歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

歐 洲 國 家 公 民 投 票 經 驗 之 跨 國 比 較 : 議 題 、 時 程 與 結 果 101五 、 結 論基 於 民 主 參 與 的 理 念 以 及 防 範 代 議 政 治 之 缺 失 , 現 代 民 主 國 家大 部 分 皆 有 公 民 投 票 的 制 度 設 計 。 過 去 研 究 多 從 規 範 性 的 角 度 討 論公 民 投 票 的 意 義 與 重 要 性 , 本 文 則 以 議 題 及 投 票 時 程 兩 個 面 向 來 看公 民 投 票 的 實 際 結 果 。 由 於 公 民 投 票 強 調 的 是 公 民 直 接 參 與 的 過程 , 因 此 相 對 而 言 , 公 民 投 票 的 投 票 率 應 該 較 公 民 投 票 的 結 果 更 加值 得 重 視 。 本 文 的 特 點 及 重 要 貢 獻 即 在 於 除 了 以 公 民 投 票 通 過 與 否的 結 果 面 向 之 外 , 更 加 上 以 公 民 投 票 的 投 票 率 高 低 來 分 析 議 題 與 時程 的 問 題 。本 文 研 究 歐 洲 十 五 個 國 家 的 全 國 性 公 民 投 票 經 驗 , 針 對 議 題 、投 票 時 程 以 及 結 果 進 行 分 析 及 歸 納 , 並 與 施 行 公 投 次 數 最 多 、 歷 史最 優 久 的 瑞 士 加 以 比 較 。 在 公 民 投 票 的 議 題 方 面 , 我 們 以 Schiller(2003: 5-6) 提 出 的 議 題 類 型 作 為 區 分 的 標 準 , 研 究 結 果 發 現 , 在五 種 典 型 的 公 民 投 票 議 題 中 , 屬 於 公 共 領 域 的 憲 法 與 制 度 議 題 , 以及 影 響 層 次 深 遠 的 主 權 、 領 土 議 題 , 相 對 會 受 到 公 民 的 重 視 , 表 現出 較 高 的 投 票 率 以 及 通 過 率 。 至 於 瑞 士 公 民 投 票 議 題 是 以 「 道 德 與生 活 」 以 及 「 經 濟 與 社 會 」 議 題 最 為 普 遍 , 惟 在 投 票 率 及 通 過 率 方面 , 瑞 士 則 與 其 他 歐 洲 國 家 的 整 體 經 驗 相 似 , 同 樣 在 「 憲 法 與 制 度 」以 及 「 主 權 與 領 土 」 方 面 的 議 題 比 例 相 對 顯 著 。 其 次 , 在 選 舉 時 程方 面 , 公 民 投 票 與 全 國 性 大 選 「 同 時 選 舉 」 的 案 例 並 不 常 見 , 從 1940年 代 以 來 除 了 丹 麥 在 1971 年 曾 經 舉 辦 一 次 公 民 投 票 與 國 會 大 選 同時 選 舉 之 外 , 其 餘 國 家 皆 未 曾 有 過 公 民 投 票 結 合 全 國 大 選 的 經 驗 。在 瑞 士 方 面 , 從 1940 年 到 2007 年 間 共 舉 辦 的 四 百 一 十 次 公 民 投 票 ,