El ABC de los Servidores Públicos - Issfam

Responsabilidades AdministrativasyDelitos Electorales Federales

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESSECRETARÍAS DE ESTADO PARTICIPANTES4

PresentaciónÍndicePág.Introducción 111. ¿Qué es El ABC de los Servidores Públicos? 132. ¿Por qué El ABC de los Servidores Públicos? 133. Para reflexionar 154. ¿Quiénes son servidores públicos? 215. Derechos y obligaciones político-electoralesde los servidores públicos como ciudadanos 226. El valor de nuestro voto 237. ¿Qué son los programas sociales? 25EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES8. ¡Focos Rojos...! ¡Cuidado! 278.1. Responsabilidades administrativas de losservidores públicos 278.2. Quejas y denuncias de conductas irregularescometidas por servidores públicos 328.3. ¿Qué es la FEPADE? 348.4. Delitos electorales 358.5. Los delitos electorales en que podemosincurrir como servidores públicos 378.6. Denuncia de delitos electorales 389. Contraloría Social: Los servidores públicosvigilados por la ciudadanía 4110. Unamos nuestros esfuerzos 425

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES6

PresentaciónLa dinámica democrática del país exige que las institucionesdel Estado ejerzan sus atribuciones respetando lalegalidad y actuando con transparencia. Uno de los momentosmás sensibles del ejercicio del servidor público esdurante los procesos electorales. Por tal motivo El ABC delos Servidores Públicos en Relación con las Elecciones, es unaguía que sintetiza, con un lenguaje ameno, las prerrogativas ylas obligaciones que tiene el funcionario de sus derechospolítico-electorales. El propósito del ABC es preciso: informarsobre delitos electorales y faltas administrativas, comotambién evitar que los recursos públicos materiales,financieros y humanos se desvíen en favor de partidos políticoso candidatos.El ABC de los Servidores Públicos en Relación con lasElecciones, tiene como objetivo brindar a los funcionarios delGobierno Federal elementos de conocimiento indispensablespara que los programas, las acciones de gobierno, el manejode los recursos públicos federales y sus funciones seejerzan apegadas al marco de legalidad, honradez, transparencia,lealtad, imparcialidad y eficiencia necesarios, asícomo subrayar la importancia de participar activamente enla vigilancia de los actos de las autoridades, los partidos ysus candidatos, para procurar que el voto de los mexicanossea respetado.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESEn este tenor, existe una premisa clara, la organizaciónde los procesos electorales y la jurisdicción electoral, correspondenrespectivamente al Instituto Federal Electoral yal Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,como también es atribución de la FEPADE procurar justiciapenal electoral. Sin embargo, todas las instituciones públicastenemos el compromiso democrático de contribuir,desde el ámbito de nuestras competencias, al buen ejercicio7

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESde los procesos electorales, respetando estrictamente paraello, las facultades, funciones, atribuciones y la autonomíade los órganos electorales.Ahora presentamos una segunda edición, del ABC delos Servidores Públicos en Relación con las Elecciones, quepretende continuar con los esfuerzos realizados y evitarque ningún recurso público y, en especial el de los programassociales y asistenciales del Gobierno Federal, seadesviado para fines electorales. En el nuevo marcodemocrático del país, las instituciones públicas estamoscomprometidas a ejercer con plenitud nuestras facultadesen un ámbito de legalidad, como también en no incidir enlos asuntos electorales; de esta forma contribuiremos a lalegitimidad del proceso democrático.En nuestro país, de clara tradición humanista, son derechosfundamentales el votar y ser votado, en un integralrespeto a la garantía de la libertad, inserto en la programáticaconstitucional democrática que sustenta nuestroEstado de Derecho y, por ende, la vida nacional.La democracia es el espacio indispensable para la libertad.Por tanto, toca a las instituciones gubernamentales garantizarque ello ocurra. En este contexto, es lógico que las distintasramas del Derecho procuren establecer los mecanismosnecesarios para avalar su funcionamiento y respeto absoluto;en caso contrario, el Derecho sancionador se ocupará dela problemática de las conductas inapropiadas que puedanpresentarse. Esta tarea corresponde, en su aspecto preventivoy coercitivo, al Derecho administrativo y al Derechopenal, distinguiéndose dentro de ellos los ámbitos de competenciafederal y local.Un servidor público federal, en cuanto que es ciudadano,goza de todos los derechos garantizados por la Constitución,8

pero debido a que desempeña una función pública, debegarantizar neutralidad ante los procesos electorales. En estesentido, es fundamental que los funcionarios públicoscuenten con los conocimientos necesarios y suficientes paraprevenir que se cometan faltas e irregularidades administrativas,tarea que corresponde prevenir y sancionar a la Secretaríade la Función Pública, o delitos electorales cometidos en elejercicio de sus funciones, ámbito especializado de competenciade la FEPADE.Resguardar y desarrollar las posibilidades democráticasque ofrece el sistema jurídico de un país no es competenciaexclusiva de las instituciones electorales; es tarea quecorresponde también a los servidores públicos y a la ciudadanía,en todas sus esferas de participación, para proyectarun futuro sólido, arraigado en la cultura de la legalidad, quenos invite a asumir la realidad de lo que somos y de lo quepodemos y queremos ser.Arely Gómez GonzálezEL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESFiscal Especializada para laAtención de Delitos Electorales9

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES10

IntroducciónEl fortalecimiento y desarrollo de la democracia mexicana,todavía en proceso de consolidación, requiere, entremuchas otras cosas, del eficiente desarrollo de los procesoselectorales, que se manifiestan en la total libertad para votarpor el partido o coalición que elijan, que tengan la seguridady la confianza de que las elecciones sean transparentes,limpias, legítimas y que sea respetado su voto.La construcción de la democracia necesita también que losservidores públicos nos conduzcamos siempre con legalidad,honradez, transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia, talcomo lo señala la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos.Los servidores públicos somos pieza clave en la vigilanciay preservación del Estado de Derecho y su marco constitucional,pues somos responsables del desempeño de nuestrocargo o comisión bajo el rigor de la ley, que obliga a noejercer indebida o abusivamente nuestro cargo. En relacióncon el manejo de los recursos, nuestra responsabilidad deservidores públicos radica en usarlos exclusivamente para losfines para los que están destinados y paralelamente rendircuentas con absoluta transparencia sobre el ejercicio de nuestrasfunciones, además de custodiar y cuidar los bienes quenos han sido confiados.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESEn relación con los programas sociales, nuestra responsabilidadpública es que se logren los fines sociales para losque fueron destinados, protegiendo de esta manera a losgrupos ciudadanos más vulnerables, quienes tendrán así laposibilidad de mejorar sus condiciones de vida a través delos recursos de estos programas. Por otra parte, tambiéndebemos evitar que tales programas se desvíen con finespolítico-electorales.11

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESEn tiempos de elecciones, los programas, acciones,obras, servicios y todas las actividades que tienen que vercon nuestro trabajo de servidores públicos pueden estar enriesgo de ser manipulados con fines político-electorales.Con ello se perjudica la legalidad, la eficacia y la transparencia,tanto electoral como de la gestión y manejo de losrecursos públicos.Por esta razón, las secretarías de Gobernación (SEGOB),de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de Economía (SE),de Desarrollo Social (SEDESOL), del Trabajo y PrevisiónSocial (STPS), del Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT), de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación (SAGARPA), de Educación Pública(SEP), de Salud (SSA) y de la Función Pública (SFP), juntocon la Procuraduría General de la República (PGR), a travésde la Fiscalía Especializada para la Atención de DelitosElectorales (FEPADE), firmaron las "Bases de ColaboraciónInterinstitucional" el 13 de mayo de 2003, para contribuir ala atención oportuna y eficaz de las denuncias que se formulenpor la ciudadanía en general, con motivo de hechospresumiblemente delictivos por conductas ilícitas relacionadascon la utilización indebida de programas socialescon fines políticos.Los programas y acciones realizados en el contexto de lasbases de colaboración son un ejemplo de trabajo en equipo yde responsabilidad pública. Sin duda, hemos avanzadonotablemente en la prevención y denuncia del delito electoral.Sin embargo, debemos seguir actuando para que ningún programasocial o asistencial sea utilizado con fines electorales;por ello, sirva este espacio para exhortar a nuestros compañerosservidores públicos a desempeñarnos consistentementecon una actitud honesta al ofrecer los servicios públicosa la ciudadanía y de esta forma contribuir a la legalidad deldesarrollo institucional y democrático del país.12

1. ¿Qué es El ABC de los Servidores Públicos?El ABC de los Servidores Públicos informa sobre variosaspectos de la gestión pública y del proceso electoral; identificafaltas administrativas y delitos electorales y pretendeevitar su comisión. Intenta que los funcionarios públicoscuenten con los conocimientos necesarios y suficientes parareconocer los principales delitos electorales y aporta elementospara prevenir que se cometan faltas e irregularidadesadministrativas o delitos electorales en el desempeño de susfunciones como servidores públicos.En tiempos electorales la disputa por cargos de elecciónpopular puede incrementar el riesgo de cometer actos fuera delas leyes administrativas o electorales, lo que a su vez amenazalos programas, las acciones o los servicios gubernamentalescuando se manipulan con fines diferentes a los establecidospor la ley, por lo que es indispensable considerar que cada vezque esto sucede se atenta contra el principio básico de lademocracia y, por consiguiente, contra la legalidad, la eficaciay la transparencia, tanto electoral como de la gestión y manejode los recursos públicos.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESLa elaboración del ABC De los Servidores Públicos enRelación con las Elecciones tiene como base la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, el Código PenalFederal y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativasde los Servidores Públicos.2. ¿Por qué El ABC de los Servidores Públicos?Porque como ciudadanos, primordialmente, y comoservidores públicos tenemos el derecho y la obligaciónde ejercer nuestro voto de manera razonada, y para ellotenemos que estar bien informados; y a la vez debemoscumplir también con las responsabilidades de la función13

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESpública. Esto nos obliga a que los programas, las acciones degobierno, el manejo de los recursos públicos federales ynuestras funciones las realicemos con legalidad, honradez,transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia.Porque los servidores públicos en tiempos electorales corremosmayor riesgo de utilizar indebidamente los recursosfinancieros, materiales y humanos, que por razones de nuestrocargo se nos han confiado, para apoyar campañas político-electorales,ya sea por presiones de otros servidores públicos o pornuestras propias convicciones y preferencias político-partidistas.Porque desde el ejercicio de nuestro puesto, cargo ocomisión de servidores públicos podemos lesionar los derechosde los ciudadanos mexicanos de escasos recursos queson los usuarios y beneficiarios de los programas, acciones,obras y proyectos del gobierno orientados a mejorar suscondiciones de vida. Ellos, dada su situación de desventajaeconómica y social, pueden estar constantemente amenazadoscon quitarles o condicionarles los programas y apoyosdel gobierno a cambio de su voto.Con esto se atenta no sólo contra los derechos políticos dela población más vulnerable, sino también contra sus derechossociales fundamentales, como: educación, salud, trabajo,vivienda; a la libertad de expresión, al acceso a la información,a participar en los asuntos públicos, a vigilar la actuaciónde sus autoridades y exigir que rindan cuentas, a elegir asus representantes mediante su voto personal, libre y secreto.Porque los servidores públicos tenemos la doble responsabilidad,como ciudadanos primero y como trabajadores delEstado después, de participar activamente, junto con los demásmiembros de la sociedad para vigilar esmeradamente los actosde las autoridades, de los partidos y sus candidatos, y procurarque el voto de todos los mexicanos sea plenamente respetado.14

3. Para reflexionarEn esta sección te mostramos una serie de casos que sepodrían presentar en nuestras instituciones. Lee cada una de lassituaciones, reflexiona y contesta qué harías en estos casos.Con este cuestionario buscamos despertar tu reflexión yque detectes qué tanta información tienes de tus responsabilidadesadministrativas y de los delitos electorales.Es tiempo de elecciones, el ambiente político está candente,los partidos políticos y candidatos están muyactivos, las campañas ya arrancaron y se te presentan lassiguientes situaciones:1. Un amigo o familiar tuyo te pide que pegues cartelesy repartas folletos y calcomanías en las oficinas delárea en que trabajas (secretaría, órgano desconcentrado,entre otros) esta propaganda pertenece a uncandidato de un partido político determinado. Depaso te solicita que saques copias de un volante yenvíes por correo electrónico desde la PC de tu oficinaun mensaje a favor de ese candidato. Tú tieneslas máquinas, el papel y el tiempo para hacerlo.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES¿Lo harías? Sí ( ) No ( )¿En que fundamentas tu decisión?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________2. Simpatizas con un partido político en especial ypor supuesto quieres que gane. Durante tu jornada15

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESlaboral tienes la oportunidad de hacerle propagandaentre tus compañeros y hasta entre los ciudadanosque te toca atender en ventanilla.Si no hay riesgo de que te "cachen",¿Lo harías? Sí ( ) No ( )¿Qué razones das para justificar tu decisión?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________3. Tu jefe convoca a tus compañeros y a ti en la oficinaa una reunión en horas de trabajo para platicar sobrecómo ven a los candidatos. De manera sutil o directales insinúa que den su apoyo a determinado candidatoy/o partido político. "Ya saben, hay que cuidar lachamba - les dice - ; por ahí les van a pasar una listapara firmarla y contar con su voto y también el de susfamiliares, ¡si quieren! Posiblemente también hayaque entregar una copia de su credencial de elector".¿"Obedecerías" esa insinuación por venir de tu jefe?Sí ( ) No ( )¿Cuáles serían tus motivaciones y razones paradecir sí o decir no?________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________16

4. Eres jefe y puedes decidir. Alguien del Partido "X"te pide, si pueden, visitar a tu gente (servidorespúblicos y colaboradores de la dependencia degobierno) en las oficinas de tu dirección para que elcandidato les dé un mensaje y conozcan suspropuestas. Por otra parte, el candidato te puedeimpulsar fuertemente en tu carrera política. Si no esahora, entonces ¿cuándo?¿Permitirías que lo hiciera aun cuando no corrierasningún riesgo? Sí ( ) No ( )¿Con qué argumentos convencerías a tu gente encaso de que digas que sí o que no?¿Qué explicación darías a los del partido y al candidato?____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________5. Es el día de entregar apoyos económicos o en especiea los usuarios o beneficiarios de los programas socialescomo Procampo, Oportunidades, Empleo Temporal,Becas de Capacitación, FONAES, PAE o de cualquierotro programa. Eres el encargado de realizar o coordinardichas entregas. El candidato del partido al queperteneces y con el cual estás colaborando en tus ratoslibres te ha pedido que le eches la mano; que seguramentese acordará de ti.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES¿Qué preferirías hacer a la hora de entregar losapoyos?¿Cuáles son las razones de tu decisión?_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________17

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________6. Parte de tus funciones como servidor público esacudir ante las autoridades municipales para promoverlas obras, programas o acciones del gobierno.Recibes instrucciones "superiores" de decirle a lospresidentes municipales que convenzan a lapoblación para que voten por el candidato "Fulanode Tal" del Partido "X", porque si no se acabarán losapoyos y no se va a poder hacer el pozo ni la redde agua potable.¿Qué harías en este caso?¿Cuáles serían las consecuencias de tu decisión?¿Puedes resolver este dilema sin "desobedecer",pero sin dañar a nadie?¿Cómo le harías?_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________7. Llega por fin el día de pago, firmas tu recibo denómina de la secretaría. Notas que hay un descuentoespecial, te das cuenta de que se trata de tuaportación "voluntaria" para la "causa común"(entiéndase para el Partido "X" o el candidato"Fulano de Tal").¿Lo aceptarías, sin más, porque así ha sido en tiemposde elecciones anteriores?¿Te inconformarías y presentarías una queja?¿Recurrirías ante tu representante sindical?18

¿Cómo procederías y con base en qué?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________8. Eres un servidor público que vas de comisión adiversas poblaciones y localidades para trabajar conlas autoridades municipales y hacer asambleaspopulares, reuniones o dar pláticas a la gente. Lascampañas electorales ya están a todo vapor. Algúnamigo, compañero, familiar o conocido tuyo quiereaprovechar el viaje y te pide que le hagas el favorde llevar una propaganda del Partido "X" o delcandidato "Fulano de Tal" en el vehículo oficial quete prestaron y entregarla a sus representantes.Con suerte nadie se da cuenta de lo que llevas y,además, un favor a nadie se le niega; entonces,¿llevarías la propaganda o no?EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES¿Qué argumentos tienes para decidir una cosa ola otra?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________9. En horas laborales, en la plaza principal de tu localidadse va a realizar un acto de campaña de "tu gallo"el candidato "Perengano de Cual" del Partido "XYZ",del que tú eres militante activo. Además, eres jefe y19

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES"las puedes", por lo tanto decides …-Mandar a tu gente para apoyar a "tu gallo". Si no,que se atengan a las consecuencias.-Ir sólo tú "porque tienes una comisión urgente".-Continuar trabajando tú y tu gente.¿Cuáles serían tus razones para cada decisión?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________10. Tu jefe te "sugiere" que para formar parte delequipo y para promover tu carrera en la instituciónes muy "estratégico" que apoyes al candidatofuerte que te presentó hace 15 días. Obviamentehay que "entrarle con algo de lana", por lo que enbreve pasará su secretaria por el sobre.-¿Qué te parece, aceptarías por la causa? A fin decuentas, "del mismo cuero salen las correas" y alrato te desquitas.-¿Lo soportarías porque no hay de otra, aunque pordentro estás que te lleva la …?-¿Te la jugarías y le dirías que no? Más aún,¿lo denunciarías?¿Cuáles serían tus razones para decidir en cadaopción?_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________20

¿Cuál es tu reflexión sobre este ejercicio?¿Cuáles son tus conclusiones?Los ejemplos expuestos se derivan de hechos reales porlos que se han iniciado averiguaciones previas.Con este propósito te invitamos a leer y reflexionar detenidamenteeste ABC, en él encontrarás información útil que te ayudaráa conocer con más detalle cuáles de las conductas y decisionesque tomamos pueden tener como consecuencia una responsabilidadadministrativa o un delito electoral o ambas cosas.4. ¿Quiénes son servidores públicos?La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en su Artículo 108, considera servidores públicos a:Funcionarios, empleados y, en general, toda personaque desempeñe un empleo, cargo o comisiónde cualquier naturaleza en la AdministraciónPública Federal, estatal o municipal, o en el DistritoFederal;Representantes de elección popular, comodiputados y senadores;Integrantes del Poder Judicial Federal y del DistritoFederal; yServidores del Instituto Federal Electoral.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESLa Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos, en el Artículo 2, agrega que son sujetos dedicha ley todos aquellos antes mencionados, así como las personasque manejen o apliquen recursos públicos federales.El Código Penal Federal, en su Artículo 212, señala queun servidor público es toda persona que desempeñe unempleo, cargo o por comisión de cualquier naturaleza en la21

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESAdministración Pública Federal centralizada o en la del DistritoFederal, organismos descentralizados, empresas de participaciónestatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladasa éstas, fideicomisos públicos, en el Congreso de laUnión, o en los poderes Judicial Federal y Judicial del DistritoFederal, o que manejen recursos económicos federales.A la luz de estos ordenamientos queda claro que quienespresten sus servicios a dependencias y/o entidades de laAdministración Pública son considerados servidores públicos,sin importar el tipo de contratación o nombramiento.En ese contexto, pueden considerarse como sujetos dedicha Ley, a los servidores públicos estatales y municipalesque en el desarrollo de sus empleos, cargos o comisiones,manejen o apliquen recursos públicos federales.5. Derechos y obligaciones político-electorales de los servidorespúblicos como ciudadanosLa Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos confiere a los ciudadanos los siguientes derechospolítico-electorales:Votar en las elecciones populares.Poder ser votado para todos los cargos de elecciónpopular, y nombrado para cualquier otro empleo ocomisión, teniendo las calidades que establezca la ley.Asociarse individual y libremente para tomar parteen forma pacífica en los asuntos políticos del país.De igual manera, señala entre las obligacionespolítico-electorales:Votar en las elecciones populares en los términosque señale la ley;22

Desempeñar los cargos de elección popular de laFederación o de los Estados, que en ningún casoserán gratuitos; yDesempeñar los cargos concejiles del municipiodonde resida, las funciones electorales ylas de jurado.Independientemente de lo anterior, recordemos que,como ciudadanos, la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos consagra en su Artículo 9 el derecho deasociación como una garantía individual.6. El valor de nuestro votoLa democracia se construye con el esfuerzo de todos.Uno de los elementos fundamentales de la democracia loconstituye el voto, entendido como un acto legítimo querespeta las garantías que la Constitución le confiere al individuo.Tradicionalmente, éste ha sido ejercido más como underecho que como una obligación; aquellos ciudadanos queno votan no son castigados con penas legales, pero correnel riesgo de adscribirse a una mayoría con la que no compartensus concepciones y preferencias.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESLa democracia incluye el concepto de pluralidad, esdecir, la voluntad ciudadana se manifiesta con diversidad.Por esta razón, la ciudadanía requiere garantías de confiabilidaden sus procesos electorales a partir de las institucionesresponsables de organizar y vigilar que estos procesos sedesarrollen bajo los cánones que ha construido la ley. Asípues, en una democracia, la ciudadanía expresa sus preferenciasa través de su voto, cuyas características son:Universal, porque todos los ciudadanos, hombresy mujeres mayores de 18 años, que tengan unmodo honesto de vivir, tienen derecho a votar en23

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESlas elecciones populares; así, a nadie se le excluyedel derecho a votar, no obstante cualquier diferenciaeducativa, religiosa, ideológica o de riqueza.Libre, porque se ha de emitir de acuerdo con lapreferencia que cada ciudadano tenga respecto deun partido político o de un candidato; el voto seejerce con responsabilidad como reflejo de un compromisociudadano.Secreto, porque cada ciudadano tiene el derechode votar sin ser observado cuando marque la boletaelectoral respectiva y la doble para depositarla enla urna correspondiente, lo que garantiza que seeviten probables o reales presiones o sobornossobre los electores.Directo, porque la elección la hacen los ciudadanossin intermediario de ninguna especie, loque destierra la añeja práctica de la elección indirecta,dándole al voto de cada uno el mismo valor.Personal, porque es un acto solemne y personalísimoen el cual el elector debe emitir el votode acuerdo con su responsabilidad y sin influenciaexterna.Intransferible, porque el elector no puede decirlea otra persona que vote en lugar de él, excepto enalgunos casos especiales como el de los ciegos,donde el votante se auxilia de alguna persona desu confianza.Queda claro que el voto es una forma de expresar nuestraspreferencias partidistas y de ser representados en la vidapolítica. Por esta razón, debe haber permanentemente una24

postura de respeto a la legalidad para evitar la compra o lacoacción de votos, entendidas éstas como todas las accionesmediante las cuales se pretende manipular a la gente para votarpor candidatos, partidos políticos o coaliciones determinadas.La situación se agrava cuando en la compra y coaccióndel voto se utilizan recursos públicos en los que se condicionanlos servicios, programas y acciones de gobierno,dañando también la legalidad y transparencia de las institucionespúblicas y atentando además contra los derechossociales de las personas.Los servidores públicos, funcionarios electorales, candidatos,funcionarios partidistas, ministros de culto religioso,agrupaciones sociales y gente en general serán sancionadospenalmente cuando incurran en conductas que impliquencompra, coacción o inducción del voto.7. ¿Qué son los programas sociales?La acción del gobierno federal que tiene por fin últimomejorar la calidad de vida de los mexicanos, asegurar elpleno ejercicio de su libertad personal en un entorno deconvivencia humana y de respeto a la naturaleza que multipliquelas oportunidades de progreso material, favorezca eldesenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimientocultural de cada uno de los ciudadanos del país.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESEn México existe la problemática de que algunos sectoresde la sociedad aún se encuentran desprotegidos, loscuales se consideran socialmente vulnerables; tal es elcaso de los campesinos, los indígenas, las mujeres, losancianos y los niños. Por tal razón, se han desarrolladopolíticas y programas de carácter social, para que esos grupostengan mejores oportunidades para alcanzar un desarrollopleno, un mejoramiento económico y, por ende, un25

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESdesarrollo social. Sin embargo, los beneficiarios de los programassociales relacionados con la salud, la educación, laalimentación, el trabajo y la vivienda, han manifestadoexperiencias que muestran que en la aplicación y desarrollode dichos programas existen desviaciones.Por otra parte, se sabe que los recursos para aplicar losprogramas sociales del gobierno provienen de las contribucionesde la población. Lo anterior, conduce a exigenciascrecientes ante las autoridades a cargo de tales programas,para que los lleven a cabo con equidad y transparencia, demanera eficiente, honesta, legal y en términos de calidadsatisfactoria para los usuarios y beneficiarios.Puesto que los recursos públicos que se asignan a losprogramas sociales del gobierno constituyen un subsidiofederal, su ejercicio y control debe cumplir con lo estipuladoen el Decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación, en la Ley de Desarrollo Social, Reglas deOperación y demás normatividad aplicable. En concreto, exigenque se manifieste explícitamente en toda la documentación,papelería y propaganda oficial de los programas sociales delGobierno Federal la siguiente leyenda:"Este programa es de carácter público, no es patrocinadoni promovido por partido político alguno y sus recursosprovienen de los impuestos que pagan los contribuyentes.Está prohibido el uso de este programa con fines políticos,electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos.Quien haga uso indebido de este programa deberá serdenunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable yante la autoridad competente".Por lo anterior, ningún servidor público, candidato, partido,funcionario electoral, ministro de culto o agrupación religiosa o26

social puede utilizar los programas sociales del gobierno parafines político-electorales, para favorecer a algún candidato opartido político o para lucrar con ellos.8. ¡Focos Rojos...! ¡Cuidado!Es importante que consideres que eres el único responsablede tus acciones u omisiones en el desempeño de tuempleo, cargo o comisión, y que contravenir una ley queestás obligado a cumplir te traería como consecuencia el iniciode un procedimiento administrativo, el de unaaveriguación previa o ambas, en su caso, repercutiendo entu función de servidor público al ser sancionado hasta conla destitución del cargo o la inhabilitación para acceder alservicio público y, en el peor de los casos, ser privado de tulibertad, por lo que es importante que conozcas la LeyFederal de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos y el Código Penal Federal en lo relacionadoa los delitos electorales de los servidores públicos.8.1. Responsabilidades administrativas de losservidores públicosEL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESLos servidores públicos debemos cumplir con las obligacionesestablecidas en la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos, para proteger ygarantizar el correcto funcionamiento del servicio público.Nuestros actos y decisiones como servidores públicos delgobierno están sujetos a esta ley. Cuando realizamos accioneso tomamos decisiones contrarias a las obligaciones establecidasen esta ley cometemos una falta, como las señaladas enlos Focos Rojos, y nos involucramos en un procedimiento deresponsabilidad administrativa ante la Secretaría de laFunción Pública (SFP) o el Órgano Interno de Control en ladependencia o entidad donde desempeñamos un empleo,cargo o comisión, instancias que tienen la facultad de aplicar27

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESlas sanciones correspondientes a los servidores públicos de laAdministración Pública e inclusive a las personas que manejeno apliquen recursos públicos federales.Así que no debemos olvidar que tarde o tempranotenemos que responder y rendir cuentas ante la autoridady ante la ciudadanía por cualquier decisión o acción queafecte al interés público y sea contraria a lo que establecela ley.En tiempo de elecciones el riesgo de cometer unafalta como servidores públicos es mayor, ya sea pordesconocimiento de nuestras obligaciones, por falta deinformación, porque estamos sujetos a "presiones", opor cualquier otra situación. Sin embargo, no hay ningunajustificación que nos dispense de haber hecho algoindebido, caer en alguna responsabilidad administrativay ser sancionados.Al respecto, la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos señala en suArtículo 7:"Será responsabilidad de los sujetos de la Ley (losservidores y las personas que manejan o aplican recursospúblicos federales) ajustarse, en el desempeño desus empleos, cargos o comisiones, a las obligacionesprevistas en ésta, a fin de salvaguardar los principiosde lega-lidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficienciaque rigen en el servicio público".Obligaciones que se precisan en el Artículo 8 de lamisma Ley, de las que sólo señalaremos las que estánvinculadas directamente con las faltas en procesoselectorales y que pueden constituir una responsabilidadadministrativa:28

29EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES30

A continuación se señalan las acciones implementadaspor algunas de las secretarías de Estado:Establecer medidas para salvaguardar el parquevehicular adscrito a las Delegaciones Federalesy/o al sector coordinado, a fin de evitar que circuleo se estacione cerca de eventos políticos opartidistas.Suspender la entrega de recursos provenientes deprogramas de apoyo en actos multitudinarios quepuedan interpretarse como proselitismo electoral.Evitar la presencia, en el horario de trabajo de los servidorespúblicos de las secretarías de Estado y del SectorCoordinado como: FONAES, PRONAFIM, Fondo PYME,FOMMUR, PROFECO, OPORTUNIDADES, entre otros,en actos de proselitismo electoral.El Artículo 13 de esta Ley señala las sanciones por faltaadministrativa a las que los servidores públicos pueden seracreedores por no cumplir debidamente sus obligaciones.Éstas podrán ser:EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESI. Amonestación privada o pública;II. Suspensión del empleo, cargo o comisión porun período no menor de tres días ni mayor aun año;III. Destitución del puesto;IV. Sanción económica, eV. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos,cargos o comisiones en el servicio público.Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista beneficioo lucro alguno, se impondrán de seis meses a un año deinhabilitación.31

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESPudiendo ser la inhabilitación hasta por veinte años encaso de que el beneficio o lucro, o los daños o perjuicioscausados excedan las doscientas veces el salario mínimo generalmensual vigente en el Distrito Federal y también cuandose trate de conductas graves de los servidores públicos.Seguramente conocer la información anterior aseguraráque evitemos radicalmente toda conducta irregular o ilegal.Además de que nos motivará para que nuestro desempeñocomo servidores públicos sea muy satisfactorio y se orientea la excelencia.8.2. Quejas y denuncias de conductas irregularescometidas por servidores públicosLa Secretaría de la Función Pública y los ÓrganosInternos de Control en las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal reciben las quejas o denunciassobre la actuación de servidores públicos, la calidad detrámites realizados, la operación de los programas sociales ylos servicios gubernamentales, tanto de parte de servidorespúblicos como de ciudadanos, de las siguientes maneras:- Denuncia: Es la manifestación de hechos presuntamenteirregulares que involucran a un servidorpúblico en ejercicio de sus funciones que afectó atu persona y tus derechos, o a otras personas y susderechos.- Seguimientos de irregularidad (queja de servicio) osugerencias: Es compartir tus propuestas para corregiralguna deficiencia, agilizar y/o mejorar la calidadde los trámites y servicios públicos federales.Las quejas o denuncias deben contener como requisitomínimo el lugar donde ocurrieron los hechos, la32

fecha, narración clara de los mismos, la dependencia oentidad y los datos del servidor o servidores públicosdenunciados. Incluyendo preferentemente el nombre ydomicilio del peticionario para informarle el estado queguarda su asunto.Para salvaguardar la integridad de los quejosos, tambiénse reciben quejas y denuncias anónimas, mismas que debencontener toda la información sobre los hechos para estar encondiciones de ser atendidas.Las quejas o denuncias pueden presentarse de lassiguientes formas:Personal. En los módulos y oficinas de la SFP,Órganos Internos de Control en las dependencias,o bien, en las ocho supervisorías regionalesde la SFP en el interior del país, las que están ubicadasen las ciudades de Guadalajara, Tijuana,Nogales, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo,Tapachula, Cancún y en el AeropuertoInternacional de la Ciudad de México.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESTelefónica. Mediante el Sistema de AtenciónTelefónica para la Ciudadanía, que además apoya yasesora en la realización de trámites ante institucionespúblicas. Los números telefónicos a los quese puede llamar son 2000 2000 en el DistritoFederal y de manera gratuita al 01800 386 2466desde el interior de la República.Electrónica. Al correo electrónico:quejas@funcionpublica.gob.mx.Postal. Peticiones dirigidas al apartado postal20236, Col San Ángel, Delegación Álvaro Obregón,33

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESMéxico D. F., C. P. 01001, o bien directamente alas oficinas de la SFP con domicilio en AvenidaInsurgentes Sur número 1735, Col. Guadalupe Inn,C. P. 01020, México D. F.Buzones. Instalados permanentemente en las oficinasde las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal.Tu desempeño apegado a la ética y a la legalidadpropiciará que no incurras en una responsabilidadadministrativa, ni en la comisión de un delitoelectoral federal.8.3. ¿Qué es la FEPADE?La Fiscalía Especializada para la Atención de DelitosElectorales (FEPADE) nació de la deliberación hecha por lospartidos políticos nacionales en el seno del Consejo Generaldel Instituto Federal Electoral (IFE), quien acordó solicitar sucreación a la Procuraduría General de la República.El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación(TEPJF), el IFE y la FEPADE conforman la trilogía del sistemajurídico-electoral de nuestro país.La FEPADE posee atribuciones específicas en el ámbitode procuración de justicia penal electoral y asume laresponsabilidad y el compromiso institucional de prevenir,investigar y perseguir las conductas que pretendan modificaro alterar la voluntad ciudadana del libre ejercicio delvoto, así como también todo tipo de acciones que seencuentren tipificadas en la ley penal como delito electoraly vulneren el proceso electoral.Por mandato de ley la FEPADE está obligada a procurarjusticia penal electoral de forma pronta, expedita, imparcial34

y apegada al orden jurídico establecido. Por tanto, su objetivoes brindar a la ciudadanía la confianza de que todos losactores políticos y los implicados en procesos electoralesrespetarán sus instituciones, su marco jurídico y, por ende,sus resultados. Con ello, se obtendrán las condiciones necesariaspara la legitimación de los procesos electorales.8.4. Delitos electoralesLas elecciones políticas federales o locales constituyenespacios en los que pueden cometerse delitos electorales,tanto antes de la jornada electoral, durante la propia jornadao posteriormente. Los servidores públicos podemos vernosinvolucrados en dichos delitos ya sea por ignorancia, yen este caso en forma involuntaria, o a ciencia y concienciacon todos los agravantes e independientemente que éstosson determinados como dolosos.Las acciones más frecuentes de este tipo son las siguientes:1. Ser obligado por un superior jerárquico, ya sea demanera verbal o por escrito a votar por un candidato opartido político determinado.2. Obligar a los subordinados de manera verbal o porescrito a votar por un candidato o partido políticodeterminado.3. Condicionar algún servicio que prestan las institucionesde la Administración Pública Federal (permisos,autorizaciones, concesiones, etcétera) para que losciudadanos voten por un candidato o partido políticodeterminado.4. Condicionar el cumplimiento de programas sociales delGobierno Federal (como Oportunidades, Procampo,Hábitat, Microrregiones, Empleo Temporal, DesarrolloForestal, Becas, entre otros) para apoyar a un candidato opartido político determinado.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES35

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONES5. Condicionar la realización de obras públicas (comopuentes, carreteras, caminos, construcción de escuelas,electrificación, entre otros) para que los ciudadanosvoten a favor de un candidato o partidopolítico determinado.6. Abusar del encargo de servidor público para destinarde manera ilegal dinero bajo tu responsabilidadpara el apoyo de un candidato o partido políticodeterminado.7. Autorizar vehículos (propiedad de la Federación orentados a ella) para un uso distinto para el cual fueronadquiridos, por ejemplo: pegar o transportar propagandaelectoral, traslado de votantes, etcétera, paraapoyar a un candidato o partido político determinado.8. Usar los inmuebles propiedad de la Federación orentados por ésta para fines político-electorales; porejemplo: permitir que dentro de las escuelas, oficinas,hospitales y demás instalaciones de edificiospúblicos se realicen actos de proselitismo (pegarpropaganda política, regalar playeras, gorras, plumas,usar ropa con logotipos de partidos políticos,etcétera) para apoyar a un candidato o partido políticodeterminado.9. Proporcionar o usar máquinas y equipos (como computadoras,máquinas de escribir, copiadoras, impresoras,aparatos electrónicos de video y de sonido, faxes,fotocopiadoras, teléfonos, radios); internet y otrosservicios de red, etcétera, para apoyar a un candidatoo partido político determinado.10. Instruir a sus subordinados para que en los tiemposen que deben estar en sus áreas de trabajo apoyen opresten algún servicio a un candidato o partido políticodeterminado (como asistir a actos de campaña,hacer trabajos preparatorios al acto proselitista,enviarlos a trabajar a las oficinas del candidato o partidopolítico, entre otros).36

8.5 Los delitos electorales en que podemosincurrir como servidores públicosEl Código Penal Federal señala como delitos electoralesque pueden ser cometidos por los servidores públicos lossiguientes:Artículo 407.- Se impondrán de doscientos a cuatrocientos díasmulta y prisión de uno a nueve años, al servidor público que:I. Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendouso de su autoridad o jerarquía, a emitir sus votos en favor deun partido político o candidato;II. Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimientode programas o la realización de obras públicas, en elámbito de su competencia, a la emisión del sufragio en favorde un partido político o candidato;III. Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tengaa su disposición en virtud de su cargo, tales como vehículos,inmuebles y equipos, al apoyo de un partido político o de uncandidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponderpor el delito de peculado; oIV. Proporcione apoyo o preste algún servicio a los partidos políticoso a sus candidatos, a través de sus subordinados, usandodel tiempo correspondiente a sus labores, de manera ilegal.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESComo se desprende de la lectura de la fracción III delartículo que precede, se refiere al delito de peculado, mismoque se encuentra establecido en el Artículo 223 del mismoCódigo, que a la letra dice:Comete el delito de peculado:I. Todo servidor público que para usos propios o ajenos distraigade su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosaperteneciente al Estado, al organismo descentralizado o a unparticular, si por razón de su cargo los hubiere recibido enadministración, en depósito o por otra causa.II. El servidor público que indebidamente utilice fondos públicosu otorgue alguno de los actos a que se refiere el artículo de uso37

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESindebido de atribuciones y facultades con el objeto de promoverla imagen política o social de su persona, la de su superiorjerárquico o la de un tercero, o a fin de denigrar acualquier persona.Las sanciones penales por la comisión de estos delitosson las siguientes:Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamenteno exceda del equivalente de quinientas veces el salariomínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento decometerse el delito, o no sea valuable, se impondrán de tres mesesa dos años de prisión, multa de treinta a trescientas veces el salariomínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento decometerse el delito y destitución o inhabilitación de tres meses ados años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamenteexceda de quinientas veces el salario mínimo diario vigenteen el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, seimpondrán de dos años a catorce años de prisión, multa de trescientasa quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el DistritoFederal en el momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitaciónde dos años a catorce años para desempeñar otro empleo,cargo o comisión públicos.8.6. Denuncia de delitos electoralesEn la introducción de este documento asumimos que lademocracia como tipo de gobierno y como tipo de vida es unaconstrucción conjunta entre los ciudadanos y las instituciones.Uno de los elementos instituyentes de la democraciapor los que permanentemente pugna la FiscalíaEspecializada para la Atención de Delitos Electorales es elrespeto a los derechos políticos ciudadanos, en el cual seinscribe la imperiosa necesidad de fomentar una cultura de ladenuncia, pues en este terreno no sólo se debe perseguir unilícito tipificado en la ley, sino se debe preservar el derecho a38

elegir a través del voto como la consecuencia más plena derespeto y legalidad, y como un producto directo de la imparcialidady la transparencia.La denuncia es el acto mediante el cual una persona daa conocer un hecho posiblemente constitutivo de delito alagente del Ministerio Público del Fuero Común o Federal.La denuncia puedes presentarla ante la autoridadministerial, en forma escrita u oral y debe contener unrelato preciso de los hechos. Además, debes proporcionartus datos generales e identificarte con un documentooficial ante la misma autoridad.No olvides que una vez que has presentado tu denunciaante el agente del Ministerio Público, es muy importanteque aportes las pruebas que en ese momento tengasen tu poder, tales como fotografías, videos, grabaciones,documentos públicos o privados, objetos, despensas conlogotipos oficiales o de partidos políticos, credenciales deelector, así como los nombres y domicilios de los testigosrelacionados con los hechos que denuncias.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESSi los hechos sucedieron en el Distrito Federal, lasdenuncias las debes presentar en las oficinas de laFiscalía Especializa para la Atención de DelitosElectorales (FEPADE), ubicadas en Boulevard AdolfoLópez Mateos número 2836 en la colonia Tizapán SanÁngel, Delegación Álvaro Obregón, Código Postal01090; cuando los hechos hayan tenido lugar en el interiordel país, puedes denunciarlos en las delegaciones ysubdelegaciones de la Procuraduría General de laRepública en las entidades federativas.Con fundamento en los Convenios de Apoyo yColaboración suscritos por la Procuraduría General de la39

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESRepública y las procuradurías de los estados, los hechosocurridos en alguna entidad federativa pueden denunciarseante cualquier agencia del Ministerio Público, ya seaFederal o del Fuero Común; en este último caso los agentesdeben recibir las denuncias que se presenten ante ellos porla comisión de un delito electoral federal.Cualquier persona que tenga conocimiento de algúndelito electoral federal o quisiera simplemente orientación oinformación de la FEPADE acerca de los delitos electorales,puede comunicarse desde cualquier punto de la Repúblicaal servicio telefónico gratuito FEPADETEL (01 8008337233) mismo que es atendido las 24 horas de los 365días del año por agentes del Ministerio Público de laFederación o personal especializado en la materia. En elDistrito Federal deberás marcar al número telefónico5346 3103.También cuentas con los servicios electrónicos defepadenet@pgr.gob.mx y fiscalenlinea@pgr.gob.mx, paracualquier consulta, comentario, sugerencia o duda sobrelos delitos electorales. Así mismo, puedes visitar la páginade Internet: www.pgr.gob.mx/fepade, y accesar al Sistemade Predenuncia.La Secretaría de la Función Pública debe ser enterada deinmediato por los agentes del Ministerio Público de laFederación de aquellos casos en que un servidor público seencuentre relacionado en una averiguación previa por lacomisión de un delito electoral, para que conozca de una posibleresponsabilidad administrativa e inicie el procedimientorespectivo. De igual manera se procederá cuando la Secretaríade la Función Pública haya iniciado un procedimiento administrativoen contra de un servidor público, para que laFEPADE inicie una averiguación previa e investigue y resuelvasobre la comisión de un delito electoral.40

9. Contraloría Social: Los servidores públicos vigilados porla ciudadaníaEn toda democracia los ciudadanos tienen el derechode vigilar y exigir en todo momento la rendición de cuentassobre la actividad y manejo de los recursos públicos, a estaacción se le conoce como Contraloría Social. Por su parte,los gobernantes y servidores públicos tienen la obligaciónde informar, responder, explicar, justificar y dar cuentas desus actos y decisiones en el desempeño de su función públicaa los ciudadanos.La Secretaría de la Función Pública (SFP) tiene entre susfunciones la de inspeccionar el ejercicio del gasto públicofederal; conocer e investigar las conductas de los servidorespúblicos que puedan constituir responsabilidades administrativasy aplicar las sanciones correspondientes; coordinar el sistemade control y evaluación gubernamental. Tiene comoobjetivos: a) prevenir y abatir prácticas de corrupción, y b)lograr la participación activa y responsable de todos los sectoresde la sociedad en la lucha contra la corrupción y en la promociónde una cultura de la transparencia y el respeto a la ley.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESDe acuerdo con sus funciones y objetivos, la Secretaría dela Función Pública desarrolla el Programa de Contraloría Social,para promover la participación informada y activa de la ciudadaníaen la vigilancia, control y evaluación del manejo de losrecursos públicos y de la actuación de los servidores públicos.De manera permanente y en especial en tiempo de elecciones,la SFP, en colaboración con las contralorías de losgobiernos estatales, los municipios y las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal, lleva a caboacciones de promoción, difusión y capacitación queincluyen guías, cuadernos y cédulas de monitoreo, supervisión,vigilancia y denuncia para que los beneficiarios de41

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESlos programas sociales, las organizaciones de la sociedadcivil y en general la ciudadanía ejerzan sus derechos aacceder a la información pública, vigilar las acciones degobierno, denunciar irregularidades, así como a exigir la rendiciónde cuentas a los servidores públicos y autoridades.Las acciones de contraloría social que hacen los beneficiarios,las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadaníaen general ayudan a prevenir y a denunciar eldesvío de recursos, el condicionamiento de los programas yapoyos sociales con fines político-electorales, así como lafalta de legalidad y transparencia en el manejo de los programas,obras públicas, apoyos y acciones del gobierno.Los beneficiarios de programas sociales y, en general, laciudadanía también puede presentar sus quejas y denuncias atravès de FEPADETEL (01800 833 7233) Y 01800 FUNCIÓN(01800 386 2466) para todo el país y 53 46 31 03 o 20002000 para el Distrito Federal y área metropolitana.10. Unamos nuestros esfuerzosLos servidores públicos tenemos una gran responsabilidady podemos contribuir con nuestras acciones para evitarla compra y coacción del voto y el desvío de los fines naturalesde los programas sociales; en ese sentido, resulta lógicoy necesario unir nuestros esfuerzos a través de acciones muysencillas pero altamente efectivas.No olvidemos que:El ABC está pensado y elaborado para ser nuestroinstrumento útil, consultémoslo cada vez quelo requiramos.La información que nos involucra a todos paramejorar nuestras condiciones de vida debe ser42

conocida por todos; en mucho depende quenosotros mismos difundamos nuestro ABC y locompartamos con quienes nos rodean.Existen grupos humanos más expuestos a ser víctimasde los delitos electorales. Éste es el caso de lapoblación beneficiaria de los programas sociales,protejámoslos; incorporemos el tema en nuestraspláticas, cursos o talleres.Ayudemos a colocar y/o entregar los trípticos, folletos,carteles, etcétera, que existan en nuestradependencia.Como servidores públicos seamos cuidadosos ennuestro actuar, atendamos los focos rojos y evitemoscometer un delito y ser sancionados.Como servidores públicos responsables hagamosun trabajo honesto, legal y transparente y colaboremospara que los recursos públicos y las accionesde gobierno no se utilicen con fines políticos.Unámonos para construir juntos la cultura de la denuncia,defender nuestros derechos y los derechos de todos,será en beneficio de todos. Presentemos nuestras quejas odenuncias ante la FEPADE o ante la Secretaría de la FunciónPública o el órgano interno de control de nuestra dependenciao entidad.EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESAyudémonos a tener elecciones limpias. Hagamosrespetar el voto de todos.43

EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOSEN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESse imprimió en julio de 2007, enImpresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.,Calz. San Lorenzo Tezonco, núm. 244, DelegaciónIztapalapa, C. P. 09830, México, D. F.Su edición consta de 100,000 ejemplares.