El ABC de los Servidores Públicos - Issfam
El ABC de los Servidores Públicos - Issfam
El ABC de los Servidores Públicos - Issfam
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Responsabilida<strong>de</strong>s AdministrativasyDelitos <strong>El</strong>ectorales Fe<strong>de</strong>rales
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESSECRETARÍAS DE ESTADO PARTICIPANTES4
PresentaciónÍndicePág.Introducción 111. ¿Qué es <strong>El</strong> <strong>ABC</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos? 132. ¿Por qué <strong>El</strong> <strong>ABC</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos? 133. Para reflexionar 154. ¿Quiénes son servidores públicos? 215. Derechos y obligaciones político-electorales<strong>de</strong> <strong>los</strong> servidores públicos como ciudadanos 226. <strong>El</strong> valor <strong>de</strong> nuestro voto 237. ¿Qué son <strong>los</strong> programas sociales? 25EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES8. ¡Focos Rojos...! ¡Cuidado! 278.1. Responsabilida<strong>de</strong>s administrativas <strong>de</strong> <strong>los</strong>servidores públicos 278.2. Quejas y <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> conductas irregularescometidas por servidores públicos 328.3. ¿Qué es la FEPADE? 348.4. Delitos electorales 358.5. Los <strong>de</strong>litos electorales en que po<strong>de</strong>mosincurrir como servidores públicos 378.6. Denuncia <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos electorales 389. Contraloría Social: Los servidores públicosvigilados por la ciudadanía 4110. Unamos nuestros esfuerzos 425
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES6
PresentaciónLa dinámica <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong>l país exige que las instituciones<strong>de</strong>l Estado ejerzan sus atribuciones respetando lalegalidad y actuando con transparencia. Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> momentosmás sensibles <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong>l servidor público esdurante <strong>los</strong> procesos electorales. Por tal motivo <strong>El</strong> <strong>ABC</strong> <strong>de</strong><strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos en Relación con las <strong>El</strong>ecciones, es unaguía que sintetiza, con un lenguaje ameno, las prerrogativas ylas obligaciones que tiene el funcionario <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechospolítico-electorales. <strong>El</strong> propósito <strong>de</strong>l <strong>ABC</strong> es preciso: informarsobre <strong>de</strong>litos electorales y faltas administrativas, comotambién evitar que <strong>los</strong> recursos públicos materiales,financieros y humanos se <strong>de</strong>svíen en favor <strong>de</strong> partidos políticoso candidatos.<strong>El</strong> <strong>ABC</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos en Relación con las<strong>El</strong>ecciones, tiene como objetivo brindar a <strong>los</strong> funcionarios <strong>de</strong>lGobierno Fe<strong>de</strong>ral elementos <strong>de</strong> conocimiento indispensablespara que <strong>los</strong> programas, las acciones <strong>de</strong> gobierno, el manejo<strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos públicos fe<strong>de</strong>rales y sus funciones seejerzan apegadas al marco <strong>de</strong> legalidad, honra<strong>de</strong>z, transparencia,lealtad, imparcialidad y eficiencia necesarios, asícomo subrayar la importancia <strong>de</strong> participar activamente enla vigilancia <strong>de</strong> <strong>los</strong> actos <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s, <strong>los</strong> partidos ysus candidatos, para procurar que el voto <strong>de</strong> <strong>los</strong> mexicanossea respetado.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESEn este tenor, existe una premisa clara, la organización<strong>de</strong> <strong>los</strong> procesos electorales y la jurisdicción electoral, correspon<strong>de</strong>nrespectivamente al Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>El</strong>ectoral yal Tribunal <strong>El</strong>ectoral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración,como también es atribución <strong>de</strong> la FEPADE procurar justiciapenal electoral. Sin embargo, todas las instituciones públicastenemos el compromiso <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> contribuir,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el ámbito <strong>de</strong> nuestras competencias, al buen ejercicio7
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES<strong>de</strong> <strong>los</strong> procesos electorales, respetando estrictamente paraello, las faculta<strong>de</strong>s, funciones, atribuciones y la autonomía<strong>de</strong> <strong>los</strong> órganos electorales.Ahora presentamos una segunda edición, <strong>de</strong>l <strong>ABC</strong> <strong>de</strong><strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos en Relación con las <strong>El</strong>ecciones, quepreten<strong>de</strong> continuar con <strong>los</strong> esfuerzos realizados y evitarque ningún recurso público y, en especial el <strong>de</strong> <strong>los</strong> programassociales y asistenciales <strong>de</strong>l Gobierno Fe<strong>de</strong>ral, sea<strong>de</strong>sviado para fines electorales. En el nuevo marco<strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong>l país, las instituciones públicas estamoscomprometidas a ejercer con plenitud nuestras faculta<strong>de</strong>sen un ámbito <strong>de</strong> legalidad, como también en no incidir en<strong>los</strong> asuntos electorales; <strong>de</strong> esta forma contribuiremos a lalegitimidad <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>mocrático.En nuestro país, <strong>de</strong> clara tradición humanista, son <strong>de</strong>rechosfundamentales el votar y ser votado, en un integralrespeto a la garantía <strong>de</strong> la libertad, inserto en la programáticaconstitucional <strong>de</strong>mocrática que sustenta nuestroEstado <strong>de</strong> Derecho y, por en<strong>de</strong>, la vida nacional.La <strong>de</strong>mocracia es el espacio indispensable para la libertad.Por tanto, toca a las instituciones gubernamentales garantizarque ello ocurra. En este contexto, es lógico que las distintasramas <strong>de</strong>l Derecho procuren establecer <strong>los</strong> mecanismosnecesarios para avalar su funcionamiento y respeto absoluto;en caso contrario, el Derecho sancionador se ocupará <strong>de</strong>la problemática <strong>de</strong> las conductas inapropiadas que puedanpresentarse. Esta tarea correspon<strong>de</strong>, en su aspecto preventivoy coercitivo, al Derecho administrativo y al Derechopenal, distinguiéndose <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> el<strong>los</strong> <strong>los</strong> ámbitos <strong>de</strong> competenciafe<strong>de</strong>ral y local.Un servidor público fe<strong>de</strong>ral, en cuanto que es ciudadano,goza <strong>de</strong> todos <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos garantizados por la Constitución,8
pero <strong>de</strong>bido a que <strong>de</strong>sempeña una función pública, <strong>de</strong>begarantizar neutralidad ante <strong>los</strong> procesos electorales. En estesentido, es fundamental que <strong>los</strong> funcionarios públicoscuenten con <strong>los</strong> conocimientos necesarios y suficientes paraprevenir que se cometan faltas e irregularida<strong>de</strong>s administrativas,tarea que correspon<strong>de</strong> prevenir y sancionar a la Secretaría<strong>de</strong> la Función Pública, o <strong>de</strong>litos electorales cometidos en elejercicio <strong>de</strong> sus funciones, ámbito especializado <strong>de</strong> competencia<strong>de</strong> la FEPADE.Resguardar y <strong>de</strong>sarrollar las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mocráticasque ofrece el sistema jurídico <strong>de</strong> un país no es competenciaexclusiva <strong>de</strong> las instituciones electorales; es tarea quecorrespon<strong>de</strong> también a <strong>los</strong> servidores públicos y a la ciudadanía,en todas sus esferas <strong>de</strong> participación, para proyectarun futuro sólido, arraigado en la cultura <strong>de</strong> la legalidad, quenos invite a asumir la realidad <strong>de</strong> lo que somos y <strong>de</strong> lo quepo<strong>de</strong>mos y queremos ser.Arely Gómez GonzálezEL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESFiscal Especializada para laAtención <strong>de</strong> Delitos <strong>El</strong>ectorales9
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES10
Introducción<strong>El</strong> fortalecimiento y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia mexicana,todavía en proceso <strong>de</strong> consolidación, requiere, entremuchas otras cosas, <strong>de</strong>l eficiente <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>los</strong> procesoselectorales, que se manifiestan en la total libertad para votarpor el partido o coalición que elijan, que tengan la seguridady la confianza <strong>de</strong> que las elecciones sean transparentes,limpias, legítimas y que sea respetado su voto.La construcción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia necesita también que <strong>los</strong>servidores públicos nos conduzcamos siempre con legalidad,honra<strong>de</strong>z, transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia, talcomo lo señala la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Responsabilida<strong>de</strong>sAdministrativas <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos.Los servidores públicos somos pieza clave en la vigilanciay preservación <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Derecho y su marco constitucional,pues somos responsables <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> nuestrocargo o comisión bajo el rigor <strong>de</strong> la ley, que obliga a noejercer in<strong>de</strong>bida o abusivamente nuestro cargo. En relacióncon el manejo <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos, nuestra responsabilidad <strong>de</strong>servidores públicos radica en usar<strong>los</strong> exclusivamente para <strong>los</strong>fines para <strong>los</strong> que están <strong>de</strong>stinados y paralelamente rendircuentas con absoluta transparencia sobre el ejercicio <strong>de</strong> nuestrasfunciones, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> custodiar y cuidar <strong>los</strong> bienes quenos han sido confiados.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESEn relación con <strong>los</strong> programas sociales, nuestra responsabilidadpública es que se logren <strong>los</strong> fines sociales para <strong>los</strong>que fueron <strong>de</strong>stinados, protegiendo <strong>de</strong> esta manera a <strong>los</strong>grupos ciudadanos más vulnerables, quienes tendrán así laposibilidad <strong>de</strong> mejorar sus condiciones <strong>de</strong> vida a través <strong>de</strong><strong>los</strong> recursos <strong>de</strong> estos programas. Por otra parte, también<strong>de</strong>bemos evitar que tales programas se <strong>de</strong>svíen con finespolítico-electorales.11
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESEn tiempos <strong>de</strong> elecciones, <strong>los</strong> programas, acciones,obras, servicios y todas las activida<strong>de</strong>s que tienen que vercon nuestro trabajo <strong>de</strong> servidores públicos pue<strong>de</strong>n estar enriesgo <strong>de</strong> ser manipulados con fines político-electorales.Con ello se perjudica la legalidad, la eficacia y la transparencia,tanto electoral como <strong>de</strong> la gestión y manejo <strong>de</strong> <strong>los</strong>recursos públicos.Por esta razón, las secretarías <strong>de</strong> Gobernación (SEGOB),<strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público (SHCP), <strong>de</strong> Economía (SE),<strong>de</strong> Desarrollo Social (SEDESOL), <strong>de</strong>l Trabajo y PrevisiónSocial (STPS), <strong>de</strong>l Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT), <strong>de</strong> Agricultura, Gana<strong>de</strong>ría, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación (SAGARPA), <strong>de</strong> Educación Pública(SEP), <strong>de</strong> Salud (SSA) y <strong>de</strong> la Función Pública (SFP), juntocon la Procuraduría General <strong>de</strong> la República (PGR), a través<strong>de</strong> la Fiscalía Especializada para la Atención <strong>de</strong> Delitos<strong>El</strong>ectorales (FEPADE), firmaron las "Bases <strong>de</strong> ColaboraciónInterinstitucional" el 13 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2003, para contribuir ala atención oportuna y eficaz <strong>de</strong> las <strong>de</strong>nuncias que se formulenpor la ciudadanía en general, con motivo <strong>de</strong> hechospresumiblemente <strong>de</strong>lictivos por conductas ilícitas relacionadascon la utilización in<strong>de</strong>bida <strong>de</strong> programas socialescon fines políticos.Los programas y acciones realizados en el contexto <strong>de</strong> lasbases <strong>de</strong> colaboración son un ejemplo <strong>de</strong> trabajo en equipo y<strong>de</strong> responsabilidad pública. Sin duda, hemos avanzadonotablemente en la prevención y <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito electoral.Sin embargo, <strong>de</strong>bemos seguir actuando para que ningún programasocial o asistencial sea utilizado con fines electorales;por ello, sirva este espacio para exhortar a nuestros compañerosservidores públicos a <strong>de</strong>sempeñarnos consistentementecon una actitud honesta al ofrecer <strong>los</strong> servicios públicosa la ciudadanía y <strong>de</strong> esta forma contribuir a la legalidad <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo institucional y <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong>l país.12
1. ¿Qué es <strong>El</strong> <strong>ABC</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos?<strong>El</strong> <strong>ABC</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos informa sobre variosaspectos <strong>de</strong> la gestión pública y <strong>de</strong>l proceso electoral; i<strong>de</strong>ntificafaltas administrativas y <strong>de</strong>litos electorales y preten<strong>de</strong>evitar su comisión. Intenta que <strong>los</strong> funcionarios públicoscuenten con <strong>los</strong> conocimientos necesarios y suficientes parareconocer <strong>los</strong> principales <strong>de</strong>litos electorales y aporta elementospara prevenir que se cometan faltas e irregularida<strong>de</strong>sadministrativas o <strong>de</strong>litos electorales en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> susfunciones como servidores públicos.En tiempos electorales la disputa por cargos <strong>de</strong> elecciónpopular pue<strong>de</strong> incrementar el riesgo <strong>de</strong> cometer actos fuera <strong>de</strong>las leyes administrativas o electorales, lo que a su vez amenaza<strong>los</strong> programas, las acciones o <strong>los</strong> servicios gubernamentalescuando se manipulan con fines diferentes a <strong>los</strong> establecidospor la ley, por lo que es indispensable consi<strong>de</strong>rar que cada vezque esto suce<strong>de</strong> se atenta contra el principio básico <strong>de</strong> la<strong>de</strong>mocracia y, por consiguiente, contra la legalidad, la eficaciay la transparencia, tanto electoral como <strong>de</strong> la gestión y manejo<strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos públicos.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESLa elaboración <strong>de</strong>l <strong>ABC</strong> De <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos enRelación con las <strong>El</strong>ecciones tiene como base la ConstituciónPolítica <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos, el Código PenalFe<strong>de</strong>ral y la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Responsabilida<strong>de</strong>s Administrativas<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos.2. ¿Por qué <strong>El</strong> <strong>ABC</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos?Porque como ciudadanos, primordialmente, y comoservidores públicos tenemos el <strong>de</strong>recho y la obligación<strong>de</strong> ejercer nuestro voto <strong>de</strong> manera razonada, y para ellotenemos que estar bien informados; y a la vez <strong>de</strong>bemoscumplir también con las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la función13
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESpública. Esto nos obliga a que <strong>los</strong> programas, las acciones <strong>de</strong>gobierno, el manejo <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos públicos fe<strong>de</strong>rales ynuestras funciones las realicemos con legalidad, honra<strong>de</strong>z,transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia.Porque <strong>los</strong> servidores públicos en tiempos electorales corremosmayor riesgo <strong>de</strong> utilizar in<strong>de</strong>bidamente <strong>los</strong> recursosfinancieros, materiales y humanos, que por razones <strong>de</strong> nuestrocargo se nos han confiado, para apoyar campañas político-electorales,ya sea por presiones <strong>de</strong> otros servidores públicos o pornuestras propias convicciones y preferencias político-partidistas.Porque <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el ejercicio <strong>de</strong> nuestro puesto, cargo ocomisión <strong>de</strong> servidores públicos po<strong>de</strong>mos lesionar <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> <strong>los</strong> ciudadanos mexicanos <strong>de</strong> escasos recursos queson <strong>los</strong> usuarios y beneficiarios <strong>de</strong> <strong>los</strong> programas, acciones,obras y proyectos <strong>de</strong>l gobierno orientados a mejorar suscondiciones <strong>de</strong> vida. <strong>El</strong><strong>los</strong>, dada su situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sventajaeconómica y social, pue<strong>de</strong>n estar constantemente amenazadoscon quitarles o condicionarles <strong>los</strong> programas y apoyos<strong>de</strong>l gobierno a cambio <strong>de</strong> su voto.Con esto se atenta no sólo contra <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos políticos <strong>de</strong>la población más vulnerable, sino también contra sus <strong>de</strong>rechossociales fundamentales, como: educación, salud, trabajo,vivienda; a la libertad <strong>de</strong> expresión, al acceso a la información,a participar en <strong>los</strong> asuntos públicos, a vigilar la actuación<strong>de</strong> sus autorida<strong>de</strong>s y exigir que rindan cuentas, a elegir asus representantes mediante su voto personal, libre y secreto.Porque <strong>los</strong> servidores públicos tenemos la doble responsabilidad,como ciudadanos primero y como trabajadores <strong>de</strong>lEstado <strong>de</strong>spués, <strong>de</strong> participar activamente, junto con <strong>los</strong> <strong>de</strong>másmiembros <strong>de</strong> la sociedad para vigilar esmeradamente <strong>los</strong> actos<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> <strong>los</strong> partidos y sus candidatos, y procurarque el voto <strong>de</strong> todos <strong>los</strong> mexicanos sea plenamente respetado.14
3. Para reflexionarEn esta sección te mostramos una serie <strong>de</strong> casos que sepodrían presentar en nuestras instituciones. Lee cada una <strong>de</strong> lassituaciones, reflexiona y contesta qué harías en estos casos.Con este cuestionario buscamos <strong>de</strong>spertar tu reflexión yque <strong>de</strong>tectes qué tanta información tienes <strong>de</strong> tus responsabilida<strong>de</strong>sadministrativas y <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos electorales.Es tiempo <strong>de</strong> elecciones, el ambiente político está can<strong>de</strong>nte,<strong>los</strong> partidos políticos y candidatos están muyactivos, las campañas ya arrancaron y se te presentan lassiguientes situaciones:1. Un amigo o familiar tuyo te pi<strong>de</strong> que pegues cartelesy repartas folletos y calcomanías en las oficinas <strong>de</strong>lárea en que trabajas (secretaría, órgano <strong>de</strong>sconcentrado,entre otros) esta propaganda pertenece a uncandidato <strong>de</strong> un partido político <strong>de</strong>terminado. Depaso te solicita que saques copias <strong>de</strong> un volante yenvíes por correo electrónico <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la PC <strong>de</strong> tu oficinaun mensaje a favor <strong>de</strong> ese candidato. Tú tieneslas máquinas, el papel y el tiempo para hacerlo.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES¿Lo harías? Sí ( ) No ( )¿En que fundamentas tu <strong>de</strong>cisión?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________2. Simpatizas con un partido político en especial ypor supuesto quieres que gane. Durante tu jornada15
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESlaboral tienes la oportunidad <strong>de</strong> hacerle propagandaentre tus compañeros y hasta entre <strong>los</strong> ciudadanosque te toca aten<strong>de</strong>r en ventanilla.Si no hay riesgo <strong>de</strong> que te "cachen",¿Lo harías? Sí ( ) No ( )¿Qué razones das para justificar tu <strong>de</strong>cisión?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________3. Tu jefe convoca a tus compañeros y a ti en la oficinaa una reunión en horas <strong>de</strong> trabajo para platicar sobrecómo ven a <strong>los</strong> candidatos. De manera sutil o directales insinúa que <strong>de</strong>n su apoyo a <strong>de</strong>terminado candidatoy/o partido político. "Ya saben, hay que cuidar lachamba - les dice - ; por ahí les van a pasar una listapara firmarla y contar con su voto y también el <strong>de</strong> susfamiliares, ¡si quieren! Posiblemente también hayaque entregar una copia <strong>de</strong> su cre<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> elector".¿"Obe<strong>de</strong>cerías" esa insinuación por venir <strong>de</strong> tu jefe?Sí ( ) No ( )¿Cuáles serían tus motivaciones y razones para<strong>de</strong>cir sí o <strong>de</strong>cir no?________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________16
4. Eres jefe y pue<strong>de</strong>s <strong>de</strong>cidir. Alguien <strong>de</strong>l Partido "X"te pi<strong>de</strong>, si pue<strong>de</strong>n, visitar a tu gente (servidorespúblicos y colaboradores <strong>de</strong> la <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>gobierno) en las oficinas <strong>de</strong> tu dirección para que elcandidato les dé un mensaje y conozcan suspropuestas. Por otra parte, el candidato te pue<strong>de</strong>impulsar fuertemente en tu carrera política. Si no esahora, entonces ¿cuándo?¿Permitirías que lo hiciera aun cuando no corrierasningún riesgo? Sí ( ) No ( )¿Con qué argumentos convencerías a tu gente encaso <strong>de</strong> que digas que sí o que no?¿Qué explicación darías a <strong>los</strong> <strong>de</strong>l partido y al candidato?____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________5. Es el día <strong>de</strong> entregar apoyos económicos o en especiea <strong>los</strong> usuarios o beneficiarios <strong>de</strong> <strong>los</strong> programas socialescomo Procampo, Oportunida<strong>de</strong>s, Empleo Temporal,Becas <strong>de</strong> Capacitación, FONAES, PAE o <strong>de</strong> cualquierotro programa. Eres el encargado <strong>de</strong> realizar o coordinardichas entregas. <strong>El</strong> candidato <strong>de</strong>l partido al queperteneces y con el cual estás colaborando en tus ratoslibres te ha pedido que le eches la mano; que seguramentese acordará <strong>de</strong> ti.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES¿Qué preferirías hacer a la hora <strong>de</strong> entregar <strong>los</strong>apoyos?¿Cuáles son las razones <strong>de</strong> tu <strong>de</strong>cisión?_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________17
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________6. Parte <strong>de</strong> tus funciones como servidor público esacudir ante las autorida<strong>de</strong>s municipales para promoverlas obras, programas o acciones <strong>de</strong>l gobierno.Recibes instrucciones "superiores" <strong>de</strong> <strong>de</strong>cirle a <strong>los</strong>presi<strong>de</strong>ntes municipales que convenzan a lapoblación para que voten por el candidato "Fulano<strong>de</strong> Tal" <strong>de</strong>l Partido "X", porque si no se acabarán <strong>los</strong>apoyos y no se va a po<strong>de</strong>r hacer el pozo ni la red<strong>de</strong> agua potable.¿Qué harías en este caso?¿Cuáles serían las consecuencias <strong>de</strong> tu <strong>de</strong>cisión?¿Pue<strong>de</strong>s resolver este dilema sin "<strong>de</strong>sobe<strong>de</strong>cer",pero sin dañar a nadie?¿Cómo le harías?_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________7. Llega por fin el día <strong>de</strong> pago, firmas tu recibo <strong>de</strong>nómina <strong>de</strong> la secretaría. Notas que hay un <strong>de</strong>scuentoespecial, te das cuenta <strong>de</strong> que se trata <strong>de</strong> tuaportación "voluntaria" para la "causa común"(entiéndase para el Partido "X" o el candidato"Fulano <strong>de</strong> Tal").¿Lo aceptarías, sin más, porque así ha sido en tiempos<strong>de</strong> elecciones anteriores?¿Te inconformarías y presentarías una queja?¿Recurrirías ante tu representante sindical?18
¿Cómo proce<strong>de</strong>rías y con base en qué?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________8. Eres un servidor público que vas <strong>de</strong> comisión adiversas poblaciones y localida<strong>de</strong>s para trabajar conlas autorida<strong>de</strong>s municipales y hacer asambleaspopulares, reuniones o dar pláticas a la gente. Lascampañas electorales ya están a todo vapor. Algúnamigo, compañero, familiar o conocido tuyo quiereaprovechar el viaje y te pi<strong>de</strong> que le hagas el favor<strong>de</strong> llevar una propaganda <strong>de</strong>l Partido "X" o <strong>de</strong>lcandidato "Fulano <strong>de</strong> Tal" en el vehículo oficial quete prestaron y entregarla a sus representantes.Con suerte nadie se da cuenta <strong>de</strong> lo que llevas y,a<strong>de</strong>más, un favor a nadie se le niega; entonces,¿llevarías la propaganda o no?EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES¿Qué argumentos tienes para <strong>de</strong>cidir una cosa ola otra?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________9. En horas laborales, en la plaza principal <strong>de</strong> tu localidadse va a realizar un acto <strong>de</strong> campaña <strong>de</strong> "tu gallo"el candidato "Perengano <strong>de</strong> Cual" <strong>de</strong>l Partido "XYZ",<strong>de</strong>l que tú eres militante activo. A<strong>de</strong>más, eres jefe y19
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES"las pue<strong>de</strong>s", por lo tanto <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>s …-Mandar a tu gente para apoyar a "tu gallo". Si no,que se atengan a las consecuencias.-Ir sólo tú "porque tienes una comisión urgente".-Continuar trabajando tú y tu gente.¿Cuáles serían tus razones para cada <strong>de</strong>cisión?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________10. Tu jefe te "sugiere" que para formar parte <strong>de</strong>lequipo y para promover tu carrera en la instituciónes muy "estratégico" que apoyes al candidatofuerte que te presentó hace 15 días. Obviamentehay que "entrarle con algo <strong>de</strong> lana", por lo que enbreve pasará su secretaria por el sobre.-¿Qué te parece, aceptarías por la causa? A fin <strong>de</strong>cuentas, "<strong>de</strong>l mismo cuero salen las correas" y alrato te <strong>de</strong>squitas.-¿Lo soportarías porque no hay <strong>de</strong> otra, aunque por<strong>de</strong>ntro estás que te lleva la …?-¿Te la jugarías y le dirías que no? Más aún,¿lo <strong>de</strong>nunciarías?¿Cuáles serían tus razones para <strong>de</strong>cidir en cadaopción?_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________20
¿Cuál es tu reflexión sobre este ejercicio?¿Cuáles son tus conclusiones?Los ejemp<strong>los</strong> expuestos se <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> hechos reales por<strong>los</strong> que se han iniciado averiguaciones previas.Con este propósito te invitamos a leer y reflexionar <strong>de</strong>tenidamenteeste <strong>ABC</strong>, en él encontrarás información útil que te ayudaráa conocer con más <strong>de</strong>talle cuáles <strong>de</strong> las conductas y <strong>de</strong>cisionesque tomamos pue<strong>de</strong>n tener como consecuencia una responsabilidadadministrativa o un <strong>de</strong>lito electoral o ambas cosas.4. ¿Quiénes son servidores públicos?La Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos,en su Artículo 108, consi<strong>de</strong>ra servidores públicos a:Funcionarios, empleados y, en general, toda personaque <strong>de</strong>sempeñe un empleo, cargo o comisión<strong>de</strong> cualquier naturaleza en la AdministraciónPública Fe<strong>de</strong>ral, estatal o municipal, o en el DistritoFe<strong>de</strong>ral;Representantes <strong>de</strong> elección popular, comodiputados y senadores;Integrantes <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial Fe<strong>de</strong>ral y <strong>de</strong>l DistritoFe<strong>de</strong>ral; y<strong>Servidores</strong> <strong>de</strong>l Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>El</strong>ectoral.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESLa Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Responsabilida<strong>de</strong>s Administrativas <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>Servidores</strong> Públicos, en el Artículo 2, agrega que son sujetos <strong>de</strong>dicha ley todos aquel<strong>los</strong> antes mencionados, así como las personasque manejen o apliquen recursos públicos fe<strong>de</strong>rales.<strong>El</strong> Código Penal Fe<strong>de</strong>ral, en su Artículo 212, señala queun servidor público es toda persona que <strong>de</strong>sempeñe unempleo, cargo o por comisión <strong>de</strong> cualquier naturaleza en la21
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESAdministración Pública Fe<strong>de</strong>ral centralizada o en la <strong>de</strong>l DistritoFe<strong>de</strong>ral, organismos <strong>de</strong>scentralizados, empresas <strong>de</strong> participaciónestatal mayoritaria, organizaciones y socieda<strong>de</strong>s asimiladasa éstas, fi<strong>de</strong>icomisos públicos, en el Congreso <strong>de</strong> laUnión, o en <strong>los</strong> po<strong>de</strong>res Judicial Fe<strong>de</strong>ral y Judicial <strong>de</strong>l DistritoFe<strong>de</strong>ral, o que manejen recursos económicos fe<strong>de</strong>rales.A la luz <strong>de</strong> estos or<strong>de</strong>namientos queda claro que quienespresten sus servicios a <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias y/o entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> laAdministración Pública son consi<strong>de</strong>rados servidores públicos,sin importar el tipo <strong>de</strong> contratación o nombramiento.En ese contexto, pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rarse como sujetos <strong>de</strong>dicha Ley, a <strong>los</strong> servidores públicos estatales y municipalesque en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus empleos, cargos o comisiones,manejen o apliquen recursos públicos fe<strong>de</strong>rales.5. Derechos y obligaciones político-electorales <strong>de</strong> <strong>los</strong> servidorespúblicos como ciudadanosLa Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados UnidosMexicanos confiere a <strong>los</strong> ciudadanos <strong>los</strong> siguientes <strong>de</strong>rechospolítico-electorales:Votar en las elecciones populares.Po<strong>de</strong>r ser votado para todos <strong>los</strong> cargos <strong>de</strong> elecciónpopular, y nombrado para cualquier otro empleo ocomisión, teniendo las calida<strong>de</strong>s que establezca la ley.Asociarse individual y libremente para tomar parteen forma pacífica en <strong>los</strong> asuntos políticos <strong>de</strong>l país.De igual manera, señala entre las obligacionespolítico-electorales:Votar en las elecciones populares en <strong>los</strong> términosque señale la ley;22
Desempeñar <strong>los</strong> cargos <strong>de</strong> elección popular <strong>de</strong> laFe<strong>de</strong>ración o <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados, que en ningún casoserán gratuitos; yDesempeñar <strong>los</strong> cargos concejiles <strong>de</strong>l municipiodon<strong>de</strong> resida, las funciones electorales ylas <strong>de</strong> jurado.In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> lo anterior, recor<strong>de</strong>mos que,como ciudadanos, la Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> EstadosUnidos Mexicanos consagra en su Artículo 9 el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>asociación como una garantía individual.6. <strong>El</strong> valor <strong>de</strong> nuestro votoLa <strong>de</strong>mocracia se construye con el esfuerzo <strong>de</strong> todos.Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> elementos fundamentales <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia loconstituye el voto, entendido como un acto legítimo querespeta las garantías que la Constitución le confiere al individuo.Tradicionalmente, éste ha sido ejercido más como un<strong>de</strong>recho que como una obligación; aquel<strong>los</strong> ciudadanos queno votan no son castigados con penas legales, pero correnel riesgo <strong>de</strong> adscribirse a una mayoría con la que no compartensus concepciones y preferencias.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESLa <strong>de</strong>mocracia incluye el concepto <strong>de</strong> pluralidad, es<strong>de</strong>cir, la voluntad ciudadana se manifiesta con diversidad.Por esta razón, la ciudadanía requiere garantías <strong>de</strong> confiabilida<strong>de</strong>n sus procesos electorales a partir <strong>de</strong> las institucionesresponsables <strong>de</strong> organizar y vigilar que estos procesos se<strong>de</strong>sarrollen bajo <strong>los</strong> cánones que ha construido la ley. Asípues, en una <strong>de</strong>mocracia, la ciudadanía expresa sus preferenciasa través <strong>de</strong> su voto, cuyas características son:Universal, porque todos <strong>los</strong> ciudadanos, hombresy mujeres mayores <strong>de</strong> 18 años, que tengan unmodo honesto <strong>de</strong> vivir, tienen <strong>de</strong>recho a votar en23
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESlas elecciones populares; así, a nadie se le excluye<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a votar, no obstante cualquier diferenciaeducativa, religiosa, i<strong>de</strong>ológica o <strong>de</strong> riqueza.Libre, porque se ha <strong>de</strong> emitir <strong>de</strong> acuerdo con lapreferencia que cada ciudadano tenga respecto <strong>de</strong>un partido político o <strong>de</strong> un candidato; el voto seejerce con responsabilidad como reflejo <strong>de</strong> un compromisociudadano.Secreto, porque cada ciudadano tiene el <strong>de</strong>recho<strong>de</strong> votar sin ser observado cuando marque la boletaelectoral respectiva y la doble para <strong>de</strong>positarla enla urna correspondiente, lo que garantiza que seeviten probables o reales presiones o sobornossobre <strong>los</strong> electores.Directo, porque la elección la hacen <strong>los</strong> ciudadanossin intermediario <strong>de</strong> ninguna especie, loque <strong>de</strong>stierra la añeja práctica <strong>de</strong> la elección indirecta,dándole al voto <strong>de</strong> cada uno el mismo valor.Personal, porque es un acto solemne y personalísimoen el cual el elector <strong>de</strong>be emitir el voto<strong>de</strong> acuerdo con su responsabilidad y sin influenciaexterna.Intransferible, porque el elector no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirlea otra persona que vote en lugar <strong>de</strong> él, excepto enalgunos casos especiales como el <strong>de</strong> <strong>los</strong> ciegos,don<strong>de</strong> el votante se auxilia <strong>de</strong> alguna persona <strong>de</strong>su confianza.Queda claro que el voto es una forma <strong>de</strong> expresar nuestraspreferencias partidistas y <strong>de</strong> ser representados en la vidapolítica. Por esta razón, <strong>de</strong>be haber permanentemente una24
postura <strong>de</strong> respeto a la legalidad para evitar la compra o lacoacción <strong>de</strong> votos, entendidas éstas como todas las accionesmediante las cuales se preten<strong>de</strong> manipular a la gente para votarpor candidatos, partidos políticos o coaliciones <strong>de</strong>terminadas.La situación se agrava cuando en la compra y coacción<strong>de</strong>l voto se utilizan recursos públicos en <strong>los</strong> que se condicionan<strong>los</strong> servicios, programas y acciones <strong>de</strong> gobierno,dañando también la legalidad y transparencia <strong>de</strong> las institucionespúblicas y atentando a<strong>de</strong>más contra <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechossociales <strong>de</strong> las personas.Los servidores públicos, funcionarios electorales, candidatos,funcionarios partidistas, ministros <strong>de</strong> culto religioso,agrupaciones sociales y gente en general serán sancionadospenalmente cuando incurran en conductas que impliquencompra, coacción o inducción <strong>de</strong>l voto.7. ¿Qué son <strong>los</strong> programas sociales?La acción <strong>de</strong>l gobierno fe<strong>de</strong>ral que tiene por fin últimomejorar la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>los</strong> mexicanos, asegurar elpleno ejercicio <strong>de</strong> su libertad personal en un entorno <strong>de</strong>convivencia humana y <strong>de</strong> respeto a la naturaleza que multipliquelas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> progreso material, favorezca el<strong>de</strong>senvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimientocultural <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> ciudadanos <strong>de</strong>l país.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESEn México existe la problemática <strong>de</strong> que algunos sectores<strong>de</strong> la sociedad aún se encuentran <strong>de</strong>sprotegidos, <strong>los</strong>cuales se consi<strong>de</strong>ran socialmente vulnerables; tal es elcaso <strong>de</strong> <strong>los</strong> campesinos, <strong>los</strong> indígenas, las mujeres, <strong>los</strong>ancianos y <strong>los</strong> niños. Por tal razón, se han <strong>de</strong>sarrolladopolíticas y programas <strong>de</strong> carácter social, para que esos grupostengan mejores oportunida<strong>de</strong>s para alcanzar un <strong>de</strong>sarrollopleno, un mejoramiento económico y, por en<strong>de</strong>, un25
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES<strong>de</strong>sarrollo social. Sin embargo, <strong>los</strong> beneficiarios <strong>de</strong> <strong>los</strong> programassociales relacionados con la salud, la educación, laalimentación, el trabajo y la vivienda, han manifestadoexperiencias que muestran que en la aplicación y <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> dichos programas existen <strong>de</strong>sviaciones.Por otra parte, se sabe que <strong>los</strong> recursos para aplicar <strong>los</strong>programas sociales <strong>de</strong>l gobierno provienen <strong>de</strong> las contribuciones<strong>de</strong> la población. Lo anterior, conduce a exigenciascrecientes ante las autorida<strong>de</strong>s a cargo <strong>de</strong> tales programas,para que <strong>los</strong> lleven a cabo con equidad y transparencia, <strong>de</strong>manera eficiente, honesta, legal y en términos <strong>de</strong> calidadsatisfactoria para <strong>los</strong> usuarios y beneficiarios.Puesto que <strong>los</strong> recursos públicos que se asignan a <strong>los</strong>programas sociales <strong>de</strong>l gobierno constituyen un subsidiofe<strong>de</strong>ral, su ejercicio y control <strong>de</strong>be cumplir con lo estipuladoen el Decreto <strong>de</strong> Presupuesto <strong>de</strong> Egresos <strong>de</strong> laFe<strong>de</strong>ración, en la Ley <strong>de</strong> Desarrollo Social, Reglas <strong>de</strong>Operación y <strong>de</strong>más normatividad aplicable. En concreto, exigenque se manifieste explícitamente en toda la documentación,papelería y propaganda oficial <strong>de</strong> <strong>los</strong> programas sociales <strong>de</strong>lGobierno Fe<strong>de</strong>ral la siguiente leyenda:"Este programa es <strong>de</strong> carácter público, no es patrocinadoni promovido por partido político alguno y sus recursosprovienen <strong>de</strong> <strong>los</strong> impuestos que pagan <strong>los</strong> contribuyentes.Está prohibido el uso <strong>de</strong> este programa con fines políticos,electorales, <strong>de</strong> lucro y otros distintos a <strong>los</strong> establecidos.Quien haga uso in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> este programa <strong>de</strong>berá ser<strong>de</strong>nunciado y sancionado <strong>de</strong> acuerdo con la ley aplicable yante la autoridad competente".Por lo anterior, ningún servidor público, candidato, partido,funcionario electoral, ministro <strong>de</strong> culto o agrupación religiosa o26
social pue<strong>de</strong> utilizar <strong>los</strong> programas sociales <strong>de</strong>l gobierno parafines político-electorales, para favorecer a algún candidato opartido político o para lucrar con el<strong>los</strong>.8. ¡Focos Rojos...! ¡Cuidado!Es importante que consi<strong>de</strong>res que eres el único responsable<strong>de</strong> tus acciones u omisiones en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> tuempleo, cargo o comisión, y que contravenir una ley queestás obligado a cumplir te traería como consecuencia el inicio<strong>de</strong> un procedimiento administrativo, el <strong>de</strong> unaaveriguación previa o ambas, en su caso, repercutiendo entu función <strong>de</strong> servidor público al ser sancionado hasta conla <strong>de</strong>stitución <strong>de</strong>l cargo o la inhabilitación para acce<strong>de</strong>r alservicio público y, en el peor <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, ser privado <strong>de</strong> tulibertad, por lo que es importante que conozcas la LeyFe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Responsabilida<strong>de</strong>s Administrativas <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>Servidores</strong> Públicos y el Código Penal Fe<strong>de</strong>ral en lo relacionadoa <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos electorales <strong>de</strong> <strong>los</strong> servidores públicos.8.1. Responsabilida<strong>de</strong>s administrativas <strong>de</strong> <strong>los</strong>servidores públicosEL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESLos servidores públicos <strong>de</strong>bemos cumplir con las obligacionesestablecidas en la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Responsabilida<strong>de</strong>sAdministrativas <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos, para proteger ygarantizar el correcto funcionamiento <strong>de</strong>l servicio público.Nuestros actos y <strong>de</strong>cisiones como servidores públicos <strong>de</strong>lgobierno están sujetos a esta ley. Cuando realizamos accioneso tomamos <strong>de</strong>cisiones contrarias a las obligaciones establecidasen esta ley cometemos una falta, como las señaladas en<strong>los</strong> Focos Rojos, y nos involucramos en un procedimiento <strong>de</strong>responsabilidad administrativa ante la Secretaría <strong>de</strong> laFunción Pública (SFP) o el Órgano Interno <strong>de</strong> Control en la<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia o entidad don<strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeñamos un empleo,cargo o comisión, instancias que tienen la facultad <strong>de</strong> aplicar27
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESlas sanciones correspondientes a <strong>los</strong> servidores públicos <strong>de</strong> laAdministración Pública e inclusive a las personas que manejeno apliquen recursos públicos fe<strong>de</strong>rales.Así que no <strong>de</strong>bemos olvidar que tar<strong>de</strong> o tempranotenemos que respon<strong>de</strong>r y rendir cuentas ante la autoridady ante la ciudadanía por cualquier <strong>de</strong>cisión o acción queafecte al interés público y sea contraria a lo que establecela ley.En tiempo <strong>de</strong> elecciones el riesgo <strong>de</strong> cometer unafalta como servidores públicos es mayor, ya sea por<strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong> nuestras obligaciones, por falta <strong>de</strong>información, porque estamos sujetos a "presiones", opor cualquier otra situación. Sin embargo, no hay ningunajustificación que nos dispense <strong>de</strong> haber hecho algoin<strong>de</strong>bido, caer en alguna responsabilidad administrativay ser sancionados.Al respecto, la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Responsabilida<strong>de</strong>sAdministrativas <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Servidores</strong> Públicos señala en suArtículo 7:"Será responsabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> sujetos <strong>de</strong> la Ley (<strong>los</strong>servidores y las personas que manejan o aplican recursospúblicos fe<strong>de</strong>rales) ajustarse, en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>sus empleos, cargos o comisiones, a las obligacionesprevistas en ésta, a fin <strong>de</strong> salvaguardar <strong>los</strong> principios<strong>de</strong> lega-lidad, honra<strong>de</strong>z, lealtad, imparcialidad y eficienciaque rigen en el servicio público".Obligaciones que se precisan en el Artículo 8 <strong>de</strong> lamisma Ley, <strong>de</strong> las que sólo señalaremos las que estánvinculadas directamente con las faltas en procesoselectorales y que pue<strong>de</strong>n constituir una responsabilidadadministrativa:28
29EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES30
A continuación se señalan las acciones implementadaspor algunas <strong>de</strong> las secretarías <strong>de</strong> Estado:Establecer medidas para salvaguardar el parquevehicular adscrito a las Delegaciones Fe<strong>de</strong>ralesy/o al sector coordinado, a fin <strong>de</strong> evitar que circuleo se estacione cerca <strong>de</strong> eventos políticos opartidistas.Suspen<strong>de</strong>r la entrega <strong>de</strong> recursos provenientes <strong>de</strong>programas <strong>de</strong> apoyo en actos multitudinarios quepuedan interpretarse como proselitismo electoral.Evitar la presencia, en el horario <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> <strong>los</strong> servidorespúblicos <strong>de</strong> las secretarías <strong>de</strong> Estado y <strong>de</strong>l SectorCoordinado como: FONAES, PRONAFIM, Fondo PYME,FOMMUR, PROFECO, OPORTUNIDADES, entre otros,en actos <strong>de</strong> proselitismo electoral.<strong>El</strong> Artículo 13 <strong>de</strong> esta Ley señala las sanciones por faltaadministrativa a las que <strong>los</strong> servidores públicos pue<strong>de</strong>n seracreedores por no cumplir <strong>de</strong>bidamente sus obligaciones.Éstas podrán ser:EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESI. Amonestación privada o pública;II. Suspensión <strong>de</strong>l empleo, cargo o comisión porun período no menor <strong>de</strong> tres días ni mayor aun año;III. Destitución <strong>de</strong>l puesto;IV. Sanción económica, eV. Inhabilitación temporal para <strong>de</strong>sempeñar empleos,cargos o comisiones en el servicio público.Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista beneficioo lucro alguno, se impondrán <strong>de</strong> seis meses a un año <strong>de</strong>inhabilitación.31
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESPudiendo ser la inhabilitación hasta por veinte años encaso <strong>de</strong> que el beneficio o lucro, o <strong>los</strong> daños o perjuicioscausados excedan las doscientas veces el salario mínimo generalmensual vigente en el Distrito Fe<strong>de</strong>ral y también cuandose trate <strong>de</strong> conductas graves <strong>de</strong> <strong>los</strong> servidores públicos.Seguramente conocer la información anterior aseguraráque evitemos radicalmente toda conducta irregular o ilegal.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que nos motivará para que nuestro <strong>de</strong>sempeñocomo servidores públicos sea muy satisfactorio y se orientea la excelencia.8.2. Quejas y <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> conductas irregularescometidas por servidores públicosLa Secretaría <strong>de</strong> la Función Pública y <strong>los</strong> ÓrganosInternos <strong>de</strong> Control en las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias y entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> laAdministración Pública Fe<strong>de</strong>ral reciben las quejas o <strong>de</strong>nunciassobre la actuación <strong>de</strong> servidores públicos, la calidad <strong>de</strong>trámites realizados, la operación <strong>de</strong> <strong>los</strong> programas sociales y<strong>los</strong> servicios gubernamentales, tanto <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> servidorespúblicos como <strong>de</strong> ciudadanos, <strong>de</strong> las siguientes maneras:- Denuncia: Es la manifestación <strong>de</strong> hechos presuntamenteirregulares que involucran a un servidorpúblico en ejercicio <strong>de</strong> sus funciones que afectó atu persona y tus <strong>de</strong>rechos, o a otras personas y sus<strong>de</strong>rechos.- Seguimientos <strong>de</strong> irregularidad (queja <strong>de</strong> servicio) osugerencias: Es compartir tus propuestas para corregiralguna <strong>de</strong>ficiencia, agilizar y/o mejorar la calidad<strong>de</strong> <strong>los</strong> trámites y servicios públicos fe<strong>de</strong>rales.Las quejas o <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong>ben contener como requisitomínimo el lugar don<strong>de</strong> ocurrieron <strong>los</strong> hechos, la32
fecha, narración clara <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos, la <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia oentidad y <strong>los</strong> datos <strong>de</strong>l servidor o servidores públicos<strong>de</strong>nunciados. Incluyendo preferentemente el nombre ydomicilio <strong>de</strong>l peticionario para informarle el estado queguarda su asunto.Para salvaguardar la integridad <strong>de</strong> <strong>los</strong> quejosos, tambiénse reciben quejas y <strong>de</strong>nuncias anónimas, mismas que <strong>de</strong>bencontener toda la información sobre <strong>los</strong> hechos para estar encondiciones <strong>de</strong> ser atendidas.Las quejas o <strong>de</strong>nuncias pue<strong>de</strong>n presentarse <strong>de</strong> lassiguientes formas:Personal. En <strong>los</strong> módu<strong>los</strong> y oficinas <strong>de</strong> la SFP,Órganos Internos <strong>de</strong> Control en las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias,o bien, en las ocho supervisorías regionales<strong>de</strong> la SFP en el interior <strong>de</strong>l país, las que están ubicadasen las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Guadalajara, Tijuana,Nogales, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo,Tapachula, Cancún y en el AeropuertoInternacional <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> México.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESTelefónica. Mediante el Sistema <strong>de</strong> AtenciónTelefónica para la Ciudadanía, que a<strong>de</strong>más apoya yasesora en la realización <strong>de</strong> trámites ante institucionespúblicas. Los números telefónicos a <strong>los</strong> quese pue<strong>de</strong> llamar son 2000 2000 en el DistritoFe<strong>de</strong>ral y <strong>de</strong> manera gratuita al 01800 386 2466<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el interior <strong>de</strong> la República.<strong>El</strong>ectrónica. Al correo electrónico:quejas@funcionpublica.gob.mx.Postal. Peticiones dirigidas al apartado postal20236, Col San Ángel, Delegación Álvaro Obregón,33
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESMéxico D. F., C. P. 01001, o bien directamente alas oficinas <strong>de</strong> la SFP con domicilio en AvenidaInsurgentes Sur número 1735, Col. Guadalupe Inn,C. P. 01020, México D. F.Buzones. Instalados permanentemente en las oficinas<strong>de</strong> las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias y entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> laAdministración Pública Fe<strong>de</strong>ral.Tu <strong>de</strong>sempeño apegado a la ética y a la legalidadpropiciará que no incurras en una responsabilidadadministrativa, ni en la comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>litoelectoral fe<strong>de</strong>ral.8.3. ¿Qué es la FEPADE?La Fiscalía Especializada para la Atención <strong>de</strong> Delitos<strong>El</strong>ectorales (FEPADE) nació <strong>de</strong> la <strong>de</strong>liberación hecha por <strong>los</strong>partidos políticos nacionales en el seno <strong>de</strong>l Consejo General<strong>de</strong>l Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>El</strong>ectoral (IFE), quien acordó solicitar sucreación a la Procuraduría General <strong>de</strong> la República.<strong>El</strong> Tribunal <strong>El</strong>ectoral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración(TEPJF), el IFE y la FEPADE conforman la trilogía <strong>de</strong>l sistemajurídico-electoral <strong>de</strong> nuestro país.La FEPADE posee atribuciones específicas en el ámbito<strong>de</strong> procuración <strong>de</strong> justicia penal electoral y asume laresponsabilidad y el compromiso institucional <strong>de</strong> prevenir,investigar y perseguir las conductas que pretendan modificaro alterar la voluntad ciudadana <strong>de</strong>l libre ejercicio <strong>de</strong>lvoto, así como también todo tipo <strong>de</strong> acciones que seencuentren tipificadas en la ley penal como <strong>de</strong>lito electoraly vulneren el proceso electoral.Por mandato <strong>de</strong> ley la FEPADE está obligada a procurarjusticia penal electoral <strong>de</strong> forma pronta, expedita, imparcial34
y apegada al or<strong>de</strong>n jurídico establecido. Por tanto, su objetivoes brindar a la ciudadanía la confianza <strong>de</strong> que todos <strong>los</strong>actores políticos y <strong>los</strong> implicados en procesos electoralesrespetarán sus instituciones, su marco jurídico y, por en<strong>de</strong>,sus resultados. Con ello, se obtendrán las condiciones necesariaspara la legitimación <strong>de</strong> <strong>los</strong> procesos electorales.8.4. Delitos electoralesLas elecciones políticas fe<strong>de</strong>rales o locales constituyenespacios en <strong>los</strong> que pue<strong>de</strong>n cometerse <strong>de</strong>litos electorales,tanto antes <strong>de</strong> la jornada electoral, durante la propia jornadao posteriormente. Los servidores públicos po<strong>de</strong>mos vernosinvolucrados en dichos <strong>de</strong>litos ya sea por ignorancia, yen este caso en forma involuntaria, o a ciencia y concienciacon todos <strong>los</strong> agravantes e in<strong>de</strong>pendientemente que éstosson <strong>de</strong>terminados como do<strong>los</strong>os.Las acciones más frecuentes <strong>de</strong> este tipo son las siguientes:1. Ser obligado por un superior jerárquico, ya sea <strong>de</strong>manera verbal o por escrito a votar por un candidato opartido político <strong>de</strong>terminado.2. Obligar a <strong>los</strong> subordinados <strong>de</strong> manera verbal o porescrito a votar por un candidato o partido político<strong>de</strong>terminado.3. Condicionar algún servicio que prestan las instituciones<strong>de</strong> la Administración Pública Fe<strong>de</strong>ral (permisos,autorizaciones, concesiones, etcétera) para que <strong>los</strong>ciudadanos voten por un candidato o partido político<strong>de</strong>terminado.4. Condicionar el cumplimiento <strong>de</strong> programas sociales <strong>de</strong>lGobierno Fe<strong>de</strong>ral (como Oportunida<strong>de</strong>s, Procampo,Hábitat, Microrregiones, Empleo Temporal, DesarrolloForestal, Becas, entre otros) para apoyar a un candidato opartido político <strong>de</strong>terminado.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES35
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES5. Condicionar la realización <strong>de</strong> obras públicas (comopuentes, carreteras, caminos, construcción <strong>de</strong> escuelas,electrificación, entre otros) para que <strong>los</strong> ciudadanosvoten a favor <strong>de</strong> un candidato o partidopolítico <strong>de</strong>terminado.6. Abusar <strong>de</strong>l encargo <strong>de</strong> servidor público para <strong>de</strong>stinar<strong>de</strong> manera ilegal dinero bajo tu responsabilidadpara el apoyo <strong>de</strong> un candidato o partido político<strong>de</strong>terminado.7. Autorizar vehícu<strong>los</strong> (propiedad <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración orentados a ella) para un uso distinto para el cual fueronadquiridos, por ejemplo: pegar o transportar propagandaelectoral, traslado <strong>de</strong> votantes, etcétera, paraapoyar a un candidato o partido político <strong>de</strong>terminado.8. Usar <strong>los</strong> inmuebles propiedad <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración orentados por ésta para fines político-electorales; porejemplo: permitir que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las escuelas, oficinas,hospitales y <strong>de</strong>más instalaciones <strong>de</strong> edificiospúblicos se realicen actos <strong>de</strong> proselitismo (pegarpropaganda política, regalar playeras, gorras, plumas,usar ropa con logotipos <strong>de</strong> partidos políticos,etcétera) para apoyar a un candidato o partido político<strong>de</strong>terminado.9. Proporcionar o usar máquinas y equipos (como computadoras,máquinas <strong>de</strong> escribir, copiadoras, impresoras,aparatos electrónicos <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>o y <strong>de</strong> sonido, faxes,fotocopiadoras, teléfonos, radios); internet y otrosservicios <strong>de</strong> red, etcétera, para apoyar a un candidatoo partido político <strong>de</strong>terminado.10. Instruir a sus subordinados para que en <strong>los</strong> tiemposen que <strong>de</strong>ben estar en sus áreas <strong>de</strong> trabajo apoyen opresten algún servicio a un candidato o partido político<strong>de</strong>terminado (como asistir a actos <strong>de</strong> campaña,hacer trabajos preparatorios al acto proselitista,enviar<strong>los</strong> a trabajar a las oficinas <strong>de</strong>l candidato o partidopolítico, entre otros).36
8.5 Los <strong>de</strong>litos electorales en que po<strong>de</strong>mosincurrir como servidores públicos<strong>El</strong> Código Penal Fe<strong>de</strong>ral señala como <strong>de</strong>litos electoralesque pue<strong>de</strong>n ser cometidos por <strong>los</strong> servidores públicos <strong>los</strong>siguientes:Artículo 407.- Se impondrán <strong>de</strong> doscientos a cuatrocientos díasmulta y prisión <strong>de</strong> uno a nueve años, al servidor público que:I. Obligue a sus subordinados, <strong>de</strong> manera expresa y haciendouso <strong>de</strong> su autoridad o jerarquía, a emitir sus votos en favor <strong>de</strong>un partido político o candidato;II. Condicione la prestación <strong>de</strong> un servicio público, el cumplimiento<strong>de</strong> programas o la realización <strong>de</strong> obras públicas, en elámbito <strong>de</strong> su competencia, a la emisión <strong>de</strong>l sufragio en favor<strong>de</strong> un partido político o candidato;III. Destine, <strong>de</strong> manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tengaa su disposición en virtud <strong>de</strong> su cargo, tales como vehícu<strong>los</strong>,inmuebles y equipos, al apoyo <strong>de</strong> un partido político o <strong>de</strong> uncandidato, sin perjuicio <strong>de</strong> las penas que pueda correspon<strong>de</strong>rpor el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> peculado; oIV. Proporcione apoyo o preste algún servicio a <strong>los</strong> partidos políticoso a sus candidatos, a través <strong>de</strong> sus subordinados, usando<strong>de</strong>l tiempo correspondiente a sus labores, <strong>de</strong> manera ilegal.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESComo se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> <strong>de</strong> la lectura <strong>de</strong> la fracción III <strong>de</strong>lartículo que prece<strong>de</strong>, se refiere al <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> peculado, mismoque se encuentra establecido en el Artículo 223 <strong>de</strong>l mismoCódigo, que a la letra dice:Comete el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> peculado:I. Todo servidor público que para usos propios o ajenos distraiga<strong>de</strong> su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosaperteneciente al Estado, al organismo <strong>de</strong>scentralizado o a unparticular, si por razón <strong>de</strong> su cargo <strong>los</strong> hubiere recibido enadministración, en <strong>de</strong>pósito o por otra causa.II. <strong>El</strong> servidor público que in<strong>de</strong>bidamente utilice fondos públicosu otorgue alguno <strong>de</strong> <strong>los</strong> actos a que se refiere el artículo <strong>de</strong> uso37
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESin<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> atribuciones y faculta<strong>de</strong>s con el objeto <strong>de</strong> promoverla imagen política o social <strong>de</strong> su persona, la <strong>de</strong> su superiorjerárquico o la <strong>de</strong> un tercero, o a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>nigrar acualquier persona.Las sanciones penales por la comisión <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>litosson las siguientes:Cuando el monto <strong>de</strong> lo distraído o <strong>de</strong> <strong>los</strong> fondos utilizados in<strong>de</strong>bidamenteno exceda <strong>de</strong>l equivalente <strong>de</strong> quinientas veces el salariomínimo diario vigente en el Distrito Fe<strong>de</strong>ral en el momento <strong>de</strong>cometerse el <strong>de</strong>lito, o no sea valuable, se impondrán <strong>de</strong> tres mesesa dos años <strong>de</strong> prisión, multa <strong>de</strong> treinta a trescientas veces el salariomínimo diario vigente en el Distrito Fe<strong>de</strong>ral en el momento <strong>de</strong>cometerse el <strong>de</strong>lito y <strong>de</strong>stitución o inhabilitación <strong>de</strong> tres meses ados años para <strong>de</strong>sempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.Cuando el monto <strong>de</strong> lo distraído o <strong>de</strong> <strong>los</strong> fondos utilizados in<strong>de</strong>bidamenteexceda <strong>de</strong> quinientas veces el salario mínimo diario vigenteen el Distrito Fe<strong>de</strong>ral en el momento <strong>de</strong> cometerse el <strong>de</strong>lito, seimpondrán <strong>de</strong> dos años a catorce años <strong>de</strong> prisión, multa <strong>de</strong> trescientasa quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el DistritoFe<strong>de</strong>ral en el momento <strong>de</strong> cometerse el <strong>de</strong>lito y <strong>de</strong>stitución e inhabilitación<strong>de</strong> dos años a catorce años para <strong>de</strong>sempeñar otro empleo,cargo o comisión públicos.8.6. Denuncia <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos electoralesEn la introducción <strong>de</strong> este documento asumimos que la<strong>de</strong>mocracia como tipo <strong>de</strong> gobierno y como tipo <strong>de</strong> vida es unaconstrucción conjunta entre <strong>los</strong> ciudadanos y las instituciones.Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> elementos instituyentes <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocraciapor <strong>los</strong> que permanentemente pugna la FiscalíaEspecializada para la Atención <strong>de</strong> Delitos <strong>El</strong>ectorales es elrespeto a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos políticos ciudadanos, en el cual seinscribe la imperiosa necesidad <strong>de</strong> fomentar una cultura <strong>de</strong> la<strong>de</strong>nuncia, pues en este terreno no sólo se <strong>de</strong>be perseguir unilícito tipificado en la ley, sino se <strong>de</strong>be preservar el <strong>de</strong>recho a38
elegir a través <strong>de</strong>l voto como la consecuencia más plena <strong>de</strong>respeto y legalidad, y como un producto directo <strong>de</strong> la imparcialidady la transparencia.La <strong>de</strong>nuncia es el acto mediante el cual una persona daa conocer un hecho posiblemente constitutivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito alagente <strong>de</strong>l Ministerio Público <strong>de</strong>l Fuero Común o Fe<strong>de</strong>ral.La <strong>de</strong>nuncia pue<strong>de</strong>s presentarla ante la autoridadministerial, en forma escrita u oral y <strong>de</strong>be contener unrelato preciso <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos. A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>bes proporcionartus datos generales e i<strong>de</strong>ntificarte con un documentooficial ante la misma autoridad.No olvi<strong>de</strong>s que una vez que has presentado tu <strong>de</strong>nunciaante el agente <strong>de</strong>l Ministerio Público, es muy importanteque aportes las pruebas que en ese momento tengasen tu po<strong>de</strong>r, tales como fotografías, vi<strong>de</strong>os, grabaciones,documentos públicos o privados, objetos, <strong>de</strong>spensas conlogotipos oficiales o <strong>de</strong> partidos políticos, cre<strong>de</strong>nciales <strong>de</strong>elector, así como <strong>los</strong> nombres y domicilios <strong>de</strong> <strong>los</strong> testigosrelacionados con <strong>los</strong> hechos que <strong>de</strong>nuncias.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESSi <strong>los</strong> hechos sucedieron en el Distrito Fe<strong>de</strong>ral, las<strong>de</strong>nuncias las <strong>de</strong>bes presentar en las oficinas <strong>de</strong> laFiscalía Especializa para la Atención <strong>de</strong> Delitos<strong>El</strong>ectorales (FEPADE), ubicadas en Boulevard AdolfoLópez Mateos número 2836 en la colonia Tizapán SanÁngel, Delegación Álvaro Obregón, Código Postal01090; cuando <strong>los</strong> hechos hayan tenido lugar en el interior<strong>de</strong>l país, pue<strong>de</strong>s <strong>de</strong>nunciar<strong>los</strong> en las <strong>de</strong>legaciones ysub<strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong> la Procuraduría General <strong>de</strong> laRepública en las entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas.Con fundamento en <strong>los</strong> Convenios <strong>de</strong> Apoyo yColaboración suscritos por la Procuraduría General <strong>de</strong> la39
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESRepública y las procuradurías <strong>de</strong> <strong>los</strong> estados, <strong>los</strong> hechosocurridos en alguna entidad fe<strong>de</strong>rativa pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>nunciarseante cualquier agencia <strong>de</strong>l Ministerio Público, ya seaFe<strong>de</strong>ral o <strong>de</strong>l Fuero Común; en este último caso <strong>los</strong> agentes<strong>de</strong>ben recibir las <strong>de</strong>nuncias que se presenten ante el<strong>los</strong> porla comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito electoral fe<strong>de</strong>ral.Cualquier persona que tenga conocimiento <strong>de</strong> algún<strong>de</strong>lito electoral fe<strong>de</strong>ral o quisiera simplemente orientación oinformación <strong>de</strong> la FEPADE acerca <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos electorales,pue<strong>de</strong> comunicarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> cualquier punto <strong>de</strong> la Repúblicaal servicio telefónico gratuito FEPADETEL (01 8008337233) mismo que es atendido las 24 horas <strong>de</strong> <strong>los</strong> 365días <strong>de</strong>l año por agentes <strong>de</strong>l Ministerio Público <strong>de</strong> laFe<strong>de</strong>ración o personal especializado en la materia. En elDistrito Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>berás marcar al número telefónico5346 3103.También cuentas con <strong>los</strong> servicios electrónicos <strong>de</strong>fepa<strong>de</strong>net@pgr.gob.mx y fiscalenlinea@pgr.gob.mx, paracualquier consulta, comentario, sugerencia o duda sobre<strong>los</strong> <strong>de</strong>litos electorales. Así mismo, pue<strong>de</strong>s visitar la página<strong>de</strong> Internet: www.pgr.gob.mx/fepa<strong>de</strong>, y accesar al Sistema<strong>de</strong> Pre<strong>de</strong>nuncia.La Secretaría <strong>de</strong> la Función Pública <strong>de</strong>be ser enterada <strong>de</strong>inmediato por <strong>los</strong> agentes <strong>de</strong>l Ministerio Público <strong>de</strong> laFe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> aquel<strong>los</strong> casos en que un servidor público seencuentre relacionado en una averiguación previa por lacomisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito electoral, para que conozca <strong>de</strong> una posibleresponsabilidad administrativa e inicie el procedimientorespectivo. De igual manera se proce<strong>de</strong>rá cuando la Secretaría<strong>de</strong> la Función Pública haya iniciado un procedimiento administrativoen contra <strong>de</strong> un servidor público, para que laFEPADE inicie una averiguación previa e investigue y resuelvasobre la comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito electoral.40
9. Contraloría Social: Los servidores públicos vigilados porla ciudadaníaEn toda <strong>de</strong>mocracia <strong>los</strong> ciudadanos tienen el <strong>de</strong>recho<strong>de</strong> vigilar y exigir en todo momento la rendición <strong>de</strong> cuentassobre la actividad y manejo <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos públicos, a estaacción se le conoce como Contraloría Social. Por su parte,<strong>los</strong> gobernantes y servidores públicos tienen la obligación<strong>de</strong> informar, respon<strong>de</strong>r, explicar, justificar y dar cuentas <strong>de</strong>sus actos y <strong>de</strong>cisiones en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> su función públicaa <strong>los</strong> ciudadanos.La Secretaría <strong>de</strong> la Función Pública (SFP) tiene entre susfunciones la <strong>de</strong> inspeccionar el ejercicio <strong>de</strong>l gasto públicofe<strong>de</strong>ral; conocer e investigar las conductas <strong>de</strong> <strong>los</strong> servidorespúblicos que puedan constituir responsabilida<strong>de</strong>s administrativasy aplicar las sanciones correspondientes; coordinar el sistema<strong>de</strong> control y evaluación gubernamental. Tiene comoobjetivos: a) prevenir y abatir prácticas <strong>de</strong> corrupción, y b)lograr la participación activa y responsable <strong>de</strong> todos <strong>los</strong> sectores<strong>de</strong> la sociedad en la lucha contra la corrupción y en la promoción<strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> la transparencia y el respeto a la ley.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESDe acuerdo con sus funciones y objetivos, la Secretaría <strong>de</strong>la Función Pública <strong>de</strong>sarrolla el Programa <strong>de</strong> Contraloría Social,para promover la participación informada y activa <strong>de</strong> la ciudadaníaen la vigilancia, control y evaluación <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> <strong>los</strong>recursos públicos y <strong>de</strong> la actuación <strong>de</strong> <strong>los</strong> servidores públicos.De manera permanente y en especial en tiempo <strong>de</strong> elecciones,la SFP, en colaboración con las contralorías <strong>de</strong> <strong>los</strong>gobiernos estatales, <strong>los</strong> municipios y las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias yentida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Administración Pública Fe<strong>de</strong>ral, lleva a caboacciones <strong>de</strong> promoción, difusión y capacitación queincluyen guías, cua<strong>de</strong>rnos y cédulas <strong>de</strong> monitoreo, supervisión,vigilancia y <strong>de</strong>nuncia para que <strong>los</strong> beneficiarios <strong>de</strong>41
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES<strong>los</strong> programas sociales, las organizaciones <strong>de</strong> la sociedadcivil y en general la ciudadanía ejerzan sus <strong>de</strong>rechos aacce<strong>de</strong>r a la información pública, vigilar las acciones <strong>de</strong>gobierno, <strong>de</strong>nunciar irregularida<strong>de</strong>s, así como a exigir la rendición<strong>de</strong> cuentas a <strong>los</strong> servidores públicos y autorida<strong>de</strong>s.Las acciones <strong>de</strong> contraloría social que hacen <strong>los</strong> beneficiarios,las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil y la ciudadaníaen general ayudan a prevenir y a <strong>de</strong>nunciar el<strong>de</strong>svío <strong>de</strong> recursos, el condicionamiento <strong>de</strong> <strong>los</strong> programas yapoyos sociales con fines político-electorales, así como lafalta <strong>de</strong> legalidad y transparencia en el manejo <strong>de</strong> <strong>los</strong> programas,obras públicas, apoyos y acciones <strong>de</strong>l gobierno.Los beneficiarios <strong>de</strong> programas sociales y, en general, laciudadanía también pue<strong>de</strong> presentar sus quejas y <strong>de</strong>nuncias atravès <strong>de</strong> FEPADETEL (01800 833 7233) Y 01800 FUNCIÓN(01800 386 2466) para todo el país y 53 46 31 03 o 20002000 para el Distrito Fe<strong>de</strong>ral y área metropolitana.10. Unamos nuestros esfuerzosLos servidores públicos tenemos una gran responsabilidady po<strong>de</strong>mos contribuir con nuestras acciones para evitarla compra y coacción <strong>de</strong>l voto y el <strong>de</strong>svío <strong>de</strong> <strong>los</strong> fines naturales<strong>de</strong> <strong>los</strong> programas sociales; en ese sentido, resulta lógicoy necesario unir nuestros esfuerzos a través <strong>de</strong> acciones muysencillas pero altamente efectivas.No olvi<strong>de</strong>mos que:<strong>El</strong> <strong>ABC</strong> está pensado y elaborado para ser nuestroinstrumento útil, consultémoslo cada vez quelo requiramos.La información que nos involucra a todos paramejorar nuestras condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong>be ser42
conocida por todos; en mucho <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> quenosotros mismos difundamos nuestro <strong>ABC</strong> y locompartamos con quienes nos ro<strong>de</strong>an.Existen grupos humanos más expuestos a ser víctimas<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos electorales. Éste es el caso <strong>de</strong> lapoblación beneficiaria <strong>de</strong> <strong>los</strong> programas sociales,protejámos<strong>los</strong>; incorporemos el tema en nuestraspláticas, cursos o talleres.Ayu<strong>de</strong>mos a colocar y/o entregar <strong>los</strong> trípticos, folletos,carteles, etcétera, que existan en nuestra<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.Como servidores públicos seamos cuidadosos ennuestro actuar, atendamos <strong>los</strong> focos rojos y evitemoscometer un <strong>de</strong>lito y ser sancionados.Como servidores públicos responsables hagamosun trabajo honesto, legal y transparente y colaboremospara que <strong>los</strong> recursos públicos y las acciones<strong>de</strong> gobierno no se utilicen con fines políticos.Unámonos para construir juntos la cultura <strong>de</strong> la <strong>de</strong>nuncia,<strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r nuestros <strong>de</strong>rechos y <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> todos,será en beneficio <strong>de</strong> todos. Presentemos nuestras quejas o<strong>de</strong>nuncias ante la FEPADE o ante la Secretaría <strong>de</strong> la FunciónPública o el órgano interno <strong>de</strong> control <strong>de</strong> nuestra <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nciao entidad.EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESAyudémonos a tener elecciones limpias. Hagamosrespetar el voto <strong>de</strong> todos.43
EL <strong>ABC</strong> DE LOS SERVIDORES PÚBLICOSEN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESse imprimió en julio <strong>de</strong> 2007, enImpresora y Encua<strong>de</strong>rnadora Progreso, S.A. <strong>de</strong> C.V.,Calz. San Lorenzo Tezonco, núm. 244, DelegaciónIztapalapa, C. P. 09830, México, D. F.Su edición consta <strong>de</strong> 100,000 ejemplares.