歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

歐 洲 國 家 公 民 投 票 經 驗 之 跨 國 比 較 : 議 題 、 時 程 與 結 果 81我 們 也 可 以 再 從 公 民 投 票 的 議 題 類 型 進 一 步 說 明 同 年 選 舉 的 效 果 。如 表 四 所 列 , 從 各 個 國 家 在 非 同 年 選 舉 的 情 況 下 , 針 對 相 同 議 題 類型 舉 辦 的 公 民 投 票 來 看 , 平 均 投 票 率 為 61.5%, 相 較 於 同 年 選 舉 公民 投 票 的 平 均 投 票 率 69.5%, 確 實 存 有 明 顯 差 距 。 此 外 , 在 同 樣 的議 題 類 型 中 , 非 同 時 選 舉 公 民 投 票 的 平 均 通 過 率 為 74.0%, 也 低 於同 年 選 舉 公 民 投 票 的 78.9%。 由 此 可 見 , 不 論 是 與 各 國 歷 年 各 次 的公 民 投 票 相 比 , 還 是 與 各 國 在 同 樣 議 題 的 公 民 投 票 對 照 , 從 歐 洲 國家 的 實 施 經 驗 看 來 , 當 公 民 投 票 的 日 期 與 全 國 性 大 選 同 年 舉 辦 時 ,同 年 選 舉 可 以 為 公 民 投 票 的 投 票 率 以 及 通 過 率 帶 來 正 面 的 效 果 。同 年 選 舉 之 所 以 能 提 高 公 民 投 票 的 投 票 率 與 通 過 率 , 可 能 的 原因 是 , 在 全 國 性 大 選 的 競 選 過 程 中 , 候 選 人 可 能 將 同 年 舉 辦 的 公 民投 票 作 為 討 論 的 主 要 議 題 之 一 , 因 此 , 經 由 候 選 人 在 競 選 過 程 中 的爭 論 , 公 民 提 升 了 對 公 民 投 票 的 重 視 與 關 注 , 進 而 造 就 全 國 性 大 選當 年 的 公 民 投 票 出 現 相 對 較 高 的 投 票 率 以 及 通 過 率 。 然 而 , 另 外 一個 值 得 分 析 的 問 題 是 , 同 年 選 舉 是 否 也 為 全 國 性 大 選 帶 來 效 果 ? 申言 之 , 全 國 性 大 選 能 在 同 年 選 舉 時 提 高 公 民 投 票 的 受 關 注 程 度 , 而公 民 投 票 是 否 也 能 對 應 地 刺 激 選 民 在 全 國 性 大 選 的 投 票 率 ? 表 四 同時 列 出 歐 洲 各 國 舉 辦 公 民 投 票 同 年 選 舉 時 , 該 次 全 國 性 大 選 與 前 次大 選 之 間 的 投 票 率 差 距 。 其 中 差 距 最 大 的 是 法 國 在 1988 年 舉 辦 的 國會 大 選 , 相 較 於 1986 年 的 大 選 , 該 次 大 選 的 投 票 率 降 低 了 12.3%。不 過 , 從 幾 次 在 同 年 選 舉 時 全 國 性 大 選 投 票 率 相 較 增 加 的 案 例 , 我們 也 可 以 發 現 , 這 些 案 例 的 公 民 投 票 議 題 都 偏 向 於 政 治 性 質 較 高 的類 型 , 亦 即 「 憲 法 與 制 度 」 議 題 以 及 「 主 權 與 領 土 」 議 題 , 由 此 可見 , 公 民 投 票 的 議 題 類 型 也 可 能 在 同 年 選 舉 的 情 況 下 , 影 響 全 國 性大 選 的 投 票 率 高 低 。 但 整 體 而 言 , 在 大 部 分 的 情 況 下 , 全 國 性 大 選若 與 公 民 投 票 同 年 舉 辦 , 大 選 部 分 的 投 票 率 反 而 會 因 此 降 低 , 平 均