Me dirijo a usted a fin de solicitarle envíe a esta Jefatura de ...

1. Introducción:1.1-Objetivo del relevamiento.El presente estudio tiene como fin conocer yrealizar un análisis sobre la implementación delReglamento General de Audiencias Públicas (enadelante, RGAP) y el Reglamento General deElaboración Participativa de Normas (en adelante,RGEPN) previsto por el Decreto Nº 1172/03 en elPoder Ejecutivo Nacional.El objetivo principal es obtener información sobreel grado de utilización de dichas herramientas departicipación ciudadana, identificar en qué áreasse utilizan con más frecuencia y esbozar losmotivos por los que se implementan endeterminadas áreas, así como identificarcuestiones pertinentes de ser abordadas a fin demejorar los procesos de implementación de lasherramientas. Asimismo, el presente análisispermitirá promover la utilización de dichosinstrumentos en los organismos de laAdministración Pública no familiarizados con estosprocesos.1.2-Organismos y período relevado.El estudio realizado abarca un universo de 29organismos públicos 1 , entre los que se encuentran1- Ente Nacional de Regulación del Gas (ENARGAS), EnteNacional de Regulación de Electricidad (ENRE), Unidad deRenegociación y Análisis de Contrato de Servicios Públicos(UNIREN), Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS),Comisión Nacional de Regulación de Transito (CNRT),Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN), Organismo Reguladorde Seguridad de Presas (ORSEP), Superintendencia de Serviciode salud (SSS), Comité Federal de Radio Difusión (COMFER),Servicio Nacional de Sanidad (SENASA), Instituto Nacional deTecnología Agropecuaria (INTA), Ente Nacional de ObrasHídricas y Saneamiento (ENOHSA), Entidad BinacionalYacireta (EBY), Servicio Geológico Minero Argentino(SEGEMAR), Instituto Nacional del Agua (INA), Órgano deControl de Concesiones Viales (OCCOVI), Comisión Nacionalde Energía Atómica (CNEA), Comisión Nacional deEvaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU), ConsejoNacional de Investigación Científicas y Técnicas (CONICET),organismos descentralizados y entes reguladoresde servicios públicos, sirviendo el presente comoprimer relevamiento de estos organismos encuanto al cumplimiento del Decreto Nº 1172/03.El periodo relevado comprende desde marzo del2004 hasta el mes de octubre del 2007, su iniciocoincidiendo con la puesta en práctica efectivadel Decreto Nº 1172/03 en el mes de marzo delaño 2004. Asimismo, el corte realizado en octubredel 2007 responde a fines metodológicos.2-Estrategia MetodológicaLos organismos relevados fueron consultadosmediante una nota dirigida a su máximaautoridad. En la nota elaborada por estaCoordinación, se solicitó se brindara la siguienteinformación:1-Sobre el Reglamento General de AudienciasPúblicas:• La cantidad de audiencias solicitadas en elámbito de cada organismo, en el marco delDecreto Nº 1172/03, desde el 3/12/2003hasta la fecha. Asimismo, se indagó sobrelas diferentes temáticas a ser abordadasmediante una Audiencia Pública y quieneslas solicitaron en cada caso.• La cantidad de audiencias queefectivamente se desarrollaron en elperíodo mencionado.• Los informes finales de cada audiencia.2-Sobre el Reglamento General para laElaboración Participativa de Normas.Centro Nacional de Educación Social (CENARESO) ServicioNacional de Rehabilitación (SNR), Instituto Nacional deServicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI),Fondo de Capital Social (FONCAP), Instituto Nacional deAsociativismo y Economía Social (INAES), Administración deProgramas Especiales(APE), Comisión Nacional deComunicaciones (CNC), Lotería Nacional (LN), Autoridad deCuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), Comisión Nacionalde Energía Atómica (CONEA).

Del relevamiento efectuado a las páginas deInternet surgen dos cuestiones relevantes:• Casi en un 100% de los casos se publica deforma proactiva información relacionadacon las herramientas de participaciónprevistas por el Decreto Nº 1172/03.• Se detectaron algunas contradiccionesentre la información publicada en laspáginas de Internet y las respuestas a lasnotas enviadas por esta Coordinación.

informales, recibidos dentro delplazo estipulado para hacerlo- conf.arts. 16 y 17 RGEPN-4.3- Características en común de las dosherramientas consultadas por estaCoordinación.Públicas y Audiencias de Gestión deintereses. Por otra parte, no se publicanlas opiniones informales recibidas durantelos procedimientos ni se brinda informaciónsobre el universo que participa en ellos.5- Conclusiones y propuestas sobre futurasmedidas.• Los organismos que cuentan con un altogrado de implementación de una de estasdos herramientas tienen un desarrollo casinulo de la otra. Por ejemplo, en el caso delEnte Nacional de Regulación deElectricidad donde se efectuaron 87Audiencias Públicas se realizó un sóloprocedimiento de Elaboración Participativade Normas. Y en el caso de la AutoridadRegulatoria Nuclear se iniciaron 7procedimientos de ElaboraciónParticipativa de Normas y ningunaAudiencia Pública. Si bien resultaimportante destacar la existencia de unaconducta tendiente a impulsar una mayorparticipación de la sociedad en los asuntospúblicos, parecería que no se encuentranfamiliarizados de la misma manera contodas las herramientas de participaciónque prevé el Decreto Nº 1172/03limitándose al uso de una sola de ellas.Es necesario resaltar que, el uso de lasherramientas de participación prevista por elDecreto N° 1172/03 en el ámbito del PoderEjecutivo Nacional es facultativo. Por lo quecorresponde interpretar la utilización dedichas herramientas como un cambio depolítica tendiente a promover unacercamiento de la sociedad civil con elEstado Nacional. Asimismo, la participaciónciudadana en el proceso de toma dedecisiones a través de los instrumentosprevistos por el Decreto beneficia a losorganismos incrementando la eficacia yeficiencia de su funcionamiento.Sin embargo, a pesar de los significativosavances en materia de implementación de lasherramientas de participación previstas por elDecreto Nº 1172/03, aún se encuentranpendientes objetivos importantes para losque será necesario desarrollar las siguientesmedidas:• La publicación en la mayoría de las páginasweb de las herramientas de participaciónprevistas por el Decreto Nº 1172/03utilizadas por el organismo. Esta conductatendiente a incrementar una publicaciónproactiva de la información, sin embargoexisten ciertas dificultades para hacerlode forma correcta. Por un lado, no sedistingue correctamente entre Audiencias• Capacitar a los organismos relevados entodo lo relativo a Audiencias Publicas yAudiencias de Gestión de Intereses.• Transmitir en las reuniones de enlacesrealizadas por esta Coordinación ladificultad detectada para distinguir losprocedimientos previstos en el Decreto N°1172/03. A los efectos de mantener un

diálogo sobre el tema, que nos permitaobtener un diagnóstico mas completo sobrela problemática y sus posibles soluciones.• Promover el uso de todos las herramientasde participación previstas por el Decreto Nº1172/03 poniendo énfasis en losprocedimientos menos utilizados por losorganismos.• En una segunda etapa, ampliar el universorelevado incluyendo a la administracióncentral de cada organismo consultado en laprimera etapa del presente informe.• Una vez terminada la segunda etapa antesmencionada, comparar los resultadosobtenidos sobre el uso de estas dosherramientas con el del ReglamentoGeneral de Acceso a la InformaciónPública.• Difundir los datos estadísticos y hacer unbreve relato sobre los casos queconsideramos las mejores prácticasefectuadas en cuanto al uso de lasherramientas, destacando los resultadosalcanzados y sus beneficios.