Gabri<strong>el</strong>a Cuadrado Quesada<strong>El</strong> <strong>reconocimi<strong>en</strong>to</strong> internacional <strong>d<strong>el</strong></strong><strong>derecho</strong> humano a <strong>un</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> <strong>sano</strong>Los instrum<strong>en</strong>tos más importantes de <strong>derecho</strong>s humanos<strong>d<strong>el</strong></strong> Sistema Internacional de la Organizaciónde las Naciones Unidas no incluy<strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>derecho</strong> al disfrutede <strong>un</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> <strong>sano</strong> 4 . Ante esta aus<strong>en</strong>cia de<strong>reconocimi<strong>en</strong>to</strong> a niv<strong>el</strong> internacional, se ha t<strong>en</strong>ido que buscarla r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> y otros <strong>derecho</strong>s humanos comoson la vida, la salud, las condiciones de trabajo saludables y losestándares adecuados de vivi<strong>en</strong>da.Sin embargo, d<strong>en</strong>tro de este SistemaInternacional exist<strong>en</strong> dos instrum<strong>en</strong>tos regionales que sí hanreconocido <strong>el</strong> <strong>derecho</strong> humano a <strong>un</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> <strong>sano</strong>. Estas dosexcepciones son <strong>el</strong> Protocolo Adicional a la Conv<strong>en</strong>ción Americanade Derechos Humanos <strong>en</strong> materia de <strong>derecho</strong>s económicos,sociales y culturales, o Protocolo de San Salvador; y laCarta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.<strong>El</strong> Protocolo Adicional de la Conv<strong>en</strong>ción Americanade Derechos Humanos se firmó <strong>en</strong> San Salvador, <strong>en</strong> 1988;sin embargo, <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia hasta 1997. Dicho instrum<strong>en</strong>toreconoce <strong>el</strong> <strong>derecho</strong> humano al <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> y dispone <strong>en</strong> suartículo 11 que1. Todos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>derecho</strong> a vivir <strong>en</strong> <strong>un</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> <strong>sano</strong> y at<strong>en</strong>er acceso a servicios públicos básicos.2. Los Estados partes deb<strong>en</strong> promover la protección, la preservacióny <strong>el</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> 5 .La Carta Africana de Derechos Humanos y de losPueblos, que se firmó <strong>en</strong> Nairobi <strong>en</strong> <strong>el</strong> año de 1981 y <strong>en</strong>tró <strong>en</strong>vig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> 1986, expresa <strong>en</strong> su artículo 24 queTodas las personas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>derecho</strong> a <strong>un</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> g<strong>en</strong>eralsatisfactorio para su desarrollo 6 .En la actualidad existe <strong>un</strong>a marcadat<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de activistas de <strong>derecho</strong>shumanos y ambi<strong>en</strong>talistas que trabajan demanera conj<strong>un</strong>ta.<strong>El</strong> impacto que ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> <strong>reconocimi<strong>en</strong>to</strong> <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>derecho</strong>a gozar de <strong>un</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> <strong>sano</strong> por parte de estos dos instrum<strong>en</strong>tosregionales ti<strong>en</strong>e gran importancia, ya que sin dudaalg<strong>un</strong>a repres<strong>en</strong>ta <strong>un</strong> avance para la reivindicación de este<strong>derecho</strong>. Además, estos instrum<strong>en</strong>tos son importantes paraconci<strong>en</strong>tizar a los países de la importancia <strong>d<strong>el</strong></strong> tema.Acercami<strong>en</strong>to al Protocolo Adicionala la Conv<strong>en</strong>ción Americana de DerechosHumanos <strong>en</strong> materia de <strong>derecho</strong>seconómicos, sociales y culturalesPara poder <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der <strong>el</strong> Protocolo Adicional a la Conv<strong>en</strong>ciónAmericana de Derechos Humanos y suposible alcance <strong>en</strong> materia ambi<strong>en</strong>tal es necesariotomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los artículos 1, 2 y 26 de la Conv<strong>en</strong>ciónAmericana, que son los que establec<strong>en</strong> las obligacionesde los Estados partes. <strong>El</strong> artículo 1 hace m<strong>en</strong>ción de laobligación de los Estados de respetar los <strong>derecho</strong>s, y disponeque:1. Los Estados Partes <strong>en</strong> esta Conv<strong>en</strong>ción se compromet<strong>en</strong>a respetar los <strong>derecho</strong>s y libertades reconocidos <strong>en</strong> <strong>el</strong>la y agarantizar su libre y pl<strong>en</strong>o ejercicio a toda persona que estésujeta a su jurisdicción, sin discriminación alg<strong>un</strong>a por motivosde raza, color, sexo, idioma, r<strong>el</strong>igión, opiniones políticaso de cualquier otra índole, orig<strong>en</strong> nacional o social, posicióneconómica, nacimi<strong>en</strong>to o cualquier otra condición social.2. Para los efectos de esta Conv<strong>en</strong>ción, persona es todoser humano 7 .<strong>El</strong> artículo 2 se refiere al deber de adoptar disposicionesde <strong>derecho</strong> interno:4 Ibíd. P.1319.5 Protocolo Adicional a la Conv<strong>en</strong>ción Americana de Derechos Humanos <strong>en</strong> materia de <strong>derecho</strong>s económicos, sociales y culturales. San José, 1993.6 Carta Africana. Nairobi, J<strong>un</strong>io 27 de 1981.7 Conv<strong>en</strong>ción Americana de Derechos Humanos. San José, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969.Inƒormación107 | Año iV Número 5 | Diciembre de 2009
<strong>El</strong> <strong>reconocimi<strong>en</strong>to</strong> <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>derecho</strong> a <strong>un</strong> <strong>medio</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> <strong>sano</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>derecho</strong> internacionaly <strong>en</strong> Costa Rica108 | Revista Cejil Debates sobre Derechos Humanos y <strong>el</strong> Sistema Interamericano InƒormaciónSi <strong>el</strong> ejercicio de los <strong>derecho</strong>s y libertades m<strong>en</strong>cionados <strong>en</strong><strong>el</strong> artículo 1 no estuviere ya garantizado por disposicioneslegislativas o de otro carácter, los Estados Partes se compromet<strong>en</strong>a adoptar, con arreglo a sus procedimi<strong>en</strong>tos constitucionalesy a las disposiciones de esta Conv<strong>en</strong>ción, las medidaslegislativas o de otro carácter que fuer<strong>en</strong> necesariaspara hacer efectivos tales <strong>derecho</strong>s y libertades 8 .Finalm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> artículo más importante <strong>en</strong> r<strong>el</strong>acióncon este tema es <strong>el</strong> artículo 26, <strong>el</strong> cual hace alusión a los <strong>derecho</strong>seconómicos, sociales y culturales, donde se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<strong>en</strong>marcado <strong>el</strong> <strong>derecho</strong> humano a <strong>un</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> <strong>sano</strong>, consagrado<strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 11 <strong>d<strong>el</strong></strong> Protocolo. <strong>El</strong> artículo 26 estableceque:Los Estados Partes se compromet<strong>en</strong> a adoptar provid<strong>en</strong>cias,tanto a niv<strong>el</strong> interno como mediante la cooperación internacional,especialm<strong>en</strong>te económica y técnica, para lograrprogresivam<strong>en</strong>te la pl<strong>en</strong>a efectividad de los <strong>derecho</strong>sque se derivan de las normas económicas, sociales y sobreeducación, ci<strong>en</strong>cia y cultura, cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> la Carta de laOrganización de los Estados Americanos, reformada por <strong>el</strong>Protocolo de Bu<strong>en</strong>os Aires, <strong>en</strong> la medida de los recursosdisponibles, por vía legislativa u otros <strong>medio</strong>s apropiados 9 .(Énfasis propio)Los efectos de la disposición <strong>d<strong>el</strong></strong> artículo 26 alud<strong>en</strong>a que los Estados partes deb<strong>en</strong> hacer todo lo que esté a sualcance para promover <strong>el</strong> <strong>derecho</strong> a t<strong>en</strong>er <strong>un</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> <strong>sano</strong>,reconocido <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 11 <strong>d<strong>el</strong></strong> Protocolo, <strong>en</strong> la medida quesus recursos económicos se lo permitan.Si los Estados cu<strong>en</strong>tan con recursos económicosdeb<strong>en</strong> procurar medidas de protección para la naturaleza. Alrespecto, se puede p<strong>en</strong>sar que siempre van a ser necesariasmedidas de protección; sin embargo, no siempre va a existirSi los Estados cu<strong>en</strong>tan con recursoseconómicos deb<strong>en</strong> procurar medidas deprotección para la naturaleza.8 Ibíd.9 Ibíd.10 Ídem.presupuesto para adoptar tales medidas. <strong>El</strong> artículo 19 establec<strong>el</strong>as medidas de protección que deb<strong>en</strong> acatar los Estadoscon <strong>el</strong> objetivo de lograr <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to de los <strong>derecho</strong>s plasmados<strong>en</strong> <strong>el</strong> Protocolo. Es importante destacar lo dispuesto <strong>en</strong><strong>el</strong> párrafo 1, que dice:Los Estados Partes se compromet<strong>en</strong> a pres<strong>en</strong>tar, de conformidadcon lo dispuesto por este artículo y por las correspondi<strong>en</strong>tesnormas que al efecto deberá <strong>el</strong>aborar la AsambleaG<strong>en</strong>eral de la Organización de los Estados Americanos, informesadoptados para asegurar <strong>el</strong> debido respetode los <strong>derecho</strong>s consagrados <strong>en</strong> <strong>el</strong> mismo Protocolo10 … (Énfasis propio)Se puede decir que a<strong>un</strong>que sea difícil la realizaciónprogresiva de la pl<strong>en</strong>a efectividad de los <strong>derecho</strong>s que se derivande las normas económicas, sociales y sobre educación,ci<strong>en</strong>cia y cultura, con <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to efectivo de dicho mecanismose podría iniciar <strong>un</strong> bu<strong>en</strong> camino para lograr la exig<strong>en</strong>cia<strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>derecho</strong> a gozar de <strong>un</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> <strong>sano</strong>.Es importante resaltar que a<strong>un</strong>que existe <strong>el</strong> ProtocoloAdicional a la Conv<strong>en</strong>ción Americana de Derechos Humanos<strong>en</strong> materia <strong>derecho</strong>s económicos, sociales y culturales <strong>en</strong><strong>el</strong> que se consagra <strong>el</strong> <strong>derecho</strong> a vivir <strong>en</strong> <strong>un</strong> <strong>ambi<strong>en</strong>te</strong> <strong>sano</strong>, ést<strong>en</strong>o ha sido reclamado como tal ante la Corte Interamericana deDerechos Humanos, sino que ha sido <strong>un</strong>a costumbre tut<strong>el</strong>arlopor <strong>medio</strong> de otros <strong>derecho</strong>s r<strong>el</strong>acionados directam<strong>en</strong>te conéste.Un ejemplo de esto es <strong>el</strong> caso de la Com<strong>un</strong>idadMayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua. La s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>d<strong>el</strong></strong>1 de febrero <strong>d<strong>el</strong></strong> año 2000, r<strong>el</strong>ativa a las excepciones pr<strong>el</strong>iminarescitando al Informe No. 27/98, expresó:141. Sobre la base de las acciones y omisiones examinadas,(...) que <strong>el</strong> Estado de Nicaragua no ha cumplido consus obligaciones bajo la Conv<strong>en</strong>ción Americana sobre DerechosHumanos. <strong>El</strong> Estado de Nicaragua no ha demarcadolas tierras com<strong>un</strong>ales de la Com<strong>un</strong>idad Awas Tingni, ni deotras com<strong>un</strong>idades indíg<strong>en</strong>as. Tampoco ha tomado medidasefectivas que asegur<strong>en</strong> los <strong>derecho</strong>s de propiedad de laCom<strong>un</strong>idad <strong>en</strong> sus tierras. Esta omisión por parte <strong>d<strong>el</strong></strong> Estado