歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

歐 洲 國 家 公 民 投 票 經 驗 之 跨 國 比 較 : 議 題 、 時 程 與 結 果 79的 投 票 率 為 81.2%, 若 再 相 較 於 1968 年 丹 麥 國 會 大 選 將 近 九 成 的 投票 率 ,1971 年 大 選 與 公 民 投 票 同 日 選 舉 的 作 法 , 似 乎 沒 有 顯 現 出 選民 在 國 會 大 選 投 票 率 增 加 的 效 果 。 此 外 , 必 須 強 調 的 是 ,1971 年 的公 民 投 票 也 並 非 由 當 時 執 政 的 社 會 民 主 黨 政 府 所 提 起 , 而 公 民 投 票的 議 題 是 「 將 投 票 年 齡 限 制 從 二 十 一 歲 降 低 為 二 十 歲 」, 如 前 所 述 ,降 低 投 票 年 齡 的 議 題 , 在 丹 麥 長 期 以 來 都 受 到 關 注 , 針 對 此 議 題 ,丹 麥 就 曾 經 舉 辦 過 五 次 公 民 投 票 , 且 皆 非 由 政 府 提 案 。 由 此 角 度 而言 , 此 議 題 顯 然 沒 有 太 高 的 政 治 性 質 , 當 然 政 府 也 無 法 藉 此 發 揮 政治 效 果 , 提 高 公 民 在 國 會 大 選 的 參 與 程 度 , 或 改 變 公 民 的 投 票 意 向 。此 外 , 從 表 四 也 可 以 發 現 , 歐 洲 國 家 的 公 民 投 票 日 期 其 實 有 幾次 是 與 全 國 性 選 舉 在 同 一 年 舉 辦 的 。 其 中 , 丹 麥 (1953 年 )、 法 國(1945 年 、1946 年 、1988 年 共 四 次 )、 希 臘 (1974 年 ), 瑞 典 (1994年 ) 等 國 家 , 甚 至 在 不 到 一 個 月 的 時 間 差 距 內 先 後 舉 辦 公 民 投 票 與國 會 大 選 , 並 未 將 幾 次 同 樣 屬 於 全 國 性 質 的 選 舉 合 併 或 整 併 舉 行 。另 外 , 由 於 法 國 實 施 兩 輪 投 票 制 , 因 此 在 1988 年 五 月 及 六 月 間 , 短短 兩 個 月 之 內 , 甚 至 先 後 舉 辦 了 總 統 ( 兩 輪 投 票 )、 國 會 ( 兩 輪 投票 ) 以 及 公 民 投 票 五 次 全 國 性 選 舉 。 由 此 可 見 , 同 時 選 舉 可 以 節 省選 務 行 政 成 本 的 考 量 , 或 是 試 圖 以 同 時 選 舉 增 加 政 治 效 益 的 作 法 ,都 沒 有 在 歐 洲 國 家 舉 辦 的 公 民 投 票 經 驗 上 獲 得 證 實 。普 遍 看 來 , 在 「 同 年 選 舉 」 的 狀 況 下 , 全 國 性 大 選 的 投 票 率 都會 相 對 高 於 公 民 投 票 的 投 票 率 。 惟 有 少 數 的 幾 次 例 外 , 但 公 民 投 票高 出 的 投 票 率 差 距 相 對 並 不 顯 著 , 差 距 最 大 的 一 次 是 法 國 在 1958 年9 月 28 日 舉 辦 的 第 五 共 和 憲 法 公 民 投 票 。 法 國 在 1958 年 五 月 發 生阿 爾 及 利 亞 危 機 , 當 時 國 會 授 與 戴 高 樂 全 權 , 於 是 戴 高 樂 利 用 機 會成 立 新 政 府 , 並 在 聲 望 高 漲 、 備 受 民 意 擁 戴 的 情 況 下 , 於 九 月 提 交公 民 投 票 決 定 是 否 採 行 第 五 共 和 憲 法 , 最 後 在 超 過 八 成 的 投 票 率 中甚 至 獲 得 八 成 五 以 上 的 同 意 。 因 此 , 該 次 公 民 投 票 的 投 票 率 之 所 以