歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

歐 洲 國 家 公 民 投 票 經 驗 之 跨 國 比 較 : 議 題 、 時 程 與 結 果 61成 本 等 各 項 效 益 。 另 外 , 由 於 全 國 性 的 公 民 投 票 必 須 在 國 內 遍 佈 投開 票 所 , 經 由 全 國 合 格 公 民 的 可 否 表 決 始 具 效 力 , 因 此 , 在 一 次 公民 投 票 表 決 多 項 議 題 顯 然 也 足 以 減 少 選 務 成 本 。 本 文 將 延 伸 同 時 選舉 的 概 念 , 把 同 時 選 舉 定 義 為 兩 項 或 兩 項 以 上 的 「 全 國 性 選 舉 」 合( 整 ) 併 至 同 時 舉 辦 。 因 此 , 所 謂 公 民 投 票 同 時 選 舉 的 選 舉 時 程 包括 兩 種 情 形 , 第 一 種 是 指 在 一 次 全 國 性 的 公 民 投 票 中 , 公 民 投 票 日與 同 樣 為 全 國 性 的 總 統 選 舉 或 議 會 選 舉 投 票 日 結 合 , 同 時 舉 辦 ; 另外 一 種 情 況 是 , 在 一 次 全 國 性 的 公 民 投 票 中 , 同 時 針 對 多 項 議 題 的進 行 投 票 。有 關 公 民 投 票 與 一 般 選 舉 「 同 時 選 舉 」 可 能 造 成 的 政 治 效 益 問題 , 過 去 除 了 台 灣 本 土 研 究 之 外 , 西 方 民 主 理 論 幾 乎 沒 有 探 討 過 這類 的 問 題 。 針 對 這 種 台 灣 舉 辦 公 民 投 票 採 取 「 同 時 選 舉 」 的 方 式 ,部 分 論 者 持 平 以 待 , 多 加 強 調 舉 辦 公 民 投 票 對 台 灣 的 民 主 意 義 及 重要 性 ( 徐 永 明 ,2004), 3 同 時 也 指 出 某 些 西 方 國 家 也 有 過 公 民 投 票併 大 選 的 經 驗 ( 周 永 鴻 ,2007)。 4 但 不 可 否 認 的 , 這 種 「 公 民 投 票3. 徐 永 明 (2004:7-9) 認 為 公 投 民 主 與 選 舉 民 主 是 兩 個 民 主 的 競 爭 , 惟 公 民 投 票 舉 有 某 些 特質 , 因 此 重 要 性 應 更 勝 於 一 般 選 舉 。 這 些 特 質 包 括 : 第 一 , 選 舉 民 主 是 以 候 選 人 為 投 票對 象 , 使 得 候 選 人 的 個 人 特 質 常 會 壓 過 對 議 題 的 討 論 , 結 果 造 成 議 題 與 政 策 立 場 反 而 不受 重 視 , 但 在 公 民 投 票 時 , 人 民 須 以 公 民 身 分 對 議 題 表 達 立 場 。 其 次 , 選 舉 過 程 中 , 投票 者 的 身 分 是 選 民 , 只 是 短 暫 的 身 份 , 隨 著 選 舉 結 束 , 似 乎 民 主 選 舉 也 隨 之 結 束 , 然 而 ,公 民 投 票 下 人 民 的 責 任 在 於 決 定 議 題 與 政 策 的 內 容 , 具 有 長 期 性 的 民 主 參 與 性 質 。 最 後 ,選 舉 是 代 議 政 治 的 基 本 管 道 , 但 代 議 士 往 往 與 選 民 之 間 存 有 資 訊 落 差 , 或 者 是 代 議 士 的個 別 意 見 在 代 議 機 關 內 因 集 體 選 擇 問 題 遭 到 扭 曲 , 因 此 難 以 直 接 表 達 民 意 , 不 過 , 公 民投 票 可 以 排 除 代 議 的 過 程 , 矯 正 代 議 政 治 缺 失 , 直 接 表 現 民 意 。4. 周 永 鴻 (2007) 指 出 , 以 瑞 士 2003 年 5 月 18 日 舉 行 的 公 投 為 例 , 就 有 九 項 爭 議 的 議 題 ,其 中 包 括 兩 個 針 對 政 府 改 革 法 案 的 複 決 投 票 , 以 及 七 個 由 人 民 發 動 的 創 制 案 , 因 而 瑞 士人 將 這 一 天 稱 為 「 超 級 星 期 天 」。 而 公 投 與 總 統 大 選 合 併 舉 行 , 也 是 民 主 國 家 常 態 。 美國 2000 年 的 總 統 大 選 , 有 四 十 二 個 州 、 二 ○ 四 項 公 投 同 時 舉 行 ;2004 年 也 有 三 十 四 個州 、 一 六 二 項 公 投 與 總 統 大 選 同 時 舉 行 。