PDF 05122011 - Prensa Libre

PRENSA LIBRE42Guatemala, lunes 5de diciembre de 2011MUNDO ECONÓMICO / NACIONALgggPILARES EVALUADOSEl estudio lo dirigió el Minfin, con el apoyo delBID y del Banco Mundial, y evaluó lo siguiente:Se analizaron cuatropilares: marco legalregulatorio, marcoinstitucional ycapacidades degestión.Adquisiciones yprácticas de mercado,el de Integridad yTransparencia delsistema deadquisiciones públicas.Se tomaron cincoentes de muestra: losministerios de Salud,Comunicaciones,Educación yGobernación, y laSuperintendencia deAdministraciónTributaria, aunquegggciertos análisis fueronen forma general.De las variables,analizadas en esamuestra, se destacaque del total decompras se recibe 16%de protestas y solo50% se resuelven en elplazo definido.El 80% de contratosde compras de esamuestra cuentan conregistros completos, esdecir, el 20% no tienedocumentoscompletos.En general, haydescuido de resultadoseconómicos y sociales,puntualiza.Infografía Prensa Libre: ITZA FRANCOCADA ENTIDAD APLICA REGLAS PROPIAS PARA GASTAREstudio acusa anarquíaen compras del EstadoCALIFICACIÓNPésimasnotasLa evaluación bajo elesquema de la OC-DE se basa en 12 indicadores,de los cualesen aspectos cualitativosse determinó que de unpuntaje máximo de 5,Guatemala puntea de 0.0a 0.9.No fue posible dar unpunteo en indicadorescuantitativos, ya que ni siquierase hacen estudiossobre la situación, desempeñoy cumplimiento delas adquisiciones públicas,para aplicarlos a lametodología de la OCDE.Se recomendó corregirese vacío en información.El análisis pidió realizaruna propuesta decambios para enfrentarlas deficiencias con unplan largo plazo y objetivosa 1, 3, y 5 años.Recomendó cambios ala Ley de Contratacionesdel Estado y su Reglamento,modernizar Guatecompras,integración entrepresupuesto y adquisiciones,estandarizar bases yprocesos de cotización ylicitación, creación del Registrode Proveedores ycreación del código deética para las adquisicionespúblicas.Evaluación refiere compras sinlicitar y deficiencia en perseguirlos delitos y la corrupción.POR ROSA MA. BOLAÑOSEl 84% de las comprasrealizadas a entidades delEstado en el 2009 se hicieronbajo la figura deexcepción, es decir, que nose licitaron, según un estudiooficial que revelóanarquía en las compras delas entidades del Estado.La evaluación la hicieronconsultores internacionalesy del Ministeriode Finanzas, entre noviembredel 2009 a juliodel 2010, con una metodologíade la Organizaciónpara la Cooperación y elDesarrollo (OCDE), perosus resultados no fuerondivulgados. Prensa Libreobtuvo el informe por unrequerimiento directo alMinfin.Según el análisis, las entidadesdel gobierno adjudicaronen el 2009 comprasbajo el procedimientode excepción osin licitarpor Q20 mil 343 millones,así como otros Q1 mil 560millones (6.4%) por comprasdirectas.La mayoría de las comprasse hicieron por mediode la figura de fideicomisos,que tienen sus propiosreglamentos, y no es posiblecomparar eficiencia yprecios, ya que el controlpor auditoría gubernamentales mínimo, refieren losresultados del estudio.El análisis determinóque aunque existe unaley y un reglamento general,cada entidad públicadesarrolla sus propiosprocedimientos. Deesa cuenta, un bien o serviciose adquiere bajodistintos procedimientos,requisitos, precios yparámetros de calidad, alo que se denomina, en la84%TENDENCIAde las compras serealizaron bajo lafigura de excepciónen el 2009.evaluación “atomizacióny dispersión”.Esto conlleva ineficiencia,altos riesgos y pérdidade confianza en el sistemasegún el estudio.OTROS PROBLEMASEl informe también detectóque hay deficienciaen normas complementariasen temas de fideicomisos,el servicio civil y latipificación de corrupción.Por ejemplo, se explica queen materia de adquisicionespúblicas no se tipificande forma clara los delitoscomo fraude, soborno,conflicto de interés, colusión,uso de informaciónprivilegiada, pago de favorespolíticos, y otros.En ocasiones, no hay15%CORRUPCIÓNde las denuncias decorrupción llegan ajuicio y solo 5% llegana sancionesforma clara de establecer ydeducir responsabilidadesindividuales, se advierte enel análisis.En la parte de políticas yacciones anticorrupción,se detectó que no hay unaestrategia integral determinadapara detectar elfraude y atajar la corrupciónen las adquisiciones.Según datos del MinisterioPúblico —mencionadosen el estudio— solo el15% de las denuncias decorrupción van a juicio ysolo 5% llegan a sanciones.Si bien el informe calificacomo positivo los sistemasde Guatecompras ySistema Integrado de AdministraciónFinancieradestaca que no son suficientes,porque se carecede indicadores de desempeñoy cumplimiento.SITUACIÓN ACTUALNineth Montenegro,diputada de la bancada Encuentropor Guatemala,dijo que el porcentaje decompras por excepción del2009 es similar al de lasadquisiciones entre mayodel 2010 y marzo del 2011.“En el 2011, el comportamientolleva la misma tendencia”,destacó.A su criterio, los fideicomisos,usos de ONG yargumentos de urgencia encompras motivan ese comportamiento.Ricardo Barrientos, analistadel Instituto Centroamericanode Estudios Fiscales,refirió que otro puntoimportante de la evaluaciónoficial es que soloel 20% de los contratos delEstado incluyen algunacláusula de solución alternativade controversias.Barrientos destacó queesa deficiencia recurrenteaumenta el riesgo de pérdidaspor incumplimientode obras o entregas y lamala calidad.“Es necesario que se divulgueel informe para quese conozca la situación delsistema (de compras) y se ledé continuidad alas accionescorrectivas”, expuso,LOS CAMBIOSAnte los resultados, elMinfin dijo que ya se hizoun diagnóstico de Guatecompras,y actualmente elBanco Interamericano deDesarrollo contrató variosconsultores para modernizarel sistema. Ademásse creó la Constancia deDisponibilidad Presupuestariapara evitar deudaflotante.Se elaborarán documentosestándar de cotizacióny licitación de bienes y servicios,y se impulsarán modificacionesal Reglamentode la Ley de Contratacionesdel EstadoSe crea el Registro deProveedores y se capacita aocho mil 118 proveedores.Por último, se cuenta yacon un documento —aúnno aprobado— de códigode ética que regiría todaslas adquisiciones de las entidadespúblicas.