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FUNDACION FRIEDRICH EBERTCOMISION NACIONAL PARA LA PREVENCION DELA VIOLENCIA Y LA PROMOCION DE LA PAZSOCIALDIAGNOSTICO DE RECURSOS, CAPACIDADES YEXPERIENCIASMax Alberto Loría RamírezOctubre, 2006.
INDICEINTRODUCCIÓN .................................................................................................... 6I- LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LOS PRINCIPIOSPROGRESISTAS PARA LAS INSTITUCIONES DE LA COMISIONNACIONAL ………………………………………………………………………. 9II- COMPETENCIAS, RECURSOS Y EXPERIENCIAS DE LASINSTITUCIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LAVIOLENCIA Y PROMOCIÓN DE LA PAZ SOCIAL ................................... 121. Ministerio de Justicia ............................................................................ 121.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos........................................................... 131.2 Concepto de prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de... 151.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción........................................................ 162. Ministerio de Seguridad Pública ........................................................... 182.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos........................................................... 182.2 Concepto de prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de... 192.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción. .......................................................203. Dirección Nacional de Desarrollo Comunal .......................................... 233.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos. ......................................................... 233.2 Concepto de prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de... 243.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción. ..................................................... 254. Ministerio de Educación Pública ........................................................... 274.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos. ........................................................ 274.2 Concepto de prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de... 274.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción. ..................................................... 285. Ministerio de Salud ............................................................................... 315.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos. ......................................................... 315.2 Concepto de prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de... 315.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción. ..................................................... 316. Ministerio de Cultura ............................................................................. 356.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos. ......................................................... 356.2 Concepto de prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de... 366.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción........................................................ 363
7. Instituto Nacional de las Mujeres .......................................................... 397.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos. ......................................................... 397.2 Concepto de prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de... 397.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción........................................................408. Patronato Nacional de la Infancia ......................................................... 438.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos. ......................................................... 438.2 Concepto de prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de... 438.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción....................................................... 439. Instituto de Fom<strong>en</strong>to y Asesoría Municipal ........................................... 469.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos. ..........................................................469.2 Concepto de prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de... 489.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción....................................................... 48III- ANÁLISIS COMPARATIVO DE COMPETENCIAS, RECURSOS YEXPERIENCIAS. CONCLUSIONES PRELIMINARES.......................................... 511. Concepto compartido de prev<strong>en</strong>ción integral de la viol<strong>en</strong>cia………..… 522. Desarrollo institucional heterogéneo…………………………………...….533. Compet<strong>en</strong>cias específicas sobre difer<strong>en</strong>tes grupos y áreas……...…….544. Exist<strong>en</strong> múltiples experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia..................................................................................................555. Amplias posibilidades de trabajo local…………………………………… 586. Se requiere mejorar la evaluación y seguimi<strong>en</strong>to para t<strong>en</strong>er mejorespolíticas. Indicadores de gestión y de impacto.……………………...….. 587. Coordinación Inter-institucional por necesidad de los proyectos……… 608. Se requiere de una articulación institucional………………...…..……… 61IV- PROPUESTA INICIAL DE ARTICULACIÓN INTER-INSTITUCIONAL.......... 621- La Comisión Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia y Promoción de laPaz Social y la función de coordinación de DINAPREVI………..............… 622- Articulación por grupos vulnerables y temas estratégicos deprev<strong>en</strong>ción....................................................................................................632.1- At<strong>en</strong>ción de la mujer y viol<strong>en</strong>cia de género………..…………… 632.2- Protección Integral de la Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia……………..…. 632.3- At<strong>en</strong>der al Adulto Jov<strong>en</strong>………………………………..…………. 642.4- Desarrollo local y comunitario……………………...…………….. 642.4- Resolución de Conflictos………………………..………………... 642.6- Cultura para la paz…………………………..……………………. 642.7- Información para la toma de decisiones y campañas deprev<strong>en</strong>ción........................................................................................ 644
3- Plan Nacional y Planes por Ejes de Prev<strong>en</strong>ción..................................... 654- Articulación por niveles de interv<strong>en</strong>ción.................................................. 66V- EVALUACIÓN PRELIMINAR DE TRES PRACTICAS DE PREVENCIÓN DE LAVIOLENCIA........................................................................................................... 671. La Red Nacional de Jóv<strong>en</strong>es para la Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia...........672. Red para la Cultura de Paz y Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia de lasInstituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil............ 713. Seguridad Comunitaria <strong>en</strong> Alajuela <strong>en</strong>tre las instituciones y las fuerzasvivas de la comunidad........................................................................... 73VI- RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO DE DISEÑO EINTERVENCIÓN.....................................................................................................75BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 80ANEXOS:………………………………………………………………………………... 831. MATRIZ DE RECURSOS, CAPACIDADES, PRACTICAS YCOMPETENCIAS DE LAS INSTITUCIONES DE LA COMISION DEPREVENCION DE LA VIOLENCIA…………………………………………... 842. GUIA PARA EL ANALISIS DE POLITICAS Y PRACTICAS PREVENTIVASDE LA VIOLENCIA .……………………………………………………….…… 953. MECANISMO DE DIALOGO Y COORDINACION ENTRE EL GOBIERNOCENTRAL Y LOCAL . .……………………….……………………............... 1054. OTROS .................................................................................................... 1085
INTRODUCCION 1Este trabajo pres<strong>en</strong>ta el resultado final del estudio de compet<strong>en</strong>cias, recursos yexperi<strong>en</strong>cias de las instituciones de la Comisión Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de laViol<strong>en</strong>cia y Promoción de la Paz Social. Esta Comisión se creó mediante elDecreto Ejecutivo N° 33149-J del pasado 29 de mayo del 2006, con el objetivo deinvestigar, planificar, coordinar y evaluar las políticas y acciones que se realic<strong>en</strong> <strong>en</strong>materia de prev<strong>en</strong>ción de las principales manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia y decriminalidad <strong>en</strong> el país.El trabajo surge del apoyo de la Fundación Friedrich Ebert (FES) al Ministerio deJusticia para elaborar el conjunto de políticas del Plan Nacional para elTratami<strong>en</strong>to de la Viol<strong>en</strong>cia y la Criminalidad.La seguridad ciudadana es una de las áreas estratégicas del trabajo de laFundación Friedrich Ebert a través de su red regional fesamericac<strong>en</strong>tral. Laviol<strong>en</strong>cia y la paz social son también una de las preocupaciones más importantesde los costarric<strong>en</strong>ses <strong>en</strong> la actualidad 2 . La iniciativa del Ministerio de Justiciacoincide <strong>en</strong> cuanto a la aspiración por aplicar nuevos conceptos progresistas parauna mejor política de la seguridad ciudadana y prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.El objetivo g<strong>en</strong>eral de la consultoría es id<strong>en</strong>tificar las compet<strong>en</strong>cias, recursos yexperi<strong>en</strong>cias de las instituciones de la Comisión Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de laViol<strong>en</strong>cia y Promoción de la Paz Social. Otro objetivo es evaluar tres prácticasseleccionadas de prev<strong>en</strong>ción, para determinar su impacto <strong>en</strong> cuanto almejorami<strong>en</strong>to de las condiciones de vida de la población.Del resultado de este trabajo derivan también propuestas de articulacióninterinstitucional que servirán de marco refer<strong>en</strong>cial para desarrollar el primer TallerPlanificación Estratégica de la Comisión por realizarse <strong>en</strong> el mes de octubre de2006.Es un insumo estratégico para el proceso de trabajo de la Comisión Nacional, elcual deberá ser pres<strong>en</strong>tado y validado por los repres<strong>en</strong>tantes de cada institución.Es también un producto clave para el diseño participativo del conjunto de laspolíticas que conformarán el Plan Nacional para la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia ypara la promoción de la paz social.Algunas de los productos concretos de la consultoría son:1 Para realizar el trabajo se contó con la ayuda de la Licda. Anabelle Espinoza, así como de Karina Calderón yMaría del Pilar Garrido. La responsabilidad por el desarrollo de docum<strong>en</strong>to es del autor.2 CASAS, Kevin. (Cord.). V<strong>en</strong>ci<strong>en</strong>do el temor: (In) seguridad ciudadana y desarrollo humano <strong>en</strong> Costa Rica.Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. San José: PNUD, 2006.6
Id<strong>en</strong>tificar las compet<strong>en</strong>cias jurídicas de cada una de las institucionesde La Comisión: Descripción y análisis de las posibilidades y limitaciones.Id<strong>en</strong>tificar las capacidades instaladas y pot<strong>en</strong>ciales de cada una de lasinstituciones Descripción y análisis de recursos de conocimi<strong>en</strong>tomateriales y humanos.Describir las lecciones y las recom<strong>en</strong>daciones para políticas públicas.Sistematización y docum<strong>en</strong>tación de las prácticas y experi<strong>en</strong>cias de lasinstituciones <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia y el delito.Elaborar la “Matriz Comparativa de Recursos y Compet<strong>en</strong>cias”.Los requerimi<strong>en</strong>tos de la Comisión Nacional y las posibilidades jurídicasy de recursos de las instituciones. Análisis de la MatrizLos términos de la articulación interinstitucional e indicadores deevaluación del proceso.Un mecanismo de diálogo y coordinación <strong>en</strong>tre el gobierno c<strong>en</strong>tral ylos municipios seleccionados para la cooperación, intercambio yacciones conjuntasRecom<strong>en</strong>daciones para el diseño del proceso de diseño e interv<strong>en</strong>ciónPropuesta de reformas al Decreto de creación de la Comisión Nacional<strong>en</strong> caso de que se requiera.Guía metodológica y política Prácticas Prev<strong>en</strong>tivas de la Viol<strong>en</strong>cia parala sistematización de las lecciones y docum<strong>en</strong>tación de lasrecom<strong>en</strong>daciones.Pres<strong>en</strong>tar las fichas de refer<strong>en</strong>cia para las 3 prácticas evaluadas:1. Evaluación de los impactos <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la DINAPREVI2. Evaluación de la Red para la Cultura de Paz y Prev<strong>en</strong>ción de laViol<strong>en</strong>cia de las Instituciones públicas y las organizaciones de lasociedad civil.3. Evaluación de la Seguridad Comunitaria <strong>en</strong> Alajuela <strong>en</strong>tre lasinstituciones y las fuerzas vivas de la comunidad.Para elaborar el trabajo se distribuyó un pequeño cuestionario que losrepres<strong>en</strong>tantes de cada institución ll<strong>en</strong>aron y devolvieron con la informacióncorrespondi<strong>en</strong>te. A continuación se pres<strong>en</strong>tan las preguntas de este instrum<strong>en</strong>to:1. Descripción y tipificación de las compet<strong>en</strong>cias jurídicas de cada una de lasinstituciones <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.a. ¿Exist<strong>en</strong> normas que respaldan la interv<strong>en</strong>ción de la institución <strong>en</strong>materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia?b. ¿Qué posibilidades y limitaciones otorgan esas normas para lainterv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> cuanto a prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia?c. ¿Ti<strong>en</strong>e su institución alguna obligación especial? ¿Con algún sectorespecífico?7
2. Descripción y caracterización de las capacidades (recursos deconocimi<strong>en</strong>to, materiales y humanos) de cada una de las instituciones.a. ¿Existe algún departam<strong>en</strong>to, oficina o personal dedicado aprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia?b. ¿Cuáles son sus recursos humanos, materiales y financieros?c. ¿Qué porc<strong>en</strong>taje de los recursos financieros de la institución sededica a la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia? Docum<strong>en</strong>tación de las prácticas y experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción dela viol<strong>en</strong>cia y el delito.a. ¿Han diseñado o ejecutado algún plan para la prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia? ¿Qué otro tipo de experi<strong>en</strong>cias han t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> estamateria?b. ¿Qué <strong>en</strong>foque y cual es el concepto de prev<strong>en</strong>ción que se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong>ese plan?c. ¿Se ha evaluado ese plan?d. ¿Cuáles eran los objetivos, compon<strong>en</strong>tes, actividades y productosesperados de ese plan?e. ¿Qué recursos se invirtieron?f. ¿Este Plan implicaba acciones inter-institucionales? ¿Con quéinstituciones? ¿Cómo resulto la coordinación? Conclusiones y propuestas operativas de articulación interinstitucionaldesde sus capacidades instaladas y pot<strong>en</strong>ciales de interv<strong>en</strong>ción.a. ¿Qué <strong>en</strong>señanzas positivas y negativas se obtuvieron de laaplicación del Plan?b. ¿Qué recom<strong>en</strong>daciones se pued<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar para futuros planes deprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia?8
I- LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LOS PRINCIPIOSPROGRESISTAS PARA LAS INSTITUCIONES DE LA COMISIONNACIONAL.La Comisión Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia y Promoción de la Paz Socialti<strong>en</strong>e el objeto de investigar, planificar, coordinar y evaluar las políticas y accionesque se realic<strong>en</strong> <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de las principales manifestaciones de laviol<strong>en</strong>cia y la criminalidad <strong>en</strong> el país. Antes de iniciar la descripción de lascompet<strong>en</strong>cias, recursos y experi<strong>en</strong>cias de cada una de las instituciones que laconforman, es necesario precisar el concepto de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.Sin pret<strong>en</strong>der una discusión teórica del concepto, preliminarm<strong>en</strong>te diremos, <strong>en</strong> uns<strong>en</strong>tido amplio, que la prev<strong>en</strong>ción es el conjunto de actividades desarrolladas conel objeto de evitar que se cometa un acto viol<strong>en</strong>to, o un delito 3 . En una primeraprecisión se debe excluir del concepto de prev<strong>en</strong>ción las medidas de interv<strong>en</strong>cióncomo el efecto intimidante de la acción policial o la sanción p<strong>en</strong>al, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> quever sobre todo con el control del delito.Se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de que no se aceptan las soluciones fáciles, c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> atacar lasconsecu<strong>en</strong>cias, y caracterizadas por las políticas llamadas de “mano dura”, por log<strong>en</strong>eral irrespetuosas de los derechos y libertades de las personas, y por tanto dela democracia misma.Exist<strong>en</strong> modernam<strong>en</strong>te dos versiones del concepto: La Prev<strong>en</strong>ción Situacional y laPrev<strong>en</strong>ción Social.La Prev<strong>en</strong>ción Situacional agrupa todas aquellas medidas que puedan dominar el<strong>en</strong>torno inmediato mediante la disminución de las situaciones pre-criminales quefavorec<strong>en</strong> el acto viol<strong>en</strong>to o increm<strong>en</strong>tan las posibilidades de captura de losinfractores. Son medidas prácticas y por lo g<strong>en</strong>eral s<strong>en</strong>cillas, que aunque noat<strong>en</strong>tan contra los derechos humanos o la democracia, pued<strong>en</strong> <strong>en</strong> determinadosmom<strong>en</strong>to afectar la cohesión social, la solidaridad y la acción colectiva de unanación. (Por ejemplo g<strong>en</strong>erando comportami<strong>en</strong>tos individualistas, o excluy<strong>en</strong>tes desectores sociales o étnicos, incluso mediante barreras físicas <strong>en</strong> el planeami<strong>en</strong>tourbanístico)Por su parte, la política progresista privilegia la prev<strong>en</strong>ción social de la viol<strong>en</strong>cia yel delito. Son interv<strong>en</strong>ciones y programas, ori<strong>en</strong>tados a mejorar el conjunto de lascondiciones sociales y económicas que a m<strong>en</strong>udo originan situaciones deviol<strong>en</strong>cia, exclusión y delito. Son medidas que ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ir a las causas mismas dela viol<strong>en</strong>cia mediante acciones realizadas <strong>en</strong> el marco de diversas políticas dedesarrollo social (por ejemplo, <strong>en</strong> materia de educación, salud, vivi<strong>en</strong>da, seguridadde ingreso y servicios sociales). Esta prev<strong>en</strong>ción social es también llamadaintegral <strong>en</strong> tanto busca ir a las causas, y no a las consecu<strong>en</strong>cias del problema.3 CHINCHILLA y RICO. La Prev<strong>en</strong>ción Comunitaria del Delito. Florida, C<strong>en</strong>tro para la Administración deJusticia. 1997.9
La Prev<strong>en</strong>ción Social o integral debe estar caracterizada por los sigui<strong>en</strong>tesprincipios es una política pública del Estado, que se debe planificar, ejecutar yevaluar <strong>en</strong> forma coher<strong>en</strong>te e interinstitucional. Debe estar ori<strong>en</strong>tada por principiosprogresistas, <strong>en</strong>tre los cuales nos permitimos sugerir los sigui<strong>en</strong>tes 4 :1. Seguridad Humana. Las causas de la viol<strong>en</strong>cia, el delito y el miedo son ladesigualdad, la exclusión social y la falta de oportunidades para sectorestradicionalm<strong>en</strong>te marginados. Por eso, la política progresista sabe que <strong>en</strong> elmediano y largo plazo la mejor seguridad se alcanza mediante una políticasocial, universal e inclusiva, y con un funcionami<strong>en</strong>to abierto y dinámico de lasinstituciones democráticas.2. Coordinación inter-interinstitucional. Si las causas de este problema ti<strong>en</strong><strong>en</strong>que ver con sectores e instituciones difer<strong>en</strong>tes a los consideradostradicionalm<strong>en</strong>te por los conservadores como el “Aparato Represivo deSeguridad”, <strong>en</strong>tonces la solución debe v<strong>en</strong>ir del trabajo participativo,coordinado e interinstitucional. Por ejemplo, si una de las causas es ladeserción escolar, el aparato de seguridad deberá trabajar <strong>en</strong> conjunto con lasautoridades de educación. Si otra de las causas es la proliferación de drogaslegales e ilegales, el aparato de seguridad deberá trabajar <strong>en</strong> conjunto con lasautoridades de salud, y así <strong>en</strong> otros casos.3. Enfoque de Derechos Humanos y prioridad a grupos vulnerables. Laspolíticas deberán siempre garantizar los derechos y libertades públicas detodas las personas, sin ningún tipo de discriminación y <strong>en</strong> absoluto respeto yderivación de las Conv<strong>en</strong>ciones y Acuerdos Internacionales que regulan lamateria.El <strong>en</strong>foque de derechos <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de la necesidad de dar una at<strong>en</strong>ción privilegiada aciertos grupos poblacionales que por su condición de vulnerabilidad, requiere deun apoyo especial del Estado. La mujer, la niñez y la adolesc<strong>en</strong>cia, el adultomayor, las personas con discapacidad, son, <strong>en</strong>tre otros, estos grupos a los que sedebe dar una at<strong>en</strong>ción prioritaria.4. Enfoque de Género, Contextual y g<strong>en</strong>eracional. El trabajo de lasinstituciones debe reconocer las desigualdades propias de la sociedad, y porello deberá <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to promover acciones afirmativas <strong>en</strong> materia degénero y <strong>en</strong> materia de desarrollo g<strong>en</strong>eracional, de forma que se puedaimpulsar la igualdad real de la mujer y de los adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es, así comodesarrollar políticas integrales e inclusivas que abarqu<strong>en</strong> las especificidades yrequerimi<strong>en</strong>tos de dichos segm<strong>en</strong>tos poblacionales.5. Participación Ciudadana. Debe promoverse el involucrami<strong>en</strong>to real de laspersonas y las comunidades <strong>en</strong> la solución de los problemas que les aquejan,4 LORIA, Max. Lineami<strong>en</strong>tos y principios progresistas para una política de seguridad ciudadana. San José:PLN, 2006. Asimismo, para conocer las ori<strong>en</strong>taciones de política progresista de la Administración AriasSánchez ver: Partido Liberación Nacional. “Una Costa Rica Integrada por las Oportunidades”. V CongresoNacional. San José: PLN, 2005. / Partido Liberación Nacional. Programa de Gobierno “Hacia la Costa RicaDesarrollada del Bic<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario. San José: PLN, 2005.10
1.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos.Ley Orgánica del Ministerio de Justicia Ley Nº 6739 del 4 de mayo de 1982, leseñala la amplia y estratégica obligación de “coordinar todos los planes yprogramas oficiales vinculados directa o indirectam<strong>en</strong>te, con la prev<strong>en</strong>ción de ladelincu<strong>en</strong>cia, así como formular, desarrollar y administrar proyectos para laprev<strong>en</strong>ción del delito, la investigación de las conductas criminóg<strong>en</strong>as y ladeterminación de las causas y factores de la delincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Costa Rica”.La Dirección Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia, es la instancia deejecución de la política prev<strong>en</strong>tiva del Ministerio de Justicia, al amparo del DecretoNº 27228-J, del 1º de septiembre de 1998.La Dirección Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia y el Delito (DINAPREVI) ti<strong>en</strong>ela misión de “promover y ejecutar políticas nacionales e institucionales para laprev<strong>en</strong>ción integral de la viol<strong>en</strong>cia y el delito”. Ti<strong>en</strong>e como visión el que “CostaRica goce de un clima social de paz y confianza que posibilita el mejorami<strong>en</strong>to dela calidad de vida y el desarrollo humano y social de la población costarric<strong>en</strong>se”Entre sus fines están:Impulso de una política intersectorial e interinstitucional de prev<strong>en</strong>ciónde la viol<strong>en</strong>cia y el delito.Promoción social de una cultura de prev<strong>en</strong>ción.Investigación de diversas manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia y delito,destacando la prioridad de trabajo hacia niñas, niños y adolesc<strong>en</strong>tes,que conforman la población ciertam<strong>en</strong>te más vulnerable, y además, lamás permeable al cambio.La Dirección de Prev<strong>en</strong>ción cu<strong>en</strong>ta a la fecha con seis profesionales, una oficinista4, y dos ag<strong>en</strong>tes de seguridad. Adicionalm<strong>en</strong>te, la Dirección de ResoluciónAlternativa de Conflictos cu<strong>en</strong>ta actualm<strong>en</strong>te con dos funcionarias.El Ministerio de Justicia cu<strong>en</strong>ta también con la Dirección Nacional deResolución Alterna de Conflictos. Conocido como RAC, ti<strong>en</strong>e la misión depromover <strong>en</strong> la sociedad costarric<strong>en</strong>se una cultura para la paz, mediante eldesarrollo de los métodos alternos para la solución de los conflictos, inspirados <strong>en</strong>la ideología de una educación para la paz, cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> la Ley Sobre ResoluciónAlterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social.Los objetivos del programa son:• Impulsar el conocimi<strong>en</strong>to y desarrollo <strong>en</strong> la aplicación de los métodosalternos de solución de conflictos.• Controlar y Fiscalizar a los c<strong>en</strong>tros autorizados para dedicarse a laadministración institucional de métodos RAC.• Fortalecer el programa de Casas de Justicia, a fin de brindar accesogratuito a la mediación o conciliación extrajudicial13
Finalm<strong>en</strong>te, la Oficina de Espectáculos Públicos se relaciona también con laprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. Su objetivo g<strong>en</strong>eral es: Calificar las actividadescontempladas <strong>en</strong> el artículo 3 de la Ley 7440, según su cont<strong>en</strong>ido para ubicarlassegún al grupo etáreo al que van dirigidas. Sus objetivos específicos son:• Valorar para calificar el cont<strong>en</strong>ido de toda la programación televisiva.• Valorar para calificar todo el material cinematográfico a exhibir <strong>en</strong> el país.• Velar por el fiel cumplimi<strong>en</strong>to de la Ley 7440, <strong>en</strong> cuanto a la divulgación ycomercialización del material impreso de carácter pornográfico.• Supervisar el cont<strong>en</strong>ido de los espectáculos públicos que ofrec<strong>en</strong> losC<strong>en</strong>tros Nocturnos (Night Club) corroborando la restricción para las y losm<strong>en</strong>ores.• Supervisar el cont<strong>en</strong>ido de los espectáculos públicos, pres<strong>en</strong>taciones <strong>en</strong>vivo, conciertos y otros con el fin de que no se viol<strong>en</strong>t<strong>en</strong> los derechos delgrupo etáreo al que va dirigido.• Analizar el cont<strong>en</strong>ido del video juegos y establecer la calificacióncorrespondi<strong>en</strong>te, según la edad a la que debe ir dirigido.• Desarrollar un proceso de divulgación y ori<strong>en</strong>tación, dirigido a la audi<strong>en</strong>cianacional, para promover y fom<strong>en</strong>tar el análisis crítico de material de cine ytelevisión.Del Presupuesto Nacional se asigna al Ministerio de Justicia un total de¢29.204.205.690, de este monto se estima que la Institución durante el 2006dedicará, <strong>en</strong> forma directa, a la materia de prev<strong>en</strong>ción el 0,5%, porc<strong>en</strong>taje quecontempla solam<strong>en</strong>te los gastos directos.Según datos <strong>en</strong>tregados por la Oficialía Mayor del presupuesto del Ministerio parael año 2006, los recursos se distribuy<strong>en</strong> de la sigui<strong>en</strong>te manera, <strong>en</strong>tre las tresinstituciones que hac<strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la institución:a. DINAPREVI = ¢ 64.106.187,33b. ESPECTÁCULOS = ¢ 30.039.787,34c. RAC = ¢ 42.037.140,08TOTAL ¢136.183.114,75La DINAPREVI con relación al total del presupuesto del Ministerio repres<strong>en</strong>ta un0,2 %14
Foro Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia.En cuanto a la Dirección de Resolución Alternativa de Conflictos, su trabajo másimportante ti<strong>en</strong>e relación con el último de estos objetivos, que es el impulso a lasCasas de Justicia <strong>en</strong> el ámbito comunitario. En setiembre del 2004 se inauguró laCasa de Justicia de Liberia, con la colaboración de la Universidad de Costa Rica;el 31 de agosto del 2005 se inauguró la Casa de Justicia especializada <strong>en</strong> materiadel consumidor, <strong>en</strong> coordinación con la Plataforma de Servicio al Consumidor(PACO), del Ministerio de Economía, Industria y Comercio; y <strong>en</strong> setiembre del2005, nuevam<strong>en</strong>te con el apoyo de la Universidad de Costa Rica, se realizó laapertura de la Casa de Justicia de San Ramón. En 16 de diciembre del 2005 abriósus puertas la Casa de Justicia de Santa Cruz, ubicada <strong>en</strong> la sede de laUniversidad Libre de Costa Rica.Conclusiones G<strong>en</strong>erales / Ministerio de JusticiaConcepto de Prev<strong>en</strong>ción: Enfoque de prev<strong>en</strong>ción integral, el cual no se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong>disminuir la viol<strong>en</strong>cia y el delito, sino <strong>en</strong> transformar las condiciones cotidianas para queestos (viol<strong>en</strong>cia y delito) carezcan de s<strong>en</strong>tido. Esto no implica que se haga una negaciónde la cotidianidad de múltiples manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia, sino que se busca g<strong>en</strong>erarcondiciones que la decodifiqu<strong>en</strong>, ubiqu<strong>en</strong> sus implicaciones reales y promuevan accionesalternativas.Desarrollo institucional: La DINAPREVI es una Dirección consolidada, con su normativay presupuesto indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. Aunque podría requerir de más recursos y funcionarios, hacontado con lo necesario para llevar adelante su trabajo. Cu<strong>en</strong>ta también con al DirecciónRAC y la Oficina de Espectáculos Públicos.Compet<strong>en</strong>cias específicas: En g<strong>en</strong>eral la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.Programas o prácticas más importantes: Plan Nacional de Prev<strong>en</strong>ción. Destaca la Redde Jóv<strong>en</strong>es para la Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia, y la ejecución de campañas deprev<strong>en</strong>ción. También el Programa de Casas de Justicia.Áreas de trabajo hasta el mom<strong>en</strong>to: Cu<strong>en</strong>ta con varios programas, pero se haconc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> campañas de prev<strong>en</strong>ción, programas dirigidos a jóv<strong>en</strong>es de Colegio yprogramas contra la Explotación Sexual de M<strong>en</strong>ores de Edad. También ResoluciónAlternativa de Conflictos.Posibilidades de trabajo local: Son pocas, y los esfuerzos parec<strong>en</strong> ser sobre todo através de coordinación inter-institucional ya sea con organizaciones con pres<strong>en</strong>cia local, ocon municipalidades.17
costos por el pago de salarios los asume el Ministerio de Seguridad Pública, qui<strong>en</strong>pone las plazas del personal y los otros costos de operación los asume laFundación D.A.R.E. Costa Rica que se financia por medio de los patrocinios ydonaciones de empresas privadas.El Programa Pinta Seguro de la Dirección de la Fuerza, ti<strong>en</strong>e 57 oficiales depolicía distribuidos <strong>en</strong> todas las Direcciones Regionales de la Fuerza Pública,qui<strong>en</strong>es desarrollan el programa <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros educativos de todo el país. Para estocu<strong>en</strong>tan con material didáctico (32.000 libros) que ti<strong>en</strong>e un costo de ¢4,500.000colones.El Programa <strong>en</strong> Contra de la Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar cu<strong>en</strong>ta con dosci<strong>en</strong>tospromotores y ag<strong>en</strong>tes capacitados que dan seguimi<strong>en</strong>to al avance de los casos <strong>en</strong>todas las regiones del territorio nacional.MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICAFUNCIONARIOS EN ROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA 8ProgramaFuncionariosSeguridad Comunitaria28 funcionarios de plantaApoyo de 107 <strong>en</strong> todas las regiones del paísDARE40 funcionarios de plantaPinta Segura57 funcionarios policiales capacitadosViol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar200 promotores y ag<strong>en</strong>tesFu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> la información reportada por el MSP.2.2- Concepto de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia y grupos poblacionalesque ati<strong>en</strong>de.Por naturaleza el trabajo de la policía prev<strong>en</strong>tiva (Fuerza Pública) es prev<strong>en</strong>tivodesde un <strong>en</strong>foque de disuasión o de prev<strong>en</strong>ción situacional. Sin embargo, <strong>en</strong>materia de prev<strong>en</strong>ción comunitaria, el MSP ha definido este concepto a través dela Dirección de Seguridad Comunitaria y Comercial.El Reglam<strong>en</strong>to de Organización del Ministerio de Seguridad, <strong>en</strong> sus artículos 57 y58 define que: “Se <strong>en</strong>t<strong>en</strong>derá por Seguridad Comunitaria y Comercial laestrategia de prev<strong>en</strong>ción del delito desarrollada por la Fuerza Publica, <strong>en</strong>coordinación con los grupos de la sociedad civil, organizados y capacitadospara este propósito. La actividad policial se desarrollara, <strong>en</strong> el ámbito nacional,<strong>en</strong> forma desc<strong>en</strong>tralizada y bajo el concepto de proximidad, que implica elconocimi<strong>en</strong>to del <strong>en</strong>torno por parte del funcionario policial y que su labor debeestar dirigida a lograr la interacción policía - habitantes, con la finalidad de brindarrespuesta oportuna, conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te y eficaz y el servicio personalizado; t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do laobligación de r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>tas de su gestión, cuando así sea requerido.”De esta manera se trabaja con un concepto de prev<strong>en</strong>ción integral, que buscadesarrollar, de forma organizada y planificada, la participación activa y solidaria delas personas de la comunidad, para que <strong>en</strong> conjunto con instituciones públicas y8 Es importante m<strong>en</strong>cionar que solo los funcionarios de planta de la Dirección de Seguridad Comunitaria y losoficiales DARE se dedican <strong>en</strong> forma exclusiva a funciones de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.19
privadas logr<strong>en</strong> reducir condiciones que propician el surgimi<strong>en</strong>to de conductasdelictivas y viol<strong>en</strong>tas. La prev<strong>en</strong>ción es integral porque debe:• Contemplar la criminalidad o cualquier otra am<strong>en</strong>aza que at<strong>en</strong>te contra laseguridad física de las personas y sus bi<strong>en</strong>es.• Actuar sobre los factores que g<strong>en</strong>eran inseguridad.• Fom<strong>en</strong>tar el desarrollo económico, social y cultural de la comunidad, a finde evitar, esc<strong>en</strong>arios propicios para conductas antisociales.• Integrar a todos los sectores y actores de la comunidad, como ag<strong>en</strong>tes deprev<strong>en</strong>ción.• Ent<strong>en</strong>derse como “construir una mejor calidad de vida” ya que implicacambios de conductas a nivel individual y comunal.• Promover la solidaridad y conviv<strong>en</strong>cia social, como opción para disminuir ladesesperanza y la viol<strong>en</strong>cia.Por su parte, los programa DARE, PINTA SEGURO y de Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliaramplían este concepto, int<strong>en</strong>tando llegar hasta uno de prev<strong>en</strong>ción social, aunquefocalizado <strong>en</strong> poblaciones de viol<strong>en</strong>cia de género, y de la seguridad de la niñezd<strong>en</strong>tro de los c<strong>en</strong>tros educativos.2.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción.La Dirección de Seguridad Comunitaria y Comercial mediante sus programas decapacitación <strong>en</strong> seguridad comunitaria y seguridad comercial, organiza, capacita yfom<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> las comunidades y comercios la prev<strong>en</strong>ción del delito y la viol<strong>en</strong>cia. LaDirección de Seguridad Comunitaria y Comercial, adscrita al Despacho delMinistro, según lo define el artículo 148 del Reglam<strong>en</strong>to de Organización delMinisterio de Seguridad Pública ti<strong>en</strong>e asignada, <strong>en</strong>tre otras, las sigui<strong>en</strong>tesfunciones:1) Promover la calidad de vida de los habitantes, mediante la incorporaciónactiva de estos, tales como, pero no limitados a: empresarios, comerciantesy organizaciones comunales.2) Incorporar a las comunidades y al sector comercial <strong>en</strong> las acciones deprev<strong>en</strong>ción del delito, promovi<strong>en</strong>do la organización y la participación de loshabitantes <strong>en</strong> Comités de Seguridad Comunitaria y Comercial.4) Proponer políticas que refuerc<strong>en</strong> la acción prev<strong>en</strong>tiva de la FuerzaPublica, fortaleci<strong>en</strong>do las relaciones <strong>en</strong>tre esta, las comunidades y elcomercio.5) Desarrollar un sistema nacional de participación y organización comunaly comercial para la prev<strong>en</strong>ción del delito.La Dirección de Seguridad Comunitaria y Comercial desarrolla <strong>en</strong> formaperman<strong>en</strong>te dos programas de capacitación <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la20
viol<strong>en</strong>cia y la delincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todo el país, el Programa de Seguridad Comunitariay el Programa de Seguridad Comercial.Estos programas organizan y capacitan a comités de vecinos y comerciantes paraque tom<strong>en</strong> medidas de prev<strong>en</strong>ción situacional y para que desarroll<strong>en</strong> acciones oproyectos ori<strong>en</strong>tados hacia la prev<strong>en</strong>ción social.Los Programas de Seguridad Comunitaria y Seguridad Comercial se implem<strong>en</strong>tanmediante un proceso de organización y capacitación a comunidades y comercios.Este proceso inicia con la elaboración de un diagnóstico participativo, seguido porla implem<strong>en</strong>tación de talleres y módulos de capacitación, y finaliza con una etapade seguimi<strong>en</strong>to que consiste <strong>en</strong> la creación de comisiones cantonales y/odistritales de seguridad, donde participan la policía local, los comités de seguridadcomunitaria y comercial, el gobierno local e instituciones públicas y privadaspres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el ámbito local.Los talleres y módulos de capacitación <strong>en</strong> el Programa de SeguridadComunitaria son los sigui<strong>en</strong>tes:• Módulo Inicial• Módulo de Cultura Prev<strong>en</strong>tiva• Módulo Organización Comunal 1• Módulo Organización Comunal 2:• Medidas Prev<strong>en</strong>tivas• Criminalística• Legal• Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar• Prev<strong>en</strong>ción del consumo de drogas• Plan de Acción y Seguimi<strong>en</strong>toLos resultados obt<strong>en</strong>idos de estos programas son: 3892 procesos decapacitación realizados a comunidades <strong>en</strong> el período compr<strong>en</strong>dido <strong>en</strong>tre losaños 1998-2005 y 1747 procesos de capacitación a comercios <strong>en</strong> el períodocompr<strong>en</strong>dido <strong>en</strong>tre los años 2003-2005. A la fecha se han logrado conformar 22Comisiones Cantonales de Seguridad Comunitaria y Comercial que integran alos comités, la policía local, gobiernos locales y algunas instituciones públicas yprivadas pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> las comunidades.Más adelante <strong>en</strong> el transcurso de este trabajo, se evaluarán someram<strong>en</strong>te lasexperi<strong>en</strong>cias de seguridad comunitaria desarrolladas <strong>en</strong> los cantones deAlajuela y San Carlos.Programa DAREEl Programa D.A.R.E. desarrolla <strong>en</strong> las escuelas, colegios y con los padres defamilia un programa de prev<strong>en</strong>ción contra el uso y abuso de drogas.21
El concepto de prev<strong>en</strong>ción que utiliza D.A.R.E. se concibe como una prev<strong>en</strong>ciónintegral, que busca el desarrollo de habilidades físicas, emocionales, psicológicasy educativas, que promuevan actitudes y conductas positivas <strong>en</strong> la población,minimizando con ello el consumo de drogas y el uso de la viol<strong>en</strong>cia.Programa Pinta SeguroLa Dirección de la Fuerza Pública desarrolla un programa para promover que lapoblación escolar adopte medidas de prev<strong>en</strong>ción para evitar ser víctimas de ladelincu<strong>en</strong>cia y de actos viol<strong>en</strong>tos, este programa se d<strong>en</strong>omina “Pinta Seguro”. Suobjetivo es crear conci<strong>en</strong>cia y proteger a los niños y niñas <strong>en</strong> las institucioneseducativas del país, para prev<strong>en</strong>ir secuestros, accid<strong>en</strong>tes, maltratos y agresiones.Sus objetivos específicos son:• Lograr un acercami<strong>en</strong>to de la Fuerza Pública con la población del país através de los c<strong>en</strong>tros educativos.• Fortalecer el conocimi<strong>en</strong>to e información de la niñez <strong>en</strong> materia prev<strong>en</strong>tiva.• Promover conductas asertivas, habilidades sociales y medidas deautoprotección y que los alumnos se conviertan <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>tes multiplicadores<strong>en</strong> lo apr<strong>en</strong>dido.El Programa esta dirigido a niños y niñas de primero, segundo, tercer y cuartogrado de la Educación G<strong>en</strong>eral Básica Las coordinaciones interinstitucionales queha realizado el Programa Pinta Seguro es fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te con el Ministerio deEducación Pública para las capacitaciones <strong>en</strong> las escuelas y con el PANI y elPoder Judicial cuando se detecta o d<strong>en</strong>uncia durante las capacitacionessituaciones de abuso o maltrato infantil.Programa contra la Viol<strong>en</strong>cia IntrafamiliarEl Programa <strong>en</strong> Contra de la Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar desarrolla acciones prev<strong>en</strong>tivas<strong>en</strong> población de escolar, incluy<strong>en</strong>do a los tres ciclos básicos del sistema deeducación formal; así como a padres y madres de familia de los estudiantes.Además, este programa realiza acciones para la at<strong>en</strong>ción y seguimi<strong>en</strong>to desituaciones de viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar que ati<strong>en</strong>de la policía <strong>en</strong> su trabajo cotidianoy manti<strong>en</strong>e una base de datos con información de los casos at<strong>en</strong>didos. Esteprograma se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un proceso de reestructuración.Además se <strong>en</strong>carga de servir de <strong>en</strong>lace con las otras instituciones relacionadascon el soporte al problema <strong>en</strong>tre ellas Poder Judicial, Instituto Nacional de laMujer, Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Cultura, PANI, ONGs, etc.22
Conclusiones G<strong>en</strong>erales / Ministerio de Seguridad PúblicaConcepto de Prev<strong>en</strong>ción: concepto de prev<strong>en</strong>ción integral, que busca desarrollar, deforma organizada y planificada, la participación activa y solidaria de las personas de lacomunidad, para que <strong>en</strong> conjunto con instituciones públicas y privadas logr<strong>en</strong> reducircondiciones que propician el surgimi<strong>en</strong>to de conductas delictivas y viol<strong>en</strong>tasDesarrollo institucional: Aunque ti<strong>en</strong>e asignados una cantidad importante defuncionarios para cada área, no cu<strong>en</strong>tan con un presupuesto específico. Solo SeguridadComunitaria y el Programa DARE ti<strong>en</strong><strong>en</strong> oficina y recursos materiales para ellos.Compet<strong>en</strong>cias específicas: No ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, sus funciones se relacionan <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral con laseguridad ciudadana <strong>en</strong> todo el país.Programas o prácticas más importantes: Seguridad Comunitaria y Comercial,Programa DARE, Programa Pinta Seguro, Programa de Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar.Áreas de trabajo hasta el mom<strong>en</strong>to: Se ha conc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> el desarrollo de lascapacidades locales, aunque hasta ahora privilegiando las comunidades fr<strong>en</strong>te alGobierno Local. También trabaja <strong>en</strong> participación de la empresa privada, protección de losderechos de la niñez, prev<strong>en</strong>ción al consumo de drogas y prev<strong>en</strong>ción a la Viol<strong>en</strong>ciaIntrafamiliarPosibilidades de trabajo local: Son altas, dada la pres<strong>en</strong>cia de la Fuerza Pública <strong>en</strong>todo el país y la gran cantidad de grupos de seguridad comunitaria organizados.3- Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) 9 .DINADECO es un instrum<strong>en</strong>to básico de organización <strong>en</strong> las comunidades paralograr participación activa y consci<strong>en</strong>te de sus habitantes <strong>en</strong> la superación de lasproblemáticas sociales. Es la institución <strong>en</strong>cargada de promover el desarrollohumano y comunal.3.1- Compet<strong>en</strong>cias y recursos.No cu<strong>en</strong>ta con una normativa jurídica específica, que respalde el accionar de lainstitución <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.Promueve obras de infraestructura como: mejorami<strong>en</strong>to de caminos,infraestructura recreativa, c<strong>en</strong>tros de salud, educación, parques, salonescomunales, <strong>en</strong>tre otros. También la participación <strong>en</strong> la toma de decisiones para eldesarrollo local. El presupuesto dedicado a inversión comunitaria <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral es de4.007.035.236,22. De ese, se dedica 35.510.000,00 a obras de seguridad.9 La información pres<strong>en</strong>tada es una descripción de las compet<strong>en</strong>cias, recursos y experi<strong>en</strong>cias de estainstitución <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. La fu<strong>en</strong>te principal es el cuestionario <strong>en</strong>viado por el<strong>en</strong>lace institucional correspondi<strong>en</strong>te.23
Cu<strong>en</strong>ta con un Departam<strong>en</strong>to de Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia, que lidera los procesosde promoción y fortalecimi<strong>en</strong>to de los “Comités Tutelares de los Derechos de laNiñez y Adolesc<strong>en</strong>cia” (CT). Estos son uno de los fundam<strong>en</strong>tos del SistemaNacional de Protección de los Derechos de la Niñez, según se ord<strong>en</strong>a <strong>en</strong> elCódigo de la Niñez y la Adolesc<strong>en</strong>cia.Ese Departam<strong>en</strong>to ti<strong>en</strong>e los sigui<strong>en</strong>tes recursos humanos: una profesional atiempo completo a cargo y el apoyo de una asist<strong>en</strong>te contratada por la UNICEF, ycon una comisión conformada por cinco funcionarias de otros departam<strong>en</strong>tos quede forma voluntaria y con recargo de labores, apoyan como facilitadoras lostalleres que se realic<strong>en</strong>.En cuanto a los recursos materiales cu<strong>en</strong>tan con guías para la promoción yprotección comunitaria de los derechos de la niñez y adolesc<strong>en</strong>cia 10 .Los recursos financieros, destinados a los Comités Tutelares y Juntas deProtección a la Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia asci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a los 150.000.000 de colones, locual repres<strong>en</strong>ta el 18% del presupuesto anual.Funciona también <strong>en</strong> DINADECO una comisión interna de niñez y adolesc<strong>en</strong>ciacompuesta por 9 funcionarios. Encargada también de velar por la protecciónintegral de este grupo poblacional.3.2- Concepto de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia y grupos poblacionalesque ati<strong>en</strong>de.El trabajo con la CT ha llevado a DINADECO ha desarrollado un concepto deprev<strong>en</strong>ción social focalizado <strong>en</strong> la niñez y la adolesc<strong>en</strong>cia. Desarrolla más bi<strong>en</strong> elconcepto de protección social integral, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como una red de protecciónc<strong>en</strong>trar <strong>en</strong> at<strong>en</strong>der las causas o factores de riesgo y vulnerabilidad social, más queatacar los síntomas, y dirigida a la formación de capital humano y a evitar laexclusión social. La protección integral consiste <strong>en</strong> reconocer los derechosconsagrados <strong>en</strong> legislación internacional y nacional, además de la creación de unsistema de protección social adecuados.Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la posibilidad de desarrollar el concepto de prev<strong>en</strong>ción comunitaria de laviol<strong>en</strong>cia, pero todavía no lo han desarrollado <strong>en</strong> prácticas y experi<strong>en</strong>cias.10 Estas guías son: 1- Conoci<strong>en</strong>do y promovi<strong>en</strong>do los derechos de la niñez y la adolesc<strong>en</strong>cia 2 Conoci<strong>en</strong>do,promovi<strong>en</strong>do y trabajando con los Comités Tutelares y las Juntas Locales para Fortalecer el Sistema Nacionalde Protección de la Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia, 3- Desarrollando Planes Locales de Acción para Impulsar laProtección Integral de los niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes de nuestras comunidades.24
3.3- Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> Prev<strong>en</strong>ción.El PANI ha podido organizar 275 Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez yla Adolesc<strong>en</strong>cia, que desarrollan actividades de diverso tipo, según lasnecesidades y áreas prioritarias definidas por cada comunidad. Por ejemplo:LugarSan Juan 2 de CoronadoBarrio Latino de GreciaLa CarpioDIRECCIÓN NACIONAL DE DESARROLLO COMUNALACTIVIDADES DE LOS COMITES TUTELARESDE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZReserva Indíg<strong>en</strong>a Conte Burica<strong>en</strong> GolfitoActividad“Feria de la Niñez”charla dirigida a adolesc<strong>en</strong>tes sobre drogas y cursosobre Técnicas de Estudio a colegialesRally “Por el rescate de nuestras tradiciones”, charlaspara padres y para personal doc<strong>en</strong>te de c<strong>en</strong>troeducativoApoyo a Proyecto Guardería Infantil, Charlas y tallerespara PadresProceso de capacitación piloto y participación <strong>en</strong>Encu<strong>en</strong>tro Iberoamericano de Adolesc<strong>en</strong>tes Indíg<strong>en</strong>as,Madrid España 2005Villa Margarita de La Trinidadde MoraviaFu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> la información reportada por el DINADECO.Festival Deportivo y Cultural”, charlas para padres yadolesc<strong>en</strong>tesLos CT son parte del Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y laAdolesc<strong>en</strong>cia, esto según de estipulo <strong>en</strong> el Código de la Niñez y el Plan Nacionalde Desarrollo 2002-2006.Algunas de las funciones <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral de esos Comités Tutelares son:1- Actividades formativas para el rescate de valores.2- Ev<strong>en</strong>tos deportivos y rescate de juegos tradicionales.3- Consumo de drogas.4- Ley P<strong>en</strong>al Juv<strong>en</strong>il.5- Prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia6- Prev<strong>en</strong>ción de abuso infantil7- Prev<strong>en</strong>ción de la deserción escolar8- Talleres sobre sexualidad adolesc<strong>en</strong>te9- Proyectos de infraestructura que b<strong>en</strong>efician a la población de m<strong>en</strong>oredad.Según el informe correspondi<strong>en</strong>te de DINADECO, los CT han t<strong>en</strong>ido resultadoscomo los sigui<strong>en</strong>tes:•275 CT constituidos a nivel nacional.• 523 Asociaciones de Desarrollo Comunal capacitadas, con 1120 dirig<strong>en</strong>tescomunales capacitados como multiplicadores.• Capacitados 43 promotores de DINADECO25
• I y II Encu<strong>en</strong>tro Nacional de CT con repres<strong>en</strong>tación de CT y ADC.• PANI incorporado a la estrategia comunitaria por medio del fortalecimi<strong>en</strong>tode sus Oficinas Locales y Juntas de Protección.Otro programa interesante es el de “Comunidades Protectoras de la Niñez y laAdolesc<strong>en</strong>cia”. En este programa se privilegia el concepto protección socialintegral, por <strong>en</strong>cima del de prev<strong>en</strong>ción.El objetivo g<strong>en</strong>eral del mismo, es contribuir con los esfuerzos nacionales de losderechos de los niños y adolesc<strong>en</strong>tes costarric<strong>en</strong>ses, pot<strong>en</strong>ciando lascapacidades de las organizaciones comunales para crear ambi<strong>en</strong>tes comunitariossaludables y desarrollar acciones de prev<strong>en</strong>ción que inhiban y neutralic<strong>en</strong>conductas contra los derechos de tal población.Entre los productos esperados destacan el que el 40% de las organizaciones deDINADECO, estén capacitadas para <strong>en</strong> el tema de alerta temprana y el desarrollode planes locales, para disminuir los actos y prácticas viol<strong>en</strong>tas contra los niños yadolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> sus comunidades; que el 50% de las mismas capacitadas t<strong>en</strong>ganconstituidos y funcionando Comités Tutelares de M<strong>en</strong>ores y que se incorpore lapromoción y protección de la Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia al Plan Nacional de Desarrollode la Comunidad.Conclusiones G<strong>en</strong>erales / DINADECOConcepto de Prev<strong>en</strong>ción: Concepto de Protección Social Integral.Desarrollo institucional: Puede mejorar <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, y secircunscribe al Departam<strong>en</strong>to de Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia.Compet<strong>en</strong>cias específicas: Es responsable por el desarrollo de las comunidades através de las Asociaciones de Desarrollo Comunal.Programas o prácticas más importantes: Comités Tutelares de los Derechos de laNiñez y la Adolesc<strong>en</strong>cia y Comunidades Protectoras de la Niñez y la Adolesc<strong>en</strong>cia.Áreas de trabajo hasta el mom<strong>en</strong>to: Únicam<strong>en</strong>te han trabajado <strong>en</strong> protección socialintegral de la niñez y la adolesc<strong>en</strong>cia.Posibilidades de trabajo local: Son amplias dada la fuerte pres<strong>en</strong>cia de lasAsociaciones de Desarrollo Comunal por todo el país.26
4- Ministerio de Educación Pública 11 .El Ministerio de Educación Pública al ser el <strong>en</strong>te rector de la población estudiantil,ti<strong>en</strong>e como responsabilidad, obligación y deber de proteger a esta población antecualquier forma de abuso o viol<strong>en</strong>cia.4.1- Compet<strong>en</strong>cias y recursos.A partir de 1998, y respuesta a Leyes y Conv<strong>en</strong>ios Internacionales <strong>en</strong> la materia,se crea una Comisión <strong>en</strong>cargada de la “Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia(<strong>en</strong> sus difer<strong>en</strong>tes ámbitos y manifestaciones) <strong>en</strong> y desde el SistemaEducativo Costarric<strong>en</strong>se”. Su función es meram<strong>en</strong>te prev<strong>en</strong>tiva por medio de lacreación de planes y proyectos que <strong>en</strong>señ<strong>en</strong> a la población estudiantil a prev<strong>en</strong>ir yd<strong>en</strong>unciar la viol<strong>en</strong>cia.Esta comisión es un esfuerzo inter-departam<strong>en</strong>tal e interdisciplinario del Ministeriode Educación Pública, <strong>en</strong>focado a la promoción, desarrollo y seguimi<strong>en</strong>to de unPlan Nacional de Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> y desde elsistema Educativo Costarric<strong>en</strong>se. Solo cu<strong>en</strong>ta con recurso humano que asumesus funciones como recargo, ti<strong>en</strong>e un espacio físico limitado y no cu<strong>en</strong>ta conrecursos específicos. Posee un gran apoyo didáctico conformado por guías,manuales e investigaciones que apoyan a los doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el aula para tratar eltema de la viol<strong>en</strong>cia.Adicionalm<strong>en</strong>te, con la creación de la Policía Escolar y de la Niñez (reforma a laLey G<strong>en</strong>eral de Policía <strong>en</strong> el año 2005) se establecía la creación del la ComisiónNacional para la Seguridad Escolar, como órgano asesor del Ministerio deEducación Pública, con la misión de coadyuvar y coordinar <strong>en</strong> materia deejecución de las políticas sobre seguridad escolar y colegial de cada c<strong>en</strong>troeducativo del país. Al parecer esta <strong>en</strong>tidad aún no se ha conformado <strong>en</strong> larealidad.4.2- Concepto de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia y grupos poblacionalesque ati<strong>en</strong>de.El concepto de prev<strong>en</strong>ción desde el MEP implica trabajar sistemática yperman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la promoción de pautas socio-culturales que fom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> lasolidaridad, equidad y el respeto a los derechos de todas las personas. Significapromover la construcción de espacios de participación expresión y ejercicio deesos derechos tanto <strong>en</strong> la práctica cotidiana <strong>en</strong> las aulas como <strong>en</strong> actividadesextra-curriculares especialm<strong>en</strong>te ori<strong>en</strong>tadas a su fortalecimi<strong>en</strong>to. Requiere mirar alas niñas, niños y adolesc<strong>en</strong>tes como personas con derechos, responsabilidades,necesidades, inquietudes, fortalezas o problemas, que se desarrollan <strong>en</strong> contextospersonales, familiares, económicos y sociales que van más allá del c<strong>en</strong>troeducativo.11 La información pres<strong>en</strong>tada es una descripción de las compet<strong>en</strong>cias, recursos y experi<strong>en</strong>cias de estainstitución <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. La fu<strong>en</strong>te principal es el cuestionario <strong>en</strong>viado por el<strong>en</strong>lace institucional correspondi<strong>en</strong>te27
Por su naturaleza, ati<strong>en</strong>de especialm<strong>en</strong>te a niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes deescuelas y colegios, aunque también ha tratado de trabajar programas con suspadres de familia.4.3- Experi<strong>en</strong>cias de Prev<strong>en</strong>ción.La experi<strong>en</strong>cia del MEP se basa <strong>en</strong> el diseño y ejecución del Plan Nacional dePrev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> y desde el Sistema Educativo por medio dedistintas acciones. El Plan se ori<strong>en</strong>ta a formar al ciudadano desde su niñez parapromover acciones de prev<strong>en</strong>ción y at<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia y para la promociónde una cultura de paz social. Este cu<strong>en</strong>ta con los sigui<strong>en</strong>tes ejes de interv<strong>en</strong>ción:Prev<strong>en</strong>ción Específica: Pret<strong>en</strong>de visibilizar y desnaturalizar el problema,detectar, informar y disminuir vulnerabilidad.Protección y Garantía de Derechos: Busca la d<strong>en</strong>uncia, cumplimi<strong>en</strong>to dederechos y empoderami<strong>en</strong>to a la población estudiantil para sureconocimi<strong>en</strong>to y exigibilidad <strong>en</strong> un marco de Igualdad e EquidadPromoción de Educación <strong>en</strong> y para la Paz. Promueve la socializaciónpara la conviv<strong>en</strong>cia, desarrollo de habilidades para la resolución deconflictos, educación <strong>en</strong> valores (acorde con el <strong>en</strong>foque de derechos).Han elaborado guías de trabajo, manuales y docum<strong>en</strong>tos de prev<strong>en</strong>ción paradifer<strong>en</strong>tes poblaciones y difer<strong>en</strong>tes temáticas, <strong>en</strong>tre ellas:1. Guía de Prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia desde el contexto educativo.2. Guía para la educación <strong>en</strong> paz <strong>en</strong> y desde el aula3. Guía metodológica para la formación de niños y niñas como ag<strong>en</strong>tesmultiplicadores4. Si nos levantan la mano que sea para abrazarnos: Prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la casa <strong>en</strong> la escuela.5. ¿Qué hacer ante situaciones de viol<strong>en</strong>cia y abuso detectadas <strong>en</strong> elc<strong>en</strong>tro educativo contra personas m<strong>en</strong>ores de edad?6. La familia: compon<strong>en</strong>te vital <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>ciaintrafamiliar.El Plan Nacional ti<strong>en</strong>e los sigui<strong>en</strong>tes compon<strong>en</strong>tes:1. Sistema de Información para la Toma de Decisiones <strong>en</strong> materia dePrev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Sistema Educativo. Obti<strong>en</strong>einformación relevante sobre la incid<strong>en</strong>cia y características de la viol<strong>en</strong>ciadesde los c<strong>en</strong>tros educativos.2. Desarrollo de normas y procedimi<strong>en</strong>tos legales para la interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong>situaciones de viol<strong>en</strong>cia. Establece los procedimi<strong>en</strong>tos y mecanismosinstitucionales para la at<strong>en</strong>ción de los casos de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el sistemaeducativo.28
3. Sistema de Coordinación Inter-institucional. G<strong>en</strong>era alianzas estratégicascon diversos sectores y organizaciones para garantizar la interv<strong>en</strong>ciónintegral.4. Plan de Acción institucional para la Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> los C<strong>en</strong>tros Educativos. Busca concretar <strong>en</strong> la práctica educativa laat<strong>en</strong>ción de situaciones de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros educativos.Algunos resultados del Plan son los sigui<strong>en</strong>tes:Conformación de Equipos de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las 20 regioneseducativas.Definición de un Plan de Acción Institucional <strong>en</strong> escuelas que ejecutan elPlan.Diseño y ejecución de un Modelo de S<strong>en</strong>sibilización y Capacitación defuncionarios capacitados (regional, Equipos Interdisciplinarios, Escuelas deExcel<strong>en</strong>cia, doc<strong>en</strong>tes, otros).Elaboración y publicación de material didáctico de 5 guías publicadas ydistribuidas.Desarrollo de Campañas de Promoción y Prev<strong>en</strong>ción.Diseño de Instrum<strong>en</strong>tos para el seguimi<strong>en</strong>to del plan de viol<strong>en</strong>cia.Diseño de un Manual de Procedimi<strong>en</strong>tos para la detección, at<strong>en</strong>ción yd<strong>en</strong>uncia de situaciones de Viol<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> coordinación del Ministerio deJusticia.Capacitación <strong>en</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar a algunos integrantes de equiposinterdisciplinarios de las escuelas de at<strong>en</strong>ción prioritaria, ori<strong>en</strong>tadores deescuelas de excel<strong>en</strong>cia y ori<strong>en</strong>tadores de secundaria.Divulgación del Manual "Que hacer ante situaciones de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> losc<strong>en</strong>tros educativos“.Al 2006. exist<strong>en</strong> 22 jardines de niños, 1562 escuelas y 138 colegiostrabajando el plan de viol<strong>en</strong>cia.Capacitación a 10225 doc<strong>en</strong>tes.Entrega de 30464 guías didácticas.Entrega de 4572 manuales de procedimi<strong>en</strong>to sobre “Que hacer antesituaciones de viol<strong>en</strong>cia y abuso”.Entrega de 40000 ejemplares del docum<strong>en</strong>to de la campaña “Siempre es elmom<strong>en</strong>to para nuestros niños y niñas”.Capacitación a 290 profesionales de los equipos regionales de prev<strong>en</strong>ciónde la viol<strong>en</strong>cia.Cabe destacar el esfuerzo hecho por diagnosticar <strong>en</strong> forma ci<strong>en</strong>tífica, integral yempírica la problemática de la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros educativos. Para eso serealizó una <strong>en</strong>cuesta <strong>en</strong> la Escuela Omar D<strong>en</strong>go. Esto <strong>en</strong> mayo del 2003 conalrededor de 300 niños y niñas de tercer y quinto grado. Los resultados sepublicaron <strong>en</strong> Informe Medición de la Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Ambi<strong>en</strong>te Escolar. Lainvestigación permitió monitorear <strong>en</strong> un espacio de tiempo determinado lasmanifestaciones de viol<strong>en</strong>cia física, emocional, sexual y patrimonial de la que losniños y las niñas son víctimas <strong>en</strong> su escuela, repercuti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> los procesos de29
<strong>en</strong>señanza y apr<strong>en</strong>dizaje. Entre otros resultados, esta investigación pres<strong>en</strong>ta lossigui<strong>en</strong>tes 12 :Un 70% de la población <strong>en</strong>trevista de tercer y quinto grado asegura que leshan robado sus cosas.Un 50% afirma haber sido golpeado y pateado con piedras y otros objetos.El 22% de los niños y niñas expresan que personas que trabajan <strong>en</strong> laEscuela molestan sexualm<strong>en</strong>te a los y las compañeras.Un 52% se ha s<strong>en</strong>tido am<strong>en</strong>azado.Un 7% de la muestra ha sido víctima de conductas sexuales.Conclusiones G<strong>en</strong>erales / Ministerio de Educación PúblicaConcepto de Prev<strong>en</strong>ción: implica trabajar sistemática y perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lapromoción de pautas socio-culturales que fom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> la solidaridad, equidad y el respeto alos derechos de todas las personas. Significa promover la construcción de espacios departicipación expresión y ejercicio de esos derechos tanto <strong>en</strong> la práctica cotidiana <strong>en</strong> lasaulas como <strong>en</strong> actividades extra-curriculares especialm<strong>en</strong>te ori<strong>en</strong>tadas a sufortalecimi<strong>en</strong>toDesarrollo institucional: Puede mejorar.Compet<strong>en</strong>cias específicas: Promover la seguridad y la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia d<strong>en</strong>iños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> escuelas y colegios.Programas o prácticas más importantes: Plan Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> y desde el Sistema Educativo. En g<strong>en</strong>eral busca organizar equipos de prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong>las regiones y c<strong>en</strong>tros educativos, y capacitar a estudiantes y doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> diversastemáticas de prev<strong>en</strong>ción.Áreas de trabajo hasta el mom<strong>en</strong>to: Han cumplido su compet<strong>en</strong>cia específica, que esvelar por la niñez y adolesc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> escuelas y colegios, aunque con serias limitacionesde recursos.Posibilidades de trabajo local: Son amplias dada la fuerte pres<strong>en</strong>cia del sistemaeducativo costarric<strong>en</strong>se a lo largo de todo el país.5- Ministerio de Salud 13 .El Ministerio de Salud es la institución <strong>en</strong>cargada de garantizar que la producciónsocial de la salud se realice <strong>en</strong> forma efici<strong>en</strong>te y eficaz con pl<strong>en</strong>a participación delos actores sociales para contribuir a mant<strong>en</strong>er y mejorar la calidad de vida y eldesarrollo del país.12 Gutiérrez Barboza, Murillo Sibaja y otros. Informe Final de Investigación: I Etapa “Medición de la Viol<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> el Ambi<strong>en</strong>te Escolar”. 200413 La información pres<strong>en</strong>tada es una descripción de las compet<strong>en</strong>cias, recursos y experi<strong>en</strong>cias de estainstitución <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. La fu<strong>en</strong>te principal es el cuestionario <strong>en</strong>viado por el<strong>en</strong>lace institucional correspondi<strong>en</strong>te30
5.1- Compet<strong>en</strong>cias y recursos.Este Ministerio cu<strong>en</strong>ta con la normativa de la Ley G<strong>en</strong>eral de Salud. La cual lofaculta a brindar at<strong>en</strong>ción integral a la viol<strong>en</strong>cia desde una perspectiva de saludpública, conc<strong>en</strong>trándose <strong>en</strong> el tema de viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar.Para esto cu<strong>en</strong>ta con la Dirección de Desarrollo de la Salud, que ti<strong>en</strong>esolam<strong>en</strong>te una funcionaria y el apoyo de otros funcionarios de la institución. Losrecursos financieros los obti<strong>en</strong>e de ONG´s como la Fundación Arias y laOrganización Panamericana de la Salud. Ha promovida la coordinación interinstitucionala través del programa “Escuela Segura - Comunidad Segura”, quedescribiremos más adelante.5.2- Concepto de Prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de.El concepto de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia del Ministerio de Salud, surge de un<strong>en</strong>foque e inter-institucional, donde tuvo un protagonismo <strong>en</strong> la formulación de unPlan Nacional. Esto implica un abordaje integral de la viol<strong>en</strong>cia social, con ampliaparticipación social, con énfasis <strong>en</strong> la promoción de estilos y condiciones de vidaseguros y saludables.En materia de ejecución de acciones de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, se hanconc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> el caso de la Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar (VIF).5.3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción.Su principal logro fue elaboración del Plan Estratégico para el Abordaje de laViol<strong>en</strong>cia Social, <strong>en</strong> el año 2004. Este Plan surge de distintas instituciones yorganizaciones del país, reunidas <strong>en</strong> una Comisión inter-institucional para elabordaje de la viol<strong>en</strong>cia social.El Plan busco superar la concepción de un trabajo compartim<strong>en</strong>tado cuyoresultado es la sumatoria de las partes y sustituirlo por un trabajo de caráctersinérgico con rasgos de complem<strong>en</strong>tariedad de compet<strong>en</strong>cias, de recursos y deesfuerzos de distinto ord<strong>en</strong>.Cabe resaltar la iniciativa de la elaboración del Plan por parte del Ministerio deSalud, dada la aus<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to de una instancia de coordinación al másalto nivel <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.En cuanto a la ejecución, el trabajo específico del Ministerio de Salud se haconc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> materia de Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar. Han realizado acciones como:Acciones <strong>en</strong> VIF d<strong>en</strong>tro de la Política Nacional de Salud y <strong>en</strong> el PlanNacional de Salud.Elaboración, publicación y difusión de las acciones rectoras del Ministeriode Salud <strong>en</strong> VIF a nivel c<strong>en</strong>tral, regional y local.31
Implem<strong>en</strong>tación del modelo de at<strong>en</strong>ción integral de la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar.Creación del programa de at<strong>en</strong>ción integral a la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar de laCCSS.Incorporación de indicadores de la VIF <strong>en</strong> los compromisos de gestión de laCCSS.Elaboración y publicación de un directorio de instituciones que ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong>viol<strong>en</strong>cia intrafamiliarElaboración y publicación de procesos investigativos como:o Estudio femicidio <strong>en</strong> Costa Rica 1990-1999o Acciones rectoras del Ministerio de Salud <strong>en</strong> VIF.o La Ruta crítica de las mujeres afectadas por la VIFo Hombres con problemas de poder y controlo Propuesta de auto cuidado para las personas que ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong> VIF.o Protocolo de vigilancia de la VIF y el abuso sexual extra-familiar.o Salud m<strong>en</strong>tal y VIF.Investigación sobre diagnóstico de la respuesta <strong>en</strong> salud a la viol<strong>en</strong>ciasexual.Conformación y consolidación de una Comisión Institucional <strong>en</strong> el Ministeriode Salud para monitorear y evaluar las acciones para el abordaje de la VIFy el abuso sexual.Fortalecimi<strong>en</strong>to de la estrategia de redes con amplia participación Inter.-sectorial y grupos de mujeres.Elaboración y publicación de una propuesta para el abordaje de la VIFincorporando la promoción de la salud m<strong>en</strong>tal.Es importante destacar la coordinación del Proyecto: “Escuela Segura –Comunidad Segura”, <strong>en</strong> coordinación con la Fundación Arias para la Paz y elProgreso Humano. Esta es una Organización No Gubernam<strong>en</strong>tal con tres áreasde trabajo: Paz y Seguridad Humana, Bu<strong>en</strong> Gobierno y Progreso Humano y AltosEstudios e Investigación. En particular, la primera conc<strong>en</strong>tra sus esfuerzos <strong>en</strong>disminuir los conflictos, prev<strong>en</strong>ir la viol<strong>en</strong>cia social y estimular la desmilitarización,el desarme y la educación para la pazEn materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, la Fundación Arias, ha impulsado yejecutado proyectos e investigaciones importantes <strong>en</strong> la región c<strong>en</strong>troamericana<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes temas, como control de armas de fuego, análisis del f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o de laseguridad privada, de los jóv<strong>en</strong>es y la viol<strong>en</strong>cia y el papel de los medios decomunicación <strong>en</strong> el tema.El proyecto “Escuela Segura-Comunidad Segura” es un esfuerzo decoordinación inter-institucional que busca impactar <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> C<strong>en</strong>tros Educativos y sus espacios comunales.Surge <strong>en</strong> el año 2004 con una serie de instituciones gubernam<strong>en</strong>tales y laFundación Arias, que decid<strong>en</strong> unir esfuerzos para construir un modelo deinterv<strong>en</strong>ción para prev<strong>en</strong>ir la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el ámbito comunitario. En dichaexperi<strong>en</strong>cia participan los Ministerios de Salud, Educación Pública, Seguridad32
Pública, el Ministerio de Justicia mediante la Dirección Nacional para laPrev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia y el Delito (DINAPREVI) y la Fundación Arias para laPaz y el Progreso Humano.El objetivo del proyecto es desarrollar, implem<strong>en</strong>tar y validar un modelo integral deprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia y del manejo de crisis desde el c<strong>en</strong>tro educativo, conel soporte de la gestión local que permita plantear una metodología para avanzar<strong>en</strong> el desarrollo de una cultura de paz <strong>en</strong> la comunidad.En el plano educativo busca construir un programa de interv<strong>en</strong>ción, capacitación ydesarrollo de habilidades <strong>en</strong>: doc<strong>en</strong>tes y administrativos, padres de familia,estudiantes y miembros de la comunidad para la prev<strong>en</strong>ción y manejo de laviol<strong>en</strong>cia e interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> crisis. Las metas específicas son <strong>en</strong> la escuela: Reducción <strong>en</strong> la cantidad y calidad de las conductas definidas comoviol<strong>en</strong>tas. Aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la cantidad de reportes de conductas positivas. Mejorami<strong>en</strong>to<strong>en</strong> la calidad de interacción <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro educativo. Planes individualizados de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia y manejo de crisis <strong>en</strong>los c<strong>en</strong>tros educativos.Y <strong>en</strong> la comunidad: Priorización de necesidades. Coordinación Interinstitucional efectiva. Comunicación de la comunidad con las instancias del gobierno c<strong>en</strong>tral ylocal pertin<strong>en</strong>tes. Implem<strong>en</strong>tación de programas <strong>en</strong> un marco de complem<strong>en</strong>tariedad. Soluciones creativas y específicas a las problemáticas id<strong>en</strong>tificadas. Monitoreo y seguimi<strong>en</strong>toEl proyecto se ha desarrollado <strong>en</strong> dos cantones de la Provincia de Heredia: SanJosé de la Montaña y Santo Domingo de Heredia.En San José de la Montaña, las actividades ejecutadas contemplan:• 7 c<strong>en</strong>tros educativos abordados• 7 planes de trabajo <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros educativos.• Capacitaciones a 100 estudiantes, 225 padres de familia, 140 doc<strong>en</strong>tes yadministrativos.• 5 talleres con la comunidad• Un plan de acción comunitario.Y <strong>en</strong> Santo Domingo de Heredia: 8 c<strong>en</strong>tros educativos (Primaria y Secundaria) 360 doc<strong>en</strong>tes y administrativos capacitados 600 padres y madres de familia33
200 estudiantes 8 procesos de seguimi<strong>en</strong>to y elaboración de planes. Programación del compon<strong>en</strong>te comunitario (setiembre – octubre 2006)Aunque el proyecto aún no se ha evaluado con relación a sus metas específicas,ha promovido la coordinación inter-institucional de una manera efectiva, buscandolas áreas donde cada institución puede apoyar de mejor forma. Por ejemplo ElMinisterio de Justicia, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación y elMinisterio de Seguridad Pública ejecutan capacitaciones cada uno <strong>en</strong> su área deespecialidad.Además, las metas claras y concretas y los espacios de acción definidos,favorec<strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia mediante acciones específicas, incidi<strong>en</strong>do<strong>en</strong> la seguridad de niños y niñas, la participación ciudadana y el trabajo <strong>en</strong> losespacios locales y comunales.Conclusiones G<strong>en</strong>erales / Ministerio de SaludConcepto de Prev<strong>en</strong>ción: Abordaje integral de la viol<strong>en</strong>cia social, con ampliaparticipación social, con énfasis <strong>en</strong> la promoción de estilos y condiciones de vida segurosy saludables.Desarrollo institucional: Puede mejorar, aunque ha logrado el apoyo de organizacionesno gubernam<strong>en</strong>tales e internacionales.Compet<strong>en</strong>cias específicas: Aborda el problema desde una perspectiva de viol<strong>en</strong>ciasocial.Programas o prácticas más importantes: Plan Estratégico para el Abordaje de laViol<strong>en</strong>cia Social, acciones más importantes <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar.Escuela Segura – Comunidad Segura.Áreas de trabajo hasta el mom<strong>en</strong>to: Especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el campo de la viol<strong>en</strong>ciaintrafamiliar.Posibilidades de trabajo local: Puede utilizar la pres<strong>en</strong>cia del sector salud a través detodo el país.6- Ministerio de Cultura 14 .El Ministerio de Cultura, Juv<strong>en</strong>tud y Deportes (MCJD) es una institución creadapor ley como <strong>en</strong>te rector de las políticas culturales <strong>en</strong> el país, y lo conformancuatro programas y trece órganos desconc<strong>en</strong>trados los cuales son:14 La información pres<strong>en</strong>tada es una descripción de las compet<strong>en</strong>cias, recursos y experi<strong>en</strong>cias de estainstitución <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. La fu<strong>en</strong>te principal es el cuestionario <strong>en</strong>viado por el<strong>en</strong>lace institucional correspondi<strong>en</strong>te34
6.1- Compet<strong>en</strong>cias y recursos.D<strong>en</strong>tro de las compet<strong>en</strong>cias jurídicas del MCJD, sus programas y órganosdesconc<strong>en</strong>trados no se especifica claram<strong>en</strong>te normas que respald<strong>en</strong> lainterv<strong>en</strong>ción directa <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. No obstante toda lalabor de la institución está ori<strong>en</strong>tada hacia la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia por mediode la promoción de las actividades tales como seminarios, talleres, obras deteatro, de danza, conciertos, exposiciones y festivales que se realizan.Desde el año 1998 existe un área de trabajo <strong>en</strong> la Asesoría de Planificación yDesarrollo Institucional de Asuntos de Género, Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia,<strong>en</strong>cargada específicam<strong>en</strong>te de realizar una labor de monitoreo, coordinación,promoción y canalización de los esfuerzos interinstitucionales <strong>en</strong> materia degénero, y derechos de niñez y adolesc<strong>en</strong>cia. El área está compuesta por dosprofesionales que realizan una labor de coordinación interna con los programas y<strong>en</strong>tes desconc<strong>en</strong>trados y además repres<strong>en</strong>tan a la institución <strong>en</strong> las distintascomisiones e instancias que se han creado para prev<strong>en</strong>ir la viol<strong>en</strong>ciaintrafamiliar y la explotación sexual comercial contra niños, niñas yadolesc<strong>en</strong>tes y promover los derechos de las personas m<strong>en</strong>ores de edad.Sin embargo la función del área es la de impulsar el trabajo sin estereotipos degénero y de g<strong>en</strong>erar más acciones para la niñez y la adolesc<strong>en</strong>cia desde el<strong>en</strong>foque de derechos, por lo que no está específicam<strong>en</strong>te p<strong>en</strong>sada o creada paraprev<strong>en</strong>ir la viol<strong>en</strong>cia; de tal manera que no cu<strong>en</strong>ta con recursos propios para larealización de capacitaciones de s<strong>en</strong>sibilización o trabajo más específico paraabordar el tema.Vale la p<strong>en</strong>a aclarar que también a lo interno de las instituciones no se cu<strong>en</strong>ta conun presupuesto para tratar la viol<strong>en</strong>cia, las instituciones planean sus actividadesculturales y artísticas de acuerdo a lo presupuestado, pero no existe un montoespecífico destinado a acciones de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.6.2- Concepto de prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de.Se concibe el arte como un recurso que ofrece no solo habilidades y destrezas,sino que la formación de hábitos, actitudes, valores estéticos y éticosindisp<strong>en</strong>sables para lograr el desarrollo individual e integral de las personas <strong>en</strong>armonía con el <strong>en</strong>torno social, familiar y ambi<strong>en</strong>tal.El trabajo realizado lo ha vinculado con la protección de los derechos de la niñez ycon el tema de la viol<strong>en</strong>cia de género.6.3- Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción.No se cu<strong>en</strong>ta con un plan articulado de prev<strong>en</strong>ción contra la viol<strong>en</strong>cia, sino que lasactividades que se han ejecutado con esta temática, se realizan de acuerdo a lasposibilidades de coordinación y de recursos con que se cu<strong>en</strong>te.35
En el año 1999 se elaboró un docum<strong>en</strong>to d<strong>en</strong>ominado “Creando una cultura conperspectiva de género” cuyo propósito fue el de transversar el tema de género <strong>en</strong>todo el accionar de la institución, donde se daban directrices a todas lasinstituciones que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> al Ministerio de trabajar con este <strong>en</strong>foque.En el año 2003 se elaboró un docum<strong>en</strong>to con las directrices institucionales <strong>en</strong>materia de niñez y adolesc<strong>en</strong>cia donde se estipula claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre otras, lanecesidad de que las instituciones realic<strong>en</strong> acciones específicas para prev<strong>en</strong>ir yerradicar el problema de la viol<strong>en</strong>cia doméstica, la explotación sexual comercialcontra niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes, los estereotipos sexuales discriminatorios ylesivos para hombres y mujeres; y se instó a las instituciones a producirespectáculos artísticos considerando los <strong>en</strong>foques de género y de derechos d<strong>en</strong>iñez y adolesc<strong>en</strong>cia, o bi<strong>en</strong> que facilitaran espacios para el análisis de estostemas <strong>en</strong> aquellas obras que contradigan estos <strong>en</strong>foques.En virtud de lo anterior las instituciones han realizado algunas acciones para lacelebración del Día Internacional de la Mujer y la Semana de la No Viol<strong>en</strong>ciacontra las Mujeres; que van desde charlas sobre derechos de las mujeres hastaactividades culturales, artísticas y educativas para d<strong>en</strong>unciar o prev<strong>en</strong>ir laviol<strong>en</strong>cia doméstica o la viol<strong>en</strong>cia contra la mujer. Estas actividadesfundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te se realizan <strong>en</strong> Salas de los difer<strong>en</strong>tes Museos que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong>al MCJD, <strong>en</strong> las salas de teatros, <strong>en</strong> salones comunales, gimnasios y <strong>en</strong> lasBibliotecas Públicas.En el año 2003 la Compañía Nacional de Danza llevó a esc<strong>en</strong>a con mucho éxito elmontaje d<strong>en</strong>ominado “Nadie me quita lo bailado”, montaje que desarrolla elproblema de la viol<strong>en</strong>cia contra las mujeres. El año sigui<strong>en</strong>te esta mismainstitución realizó el montaje “DIGALO” para d<strong>en</strong>unciar y llamar la at<strong>en</strong>ción de lasociedad hacia el problema de la explotación sexual contra niñas, niños yadolesc<strong>en</strong>tes; donde las niñas son las mayorm<strong>en</strong>te afectadas.El C<strong>en</strong>tro Costarric<strong>en</strong>se de Producción Cinematográfica conjuntam<strong>en</strong>te con laProductora Audiovisual Latinoamericana, el Ministerio de Educación Pública, laOIT-IPEC, el Instituto Costarric<strong>en</strong>se de Turismo, Def<strong>en</strong>sa de los NiñosInternacional y Refrescos Tropical lanzaron una campaña prev<strong>en</strong>tiva contra laexplotación sexual comercial de niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes, utilizando la película“PASSWORD” para realizar foros de discusión del tema con jóv<strong>en</strong>es de octavo ynov<strong>en</strong>o año de colegios públicos del país, participando 7106 personas.Se realizaron Talleres sobre Viol<strong>en</strong>cia Sexual y Explotación Sexual Comercialcontra niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes dirigido a artistas, gestores culturales y líderesjuv<strong>en</strong>iles con el apoyo técnico y financiero de la OIT-IPEC.En el año 2004 la Compañía Nacional de Teatro puso <strong>en</strong> esc<strong>en</strong>a los sigui<strong>en</strong>tesespectáculos que abordaron el tema de viol<strong>en</strong>cia de género: “Casa Matriz”, quehabla sobre la problemática de las madres de alquiler. “Burdel y la lluvia”, cu<strong>en</strong>tala situación de una madre y una hija que vivían <strong>en</strong> un burdel. “Mujer y Carnicero”,una obra que trata sobre el problema de la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> contra de las mujeres.36
En el año 2005 la Compañía Nacional de Teatro llevó a esc<strong>en</strong>a la obra “Donde elvi<strong>en</strong>to hace buñuelos”, habla sobre historias de vida de mujeres. “Esta noche a lasocho”, otra obra que trata de una mujer casada, frustrada que se <strong>en</strong>amora de unhombre jov<strong>en</strong>.En el año 2005 se pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro Juv<strong>en</strong>il Luis Felipe González Flores laobra de danza “La maquinaria hip hop”, donde los jóv<strong>en</strong>es excluidos de libertadpudieron disfrutar de este tipo de baile.Vale la p<strong>en</strong>a decir que los <strong>en</strong>foques que se han utilizado <strong>en</strong> dichas actividades esel <strong>en</strong>foque de género y de derechos de niñez y adolesc<strong>en</strong>cia, pero no ha habidouna discusión interna sobre el concepto de prev<strong>en</strong>ción, ya que por naturaleza noes una institución que promueve la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, Se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de que lacultura, como la forma de p<strong>en</strong>sar y de hacer de un pueblo, debe promover valoresde paz, de respeto, de solidaridad y de tolerancia.A pesar de no t<strong>en</strong>er un plan institucional ori<strong>en</strong>tado hacia el tema específico de laprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, el desarrollo de las actividades precitadas dejan lassigui<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>señanzas:El Consejo de la Persona Jov<strong>en</strong>.El Consejo de la Persona Jov<strong>en</strong> es una instancia del Sistema Nacional deJuv<strong>en</strong>tud, creado a partir de la Ley G<strong>en</strong>eral de la Persona Jov<strong>en</strong>, del N° 8261 demayo del 2002.D<strong>en</strong>tro de sus actividades esta la promoción de los Consejos Cantonales de laPersona Jov<strong>en</strong>, que buscan elaborar y ejecutar propuestas locales o nacionalesque contribuyan a la construcción de la política nacional bajo los principios, fines yobjetivos de la Ley G<strong>en</strong>eral de la Persona Jov<strong>en</strong>.Han elaborado una Política Pública de la Persona Jov<strong>en</strong>, cuyo objetivo es crearoportunidades y condiciones para garantizar el ejercicio de los derechos y de laciudadanía de las personas jóv<strong>en</strong>es, el desarrollo de sus pot<strong>en</strong>cialidades y suaporte al desarrollo nacional.El Plan de Acción de esta política, <strong>en</strong> lo que se refiere a la prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia, ti<strong>en</strong>e las sigui<strong>en</strong>tes características:Fundam<strong>en</strong>to participativo: Fue consultada, validada y aprobada por lasjuv<strong>en</strong>tudes del país, el sector estatal y la sociedad civil.Corresponde incorporar los lineami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el marco g<strong>en</strong>eral de políticassocioeconómicas, a fin de favorecer el trabajo integral, crear oportunidadesy condiciones reales para el sector jov<strong>en</strong>.Pres<strong>en</strong>ta aspectos específicos para la at<strong>en</strong>ción integral, prev<strong>en</strong>ción,tratami<strong>en</strong>to y abordaje de la viol<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il.37
Conclusiones G<strong>en</strong>erales / Ministerio de Cultura Juv<strong>en</strong>tud y DeportesConcepto de Prev<strong>en</strong>ción: Se observa el arte como un recurso que ofrece no solohabilidades y destrezas, sino que la formación de hábitos, actitudes, valores estéticos yéticos indisp<strong>en</strong>sables para lograr el desarrollo individual e integral de las personas <strong>en</strong>armonía con el <strong>en</strong>torno social, familiar y ambi<strong>en</strong>tal. Por eso se dice que toda la actividadde la institución ti<strong>en</strong>e que ver con la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.Desarrollo institucional: Puede mejorar, el trabajo de prev<strong>en</strong>ción se recarga a laAsesoría de Planificación y Desarrollo Institucional de Asuntos de Género, Niñez yAdolesc<strong>en</strong>cia. El Consejo de la Persona Jov<strong>en</strong> ha contemplado el tema de la prev<strong>en</strong>ción.Compet<strong>en</strong>cias específicas: Desarrollo del arte y promoción de los derechos de lajuv<strong>en</strong>tud.Programas o prácticas más importantes: Actividades de promoción de derechos de laniñez y las mujeres a través de manifestaciones artísticas y culturales.Áreas de trabajo: Se ha conc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la promoción de la cultura y el arte como mediospara el desarrollo integral de las personas y así prev<strong>en</strong>ir la viol<strong>en</strong>cia. Trabajan laprotección de derechos de grupos vulnerables, especialm<strong>en</strong>te mujeres y niños y niñas. Setrabaja también el tema de la juv<strong>en</strong>tud.Posibilidades de trabajo local: Son altas dada las posibilidades de actividades artísticascon grupos por todo el país. También con la pres<strong>en</strong>cia de los Consejos Cantonales de laPersona Jov<strong>en</strong>.7- Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) 15 .El INAMU es la institución rectora <strong>en</strong> materia de def<strong>en</strong>sa de los derechoshumanos de las mujeres. Trabaja <strong>en</strong> las áreas de políticas públicas, investigación,ciudadanía activa, liderazgo local, condición jurídica, construcción de id<strong>en</strong>tidades yproyectos de vida y viol<strong>en</strong>cia de género.7.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos.El INAMU cu<strong>en</strong>ta con un marco normativo que sanciona y previ<strong>en</strong>eespecíficam<strong>en</strong>te la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, basado <strong>en</strong> la Ley contra la Viol<strong>en</strong>ciaDoméstica # 7586. Su obligación fundam<strong>en</strong>tal es con las mujeres víctimas deviol<strong>en</strong>cia de género de todo el país.Es por tanto que cu<strong>en</strong>ta un área de viol<strong>en</strong>cia de género, con personal dedicadoa at<strong>en</strong>der este tema <strong>en</strong> específico, donde además se realizan tres servicios:la Delegación de la Mujerlos C<strong>en</strong>tros de At<strong>en</strong>ción Especializada para Mujeres Agredidas (CEAAM) y15 La información pres<strong>en</strong>tada es una descripción de las compet<strong>en</strong>cias, recursos y experi<strong>en</strong>cias de estainstitución <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. La fu<strong>en</strong>te principal es el cuestionario <strong>en</strong>viado por el<strong>en</strong>lace institucional correspondi<strong>en</strong>te38
C<strong>en</strong>tro Operativo de At<strong>en</strong>ción a la Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar del sistema 9-1-1.Respecto a los recursos financieros, cu<strong>en</strong>tan con un presupuesto operativo de39.607.373 colones a los que se agregan los salarios de 48 funcionarias y losgastos de alquiler de los locales para la Delegación de la Mujer y el CEAAM delÁrea Metropolitana y los gastos de alim<strong>en</strong>tación de las usuarias de los CEAAM,para un total estimado de 460.000.000 colones. Esto repres<strong>en</strong>ta un 22% de supresupuesto.7.2 Concepto de Prev<strong>en</strong>ción y grupos poblaciones que ati<strong>en</strong>de.El concepto de prev<strong>en</strong>ción que se maneja <strong>en</strong> el Plan Nacional contra la Viol<strong>en</strong>cia(PLANOVI) busca fom<strong>en</strong>tar, promover y proteger la vida, mediante la incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>los patrones socioculturales que determinan y promuev<strong>en</strong> formas dediscriminación, desigualdad y conductas viol<strong>en</strong>tas contra las personas másvulnerabilizadas d<strong>en</strong>tro de la familia y la sociedad. Las acciones prioritarias sedirig<strong>en</strong> al sistema de educación formal, de administración de justicia, medios decomunicación, para lograr una mayor s<strong>en</strong>sibilización y conci<strong>en</strong>tización sobre laviol<strong>en</strong>cia, una mayor difusión de los derechos que proteg<strong>en</strong> a las personas, de losrecursos legales con los que cu<strong>en</strong>tan para def<strong>en</strong>derse y de los serviciosdisponibles <strong>en</strong> el país.Por su naturaleza y compet<strong>en</strong>cias jurídicas, se relaciona <strong>en</strong> especial con losgrupos de mujeres víctimas de la viol<strong>en</strong>cia intra-familiar.7-3 Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción.El Decreto Ejecutivo Nº 26664-C-J-PLAN-MTSS-MIVAH-S-MEP-SP del 19 dediciembre de 1997, por el que se crea el Sistema Nacional para la At<strong>en</strong>ción y laPrev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar, establece <strong>en</strong> su artículo 7:“…El Sistema Nacional para la At<strong>en</strong>ción y la Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>ciaIntrafamiliar desarrollará sus objetivos y funciones a través de una Comisión deSeguimi<strong>en</strong>to que estará integrada por los repres<strong>en</strong>tantes de las distintasinstituciones y organizaciones involucradas. La “Comisión de Seguimi<strong>en</strong>to” serácoordinada por el “Programa Nacional para la At<strong>en</strong>ción y la Prev<strong>en</strong>ción de laViol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar (PLANOVI)” del INAMU.”El artículo 8 del mismo decreto dice:“Artículo 8- De las funciones del programa para la at<strong>en</strong>ción y la prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia intrafamiliar del C<strong>en</strong>tro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y laFamilia, hoy INAMU.El Programa para la At<strong>en</strong>ción y la Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar delINAMU t<strong>en</strong>drá como funciones específicas las señaladas <strong>en</strong> los artículos 21 y 22de la Ley Contra la Viol<strong>en</strong>cia Doméstica. Corresponde al Programa además:39
a) Coordinar la Comisión de Seguimi<strong>en</strong>tob) Dirigir los Albergues Temporales para Mujeres Agredidas actuales y futuros<strong>en</strong> lo relativo a la prestación de servicios y administración de los mismosc) Mant<strong>en</strong>er un subprograma perman<strong>en</strong>te de capacitación para funcionariospúblicos, personal voluntario y organizaciones socialesd) Apoyar técnicam<strong>en</strong>te los programas de capacitación especializada <strong>en</strong>viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar de las distintas instituciones públicase) Coordinar un servicio de ori<strong>en</strong>tación telefónica para la población metaf) Mant<strong>en</strong>er una coordinación perman<strong>en</strong>te con las Oficinas de PromociónActiva de los Derechos de las Mujeresg) Redactar propuestas jurídicas para mejorar el cumplimi<strong>en</strong>to de las políticasinternacionales <strong>en</strong> la materiah) Cursar las d<strong>en</strong>uncias contra los funcionarios públicos que incumplan susobligaciones con sus deberes relacionados con las obligaciones estipuladas<strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción de Belém do Pará, <strong>en</strong> la vía que correspondan. Loanterior como una de las formas de vigilar el cumplimi<strong>en</strong>to de la misma,según lo estipulado <strong>en</strong> el artículo 21 de la Ley Contra la Viol<strong>en</strong>ciaDoméstica.i) Brindar ori<strong>en</strong>tación y refer<strong>en</strong>cia a las que lo solicit<strong>en</strong>, población meta,profesionales, funcionarios públicos o público <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.”El plan <strong>en</strong> el que se basa el INAMU y el Sistema Nacional, es el Plan Nacionalpara la At<strong>en</strong>ción y la Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar (PLANOVI). Este Planti<strong>en</strong>e un compon<strong>en</strong>te prev<strong>en</strong>ción cuyo objetivo primordial es fom<strong>en</strong>tar, promover yproteger la vida, mediante la incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los patrones socioculturales quedeterminan y promuev<strong>en</strong> formas de discriminación, desigualdad y conductasviol<strong>en</strong>tas contra las personas más vulnerabilizadas d<strong>en</strong>tro de la familia y lasociedad.Sus dos objetivos g<strong>en</strong>erales son: poner <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to un sistema de at<strong>en</strong>ciónintegral que permita la det<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar y el abuso sexualextrafamiliar, y promover acciones que incidan y busqu<strong>en</strong> cambiar patronessocioculturales que justifican y alim<strong>en</strong>tan conductas viol<strong>en</strong>tas.El PLANOVI ha g<strong>en</strong>erado productos como: la creación de comisiones o programasespecializados, desarrollo masa crítica s<strong>en</strong>sibilizada y de modelos de interv<strong>en</strong>cióny at<strong>en</strong>ción, definición y aprobación de protocolos de interv<strong>en</strong>ción, s<strong>en</strong>sibilización yeducación de los costarric<strong>en</strong>ses mediante campaña Por una Vida sin Viol<strong>en</strong>cia,desarrollo de iniciativas de prev<strong>en</strong>ción a niñas, niños, adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es.Entre los principales productos concretos del PLANOVI pued<strong>en</strong> citarse:- El desarrollo de modelos de interv<strong>en</strong>ción (Modelo de at<strong>en</strong>ción integral a laviol<strong>en</strong>cia intrafamiliar del sector salud, Modelo “Creando ambi<strong>en</strong>tes libresde viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la escuela y la comunidad, Modelo de at<strong>en</strong>ción integral delos CEAAM, Modelo de at<strong>en</strong>ción integral de la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> OficinasMunicipales de la Mujer, Programa de At<strong>en</strong>ción a la Mujer y la Niñez de laFuerza Pública).40
- El desarrollo o adaptación de modelos de at<strong>en</strong>ción (Niños y niñas testigosde viol<strong>en</strong>cia, Mujeres agredidas que maltratan a sus hijos e hijas, hombrescon comportami<strong>en</strong>tos viol<strong>en</strong>tos)- Definición y aprobación de protocolos de interv<strong>en</strong>ción (Manual de normas yprocedimi<strong>en</strong>tos para la at<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las Oficinas Municipalesde la Mujer, Manual de procedimi<strong>en</strong>tos para la aplicación de la Ley Contrala Viol<strong>en</strong>cia Doméstica <strong>en</strong> el Poder Judicial, las Reglas Prácticas parafacilitar la aplicación efectiva de la Ley contra la Viol<strong>en</strong>cia Doméstica delPoder Judicial, las Normas para la at<strong>en</strong>ción de situaciones de viol<strong>en</strong>ciaintrafamiliar <strong>en</strong> servicios de emerg<strong>en</strong>cia de la CCSS, las Normas para laat<strong>en</strong>ción de la mujer maltratada, de los niños y niñas maltratados y de laspersonas de la tercera edad maltratadas <strong>en</strong> el Sistema de Salud, lasNormas de at<strong>en</strong>ción integral a la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar de la CCSS, elProtocolo de Vigilancia Epidemiológica del Ministerio de Salud y la CCSS,el Protocolo de interv<strong>en</strong>ción policial, el Protocolo de los CEAAM.- La s<strong>en</strong>sibilización y educación de la población costarric<strong>en</strong>se mediante sietefases de la Campaña Por una Vida sin Viol<strong>en</strong>cia- La estrategia de redes locales, que cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to con 75 redes<strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> igual número de cantones- El desarrollo de iniciativas de prev<strong>en</strong>ción dirigidas a niñas, niños,adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es.La evaluación de este plan se da desde 1998 donde se realiza una primeraevolución del proceso y se está a punto de realizar la evaluación del impacto.El desarrollo institucional del INAMU le ha permitido un trabajo ord<strong>en</strong>ado,planificado y con incid<strong>en</strong>cia e impacto <strong>en</strong> todo el país a través de las Redeslocales. Es un bu<strong>en</strong> ejemplo, de cómo una institución puede at<strong>en</strong>der un problemaespecífico, si segm<strong>en</strong>ta su población meta y trabaja bajo un Plan Nacional, queademás se preocupa por evaluar sus cont<strong>en</strong>idos e impactos.41
Conclusiones G<strong>en</strong>erales / Instituto Nacional de las Mujeres.Concepto de Prev<strong>en</strong>ción: busca fom<strong>en</strong>tar, promover y proteger la vida, mediante laincid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los patrones socioculturales que determinan y promuev<strong>en</strong> formas dediscriminación, desigualdad y conductas viol<strong>en</strong>tas contra las personas másvulnerabilizadas d<strong>en</strong>tro de la familia y la sociedad. Las acciones prioritarias se dirig<strong>en</strong> alsistema de educación formal, de administración de justicia, medios de comunicación, paralograr una mayor s<strong>en</strong>sibilización y conci<strong>en</strong>tización sobre la viol<strong>en</strong>cia, una mayor difusiónde los derechos que proteg<strong>en</strong> a las personas, de los recursos legales con los que cu<strong>en</strong>tanpara def<strong>en</strong>derse y de los servicios disponibles <strong>en</strong> el país.Desarrollo institucional: Es bastante desarrollado, no solo a nivel propio de la instituciónsino también mediante la coordinación con otras instituciones y gobiernos locales.Compet<strong>en</strong>cias específicas: At<strong>en</strong>ción de las víctimas de viol<strong>en</strong>cia intrafamiliarProgramas o prácticas más importantes: Mediante el Sistema Nacional para laAt<strong>en</strong>ción y la Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar y el PLANOVI han desarrolladoacciones de impacto <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes campos como: redes locales y municipales, campañasde prev<strong>en</strong>ción, y modelos de interv<strong>en</strong>ción para grupos específicos.Áreas de trabajo hasta el mom<strong>en</strong>to: Se ha conc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> las mujeres víctimas deviol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes grupos etáreos, condición económica e inclusoétnica.Posibilidades de trabajo local: Son amplias gracias al la g<strong>en</strong>eración de las redes localesde at<strong>en</strong>ción a la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar y a la bu<strong>en</strong>a coordinación que han podidodesarrollar con los gobiernos locales.8- Patronato Nacional de la Infancia 16 .El Patronato Nacional de la Infancia es la institución rectora <strong>en</strong> derechos de laniñez y la adolesc<strong>en</strong>cia.8.1. Compet<strong>en</strong>cias y recursos.Cu<strong>en</strong>ta con compet<strong>en</strong>cias jurídicas <strong>en</strong> materia de la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia: LaConv<strong>en</strong>ción de los Derechos del Niño, la Ley Orgánica del PANI, el Código deNiñez y Adolesc<strong>en</strong>cia, la Ley de Paternidad Responsable, de Explotación SexualComercial, el Código P<strong>en</strong>al y la Ley G<strong>en</strong>eral de Protección a la MadreAdolesc<strong>en</strong>te.16 La información pres<strong>en</strong>tada es una descripción de las compet<strong>en</strong>cias, recursos y experi<strong>en</strong>cias de estainstitución <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. La fu<strong>en</strong>te principal es el cuestionario <strong>en</strong>viado por el<strong>en</strong>lace institucional correspondi<strong>en</strong>te42
Tal normativa favorece la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia no sólo <strong>en</strong> situaciones deriesgo inmin<strong>en</strong>te sino ante las violaciones de los derechos de los niños yadolesc<strong>en</strong>tes, y la ori<strong>en</strong>tación y apoyo a los padres de familia <strong>en</strong> los procesos deeducación de los m<strong>en</strong>ores. Esto por cuanto el PANI ti<strong>en</strong>e obligaciones especialescon los niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes.Cu<strong>en</strong>ta con oficinas dedicadas a la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, 41 locales y 51Juntas de Protección de la Niñez y la Adolesc<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> todo el territorionacional.Cu<strong>en</strong>ta además con recurso humano, profesionales <strong>en</strong> psicología, trabajo social,derecho, miembros de organizaciones locales integradas, repres<strong>en</strong>tantescomunales incluido una persona m<strong>en</strong>or de edad y funcionarios gubernam<strong>en</strong>talesdel PANI, MEP y municipalidades. De la misma manera, cu<strong>en</strong>ta con recursosfinancieros, prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes del presupuesto nacional y del Fondo de la Niñez yAdolesc<strong>en</strong>cia.8.2 Concepto de Prev<strong>en</strong>ción y grupos poblacionales que ati<strong>en</strong>de.Su concepto de prev<strong>en</strong>ción surge de un <strong>en</strong>foque que mediante procesos continuosy sost<strong>en</strong>ibles, pret<strong>en</strong>de id<strong>en</strong>tificar y disminuir los factores de riesgo, fortaleci<strong>en</strong>dolos factores de protección dirigidos a personas, grupos y comunidades.Obviam<strong>en</strong>te se relaciona con la protección integral de los derechos de la niñez yadolesc<strong>en</strong>cia.8.3- Experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> Prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.En cuanto a las prácticas y experi<strong>en</strong>cias, destacan los proyectos prev<strong>en</strong>tivos deJuntas de Protección de la Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia, Campañas educativas yredes institucionales. El objetivo de éstos ha sido el fortalecer una cultura sinviol<strong>en</strong>cia, y la prev<strong>en</strong>ción del abuso sexual, de la explotación sexual comercial, delcastigo físico, del trabajo infantil y la promoción de una paternidad responsable yde derechos. Para esto se ha dado la coordinación interinstitucional, con lascomunidades, el MEP, las municipalidades y organizaciones comerciales talescomo el Cuerpo de Paz y Def<strong>en</strong>sa de Niños Internacional.En la actualidad se han desarrollado más de 200 proyectos de prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia, por medio de: Juntas de Protección a la Niñez y la Adolesc<strong>en</strong>cia. Alianzas estratégicas con organizaciones internacionales. (Cuerpo de Paz,DNI, OIT) Campañas nacionales y regionales. Proyectos de las oficinas locales.Algunos de los proyectos que han desarrollado son:43
Juguemos sinViol<strong>en</strong>cia.Fortaleci<strong>en</strong>do a lafamiliaPrev<strong>en</strong>ción a laexplotación sexualcomercial.Prev<strong>en</strong>ción abusosexual. Creci<strong>en</strong>docon seguridad ycon amor.Fortalecimi<strong>en</strong>to defactoresprotectores apersonasm<strong>en</strong>ores de edad.PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIAPROYECTOS DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA.EjecuciónJunta deProtección a laNiñez y laAdolesc<strong>en</strong>cia delCantón C<strong>en</strong>tral deSan José.Escuela parapadres.Juntas deProtecciónJuntas deprotección.Juntas deprotección.UbicacióngeográficaPavas, BarrioMéxico, EscRepública deArg<strong>en</strong>tina, SanJuan, Lomas delRío, RincónGrande y Finca laCajaJuntas deProtección de:Los Chiles,Cartago, LaUnión, Tarrazú,León Cortés,Santa María deDota, Heredia,Sarapiquí, SanIsidro de Heredia,Grecia, PérezZeledón, Tibás,Guadalupe,Coronado,Desamparados yPuriscal.Osa, Golfito, CotoBrus, Corredores,Talamanca,Pococí, Limón,Siquirres, SantaCruz, Nicoya,Liberia.San Ramón,Naranjo, ValverdeVega, Guatuso,Upala, Montes deOro, San Antoniode Belén.Pérez Zeledón,Bu<strong>en</strong>os Aires,Turrialba, SanCarlos, Cañas,Liberia, SantaAna, Escazú,Curridabat yAlajuelita.ObjetivoG<strong>en</strong>erar cambios<strong>en</strong> la comunidadescolar adoptandoformas deconviv<strong>en</strong>cia sinviol<strong>en</strong>cia a travésde actividadesdeportivasculturales.Promovercambios decrianza <strong>en</strong> lasfamilias quefortalezcanfactoresprotectores.Contribuir a laprev<strong>en</strong>ción de laESCempoderando aniños y adultos yfortaleci<strong>en</strong>doredes de apoyo anivel comunal.Involucrar <strong>en</strong> unproceso educativoa PME y adultospara laprev<strong>en</strong>ción,detección yd<strong>en</strong>uncia delabuso sexualinfantil yadolesc<strong>en</strong>te.Contribuir aldesarrollo integralde las PMEimplem<strong>en</strong>tando unproceso educativoformativo quepromueva estilosde vida saludabley la pot<strong>en</strong>ciaciónde factoresprotectores.Poblaciónb<strong>en</strong>eficiaria6000 niños yniñas, 150maestros, 500padres y madres.1.200 familias.aprox. 5000personas <strong>en</strong>trePME y adultos.Aprox. 1500personas.aprox 1000 niños,niñas yadolesc<strong>en</strong>tes.44
Arte por la Paz.Alianzasestratégicas conel Cuerpo de Paz.Comunidades <strong>en</strong>riesgo social delos Chiles,Guatuso, Grecia,Barra deParismina,Naranjo, CiudadNeily, Limón,Coto Brus,Puriscal,Puntar<strong>en</strong>as,Santa Cruz.Promover unacultura sinviol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> lascomunidadesmediante laexpresión deactividadesartísticas,recreativas yculturales.Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> la información suministrada por la institución.3000 niños, niñasy adolesc<strong>en</strong>tesEn g<strong>en</strong>eral los proyectos fortalec<strong>en</strong> una cultura sin viol<strong>en</strong>cia dirigidos a laprev<strong>en</strong>ción del abuso sexual, prev<strong>en</strong>ción a la explotación sexual comercial,prev<strong>en</strong>ción al castigo físico a través de las escuelas para padres, prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las escuelas, paternidad y maternidad responsable, promoción dederechos, <strong>en</strong>tre otros.Conclusiones G<strong>en</strong>erales / PANIConcepto de Prev<strong>en</strong>ción: Enfoque que mediante procesos continuos y sost<strong>en</strong>ibles,pret<strong>en</strong>de id<strong>en</strong>tificar y disminuir los factores de riesgo, fortaleci<strong>en</strong>do los factores deprotección dirigidos a personas, grupos y comunidades. Obviam<strong>en</strong>te se relaciona con laprotección integral de los derechos de la niñez y adolesc<strong>en</strong>cia.Desarrollo institucional: Es bu<strong>en</strong>o, cu<strong>en</strong>ta con oficinas locales y Juntas de Protecciónde la Niñez y la Adolesc<strong>en</strong>ciaCompet<strong>en</strong>cias específicas: Protección integral de la niñez y adolesc<strong>en</strong>cia.Programas o prácticas más importantes: Ti<strong>en</strong>e una diversidad de programas dirigidosa la protección de la niñez y la adolesc<strong>en</strong>cia, relacionados con temas como: cultura sinviol<strong>en</strong>cia, la prev<strong>en</strong>ción del abuso sexual, prev<strong>en</strong>ción a la explotación sexual comercial,prev<strong>en</strong>ción al castigo físico a través de las escuelas para padres, prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las escuelas, paternidad y maternidad responsable, promoción de derechosÁreas de trabajo hasta el mom<strong>en</strong>to: se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> una población específica: niños,niñas y adolesc<strong>en</strong>tes. Aunque también g<strong>en</strong>era proyectos hacia los padres y el <strong>en</strong>tornofamiliarPosibilidades de trabajo local: Con amplias gracias al esfuerzo por contar con oficinas yjuntas a nivel local.45
9- Instituto Nacional de Fom<strong>en</strong>to y Asesoría Municipal (IFAM) 17 .El Instituto de Fom<strong>en</strong>to y Asesoría Municipal ti<strong>en</strong>e la misión de fortalecer ymodernizar el Régim<strong>en</strong> Municipal Costarric<strong>en</strong>se, brindando un servicio oportuno yde óptima calidad, que logre satisfacer las necesidades de los gobiernos locales yde las respectivas comunidades, estimulando y propiciando una efici<strong>en</strong>te gestiónque favorezca el desarrollo político, económico y social de Costa Rica9.1 Compet<strong>en</strong>cias y recursos.No ti<strong>en</strong>e compet<strong>en</strong>cias específicas <strong>en</strong> el campo de la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.Sin embargo, sus pot<strong>en</strong>cialidades son claras y amplias para realizar un trabajo <strong>en</strong>este campo. Por ejemplo, los estudios internacionales 18 m<strong>en</strong>cionan las sigui<strong>en</strong>tesconclusiones sobre el involucrami<strong>en</strong>to de los Gobiernos Locales <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción dela viol<strong>en</strong>cia:• Un mejor conocimi<strong>en</strong>to de las situaciones locales por parte de las autoridadesy de los líderes locales.• Una mayor capacidad para brindar servicios más efici<strong>en</strong>tes.• Un mejor control y r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas.• Una mayor capacidad para asegurar la democratización de los procesoslocales creando esc<strong>en</strong>arios propicios para el análisis de los problemas <strong>en</strong>forma participativa y la concertación de compromisos y responsabilidades.En Costa Rica la legislación otorga a las autoridades municipales un marcocompet<strong>en</strong>cial de amplias posibilidades de actuación 19 . En primer lugar, el artículo4 del Código Municipal señala que la municipalidad “posee la autonomía política,administrativa y financiera que le confiere la Constitución Política”. Con ello seestablece constitucionalm<strong>en</strong>te que el gobierno local goza de libertad eindep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia para el manejo de los asuntos de su territorio y su g<strong>en</strong>te.Seguidam<strong>en</strong>te, el artículo 169 de la Constitución Política y del artículo 3 delCódigo Municipal determinan que la municipalidad es responsable del gobierno yla administración de los intereses y servicios de cantón. Cabe anotar que eltérmino intereses incluye todas aquellas actividades que afect<strong>en</strong> directa oindirectam<strong>en</strong>te al vecino o vecina de un cantón. (En este s<strong>en</strong>tido, es evid<strong>en</strong>te quela seguridad y el bi<strong>en</strong>estar de todas y todos los y las habitantes es un interéssupremo de los gobiernos locales). Esto le otorga al gobierno municipal un ámbitode acción que abarcaría todos los acontecimi<strong>en</strong>tos de su jurisdicción y, sobre todo,el impacto sobre sus habitantes; mucho más allá de la típica condición deprestador de servicios. Lo anterior, bajo la premisa de que las compet<strong>en</strong>cias de17 La información pres<strong>en</strong>tada es una descripción de las compet<strong>en</strong>cias, recursos y experi<strong>en</strong>cias de estainstitución <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. La fu<strong>en</strong>te principal es el cuestionario <strong>en</strong>viado por el<strong>en</strong>lace institucional correspondi<strong>en</strong>te18 BANCO Interamericano de Desarrollo. Desarrollo de los Gobiernos Locales, Perfil de laEstrategia. Washington: BID, 2000.19 JAGER, Marcela (Coordinadora). Municipios seguros. Guía para la elaboración de un plan de acción localdesde la perspectiva de la conviv<strong>en</strong>cia social y la seguridad ciudadana. San José: PNUD, 2006.46
carácter nacional deb<strong>en</strong> coordinarse con los gobiernos locales cuando incid<strong>en</strong> <strong>en</strong>el territorio.De esta manera, la municipalidad está facultada para actuar <strong>en</strong> los ámbitos social,económico, educativo, cultural, deportivo de su comunidad; es decir, interv<strong>en</strong>ircomo promotora del desarrollo de su territorio y el bi<strong>en</strong>estar de sus habitantes.Además, debe ser la receptora por excel<strong>en</strong>cia de las necesidades de la poblacióny llamada a buscar una solución a las mismas, ya sea actuando <strong>en</strong> formaindividual o <strong>en</strong> coordinación con otras instituciones públicas o privadas.Por lo tanto, los gobiernos locales podrían empr<strong>en</strong>der acciones puntuales quecontribuyan a resolver el trasfondo de los problemas <strong>en</strong> materia de conviv<strong>en</strong>cia yseguridad ciudadana. Por ejemplo:• Creación de oportunidades educativas, laborales y de crecimi<strong>en</strong>to personalque procur<strong>en</strong> satisfacer, <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida, las necesidades y expectativasde sus munícipes.• Promoción de actividades comunales específicas de carácter social, culturaly recreativo, que propici<strong>en</strong> el acercami<strong>en</strong>to y la interacción <strong>en</strong>tre las y loshabitantes (qui<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> muchas ocasiones, solam<strong>en</strong>te reconoc<strong>en</strong> <strong>en</strong> suvecina o vecino una “cara conocida”) y; al mismo tiempo, estimul<strong>en</strong> lag<strong>en</strong>eración de capital social, es decir, la suma de capacidades individuales<strong>en</strong> función del bi<strong>en</strong>estar colectivo.• Impulso del desarrollo económico local mediante iniciativas para eldesarrollo de pequeñas y medianas empresas que, de forma indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>teo <strong>en</strong> alianza, logr<strong>en</strong> consolidarse y crear empleo.• Establecimi<strong>en</strong>to e implem<strong>en</strong>tación de sanciones ante el incumplimi<strong>en</strong>tog<strong>en</strong>eral de normas.• Mejorami<strong>en</strong>to del contexto físico como impulso a la apropiación del espaciopúblico: chapeo de lotes baldíos, mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y ocupación adecuados deparques y zonas verdes (como espacios idóneos de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, recreación yesparcimi<strong>en</strong>to) demolición de edificios abandonados y planificación <strong>en</strong> eluso del suelo <strong>en</strong> cuanto a ubicación y condiciones de infraestructura deservicios públicos como el transporte colectivo. Esto disminuiría la cantidadde zonas de peligrosidad o esc<strong>en</strong>arios propicios para la comisión de delitos.• Respeto al proceso para el otorgami<strong>en</strong>to de pat<strong>en</strong>tes de licores yestablecimi<strong>en</strong>to de un adecuado registro y vigilancia del estado de lospermisos requeridos para bares y cantinas con el propósito de controlar lav<strong>en</strong>ta indiscriminada de licor.• Establecimi<strong>en</strong>to de un sistema de control de permisos de funcionami<strong>en</strong>to d<strong>en</strong>egocios de compra y v<strong>en</strong>ta, talleres clandestinos de <strong>en</strong>derezado y pinturay v<strong>en</strong>tas de repuestos usados para carros.• Fom<strong>en</strong>to de experi<strong>en</strong>cias para la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliardirigidas a la s<strong>en</strong>sibilización, la educación y la inclusión de la perspectiva degénero mediante diversos espacios formales e informales.47
• Desarrollo de políticas locales <strong>en</strong> el tema de la prestación de serviciossociales. Por ejemplo, at<strong>en</strong>ción a las personas adultas mayores.9.2 Concepto de Prev<strong>en</strong>ción y grupos poblaciones que ati<strong>en</strong>de.Desarrolla una política de seguridad ciudadana <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como el conjunto deinterv<strong>en</strong>ciones públicas llevadas a cabo por difer<strong>en</strong>tes actores estatales y socialesabocados al abordaje y resolución de aquellos riesgos y conflictos (concretos oprevisibles) viol<strong>en</strong>tos y/o delictivos que lesion<strong>en</strong> los derechos y libertades de laspersonas, mediante la prev<strong>en</strong>ción, control y/o represión de los mismos.La interv<strong>en</strong>ción del IFAM no ha estado conc<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> algún grupo <strong>en</strong> particularde la población, aunque si <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to de las capacidades de losgobiernos locales para g<strong>en</strong>erar políticas de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.9.3 Experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.Aunque el IFAM no ha desarrollado <strong>en</strong> su totalidad las compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materiade prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, ha promovido dos experi<strong>en</strong>cias interesantes.El primero es el “Proyecto de Entornos Seguros”, ejecutado <strong>en</strong> coordinacióncon el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Ministerio deSeguridad Pública. Desarrolla una política de seguridad ciudadana <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didacomo el conjunto de interv<strong>en</strong>ciones públicas llevadas a cabo por difer<strong>en</strong>tes actoresestatales y sociales abocados al abordaje y resolución de aquellos riesgos yconflictos (concretos o previsibles) viol<strong>en</strong>tos y/o delictivos que lesion<strong>en</strong> losderechos y libertades de las personas, mediante la prev<strong>en</strong>ción, control y/orepresión de los mismos.El proyecto ti<strong>en</strong>e los sigui<strong>en</strong>tes lineami<strong>en</strong>tos estratégicos: Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales, dado que todas lasmunicipalidades pued<strong>en</strong> asumir estrategias y acciones (política local)t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a la promoción de condiciones que propici<strong>en</strong> <strong>en</strong>tornos seguros. El problema <strong>en</strong> el abordaje de la seguridad ciudadana se debe más a unasunto de visión limitada y actitud pasiva que a limitacionescompet<strong>en</strong>ciales, institucionales, económicas o de recursos. La participación ciudadana debe darse desde espacios formales (comitésde seguridad comunitaria, comisiones...) e informales (grupos de vecinos,asociaciones comunales...). El ámbito compet<strong>en</strong>cial municipal (gestión) debe propiciar la conformaciónde <strong>en</strong>tornos seguros y la coordinación intersectorial e interinstitucional Sistematización e intercambio de información.En particular el proyecto busca fortalecer la gestión de los gobiernos locales através del impulso a actividades <strong>en</strong> áreas como:48
⇒ Prestación de servicios: alumbrado público, zonas públicas, mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>toadecuado de lotes baldíos e infraestructura <strong>en</strong> desuso.⇒ Uso del suelo: planes reguladores y zonificación (control de urbanizaciones,condiciones de las terminales de autobuses, ubicación de paradas deautobuses, condiciones del transporte colectivo (buses y taxis) y v<strong>en</strong>tas delcomercio informal.⇒ Regulación de las pat<strong>en</strong>tes para v<strong>en</strong>tas de licores.⇒ Regulación de actividades comerciales como establecimi<strong>en</strong>tos de compra yv<strong>en</strong>ta, talleres de <strong>en</strong>derezado y pintura clandestinos, v<strong>en</strong>tas de repuestosusados.⇒ Red de ag<strong>en</strong>tes de seguridad (públicos y privados).⇒ Jóv<strong>en</strong>es desocupados y desat<strong>en</strong>didos.Se realizaron diagnósticos participativos y Planes de Acción <strong>en</strong> los cantones deAguirre, Belén y Montes de Oca, g<strong>en</strong>erando productos como la activación de losConsejos Locales de Seguridad d<strong>en</strong>tro de cada Gobierno Local.La otra experi<strong>en</strong>cia interesante surge de los modelo llamados PRODELO(Proyectos de Desarrollo Local), que se ejecutan <strong>en</strong> coordinación <strong>en</strong>tre lasag<strong>en</strong>cias GTZ, UNGL, CONADECO y el IFAM.Estos PRODELO elaboran un diagnóstico participativo <strong>en</strong> los gobiernos locales, yluego un Plan de Acción que busca fortalecer la gestión municipal <strong>en</strong>determinadas áreas de trabajo.De los PRODELO han surgido dos programas <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia. El Programa Participativo de Seguridad Ciudadana <strong>en</strong> el Cantóncontempla actividades <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes campos: Fortalecimi<strong>en</strong>to de los cuerpos policiales exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el cantón Políticas y acciones específicas de seguridad <strong>en</strong> el cantón Prev<strong>en</strong>ción de drogas, alcoholismo, delincu<strong>en</strong>cia común y rescate devalores.Y el programa de Seguridad Ciudadana “V<strong>en</strong>cer el Miedo” contempla: Integración de esfuerzos <strong>en</strong>tre instituciones Prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia Mejorami<strong>en</strong>to de la corporación policíaca mediante el empleo de tecnologíadigital Dignificación e imag<strong>en</strong> del oficial de policía Protección civil.49
Conclusiones G<strong>en</strong>erales / Instituto de Fom<strong>en</strong>to y Asesoría MunicipalConcepto de Prev<strong>en</strong>ción: Desarrolla una política de seguridad ciudadana <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didacomo el conjunto de interv<strong>en</strong>ciones públicas llevadas a cabo por difer<strong>en</strong>tes actoresestatales y sociales abocados al abordaje y resolución de aquellos riesgos y conflictos(concretos o previsibles) viol<strong>en</strong>tos y/o delictivos que lesion<strong>en</strong> los derechos y libertades delas personas, mediante la prev<strong>en</strong>ción, control y/o represión de los mismos.Desarrollo institucional: Puede mejorar. Trabaja el tema <strong>en</strong> coordinación con ag<strong>en</strong>tesde cooperación y <strong>en</strong> asocio a otras instituciones.Compet<strong>en</strong>cias específicas: Promover el fortalecimi<strong>en</strong>to de la interv<strong>en</strong>ción de losGobiernos Locales <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.Programas o prácticas más importantes: Proyecto de Entornos Seguros y Proyectos deDesarrollo Local.Áreas de trabajo hasta el mom<strong>en</strong>to: Fortalecimi<strong>en</strong>to de los Gobiernos Locales.Posibilidades de trabajo local: Amplias, dada la exist<strong>en</strong>cia de 81 Gobiernos Locales <strong>en</strong>todo el país.50
III- ANÁLISIS COMPARATIVO DE COMPETENCIAS, RECURSOS YEXPERIENCIASCONCLUSIONES PRELIMINARES.Esta sección pres<strong>en</strong>ta un breve análisis comparativo de la información institucionalpres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> la anterior. Lo primero que debe destacarse es que todas lasinstituciones han realizado importantes esfuerzos por desarrollar programas parala prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, llegando incluso algunas a g<strong>en</strong>erar PlanesNacionales para articular la interv<strong>en</strong>ción.Sin embargo, <strong>en</strong> algunos casos el tema no ha recibido un nivel de prioridad d<strong>en</strong>trode las instituciones, y las acciones desarrolladas se han ejecutado gracias afuncionarios empr<strong>en</strong>dedores y s<strong>en</strong>sibilizados, que han logrado apoyos deOrganizaciones No Gubernam<strong>en</strong>tales o Internacionales. Algunas institucionesdeberán g<strong>en</strong>erar políticas de fortalecimi<strong>en</strong>to institucional para sus unidades uoficinas de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.De la misma forma, no ha existido el nivel de coordinación requerida para lainterv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> algunas áreas específicas, haci<strong>en</strong>do que existan múltiplesprogramas hacia grupos específicos, y escasos programas o proyectos para otrosgrupos.Es urg<strong>en</strong>te la puesta <strong>en</strong> marcha no solo de una instancia que coordine e integre yque t<strong>en</strong>ga como compet<strong>en</strong>cia específica la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, además deun Plan Nacional surgido de esta instancia, que ori<strong>en</strong>te y establezca loslineami<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erales.En una forma preliminar, consideramos importante plantear los sigui<strong>en</strong>tes temas,que surg<strong>en</strong> del análisis comparado:1. Existe un concepto compartido de prev<strong>en</strong>ción integral de la viol<strong>en</strong>cia.2. El Desarrollo Institucional es heterogéneo.3. Hay compet<strong>en</strong>cias específicas sobre difer<strong>en</strong>tes grupos y áreas.4. Exist<strong>en</strong> múltiples experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.5. Se cu<strong>en</strong>ta con amplias posibilidades de trabajo local.6. Se requiere mejorar la evaluación y seguimi<strong>en</strong>to para t<strong>en</strong>er mejorespolíticas.7. La Coordinación inter-institucional se ha dado por necesidad de losproyectos.A continuación, se desarrolla cada una de las anteriores conclusionespreliminares:51
1. Concepto compartido de prev<strong>en</strong>ción integral de la viol<strong>en</strong>cia.Si estudiamos los conceptos de prev<strong>en</strong>ción que se manejan <strong>en</strong> cada una de lasinstituciones, podemos concluir que se ha g<strong>en</strong>eralizado la compr<strong>en</strong>sión de que laviol<strong>en</strong>cia y el delito son f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os complejos y multi-causales, y que por tanto lainterv<strong>en</strong>ción debe ser integral, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do principalm<strong>en</strong>te sus causas.COMISION NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIACONCEPTOS INSTITUCIONALES DE PREVENCIONInstituciónMinisterio deJusticiaMinisterio deSeguridadDINADECOMinisterio deEducaciónMinisterio deSaludMinisterio deCulturaINAMUConceptoEnfoque de prev<strong>en</strong>ción integral, el cual no se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> disminuir laviol<strong>en</strong>cia y el delito, sino <strong>en</strong> transformar las condiciones cotidianas paraque estos (viol<strong>en</strong>cia y delito) carezcan de s<strong>en</strong>tido. Esto no implica que sehaga una negación de la cotidianidad de múltiples manifestaciones deviol<strong>en</strong>cia, sino que se busca g<strong>en</strong>erar condiciones que la decodifiqu<strong>en</strong>,ubiqu<strong>en</strong> sus implicaciones reales y promuevan acciones alternativas.Concepto de prev<strong>en</strong>ción integral, que busca desarrollar, de formaorganizada y planificada, la participación activa y solidaria de laspersonas de la comunidad, para que <strong>en</strong> conjunto con institucionespúblicas y privadas logr<strong>en</strong> reducir condiciones que propician elsurgimi<strong>en</strong>to de conductas delictivas y viol<strong>en</strong>tasConcepto de Protección Social Integral.Implica trabajar sistemática y perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la promoción depautas socio-culturales que fom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> la solidaridad, equidad y el respetoa los derechos de todas las personas. Significa promover la construcciónde espacios de participación expresión y ejercicio de esos derechos tanto<strong>en</strong> la práctica cotidiana <strong>en</strong> las aulas como <strong>en</strong> actividades extracurricularesespecialm<strong>en</strong>te ori<strong>en</strong>tadas a su fortalecimi<strong>en</strong>toTratami<strong>en</strong>to integral de la viol<strong>en</strong>cia social, con amplia participación social,con énfasis <strong>en</strong> la promoción de estilos y condiciones de vida seguros ysaludables.Se observa el arte como un recurso que ofrece no solo habilidades ydestrezas, sino que la formación de hábitos, actitudes, valores estéticos yéticos indisp<strong>en</strong>sables para lograr el desarrollo individual e integral de laspersonas <strong>en</strong> armonía con el <strong>en</strong>torno social, familiar y ambi<strong>en</strong>tal. Por esose dice que toda la actividad de la institución ti<strong>en</strong>e que ver con laprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.Busca fom<strong>en</strong>tar, promover y proteger la vida, mediante la incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>los patrones socioculturales que determinan y promuev<strong>en</strong> formas dediscriminación, desigualdad y conductas viol<strong>en</strong>tas contra las personasmás vulnerabilizadas d<strong>en</strong>tro de la familia y la sociedad. Las accionesprioritarias se dirig<strong>en</strong> al sistema de educación formal, de administraciónde justicia, medios de comunicación, para lograr una mayors<strong>en</strong>sibilización y conci<strong>en</strong>tización sobre la viol<strong>en</strong>cia, una mayor difusión delos derechos que proteg<strong>en</strong> a las personas, de los recursos legales conlos que cu<strong>en</strong>tan para def<strong>en</strong>derse y de los servicios disponibles <strong>en</strong> el país.PANIEnfoque que mediante procesos continuos y sost<strong>en</strong>ibles, pret<strong>en</strong>de52
id<strong>en</strong>tificar y disminuir los factores de riesgo, fortaleci<strong>en</strong>do los factores deprotección dirigidos a personas, grupos y comunidades. Obviam<strong>en</strong>te serelaciona con la protección integral de los derechos de la niñez yadolesc<strong>en</strong>cia.IFAMDesarrolla una política de seguridad ciudadana <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como elconjunto de interv<strong>en</strong>ciones públicas llevadas a cabo por difer<strong>en</strong>tesactores estatales y sociales abocados al abordaje y resolución deaquellos riesgos y conflictos (concretos o previsibles) viol<strong>en</strong>tos y/odelictivos que lesion<strong>en</strong> los derechos y libertades de las personas,mediante la prev<strong>en</strong>ción, control y/o represión de los mismos.Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> la información suministrada por las instituciones..Evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias, especialm<strong>en</strong>te relacionadas con las distintascompet<strong>en</strong>cias jurídicas de cada institución, sin embargo es importante reiterar quese comparte la visión de un concepto integral de la prev<strong>en</strong>ción.De mayor importancia es la posibilidad de id<strong>en</strong>tificar al m<strong>en</strong>os un concepto deprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todas las instituciones, cosa que refleja que, aunquese cu<strong>en</strong>te con difer<strong>en</strong>tes niveles de prioridad y con grupos de la poblacióndiversos, todas <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> la importancia de ejecutar acciones de prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia.2- Desarrollo institucional heterogéneo.El sigui<strong>en</strong>te cuadro muestra las conclusiones sobre el desarrollo institucional <strong>en</strong>cada instancia analizada.53
COMISION NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIADESARROLLO INSTITUCIONALJusticia Seguridad DINADECO Educación Salud Cultura INAMU PANI IFAMLaDINAP. esunaDirecciónconsolidada, con sunormativay presupuestoindep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.AunquepodríaAunqueti<strong>en</strong>easignadosunacantidadimportantedefuncionariosparacadaárea, nocu<strong>en</strong>tancon unPuedemejorar <strong>en</strong>materia deprev<strong>en</strong>ciónde laviol<strong>en</strong>cia, ysecircunscribeal Departam<strong>en</strong>todeNiñez yAdolesc<strong>en</strong>cia.Puedemejorar. Sutrabajo seha podidoejecutarpor elfuertecompromisode losfuncionarios,a lacoordinaciónInter-Puedemejorar,aunquehalogradoelapoyodeorganizacionesnoPuedemejorar,el trabajodeprev<strong>en</strong>ciónserecarga alaAsesoríadePlanificaciónyDesarrolloEsbastantedesarrollado,nosolo anivelpropio delainstituciónsinotambiénmediantelaEs bu<strong>en</strong>o,cu<strong>en</strong>taconoficinaslocales yJuntas deProteccióndela Niñez yla Adolesc<strong>en</strong>cia.Puedemejorar.Trabaja eltema <strong>en</strong>coordinaciónconag<strong>en</strong>tesde cooperacióny<strong>en</strong> asocioa otrasinstituciones.requerirde másrecursos yfuncioarios,hacontadocon lonecesariopara llevaradelantesu trabajo.RequierefortalecerelProgramaRAC.presupuestoespecífico.SoloSeguridadComunitariay elProgramaDAREti<strong>en</strong><strong>en</strong>oficina yrecursosmaterialespara ellos.institucio-nal y elapoyo deONGs.gubernam<strong>en</strong>taleseinternacionales.InstitucionaldeAsuntosdeGénero,Niñez yAdolesc<strong>en</strong>cia. ElConsejode laPersonaJov<strong>en</strong> hacontempladoeltema de laprev<strong>en</strong>ción<strong>en</strong>formaap<strong>en</strong>asmarginal.coordinaciónconotrasinstitucionesygobiernoslocales.Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> la información suministrada por las instituciones..Como m<strong>en</strong>cionábamos, el desarrollo institucional el bastante heterogéneo. Enalgunas instituciones es bu<strong>en</strong>o, como <strong>en</strong> el caso de INAMU, del Ministerio deJusticia y del Ministerio de Seguridad Pública.En los casos del INAMU y del Ministerio de Justicia, las oficinas <strong>en</strong>cargadas de laprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia incluso cu<strong>en</strong>tan con presupuesto para ellos. Estopermite analizar la prioridad institucional para la materia, además de una mejorgestión al contar con una mayor indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia. El caso de Ministerio deSeguridad es difer<strong>en</strong>te, aunque la Dirección de Seguridad Comunitaria no ti<strong>en</strong>epresupuesto propio, si ti<strong>en</strong>e una cantidad importante de funcionariosEn otros casos existe una oficina o departam<strong>en</strong>to, pero sin presupuestoindep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y con escaso personal dedicado al tema. Estos son los casos deDINADECO, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación, donde incluso lospocos funcionarios que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, están con <strong>en</strong> una situación de recargo. Estasoficinas han debido laborar con un muy fuerte compromiso de los trabajadores, yhan podido desarrollar sus programas gracias a la coordinación Inter.-institucionaly al apoyo de Organizaciones No Gubernam<strong>en</strong>tales e internacionales.54
Un tercer tipo, son aquellas instituciones donde no exist<strong>en</strong> del todo oficina deprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. El Ministerio de Cultura y el Instituto de Fom<strong>en</strong>to yAsesoría Municipal, han podido impulsar algunas acciones de prev<strong>en</strong>ción graciasal apoyo de otras instituciones, de ONGs o de organizaciones internacionales, sinembargo, su papel es tan importante que deberán realizar esfuerzos para sufortalecimi<strong>en</strong>to y apropiación de la materia.En g<strong>en</strong>eral, este desarrollo heterogéneo nos cuestiona con respecto a la prioridadque el país ha brindado al tema de la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. Para increm<strong>en</strong>taresta prioridad, parece necesario desarrollar programas de fortalecimi<strong>en</strong>toinstitucional <strong>en</strong> algunas de estas oficinas públicas.3- Compet<strong>en</strong>cias específicas sobre difer<strong>en</strong>tes grupos y áreas.Todas las instituciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el campo de la prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia. Ya sea como el Ministerio de Justicia cuya compet<strong>en</strong>cia es clara yamplia (coordinar los planes vinculados con la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia), o comoel IFAM o el Ministerio de Cultura que no cu<strong>en</strong>tan con normativa específica, todasti<strong>en</strong><strong>en</strong> la posibilidad de ejecutar proyectos que de alguna manera impactan <strong>en</strong> laprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.COMISION NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIACOMPETENCIAS SOBRE GRUPOSJusticia Seguridad DINADECO Educación Salud Cultura INAMU PANI IFAMEng<strong>en</strong>eral laprev<strong>en</strong>ciónde laviol<strong>en</strong>cia.Desarrollodel arte ypromociónde losderechosAt<strong>en</strong>ciónde lasvíctimasdeviol<strong>en</strong>ciaProtecciónintegral dela niñez yadolesc<strong>en</strong>cia.de la intrafamiliar.juv<strong>en</strong>tud.Amplias,susfuncionesserelacionan<strong>en</strong>g<strong>en</strong>eralcon laseguridadciudadana<strong>en</strong> todo elpaís.Esresponsablepor eldesarrollode lascomunidades a travésde lasAsociacionesdeDesarrolloComunal.Promoverlaseguridad ylaprev<strong>en</strong>ciónde laviol<strong>en</strong>ciade niños,niñas yadolec<strong>en</strong>tes<strong>en</strong>escuelas ycolegios.Abordael problemadesdeunaperspectivadeviol<strong>en</strong>ciasocial.Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> la información suministrada por las instituciones..Promoverel fortalecimi<strong>en</strong>tode lainterv<strong>en</strong>cióndelosGobiernosLocales<strong>en</strong>prev<strong>en</strong>ciónde laviol<strong>en</strong>cia.Con respecto a las compet<strong>en</strong>cias jurídicas, <strong>en</strong> los casos del INAMU, el MEP, elMinisterio de Seguridad, Ministerio de Salud y el PANI, se pres<strong>en</strong>ta un marconormativo que respalda su accionar <strong>en</strong> términos de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.El respectivo marco normativo de las instituciones m<strong>en</strong>cionadas, responde a lapoblación específica a la que dedican sus esfuerzos, tal es el caso del INAMU quese ori<strong>en</strong>tan a la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, el MEP a la población estudiantil y <strong>en</strong>tornoinmediato y el PANI a los niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes.Las instituciones que no pres<strong>en</strong>tan un marco normativo específico con relación ala prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia son el IFAM, el MCJD y DINADECO. Sin embargo,como veremos las experi<strong>en</strong>cias desarrolladas las hac<strong>en</strong> conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> áreas55
clave para la prev<strong>en</strong>ción como son el fortalecimi<strong>en</strong>to de los gobiernos locales, lapromoción de actividades culturales y la protección integral de la niñez.4- Exist<strong>en</strong> múltiples experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.En la mayoría de los casos, las experi<strong>en</strong>cias se vinculan necesariam<strong>en</strong>te con suscompet<strong>en</strong>cias jurídicas, <strong>en</strong> otros no tanto. Esto lo podemos notar al analizar tantolas prácticas desarrolladas como las áreas de interv<strong>en</strong>ción.COMISION NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIAEXPERIENCIAS DESARROLLADAS Y AREAS DE TRABAJOJusticia Seguridad DINADECO Educación Salud Cultura INAMU PANI IFAMPlanNacionaldePrev<strong>en</strong>ción.Destacala Red deJóv<strong>en</strong>espara laPrev<strong>en</strong>ciónde laViol<strong>en</strong>cia.Programade Casasde laJusticia.SeguridadComunitariayComercial,ProgramaDARE,ProgramaPintaSeguro,ProgramadeViol<strong>en</strong>ciaIntrafamiliar.ComitésTutelaresde losDerechosde la Niñezy la Adolesc<strong>en</strong>ciayComunidadesProtectorasde la Niñezy la Adolesc<strong>en</strong>cia.PlanNacionaldePrev<strong>en</strong>ciónde laViol<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> y desdeel SistemaEducativo.Actividadesdepromocióndederechosde laniñez ylasmujeres através demanifestacionesartísticasyculturales.PlanEstratégicopara elAbordajedelaViol<strong>en</strong>ciaSocial,accionesmásimportantes<strong>en</strong> prev<strong>en</strong>cióndelaviol<strong>en</strong>ciaintrafamiliarMedianteel SistemaNacionalpara laAt<strong>en</strong>ción yla Prev<strong>en</strong>ciónde laViol<strong>en</strong>ciaIntrafamiliaryelPLANOVIhandesarrolladoaccionesdeimpacto<strong>en</strong>difer<strong>en</strong>tescamposcomo:redeslocales ymunicipales,campañasdeprev<strong>en</strong>ción,ymodelosdeinterv<strong>en</strong>ciónparagruposespecíficos.Programasdirigidos alaprotecciónde laniñez y laadolesc<strong>en</strong>cia, como:cultura sinviol<strong>en</strong>cia,la prev<strong>en</strong>cióndelabusosexual,prev<strong>en</strong>cióna laexplotaciónsexualcomercial,prev<strong>en</strong>ciónalcastigofísico através delasescuelasparapadres,prev<strong>en</strong>ciónde laviol<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> lasescuelas,paternidadymaternidadresponsable,promocióndederechosProyectodeEntornosSeguros yProyectosdeDesarrolloLocal.56
Cu<strong>en</strong>tacon variosprogramas,perose haconc<strong>en</strong>trado<strong>en</strong>campañasdeprev<strong>en</strong>ción,programasdirigidos ajóv<strong>en</strong>esdeColegio yprogramascontra laExplotaciónSexual deM<strong>en</strong>oresde Edad.Se haconc<strong>en</strong>trado<strong>en</strong>eldesarrollode lascapacidadeslocales,aunquehastaahoraprivilegiandolascomunidadesfr<strong>en</strong>te alGobiernoLocal.Tambiéntrabaja <strong>en</strong>participaciónde laempresaprivada,protecciónde losderechosde laniñez,prev<strong>en</strong>ciónalconsumode drogasy prev<strong>en</strong>cióna laViol<strong>en</strong>ciaIntrafamiliar.Únicam<strong>en</strong>tehantrabajado<strong>en</strong>protecciónsocialintegral dela niñez y laadolesc<strong>en</strong>cia,aunque através deredeslocales.Hancumplidosucompet<strong>en</strong>ciaespecífica,aunquecon seriaslimitacionesderecursos.En g<strong>en</strong>eralbuscaorganizarequipos deprev<strong>en</strong>ción<strong>en</strong> lasregiones yc<strong>en</strong>troseducativos,y capacitaraestudiantesy doc<strong>en</strong>tes<strong>en</strong> diversastemáticasdeprev<strong>en</strong>ción.Especialm<strong>en</strong>te<strong>en</strong> elcampode laviol<strong>en</strong>ciaintrafamiliar.Actividaesdepromocióndederechosde laniñez ylasmujeres através demanifestacionesartísticasyculturales.Se haconc<strong>en</strong>trado<strong>en</strong>lasmujeresvíctimasdeviol<strong>en</strong>ciaintrafamiliar,<strong>en</strong>losdifer<strong>en</strong>tesgruposetáreos,condicióneconómicaeinclusoétnica.Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> la información suministrada por las instituciones..Seconc<strong>en</strong>tra<strong>en</strong> unapoblaciónespecífica: niños,niñas yadolesc<strong>en</strong>tes.Aunquetambiéng<strong>en</strong>eraproyectoshacia lospadres yel <strong>en</strong>tornofamiliarFortalecimi<strong>en</strong>todelosGobiernosLocales.Es interesante hacer notar como cuatro instituciones han organizado suinterv<strong>en</strong>ción a través de un Plan Nacional de Prev<strong>en</strong>ción. En los casos delMinisterio de Educación y del Instituto Nacional de la Mujeres, estos planes serefier<strong>en</strong> a sus áreas de compet<strong>en</strong>cia.El Ministerio de Salud elaboró <strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to un Plan Nacional de Prev<strong>en</strong>cióncon aspiraciones a integrar la acción de todas las instituciones, aunque debereconocerse que lo hizo desde la perspectiva de la salud pública y ante lainexist<strong>en</strong>cia de una instancia efectiva de coordinación inter-institucional. Estafunción <strong>en</strong> realidad corresponde al Ministerio de Justicia, qui<strong>en</strong>es aunque tambiénelaboraron un Plan Nacional, han circunscrito sus actividades a realizar campañasde prev<strong>en</strong>ción, a la Red Nacional de Jóv<strong>en</strong>es y a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la explotación sexualcomercial.Sí debe destacarse el esfuerzo de ese Ministerio por impulsar el área deResolución Alternativa de Conflictos, especialm<strong>en</strong>te a través del programa deCasas de la Justicia.57
Aunque con diversidad <strong>en</strong> cuanto a su desarrollo institucional, el INAMU y el MEPacertaron al elaborar los planes circunscritos a sus compet<strong>en</strong>cias. Esto ha hechoque la ejecución haya sido más precisa y oportuna.Las experi<strong>en</strong>cias de varias instituciones (MEP, Red de Jóv<strong>en</strong>es, Pinta Seguro) seconc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> at<strong>en</strong>der el problema de la niñez y la adolesc<strong>en</strong>cia, peroespecialm<strong>en</strong>te de los grupos d<strong>en</strong>tro del sistema escolar, dejando de lado a los quehan sido excluidos del mismo. Al parecer, solo el PANI y DINADECO desarrollanalgunas experi<strong>en</strong>cias con ese sector.El Ministerio de Seguridad Pública y el IFAM han ejecutado experi<strong>en</strong>cias para elfortalecimi<strong>en</strong>to de la prev<strong>en</strong>ción local, el primero con las comunidadesorganizadas y el segundo con los gobiernos locales.Las experi<strong>en</strong>cias del INAMU y del Ministerio de Salud ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong> el problema de laviol<strong>en</strong>cia de género.Un área importante es la promoción de campañas de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia através de los medios de comunicación. En este campo el Ministerio de Justicia, elINAMU y el PANI han podido desarrollar experi<strong>en</strong>cias importantes.Algunas áreas y grupos no han recibido at<strong>en</strong>ción por parte de las instituciones. Porejemplo temas como la participación de la empresa privada ap<strong>en</strong>as ha sidotrabajado por el Ministerio de Seguridad Pública. Hay una escasez de programasde prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los temas de familia, adulto-jov<strong>en</strong>, personas condiscapacidad, indíg<strong>en</strong>as y migrantes.5. Amplias posibilidades de trabajo local.Casi todas las instituciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> posibilidades de replicar por ellas mismas susesfuerzos a nivel local. Esto ya sea porque ti<strong>en</strong><strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las difer<strong>en</strong>teszonas del país (por ejemplo PANI, MEP, MSP, DINADECO) o porque se hanpreocupado por g<strong>en</strong>erar redes de trabajo local (por ejemplo MSP, INAMU,DINADECO).Este es un resultado importante si se considera que la experi<strong>en</strong>cia internacionalmuestra que las acciones de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia son más efectivasmi<strong>en</strong>tras mayor es la ejecución <strong>en</strong> el nivel local y comunal 20 .6. Se requiere mejorar la evaluación y seguimi<strong>en</strong>to para t<strong>en</strong>er mejorespolíticas. Indicadores de gestión y de impacto.Uno de los principales defectos de la gran mayoría de planes y programas <strong>en</strong>materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, ha sido la inexist<strong>en</strong>cia de evaluacionesserias y sistemáticas que permitan medir el impacto real de las políticas, así como20 BUVINIC Mayra. Emphasizing in Prev<strong>en</strong>tion in Citiz<strong>en</strong> Security. BID, 2005.58
de acciones de seguimi<strong>en</strong>to que permitan ir realizando correcciones durante eltranscurso de la misma ejecución.Pued<strong>en</strong> m<strong>en</strong>cionarse algunas excepciones a esta regla. La primera es elPLANOVI, que desde su mismo diseño contemplo mecanismos de evaluación yseguimi<strong>en</strong>to. La segunda es la Dirección de Seguridad Comunitaria, que esta <strong>en</strong>proceso de contratar una evaluación externa para medir el impacto real de susactividades.La elaboración de indicadores es el punto clave para el diseño de un Plan queluego pueda ser evaluado <strong>en</strong> forma exitosa. Por lo g<strong>en</strong>eral los indicadores seasignan a cada tarea o actividad específica de forma que se evalú<strong>en</strong> los productosfinales.Sin embargo, es también importante diseñar indicadores para los objetivosestratégicos y tácticos, de forma que pueda darse un seguimi<strong>en</strong>to a los Planes ydispositivos.Los indicadores son una expresión que sintetiza información cuantitativa y/ocualitativa, que resulta de un análisis de datos sobre algún f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o relevante.Permite caracterizar las situaciones para el proceso de evaluación y seguimi<strong>en</strong>to.Los indicadores deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er las sigui<strong>en</strong>tes características:Es preciso, puede ser <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido fácilm<strong>en</strong>teEs relevante, no da la información que requerimosEs s<strong>en</strong>sible a ser afectado por las acciones que se ejecutanEs práctico, su obt<strong>en</strong>ción no es muy costosa.Evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, debe establecerse indicadores para todos los objetivos, seanfinales o políticos, estratégicos, tácticos, y hasta las tareas y actividades.Así los indicadores deberán ser tanto de gestión como de impacto. Indicadores degestión se refiere a las acciones administrativas ejecutadas, involucran aspectoscomo:⇒ Cantidad de capacitaciones realizadas,⇒ cantidad de planes pres<strong>en</strong>tados,⇒ cantidad de personas s<strong>en</strong>sibilizadas,⇒ cantidad de comunidades involucradas,⇒ cantidad de redes locales <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to,⇒ cantidad de campañas de prev<strong>en</strong>ción realizadas, etc.Los indicadores de impacto refier<strong>en</strong> más bi<strong>en</strong> a los objetivos iniciales de los planesy programas. En este caso, deberían medir su efectividad real <strong>en</strong> términos dedisminución de los actos de viol<strong>en</strong>cia y del delito. Algunos de ellos podrían ser:59
⇒ Porc<strong>en</strong>taje de personas m<strong>en</strong>ores de edad rescatados de una situación deriesgo social,⇒ porc<strong>en</strong>taje de disminución de los casos de viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar,⇒ porc<strong>en</strong>taje de disminución de índices de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> un lugar y tiempodeterminado,⇒ Porc<strong>en</strong>taje de jóv<strong>en</strong>es con mayores oportunidades para su desarrollopersonal.Sin embargo, la elaboración de los indicadores del Plan Nacional deberáprecisarse una vez esclarecidos sus objetivos y metas, así como los de los planesespecíficos.7. Coordinación Inter-institucional por necesidad de los proyectos.Todas las instituciones reportan un trabajo de coordinación inter-institucionalimportante con otras <strong>en</strong>tidades públicas. De hecho, por lo heterogéneo deldesarrollo institucional, algunos proyectos no se hubieran podido llevar a cabo sinese apoyo mutuo <strong>en</strong>tre diversas instituciones.Justicia Seguridad DINADECO Educación Salud Cultura INAMU PANI IFAMCoordinadas <strong>en</strong>tre elMEP,MinisteriodeSeguridadPública,Ministeriode Salud,MCJD,Ministeriode trabajo,MinisteriodeTurismo,INAMU,ICD, INA,SINART,IFAM,Impr<strong>en</strong>taNacional,PANI,IMAS,InstitutoCostarric<strong>en</strong>se delDeporte ylaRecreación, Fundaciónde Museosdel BancoC<strong>en</strong>tral,TeatroMelicoSalazar ylasMunicipalidades deSe hacoordinadofundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>tecon elInstitutoCostarric<strong>en</strong>se sobreDrogas,con elSistema deEmerg<strong>en</strong>cia 9-1-1,con elMinisteriode ObrasPúblicas yTransportes, conMunicipalidades, conla CámaradeComercio ycon laempresaprivadaLosgobiernoslocales,asociacionesdedesarrollo,CONADECO, Embajadade Suiza yCanadá yUNICEF.Específicam<strong>en</strong>te con elINAMU sehanestablecidocapacitaciones como“S<strong>en</strong>tir,P<strong>en</strong>sar yEnfr<strong>en</strong>tar laViol<strong>en</strong>ciaIntrafamiliar”,“Niños yniñastestigos deviol<strong>en</strong>cia”,“Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>el noviazgo”,<strong>en</strong>tre otras.DesarrollodecampañasespecíficasconDINAPREVIdelMinisterio deJusticia;como fue elcaso de“Siempre esel mom<strong>en</strong>tode nuestrosniños yniñas”,coordinación<strong>en</strong> laejecución delproyectoInvolucra a losMinisterio deSalud,Justicia,Seguridad yeducación y laFundación Ariaspara laPaz yProgresoHumanoSe hatrabajado<strong>en</strong> dichasactividadescon elINAMU, elPANI, elMEP, laOIT-IPEC,el ICT, laUCR,Def<strong>en</strong>sa delos NiñosInternacional,BibliotecasPúblicas,ONGs yOrganismosInternacionales.ElPLANOVIestáconformado porinstituciones quedep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>del PoderEjecutivo,tanto deAdministración C<strong>en</strong>tralcomoAutónomas, por elPoderJudicial, lasuniversidades yorganizaciones de lasociedadcivil. Laexist<strong>en</strong>ciade laComisiónNacionaldeSeguimi<strong>en</strong>to hafacilitadolascoordinaciones <strong>en</strong> elniveltécnico. Lacoordinación con elSe hanarticuladoesfuerzoscon lascomunidades, con elMEP, lasmunicipalidades yorganizacionesinternacionales comoCuerpo dePaz yDef<strong>en</strong>sa deNiñosInternacional.Para elproyecto"PromocióndeEntornosSeguros"lasaccionesseestablecieron con lacoordinadora delproyectopor partedel PNUD yconpersonerosdelMinisteriodeSeguridad.60
San José,Barva, Sto.Domingo,Escazú,San Carlosy Aguirre. Ycon lasONG´sDef<strong>en</strong>sa delosNiños(DNI),FundaciónPaniamor,LaFundaciónArias parala Paz y elProgresoHumanoANDE,Universidad EspiritualBrahamaKumaris,RadioSantaClara,ACOPROT,UNICEF,OIT.“RedNacional deJóv<strong>en</strong>es”;así como <strong>en</strong>laelaboracióny divulgacióndel Manual“Que hacerantesituacionesde viol<strong>en</strong>ciay abuso <strong>en</strong>personasm<strong>en</strong>ores deedad”.Con laFundaciónPANIAMORse hadivulgado elmaterial delosfascículos de“Cultura dePaz” y se hacapacitado ys<strong>en</strong>sibilizadoaprofesionales de losequiposinterdisciplinarios yori<strong>en</strong>tadoresde escuelasdeexcel<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> laejecución dela campañadeerradicacióndel castigofísico.Con el DNI,se desarrollola Campaña“Ni golpesque duelanni palabrasque hieran.Eduquemoscon ternura”.niveljerárquicodep<strong>en</strong>dedel interéspolíticoexist<strong>en</strong>te.En algunosgobiernosha recibidoimpulso yapoyo, <strong>en</strong>el período2002-2006,se hadebilitadolapres<strong>en</strong>ciade algunasinstituciones <strong>en</strong> losespacioscolectivos,tales comoelMinisteriode Trabajoque no haestadopres<strong>en</strong>te<strong>en</strong> laComisión yel PANI eIMAS quehan estadode formaintermit<strong>en</strong>teFu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> la información suministrada por las instituciones..Sin embargo, es importante resaltar que esta cooperación ha respondido a losprogramas de cada institución, y no a la exist<strong>en</strong>cia de una política clara queori<strong>en</strong>te y g<strong>en</strong>ere los lineami<strong>en</strong>tos y áreas de interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> cada área. Para esose requiere de un verdadero Plan Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia, y delfuncionami<strong>en</strong>to de una instancia de coordinación inter-institucional cuyo tema detrabajo sea la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.61
8. Se requiere de una articulación institucional.Derivado lógicam<strong>en</strong>te de la anterior, se concluye que se requiere de un verdaderoPlan Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia, y del funcionami<strong>en</strong>to de unainstancia de coordinación inter-institucional cuyo tema de trabajo sea la prev<strong>en</strong>ciónde la viol<strong>en</strong>cia. Este Plan deberá articular la acción de todas las instituciones deforma que se puedan desarrollar proyectos según las áreas de experi<strong>en</strong>cia ycompet<strong>en</strong>cias de cada una.El sigui<strong>en</strong>te capítulo, <strong>en</strong> forma respetuosa y preliminar, pres<strong>en</strong>ta una propuestainicial para esta articulación institucional.62
IV- PROPUESTA INICIAL DE ARTICULACIÓN INTER-INSTITUCIONAL.Esta cuarta parte de la investigación sugiere una articulación de la interv<strong>en</strong>ción delas instituciones a partir del análisis de las compet<strong>en</strong>cias y prácticas desarrolladashasta el mom<strong>en</strong>to.Un punto de partida es que las instituciones obviam<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la posibilidad deincursionar <strong>en</strong> las áreas o temas que sus compet<strong>en</strong>cias jurídicas así se lopermitan, sin embargo la exist<strong>en</strong>cia de una mejor articulación de sus experi<strong>en</strong>ciasobviam<strong>en</strong>te produciría un mayor impacto <strong>en</strong> términos de prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia.También es importante reconocer que hasta el mom<strong>en</strong>to las instituciones no solohan desarrollado múltiples experi<strong>en</strong>cias, sino que se han preocupado porcoordinar con otros <strong>en</strong>tes <strong>en</strong> los casos requeridos para impulsar sus proyectos.Sin embargo, de nuevo la coordinación sería más efici<strong>en</strong>te si existe una política yun lineami<strong>en</strong>to claro.1- La Comisión Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia y Promoción de laPaz Social y la función de coordinación de DINAPREVI.La acción más urg<strong>en</strong>te para la articulación es la puesta <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to de LaComisión Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia y Promoción de la Paz Social.Esta es una instancia de coordinación, que ha logrado combinar las capacidadestécnicas y políticas de las instituciones, y que ti<strong>en</strong>e como compet<strong>en</strong>cia específicala prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.Esta Comisión cu<strong>en</strong>ta con la Dirección Nacional de Prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, quecomo parte del Ministerio de Justicia, ti<strong>en</strong>e amplias compet<strong>en</strong>cias para lacoordinación de todas las actividades de prev<strong>en</strong>ción 21 . Además el DecretoEjecutivo de creación de la Comisión le establece a DINAPREVI la función deSecretaría Técnica, y de nuevo le amplia las posibilidades de articular losesfuerzos de los demás <strong>en</strong>tes.Hasta el mom<strong>en</strong>to DINAPREVI ha conc<strong>en</strong>trado más sus esfuerzos <strong>en</strong>experi<strong>en</strong>cias concretas con jóv<strong>en</strong>es, campañas de prev<strong>en</strong>ción y explotaciónsexual comercial, las cuales son importantes, pero hasta cierto punto han podidodistraerla de su estratégica función de coordinación.Así, sería conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te retomar esta función, y dejar <strong>en</strong> un segundo plano laejecución de proyectos específicos de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, con excepciónde aquellos que t<strong>en</strong>gan un impacto integral sobre la Comisión, como podrían serlas campañas de prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> medios de comunicación o la creación desistemas de información que puedan mejorar la toma de decisiones.21 Recordemos el artículo de la Ley Orgánica “coordinar todos los planes y programas oficiales vinculadosdirecta o indirectam<strong>en</strong>te, con la prev<strong>en</strong>ción de la delincu<strong>en</strong>cia”.63
2- Articulación por grupos vulnerables y temas estratégicos de prev<strong>en</strong>ción.Del análisis de las experi<strong>en</strong>cias realizado, <strong>en</strong>contramos múltiples de estasconc<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> temas específicos como viol<strong>en</strong>cia de género, protección de losderechos de la niñez y adolesc<strong>en</strong>cia, desarrollo local y comunitario, actividadesculturales, Resolución de Conflictos y campañas de prev<strong>en</strong>ción.La propuesta de articulación es conc<strong>en</strong>trar las experi<strong>en</strong>cias de las instituciones <strong>en</strong>algunas de esas áreas mediante la creación de los sigui<strong>en</strong>tes ejes de prev<strong>en</strong>ción yla definición de responsabilidades específicas.2.1- At<strong>en</strong>ción de la mujer y viol<strong>en</strong>cia de género.Por ser su compet<strong>en</strong>cia específica, corresponde al INAMU conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> eldesarrollo de experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> este campo. El bu<strong>en</strong> ejemplo del PLANOVI debefortalecerse e incluso debe servir como ejemplo para la interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> otrasáreas.El Ministerio de Salud y el de Seguridad Pública han desarrollado experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>esta área, y deberían seguir <strong>en</strong> estrecha coordinación con el INAMU <strong>en</strong> el marcodel PLANOVI, al igual que otras instituciones que incursion<strong>en</strong> <strong>en</strong> el tema deviol<strong>en</strong>cia de género.2.2 - Protección Integral de la Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia.El Patronato Nacional de la Infancia es el principal responsable de las actividadesde protección de la niñez y adolesc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el país. Su desarrollo institucional ysus capacidades locales le permit<strong>en</strong> ejercer una especie de rectoría <strong>en</strong> la materia,la cual ha v<strong>en</strong>ido cumpli<strong>en</strong>do con la coordinación con DINADECO a través deprogramas como Juntas de Protección a la Adolesc<strong>en</strong>cia y los Comités Tutelaresde los Derechos de la Niñez y la Adolesc<strong>en</strong>cia.Se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de que los programas que ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a la población estudiantil <strong>en</strong> escuelasy colegios deberán estar coordinados con el Ministerio de Educación Pública, quees el responsable de organizar la oferta de distintos programas a ejecutar <strong>en</strong> elsistema educativo.No deberá dejarse de lado la at<strong>en</strong>ción a la niñez y adolesc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> riesgo social yexcluida del sistema escolar, hacia la cual actualm<strong>en</strong>te no existe una cantidadimportante de programas.64
2.3- At<strong>en</strong>der al Adulto Jov<strong>en</strong> 22 .La at<strong>en</strong>ción a este grupo es estratégica si se conoce que la mayoría de hechosviol<strong>en</strong>tos se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> personas <strong>en</strong> un rango de edades <strong>en</strong>tre los 18 y los 35años. El Consejo Nacional de la Persona Jov<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>e las capacidades para ejercerel rol de coordinación de las acciones de prev<strong>en</strong>ción dirigidas hacia este sector.2.4- Desarrollo local y comunitario.El IFAM ha podido desarrollar dos proyectos t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes al involucrami<strong>en</strong>to de losgobiernos locales <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia. Su normativa le permite ejercerla coordinación de las experi<strong>en</strong>cias que se vayan a ejecutar <strong>en</strong> este campo.De la misma forma, DINADECO esta <strong>en</strong> la capacidad de articular la oferta <strong>en</strong>materia de prev<strong>en</strong>ción con participación de las comunidades. Aunque <strong>en</strong> estamateria qui<strong>en</strong> ha t<strong>en</strong>ido más desarrollo es la Dirección de Seguridad Comunitariadel MSP.2.5- Resolución de Conflictos.El Ministerio de Justicia, mediante la Dirección de Resolución Alternativa deConflictos puede coordinar los programas <strong>en</strong> esta materia, que han sidoimpulsados por diversas instituciones.2.6- Cultura para la paz.El Ministerio de Cultura, Juv<strong>en</strong>tud y Deportes ti<strong>en</strong>e la capacidad de apoyarcualquiera de los ejes de prev<strong>en</strong>ción mediante la organización de actividadesculturales que se ejecut<strong>en</strong> <strong>en</strong> ellos. Así lo ha v<strong>en</strong>ido haci<strong>en</strong>do de manera positiva<strong>en</strong> los ejes de derechos de la niñez y de las mujeres.2.7- Información para la toma de decisiones y campañas deprev<strong>en</strong>ción.DINAPREVI, como parte de su función coordinadora y articuladora de todos losesfuerzos de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, organizará sistemas de información quepondrá a disposición de las otras instituciones para que fortalezcan sus procesosde toma de decisiones.De la misma forma, impulsará campañas de prev<strong>en</strong>ción a través de los medios decomunicación, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un efecto sobre el tema <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.En resum<strong>en</strong>, se cu<strong>en</strong>ta con nueve ejes de prev<strong>en</strong>ción. Cada uno de ellos t<strong>en</strong>dráuna institución rectora, y las otras podrán apoyar con experi<strong>en</strong>cias concretas,funcionando <strong>en</strong> forma sistémica, coordinada y articulada por DINAPREVI.22 La at<strong>en</strong>ción especial a este grupo ha sido destacada por sinnúmero de investigaciones y estudiosnacionales e internacionales, Por ejemplo: SHAW, Margaret. Prev<strong>en</strong>ción del delito <strong>en</strong> zonas urbanas yjuv<strong>en</strong>tud <strong>en</strong> riesgo. Québec: CIPC, 2006.65
1. Mujer y Viol<strong>en</strong>cia de Género2. Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el sistema escolar3. Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> riesgo social, excluidos del sistema escolar4. At<strong>en</strong>ción al Adulto Jov<strong>en</strong>5. Desarrollo local6. Desarrollo comunitario7. Resolución Alternativa de Conflictos8. Cultura para la Paz9. Información para la toma de decisiones y campañas de prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong>medios de comunicación.Niñez y adolesc<strong>en</strong>ciafuera del sistema escolarPANIDINADECONiñez y adolesc<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> sistema escolarMEPCultura parala PazMCJDDINAPREVICampañas de Comunicaci ónSistemas de informaci ónMujer yviol<strong>en</strong>cia deGéneroINAMUMSResoluci ónAlternativaConflictosRACAdulto jov<strong>en</strong>CPJDesarrollo comunitarioDINADECOMSPDesarrollo Gobierno LocalIFAM3- Plan Nacional y Planes por Ejes de Prev<strong>en</strong>ción.Finalm<strong>en</strong>te, la articulación debe surgir de la elaboración del Plan Nacional dePrev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia, que también es una responsabilidad de la Comisión.Este Plan Nacional, deberá promover programas <strong>en</strong> cada uno de los nueve ejesde prev<strong>en</strong>ción m<strong>en</strong>cionados, elaborados y ejecutados por las institucionesrectoras de cada eje, siempre bajo la coordinación de DINAPREVI.Por supuesto que esta es solo una propuesta inicial de articulación, la cual deberáser analizada, ampliada y mejorada <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o de la Comisión Nacional dePrev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia y Prev<strong>en</strong>ción de la Paz Social.4- Articulación por niveles de interv<strong>en</strong>ción.Finalm<strong>en</strong>te, es necesaria la bu<strong>en</strong>a comunicación y articulación no solo <strong>en</strong> unadim<strong>en</strong>sión horizontal, que promueva el trabajo conjunto del nivel c<strong>en</strong>tral de las66
instituciones. Adicionalm<strong>en</strong>te, se requiere que cada una de ellas, realice losesfuerzos por lograr un trabajo con impacto regional y local, y para ello deberánmejorar incluso su coordinación interna (vertical), <strong>en</strong>tre los niveles c<strong>en</strong>trales y susrespectivas oficinas o direcciones regionales y/o locales.67
Una red conreconocimi<strong>en</strong>to desdelas instituciones quetrabajan el tema dederechos de laspersonas m<strong>en</strong>ores deedad.Se cuestionan laresponsabilidad de losmedios decomunicación <strong>en</strong> lareproducción de laviol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> lasociedad,especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>adolesc<strong>en</strong>tes yjóv<strong>en</strong>es.comunicación conjóv<strong>en</strong>es siempreresulta exitosa y degran impacto.Del M.E.P• Necesidad deestablecervínculos decomunicacióncoordinaciónmáscercanas conautoridades delMEP para apoyara los y lasjóv<strong>en</strong>es.• Es necesario unpapel más activodel MEP• Que se requiereuna mayorcoordinación yg<strong>en</strong>erar directrices<strong>en</strong> el MEP, quesean respetadaspara que seapropi<strong>en</strong> de esetrabajo.• Que el MEP debereestructurar susprocesos decomunicación parapermitir el ingresoy trabajo deproyectos como elde la Red.ser <strong>en</strong> capacitaciones y<strong>en</strong> apoyometodológico.Lograr el interésmanifiesto y efectivo dela Empresa Privada ylos medios decomunicación <strong>en</strong> elPrograma RED paraque lo apoy<strong>en</strong>.Incluir al m<strong>en</strong>os el 0.5% de los y las jóv<strong>en</strong>esde 13 a 20 años <strong>en</strong> lared Nacional deJóv<strong>en</strong>es.Posicionar laparticipaciónadolesc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> losmedios decomunicación comoprotagonistas <strong>en</strong> laprev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>ciaQue se considere eltrabajo con la red comoparte de las tareas deori<strong>en</strong>tadorasori<strong>en</strong>tadores.Que la propuesta seaapoyada políticam<strong>en</strong>tey se dirija a toda laestructura institucional<strong>en</strong> el MEP.Consolidar los nivelesde comunicación conlas autoridades delMEP (directricespolíticas sobreparticipación dedoc<strong>en</strong>tes)Lograr que la Red seacoordinada por el MEPy que DINAPREVIasesore.Adultos reconoc<strong>en</strong> aladolesc<strong>en</strong>te comopersona propositivaFalta de apoyo políticoLimitacionespresupuestariasQue es posible,productivo y deimpacto el trabajo conMEP comprometidocon el programa de lared69
g<strong>en</strong>eradora decambios.Una experi<strong>en</strong>cia paratoda la vida“crecimi<strong>en</strong>to personal ysocial.Jóv<strong>en</strong>es empoderadoscomprometidos consituaciones sociales ycon propuestas paramejorar su realidad.La propuesta ti<strong>en</strong>eimpacto porque partede las necesidades delproceso de los lasadolesc<strong>en</strong>tes ypropone alternativaspara canalizarlas.Jóv<strong>en</strong>es con unfortalecimi<strong>en</strong>topersonal con s<strong>en</strong>tidosocial que se proyecta<strong>en</strong> su cotidianidad.Ori<strong>en</strong>tadores ydirectores sonconsiderados comoobstáculos de losproyectos a ejecutar.Jóv<strong>en</strong>es m<strong>en</strong>osresponsables <strong>en</strong> elequipo de trabajoCanales decomunicación pocoexpeditosLos tiempos paratrabajar de los jóv<strong>en</strong>es(Presión de los 200días)adolesc<strong>en</strong>tes, lo queprevi<strong>en</strong>e la viol<strong>en</strong>cia ylos marcapositivam<strong>en</strong>te a nivelpersonal, familiar ysocial.Que la estrategiametodológica con<strong>en</strong>foque de derechoses la mejor forma detrabajo con jóv<strong>en</strong>es.Que no se pued<strong>en</strong>lograr algunas cosassolo con deseos ytrabajo.Se necesita una bu<strong>en</strong>adosis de trabajo <strong>en</strong>equipo para sacar lafa<strong>en</strong>a.Debe haber unabordaje máscomprometido y realde otras institucionesinvolucradas para quesea integral y halla másimpacto.(responsabilidad)Jóv<strong>en</strong>esori<strong>en</strong>tador/dora/director/directora sonlos tres pilareses<strong>en</strong>ciales para losproyectos efectivos <strong>en</strong>C<strong>en</strong>tros educativos.Ampliación decobertura para mayorimpacto requiere deinsumos económicoshumanosque han sidomuy limitadosEl apr<strong>en</strong>dizaje es unaconstante <strong>en</strong> la RedLograr el interésmanifiesto y efectivo dela empresa privada ylos medios decomunicación <strong>en</strong> elprograma red para quelo apoy<strong>en</strong>Efectostransformadores de losy las jóv<strong>en</strong>esparticipantes <strong>en</strong> la red.Falta de recursosmateriales y humanosCar<strong>en</strong>cia de recursoshumanos y materialesEl desafío principal esque al ampliar lacobertura se mant<strong>en</strong>gala calidad, es decir el70
Visibilización de los ylas adolesc<strong>en</strong>tes comoprotagonistas.La capacitación hapot<strong>en</strong>ciado lacapacidad derespuesta y creatividadde los jóv<strong>en</strong>es.Los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong>que trabajar implicatransformar ytransformarse.Los jóv<strong>en</strong>es hanapr<strong>en</strong>dido areconocerse <strong>en</strong> el otroy otra (respeto a ladiversidad).Pot<strong>en</strong>cia y fom<strong>en</strong>ta lashabilidades positivasde los y las jóv<strong>en</strong>es.Un espacio departicipación activapara 550 jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong>todo el país.Se ha construido yvalidado un modelo departicipación ciudadanaadolesc<strong>en</strong>te, con un<strong>en</strong>foque de derechosde género,g<strong>en</strong>eracional ycontextualEl programa hapermitido abrirdiversidad deproyectos llegando amuchas instancias,jóv<strong>en</strong>es, doc<strong>en</strong>tes,familias administrativosetc.Crecimi<strong>en</strong>to personal ysocial de los y lasjóv<strong>en</strong>es (liderazgo)<strong>en</strong> DINAPREVI.Mala selección de losjóv<strong>en</strong>es por parte delC<strong>en</strong>tro educativomodelo conceptual ymetodológico que seha validado.Lograr unacoordinación eficaz yefici<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre lasinstituciones públicas ylas ONG´s para quecada cual asuma su roly su responsabilidad.Afianzar la proyecciónde la red hacia elámbito comunal.Lograr mayorreconocimi<strong>en</strong>to públicode las acciones querealizan los y lasjóv<strong>en</strong>es de la REDPolítica coher<strong>en</strong>te conprincipios ynecesidades delproyectoLograr apoyo político yasignación de recursoshumanos y materialespara dar continuidad alPrograma RED.71
De esta información, obt<strong>en</strong>ida como se dijo de manera participativa, se obti<strong>en</strong><strong>en</strong>algunas conclusiones interesantes sobre esta experi<strong>en</strong>cia. En primer lugar,efectivam<strong>en</strong>te la Red ha t<strong>en</strong>ido resultados positivos, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su creacióny articulación con más de 500 jóv<strong>en</strong>es, además de la demostración de laimportancia de trabajar con este grupo poblacional. Es importante fortalecer susobjetivos <strong>en</strong> cuanto a prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia, y conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> elprotagonismo de los jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> materia de cambio social, que no forma parte dela misión de DINAPREVI ni del Ministerio de Justicia.Los resultados positivos deb<strong>en</strong> también analizarse <strong>en</strong> el contexto de los nudoscríticos y de los desafíos y retos.En cuanto a los nudos críticos, el mismo personal de DINAPREVI hace énfasis <strong>en</strong>que se requiere un mayor compromiso de las autoridades, especialm<strong>en</strong>te delMinisterio de Educación Pública. Surg<strong>en</strong> aspectos para mejorar <strong>en</strong> cuanto a losrecursos con que se ha contado, e incluso al apoyo de los ori<strong>en</strong>tadores ydirectores de los Colegios.En la misma línea, se m<strong>en</strong>cionan problemas <strong>en</strong> materia divulgación de la red ycomunicación <strong>en</strong>tre sus miembros, e incluso <strong>en</strong> cuanto a la misma responsabilidady selección de los jóv<strong>en</strong>es participantes.En el área de los desafíos, dos temas toman relevancia. El primero es lacapacidad real que ti<strong>en</strong>e DINAPREVI para ampliar la cobertura de la red, con losrecursos materiales y humanos exist<strong>en</strong>tes. Según sus propias manifestaciones,ap<strong>en</strong>as será posible su mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to.De ahí el segundo tema, que ti<strong>en</strong>e que ver con la suger<strong>en</strong>cia de que el programasea asumido por parte del Ministerio de Educación Pública, con DINAPREVI como<strong>en</strong>te asesor.El futuro de esta experi<strong>en</strong>cia deberá <strong>en</strong>tonces pasar por la redefinición de la<strong>en</strong>tidad que promueve la red, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do que la ampliación y fortalecimi<strong>en</strong>todep<strong>en</strong>derá de que el Ministerio de Educación asuma como propio el proyecto.2. Red para la Cultura de Paz y Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia de las Institucionespúblicas y las organizaciones de la sociedad civil.Esta es una red organizada <strong>en</strong> la Región Huetar Norte, con el objeto de articularlos esfuerzos de difer<strong>en</strong>tes instituciones, organizaciones y asociaciones paraprev<strong>en</strong>ir la viol<strong>en</strong>cia y promover la paz social72
Logros Nudos críticos Leccionesapr<strong>en</strong>didasCambio de paradigmaseducaciónFom<strong>en</strong>to de losderechos humanosUnificación delabordaje temático interinstitucionalApoyo incondicional <strong>en</strong>los proyectos de losmiembros de la RedFalta de apoyo delgobierno localFalta de políticanacional de respeto alos derechos humanosFalta de presupuestoProblemas conpermisos para lasjefaturas y permisos delos funcionarios yfuncionariasPermisosinstitucionalesS<strong>en</strong>sibilización Influ<strong>en</strong>cia de losmediosdecomunicación quefom<strong>en</strong>tan la viol<strong>en</strong>ciaFortalecimi<strong>en</strong>to de losvaloresMayor conci<strong>en</strong>tizaciòndel tema <strong>en</strong> la regiónLa no acreditacióninstitucional de maneraformalLa no credibilidad delproyecto para lasjefaturasSistematizar laexperi<strong>en</strong>cia de logrosalcanzados por 3 añosConviv<strong>en</strong>cia pacífica<strong>en</strong> lo individual, grupaly laboralTrabajo <strong>en</strong> equipo ycompromisoSaber aceptar lasdifer<strong>en</strong>cias de los otrospara vivir <strong>en</strong> paz ytrabajar más unidosQue hace faltaintegración de lacomunidad educativa<strong>en</strong> las actividades de laredDesafíos retos.Involucrar más a lacomunidadEsta Red hace grandesesfuerzos que quedan<strong>en</strong> acciones decompromiso individualpor parte de algunos yalgunas funcionariasde las Institucionesinvolucradas.Hace falta redefiniracciones contempladas<strong>en</strong> planes estratégicosinstitucionales yregionales.Lograr que ésta regiónse id<strong>en</strong>tifique <strong>en</strong> laconstrucción de unacultura de pazFortalecer más eltrabajo <strong>en</strong> equipoLograr la anu<strong>en</strong>cia delas jefaturas paraparticipar <strong>en</strong> la redComprometer adirecciones regionalesUnir recursosinstitucionales para laat<strong>en</strong>ción de losproyectosEvaluar coher<strong>en</strong>cia<strong>en</strong>tre objetivos yaccionesApertura y presupuestodesde el gobierno localCapacitar y s<strong>en</strong>sibilizara la red decomunicación social dela zonaReconocimi<strong>en</strong>tonacionalCambio de paradigmas Responsabilizar lacooperación de losmiembros de la red.Conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to de lasjefaturas para abordarel problema.Poner <strong>en</strong> práctica loque se promueve (<strong>en</strong>mi vida)Analizar si las accionesrealizadas están dandofrutos.Oficialización de laparticipación <strong>en</strong> la Red73
Integraciónintersectorial <strong>en</strong> laprev<strong>en</strong>ciónEscaso apoyoeconómicoPres<strong>en</strong>tar un proyectode ley para crear unapolítica de gobiernoApertura institucional Falta de financiami<strong>en</strong>to Creación de la culturaUnión yaprovechami<strong>en</strong>to delos recursosinstitucionales ycomunalesCambio de personal <strong>en</strong>la regiónde paz institucionalCreación del Ministeriode la Cultura de PazEn este caso, la Red de Cultura de Paz y Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la RegiónHuetar Norte pres<strong>en</strong>ta logros especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cuanto a la s<strong>en</strong>sibilización de losfuncionarios de las instituciones y organizaciones que participan <strong>en</strong> la red, lo queg<strong>en</strong>era acciones conjuntas sobre la comunidad.Sin embargo, se requiere de un compromiso institucional más fuerte, <strong>en</strong> especial<strong>en</strong> los niveles nacionales y regionales, donde incluso al parecer se desconoce laexist<strong>en</strong>cia de la red. Lo mismo con respecto al papel del Gobierno Local <strong>en</strong> cuantoal proyecto.3 Seguridad Comunitaria <strong>en</strong> Alajuela <strong>en</strong>tre las instituciones y las fuerzasvivas de la comunidad.Es una organización que tuvo su orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> el Programa de Seguridad Comunitariadel Ministerio de Seguridad Pública. Sus objetivos son los sigui<strong>en</strong>tes:1. Mejorar de manera efectiva la seguridad ciudadana <strong>en</strong> el cantón deAlajuela.2. Fortalecer y modernizar los sistemas de vigilancia, comunicación yprev<strong>en</strong>ción del delito y la delincu<strong>en</strong>cia de manera coordinada y participativay provocar una mejora sustancial <strong>en</strong> la calidad de vida de los ciudadanosSe consideraron además dos áreas de acción:1. Crear la Comisión Cantonal de Seguridad ciudadana.2. Debe crearse una sub-Comisión de educación escuelas-comunidad-Colegios, policía).Logros Nudos críticos Leccionesapr<strong>en</strong>didasAlcanzaroncompromiso de lasInstituciones.Falta apoyo de altosniveles.Concretar planes deacción.Desafíos retos.Integración de fuerzas esnecesariaInformación para lasinstituciones .Hace falta mayor claridadsobre las metas que sequier<strong>en</strong>.Hay compromiso pero lasacciones reca<strong>en</strong> sobrepocas personas.74
Integración de fuerzasson necesariasLineami<strong>en</strong>tosestratégicosPerman<strong>en</strong>cia de laComisión (3 años)..Operativos conjuntosEspacio paraorganizaciones einstitucionesCoordinación <strong>en</strong>tremiembros de laComisiónParticipación dedifer<strong>en</strong>tes institucionesInformación para lasinstituciones.Percepción positiva dela ciudadanía.Falta mayorcompromiso delgobierno local.Falta dinero.Apoyo logístico yoperativo para elfuncionami<strong>en</strong>to internoConcepto estructuralde la AdministraciónpúblicaConcepto social yadministración públicoDinero, tiempo yvoluntadEfici<strong>en</strong>cia MunicipalCompromiso delConsejo Municipal.Presupuesto.Divulgar los logros.Coordinación <strong>en</strong>tremiembros de laComisión.Participación dedifer<strong>en</strong>tesinstituciones.Hacer Equipo.Compromiso de RafaelArias MeoñoQue no se debeesperar ayuda de lasInstituciones públicaspara realizar unproyecto socialMucha perseveranciay unión del grupoPoco apoyo MunicipalFalta de tiempo y algode compromiso.Hay un énfasis sobre lopolicial.Es necesario liderizarlocalm<strong>en</strong>te la coordinacióninter-institucional para locual hay que formalizar estepunto.Accionar sobre temasestratégicos.Al igual que las experi<strong>en</strong>cias anteriores, el desarrollo <strong>en</strong> sí mismo de laexperi<strong>en</strong>cia es un logro positivo. En este caso además debe resaltarse elcompromiso de vecinos del cantón y de las autoridades del gobierno local. Laexperi<strong>en</strong>cia ha demostrado también resultados <strong>en</strong> áreas concretas, principalm<strong>en</strong>te<strong>en</strong> materia de control del delito.Sin embargo, pued<strong>en</strong> también repetirse los argum<strong>en</strong>tos que hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia a lanecesidad de mayores recursos para el sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to e increm<strong>en</strong>to de los logros,de una mejor coordinación inter-institucional, así como al apoyo de las autoridadessuperiores de algunas de ellas.75
VI- RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO DE DISEÑO EINTERVENCIÓNEste apartado del estudio pres<strong>en</strong>ta las recom<strong>en</strong>daciones de cada institución paramejorar las prácticas y experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia.Luego de su descripción se hace un resum<strong>en</strong> con las más importantes, y seagregan las recom<strong>en</strong>daciones finales de la consultoría.Estas recom<strong>en</strong>daciones son importantes no solo para el proceso de diseño delPlan Nacional de Prev<strong>en</strong>ción, sino también para la ejecución del mismo.La revisión de las recom<strong>en</strong>daciones de las instituciones es importante porque sonellas las que han desarrollado las experi<strong>en</strong>cias y los proyectos, y por tanto son lasque mejor conoc<strong>en</strong> las necesidades para que se puedan ejecutar con un mejorimpacto.Ministerio de Justicia.⇒ Los planes y políticas deb<strong>en</strong> ser dirigidos fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te haciapersonas m<strong>en</strong>ores de edad.⇒ Se requiere estructurar planes que incidan <strong>en</strong> los ámbitos familiar, escolar ycomunitario como espacios de socialización.⇒ Urge trabajar con los medios de comunicación a punto de promover<strong>en</strong>foques informativos que ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong> apropiadam<strong>en</strong>te al público.Ministerio de Seguridad Pública.⇒ Es necesario elaborar un marco conceptual <strong>en</strong> materia de prev<strong>en</strong>ción de laviol<strong>en</strong>cia y el delito que sea compartido por todas las institucionespres<strong>en</strong>tes.⇒ Se requiere de un proceso de capacitación y retroalim<strong>en</strong>tación <strong>en</strong>tre losfuncionarios involucrados <strong>en</strong> los proyectos interinstitucionales para conocerlas compet<strong>en</strong>cias y posibilidades de interv<strong>en</strong>ción de cada institución.⇒ Es fundam<strong>en</strong>tal la participación de instituciones que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>regionalizadas <strong>en</strong> proyectos de prev<strong>en</strong>ción que contempl<strong>en</strong> uncompon<strong>en</strong>te de interv<strong>en</strong>ción comunal, de esta manera se maximizanrecursos y se facilita el seguimi<strong>en</strong>to de los proyectos⇒ Los proyectos de prev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia y la delincu<strong>en</strong>cia quecontempl<strong>en</strong> un compon<strong>en</strong>te de interv<strong>en</strong>ción comunal deb<strong>en</strong> partir de unaguía metodológica abierta y flexible que permita responder a lasnecesidades y especificidades de cada región,⇒ El trabajo de prev<strong>en</strong>ción con comunidades implica adecuarse a lascostumbres y horarios que requiera la poblaciónDINADECO⇒ Propiciarse el trabajo interinstitucional id<strong>en</strong>tificando las pot<strong>en</strong>cialidades decada uno de los actores involucrados <strong>en</strong> el proceso;76
⇒ Invertir <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción;⇒ Fortalecer las capacidades comunitarias, que permitan empoderar aaquellos grupos organizados, que hoy lideran procesos con resultadosconcretos e invertir <strong>en</strong> programas como el expuesto y coordinar accionespara el trabajo conjuntoMinisterio de Educación Pública⇒ Creación de una política institucional.⇒ Asignación de recursos específicos para cada una de las acciones que seconsignan <strong>en</strong> el Plan.⇒ Disponer de los espacios necesarios para la capacitación, s<strong>en</strong>sibilizaciónactualización, y <strong>en</strong> última instancia para la planificación, organización yejecución de actividades curriculares y extracurriculares.⇒ Integrar la temática <strong>en</strong> los procesos de capacitación perman<strong>en</strong>te y analizarotras modalidades especificas para tal efecto.⇒ Finalizar la elaboración del Manual de Normas y Procedimi<strong>en</strong>tos para laaplicación del Código de la Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia.⇒ Instalación <strong>en</strong> el MEP de una instancia exclusiva y perman<strong>en</strong>te para laejecución y seguimi<strong>en</strong>to de los programas sobre este tema.⇒ Nombrami<strong>en</strong>to de personal <strong>en</strong> las instancias nacionales y regionales concódigos y puestos propios que apoy<strong>en</strong> el desarrollo de las accionescontempladas <strong>en</strong> el Plan.⇒ Seguir impulsando proyectos específicos como el proceso de investigaciónacción de medición de la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te escolar.Ministerio de Salud.⇒ Rescatar el proceso que se ha v<strong>en</strong>ido gestando.⇒ Definir estrategias para el plan de incid<strong>en</strong>cias.⇒ Se requiere del apoyo político y designación presupuestariaMinisterio de Cultura.⇒ Que desde el Despacho de la Señora Ministra se emitan lineami<strong>en</strong>tosclaros del trabajo <strong>en</strong> la temática, y que éstos sean acogidos por los distintosprogramas y órganos desconc<strong>en</strong>trados⇒ Contar con un presupuesto sufici<strong>en</strong>te, puede ser con aportes externos ocooperación de otras instituciones para desarrollar estos lineami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>políticas y proyectos concretos a nivel interinstitucional.INAMU⇒ Que los planes perdur<strong>en</strong> más allá de una administración, sería conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tedarles sust<strong>en</strong>to legal;⇒ P<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> mecanismo que asegur<strong>en</strong> la obligatoriedad de la participación yasignación de recursos;77
PANIIFAM⇒ Debería existir una instancia política <strong>en</strong> estrecha conexión con el nivelteórico,⇒ Que las estrategias adoptadas desde futuros planes deberían traducirse <strong>en</strong>políticas institucionales y no acciones aisladas.⇒ La g<strong>en</strong>eración de una política gubernam<strong>en</strong>tal, donde cada instituciónestablezca su plan operativo, estrategias y acciones, según compet<strong>en</strong>cia;⇒ Que sean planes articulados a nivel interinstitucional que promuevan unmayor impacto social;⇒ Que sean planes sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> el tiempo y con procesos de evaluación deresultados y de impacto;⇒ Abordaje del combate a la viol<strong>en</strong>cia desde los tres niveles de prev<strong>en</strong>ción;⇒ Fortalecer estrategias masivas que promuevan un cambio colectivo depatrones de crianza tradicionales, establezcan formas de comunicaciónasertivas y configur<strong>en</strong> valores de equidad y respeto <strong>en</strong>tre las personascomo una forma proactiva de combatir la viol<strong>en</strong>cia;⇒ Que se g<strong>en</strong>ere una movilización social, involucrando a niñas, niños,adolesc<strong>en</strong>tes, familias, comunidades, instituciones públicas, organizacionesno gubernam<strong>en</strong>tales y empresas privadas, así como la concertación conmedios de comunicación, universidades, iglesias y otros sectores con poderde convocatoria y partícipes <strong>en</strong> la construcción de conocimi<strong>en</strong>to y opiniónpública.⇒ Integrar esfuerzos con los gobiernos locales, con lo cual se facilita lag<strong>en</strong>eración de condiciones objetivas y subjetivas <strong>en</strong> torno al tema deseguridad, que permitan el cambio de paradigma.⇒ Priorizar el trabajo con la sociedad civil, con el fin de que ésta sea la quemarque la pauta mediante propuestas de organizativas ori<strong>en</strong>tadas a laprev<strong>en</strong>ción, apropiándose de los objetivos trazados.⇒ Integrar ofertas específicas de las instituciones, de acuerdo con los tipos deviol<strong>en</strong>cia a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> cada cantón.⇒ Integrar esfuerzos <strong>en</strong>: La negociación y el liderazgo de los alcaldes, líderescomunales, cooperación internacional y funcionarios municipales, para quelas políticas partan de una visión, misión y objetivos sociales, que redund<strong>en</strong><strong>en</strong> acciones homogéneas.⇒ Mant<strong>en</strong>er y fortalecer los vínculos <strong>en</strong>tre sociedad civil, autoridades políticasy Comités de Seguridad Comunitaria y que las políticas y accionesori<strong>en</strong>tadas a la prev<strong>en</strong>ción de viol<strong>en</strong>cia partan de las necesidadesid<strong>en</strong>tificadas por las personas, fortaleciéndose la legitimidad ygobernabilidad.78
En resum<strong>en</strong>, las recom<strong>en</strong>daciones comunes dadas por las instituciones son:1. La necesidad de contar con recursos económicos para poder llevar a cabosus planes. Esto significará desarrollar procesos de fortalecimi<strong>en</strong>toinstitucional <strong>en</strong> algunas <strong>en</strong>tidades.2. Darle continuidad a los planes. Esto significa que el Plan Nacional, asícomo los Planes de cada eje, deberán elaborarse con una visión de corto,mediano y largo plazo.3. Coordinar acciones <strong>en</strong>tre instituciones y con la sociedad civil. Laexperi<strong>en</strong>cia de “Escuela Segura-Comunidad Segura”, es un bu<strong>en</strong> ejemplode como las organizaciones de la sociedad civil pued<strong>en</strong> apoyar no solo amejorar la coordinación inter-institucional, sino también de que se pued<strong>en</strong>ejecutar acciones concretas y específicas.4. Construir un concepto de la prev<strong>en</strong>ción que sea compartido por todas lasinstituciones y que se incorpor<strong>en</strong> a los planes que se efectú<strong>en</strong>. Esta misiónparece s<strong>en</strong>cilla dado que todas compart<strong>en</strong> un concepto de prev<strong>en</strong>ciónintegral de la viol<strong>en</strong>cia.5. Impulsar proyectos de investigación que vislumbr<strong>en</strong> posibilidades de accióny que permitan conocer el estado de la viol<strong>en</strong>cia al nivel nacional.Además, se recomi<strong>en</strong>da <strong>en</strong> forma específica:6. Mejorar los sistemas de evaluación que permitan observar el impacto realde los programas, y de seguimi<strong>en</strong>to, que permitan realizar las correccionesy ajustes necesarios durante la ejecución de los proyectos 23 .7. Id<strong>en</strong>tificar las posibilidades de ampliar los ejes de prev<strong>en</strong>ción de forma quese incluya grupos vulnerables que hasta el mom<strong>en</strong>to no han sidoconsiderados <strong>en</strong> forma particular como los indíg<strong>en</strong>as 24 , los migrantes, laspersonas con discapacidad y el adulto mayor.8. Considerar también el tema de la participación del sector privado <strong>en</strong> laprev<strong>en</strong>ción de la viol<strong>en</strong>cia 25 .9. Modificar el Decreto que crea la Comisión de Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia yPromoción de la Paz Social de forma que se incluya formalm<strong>en</strong>te ainstituciones como el IFAM, DINADECO y el Consejo de la Persona Jov<strong>en</strong>.10. Organizar el Plan Nacional de Prev<strong>en</strong>ción a partir de un conceptocompartido, de los principios progresistas, y de los nueve ejes deprev<strong>en</strong>ción m<strong>en</strong>cionados.11. Complem<strong>en</strong>tar el Plan Nacional con planes de interv<strong>en</strong>ción para cada eje.Estas además de otras que se han planteado durante el desarrollo de este trabajo.23 Revisar por ejemplo: LORIA, Max. Manual de evaluación y seguimi<strong>en</strong>to para la Escuela Nacional de Policía.San José: ENP, 2004. / SANSFACON, From Knowledge to Policy and Practice: What Role for Evaluation?.BARCHECAHT. QUEBEC: CIPC, 2002.24 Revisar por ejemplo: CAPOBIANCO, Laura. Crime prev<strong>en</strong>tion al indig<strong>en</strong>ous communities. Curr<strong>en</strong>tinternational strategies and programmes. QUEBEC: CIPC, 2003.25 Revisar por ejemplo: CAPOBIANCO, Laura. Ajustando el l<strong>en</strong>te: la participación del sector privado <strong>en</strong> laprev<strong>en</strong>ción del delito. QUEBEC: CIPC, 2005. / CAPOBIANCO, Laura. Acciones público-privadas para unamayor seguridad. QUEBEC: CIPC, 2005.79
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SANSFACON, BARCHECAHT. From Knowledge to Policy and Practice: WhatRole for Evaluation?. QUEBEC: CIPC, 2002.SHAW, Margaret. Prev<strong>en</strong>ción del delito <strong>en</strong> zonas urbanas y juv<strong>en</strong>tud <strong>en</strong> riesgo.Québec: CIPC, 2006.Cuestionarios <strong>en</strong>viados por las instituciones:Dirección Nacional de Desarrollo Comunal. Diagnóstico de compet<strong>en</strong>cias,recursos y capacidades. 2006.Instituto Nacional de las Mujeres. Diagnóstico de compet<strong>en</strong>cias, recursos ycapacidades. 2006.Instituto Nacional de Fom<strong>en</strong>to y Asesoría Municipal. Diagnóstico de compet<strong>en</strong>cias,recursos y capacidades. 2006.Ministerio de Justicia. Diagnóstico de compet<strong>en</strong>cias, recursos y capacidades.2006.Ministerio de Seguridad Pública. Diagnóstico de compet<strong>en</strong>cias, recursos ycapacidades. 2006.Ministerio de Gobernación y Policía. Diagnóstico de compet<strong>en</strong>cias, recursos ycapacidades. 2006.Ministerio de Salud. Diagnóstico de compet<strong>en</strong>cias, recursos y capacidades. 2006.Ministerio de Cultura, Juv<strong>en</strong>tud y Deportes. Diagnóstico de compet<strong>en</strong>cias,recursos y capacidades. 2006.Ministerio de Educación Pública. Diagnóstico de compet<strong>en</strong>cias, recursos ycapacidades. 2006.Patronato Nacional de la Infancia. Diagnóstico de compet<strong>en</strong>cias, recursos ycapacidades. 2006.81
PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS.Asociaciones de Desarrollo ComunalADCCaja Costarric<strong>en</strong>se de Seguro SocialCCSSC<strong>en</strong>tros de At<strong>en</strong>ción Especializada para Mujeres Agredidas CEAAMComités Tutelares de los Derechos de la NiñezCTDirección Nacional de Prev<strong>en</strong>ción del DelitoDINAPREVIDirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad DINADECOFondo de Naciones Unidas para la InfanciaUNICEFFundación Friedrich EbertFESInstituto Nacional de Fom<strong>en</strong>to y Asesoría Municipal IFAMInstituto Nacional de las MujeresINAMUMinisterio de Educación PúblicaMEPMinisterio de Seguridad Pública y GobernaciónMSPMinisterio de SaludMSMinisterio de Cultura Juv<strong>en</strong>tud y DeportesMCJDOrganizaciones No Gubernam<strong>en</strong>talesONGsPatronato Nacional de la InfanciaPANIPrograma Nacional para la At<strong>en</strong>ciónPLANOVIy la Prev<strong>en</strong>ción de la Viol<strong>en</strong>cia IntrafamiliarPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUDProgramas de Desarrollo LocalPRODELOResolución Alternativa de ConflictosRACViol<strong>en</strong>cia IntrafamiliarVIFA82
ANEXOS83