歐洲國家公民投票經驗之跨國比較：議題、時程與結果 - 東吳大學

歐 洲 國 家 公 民 投 票 經 驗 之 跨 國 比 較 : 議 題 、 時 程 與 結 果 67就 議 題 而 言 , 在 總 共 一 百 一 十 六 次 的 公 民 投 票 中 , 歐 洲 各 國 針對 「 憲 法 與 制 度 」 舉 辦 過 最 多 次 的 公 民 投 票 ( 四 十 八 次 ), 其 次 ,有 三 種 類 型 的 議 題 舉 辦 次 數 差 異 並 不 大 , 包 括 「 經 濟 與 社 會 」 議 題( 二 十 三 次 )、「 主 權 與 領 土 」 議 題 ( 二 十 二 次 ) 以 及 「 道 德 與 生活 」 議 題 ( 二 十 次 )。 在 歐 洲 各 國 所 有 舉 辦 過 的 公 民 投 票 經 驗 中 ,最 少 涉 及 的 議 題 是 有 關 於 「 無 法 回 復 的 決 定 」, 僅 有 三 次 。 如 前 所述 , 由 於 這 類 議 題 皆 屬 於 國 家 整 體 走 向 的 重 要 性 決 定 , 通 常 決 定 做成 後 會 造 成 深 遠 長 期 的 影 響 , 例 如 加 入 某 場 戰 爭 , 或 向 某 國 宣 戰 ,都 必 然 持 續 一 段 期 間 , 並 且 涉 及 國 家 的 未 來 , 甚 至 存 亡 ; 抑 或 像 是殖 民 地 決 定 是 否 脫 離 殖 民 母 國 , 或 是 原 殖 民 母 國 提 高 殖 民 地 的 自 治權 等 , 這 類 決 定 一 旦 做 成 , 就 難 以 回 復 原 本 的 地 位 。 因 此 , 歐 洲 國家 僅 有 三 次 針 對 所 謂 無 法 回 復 的 決 定 舉 辦 公 民 投 票 , 且 這 三 次 公 民投 票 經 驗 皆 發 生 在 法 國 , 分 別 討 論 是 否 提 高 法 國 殖 民 地 如 阿 爾 及 利亞 地 區 與 新 卡 勒 多 尼 亞 地 區 (New Caledonia) 的 自 治 權 甚 至 獨 立 地位 。至 於 歐 洲 國 家 最 常 舉 辦 的 「 憲 法 與 制 度 」 議 題 , 在 總 共 四 十 八次 的 投 票 經 驗 中 , 義 大 利 就 佔 了 將 近 三 分 之 二 的 二 十 八 次 , 其 所 討論 的 議 題 層 次 相 當 廣 泛 , 包 括 國 體 應 該 採 取 共 和 制 或 君 主 制 (1946年 )、 裁 撤 政 府 部 門 (1993 年 、1997 年 )、 政 黨 與 選 舉 制 度 改 革 (1978年 、1991 年 、1993 年 、2000 年 )。 除 了 上 述 提 到 的 比 利 時 及 希 臘針 對 國 體 議 題 公 民 投 票 之 外 , 冰 島 及 葡 萄 牙 也 都 只 有 一 次 以 「 憲 法與 制 度 」 作 為 公 民 投 票 議 題 , 其 中 冰 島 是 在 1944 年 以 公 民 投 票 形 式決 定 是 否 採 取 新 的 共 和 國 憲 法 , 而 葡 萄 牙 則 是 在 1998 年 討 論 是 否 提升 地 方 政 府 的 權 力 。 此 外 , 在 「 憲 法 與 制 度 」 議 題 上 , 丹 麥 是 個 有趣 的 例 子 。 丹 麥 為 了 降 低 最 低 投 票 年 齡 曾 經 舉 辦 多 次 公 民 投 票 , 第