歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

80 東 吳 政 治 學 報 /2009/ 第 二 十 七 卷 第 一 期創 下 法 國 歷 次 公 民 投 票 的 歷 史 高 點 , 甚 至 高 於 同 年 兩 個 月 後 的 國 會大 選 投 票 率 將 近 10%, 主 要 是 基 於 公 民 投 票 發 起 人 戴 高 樂 的 個 人 聲望 , 有 其 背 景 因 素 。 除 此 之 外 , 其 他 同 年 選 舉 、 公 民 投 票 投 票 率 高於 大 選 投 票 率 的 三 個 案 例 ( 比 利 時 1950 年 、 丹 麥 1971 年 、 法 國 1969年 ), 投 票 率 差 距 都 在 5% 以 下 。 相 對 的 , 如 果 是 全 國 性 大 選 投 票 率高 於 公 民 投 票 投 票 率 的 情 況 , 投 票 率 的 差 距 就 十 分 顯 著 。 差 距 最 大的 兩 次 分 別 是 法 國 在 1988 年 針 對 新 卡 勒 多 尼 亞 地 區 自 治 權 舉 辦 的公 民 投 票 , 以 及 義 大 利 在 2001 年 針 對 憲 法 第 五 條 第 二 項 有 關 地 方 權力 的 公 民 投 票 , 這 兩 次 的 公 民 投 票 投 票 率 都 不 到 四 成 , 而 相 較 於 同年 舉 辦 的 全 國 性 大 選 投 票 率 , 兩 者 之 間 的 投 票 率 差 距 都 將 近 50%。從 歐 洲 十 五 個 國 家 舉 辦 「 同 年 選 舉 」 的 實 施 經 驗 看 來 , 公 民 對 於 全國 性 大 選 的 關 注 及 參 與 程 度 , 顯 然 會 高 過 於 與 總 統 大 選 或 國 會 大 選同 年 舉 辦 的 公 民 投 票 。 由 此 或 許 可 以 推 論 , 如 果 公 民 投 票 的 日 期 與國 會 大 選 過 於 接 近 , 公 民 投 票 的 重 要 性 以 及 受 到 注 目 的 程 度 , 可 能會 遭 到 全 國 性 大 選 稀 釋 。 不 過 , 由 於 各 國 公 民 投 票 的 議 題 不 一 , 且各 國 舉 辦 公 民 投 票 頻 率 也 不 同 , 此 趨 勢 是 否 堪 信 , 仍 有 待 更 多 資 料的 檢 證 。表 四 也 列 出 這 些 與 全 國 性 大 選 同 年 舉 辦 的 公 民 投 票 議 題 類 型 ,以 及 這 些 國 家 在 相 同 該 議 題 類 型 非 同 年 選 舉 的 平 均 投 票 率 與 通 過率 , 同 時 也 列 出 該 國 歷 次 公 民 投 票 的 平 均 數 據 。 整 體 而 言 , 各 國 舉辦 同 年 選 舉 的 平 均 投 票 率 約 為 69.5%, 相 較 於 這 些 國 家 歷 年 各 次 公民 投 票 的 平 均 投 票 率 69.3%, 兩 者 之 間 只 有 0.2% 的 差 距 , 難 以 看 出同 時 選 舉 對 公 民 投 票 的 效 果 。 然 而 , 如 果 從 通 過 率 的 角 度 來 看 , 若在 大 選 年 同 時 舉 辦 公 民 投 票 , 似 乎 可 以 明 顯 提 升 公 民 投 票 通 過 的 機率 , 這 些 舉 辦 同 年 選 舉 的 國 家 , 其 歷 年 各 次 公 民 投 票 的 平 均 通 過 率約 為 七 成 (70.8%) 左 右 , 但 如 果 舉 辦 公 民 投 票 的 日 期 與 大 選 同 年 ,則 公 民 投 票 獲 得 通 過 的 機 率 就 會 提 高 到 將 近 八 成 (78.9%)。 另 外 ,