歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

歐 洲 國 家 公 民 投 票 經 驗 之 跨 國 比 較 : 議 題 、 時 程 與 結 果 73繁 的 公 民 投 票 次 數 , 可 能 是 導 致 平 均 投 票 率 低 落 的 原 因 之 一 。 在 公民 投 票 的 議 題 類 型 方 面 , 瑞 士 在 有 關 「 主 權 與 領 土 」 議 題 的 平 均 投票 率 最 高 , 可 以 超 過 五 成 , 至 於 其 他 三 類 議 題 , 則 皆 約 為 44% 左 右 。由 此 可 見 , 有 關 涉 及 國 際 之 間 的 議 題 , 的 確 會 相 對 受 到 人 民 的 關 注及 參 與 , 瑞 士 在 這 一 點 與 其 他 歐 洲 國 家 之 間 頗 為 近 似 。( 三 ) 議 題 與 通 過 率整 體 而 言 , 我 們 研 究 的 十 五 個 歐 洲 國 家 共 一 百 一 十 六 次 公 民 投票 中 , 通 過 率 恰 好 正 為 五 成 。 其 中 有 將 近 一 半 的 國 家 通 過 率 高 達 百分 之 百 , 包 括 比 利 時 、 芬 蘭 、 希 臘 、 冰 島 、 盧 森 堡 、 西 班 牙 、 英 國 ,但 這 些 國 家 大 多 只 有 少 數 的 公 民 投 票 經 驗 , 因 此 百 分 之 百 的 通 過 率並 無 太 大 意 義 。 然 而 , 普 遍 看 來 , 公 民 投 票 次 數 越 多 的 國 家 , 通 過的 比 例 越 低 , 例 如 義 大 利 雖 然 舉 辦 過 六 十 三 次 的 公 民 投 票 , 但 獲 得通 過 的 次 數 卻 是 各 國 之 中 最 低 的 , 只 有 二 十 二 次 。 值 得 一 提 的 是 ,由 於 義 大 利 憲 法 第 七 十 五 條 規 定 , 提 交 公 民 投 票 的 議 案 , 必 須 經 由選 舉 人 多 數 參 加 投 票 , 且 經 有 效 投 票 多 數 之 贊 同 , 始 為 通 過 ( 曹 金增 ,2004:102)。 因 此 , 在 附 錄 A 中 我 們 可 以 看 到 義 大 利 有 多 次公 民 投 票 結 果 雖 然 是 贊 成 率 高 過 於 反 對 率 , 但 由 於 投 票 者 未 達 憲 法規 定 的 50%, 因 此 皆 無 法 通 過 。 在 義 大 利 未 獲 得 通 過 的 四 十 一 次 公民 投 票 中 , 就 有 高 達 二 十 四 次 是 因 為 參 與 投 票 的 公 民 人 數 未 達 半 數而 遭 到 否 決 , 這 也 顯 示 在 投 票 率 必 須 過 半 制 度 前 提 之 下 , 過 於 頻 繁的 公 民 投 票 次 數 , 反 而 可 能 導 致 公 民 參 與 意 願 的 降 低 , 進 而 影 響 公民 投 票 通 過 的 機 會 。在 超 過 十 次 以 上 公 民 投 票 經 驗 的 國 家 中 , 法 國 的 經 驗 最 為 特殊 。1940 年 迄 今 法 國 共 舉 辦 十 四 次 公 民 投 票 , 通 過 率 高 達 78.6%,