Conservacionistas y <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to comi<strong>en</strong>zó a participar Chalaco. Pronamachs ofrecióherrami<strong>en</strong>tas, bolsas, semil<strong>las</strong>, insumos y la Municipalidad tuvo que poner como contraparte a2 técnicos agropecuarios.T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que uno <strong>de</strong> los principales activos <strong>de</strong> la zona <strong>en</strong> cuanto al<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>ca es el bosque <strong>de</strong> Mijal, una basta área que a lo largo <strong>de</strong>l tiempo ha idosi<strong>en</strong>do <strong>de</strong>forestada por la acción <strong>de</strong>l hombre, impidi<strong>en</strong>do así que <strong>las</strong> zonas altas esténprotegidas como orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l agua que ll<strong>en</strong>a los ríos, se com<strong>en</strong>zó a trabajar allí. Las activida<strong>de</strong>sse com<strong>en</strong>zaron <strong>en</strong> los caseríos <strong>de</strong> Vista Alegre, Lanche y Juan Ve<strong>las</strong>co. El objetivo por tantoestaba claro: proteger el bosque. De este modo, aunque no era su jurisdicción Pronamachs<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> Chalaco. No era su jurisdicción simplem<strong>en</strong>te porque cuando se hac<strong>en</strong> los planesnacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo para el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la agricultura, se establec<strong>en</strong> sólo <strong>las</strong> áreasserranas y Piura solo ti<strong>en</strong>e dos: Huancabamba y Ayabaca. A la provincia <strong>de</strong> Morropón, a lacual pert<strong>en</strong>ece Chalaco, la consi<strong>de</strong>ran costa, <strong>de</strong> modo que tanto Inr<strong>en</strong>a como Pronamachs oel Banco <strong>de</strong> la Nación, categorizar como costa a terr<strong>en</strong>os que llegan a los 3.200 metrossobre el nivel <strong>de</strong>l mar.Cuando com<strong>en</strong>zó la nueva administración <strong>de</strong> Chalaco con Wilo Córdova, gracias alcánon petrolero <strong>de</strong> Talara se recibían 9.000 soles m<strong>en</strong>suales, aunque esta cantidad variaba y<strong>en</strong> los mejores meses se recibió hasta 26.000 soles. El los últimos años <strong>de</strong>l gobierno local, elpromedio era <strong>de</strong> 22.000 soles m<strong>en</strong>suales. En la actualidad, dicho cánon se ha triplicado hastaalcanzar aproximadam<strong>en</strong>te los 66.000 soles m<strong>en</strong>suales, posiblem<strong>en</strong>te porque la<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización es más efectiva y por los precios internacionales <strong>de</strong>l petróleo. En el últimoaño, 2002, manejaron 1.600.000 soles con programa <strong>de</strong>l vaso <strong>de</strong> leche y <strong>en</strong> la actualidad lacifra ronda los 2.800.000 soles.Durante esa época, <strong>de</strong> Foncomún el 30% se <strong>de</strong>stinaba a gasto corri<strong>en</strong>te y el 70% ainversión, <strong>de</strong>l cánon petrolero, el 20% era para gasto corri<strong>en</strong>te y el 80% para gastos <strong>de</strong>capital. Hoy <strong>en</strong> día, <strong>de</strong>l cánon petrolero el 100% es para gasto <strong>de</strong> capital y <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>Foncomún es libre <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l concejo porque muchas veces hasta el 60% es para gastocorri<strong>en</strong>te y el resto para gasto <strong>de</strong> capital e inversión. 68 Uno <strong>de</strong> los principales problemas que<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los gobiernos locales es el administrativo tal y como lo expresa el anterior alcal<strong>de</strong>.“Eso se nota porque vea usted una municipalidad tan pequeña y t<strong>en</strong>emos casi 50 o60 trabajadores que no hac<strong>en</strong> nada, mucho gasto <strong>de</strong> capital, cerveceadas, y todo eso lomandan a gasto corri<strong>en</strong>te. Lo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización casi no se si<strong>en</strong>te porque todos losrecursos van al gobierno c<strong>en</strong>tral y <strong>de</strong> ahí se distribuy<strong>en</strong> no muy equitativam<strong>en</strong>te.” 69La Municipalidad t<strong>en</strong>ía 5 comisiones y se trató <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizar el presupuesto tantofue así que <strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong> Wilo se utilizó un bu<strong>en</strong> porc<strong>en</strong>taje para educación ya que seestimaba que era el pilar fundam<strong>en</strong>tal, el eje transversal a partir <strong>de</strong>l cual <strong>de</strong>b<strong>en</strong> continuar elresto <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s. Sin embargo sobre este sector no se innovó <strong>de</strong>masiado, sino que lamáxima creatividad <strong>de</strong> la Municipalidad se vió al crear la Oficina <strong>de</strong> Desarrollo Rural (ODER).Durante el año 2002, el Servicio Holandés <strong>de</strong> Cooperación al Desarrollo (SNV)organizó un ev<strong>en</strong>to inscrito <strong>en</strong> un cambio <strong>de</strong> corri<strong>en</strong>te política peruana. Concretam<strong>en</strong>te, eliniciado proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización anunciaba, con posiciones <strong>en</strong>contradas, algunos puntosque <strong>de</strong>bían com<strong>en</strong>zar a <strong>de</strong>batirse <strong>de</strong> modo que <strong>las</strong> regiones com<strong>en</strong>zaran a protagonizaralgunos <strong>de</strong> los puntos <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da política, económica y social con vistas a ir limando <strong>las</strong>resist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> un Estado fuertem<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>tralista. Con ello, la SNV organizó un concurso <strong>de</strong>iniciativas innovadoras <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> la sociedad civil para fortalecer <strong>las</strong>68Entrevista a Wilo Córdova. Chalaco. 7 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006.69Entrevista citada. Wilo Córdova.48
capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gobiernos regionales y municipales.Para Andy Wehkamp, directora <strong>de</strong> la SNV, <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> especial importancia“para que el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización sea exitoso, es preciso que los gobiernosregionales y locales cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s necesarias para po<strong>de</strong>r cumplir susfunciones, <strong>de</strong> <strong>las</strong> cuales una muy importante es el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su región o municipio”. 70 Semuestra por tanto un especial interés por <strong>de</strong>scubrir aquellos novedosos resortes quecomi<strong>en</strong>zan a surgir para paliar la escasa profundización <strong>de</strong>l aparato estatal. De los 17trabajos pres<strong>en</strong>tados el ganador fue el refer<strong>en</strong>te a la innovadora Oficina <strong>de</strong> Desarrollo Rural<strong>de</strong> la municipalidad distrital <strong>de</strong> Chalaco. 71Ante una realidad mayoritariam<strong>en</strong>te agrícola, el municipio <strong>de</strong> Chalaco sintió lanecesidad <strong>de</strong> crear e implem<strong>en</strong>tar una oficina técnica que pudiera dar salida técnica aaquel<strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas que <strong>de</strong> por sí, la municipalidad no podía at<strong>en</strong><strong>de</strong>r. Esta oficina se creó <strong>en</strong>2000 y su objetivo fundam<strong>en</strong>tal es “contribuir a mejorar el nivel <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>las</strong> familiascampesinas <strong>de</strong>l distrito <strong>de</strong> Chalaco, mediante la concertación interinstitucional y la promoción<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s económicam<strong>en</strong>te viables, socialm<strong>en</strong>te aceptables y ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>tesost<strong>en</strong>ibles que protejan y mejor<strong>en</strong> los ecosistemas naturales <strong>de</strong> <strong>las</strong> subcu<strong>en</strong>cas <strong>de</strong>l ríoChalaco y La Gallega”. 72El <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> la ODER <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su constitución estuvo fuertem<strong>en</strong>te vinculadoal trabajo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo integral por microcu<strong>en</strong>cas, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, que esteplanteami<strong>en</strong>to integrador exigía la planificación y el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> instancias <strong>de</strong>concertación y coordinación interinstitucional, aunque <strong>de</strong> por sí, este trabajo <strong>de</strong> concertaciónno sea ni fácil ni exitoso <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong> ocasiones. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong> gestiónpública, basadas <strong>en</strong> la Optimización <strong>de</strong> Recursos Internos, resulta complicado conseguir unaconverg<strong>en</strong>cia racional <strong>de</strong> los recursos, ya <strong>de</strong> por sí escasos, que a<strong>de</strong>más busqu<strong>en</strong> <strong>las</strong>ost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> un nuevo mo<strong>de</strong>lo socioeconómico. La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> fondo por tanto, trata <strong>de</strong>vincular la conservación <strong>de</strong> unos recursos medioambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>bilitados por la accióneconómica <strong>de</strong> los grupos humanos que habitan éstas áreas y asociar<strong>las</strong> a nuevas activida<strong>de</strong>sproductivas que proporcion<strong>en</strong> fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ingreso alternativas y cuantitativam<strong>en</strong>te superiores.Para lograrlo la vía, al m<strong>en</strong>os teóricam<strong>en</strong>te, es la planificación concertada por microcu<strong>en</strong>cas.Y ¿por qué por microcu<strong>en</strong>cas? Porque la lógica aconseja actuar así, ya que lo suce<strong>de</strong>rá <strong>en</strong> unfuturo <strong>en</strong> <strong>las</strong> cu<strong>en</strong>cas y <strong>en</strong> <strong>las</strong> subcu<strong>en</strong>cas estará directam<strong>en</strong>te relacionado con la forma <strong>en</strong> laque hayan sido gestionadas históricam<strong>en</strong>te <strong>las</strong> cabeceras <strong>de</strong> los ríos.Como <strong>de</strong>cíamos al principio, los técnicos crearon la Oficina <strong>de</strong> Desarrollo Ruralp<strong>en</strong>sando <strong>en</strong> una necesidad local. Obviam<strong>en</strong>te, como fruto <strong>de</strong> la <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> esta necesidadparticular se dieron cu<strong>en</strong>ta que <strong>de</strong>bían trabajar <strong>en</strong> base al mismo criterio: la participacióncolectiva para la planificación <strong>de</strong> unas estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo adaptadas a sus necesida<strong>de</strong>s.Algunos <strong>de</strong> los ejes fundam<strong>en</strong>tales que se asocian a esta forma <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar el <strong>de</strong>sarrollo son elmedio ambi<strong>en</strong>te y los recursos naturales, la producción agropecuaria, los servicios básicos einfraestructura rural productiva y la población y organización campesina. Las estrategiasconcertadas <strong>de</strong> la ODER persigu<strong>en</strong> la utilización <strong>de</strong> <strong>las</strong> pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s humanas y la ofertaambi<strong>en</strong>tal y productiva <strong>de</strong>l medio. Las principales estrategias <strong>de</strong> la oficina son <strong>las</strong>sigui<strong>en</strong>tes. 7370VVAA: 2003: Iniciativas innovadoras. Participación <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>los gobiernos locales y municipales. SNV. Lima, Perú. P. 7.71ASCENCIO, F y CARRASCO, A. 2003: “Oficina <strong>de</strong> Desarrollo Rural: Estrategia <strong>de</strong> gobierno local para el <strong>de</strong>sarrolloagropecuario sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> el distrito <strong>de</strong> Chalaco” En VVAA: Iniciativas innovadoras. Participación <strong>de</strong> la sociedad civil<strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gobiernos regionales y municipales. SNV. Lima. Perú. P. 13.72Op. Cit. P. 15.73Op. Cit. P. 1949
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