歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

歐 洲 國 家 公 民 投 票 經 驗 之 跨 國 比 較 : 議 題 、 時 程 與 結 果 85( 二 ) 多 議 題 公 民 投 票 的 同 時 選 舉表 五 是 歐 洲 各 國 在 1940 年 後 在 同 一 日 舉 辦 多 項 議 題 的 公 民 投票 紀 錄 。 在 我 們 研 究 的 十 五 個 歐 洲 國 家 中 , 義 大 利 舉 辦 公 民 投 票 的次 數 最 多 , 同 時 也 最 常 將 多 項 議 題 合 併 舉 辦 。 在 義 大 利 六 十 三 次 的公 民 投 票 紀 錄 中 , 僅 有 少 數 的 七 次 是 單 獨 舉 辦 , 其 餘 皆 是 在 同 一 日舉 辦 兩 項 或 兩 項 以 上 議 題 的 公 民 投 票 。 而 且 , 義 大 利 在 舉 辦 多 議 題同 時 選 舉 的 公 民 投 票 時 , 大 部 分 都 是 一 次 將 五 項 以 上 的 議 題 交 由 公民 表 決 , 在 1995 年 6 月 11 日 時 , 甚 至 曾 經 同 日 表 決 十 二 項 公 民 投票 的 議 題 。 在 1970 年 之 前 , 義 大 利 事 實 上 僅 有 1946 年 戰 後 舉 辦 一次 有 政 府 提 案 針 對 國 體 形 式 的 公 民 投 票 經 驗 , 但 在 1970 年 代 之 後 ,大 部 分 的 公 民 投 票 都 是 由 人 民 提 案 ( 五 十 八 次 )(Morel, 2007) 的形 式 所 提 出 , 當 提 案 者 在 一 定 時 間 內 符 合 程 序 陸 續 提 出 多 項 公 民 投票 議 題 之 後 , 政 府 部 門 確 實 可 能 以 節 省 選 務 成 本 為 由 , 同 時 將 多 項議 題 的 公 民 投 票 合 併 舉 辦 。 但 除 了 義 大 利 之 外 , 其 餘 有 類 似 多 議 題公 民 投 票 經 驗 的 國 家 並 不 多 , 僅 有 丹 麥 、 法 國 以 及 冰 島 , 且 時 間 都集 中 在 1970 年 代 之 前 。在 關 於 同 日 舉 辦 多 議 題 公 民 投 票 的 投 票 率 方 面 , 我 們 可 以 明 顯發 現 每 項 不 同 議 題 之 間 的 投 票 率 約 略 相 同 。 舉 義 大 利 1993 年 同 時 舉辦 八 項 議 題 的 公 民 投 票 為 例 , 如 表 五 所 列 , 該 次 公 民 針 對 八 項 議 題的 投 票 率 , 最 高 者 與 最 低 者 幾 乎 沒 有 差 異 。 另 一 個 令 我 們 感 到 好 奇的 問 題 是 , 如 果 同 時 舉 辦 多 項 議 題 的 公 民 投 票 , 讓 公 民 可 以 針 對 不同 議 題 , 一 次 表 達 多 項 意 見 , 是 否 能 夠 達 到 鼓 勵 參 與 公 民 投 票 的 效果 ? 表 五 同 時 列 出 該 國 歷 次 公 民 投 票 的 平 均 投 票 率 , 以 及 多 議 題 公民 投 票 同 時 選 舉 的 平 均 投 票 率 。 整 體 而 言 , 相 較 於 單 次 舉 辦 單 一 議