歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

歐 洲 國 家 公 民 投 票 經 驗 之 跨 國 比 較 : 議 題 、 時 程 與 結 果 71有 62.3%, 而 西 班 牙 甚 至 只 有 42.3%。 由 此 可 見 , 歐 洲 各 國 雖 然 多 以公 民 投 票 的 方 式 來 決 定 相 關 的 歐 洲 整 合 議 題 , 但 在 投 票 率 不 一 ( 高 )的 情 況 下 , 或 許 適 得 其 反 , 反 而 削 弱 了 歐 洲 整 合 的 正 當 性 。在 「 憲 法 與 制 度 」 議 題 方 面 , 法 國 經 常 利 用 公 民 投 票 的 方 式 來從 事 憲 政 改 革 。1958 年 之 後 , 法 國 迄 今 一 共 舉 辦 過 四 次 與 憲 法 改 革議 題 相 關 的 公 民 投 票 。 其 中 前 三 次 的 憲 改 議 題 都 約 有 八 成 的 投 票率 , 包 括 1958 年 的 第 五 共 和 憲 法 公 民 投 票 案 (80.5%)、1962 年 總統 民 選 公 民 投 票 案 (76.9%)、1969 年 權 力 下 放 以 及 參 議 院 改 革 公民 投 票 案 (80.1%), 顯 見 憲 法 的 議 題 在 早 期 深 獲 法 國 公 民 關 注 。 然而 , 在 2000 年 時 , 法 國 總 統 席 哈 克 提 出 將 總 統 任 期 由 七 年 改 為 五 年的 公 民 投 票 案 , 此 次 投 票 卻 僅 剩 約 三 成 的 投 票 率 。 雖 然 最 後 該 議 題依 舊 獲 得 通 過 , 但 對 一 向 以 掌 握 公 民 投 票 發 動 權 來 操 弄 政 治 的 法 國總 統 (Morel, 2007; 曹 金 增 ,2004;152) 而 言 , 如 此 低 的 投 票 率 確為 一 大 警 訊 。有 關 「 道 德 與 生 活 」 以 及 「 經 濟 與 社 會 」 的 公 民 投 票 議 題 , 普遍 而 言 , 義 大 利 舉 辦 的 次 數 最 多 , 但 平 均 投 票 率 卻 是 相 對 較 低 的 ,皆 不 到 六 成 。 在 「 道 德 與 生 活 」 的 議 題 方 面 , 義 大 利 初 始 還 維 持 相當 高 的 投 票 率 , 例 如 在 1974 年 針 對 是 否 撤 銷 離 婚 法 的 相 關 規 定 , 當時 投 票 率 高 達 88.2%, 但 自 此 之 後 , 隨 著 公 民 投 票 舉 辦 的 次 數 增 加 ,投 票 率 卻 每 況 愈 下 , 到 了 2005 年 兩 項 針 對 「 培 育 試 管 嬰 兒 」 以 及 「 醫學 研 究 限 制 」 的 公 民 投 票 時 , 投 票 率 已 經 低 到 僅 剩 26.3%。 同 樣 的趨 勢 也 顯 現 在 義 大 利 舉 辦 的 「 經 濟 與 社 會 」 公 民 投 票 議 題 , 在 1978年 表 決 是 否 撤 銷 社 會 秩 序 維 護 法 時 , 義 大 利 的 投 票 率 高 達 81.1%,但 是 到 了 2003 年 針 對 「 勞 工 法 」 以 及 「 地 主 財 產 問 題 」 的 公 民 投 票 ,投 票 率 同 樣 也 低 到 僅 剩 26.3%。 從 義 大 利 整 體 的 公 民 投 票 經 驗 看