歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

70 東 吳 政 治 學 報 /2009/ 第 二 十 七 卷 第 一 期( 二 ) 議 題 與 投 票 率從 投 票 率 的 角 度 來 看 , 歐 洲 十 五 個 國 家 歷 次 的 公 民 投 票 投 票 率平 均 約 為 六 成 左 右 , 而 普 遍 看 來 , 大 部 分 國 家 所 舉 辦 的 公 民 投 票 ,平 均 投 票 率 也 都 有 六 成 以 上 。 公 民 投 票 次 數 較 少 的 國 家 投 票 率 一 般較 高 , 如 比 利 時 與 盧 森 堡 都 只 有 一 次 公 民 投 票 經 驗 , 但 其 投 票 率 都高 達 九 成 以 上 。 至 於 像 義 大 利 雖 然 舉 辦 公 民 投 票 的 頻 率 甚 高 , 但 平均 投 票 率 約 只 有 五 成 五 。 葡 萄 牙 雖 僅 舉 辦 過 兩 次 公 民 投 票 , 但 其 投票 率 均 低 , 除 了 前 述 1998 年 討 論 是 否 提 升 地 方 政 府 的 權 力 , 該 次 投票 率 為 48.3%, 同 年 年 底 舉 辦 的 墮 胎 合 法 化 議 題 , 投 票 率 甚 至 低 到僅 剩 31.9%。在 五 種 公 民 投 票 的 議 題 類 型 中 ,「 主 權 與 領 土 」 議 題 的 平 均 投票 率 最 高 , 達 到 76.5%, 平 均 投 票 率 最 低 的 是 「 經 濟 與 社 會 」 議 題 ,只 有 57.8%。 如 前 所 述 , 在 「 主 權 與 領 土 」 議 題 的 二 十 二 次 公 民 投票 中 , 除 了 冰 島 在 1944 年 討 論 解 除 與 丹 麥 的 聯 盟 , 以 及 1986 年 西班 牙 討 論 是 否 加 入 NATO 之 外 , 其 餘 皆 與 歐 洲 整 合 議 題 相 關 。 然 而 ,針 對 歐 洲 整 合 的 議 題 , 各 國 在 投 票 率 上 也 出 現 不 同 的 型 態 。 在 我 們研 究 的 十 五 個 國 家 中 , 除 了 比 利 時 、 希 臘 、 冰 島 、 葡 萄 牙 之 外 , 其餘 十 一 個 國 家 皆 曾 對 歐 洲 整 合 的 相 關 議 題 進 行 過 公 民 投 票 的 程 序 ,其 中 丹 麥 為 此 議 題 進 行 的 公 民 投 票 最 為 頻 繁 , 議 題 層 面 也 相 當 廣泛 , 而 且 平 均 而 言 , 投 票 率 也 高 達 八 成 以 上 , 顯 示 丹 麥 國 家 的 公 民對 於 歐 洲 整 合 相 關 議 題 十 分 關 切 與 重 視 。 相 對 而 言 , 部 分 國 家 的 公民 對 於 歐 洲 整 合 議 題 較 不 熱 衷 , 從 投 票 率 來 看 , 法 國 舉 辦 過 三 次 相關 議 題 的 公 民 投 票 , 但 投 票 率 平 均 只 有 66.4%, 荷 蘭 與 西 班 牙 在 2005年 都 針 對 是 否 接 受 歐 洲 憲 法 舉 辦 公 民 投 票 , 但 荷 蘭 該 次 的 投 票 率 只