comisiones de la verdad final - Comisión de Derechos Humanos del ...
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COMISIONES DE LA VERDAD4ISBN: 968-7456-75-2Primera edición: septiembre <strong>de</strong> 2003<strong>Derechos</strong> reservados © por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong><strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral.Avenida Chapultepec 49, Centro Histórico,C.P. 06040, México, D.F.www.cdhdf.org.mxPortada: Manifestación en el Centro <strong>de</strong> Santiago,Chile, 1983. Tomada <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Chile ©www.chipsites.com/<strong>de</strong>rechos/in<strong>de</strong>x_esp.htmlSegunda edición: mayo 2004Impreso en MéxicoPrinted in Mexico
MEMORIASeminario internacionalComisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:Tortura, reparacióny prevenciónCiudad <strong>de</strong> México, 18 y 19 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002Foro públicoComisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:Perspectivas as y alcances.El caso <strong>de</strong> MéxicoCiudad <strong>de</strong> México, 20 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 20025
ÍndicePresentación 11Agra<strong>de</strong>cimientos 13Primera parteSeminario internacionalCOMISIONES DE LA VERDAD: TORTURA,REPARACIÓN Y PREVENCIÓNAjuste <strong>de</strong> cuentas con el pasado: <strong>la</strong> experiencia mexicana,Maric<strong>la</strong>ire Acosta 17Presentación <strong>de</strong> los objetivos y <strong>de</strong>l programa, Marco Mona 21Antece<strong>de</strong>ntes y relevancia <strong>de</strong>l estudio comparativo, Paz Rojas 23Pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> bienvenida. Relevancia para México,Emilio Álvarez Icaza 25Pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> bienvenida, Edgar Cortez 297RESUMEN DEL ESTUDIO COMPARATIVO: “COMISIONESDE LA VERDAD: ¿UN CAMINO INCIERTO?” (Co<strong>de</strong>pu/APT 2002) 31Reseña <strong>de</strong> discusión 93Reflexiones sobre el estudio comparativo 99Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>. “Es el tiempo <strong>de</strong> hab<strong>la</strong>r...”,Ruth <strong>de</strong>l Valle 101Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia sudafricana, David Backer 109CONFERENCIAS MAGISTRALESAlcance y eficacia <strong>de</strong> los instrumentos legales internacionales,Roberto Garretón 119Dificulta<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> frentea <strong>la</strong> tortura, <strong>la</strong> reparación y <strong>la</strong> prevención,Naomi Roht-Arriaza 129¿Qué se pue<strong>de</strong> esperar <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>?,Rodolfo Mattarollo 137Tarea inconclusa: <strong>la</strong> contribución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdady Reconciliación a <strong>la</strong> justicia en <strong>la</strong> Sudáfrica posapartheid,Paul van Zyl 181
COMISIONES DE LA VERDADEl fiscal especial y <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición en México,Louis Bickford 207COMISIONES DE LA VERDAD ACTUALESLa experiencia <strong>de</strong> Ghana. Visión global <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Nacional <strong>de</strong> Reconciliación, Kenneth A. Attafuah 237La experiencia <strong>de</strong> Sierra Leona, Joseph Christian Humper 263La experiencia <strong>de</strong> Timor Oriental, Isabel Guterres 269La experiencia <strong>de</strong> Perú. La práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura vista por <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación <strong>de</strong> Perú,Sofía Macher 277La experiencia <strong>de</strong> Uruguay, Arie<strong>la</strong> Peralta 2918TORTURA Y COMISIONES DE LA VERDADLa investigación <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones, Luis Fon<strong>de</strong>bri<strong>de</strong>r 307La documentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura, Morris Tidball-Binz 313La experiencia <strong>de</strong> Nigeria. Perspectiva sobre tortura,impunidad y compensación, Chinonye E. Obiagwu 319La experiencia <strong>de</strong> Brasil, Elizabeth Silveira e Silva 327REPARACIÓN Y COMISIONES DE LA VERDADLa obligación internacional <strong>de</strong> reparar: logros y obstáculos,Gabrie<strong>la</strong> Echeverría 335El Sistema Interamericano <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>,Christina M. Cerna 345La experiencia <strong>de</strong> Chile, Víctor Espinoza y María Luisa Ortiz 355La experiencia <strong>de</strong> Sudáfrica, Paul van Zyl 363PREVENCIÓN Y COMISIONES DE LA VERDADLa justicia como medida preventiva, Rodolfo Mattarollo 373La promoción y <strong>la</strong> educación, Gilda Pacheco O. 379La experiencia <strong>de</strong> Argentina. Verdad, <strong>de</strong>puración y justicia:prevención <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,Javier Mariezcurrena 385La experiencia <strong>de</strong> El Salvador. Esperanza permanente, justiciapendiente, impunidad presente, Miguel Rogel Montenegro 401
PresentaciónEn el marco <strong>de</strong>l trabajo para hacer efectiva <strong>la</strong> protección a <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción a los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> erradicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad,<strong>la</strong> Asociación para <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura (APT) <strong>de</strong> Suiza, <strong>la</strong>Corporación <strong>de</strong> Promoción y Defensa <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Pueblo(Co<strong>de</strong>pu) <strong>de</strong> Chile, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l DistritoFe<strong>de</strong>ral (CDHDF) y el Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> “Miguel AgustínPro Juárez” (ProDH), los dos últimos <strong>de</strong> México, convocaron alSeminario internacional “Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>: Tortura, reparacióny prevención” que se llevó a cabo durante los días 18 y 19 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>2002. El seminario tuvo como objetivo i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s condiciones ylos componentes mínimos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> (CCV)para fortalecer el funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuales, continuar elseguimiento <strong>de</strong> recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s creadas en el pasado y qué<strong>de</strong>ben integrar <strong>la</strong>s que en el futuro lleguen a crearse, con especialénfasis en los temas <strong>de</strong> tortura, reparaciones y prevención, a partir<strong>de</strong>l estudio comparativo <strong>de</strong> CCV e<strong>la</strong>borado por Co<strong>de</strong>pu y APT y e<strong>la</strong>nálisis y <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> expertos y participantes en el seminario.Se contó con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensores y expertos <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> diecisiete países <strong>de</strong> los continentes americano,africano, asiático y europeo, entre ellos miembros <strong>de</strong> CCV queactualmente operan en Ghana, Perú, Sierra Leona y Timor Oriental,y más <strong>de</strong> cuarenta observadores. También se contó con <strong>la</strong> participacióninaugural <strong>de</strong> <strong>la</strong> Subsecretaría para los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>y <strong>la</strong> Democracia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores <strong>de</strong>México.El punto <strong>de</strong> partida <strong>de</strong>l seminario fue el estudio comparativo“Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>: ¿un camino incierto?”, e<strong>la</strong>borado porCo<strong>de</strong>pu y APT, que abordó los alcances y <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV<strong>de</strong> Argentina, Chile, El Salvador, Guatema<strong>la</strong> y Sudáfrica a partir <strong>de</strong>entrevistas con víctimas y protagonistas <strong>de</strong> organizaciones civilesinternacionales y nacionales y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propias <strong>comisiones</strong>. El estudio,basado en más <strong>de</strong> cien entrevistas y en el rescate <strong>de</strong> los avances quehan logrado <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>, ofrece una visión crítica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> <strong>la</strong>s cinco CCV mencionadas, y muestra <strong>la</strong>s <strong>de</strong>ficiencias <strong>de</strong> éstas, el11
COMISIONES DE LA VERDAD12grave incumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones en que incurren losEstados, pero también los alcances y <strong>la</strong>s ventajas que trajeron por <strong>la</strong>causa <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia.El seminario contó con el análisis <strong>de</strong> los especialistas y <strong>la</strong>sorganizaciones ya mencionadas que han trabajado el tema, así como<strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> experiencias <strong>de</strong> protagonistas directos <strong>de</strong> CCV.Asimismo, se realizaron tres talleres simultáneos sobre tortura,reparación y prevención. A<strong>de</strong>más, el tratamiento <strong>de</strong> estos temasestuvo presente a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l seminario y fue consi<strong>de</strong>rado importante<strong>de</strong>bido a que éstos no han sido abordados apropiadamente o inclusohan quedado fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias previas <strong>de</strong> CCV.Se eligió a México como país se<strong>de</strong> <strong>de</strong> este evento por el proceso<strong>de</strong> transición que vive actualmente y por <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> impulsar el<strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> pertinencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> (CV) en México. Los resultados <strong>de</strong>l seminariofueron presentados el 20 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002 en el Foro público“Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>: Perspectivas y alcances. El caso <strong>de</strong>México”, con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> protagonistas en <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong>impunidad y <strong>de</strong>l Fiscal Especial para Movimientos Sociales y Políticos<strong>de</strong>l Pasado <strong>de</strong> este país. Fue <strong>la</strong> ocasión para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un <strong>de</strong>bateabierto y constructivo sobre <strong>la</strong>s tareas pendientes para lograr <strong>verdad</strong>y justicia en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones aquí cometidas.Des<strong>de</strong> luego, esta publicación contribuirá a <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong>soluciones tanto en el p<strong>la</strong>no nacional como en el internacional, conel fin <strong>de</strong> impedir <strong>la</strong> recurrencia, en el futuro, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos.
Agra<strong>de</strong>cimientosDeseamos agra<strong>de</strong>cer, en primer lugar, a los familiares, <strong>la</strong>s víctimas ylos activistas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que co<strong>la</strong>boraron tanto en elestudio comparativo como en el seminario internacional y el foropúblico. Confiamos en que esta publicación represente un aportemás al proceso <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia que todosanhe<strong>la</strong>mos y compartimos.En particu<strong>la</strong>r, reconocemos el coraje y <strong>la</strong> entereza <strong>de</strong> quienescompartieron el mismo espacio en México, por primera vez, para<strong>de</strong>batir honesta y públicamente sus distintas perspectivas y conviccionessobre <strong>la</strong>s vías para realizar esta búsqueda en el país. Tambiénhacemos presente nuestra gratitud a los representantes <strong>de</strong>l gobiernomexicano por habernos ofrecido su respaldo.A los integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que actualmenteoperan en África, Asia y <strong>la</strong> América hispana nuestroprofundo reconocimiento por haber compartido con nosotros<strong>de</strong> manera franca y abierta sus experiencias y <strong>de</strong>safíos actuales.Esperamos que el seminario, el foro y <strong>la</strong> publicación representenuna herramienta útil para enfrentarlos <strong>de</strong> manera más justa y humana.Nuestro agra<strong>de</strong>cimiento muy particu<strong>la</strong>r para Aída MaríaNoval por haber aceptado nuestra invitación <strong>de</strong> último momentopara mo<strong>de</strong>rar el seminario internacional, y también por proporcionarnos<strong>la</strong> asesoría metodológica indispensable para su <strong>de</strong>sarrollo.Reconocemos igualmente a Morris Tidball-Binz <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>lforo público, quien <strong>de</strong>mostró su sensibilidad y conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>compleja realidad mexicana.También tenemos muy presente tanto el apoyo <strong>de</strong> los equipos<strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones convocantes, que mostraron <strong>la</strong> mejordisposición <strong>de</strong> co<strong>la</strong>borar en todas <strong>la</strong>s etapas <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong>lseminario, como <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones mexicanas porhaber acogido a los participantes con entusiasmo, interés ygenerosidad.13
Primera parteSeminario internacionalComisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:Tortura, reparacióny prevención15
Ajuste <strong>de</strong> cuentas con el pasado:<strong>la</strong> experiencia mexicanaMaric<strong>la</strong>ire AcostaSubsecretaria para los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y <strong>la</strong> DemocraciaSecretaría <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores (México)Todos los regímenes políticos que han pasado <strong>de</strong>l autoritarismo alEstado <strong>de</strong>mocrático han hecho un ajuste <strong>de</strong> cuentas con el pasado, ymás concretamente con los crímenes cometidos por agentes estatales.Aunque no hay recetas ni manuales para efectuar este ajuste <strong>de</strong> cuentas,y aunque <strong>la</strong>s resistencias <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada régimen en transición sondistintas, sí hay principios muy c<strong>la</strong>ros emanados <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacionalque <strong>de</strong>ben soportar todo proceso <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas.México vive ahora esa c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> transición. El nuevo gobiernoha iniciado un proceso <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos ocurridosen <strong>la</strong>s décadas <strong>de</strong> los sesenta y setenta conocidos como “guerra sucia”,así como <strong>de</strong> sus secue<strong>la</strong>s. El mecanismo elegido para llegar a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>y sancionar a los culpables es una Fiscalía Especial alojada en <strong>la</strong>Procuraduría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. Se trata <strong>de</strong> una formainstitucional <strong>de</strong> abordar el problema y en <strong>la</strong> que no todo mundo haestado <strong>de</strong> acuerdo. La insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> esta Fiscalía fue precedida porun amplio <strong>de</strong>bate en el que participaron sectores diversos <strong>de</strong> <strong>la</strong>opinión pública, víctimas y familiares <strong>de</strong> víctimas, así como representantesgubernamentales. El centro <strong>de</strong> ese <strong>de</strong>bate era <strong>la</strong>propuesta <strong>de</strong> crear una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, que es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>sformas en que se han afrontado los crímenes <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong>l pasadoen otros países.La <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> establecer una Fiscalía Especial se basa en <strong>la</strong>convicción <strong>de</strong> que el mecanismo adoptado es irrelevante. Loimportante es que el mecanismo cump<strong>la</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>licadas funciones para<strong>la</strong>s que fue creado y, para ello, tiene que observar los principiosestablecidos por el <strong>de</strong>recho internacional.En primer término, un principio general dice que tanto <strong>la</strong>investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones graves <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos,17
COMISIONES DE LA VERDAD18como el castigo a los culpables, son obligaciones <strong>de</strong>l Estado que nose extinguen una vez que ocurre el cambio <strong>de</strong> régimen. La creación<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía Especial prueba que el Estado mexicano ha asumidoesa responsabilidad, justamente como parte <strong>de</strong> su tránsito hacia unambiente <strong>de</strong>mocrático.Otro principio fundamental es el carácter imprescriptible <strong>de</strong>los crímenes contra <strong>la</strong> humanidad. El nuevo gobierno también haincorporado ese principio, <strong>de</strong> ahí que haya ratificado <strong>la</strong> Convenciónsobre <strong>la</strong> Imprescriptibilidad <strong>de</strong> los Crímenes <strong>de</strong> Guerra y <strong>de</strong> losCrímenes <strong>de</strong> Lesa Humanidad.El <strong>de</strong>recho internacional obliga también el Estado a buscar <strong>la</strong><strong>verdad</strong> sobre lo ocurrido, no sólo para esc<strong>la</strong>recer los mecanismos <strong>de</strong>represión utilizados por el régimen autoritario y evitar que vuelvan aser empleados, sino también para <strong>de</strong>finir con mayor c<strong>la</strong>ridad <strong>la</strong>smodalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reparación <strong>de</strong>l daño, para <strong>la</strong>s víctimas y sus familiares.En ese sentido, <strong>la</strong> Fiscalía Especial, como lo seña<strong>la</strong> el Acuerdopresi<strong>de</strong>ncial que le dio origen en noviembre <strong>de</strong> 2001, fue dotada conun Comité Ciudadano <strong>de</strong> Apoyo (artículo 2º), integrado por cincopersonalida<strong>de</strong>s que representan diversos puntos <strong>de</strong> vista ciudadanos,todos ellos involucrados con el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra sucia. Este Comitérecupera el papel que suelen tener <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.Aunque sus funciones no están vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> persecución y <strong>la</strong>sanción a los presuntos responsables <strong>de</strong> los crímenes <strong>de</strong>nunciados,este Comité vigi<strong>la</strong> <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía y pue<strong>de</strong> proponerle vías<strong>de</strong> actuación. Otra característica importante es su capacidad para<strong>de</strong>sentrañar y sacar a <strong>la</strong> luz informaciones que no son susceptibles<strong>de</strong> ser presentadas ante un tribunal, pero que sirven a <strong>la</strong> sociedadpara compren<strong>de</strong>r cabalmente los hechos.De esa manera, los trabajos <strong>de</strong>l Comité Ciudadano lo conviertenen una suerte <strong>de</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> ad hoc y, como es natural,requiere y mantiene una comunicación constante con <strong>la</strong> opiniónpública y una vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, especialmente<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.Un cuarto principio que el <strong>de</strong>recho internacional establece, ycuya observancia es imprescindible para que el ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong>justicia sea completo, es el <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>l daño. Aun en aquellosregímenes en que se dificultan, por <strong>la</strong>s razones que sean, <strong>la</strong>
AJUSTE DE CUENTAS CON EL PASADOpersecución y el castigo a los responsables, <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>l daño<strong>de</strong>be ser garantizada por el Estado. Es un principio <strong>de</strong> elementalhumanidad. Esta reparación no tiene que ser forzosamente unacompensación económica, sino que pue<strong>de</strong> adoptar modalida<strong>de</strong>sdiferentes, incluso algunas simbólicas, como el reconocimientopúblico <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong>l Estado, <strong>la</strong>s disculpas públicas ocualquier otra forma o combinación <strong>de</strong> formas.En el caso <strong>de</strong> México, el acuerdo por el que se creó <strong>la</strong> FiscalíaEspecial consi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un Comité Interdisciplinario (cap.2º, artículo 4º.) cuya tarea es <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong>reparación <strong>de</strong>l daño. Este Comité fue integrado en marzo pasadopor servidores públicos <strong>de</strong> varias <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias re<strong>la</strong>cionadas con eltema, como el Instituto Mexicano <strong>de</strong>l Seguro Social y <strong>la</strong> Secretaría<strong>de</strong> Gobernación, entre otras, y su participación <strong>de</strong>finitiva llegarácuando se hayan fincado responsabilida<strong>de</strong>s, pero mientras llega esemomento el Comité <strong>de</strong>be estar abierto a <strong>la</strong>s observaciones y a <strong>la</strong>spropuestas que surjan <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y, en especial, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas ylos familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.Para terminar, <strong>la</strong> Fiscalía Especial fue dotada por el Estadomexicano con los elementos para efectuar un ajuste <strong>de</strong> cuentasapegado a los principios <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional, es <strong>de</strong>cir, parainvestigar los hechos, establecer responsabilida<strong>de</strong>s, perseguir a losculpables y promover una sanción, así como para reparar el daño a<strong>la</strong>s víctimas. Pero todas estas tareas, que configuran un procesocomplejo y que enfrentan resistencias y dificulta<strong>de</strong>s múltiples,requieren <strong>de</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración y el respaldo crítico <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad. Hoy se está dando un paso firme en esa dirección.19
Presentación <strong>de</strong> los objetivosy <strong>de</strong>l programaMarco MonaPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Asociación para <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura (Suiza)La Asociación para <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura, APT, es una ONG queactúa en el p<strong>la</strong>no internacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace 25 años. Lucha, junto amuchas otras organizaciones, contra <strong>la</strong> tortura y los malos tratos y—ésta es su particu<strong>la</strong>ridad— con enfoque en <strong>la</strong> prevención.Este trabajo se hace en varios sectores. Un sector es el <strong>de</strong> <strong>la</strong>creación y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> normas e instrumentos preventivos,como, por ejemplo, <strong>de</strong>fensores <strong>de</strong>l pueblo, o <strong>la</strong> Convención Europeapara <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura (CPT), un sistema <strong>de</strong> visitas a todoslos lugares <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención que funciona hoy en 41 países <strong>de</strong> Europa;APT se encuentra en el origen <strong>de</strong> esta Convención y trata <strong>de</strong> promoverun mecanismo universal simi<strong>la</strong>r en <strong>la</strong> ONU.Otro sector es, más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> obvia prohibición y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia<strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura, crear una red <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima potencial con<strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad; por una justa reparación y rehabilitación;por un amplio <strong>de</strong>bate público sobre hechos atroces y sus responsablesy sus víctimas.En este marco, el estudio comparativo sobre <strong>la</strong>s cinco<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y su mejoramiento <strong>de</strong>s<strong>de</strong> este seminario esuna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>final</strong>ida<strong>de</strong>s prioritarias <strong>de</strong> nuestro trabajo <strong>de</strong> este año.Para conocer más <strong>de</strong> <strong>la</strong> APT, sus otros objetivos, sus alcances y susutopías, visiten nuestro sitio en internet: www.apt.ch.El estudio les será presentado por los autores <strong>de</strong> Co<strong>de</strong>pu,quienes les explicarán también los motivos por los cuales APT yCo<strong>de</strong>pu se abocaron a esta tarea. Me puedo limitar a <strong>de</strong>cir que estetrabajo les da <strong>la</strong> óptica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> a<strong>de</strong>ntroy <strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo, con énfasis en <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> los sobrevivientes, y esomediante más <strong>de</strong> cien vívidas entrevistas que obligan a cualquiera,antes <strong>de</strong> todo, a un gran respeto. El estudio examina los alcances y<strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV, extrae conclusiones y propuestas, sea por21
COMISIONES DE LA VERDADel seguimiento <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>, sea por <strong>la</strong>s que estánactuando ahora y por <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más que, ojalá, llegarán. El estudio es a <strong>la</strong>vez base y objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong> nuestro seminario.Trataremos <strong>de</strong> profundizar el tema con <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong>lestudio, con una serie <strong>de</strong> conferencias más generales, <strong>de</strong> base, por eltema, y luego con presentaciones sobre el trabajo actual <strong>de</strong> cuatro<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.El segundo día está <strong>de</strong>dicado a <strong>la</strong>s <strong>final</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l seminario, es<strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> recomendaciones, con base en el estudiocomparativo, en vista <strong>de</strong> una mayor eficacia, <strong>de</strong> un mayor impacto alservicio <strong>de</strong> los sobrevivientes, y con enfoque en los tres temas:tortura, reparación y prevención. Para ello habrá presentaciones sobrecada tema y, <strong>final</strong>mente, tres talleres separados que discuten y e<strong>la</strong>boranrecomendaciones. Todo esto se integrará en un informe que sepublicará.22
Antece<strong>de</strong>ntes y relevancia<strong>de</strong>l estudio comparativoPaz RojasPresi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación <strong>de</strong> Promoción y Defensa<strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Pueblo (Chile)Decir en cinco minutos lo que significó hacer este trabajo que durócasi tres años es prácticamente imposible. Tal vez sólo intentarrespon<strong>de</strong>r por qué nosotros tuvimos <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> hacer un estudioque se basara en un análisis riguroso <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los informesemitidos en los cinco países <strong>de</strong> estudio: Argentina, Chile, Salvador,Guatema<strong>la</strong> y Sudáfrica. Una investigación que nos permitieracomparar y evaluar sus tiempos, objetivos, métodos, mandatos,recomendaciones y, especialmente, el cumplimiento o no <strong>de</strong> <strong>la</strong>smedidas <strong>de</strong> reparación que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> mismas habían seña<strong>la</strong>do.Más allá <strong>de</strong> eso, lo que nos interesaba era conocer lo que habíasucedido en <strong>la</strong>s personas directamente afectadas, antes, durante y<strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que se habíaninsta<strong>la</strong>do en su país. Así como también conocer <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong> <strong>la</strong>spersonas que trabajaban en los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> estos países. Más <strong>de</strong> cien personas fueron entrevistadasen el lugar don<strong>de</strong> ocurrieron los crímenes.Durante todos los años que duró <strong>la</strong> dictadura militar en Chilevimos que al profundo trauma producido en <strong>la</strong>s personas, en <strong>la</strong>sfamilias, en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s por los crímenes <strong>de</strong> lesa humanidad, sehabía añadido <strong>la</strong> impunidad. Y que luego <strong>de</strong>l informe existía sólouna mínima reparación. ¿Qué había sucedido en los <strong>de</strong>más países,en don<strong>de</strong> luego <strong>de</strong> dictaduras y guerras se habían creado <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>?Esta inquietud fue compartida profundamente por <strong>la</strong> Asociación<strong>de</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura. Sospechábamos que <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> no cumplían un objetivo fundamental: <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong>los crímenes, y que, por otra parte, los Estados no cumplían con <strong>la</strong>s23
COMISIONES DE LA VERDAD24recomendaciones ni con <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reparación sugeridas por<strong>la</strong>s respectivas <strong>comisiones</strong>.Estos hechos añadían un nuevo daño a <strong>la</strong>s personas afectadas.A<strong>de</strong>más, algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, al no mencionar a los responsables <strong>de</strong>jabanque <strong>la</strong> ecuación <strong>de</strong>l crimen víctima-victimario quedara ausente. Nohabía, por lo tanto, una <strong>verdad</strong> integral y seguía imperando <strong>la</strong>impunidad, <strong>la</strong> que al exacerbar los mecanismos psicopatológicos yaalterados por <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y justicia producían una nuevaforma <strong>de</strong> tortura, al no saber lo que pasó, quién fue el responsable.Una nueva forma <strong>de</strong> tortura psicológica prolongada que instigó aúnmás a <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura para realizar estainvestigación.Al terminar<strong>la</strong> <strong>de</strong>cidimos ponerle el nombre “Comisiones <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong>: ¿un camino incierto?”, porque consi<strong>de</strong>ramos querespon<strong>de</strong>n escasamente a <strong>la</strong>s esperanzas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y no cumplen<strong>la</strong>s expectativas que los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong>sociedad <strong>de</strong> cada país tienen <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s.Al entregar este estudio tenemos <strong>la</strong> esperanza <strong>de</strong> que orienteen <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> nuevas <strong>comisiones</strong>. En el capítulo IV hemosresumido <strong>la</strong>s recomendaciones que <strong>la</strong>s víctimas y los organismos <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos hacen sobre <strong>la</strong>s características que <strong>la</strong>s futuras<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong>berían <strong>de</strong> tener, y <strong>de</strong> cómo éstas recomendaciones<strong>de</strong>ben ser una obligación para cada Estado.Éste es el aporte que queremos hacer, para no producir nuevostraumas a <strong>la</strong>s víctimas, a <strong>la</strong> sociedad, al país entero. Es un aporteque, a diferencia <strong>de</strong> otros estudios más especializados y realizadoscientíficamente, está basado en los propios testimonios <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas, en sus esperanzas y <strong>de</strong>seos.
Pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> bienvenida.Relevancia para MéxicoEmilio Álvarez IcazaPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral(México)Des<strong>de</strong> el fin <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda Guerra Mundial más <strong>de</strong> treinta paíseshan encarado abusos graves cometidos en conflictos armados,guerras civiles, o por gobiernos autoritarios y dictaduras. En <strong>la</strong>mayoría <strong>de</strong> estos casos ha prevalecido <strong>la</strong> impunidad. Para juzgar alos responsables <strong>de</strong>l Holocausto <strong>la</strong> comunidad internacional instituyótribunales en Nuremberg y en Tokio. En esos juicios por vez primerase formu<strong>la</strong>ron como <strong>de</strong>litos en el <strong>de</strong>recho internacional los crímenes<strong>de</strong> guerra, contra <strong>la</strong> humanidad y contra <strong>la</strong> paz.En los últimos cincuenta años <strong>la</strong> lucha por combatir <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos ha sido sinuosa y p<strong>la</strong>gada <strong>de</strong>obstáculos para lograr que prevalezca el <strong>de</strong>recho a saber <strong>la</strong> <strong>verdad</strong><strong>de</strong> lo que pasó y a llevar a juicio a los responsables.A pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> perdón y olvido, hay crímenes que <strong>la</strong>comunidad internacional consi<strong>de</strong>ra imprescriptibles y que no pue<strong>de</strong>nser perdonados: los consi<strong>de</strong>rados como crímenes contra <strong>la</strong> humanidady los crímenes <strong>de</strong> guerra, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong>Viena; los crímenes contra <strong>la</strong> humanidad <strong>de</strong>finidos en <strong>la</strong> Convención<strong>de</strong> Ginebra, como el genocidio, el apartheid, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>saparicionesforzadas. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones forzadas, es un <strong>de</strong>litocontinuado, mientras no se conoce el para<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona y seconsi<strong>de</strong>ra responsables a quienes tienen el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> movilizar e<strong>la</strong>parato <strong>de</strong> Estado para realizar<strong>la</strong>s y proteger mediante <strong>la</strong> impunidada los responsables.En nuestro continente, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> estableció en 1985 que “Toda sociedad tiene elirrenunciable <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> lo ocurrido, así como<strong>la</strong>s razones y circunstancias en <strong>la</strong>s que <strong>de</strong>litos aberrantes llegaron a25
COMISIONES DE LA VERDADcometerse, a fin <strong>de</strong> evitar que esos hechos vuelvan a ocurrir en elfuturo.” 1LA GUERRA SUCIA EN MÉXICO26En el caso <strong>de</strong> México, apenas comienza el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> cómo abordar<strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a <strong>de</strong>rechos humanos cometidas por los gobiernosanteriores. En <strong>la</strong>s décadas <strong>de</strong> los sesenta y setenta el régimen, en e<strong>la</strong>uge <strong>de</strong>l autoritarismo, actuó con gran violencia e impunidad encontra <strong>de</strong> todos los que consi<strong>de</strong>raba sus enemigos. Con una sociedadcivil inerme, los medios <strong>de</strong> comunicación censurados por el gobiernoy una nu<strong>la</strong> oposición política al gobierno, <strong>de</strong> <strong>la</strong> “guerra sucia” y sus<strong>de</strong>saparecidos nadie se enteró entonces, o nunca quisieron enterarse.La valentía y tenacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias <strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidoshicieron posible que poco a poco se empezara a conocer lo quepermanecía escondido, lo que se manejaba como secreto <strong>de</strong> Estado,para cubrir los crímenes cometidos por los aparatos <strong>de</strong> seguridad.Fue necesaria <strong>la</strong> alternancia en el gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Repúblicapara que un organismo <strong>de</strong>l Estado mexicano pudiera reconocer loscrímenes cometidos por él mismo. Ahora, por fin, estamos en elcamino <strong>de</strong> saber lo que ocurrió con los 532 <strong>de</strong>saparecidos <strong>de</strong> <strong>la</strong>“guerra sucia” <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong> época. El Estado mexicano ha pasado <strong>de</strong><strong>la</strong> negación sistemática <strong>de</strong> los hechos a su reconocimiento, lo quemarca ya un punto <strong>de</strong> cambio sustantivo.REVISAR EL PASADO PARA CONSTRUIR EL FUTUROCon <strong>la</strong> alternancia en el po<strong>de</strong>r se crearon enormes expectativas <strong>de</strong>cambio y se elevaron voces para exigir que se estableciera unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> para que investigara <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> años pasados.1. Sitio <strong>de</strong> internet <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>,www.cidh.oas.org
PALABRAS DE BIENVENIDA. RELEVANCIA PARA MÉXICOSe instituyó una Fiscalía Especial junto con un ComitéCiudadano <strong>de</strong> Apoyo, lo que resulta ya un avance significativo, mas<strong>la</strong> dimensión político-social <strong>de</strong>l problema difícilmente se abarcaráen su totalidad por esta fiscalía.Es indispensable tener en cuenta que <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa futura <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> fortaleza <strong>de</strong> nuestro régimen <strong>de</strong>mocrático<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n no sólo, pero sí significativamente, <strong>de</strong> cómo revisemosnuestro pasado. De esta revisión se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>spren<strong>de</strong>r también unaporte significativo para <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong> nuestras instituciones.El que se sepa <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es algo que se <strong>de</strong>be a <strong>la</strong>s víctimas y esun <strong>de</strong>recho que tienen los familiares <strong>de</strong> conocer por fin el para<strong>de</strong>ro<strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidos. No hay mayor dolor para un familiar que <strong>la</strong>duda y <strong>la</strong> incertidumbre acerca <strong>de</strong>l <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> su ser querido. Sabertoda <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es <strong>la</strong> mejor manera <strong>de</strong> que lo que pasó nunca másvuelva a ocurrir.La fórmu<strong>la</strong> <strong>verdad</strong>–justicia es un aliciente básico para fortalecer<strong>la</strong> gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática.27A MANERA DE CONCLUSIÓNEl día <strong>de</strong> hoy celebramos que en nuestro país se lleve a cabo esteSeminario Internacional sobre <strong>la</strong>s Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad. Estamosconvencidos <strong>de</strong> que con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> todos uste<strong>de</strong>s y susrespectivas experiencias podremos abonar al <strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> conformar <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, con el fin <strong>de</strong>investigar los crímenes <strong>de</strong>l pasado.Creemos que en México están dadas <strong>la</strong>s condiciones para <strong>la</strong>creación <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, que cump<strong>la</strong> realmente con<strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y sus familiares, y que <strong>de</strong>fina <strong>la</strong>sobligaciones que le competen al Estado mexicano <strong>de</strong> acuerdo con el<strong>de</strong>recho internacional. De lo que se trata es <strong>de</strong> acabar con <strong>la</strong>impunidad que ha prevalecido hasta nuestros días, que ha protegidoa los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos ennuestro país.La apuesta por el olvido no es ninguna solución. El conocimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> lo ocurrido en los años sesenta, setenta y
COMISIONES DE LA VERDADochenta sigue siendo un asunto pendiente. Enfrentarse a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> yreconocer <strong>la</strong> culpa no ahonda <strong>la</strong>s diferencias en una sociedad, sinoque más bien ofrece el espacio para que <strong>la</strong> reconciliación sea posible.Saldar cuentas con el pasado beneficia a todos, y no hacerlo, a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> <strong>la</strong> injusticia que implica, <strong>de</strong>ja siempre una herida abierta. En Méxicollegó <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> cerrar<strong>la</strong>.28
Pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> bienvenidaEdgar CortezDirector <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> “Miguel Agustín ProJuárez” (México)La historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad ocupa un gran espacio en el <strong>de</strong>venir <strong>de</strong><strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad y también en cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s historiasparticu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> nuestros países. México también tiene su propiahistoria. El camino para <strong>de</strong>senmascarar y romper el flujo <strong>de</strong> <strong>la</strong>impunidad, que por momentos parece casi infinito, es también <strong>la</strong>rgoy cargado <strong>de</strong> sufrimiento, pero sobre todo lleno <strong>de</strong> esperanza ymirando al futuro. De <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> preservar <strong>la</strong> esperanza se han hechocargo <strong>la</strong>s víctimas, los familiares y sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s quehan renunciado a <strong>la</strong> <strong>de</strong>sesperanza, que no han cedido a <strong>la</strong> tentación<strong>de</strong> creer que es imposible romper <strong>la</strong> impunidad.México, como ya <strong>de</strong>cía, tiene también su historia <strong>de</strong> impunidad,y también su propia historia <strong>de</strong> combate a este f<strong>la</strong>gelo. El año pasado,en México, se creó <strong>la</strong> Fiscalía Especial para los Desaparecidos. En el<strong>de</strong>creto <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía se ponía, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> visión oficial, unpunto <strong>final</strong> al <strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong> pertinencia, <strong>la</strong> necesidad y <strong>la</strong> conveniencia<strong>de</strong> crear una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en nuestro país.Respecto <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía todavía es prontopara encontrar resultados que nos puedan acercar efectivamente a <strong>la</strong><strong>verdad</strong> <strong>de</strong> manera integral, como es <strong>la</strong> expectativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedadmexicana. La voz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>la</strong> experiencia acumu<strong>la</strong>da a través<strong>de</strong> los expertos que están hoy con nosotros nos <strong>de</strong>jan una enseñanzacentral: no hay una so<strong>la</strong> medida que asegure por sí misma el quepodamos arribar a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> integral. En ese sentido me parece que elhecho <strong>de</strong> que exista una fiscalía para los <strong>de</strong>saparecidos en Méxicono asegura por sí mismo el acceso a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, y <strong>de</strong>ninguna manera <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> esta institución cierra el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong>ltema <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. En última instancia, lo que semantiene vivo y vigente es <strong>la</strong> expectativa y <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> queefectivamente se concrete esta necesidad y esta <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>la</strong>29
COMISIONES DE LA VERDAD30sociedad mexicana. Por tanto, mi convicción es que, <strong>de</strong> ningunamanera, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que el <strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en México esté cerrado. Es igual <strong>de</strong> vigenteque el primer día en que se emprendió <strong>la</strong> tarea en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong>impunidad y los crímenes <strong>de</strong>l pasado.La impunidad se cubre <strong>de</strong> muchas maneras: <strong>de</strong> olvido, <strong>de</strong>engaño, <strong>de</strong> nuevas represiones, <strong>de</strong> negaciones <strong>de</strong> información, etc.Eso significa que se <strong>de</strong>ben hacer múltiples y renovados intentospara romper el perverso círculo <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad. Quiero <strong>de</strong>cirles aAPT, a Co<strong>de</strong>pu y a todos los expertos y expertas que están con nosotrosque queremos apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> uste<strong>de</strong>s. Escucharemos conatención y disposición lo que uste<strong>de</strong>s nos comparten, porquequeremos reconocer en uste<strong>de</strong>s <strong>la</strong> voz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas. Queremosasumirnos y hacernos <strong>de</strong> una experiencia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>de</strong>ntro y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo.La historia que uste<strong>de</strong>s nos comparten, que es una historia <strong>de</strong> dolory <strong>de</strong> esperanza, nos será <strong>de</strong> enorme utilidad. Este seminario nosrecuerda que <strong>la</strong> impunidad no es sólo una historia nuestra, que<strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad es una lucha y una tarea <strong>de</strong> toda <strong>la</strong>comunidad internacional, <strong>de</strong> <strong>la</strong> que nosotros también nos sentimosparte.
Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:¿un camino incierto?Estudio comparativo<strong>de</strong> <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> verda<strong>de</strong>n Argentina, Chile, El Salvadorador,Guatema<strong>la</strong> y Sudáfrica<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas,organizaciones y personalida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos(resumen)(Co<strong>de</strong>pu/APT, 2002)31
Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:¿un camino incierto?Víctor Espinoza Cuevas, María Luisa Ortiz Rojasy Paz Rojas Baeza con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>Fe<strong>de</strong>rico Aguirre Madrid y Jean Michel DiezCorporación <strong>de</strong> Promoción y Defensa <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Pueblo,Co<strong>de</strong>pu – Chile / Asociación para <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura, APT - SuizaIntroducciónA pesar <strong>de</strong> los esfuerzos <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad internacional parasalvaguardar <strong>la</strong> paz, <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todo el mundo continúanexperimentando periodos <strong>de</strong> violencia institucional, caracterizadapor graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. Estos abusosgeneralizados, que contravienen el marco internacional <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos, erosionan <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia y el Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.En numerosos países que emergen <strong>de</strong> un pasado simi<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> se han establecido para buscar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong>reparación <strong>de</strong>l daño e iniciar un proceso <strong>de</strong> reconciliación <strong>de</strong> estassocieda<strong>de</strong>s profundamente divididas.Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> forman parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligaciónmoral <strong>de</strong>l Estado con <strong>la</strong>s víctimas y sus familiares para reconocerque los abusos <strong>de</strong> los que fueron objeto fueron injustificados. Una<strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s contribuciones ha sido recobrar <strong>la</strong> “memoriahistórica” a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones que anteriormentehabían sido ocultadas y negadas. A pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s limitaciones<strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV para resolver los numerosos problemas políticos, éticos yjurídicos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> esas vio<strong>la</strong>ciones, fueron una señal <strong>de</strong>lreconocimiento <strong>de</strong> responsabilidad y los intentos para buscarsoluciones por parte <strong>de</strong> los Estados.Como organización chilena <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>la</strong> Co<strong>de</strong>pubuscó <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> conocer mejor su proceso nacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> unaperspectiva comparativa, enfocándose particu<strong>la</strong>rmente en cómo <strong>la</strong>s33
COMISIONES DE LA VERDAD34víctimas y los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos veían el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>sCCV, dada <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia que hubo <strong>de</strong> limitar su participación en <strong>la</strong>simportantes discusiones y <strong>de</strong>cisiones que se tomaron.El avance reciente en el <strong>de</strong>recho internacional reconoce cadavez más los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas a <strong>la</strong> participación, al seña<strong>la</strong>r,por ejemplo, que sus opiniones <strong>de</strong>ben ser el punto <strong>de</strong> partida <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas <strong>de</strong> reparación. Co<strong>de</strong>pu también se interesaba en examinarmás <strong>de</strong> cerca <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia a exagerar los logros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV, algunasveces en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong> otro Estado. Comoorganización internacional, <strong>la</strong> Asociación para <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>Tortura (APT) se interesó en estudiar el potencial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV comoherramienta preventiva. Establecer lecciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva<strong>de</strong> los <strong>de</strong>fensores <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos es particu<strong>la</strong>rmenterelevante dado el incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong>transición alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l mundo para instaurar <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong>.Después <strong>de</strong> un extenso proceso <strong>de</strong> consulta, los países paraese estudio fueron seleccionados según <strong>la</strong> prominencia <strong>de</strong> sus CCVtanto en el ámbito doméstico como el internacional y <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>simportantes diferencias entre el<strong>la</strong>s.Se realizaron entrevistas in situ basadas en cuestionarios con e<strong>la</strong>poyo <strong>de</strong> una red <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boradores (<strong>la</strong>s entrevistas en Sudáfricafueron hechas por una organización local <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos).Se realizaron un total <strong>de</strong> 82 entrevistas individuales y colectivas,que comprendieron a 102 personas, setenta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales habíansufrido vio<strong>la</strong>ciones a sus <strong>de</strong>rechos humanos, particu<strong>la</strong>rmente tortura.También se revisó una extensa cantidad <strong>de</strong> material bibliográfico.Del 18 al 20 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002 se realizó en <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> Méxicoun seminario para <strong>la</strong> discusión adicional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong>l estudio.Los participantes analizaron cómo <strong>la</strong>s CCV han atendido principalmente<strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura, así como <strong>la</strong> prevención y reparación, seña<strong>la</strong>ndoalgunas consi<strong>de</strong>raciones prácticas para el trabajo futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong>. El evento también permitió <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> avanzar enel <strong>de</strong>bate que en México se está dando actualmente sobre <strong>la</strong>s diversasmaneras <strong>de</strong> enfrentar <strong>la</strong> represión <strong>de</strong>l pasado.Esperamos que el estudio contribuya a recuperar <strong>la</strong>s voces <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas, que oficialmente han sido silenciadas y negadas,
¿UN CAMINO INCIERTO?escuchando sus opiniones y puntos <strong>de</strong> vista sobre el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>sCCV en sus propias vidas, comunida<strong>de</strong>s y socieda<strong>de</strong>s.I. Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:una comparaciónORIGEN Y CONTEXTOLas <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que se incluyen en este estudio fueronestablecidas durante un periodo <strong>de</strong> trece años (Argentina 1983, Chile1990, El Salvador 1991, Guatema<strong>la</strong> 1996 y Sudáfrica 1995), básicamenteen respuesta a <strong>la</strong> creciente presión nacional e internacional.Su creación marcó el reconocimiento oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones<strong>de</strong>l Estado bajo el <strong>de</strong>recho internacional y el reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> legitimación pública <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas <strong>de</strong>mocracias. En loscasos analizados estas <strong>de</strong>mocracias emergían <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> periodos<strong>de</strong> conflicto don<strong>de</strong> no existía c<strong>la</strong>ramente una fuerza política ganadora,y don<strong>de</strong> continuaba existiendo en el po<strong>de</strong>r una fuerte presencia <strong>de</strong>quienes cometieron <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones.A pesar <strong>de</strong> tales similitu<strong>de</strong>s, cada comisión estuvo influenciadapor <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> su propio contexto político e histórico. EnChile y Argentina <strong>la</strong>s CCV fueron una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras medidas adoptadaspor los gobiernos <strong>de</strong> transición, por medio <strong>de</strong> un <strong>de</strong>creto presi<strong>de</strong>ncial,principalmente en respuesta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y justicia queinicialmente fueron exigidas por grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos yposteriormente adoptadas por los candidatos presi<strong>de</strong>nciales.En El Salvador y Guatema<strong>la</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> formaron parte<strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong> paz entre el gobierno y <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> oposiciónarmada que pusieron fin a <strong>la</strong>s prolongadas guerras civiles en estospaíses. La comisión sudafricana fue <strong>la</strong> única establecida por un ActaPar<strong>la</strong>mentaria y aprobada por una abrumadora mayoría <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>un <strong>de</strong>bate público re<strong>la</strong>tivamente abierto.En Argentina <strong>la</strong> junta militar, severamente <strong>de</strong>bilitada por <strong>la</strong>crisis económica, <strong>la</strong> creciente movilización social, <strong>la</strong> presióninternacional y <strong>la</strong> <strong>de</strong>rrota militar en Las Malvinas, negoció una35
COMISIONES DE LA VERDAD36transición hacia el po<strong>de</strong>r civil en 1982. Pocos días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haberasumido el po<strong>de</strong>r en 1983, el presi<strong>de</strong>nte Raúl Alfonsín anunció losjuicios en contra <strong>de</strong> ex miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> junta militar y el establecimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional sobre <strong>la</strong> Desaparición <strong>de</strong>Personas (Cona<strong>de</strong>p). Muchos grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos queempujaron por una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> par<strong>la</strong>mentaria inicialmentese rehusaron a co<strong>la</strong>borar con <strong>la</strong> Cona<strong>de</strong>p. Un pacto civil-militar, queincluía <strong>la</strong> amnistía para los perpetradores, fue negociado, sin embargo,bajo <strong>la</strong> mesa.Aquellos que fueron entrevistados enfatizaron <strong>la</strong> tensión queexistía entre el nuevo gobierno y el régimen militar, subrayando queeste último aún ejercía “una presión sutil directa e indirecta [...] <strong>la</strong>dictadura no acababa <strong>de</strong> irse”. Mientras que <strong>la</strong>s medidas tomadaspor el nuevo gobierno condujeron a expectativas <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y<strong>la</strong> justicia eran posibles, muchos sintieron que “<strong>la</strong> Cona<strong>de</strong>p era unproducto <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia con el terrorismo <strong>de</strong> Estado bajo <strong>la</strong> forma<strong>de</strong> que es una <strong>de</strong>mocracia”.La comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> “fue parte <strong>de</strong> un [proceso <strong>de</strong> negociación]que iba llevando <strong>final</strong>mente a <strong>la</strong> impunidad [...] como unapolítica <strong>de</strong> Estado para evitar [...] <strong>de</strong>smante<strong>la</strong>r los aparatos represivos”.A pesar <strong>de</strong> estas visiones críticas, muchos sintieron que “cuandoasume el gobierno constitucional, éste no podía no hacer algo” paralidiar con <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.La transición en Chile también implicó concesiones al exrégimen militar, incluyendo <strong>la</strong> amnistía y <strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong> <strong>la</strong> anteriorconstitución. El referendo <strong>de</strong> 1988 obligó a Pinochet a <strong>de</strong>jar <strong>la</strong>presi<strong>de</strong>ncia, sin embargo, se mantuvo a <strong>la</strong> cabeza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzasarmadas y como senador vitalicio. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras medidastomadas por el presi<strong>de</strong>nte Patricio Ailwyn <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> asumir el po<strong>de</strong>r,en 1990, fue el establecimiento <strong>de</strong> una <strong>Comisión</strong> Nacional para <strong>la</strong>Verdad y Reconciliación (CNVR), lo que causó fuertes tensiones entrelos simpatizantes <strong>de</strong> Pinochet y el recién electo gobierno. Aun cuandoel gobierno <strong>de</strong> transición respondió a <strong>la</strong> creciente <strong>de</strong>saprobación <strong>de</strong>lrégimen militar, comprometiéndose a <strong>de</strong>rogar <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> amnistíamilitar, esta promesa no fue cumplida.A pesar <strong>de</strong>l mandato restrictivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, que únicamenteincluía vio<strong>la</strong>ciones que resultaran en <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima, su
¿UN CAMINO INCIERTO?creación, en general, fue bienvenida entre <strong>la</strong>s víctimas y los grupos<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.La CNVR “fue <strong>la</strong> primer respuesta <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Ailwyn aldrama <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, expresó <strong>la</strong> voluntadcomún <strong>de</strong> abordarlo”. Sin embargo, también hubo críticas en elsentido <strong>de</strong> que “fue una salida que correspondía a <strong>la</strong>s características<strong>de</strong> <strong>la</strong> transición [...] este camino era el más fácil [...] para el ejecutivo,pero acarreaba un conjunto <strong>de</strong> indicaciones que <strong>la</strong> condicionaban”.La comisión en El Salvador se estableció en 1991 como parte<strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> acuerdos que pusieron fin al conflicto civil <strong>de</strong>lpaís. La prolongación y <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz,caracterizada por numerosos avances y regresiones, se inició en 1989<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que cinco presi<strong>de</strong>ntes centroamericanos solicitaron <strong>la</strong>mediación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas.Finalmente, los Acuerdos <strong>de</strong> Chapultepec fueron firmadosentre el gobierno y el Frente <strong>de</strong> Liberación Nacional FarabundoMartí (FMLN) en enero <strong>de</strong> 1992. La ONU <strong>de</strong>sempeñó un papel centralen <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, encargada <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> gravesactos <strong>de</strong> violencia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1980.Aunque su creación provocó expectativas entre los directamenteafectados por <strong>la</strong> violencia, también reconocieron suslimitaciones <strong>de</strong>bido a los graves problemas estructurales <strong>de</strong> justiciae impunidad. Uno <strong>de</strong> los entrevistados expresó que “los familiaresse alegraron que se hiciera [...] teníamos expectativas muy gran<strong>de</strong>sque se iba a ver una reparación no económica, pero sí moral, tambiénsabíamos que aquí en El Salvador no iba a llegar a tanto porque <strong>la</strong>gente que maneja el po<strong>de</strong>r jamás te iba a pedir perdón, maneja elsistema <strong>de</strong> leyes y están <strong>de</strong>masiado protegidas”.El proceso <strong>de</strong> paz en Centroamérica también trajo consigo el<strong>final</strong> <strong>de</strong> 36 años <strong>de</strong> guerra civil en Guatema<strong>la</strong>, caracterizada por <strong>la</strong>represión sistemática principalmente en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónindígena. Un ex comandante <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Nacional RevolucionariaGuatemalteca (URNG) re<strong>la</strong>ta que “el primer paso significativo parabuscar una negociación para <strong>la</strong> Paz Firme y Dura<strong>de</strong>ra se dio con elAcuerdo Esquipu<strong>la</strong>s II en 1987. El Presi<strong>de</strong>nte entonces prometióuna negociación [...] el cambio abrupto <strong>de</strong>l contexto internacional[llevó a] negociaciones que muchas veces se vieron obstaculizadas37
COMISIONES DE LA VERDAD38por cierta resistencia <strong>de</strong>l Ejército”. La <strong>Comisión</strong> para el Esc<strong>la</strong>recimientoHistórico se estableció por los acuerdos <strong>de</strong> Oslo en 1994,a pesar <strong>de</strong> que no comenzó su trabajo sino hasta <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> firmadoslos acuerdos <strong>de</strong> paz <strong>final</strong>es en diciembre <strong>de</strong> 1996.De acuerdo con uno <strong>de</strong> los entrevistados, “éste fue uno <strong>de</strong> losacuerdos más complicados y, <strong>de</strong> hecho hubo que hacer gran<strong>de</strong>sconcesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>do y <strong>la</strong>do [...] a los representantes <strong>de</strong>l ejército lesparecía difícil aceptar <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> una comisión que investigara<strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos, porque <strong>de</strong>spués, como <strong>la</strong>propia <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>terminó, más <strong>de</strong>l 90% <strong>de</strong> esas vio<strong>la</strong>ciones <strong>la</strong>shabía cometido el Ejército”. A pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s limitaciones inherentes a<strong>la</strong>s negociaciones entre ambas partes <strong>de</strong>l conflicto armado, <strong>la</strong>comisión se estableció para que el pueblo guatemalteco pudieraapren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> su propia historia.En Sudáfrica una “revolución negociada”, que empezó convisitas secretas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s gubernamentales a Nelson Man<strong>de</strong><strong>la</strong>(lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Congreso Nacional Africano) en prisión, puso fin al sistemapolítico <strong>de</strong>l apartheid que tenía constitucionalmente subordinados yrestringidos los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción negra. La represiónsistemática <strong>de</strong>l movimiento <strong>de</strong> liberación en contra <strong>de</strong>l apartheidoriginó un creciente ciclo <strong>de</strong> violencia, hasta que los lí<strong>de</strong>res <strong>final</strong>mentepresionaron para <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas que pusieran fin a <strong>la</strong>segregación. Las negociaciones formales se iniciaron en 1993 y losprincipales funcionarios <strong>de</strong>l régimen <strong>de</strong>l apartheid pudieron negociaruna amnistía general.El nuevo par<strong>la</strong>mento, por lo tanto, tenía el mandato <strong>de</strong> adoptaruna ley <strong>de</strong> amnistía, así como <strong>de</strong> crear <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad yReconciliación (CVR), establecida en 1995 por un acta constitucional.Un miembro <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos seña<strong>la</strong> que “unpunto c<strong>la</strong>ve en <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> [fue] el proceso <strong>de</strong>amnistía”. Una antropóloga posteriormente afirmó que “sería unmito político consi<strong>de</strong>rar que <strong>la</strong> CVR fue el resultado <strong>de</strong> un acuerdonegociado [...] La CVR estaba en los intereses <strong>de</strong> una parte pequeña<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad”.En resumen, quienes fueron entrevistados en los cinco países,en general, concuerdan en que <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones alos <strong>de</strong>rechos humanos era una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tareas más urgentes <strong>de</strong> los
¿UN CAMINO INCIERTO?gobiernos <strong>de</strong> transición, comúnmente abordadas por medio <strong>de</strong>lestablecimiento <strong>de</strong> CCV. El papel <strong>de</strong> estos cuerpos fue sin embargomuy limitado por el contexto político y específicamente por el hecho<strong>de</strong> que los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones cometidas se manteníanen el po<strong>de</strong>r. En pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los entrevistados, “ninguno <strong>de</strong>los gobiernos que han creado <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> era <strong>de</strong>mocrático. Lohicieron bajo presión internacional [...] en respuesta a <strong>la</strong>s luchas <strong>de</strong><strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos [...] como un medio paraevitar <strong>la</strong> justicia o como algo más fácil <strong>de</strong> gestionar”.MANDATO Y OBJETIVOSEl propósito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cinco <strong>comisiones</strong> fue <strong>la</strong> investigación y elestablecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sobre vio<strong>la</strong>ciones específicas, contribuyendoal proceso nacional <strong>de</strong> reconciliación. Ninguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> incluía el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> justicia como un objetivo. Losnombres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> sudafricana y chilena reflejaban <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>y <strong>la</strong> reconciliación, mientras que el mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión salvadoreñaestablece: “Estimu<strong>la</strong>r el tránsito hacia <strong>la</strong> reconciliación nacional.” Lacomisión guatemalteca puso énfasis en “el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong>Guatema<strong>la</strong> a conocer plenamente <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> [...] contribuya a que nose repitan estas páginas tristes y dolorosas <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>”,y <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> Argentina enfatizó <strong>la</strong> contribución <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinvestigaciones para el resurgimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia.39CRÍMENES INVESTIGADOSLos crímenes que <strong>de</strong>bían ser investigados fueron c<strong>la</strong>ramenteestablecidos en algunos <strong>de</strong> los mandatos. La comisión argentinaestaba limitada a <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>tenciones-<strong>de</strong>sapariciones.El mandato chileno también estaba limitado explícitamente a ciertoscrímenes: <strong>de</strong>tención con <strong>de</strong>saparición, tortura con resultado <strong>de</strong>muerte, y ejecución y muertes con motivación política, cuya responsabilidadfuera atribuible al Estado o a particu<strong>la</strong>res. La legis<strong>la</strong>ciónestableció que <strong>la</strong> comisión sudafricana investigara “<strong>la</strong>s
COMISIONES DE LA VERDAD40vio<strong>la</strong>ciones graves a los <strong>de</strong>rechos humanos”, y el mandato <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rabaque se enten<strong>de</strong>rán por éstos los siguientes crímenes: matanza,secuestro, tortura o maltrato, así como <strong>la</strong> instigación y conspiraciónpor razones políticas a actos re<strong>la</strong>cionados con el conflicto.Aunque los mandatos eran amplios, los propios comisionadosfueron oril<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> interpretación y posterior <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> loscrímenes. Dado que <strong>la</strong> comisión salvadoreña se refería sólo a graveshechos <strong>de</strong> violencia, los comisionados establecieron el criterio conbase en <strong>la</strong> magnitud y gravedad <strong>de</strong> los crímenes: hechos individualesque hayan conmovido a <strong>la</strong> sociedad salvadoreña o a <strong>la</strong> comunidadinternacional y casos que <strong>de</strong>muestran un patrón sistemático <strong>de</strong>violencia. El amplio mandato guatemalteco para investigar <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos y actos <strong>de</strong> violencia fue <strong>de</strong>finidoposteriormente por los comisionados en categorías: genocidio contra<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción maya a manos <strong>de</strong> fuerzas gubernamentales; masacresperpetradas tanto por el gobierno como por <strong>la</strong> oposición armada;secuestros y <strong>de</strong>sapariciones cometidos por ambos bandos; <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientosforzados; actos <strong>de</strong> violencia ejercidos por el po<strong>de</strong>reconómico y reclutamiento forzado.MARCO JURÍDICOLa <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l marco jurídico en general no fue muy explícita, <strong>de</strong>modo que <strong>la</strong> interpretación se <strong>de</strong>jó también a cargo <strong>de</strong> los propioscomisionados. Únicamente el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión argentina serefiere específicamente al marco jurídico <strong>de</strong> sus investigaciones. Elresto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> menciona el <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos y el <strong>de</strong>recho internacional humanitario, con ampliasvariaciones en sus interpretaciones. La comisión chilena incluía e<strong>la</strong>buso cometido por particu<strong>la</strong>res que actuaban por motivos políticoscomo una vio<strong>la</strong>ción a los <strong>de</strong>rechos humanos, una interpretaciónfuertemente criticada por <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.Los comisionados en El Salvador <strong>de</strong>terminaron que a <strong>la</strong>sfuerzas <strong>de</strong> oposición que mantenían territorio bajo control se lespodría imputar responsabilidad bajo el <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos.
¿UN CAMINO INCIERTO?La comisión guatemalteca separó dos conceptos: <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>cionesa los <strong>de</strong>rechos humanos, como aquel<strong>la</strong>s cometidas por agentesestatales o con su conocimiento o aquiescencia, mientras que losactos <strong>de</strong> violencia eran aquellos cometidos por grupos <strong>de</strong> oposiciónarmados y por agentes particu<strong>la</strong>res sin el consentimiento <strong>de</strong>l Estado.El informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión sudafricana reconoció <strong>la</strong> controversiaque ocasiona <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho humanitario cuando se trata<strong>de</strong> los movimientos <strong>de</strong> liberación armados, particu<strong>la</strong>rmente aquellosque se oponían al régimen <strong>de</strong> apartheid, <strong>de</strong>finido internacionalmentecomo crimen contra <strong>la</strong> humanidad.PERIODO DE INVESTIGACIÓN Y PERIODO DE FUNCIONAMIENTORespecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones, éstas tenían que estar limitadas a unperiodo <strong>de</strong>terminado, que usualmente respondía más a los eventoshistóricos y políticos que a un criterio re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> permanencia<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones, aunque se dieron pocas justificaciones al respecto.Las <strong>comisiones</strong> argentina y chilena investigaron vio<strong>la</strong>cionesocurridas a partir <strong>de</strong>l golpe militar hasta el restablecimiento <strong>de</strong>lgobierno constitucional: <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1976 a diciembre <strong>de</strong>1983 y <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1973 a marzo <strong>de</strong> 1990, respectivamente.Este sistema excluía una importante esca<strong>la</strong>da <strong>de</strong> represión quellevó al golpe en Argentina. En lugar <strong>de</strong> establecer fechas precisas,en Guatema<strong>la</strong> y en El Salvador se consi<strong>de</strong>raron los periodos <strong>de</strong> espiral<strong>de</strong> violencia <strong>de</strong>l conflicto civil. A pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga historia <strong>de</strong> violenciainstitucional en Sudáfrica, <strong>la</strong> comisión limitó su periodo <strong>de</strong> investigaciónúnicamente a 23 años: <strong>de</strong>l establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> República(1 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1960) a <strong>la</strong>s negociaciones formales para <strong>la</strong> transición(15 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1993).Dada <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones, el tiempo otorgado a <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> sus investigaciones siempre resultóinsuficiente. Como resultado <strong>de</strong> esto, <strong>la</strong>s investigaciones no fueronexhaustivas y muchos casos se <strong>de</strong>jaron fuera. A <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>sudafricana y guatemalteca se les amplió el periodo inicial en sumandato y <strong>final</strong>mente funcionaron por 24 y 18 meses, respecti-41
COMISIONES DE LA VERDADvamente. Las otras <strong>final</strong>izaron sus investigaciones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l periodoinicialmente establecido <strong>de</strong> ocho a nueve meses.COMPOSICIÓN42El criterio para <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> comisionados se basó en <strong>la</strong> credibilidad,<strong>la</strong> objetividad y <strong>la</strong> imparcialidad. Con el objeto <strong>de</strong> enfrentar <strong>la</strong> po<strong>la</strong>rizaciónsocial y política algunos comisionados se acercaron a simpatizantestanto <strong>de</strong>l régimen saliente como <strong>de</strong>l entrante, así como aexpertos internacionales en <strong>de</strong>rechos humanos. Con excepción <strong>de</strong>Sudáfrica, el proceso <strong>de</strong> selección no fue público, y en muchos casos <strong>de</strong>pendía<strong>de</strong> <strong>la</strong> discreción <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte o <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU.La comisión argentina estaba integrada por doce nacionalesnombrados por el Presi<strong>de</strong>nte. Los candidatos que apoyaban elestablecimiento <strong>de</strong> una comisión bicamaral <strong>de</strong>clinaron en protesta y<strong>la</strong>s nominaciones <strong>final</strong>es fueron duramente criticadas, ya que algunoscomisionados o bien habían participado directamente, o habían hechoun reconocimiento público al régimen militar, y no se nombró anadie vincu<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidos. En contraste,los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en Chile estuvieron satisfechoscon los ocho comisionados nacionales nombrados por el Presi<strong>de</strong>nte,dada <strong>la</strong> amplitud <strong>de</strong> sus antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diferentes sectorespolíticos, incluyendo el <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.En El Salvador, como una forma <strong>de</strong> abordar el temor y <strong>la</strong>po<strong>la</strong>rización <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción salvadoreña, se nombró a trescomisionados extranjeros a través <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU.La exclusión <strong>de</strong> nacionales en los nombramientos dio pie a críticas,ya que <strong>la</strong> comisión fue vista como impuesta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> afuera y <strong>de</strong>s<strong>de</strong>arriba. La comisión guatemalteca estuvo compuesta por comisionadostanto guatemaltecos como extranjeros, incluyendo una mujerindígena y en general gozó <strong>de</strong> un alto nivel <strong>de</strong> objetividad.El coordinador, ex re<strong>la</strong>tor especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU para Guatema<strong>la</strong>,fue nombrado por el secretario general <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU. Aprendiendo <strong>de</strong><strong>la</strong> experiencia salvadoreña, <strong>la</strong> sociedad civil guatemalteca emitió unaserie <strong>de</strong> recomendaciones, incluyendo <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong> víctimas comocomisionados, en vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> objetividad.
¿UN CAMINO INCIERTO?La experiencia sudafricana fue marcadamente diferente al resto:se realizó una convocatoria pública para buscar candidatos, y varios<strong>de</strong> ellos fueron seleccionados para dar entrevistas públicas.Posteriormente se e<strong>la</strong>boró una corta lista <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual el Presi<strong>de</strong>ntenombró a los 17 comisionados. Uno <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> selección entérminos <strong>de</strong> credibilidad fue su involucramiento en <strong>la</strong> lucha contra e<strong>la</strong>partheid. El proceso, sin embargo, no estuvo exento <strong>de</strong> enfrentardificulta<strong>de</strong>s prácticas. Un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> explicó que <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> varios malos entendidos, “un día llegué a casa y mi vecino me dijoque había oído por <strong>la</strong> radio que yo había sido elegida comisionada”.PROCEDIMIENTOSLas <strong>comisiones</strong> tuvieron atribuciones que les permitían conducirsus investigaciones, incluyendo el acceso a documentos, expedientes,entrevistas y lugares. Algunos tuvieron <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> l<strong>la</strong>mar a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rara funcionarios públicos.A pesar <strong>de</strong> que estaban bajo <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> co<strong>la</strong>borar yproporcionar información, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los funcionarios alegó quelos documentos habían sido <strong>de</strong>struidos, daban información incompletao ambigua o simplemente se rehusaban a co<strong>la</strong>borar. Pormucho, el mayor obstáculo para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> investigacionesefectivas fue <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> seguridad yarmadas para reve<strong>la</strong>r información importante.Éste fue c<strong>la</strong>ramente el caso en Argentina y Chile, don<strong>de</strong> no segarantizaron <strong>la</strong>s medidas jurídicas necesarias para l<strong>la</strong>mar a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar a<strong>la</strong>s personas. En El Salvador y Guatema<strong>la</strong>, ambas partes secomprometieron en co<strong>la</strong>borar con <strong>la</strong> comisión. Sin embargo, <strong>la</strong>s fuerzas<strong>de</strong> seguridad y armadas en ambos países proporcionaron informaciónincompleta e insuficiente, y el grupo armado <strong>de</strong> oposición <strong>de</strong> ElSalvador no entregó toda <strong>la</strong> información. La continua atmósfera <strong>de</strong>violencia en El Salvador fue un fuerte obstáculo para <strong>la</strong>s investigaciones,dada <strong>la</strong> insuficiencia <strong>de</strong> garantías <strong>de</strong> confi<strong>de</strong>ncialidad que había.A pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> comisión sudafricana tenía autoridad paral<strong>la</strong>mar a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar a los presuntos responsables, éstos dieron <strong>la</strong> menorcantidad <strong>de</strong> información posible.43
COMISIONES DE LA VERDAD44La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> establecieron una oficina central en<strong>la</strong> ciudad capital y algunas oficinas regionales. La comisión también hacíavisitas a áreas más remotas y recibía el apoyo <strong>de</strong> los consu<strong>la</strong>dos paratomar los testimonios <strong>de</strong> los exiliados. Sus objetivos y métodos <strong>de</strong> trabajoeran publicitados en <strong>la</strong> prensa, exhortando particu<strong>la</strong>rmente a <strong>la</strong>s personasa que rindieran testimonio. Las organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<strong>de</strong>sempeñaron un papel importante, ya que eran <strong>la</strong> fuente principal<strong>de</strong> información y vínculo con <strong>la</strong>s víctimas y sus familiares.En Chile, don<strong>de</strong> no se establecieron oficinas regionales, lostestimonios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas rurales fueron tomados por autorida<strong>de</strong>smunicipales que frecuentemente estaban vincu<strong>la</strong>das al régimenanterior. Uno <strong>de</strong> los familiares explica: “[Mi] testimonio fue tomadopor un abogado que había estado durante toda <strong>la</strong> dictadura en <strong>la</strong>Inten<strong>de</strong>ncia y eso a mí me causó mucho recelo.” Por eso no serecibieron quejas <strong>de</strong> muchas áreas rurales. El miedo y <strong>la</strong>s suspicaciasfueron particu<strong>la</strong>rmente difíciles <strong>de</strong> sortear en El Salvador. Un exmiembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong> señaló: “Una cosa es andar armado, y e<strong>la</strong>rma le da valor a uno, y ya sin arma es otra cosa [...] venir y <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar[...] c<strong>la</strong>ro tenía temor [...] el soldado [armado]todavía allí al <strong>la</strong>do y yosin nada.” Esto también fue un obstáculo en Guatema<strong>la</strong>, particu<strong>la</strong>rmenteentre <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s indígenas, “<strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s estabandadas por <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> miedo en que ha estado <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónguatemalteca, ha sido muy difícil obtener los testimonios”, explicóuna persona involucrada en el proceso.La comisión sudafricana nuevamente se distinguió, dado quemuchos testimonios fueron rendidos durante audiencias públicas con<strong>la</strong> atención <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación. Se estableció un criteriopara <strong>de</strong>terminar a cuáles víctimas se les otorgarían audiencias públicas,pero muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas que no fueron seleccionadas se sintieron<strong>de</strong>cepcionadas. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas explicó: “Yo no pienso que fueraun problema hab<strong>la</strong>r sobre eso, era una buena manera <strong>de</strong> que <strong>la</strong> cosama<strong>la</strong> se vaya.” Uno <strong>de</strong> los requisitos para el proceso <strong>de</strong> amnistía fueque los perpetradores también dieran testimonio público.La creación <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> fue una <strong>de</strong>cisión verticalemanada <strong>de</strong> aquellos con po<strong>de</strong>r político. Una persona en Chile expresó:“La creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, <strong>la</strong> manera como se constituye, suscompetencias, su trabajo, es una <strong>de</strong>cisión gubernamental.”
¿UN CAMINO INCIERTO?Por lo general, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haberse <strong>de</strong>cidido el establecimiento<strong>de</strong> una comisión se abrió el proceso a consulta. Las organizaciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos estuvieron particu<strong>la</strong>rmente involucradas, apesar <strong>de</strong> que otros sectores, incluyendo <strong>la</strong>s fuerzas armadas y <strong>de</strong>seguridad, grupos guerrilleros e instituciones gubernamentales,también fueron invitados a participar.IDENTIFICACIÓN DE LOS PERPETRADORESSe creó una gran controversia sobre si los perpetradores <strong>de</strong>bían seri<strong>de</strong>ntificados o no. Cuando esto no estaba establecido en el mandato,<strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión fue <strong>de</strong>legada a los comisionados, quienes se encontrabannormalmente bajo fuerte presión política. Aquellos que fueronentrevistados coincidieron casi unánimemente en <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>incluir nombres, como un aspecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y el primer pasohacia <strong>la</strong> justicia, que no veían sólo en términos <strong>de</strong> sanciones penalessino también en un reconocimiento público. Una persona explicóque “fue percibido como una forma <strong>de</strong> justicia [...] cuando el nombre<strong>de</strong> los responsables apareció. [...] Se <strong>de</strong>signan a <strong>la</strong>s víctimas [...] perono a los responsables. [...] por lo que perdura un sentimiento <strong>de</strong>injusticia”.En El Salvador, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerte presión por parte <strong>de</strong>lejecutivo y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas, los comisionados mantuvieron <strong>la</strong>reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los nombres como <strong>la</strong> única manera <strong>de</strong> documentar <strong>la</strong><strong>verdad</strong> en su totalidad y compensar <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong>procuración <strong>de</strong> justicia efectivo para conducir <strong>la</strong>s investigaciones.Aquellos que fueron entrevistados expresaron su apoyo unánime aesta <strong>de</strong>cisión. Las críticas se enfocaron a <strong>la</strong> insuficiente con<strong>de</strong>naexpresada en cuanto al papel <strong>de</strong> Estados Unidos en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones cometidas. En el informe “falta tal vez uno <strong>de</strong> los másgran<strong>de</strong>s vio<strong>la</strong>dores a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> todos los tiempos, elgobierno <strong>de</strong> Estados Unidos”.El mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión sudafricana estipu<strong>la</strong>ba <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación<strong>de</strong> personas u organizaciones responsables <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones.El informe i<strong>de</strong>ntifica seis grupos, especificando que no todoscomparten el mismo nivel <strong>de</strong> responsabilidad y ubicando <strong>la</strong> mayor45
COMISIONES DE LA VERDAD46responsabilidad en el Estado y sus aliados. Los perpetradores fueroni<strong>de</strong>ntificados individualmente cuando se presentaron ante el Comité<strong>de</strong> Amnistía. Aunque <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas entrevistadasi<strong>de</strong>ntificaron a los perpetradores a través <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> amnistía oel informe, algunos seña<strong>la</strong>ron el hecho <strong>de</strong> que todavía <strong>de</strong>bían seri<strong>de</strong>ntificados muchos perpetradores. El informe <strong>de</strong> Argentina noincluye nombres, seña<strong>la</strong>ndo que el sistema judicial es responsable <strong>de</strong><strong>la</strong>s investigaciones que <strong>de</strong>terminarían <strong>la</strong> inocencia o culpabilidad. Lacomisión presentó una lista confi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> mil 351 perpetradoresal Presi<strong>de</strong>nte, una lista que hasta <strong>la</strong> fecha no se ha hecho pública. Lacomisión chilena también echó mano <strong>de</strong>l argumento <strong>de</strong> queúnicamente los tribunales podrían <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> responsabilidadpenal individual, y que publicar los nombres <strong>de</strong> los perpetradoresera contrario <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> presunción <strong>de</strong> inocencia. Mientras que<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos coincidíanen que “es <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los tribunales”, <strong>la</strong>s víctimas y susfamiliares en general discrepaban mencionando que “no pue<strong>de</strong>nquedar en el olvido quiénes son los responsables <strong>de</strong> estos crímenescometidos, porque esa es parte <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>”.Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones negociadas en Guatema<strong>la</strong> fue que <strong>la</strong>comisión no <strong>de</strong>terminara responsabilidad penal individual, sino quese enfocara en <strong>la</strong> c<strong>la</strong>rificación histórica <strong>de</strong> los hechos.No obstante, los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en generalestuvieron satisfechos con <strong>la</strong>s investigaciones exhaustivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.“A pesar <strong>de</strong> que el mandato los limitaba [...] el hecho <strong>de</strong> que no dierannombres y apellidos no significa que <strong>la</strong> gente no pudiera saber quién erael comandante <strong>de</strong> <strong>la</strong> base. [...] Fue un poco como jugarle <strong>la</strong> vuelta a esesilencio que se les estaba imponiendo.” El reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión al papel <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Estados Unidos en el conflictotambién tuvo un alto significado para el pueblo guatemalteco.RESULTADOSTodas <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> presentaron informes sobre <strong>la</strong>s conclusiones<strong>de</strong> sus investigaciones. Los informes chileno y sudafricano tuvieronel mismo título que el <strong>de</strong> <strong>la</strong> respectiva comisión, mientras que otros
¿UN CAMINO INCIERTO?reflejaban <strong>la</strong> dramática magnitud <strong>de</strong> su contenido: De <strong>la</strong> locura a <strong>la</strong> esperanza(El Salvador), Memoria <strong>de</strong>l silencio (Guatema<strong>la</strong>) y Nunca más (Argentina).El informe argentino registra 8 mil 690 casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sapariciones,advirtiendo que el número podría ser mucho mayor, y 340 centrosc<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención. La metodología <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión está <strong>de</strong>scritaen <strong>de</strong>talle, refiriéndose a <strong>la</strong> complicidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Iglesia y <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r judicial.Un capítulo especial <strong>de</strong>scribe <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión en elCono Sur y <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> niños y mujeres embarazadas. Elcontexto histórico está limitado a una controvertida interpretaciónen el prólogo acerca <strong>de</strong>l origen <strong>de</strong>l conflicto como <strong>la</strong> respuesta <strong>de</strong>lEstado al creciente terrorismo (teoría <strong>de</strong> los dos <strong>de</strong>monios).El informe chileno documenta 3 mil 400 personas <strong>de</strong>tenidas<strong>de</strong>saparecidas,ejecutadas o muertas como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura,incluyendo aquél<strong>la</strong>s en países extranjeros, como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<strong>de</strong>l gobierno para exterminar a <strong>la</strong> oposición política <strong>de</strong> izquierda.La mayor responsabilidad se ubica en el aparato <strong>de</strong> inteligenciay <strong>la</strong>s omisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> judicatura. Los centros <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención y los métodos<strong>de</strong> tortura son <strong>de</strong>scritos en <strong>de</strong>talle. Uno <strong>de</strong> los capítulos está <strong>de</strong>dicadoal análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> grave crisis política que precedió al golpe militar,haciendo notar que esto no justificaba <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones cometidas.Los doce volúmenes <strong>de</strong>l informe guatemalteco registran más<strong>de</strong> 42 mil víctimas (incluyendo <strong>la</strong>s 29 mil ejecuciones o <strong>de</strong>sapariciones).Las fuerzas estatales y paramilitares fueron responsables<strong>de</strong>l 93% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones. El informe <strong>de</strong>scribe <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>lconflicto y <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones cometidas durante diferentes periodos.Los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión guatemalteca escribieron un profundoanálisis histórico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong>l conflicto, <strong>de</strong>scribiendo <strong>la</strong>concentración <strong>de</strong> <strong>la</strong> riqueza y el po<strong>de</strong>r y el prevaleciente racismo ydiscriminación en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indígena, que representa83% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones documentadas.El informe salvadoreño <strong>de</strong>scribe en <strong>de</strong>talle 34 <strong>de</strong> los 22 milcasos investigados, ilustrando <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia ocurridadurante doce años <strong>de</strong> guerra civil, subrayando que 95% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s quejasse dieron en áreas rurales. Los anexos incluyen información forensey estadística, los acuerdos <strong>de</strong> paz y una lista <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.Uno <strong>de</strong> los capítulos <strong>de</strong>scribe <strong>la</strong> “cronología <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia”,así como el apoyo <strong>de</strong> Estados Unidos a <strong>la</strong>s medidas contrainsurgentes.47
COMISIONES DE LA VERDAD48El primer volumen <strong>de</strong>l informe sudafricano incluye 21 milvíctimas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales 2 mil 400 rindieron testimonio público yreconocieron que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los crímenes fueron cometidos por<strong>la</strong>s minorías b<strong>la</strong>ncas. El volumen sobre el contexto seña<strong>la</strong> el papel<strong>de</strong>l racismo, <strong>la</strong> colonización y <strong>la</strong> guerra fría como factores <strong>de</strong>terminantes<strong>de</strong>l conflicto. El volumen tres <strong>de</strong>scribe <strong>la</strong> violencia <strong>de</strong>s<strong>de</strong><strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas. El informe también incluye más <strong>de</strong> 7mil peticiones <strong>de</strong> amnistía, a pesar <strong>de</strong> que el Comité <strong>de</strong> Amnistía nohabía concluido su trabajo y posteriormente se e<strong>la</strong>boró un volumenespecial al respecto.Los informes fueron presentados a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s en un actopúblico y posteriormente fueron difundidos. La única excepción fueEl Salvador, don<strong>de</strong> el informe fue presentado al secretario general <strong>de</strong><strong>la</strong> ONU y a <strong>la</strong>s partes en conflicto en <strong>la</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU en Nueva York.El informe no fue distribuido hasta un mes <strong>de</strong>spués, sindistribución personal a <strong>la</strong>s víctimas y familiares y con muy pocadifusión. Aquellos que fueron entrevistados para este estudio noobtuvieron una copia <strong>de</strong>l informe.El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión argentina, Ernesto Sábato,presentó el informe al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l país en 1984 con miles <strong>de</strong>personas congregadas fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong> gobierno. Con <strong>la</strong> <strong>de</strong>sconfianzaen un Presi<strong>de</strong>nte que había apoyado a jueces <strong>de</strong>l régimenmilitar, uno <strong>de</strong> los sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Madres <strong>de</strong> P<strong>la</strong>za <strong>de</strong> Mayo noparticipó, argumentando que no querían “firmar un cheque enb<strong>la</strong>nco”. Un mes <strong>de</strong>spués, el informe fue presentado en un actopúblico. Des<strong>de</strong> entonces ha sido traducido a cinco idiomas, con más<strong>de</strong> 25 ediciones.En Chile, los medios masivos <strong>de</strong> comunicación cubrieron <strong>la</strong>presentación <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte en 1991. Éste presentó unresumen <strong>de</strong>l documento un mes <strong>de</strong>spués, exhortando a <strong>la</strong> sociedada que asumiera totalmente <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y pidiendo perdón a <strong>la</strong>s víctimas anombre <strong>de</strong>l Estado. A cada familia que rindió testimonio se le diouna copia, y también fue publicado en el diario oficial La Nación.Aproximadamente 10 mil personas asistieron a <strong>la</strong> presentaciónpública <strong>de</strong>l informe guatemalteco en 1999, cuando los comisionadosadmitieron que jamás imaginaron <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> <strong>la</strong> tragedia. Durantesus presentaciones, los representantes tanto <strong>de</strong>l gobierno como <strong>de</strong>
¿UN CAMINO INCIERTO?<strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong> se comprometieron públicamente a cumplir<strong>la</strong>s recomendaciones a cabalidad.El ministro <strong>de</strong> Defensa pidió perdón por cualquier error oexceso cometido por <strong>la</strong>s fuerzas armadas, seña<strong>la</strong>ndo que su actuacióntuvo como objeto <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>la</strong> soberanía nacional y que él tambiénperdonaba a aquellos que habían <strong>la</strong>stimado a soldados. Este actofue particu<strong>la</strong>rmente significativo: “para los que estuvimos ahí tuvoun efecto reivindicador, sobre todo porque no esperábamos quellegaran hasta ahí”.El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión sudafricana, el obispo DesmondTutu, presentó el informe al presi<strong>de</strong>nte Nelson Man<strong>de</strong><strong>la</strong> en un actopúblico en 1998. Muchos lí<strong>de</strong>res políticos no asistieron en protestapor el reconocimiento <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones fueron cometidas tantopor aquellos que aplicaban el apartheid, como por aquellos que seopusieron a él.Las reacciones al informe fueron simi<strong>la</strong>res en todos los países,a pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> forma en que fueron presentados marcó una grandiferencia.Una vez que los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones fueronpúblicos, muchos que antes apoyaban y que <strong>de</strong> alguna maneraresultaron implicados en los abusos, intentaron minimizar <strong>la</strong> importanciao ignoraron los resultados. Las víctimas valoraron <strong>la</strong>importancia <strong>de</strong>l reconocimiento oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, pero tambiénfueron críticos respecto <strong>de</strong> contenidos específicos.La sociedad argentina sintió horror ante <strong>la</strong>s reve<strong>la</strong>ciones, pero<strong>la</strong>s aceptaron como <strong>verdad</strong> histórica. Las fuerzas armadas que fueron<strong>de</strong>sacreditadas en el informe justificaron sus acciones como sihubieran ocurrido en combate, disculpándose únicamente poralgunos excesos cometidos.El pacto <strong>de</strong> silencio fue roto so<strong>la</strong>mente unos años <strong>de</strong>spués,cuando el capitán Scilingo <strong>de</strong>scribió a un reportero cómo losprisioneros políticos fueron arrojados al mar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los aviones, loque trajo como consecuencia el reconocimiento entre los militares<strong>de</strong> que <strong>la</strong> junta había vio<strong>la</strong>do <strong>la</strong>s normas militares y expresionesais<strong>la</strong>das <strong>de</strong> solidaridad con los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas. Aun cuando<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos saludaron elreconocimiento oficial <strong>de</strong>l abuso, unánimemente rechazaron <strong>la</strong> visión49
COMISIONES DE LA VERDAD50<strong>de</strong>l informe en el sentido poner al mismo nivel los actos cometidospor grupos <strong>de</strong> oposición y aquéllos cometidos por el aparatorepresivo <strong>de</strong>l Estado.Los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos también dieron <strong>la</strong> bienvenidaal reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, sin embargo, subrayaron ciertaslimitaciones: muchas vio<strong>la</strong>ciones no fueron consi<strong>de</strong>radas (incluyendotortura que no ocasionó <strong>la</strong> muerte); el hecho <strong>de</strong> que se consi<strong>de</strong>rara<strong>la</strong> violencia política ejercida por particu<strong>la</strong>res como una vio<strong>la</strong>ción alos <strong>de</strong>rechos humanos y el hecho <strong>de</strong> que no fueran presentados losnombres <strong>de</strong> los perpetradores. La <strong>de</strong>recha política tuvo una reacciónambigua, aceptando <strong>la</strong>s conclusiones y con<strong>de</strong>nando <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones,mientras que <strong>la</strong>s justificaban como excesos inevitables <strong>de</strong>l conflictosocial. Las fuerzas armadas y policiales reivindicaron sus accionescomo patrióticas y <strong>de</strong>sacreditaron los informes históricos y su vali<strong>de</strong>zlegal.Las reacciones en El Salvador fueron inmediatas y categóricas.A diferencia <strong>de</strong> otros países, el Presi<strong>de</strong>nte rechazó <strong>la</strong>s conclusiones<strong>de</strong>l informe e intentó evitar su publicación. Alfredo Cristiani procedióa otorgar <strong>la</strong> amnistía a los perpetradores mencionados en el informe,y durante un discurso televisivo exhortó al pueblo salvadoreño a“perdonar y olvidar” y a “borrar, eliminar y olvidar <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong>lpasado”. Las fuerzas armadas calificaron este informe <strong>de</strong> “injusto,incompleto, ilegal, antiético, parcial y atrevido”, así como una afrentaa <strong>la</strong> soberanía nacional. La Corte Suprema, por su parte, “rechazóenérgicamente sus conclusiones y recomendaciones”. El FMLN, porotra parte, expresó su reconocimiento al informe y se comprometióa concretar <strong>la</strong>s recomendaciones pertinentes.Las organizaciones guatemaltecas coincidieron en que elinforme fue más allá <strong>de</strong> sus expectativas y representó un documentohistórico irrefutable. El sector empresarial consi<strong>de</strong>ró que el informefue innecesario y parcial.El gobierno publicó su reacción en un diario nacional,reconociendo el notable trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión y argumentando quemuchas <strong>de</strong> sus recomendaciones ya estaban siendo aplicadas, aunquese rehusaron a establecer otra institución para implementar losacuerdos <strong>de</strong> paz. Dos meses antes <strong>de</strong> que el informe fuera presentado,y en el segundo aniversario <strong>de</strong> <strong>la</strong> firma <strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong> paz, el
COMISIONES DE LA VERDAD<strong>de</strong>tención <strong>de</strong> Augusto Pinochet en Londres en 1998. El familiar <strong>de</strong>una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas asegura que “pasado el tiempo ha sido reconocidopor sectores que en un comienzo lo rechazaron [...] han idoreconociendo que esa <strong>verdad</strong> establecida ahí es una <strong>verdad</strong> oficial”.RECOMENDACIONES52La implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones es quizá el es<strong>la</strong>bón másdébil <strong>de</strong>l legado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. El mandato <strong>de</strong>todas <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>, con excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> argentina, incluyeexplícitamente <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> recomendaciones para abordar <strong>la</strong>sreparaciones, <strong>la</strong> reconciliación y <strong>la</strong> prevención.En los países en los que se establecieron <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>mediante los acuerdos <strong>de</strong> paz, <strong>la</strong>s recomendaciones fueron reconocidascomo vincu<strong>la</strong>ntes, aunque en <strong>la</strong> práctica no fue así.Los acuerdos <strong>de</strong> paz en El Salvador y Guatema<strong>la</strong> reconocieronel compromiso <strong>de</strong> ambas partes para implementar <strong>la</strong>s recomendaciones,pero no se estableció ningún mecanismo para este propósitoen ninguno <strong>de</strong> los dos países.El Presi<strong>de</strong>nte y el Par<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> Sudáfrica tienen el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong><strong>de</strong>cidir si <strong>la</strong>s recomendaciones son o no implementadas y cómo seráel proceso. En Argentina y Chile <strong>la</strong> puesta en marcha <strong>de</strong> <strong>la</strong>srecomendaciones <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad política <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>resejecutivo y legis<strong>la</strong>tivo, pero, como en el resto <strong>de</strong> los países, <strong>la</strong>srecomendaciones no son obligatorias.Con excepción <strong>de</strong> Argentina, todas <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> mencionan <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>purar <strong>la</strong>s fuerzas armadas. La comisión salvadoreña fuemás allá al recomendar también el saneamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> administraciónpública y el po<strong>de</strong>r judicial, mientras que <strong>la</strong> sudafricana y <strong>la</strong> guatemaltecarecomendaron cambios en <strong>la</strong> doctrina militar y <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong>someter a <strong>la</strong>s fuerzas armadas al po<strong>de</strong>r político. La comisión chilenaemitió una recomendación general en cuanto a <strong>la</strong> re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfunciones <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> inteligencia y <strong>la</strong>s fuerzas armadas.En cuanto a <strong>la</strong> judicatura, tanto en Chile, El Salvador y Sudáfrica<strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> recomendaron profundas reformas y modificaciones.En Sudáfrica y Guatema<strong>la</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> recomendaron que los
¿UN CAMINO INCIERTO?perpetradores no cubiertos por <strong>la</strong> amnistía <strong>de</strong>bían ser llevados ajuicio. La comisión argentina recomendó que el po<strong>de</strong>r judicial <strong>de</strong>bíaactuar con mayor prontitud. La comisión <strong>de</strong> El Salvador señaló quelos problemas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema judicial eran tan serios que noestaba en posición <strong>de</strong> juzgar a los perpetradores, y posteriormenterecomendó que los jueces <strong>de</strong> <strong>la</strong> Suprema Corte <strong>de</strong>bían renunciarinmediatamente, provocando una reacción en el sentido <strong>de</strong> que “nohay ningún mecanismo, ninguna manera, ningún sistema legal quepueda hacer terminar el periodo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte antes”.Se emitieron otras recomendaciones en torno a <strong>la</strong> necesidad<strong>de</strong> armonizar <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional con el <strong>de</strong>recho internacional, asícomo <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> ratificación <strong>de</strong> los tratados relevantes.Las recomendaciones en torno a <strong>la</strong> prevención y reconciliaciónpor lo general pusieron énfasis en <strong>la</strong> educación y promoción <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> difundir los informes.Los entrevistados fueron particu<strong>la</strong>rmente críticos con elseguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones. Las <strong>comisiones</strong> salvadoreña yguatemalteca incluían propuestas para crear tales mecanismos con e<strong>la</strong>poyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad internacional.La comisión sudafricana también propuso <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>mecanismos simi<strong>la</strong>res. En Chile y Argentina se establecieronmecanismos para ayudar a adoptar so<strong>la</strong>mente aspectos específicos<strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones, en particu<strong>la</strong>r, para transmitir <strong>la</strong>s conclusiones<strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones a <strong>la</strong> justicia. Una institución especialse estableció en Chile para apoyar a los familiares en <strong>la</strong> búsqueda<strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación.Los comisionados generalmente efectuaron un proceso <strong>de</strong>consulta con <strong>la</strong> sociedad civil para que co<strong>la</strong>boraran en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<strong>de</strong> recomendaciones, particu<strong>la</strong>rmente en lo que se refiere a <strong>la</strong>sreparaciones. El proceso fue especialmente participativo enGuatema<strong>la</strong>, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s entrevistas con víctimas incluían preguntasre<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>s recomendaciones.Asimismo, se organizó un foro público con <strong>la</strong> participación<strong>de</strong> más <strong>de</strong> cuatrocientas personas que representaban a 139 organizaciones.Una persona <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión afirmó que, “a gran<strong>de</strong>srasgos, <strong>la</strong>s recomendaciones que hicimos correspondieron a <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>asy propuestas dadas por <strong>la</strong> sociedad”, mientras que un miembro <strong>de</strong>53
COMISIONES DE LA VERDADuna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos comentó: “Nossentimos reflejados.”II. Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:<strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reparación54El <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos establecec<strong>la</strong>ramente el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> reparar, investigar, sancionar yprevenir <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. Dado que <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> investigaron esos crímenes internacionales,su mandato incluía <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> recomendaciones en cuestiones<strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> reparación.Este capítulo analiza cómo los entrevistados perciben el trabajo<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión en el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reparación. El concepto <strong>de</strong>reparación utilizado por los entrevistados fue muchas veces equívocoe impreciso, pero siempre basado en <strong>la</strong> premisa <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s pérdidascausadas por <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos son irreparables.La complejidad <strong>de</strong>l tema se hizo evi<strong>de</strong>nte al discutir conceptosinterre<strong>la</strong>cionados como <strong>verdad</strong>, justicia, reconciliación, prevencióny promoción durante <strong>la</strong>s entrevistas. Por esta razón, estos conceptoshan sido incluidos en el capítulo <strong>de</strong> reparación.EL CONCEPTO DE LA REPARACIÓNEN LOS INFORMESLa reparación fue uno <strong>de</strong> los principales objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>,vista como una contribución necesaria para el restablecimiento <strong>de</strong>lEstado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas y, a<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>mocrático. Todas <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> serefieren a <strong>la</strong> reparación en sus informes. Su interpretación <strong>de</strong>l conceptovarió <strong>de</strong> un país a otro <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s variables económicas,políticas institucionales y económicas. El concepto <strong>de</strong> reparaciónfrecuentemente fue equívoco o ambiguo, generalmente vincu<strong>la</strong>do oconfundido con los conceptos <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y justicia.
¿UN CAMINO INCIERTO?La comisión argentina no hace una <strong>de</strong>finición conceptual sobre <strong>la</strong>reparación, únicamente cita sus implicaciones sociales como una <strong>de</strong> <strong>la</strong>stareas fundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong> transición <strong>de</strong>mocrática, así como unaobligación <strong>de</strong>l Estado. La recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> fue vista como <strong>la</strong>primera y más importante forma <strong>de</strong> reparación. La comisión <strong>de</strong> Chiletambién reconoció que tanto <strong>la</strong> reparación moral como <strong>la</strong> material esnecesaria para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, <strong>de</strong>finiendo <strong>la</strong> reparacióncomo un conjunto <strong>de</strong> acciones que expresan el reconocimiento <strong>de</strong>l Estado<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> responsabilidad por <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones cometidas.A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> comisión seña<strong>la</strong> que <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>be <strong>de</strong> estarorientada a <strong>la</strong> restauración <strong>de</strong> <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y almejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida y establece un conjunto <strong>de</strong>principios para orientar <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reparación, enfocándoseprincipalmente en fomentar <strong>la</strong> reconciliación.En El Salvador, el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión explica que una <strong>de</strong><strong>la</strong>s implicaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>ve<strong>la</strong>r <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es garantizar <strong>la</strong> justicia, lo queinvolucra tanto <strong>la</strong> sanción como <strong>la</strong> reparación. Distingue entre <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong>l Estado y el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>l FMLN <strong>de</strong> reparar el daño causado,consi<strong>de</strong>rando <strong>la</strong>s limitaciones financieras <strong>de</strong>l país.De acuerdo con el informe <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>, los pi<strong>la</strong>res paraconsolidar <strong>la</strong> paz y <strong>la</strong> reconciliación son <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong> justicia, <strong>la</strong> reparacióny el perdón. El Estado tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y poner enmarcha políticas <strong>de</strong> reparación con el objeto <strong>de</strong> restaurar <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas y establecer garantías <strong>de</strong> no repetición. En <strong>la</strong> experienciasudafricana, <strong>la</strong> reparación fue vista como una especie <strong>de</strong> compensaciónpor <strong>la</strong>s amnistías: dado que el gobierno negó el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimasa <strong>la</strong> justicia, tenía <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> al menos reparar el daño que lescausó. El informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión seña<strong>la</strong> que <strong>la</strong> reconciliación y <strong>la</strong>rehabilitación no pue<strong>de</strong>n ser alcanzados en ausencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación.55LA REPARACIÓN PARA LOS ENTREVISTADOSVarias coinci<strong>de</strong>ncias y contradicciones sobre <strong>la</strong> reparación emergieron<strong>de</strong> <strong>la</strong>s entrevistas. A pesar <strong>de</strong> que ningún entrevistado <strong>de</strong>terminó ensentido exacto lo que es <strong>la</strong> reparación, muchos <strong>de</strong> ellos tienen unai<strong>de</strong>a integral <strong>de</strong> el<strong>la</strong>. Una personalidad chilena expresa: “El problema
COMISIONES DE LA VERDAD56<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos no se soluciona, se repara [...] con <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>,con justicia, con políticas específicas [...] es un proceso histórico [quese inició] con <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>.” Otra señaló que es un tema extremadamentecomplejo porque “saltan muchas preguntas: ¿<strong>la</strong>reparación moral so<strong>la</strong>mente simbólica? ¿Los monumentos históricos,los días feriados son suficientes? [...] cuando hab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> reparación,justicia, <strong>verdad</strong>, reconciliación una transformación radical <strong>de</strong> unasituación, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras, <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> valores”.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> estas complejida<strong>de</strong>s, muchos tenían profundasdudas sobre si una reparación que no involucrara cambios profundos<strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras institucionales podría en realidad impedir <strong>la</strong>recurrencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones. A pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s numerosas reservas,los entrevistados reconocieron que al menos algunos aspectos <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> tuvieron un valor reparatorio. Una<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas en Sudáfrica seña<strong>la</strong> que “el sólo hecho <strong>de</strong> po<strong>de</strong>rhab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> mi caso ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> ya es una forma <strong>de</strong> reparación,porque si vas a mantener eso en tu corazón nunca serás capaz <strong>de</strong>partir, esto te aliviará”.La falta <strong>de</strong> una a<strong>de</strong>cuada reparación fue vista como una dobleafrenta: los Estados no sólo faltaron a sus obligaciones internacionales,sino que también <strong>de</strong>mostraron su poca preocupación por<strong>la</strong>s víctimas, cuya condición <strong>de</strong> víctimas continúa hasta que <strong>la</strong>reparación es alcanzada. De acuerdo con los entrevistados, <strong>la</strong> ausenciao <strong>la</strong> ina<strong>de</strong>cuada reparación cuestiona el valor <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia creación<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.LA VERDAD EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONESLos mandatos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> y los informes explícitamenteestablecen que <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es <strong>la</strong> base <strong>de</strong>l proceso iniciado por <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> y <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong> particu<strong>la</strong>rmente con <strong>la</strong> reconciliación. Lareconstrucción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> fue <strong>de</strong> hecho el primer paso fundamentalpara enfrentar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones, particu<strong>la</strong>rmente en vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> negacióny tergiversación oficial en torno a los hechos.Todas <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> sostuvieron que <strong>la</strong> paz, <strong>la</strong> reconciliacióny <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia no podían ser construidas sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong>l silencio.
¿UN CAMINO INCIERTO?La <strong>verdad</strong>, por lo tanto, fue vista tanto como algo superior a <strong>la</strong>reparación y como una manera <strong>de</strong> restaurar <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas,así como <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> que los perpetradores recuperaran <strong>la</strong>suya. La importancia que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> dieron a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> duranteel proceso <strong>de</strong> reconciliación, para muchos un sueño imposible, pudohaber sido interpretada como algo puramente retórico.En su informe, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad <strong>de</strong> El Salvador sostieneque el nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> se le dio porque su vocación y suesencia eran <strong>la</strong> búsqueda, el encuentro y <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> esa <strong>verdad</strong>como una manera <strong>de</strong> contribuir a <strong>la</strong> reconciliación y abolición <strong>de</strong> lospatrones <strong>de</strong> abuso.El informe <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> reconoce que “a pesar <strong>de</strong>l choqueque pue<strong>de</strong> sufrir <strong>la</strong> nación al mirarse en el espejo <strong>de</strong> su pasado, <strong>la</strong><strong>verdad</strong> es un prerrequisito para <strong>la</strong> reconciliación y <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia quebeneficia tanto a <strong>la</strong>s víctimas como a los victimarios”.La comisión <strong>de</strong> Sudáfrica también establece que “aunque <strong>la</strong><strong>verdad</strong> pue<strong>de</strong> ser y muchas veces es disgregadora[...] es sólo con <strong>la</strong><strong>verdad</strong> que se pue<strong>de</strong> alcanzar <strong>la</strong> reconciliación”.57LA VERDAD PARA LOS ENTREVISTADOSEl establecimiento y el reconocimiento público <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> fuepercibido como el logro más importante <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> y, paraalgunos, en particu<strong>la</strong>r para <strong>la</strong>s víctimas provenientes <strong>de</strong> áreas rurales,el único.Una dirigente chilena señaló que “uno <strong>de</strong> los principales aportes[...] es el registro <strong>de</strong> los casos, es <strong>la</strong> reivindicación <strong>de</strong>l nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong>víctima [...] ya no son terroristas, sino víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos”. Una víctima perteneciente a un área rural <strong>de</strong>Guatema<strong>la</strong> aña<strong>de</strong> que “lo que sí ayuda es que se sabe lo que pasó,nada más, que que<strong>de</strong> escrito”. Sin embargo, los entrevistadoscuestionan <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong> reconciliación y <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracialograda por <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>. Cuando se analiza el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>reconstrucción y reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en el proceso <strong>de</strong> reconciliación,una personalidad sudafricana fue honesta al <strong>de</strong>cir queinfluye “poco o nada, estamos agobiando a <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>
COMISIONES DE LA VERDAD58<strong>verdad</strong> cuando esperamos que puedan reconciliar [...] <strong>de</strong> que unnivel mínimo <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> sea un bastión en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> negación, meparece que es lo máximo que po<strong>de</strong>mos esperar <strong>de</strong> una comisión”.La re<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> reparación era mucho más c<strong>la</strong>ra:el reconocimiento oficial y público <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> era abrumadoramentevisto como una forma <strong>de</strong> reparación. Una persona notó el efectopsicológico en <strong>la</strong>s víctimas: “Comienza a <strong>de</strong>strabar un mecanismopsicótico que oficialmente negaba lo que todos vivíamos cotidianamente.”Otra persona l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> atención en el amplio impacto social<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> como algo que “<strong>la</strong>s hace tomar conciencia <strong>de</strong> que suproblema es <strong>de</strong>l conjunto, no sólo <strong>de</strong> <strong>la</strong> al<strong>de</strong>a o <strong>la</strong> familia afectada,socializándose un problema que es <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, pero que duranteaños se vivió en forma ais<strong>la</strong>da”.Las organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos particu<strong>la</strong>rmenteenfatizaron el valor social <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Una personalidad chilenaexplicó: “La comisión oficializa esa <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> [...] permite que esa<strong>verdad</strong> tenga un mejor asentamiento en <strong>la</strong> conciencia colectiva [...]se constituye en el marco <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones estatales<strong>de</strong>stinadas a enfrentar <strong>la</strong> reparación y <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda moral pendiente.”En Guatema<strong>la</strong> el reconocimiento fue particu<strong>la</strong>rmente significativo:“era muy importante que <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones en contra <strong>de</strong>l pueblo mayafueran reconocidas [...] porque ello, que nunca había sucedido en suhistoria, ahora los dignificaba”.La difusión pública <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, particu<strong>la</strong>rmente por medio<strong>de</strong>l informe, fue por tanto <strong>de</strong> gran importancia, algunos vieron elinforme como una reparación en sí mismo. Los entrevistadosgeneralmente estaban familiarizados con él y apreciaban su contenido:“Tenemos, guardamos un informe y está puesto en un lugar especial<strong>de</strong> <strong>la</strong> casa.”En Argentina una víctima comentó que el informe “es el libromás leído en <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> Argentina. Me da <strong>la</strong> impresión <strong>de</strong> que <strong>la</strong>Cona<strong>de</strong>p todavía está actuando sobre <strong>la</strong>s nuevas generaciones”. Losmedios masivos <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong>sempeñaron un papel particu<strong>la</strong>rmenteimportante en Sudáfrica. Un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisiónsubrayó que “uno <strong>de</strong> los aspectos más importantes fue dar a conocer<strong>la</strong> <strong>verdad</strong> a través <strong>de</strong> los testimonios, todos los testimonios pasaronpor los medios <strong>de</strong> comunicación [...] fue una acción educativa para
¿UN CAMINO INCIERTO?toda <strong>la</strong> sociedad [...] si va a haber amnistía —nunca <strong>de</strong>seable— una<strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong>be ser divulgar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>”.CRÍTICAS A LA VERDAD RECONSTRUIDAA pesar <strong>de</strong>l consenso <strong>de</strong> que el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> estabaentre los más importantes logros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>, a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>sentrevistas emergieron numerosas críticas en cuanto al proceso <strong>de</strong>reconstrucción <strong>de</strong> los hechos alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones.En re<strong>la</strong>ción con el proceso, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales limitacionesfue que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> no tenían po<strong>de</strong>r legal para obligar a losperpetradores a testificar y, por tanto, <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> fue “construida con<strong>la</strong> información otorgada por <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos”.Particu<strong>la</strong>rmente, en América Latina “los vio<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos [...] siempre van a intentar ocultar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> a toda costa, <strong>la</strong><strong>verdad</strong> fue aportada por los propios afectados”.La experiencia en Sudáfrica fue diferente <strong>de</strong>bido al proceso <strong>de</strong>amnistía, que estaba <strong>de</strong>stinado a otorgar un incentivo para que losperpetradores hab<strong>la</strong>ran. Sin embargo, éstos reve<strong>la</strong>ron lo menos posible,particu<strong>la</strong>rmente en cuanto a <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> comando y <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>sindividuales. Un miembro <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosexplica que el argumento <strong>de</strong> los vio<strong>la</strong>dores fue <strong>de</strong>cir: “Lamentamosque los subordinados cometieran esos crímenes, pero nosotros no leshabíamos dado <strong>la</strong>s ór<strong>de</strong>nes. Fue una forma <strong>de</strong> evitar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.”Un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión reconoció honestamente:“Encontrar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es don<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> fracasó [...] <strong>de</strong>bía llevara<strong>de</strong><strong>la</strong>nte en forma parale<strong>la</strong> dos procesos que no se retroalimentaban:<strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> amnistía [...] La principal herramienta investigativa fue <strong>la</strong>amnistía [...] pero, simplemente negaban todo.”El tiempo también fue consi<strong>de</strong>rado un obstáculo para realizarinvestigaciones más profundas. Por ejemplo, en Sudáfrica “<strong>la</strong> tarea eragigante. La unidad <strong>de</strong> investigación se co<strong>la</strong>psó y se terminó el tiempo[...] no fueron capaces <strong>de</strong> repasar y digerir <strong>la</strong> información que tenían[...] aunque el resultado <strong>de</strong>l trabajo es muy fuerte no es muy riguroso”.Debido a esto y a <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> los mandatos, los informesno registraron todas <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones cometidas. Como <strong>de</strong>nunció una59
COMISIONES DE LA VERDAD60víctima chilena: “La <strong>verdad</strong> [...] reduce <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>cionesa los <strong>de</strong>rechos humanos sólo a casos con resultados <strong>de</strong> muerte [...]me indignó que <strong>de</strong>jara afuera a muchos amigos y compañeros quehabían luchado contra <strong>la</strong> dictadura.”Un campesino guatemalteco <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró: “Hay gran<strong>de</strong>s masacresque se les contaron y no aparecen.” Esto fue particu<strong>la</strong>rmenteproblemático cuando <strong>la</strong> comisión buscó establecer un patrón general<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones, más que casos individuales. De acuerdo con unmiembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión sudafricana, esto “excluyó muchos casospequeños o menores don<strong>de</strong> <strong>la</strong> gente no recibió respuestas [...] entérminos <strong>de</strong> proveer a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no lo hicimos tanbien [...] cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas quería saber <strong>de</strong> su caso”. Losinformes no siempre reflejan <strong>la</strong>s experiencias individuales: “Lo quese publicó fue una síntesis muy ma<strong>la</strong> que se limita a entregar el datoconcreto <strong>de</strong>: fecha, nombre, estado civil [...] toda <strong>la</strong> historia que losfamiliares tuvieron que contar una vez más ante <strong>la</strong> comisión estáguardada en alguna parte.”Las interpretaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> sobre el contexto y loshechos fueron algunas veces cuestionadas. La mayoría <strong>de</strong> los entrevistadosen Argentina criticaron fuertemente <strong>la</strong> “teoría <strong>de</strong> los dos<strong>de</strong>monios, que trata <strong>de</strong> justificar el terrorismo <strong>de</strong> Estado como unarespuesta a <strong>la</strong> violencia política. No pue<strong>de</strong>s aceptar eso nunca [...]nosotros no lo aceptamos”.En Chile los entrevistados rechazaron <strong>la</strong> inclusión “al mismonivel <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos a personal<strong>de</strong> <strong>la</strong>s FFAA muertos en enfrentamientos con grupos políticosmilitares”.La <strong>verdad</strong> no fue suficientemente difundida ni socializada.Muchos <strong>de</strong> los entrevistados tuvieron <strong>la</strong> impresión <strong>de</strong> que “<strong>la</strong>s cosas,aunque se digan, se archivan y no se <strong>la</strong> dan a conocer al pueblo”.Esto sucedió particu<strong>la</strong>rmente en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas rurales, don<strong>de</strong>incluso los afectados <strong>de</strong>sconocían el informe.El hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> no adoptaran el mismo criterioinvestigativo <strong>de</strong> los órganos judiciales también fue consi<strong>de</strong>radoproblemático. A pesar <strong>de</strong> su mandato para enviar sus investigacionesal po<strong>de</strong>r judicial, <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> usualmente no reunieron <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>nciasuficiente requerida por los tribunales.
¿UN CAMINO INCIERTO?Un sobreviviente chileno explica: “La <strong>verdad</strong> quedó nada másque en <strong>la</strong> constatación <strong>de</strong>l crimen, pero no investigó cómo sucedieronestos hechos, por qué, para qué; entonces es una <strong>verdad</strong> para <strong>la</strong>impunidad.”Un servidor público dice en sus propias pa<strong>la</strong>bras: “La única<strong>verdad</strong> oficial para los crímenes es <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> judicial [...] los informessólo establecieron una <strong>verdad</strong> social.” Establecer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> simplementeno fue consi<strong>de</strong>rado suficiente para el proceso <strong>de</strong> reconciliacióny <strong>de</strong>mocratización, a menos que se complementara transformando<strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en evi<strong>de</strong>ncia para los procesos judiciales pendientes.LA JUSTICIA EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONESLa aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia, junto al conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, fueentendida por <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> como un elemento fundamental parael logro <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación y <strong>de</strong> <strong>la</strong> reconciliación.La justicia también fue entendida como una <strong>de</strong>manda social,íntimamente re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> reparación a <strong>la</strong>s víctimas y necesariapara cambiar <strong>de</strong> un violento pasado a <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> un abuso futuro.A pesar <strong>de</strong>l reconocimiento general <strong>de</strong> su papel central, conexcepción <strong>de</strong> Sudáfrica, <strong>la</strong> justicia no fue parte <strong>de</strong> los mandatos <strong>de</strong><strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>. Un activista en <strong>de</strong>rechos humanos explica: “Uno <strong>de</strong>los gran<strong>de</strong>s problemas [...] es resolver <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimasinocentes por justicia. El hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> no se p<strong>la</strong>nteeneso [...] no permite <strong>la</strong> reconstrucción <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.”El informe argentino se refiere a <strong>la</strong> justicia como el acto <strong>de</strong>reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Reconocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> hace posible quelos victimarios asuman ante sí mismos y <strong>la</strong> sociedad sus propiasresponsabilida<strong>de</strong>s. La <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia fue también una forma,para los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas que no participaron en <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones, <strong>de</strong> limpiar su nombre y honor. La comisión recomienda<strong>la</strong> realización <strong>de</strong> investigaciones penales por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> judicatura.La comisión chilena <strong>de</strong>staca que <strong>la</strong> reparación supone el coraje <strong>de</strong>enfrentar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia, un proceso que requiere<strong>de</strong> generosidad para reconocer <strong>la</strong>s faltas y <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> perdón.El informe reconoce el carácter preventivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia: el Estado61
COMISIONES DE LA VERDAD<strong>de</strong>be ejercer sus funciones punitivas para evitar <strong>la</strong> repetición <strong>de</strong> loshechos.El informe <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> establece que “<strong>la</strong> reconciliación <strong>de</strong>quienes quedamos no es posible sin justicia”. El informe en ElSalvador seña<strong>la</strong> que una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s consecuencias <strong>de</strong> saber <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> esobtener justicia, entendida tanto por el castigo a los perpetradorescomo <strong>la</strong> reparación a <strong>la</strong>s víctimas. A<strong>de</strong>más, son prerrequisitos parael fin último <strong>de</strong> perdón y reconciliación.LA JUSTICIA PARA LOS ENTREVISTADOS62Tres ten<strong>de</strong>ncias principales emergieron <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entrevistas en re<strong>la</strong>cióncon <strong>la</strong> justicia, entendida como el medio <strong>de</strong> investigación y castigo. Unsobreviviente argentino expresó <strong>la</strong> más radical: “Para nosotros <strong>la</strong> únicareparación es <strong>la</strong> justicia; no aceptamos ningún otro tipo <strong>de</strong> reparación.”Otros ven <strong>la</strong> justicia como <strong>la</strong> principal reparación, sobre <strong>la</strong> que<strong>de</strong>ben estar basados los diferentes tipos <strong>de</strong> reparación. Una víctimachilena expresó: “La máxima reparación a que pue<strong>de</strong>n aspirar losfamiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas es <strong>la</strong> justicia [...] todo lo que se obtenga enel p<strong>la</strong>no <strong>de</strong> reparación es una reparación <strong>de</strong> menor importancia [...]dar castigo a los culpables.”En cuando al proceso judicial en contra <strong>de</strong> Pinochet, otra persona<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró que “<strong>la</strong> justicia tuvo un efecto reparador para <strong>la</strong>s víctimas”.Finalmente, hubo quienes perdieron toda esperanza <strong>de</strong> justicia,una visión que prevalecía en <strong>la</strong>s zonas rurales, ya que “<strong>la</strong> justicia noexiste para los pobres”.Sin embargo, <strong>la</strong> persistencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad condujo a <strong>la</strong>reafirmación <strong>de</strong> <strong>la</strong> convicción <strong>de</strong> que el Estado ha negadohistóricamente el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> justicia y a un sentimiento <strong>de</strong><strong>de</strong>silusión que se extendió también a <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>.El cinismo en cuanto al sistema <strong>de</strong> justicia penal fue particu<strong>la</strong>rmentesevero en El Salvador, don<strong>de</strong> “<strong>la</strong> gente perdió <strong>la</strong>sesperanzas”. Un miembro <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosafirmó: “Sobre los asesinos que aparecen en el estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> [...] no se ha hecho nada [...] en este país los únicos quepasan a <strong>la</strong> justicia son los que roban gallinas.”
¿UN CAMINO INCIERTO?La percepción en Guatema<strong>la</strong> <strong>de</strong> que el sistema <strong>de</strong> administración<strong>de</strong> justicia sólo sirve a los po<strong>de</strong>rosos también fue importante.Aunque <strong>la</strong>s amnistías fueron rechazadas por lo general por losentrevistados, algunos <strong>la</strong>s aceptaron bajo ciertas condiciones,específicamente <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los perpetradores. Un expertointernacional afirmó: “Personalmente no estoy totalmente en contra<strong>de</strong> una amnistía, pero luego <strong>de</strong> haber establecido los hechos [...]creo que para <strong>la</strong> víctima lo más importante es que el autor seareconocido y que el<strong>la</strong> sea reconocida como víctima.” Sin embargo,en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países, <strong>la</strong>s amnistías fueron imp<strong>la</strong>ntadas enausencia <strong>de</strong> investigaciones a<strong>de</strong>cuadas.Sólo en el caso <strong>de</strong> Sudáfrica <strong>la</strong>s amnistías individuales pretendieronservir <strong>de</strong> reparación a través <strong>de</strong>l reconocimiento público<strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los perpetradores. Pero, en <strong>la</strong> práctica, uncomisionado reconoció que “no hubo una actitud amistosa hacia<strong>la</strong>s víctimas [...] el proceso <strong>de</strong> amnistía rara vez fue reparador”. Elhecho <strong>de</strong> que se haya renunciado a <strong>la</strong> justicia a cambio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>y <strong>la</strong> reparación hace esta fal<strong>la</strong> más grave.A <strong>la</strong> luz <strong>de</strong>l elevado número <strong>de</strong> víctimas y <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones, cuando ha habido justicia los avances han sido mínimos.Un sobreviviente <strong>de</strong> Argentina dudaba si era posible “hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong>justicia [...] se juzgó a nueve militares so<strong>la</strong>mente”.Una abogada salvadoreña señaló que “hasta el momento no seha juzgado a ninguno <strong>de</strong> los autores [...] no los autores intelectuales”.Algunos se referían al papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia en el proceso <strong>de</strong><strong>de</strong>mocratización. Un chileno subrayó que “el proceso <strong>de</strong> hacer justiciaha sido extraordinariamente lento [...] ha ido abriendo espacios enun marco institucional semi<strong>de</strong>mocrático”.Don<strong>de</strong> se ha hecho justicia, esto ha ayudado a que <strong>la</strong> sociedadrecupere <strong>la</strong> confianza en <strong>la</strong>s instituciones.63LA RECONCILIACIÓN EN LOS INFORMES DE LAS COMISIONESUno <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> fue contribuir a <strong>la</strong>reconciliación, que sólo era posible una vez que se había conocido<strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, alcanzado <strong>la</strong> justicia y otorgado <strong>la</strong> reparación.
COMISIONES DE LA VERDAD64En Argentina, <strong>la</strong> comisión consi<strong>de</strong>ró <strong>la</strong> justicia y el arrepentimiento<strong>de</strong> los perpetradores como condiciones básicas para <strong>la</strong>reconciliación, mientras que <strong>la</strong> comisión salvadoreña señaló elreconocimiento y el perdón.Las <strong>comisiones</strong> chilena y guatemalteca enfatizaron <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y<strong>la</strong> justicia como prerrequisitos para <strong>la</strong> reconciliación, mientras queen Sudáfrica se enfatizó <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> reparación antes que <strong>la</strong> justicia.Sin embargo, en <strong>la</strong> práctica <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> causa y efecto <strong>de</strong>estos conceptos sobre <strong>la</strong> reconciliación es mucho menos c<strong>la</strong>ra,particu<strong>la</strong>rmente <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> los procesos sociales.Una académica sudafricana explicó: “Verdad, unidad nacional yreconciliación son procesos <strong>la</strong>rgos y aún no hay prueba <strong>de</strong> que ésosse vinculen y mucho menos que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> puedanconseguir<strong>la</strong>s.”Un miembro <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos seña<strong>la</strong>que “<strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sólo ha sido el comienzo <strong>de</strong>l proceso[...] <strong>la</strong> reconciliación es una tarea que no se pue<strong>de</strong> alcanzar [...] endos años”. En opinión <strong>de</strong> una activista internacional, “[<strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no son] una receta para restablecer <strong>la</strong> paz social y <strong>la</strong>reconciliación [...] porque se <strong>de</strong>ja afuera el elemento <strong>de</strong> justicia”.LA RECONCILIACIÓN PARA LOS ENTREVISTADOSLos entrevistados tuvieron diversas interpretaciones sobre elconcepto <strong>de</strong> reconciliación, “hay que pensar <strong>de</strong> qué estamos hab<strong>la</strong>ndocuando hab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> reconciliación, yo creo que aquí cada uno hab<strong>la</strong><strong>de</strong> distintas cosas”.También se reiteró el peligro <strong>de</strong> asumir que un proceso socialtan complejo pue<strong>de</strong> ser consecuencia directa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong>. Una víctima chilena subrayó que “<strong>la</strong> reconciliación no se vaa obtener creando <strong>comisiones</strong> [...] <strong>la</strong> reconciliación es un procesovivo, muy dinámico”.Un activista chileno interpretó <strong>la</strong>s razones <strong>de</strong> <strong>la</strong> complejidad:“Uno, porque no es un concepto en el cual haya consenso sobre sucontenido y, segundo, porque es un concepto contraban<strong>de</strong>ado por<strong>la</strong> política.”
¿UN CAMINO INCIERTO?La reconciliación fue consi<strong>de</strong>rada uno <strong>de</strong> los objetivos másintangibles, particu<strong>la</strong>rmente en países con profundas inequida<strong>de</strong>ssociales como Guatema<strong>la</strong> y Sudáfrica. Un miembro <strong>de</strong> una <strong>de</strong> <strong>la</strong>sONG guatemaltecas <strong>de</strong>cía: “Nosotros hemos comenzado a hab<strong>la</strong>r<strong>de</strong> que no se trataba <strong>de</strong> una reconciliación sino <strong>de</strong> una conciliación,porque en Guatema<strong>la</strong> nunca <strong>la</strong> sociedad había estado conciliada [...]ha habido siempre gran<strong>de</strong>s diferencias.”Otro más añadió que “no habrá reconciliación si no haytransformación radical <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r”.Los entrevistados enfatizaron que <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia erancondiciones básicas para iniciar el proceso <strong>de</strong> reconciliación. Unmiembro <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos argentina fueenfática: “Nosotros <strong>de</strong> ninguna manera aceptamos ni mesa, nidiálogo ni reconciliación. Acá <strong>verdad</strong> y justicia, nada más que eso.”Una víctima chilena coincidió en que “no creo que haya reconciliaciónni <strong>la</strong> vaya a haber nunca, mientras sigan existiendo criminales libres ylos otros que protegen a los criminales para que sigan libres”.Un obstáculo en particu<strong>la</strong>r para <strong>la</strong> reconciliación es que lospropios perpetradores se rehusaron a aceptar <strong>la</strong> responsabilidad ypedir perdón. Una víctima chilena explicaba que <strong>la</strong> reconciliaciónera imposible “mientras existan estos señores que siguen justificandoel crimen, que siguen cuidándose, que siguen siendo leales con esepacto <strong>de</strong> silencio”. Las víctimas guatemaltecas subrayaron <strong>la</strong>imposibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> reconciliación porque “los victimarios no hanreconocido nada, ellos no han asumido su responsabilidad”.En Sudáfrica los obstáculos son explicados en términosculturales: “En <strong>la</strong>s creencias africanas, <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra reconciliación noexiste tal cual. Es algo que únicamente puedo dar si el otro mepropone el perdón, si no se pi<strong>de</strong> perdón, no pue<strong>de</strong> haber reconciliación.”Aquellos que pidieron <strong>la</strong> amnistía buscaron beneficios<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, no el perdón <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.El peso <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> reconciliación se colocó principalmenteen <strong>la</strong>s propias víctimas, <strong>de</strong> quienes se esperaba que abandonaran su<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y a <strong>la</strong> justicia para perdonar a los perpetradores.Un miembro <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos explica:“Lo que hemos entendido como reconciliación es justamente que <strong>la</strong>víctima tiene que aceptar hasta cierto punto <strong>la</strong> impunidad.”65
COMISIONES DE LA VERDADAlgunos seña<strong>la</strong>ron <strong>la</strong> fa<strong>la</strong>cia <strong>de</strong> asumir que <strong>la</strong> reconciliaciónhabía sido lograda so<strong>la</strong>mente porque <strong>la</strong>s instituciones gubernamentalesestaban operando nuevamente, particu<strong>la</strong>rmente a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong><strong>la</strong> dificultad <strong>de</strong> exten<strong>de</strong>r el proceso a ciertos sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.Un miembro <strong>de</strong> una ONG sudafricana afirmó que “los políticossienten que en el p<strong>la</strong>no nacional hay reconciliación [...] <strong>la</strong>s víctimasdicen que sí, que hay reconciliación a nivel nacional, pero no hayreconciliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad ni <strong>de</strong>l individuo”.Uno <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión coinci<strong>de</strong> en que “eseproceso <strong>de</strong> reconciliación ha sido <strong>de</strong> arriba hacia abajo [...] que noha sido consolidado en <strong>la</strong> base”.Otro obstáculo fue <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendacionesque pudieron haber contribuido a <strong>la</strong> reconciliación. Estofue específicamente evi<strong>de</strong>nte en El Salvador, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendacionesfueron abandonadas: “Es <strong>la</strong> clásica promesa electoralque no se va a cumplir.”66PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN EN LOS INFORMES DE LA COMISIÓNLas <strong>comisiones</strong> en general reconocieron que <strong>la</strong> efectiva promoción<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones implicatransformaciones radicales <strong>de</strong> estructuras institucionales y valoressociales que permitieron los abusos, en primer lugar.Para asegurar <strong>la</strong> no repetición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones se requiere <strong>de</strong>una amplia política <strong>de</strong> educación en <strong>de</strong>rechos humanos que permitaa <strong>la</strong> gente <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r su potencial totalmente por medio <strong>de</strong>l conocimientoy el ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos. Las recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>scinco <strong>comisiones</strong> incluyeron medidas preventivas y <strong>de</strong> promoción.APROXIMACIÓN QUE HACEN LOS ENTREVISTADOSSOBRE LA PREVENCIÓN Y LA PROMOCIÓNLos entrevistados coincidieron unánimemente en que <strong>la</strong> principalmedida preventiva es <strong>la</strong> justicia. Un sobreviviente <strong>de</strong> tortura aseguró:“Lo único que pue<strong>de</strong> prevenir es <strong>la</strong> justicia [...] mientras exista
¿UN CAMINO INCIERTO?impunidad está <strong>la</strong> posibilidad <strong>la</strong>tente <strong>de</strong> que los crímenes se vuelvana cometer.” Un <strong>de</strong>fensor <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>coincidió: “<strong>la</strong>s garantías <strong>de</strong> no repetición tiene que venir <strong>de</strong>l <strong>la</strong>do <strong>de</strong>lcastigo [...] mientras persista el absoluto clima <strong>de</strong> impunidad [...]nunca se va a lograr”.La necesidad <strong>de</strong> eliminar los factores <strong>de</strong> riesgo, particu<strong>la</strong>rmente<strong>la</strong>s estructuras institucionales responsables o cómplices <strong>de</strong> <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones, también fue reiterada. Un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisiónguatemalteca concluyó: “ni <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> ni el Informe son suficientespara prevenir; estamos viviendo con los mismos en el po<strong>de</strong>r. Estopasa por un cambio <strong>de</strong> estructuras, por otros procesos. Aquí no hacambiado nada”. Las recomendaciones al respecto fueron particu<strong>la</strong>rmenteamplias en El Salvador, aunque <strong>la</strong> puesta en marcha fueinsuficiente: “tampoco se cumplió con <strong>la</strong> <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> <strong>la</strong> CorteSuprema <strong>de</strong> Justicia, algo ha cambiado, pero no lo suficiente”.La persistente inequidad social y económica en <strong>la</strong> raíz <strong>de</strong> losconflictos fue consi<strong>de</strong>rada como otro factor <strong>de</strong> riesgo y responsable<strong>de</strong> agravar los problemas actuales. Una víctima rural salvadoreñaconsi<strong>de</strong>ra que nada cambiará “mientras no se solucionen <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas<strong>de</strong>l pueblo [...] fue por eso que se dio <strong>la</strong> guerra”. Más aún, <strong>la</strong> ausencia<strong>de</strong> una amplia política para reintegrar socialmente a aquellos quefueron <strong>de</strong>purados <strong>de</strong> ciertas instituciones ha traído una alta tasa <strong>de</strong>crimen violento. Las víctimas seña<strong>la</strong>ron que “a los militares que dieron<strong>de</strong> baja no les dieron orientación ni tratamiento psicológico paraque se pudieran reinsertar en <strong>la</strong> sociedad civil, entonces con facilidadles sale lo aprendido en los años <strong>de</strong> guerra”.Un ex comisionado sudafricano advirtió que “al principio <strong>la</strong>violencia era política [...] pero ya no es política [...] son crímeneseconómicos. Pero existe una re<strong>la</strong>ción entre los dos”.La educación y <strong>la</strong> difusión son elementos c<strong>la</strong>ve para asegurar elimpacto social necesario para <strong>la</strong> prevención. La difusión fue más exitosaen Sudáfrica. De acuerdo con una víctima, “<strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> ha ayudado,porque muchos b<strong>la</strong>ncos, que mataron personas <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> hacerlo [...]se <strong>de</strong>be a que sus crímenes fueron difundidos por <strong>la</strong> televisión”.Un miembro <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos aña<strong>de</strong>:“Hay que llevar estos testimonios e imágenes a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s para que<strong>la</strong>s nuevas generaciones se <strong>de</strong>n cuenta <strong>de</strong> lo que pasó y para impedir67
COMISIONES DE LA VERDAD<strong>la</strong> repetición <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia.” La ausencia <strong>de</strong> tal política es un factor<strong>de</strong> riesgo adicional. Un miembro <strong>de</strong> una comunidad rural enGuatema<strong>la</strong> expresó <strong>la</strong> preocupación <strong>de</strong> muchas víctimas porque“en cualquier momento pue<strong>de</strong> volver a crearse un conflicto”.IMPLEMENTACIÓN Y REPARACIÓN68Las recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> fueron amplias e implicaronun cambio tan profundo que hicieron que su completa adopciónfuera impracticable. La evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación que surgió<strong>de</strong> <strong>la</strong>s entrevistas fue negativa: <strong>la</strong>s pocas medidas imp<strong>la</strong>ntadas fueronpor lo general económicas. Cualquier medida simbólica o moralfue generalmente tomada gracias a los esfuerzos <strong>de</strong> los familiares <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas y a los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. La reparación <strong>de</strong>lEstado normalmente no coincidía con los procedimientos recomendadospor <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> o bien no consi<strong>de</strong>raban los factoresculturales.IMPULSOS Y OBSTÁCULOS PARA LA REPARACIÓNEn Guatema<strong>la</strong> <strong>la</strong> mayoría coincidió en que <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reparaciónno habían sido adoptadas. Un miembro <strong>de</strong> una organización <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos resume: “El resarcimiento moral, espiritual, material,económico, monumentos, activida<strong>de</strong>s conmemorativas y todo eso, nose ha implementado [...] Hay algunos esfuerzos ais<strong>la</strong>dos y dispersos.”La falta <strong>de</strong> implementación es aún más seria en El Salvador:“Las acciones que se <strong>de</strong>berían haber <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong>l Informe nopudieron ser o no han querido o no han podido ser.”En Argentina <strong>la</strong>s reparaciones logradas fueron el resultadodirecto <strong>de</strong>l sistema regional <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Una personaexplica que “<strong>de</strong>l informe Nunca más no viene <strong>la</strong> reparación. Lareparación viene impuesta por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> OEA [...] a raíz <strong>de</strong> todas nuestras <strong>de</strong>nuncias[...] <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> recomiendael gobierno argentino reparar a <strong>la</strong>s víctimas”.
¿UN CAMINO INCIERTO?Otro se refiere al tema <strong>de</strong>l tiempo: “sobre <strong>la</strong> reparación, eltema no quedó p<strong>la</strong>nteado durante el periodo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cona<strong>de</strong>p [...] creoque fue bastante posterior [...] porque hubiera sido incorrectop<strong>la</strong>ntearlo en el momento histórico <strong>de</strong>l conocimiento <strong>de</strong> los hechosy <strong>de</strong>l juzgamiento”.Si bien Chile tiene el mejor récord en lo que se refiere areparación, es insuficiente, ya que se limita generalmente a medidas<strong>de</strong> bienestar económico y social, excluyendo muchas categoríasimportantes <strong>de</strong> víctimas.Un <strong>de</strong>fensor <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos explica: “La políticareparatoria compren<strong>de</strong> sólo a familiares <strong>de</strong> víctimas no sobrevivientes[...] No hubo reparación para <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> tortura [...] no huboreparación para el exilio, para <strong>la</strong> prisión prolongada por víaadministrativa.” El procedimiento también fue criticado: “Creo queha sido muy mal llevado.”En Sudáfrica <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> implementación es mucho mássusceptible a <strong>la</strong> crítica dado que <strong>la</strong> reparación fue intencionada paracompensar <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> justicia. Una víctima señaló: “Estoysorprendido porque a nosotros no se nos da reparación, pero a losperpetradores sí se les da amnistía.”Uno <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> injusticia:“Aquellos a quienes les han concedido <strong>la</strong> amnistía no han perdidootra cosa sino su imagen pública. Todavía tienen sus pensiones, tierras,autos y familias. ¿Por qué esperamos que aquellos que nunca hantenido acceso a <strong>la</strong>s mismas oportunida<strong>de</strong>s sean también quienesahora hagan el mayor sacrificio?”La falta <strong>de</strong> voluntad política fue <strong>la</strong> razón que más se mencionópara explicar que <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reparación fueran insuficientes, yaque los intereses políticos tienen prioridad sobre <strong>la</strong>s obligaciones ylos compromisos <strong>de</strong>l Estado. En Guatema<strong>la</strong> “el problema fundamentalestá en <strong>la</strong> voluntad política [...] un problema <strong>de</strong> discursos, <strong>de</strong>ofrecimientos, pero en <strong>la</strong> práctica absolutamente nada”, y en ElSalvador “no hay voluntad política, tampoco <strong>de</strong> <strong>la</strong> izquierda [...]porque no han hecho nada”. La misma crítica surgió en Sudáfrica:“No tiene <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> gastar dinero, por ejemplo para <strong>la</strong>sexhumaciones o becas para los niños cuyos padres fueronasesinados.”69
COMISIONES DE LA VERDADMuchos <strong>de</strong> los entrevistados subrayaron que el nivel mínimo <strong>de</strong>imp<strong>la</strong>ntación que se logró fue gracias al trabajo <strong>de</strong> los grupos<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> familiares <strong>de</strong> víctimas. En Guatema<strong>la</strong>“los pasos <strong>de</strong>l resarcimiento son fruto <strong>de</strong> nuestra lucha: diez exhumaciones[...] tres monumentos levantados a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> masacres y<strong>la</strong> próxima creación <strong>de</strong>l museo comunitario”. Una víctima sudafricana<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró que “Tendrán que ser los beneficiarios o algunas fuerzascomo <strong>la</strong>s ONG <strong>la</strong>s que empujen esto. No creo que el gobierno <strong>de</strong>motu propio vaya a tener una estructura especial para este propósito.”REPARACIÓN SIMBÓLICA70A pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> reparación simbólica es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones<strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> y una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más firmes <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas y los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, generalmente es <strong>la</strong> quemenos se pone en marcha.Más aún, un activista <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos subrayó el fracasoen víncu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> reparación simbólica y <strong>la</strong> realidad social: “La reparaciónmoral no sólo <strong>de</strong>bía consistir en actos centralizados, sino que tuvieransu origen en <strong>la</strong> sociedad, o en el medio en el cual <strong>la</strong> víctima había<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do su actividad o su vida.”La publicación <strong>de</strong>l informe fue consi<strong>de</strong>rado un acto <strong>de</strong> reparaciónsimbólica. Una víctima chilena seña<strong>la</strong> “<strong>la</strong> reparación en cierto sentidofue haber publicado el informe”. El valor simbólico fue particu<strong>la</strong>rmenteevi<strong>de</strong>nte en Guatema<strong>la</strong>, don<strong>de</strong> “los familiares querían un libro[...] aunque no supieran leer [...] el libro tiene un significado [...] ellibro es ley”. La presentación <strong>de</strong>l informe también tuvo un significadosimbólico en el país, según <strong>la</strong>s víctimas, “el Congreso <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró esedía como el <strong>de</strong> Dignidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Víctimas, pero no es una ley, es una<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración [...] hasta en eso se ha obviado <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>lEstado [...] no se han cumplido cuestiones muy puntuales”.Debido a su particu<strong>la</strong>r importancia y al incumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>sobligaciones <strong>de</strong> los Estados, <strong>la</strong>s víctimas y sus familiares han estadomuy activas en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> medidas simbólicas.Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas entrevistadas en Chile <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró: “Yo habríaesperado que el gobierno haya hecho un monumento, por iniciativa
¿UN CAMINO INCIERTO?gubernamental, don<strong>de</strong> estuvieron todos los nombres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimasen el centro <strong>de</strong> Santiago [...] porque lo <strong>de</strong>l cementerio es nuestro, noes una iniciativa gubernamental.” Otro <strong>de</strong> los entrevistados subrayóque “<strong>la</strong>s reparaciones morales <strong>la</strong>s hacemos nosotros, aquí entre losmismos familiares.”En El Salvador, “el esfuerzo que se está haciendo ahora con elmonumento que se quiere construir es un esfuerzo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedadcivil, sin ningún tipo <strong>de</strong> apoyo <strong>de</strong>l Estado”.REPARACIONES ECONÓMICAS Y DE BIENESTAR SOCIALLa <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> aceptar reparaciones económicas y <strong>de</strong> bienestar sociales un tema muy polémico, particu<strong>la</strong>rmente en América Latina. Segúnun experto europeo, <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia a interpretar <strong>la</strong> reparación con uncriterio financiero mercantilista “pone en relieve problemas éticos.¿Se pue<strong>de</strong> comprar el sufrimiento? [...] Esto es especialmenteproblemático [...] cuando son gente que viene <strong>de</strong> un nivel humil<strong>de</strong>”.La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas en condiciones <strong>de</strong> hacerlo se han negadoa recibir únicamente una compensación económica. Como lo explicaun experto chileno: “está en los familiares el problema <strong>de</strong> no <strong>de</strong>jarsecomprar, <strong>de</strong> no ven<strong>de</strong>r a sus víctimas”. Quienes tienen pocos recursoseconómicos prácticamente se encuentran sin opción: “nunca noshan dado lo que nos habían prometido [...] si no fuéramos pobresno habríamos aceptado <strong>la</strong> reparación interina”, confesó una víctimasudafricana.Las críticas también se centraron en torno a <strong>la</strong> cantidad recibiday <strong>la</strong> carga <strong>de</strong> los requisitos administrativos. Las víctimas <strong>de</strong> paísescomo Chile y Sudáfrica coincidieron en que “el Estado a mí meofrece una especie <strong>de</strong> limosna, como es lo que yo siento que estamosrecibiendo”. En El Salvador <strong>la</strong> burocracia impidió el acceso a estosbeneficios para muchas personas: “A los padres y a los hijos <strong>de</strong> losex combatientes, con gran exigencia <strong>de</strong> pruebas y documentaciónles dieron pensión <strong>de</strong> por vida.”La reparación re<strong>la</strong>cionada con educación, salud y otros serviciosfue más fácilmente aceptada. Esta forma <strong>de</strong> reparación fue tambiénconsi<strong>de</strong>rada como “una conquista [...] social, [...] que por cierto no71
COMISIONES DE LA VERDAD72repara ni en una milésima parte el daño sufrido [...] permitió incorporara un numeroso grupo <strong>de</strong> familias <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> seguridad social”.Una víctima sudafricana comenta: “No es dinero sino que es <strong>la</strong>reparación <strong>la</strong> que nos podría conso<strong>la</strong>r [...] si pudiera darme una casa yuna provisión que yo pueda usar para comenzar un negocio, porejemplo.” La educación para los hijos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas fue particu<strong>la</strong>rmenteesperada en todos los países. Esta forma <strong>de</strong> reparación sedio únicamente en Chile: “La reparación mayor [...] es que le paguen<strong>la</strong> universidad a mi hija”, comentó una víctima.Sin embargo, en Chile, como en otros países, <strong>la</strong> reparación enservicios sociales ha sido también ina<strong>de</strong>cuada. El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> unaorganización chilena es crítico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> salud: “es lo peorque hay en medidas reparatorias [...] un programa que adscribe a losfamiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas al sistema público <strong>de</strong> salud [...] no es ningunasituación <strong>de</strong> atención especial para ellos”.Un activista <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> El Salvador comentóque “para permitir que se pueda dar un elemento <strong>de</strong> reparación <strong>de</strong>salud mental tiene que haber otro ambiente [...] no fue suficientehaber creado centros con psicólogas [...] esa gente seguía teniendomiedo”. En Guatema<strong>la</strong>, “el aspecto fundamental [...] <strong>de</strong> salud mental,el apoyo a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s para superar el drama que vivieron, eltrauma sufrido, [...] no hay absolutamente nada”.REPARACIÓN A COMUNIDADESLa reparación comunitaria fue más común en Guatema<strong>la</strong>, don<strong>de</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indígena fue <strong>la</strong> más severamente afectada por <strong>la</strong> guerra.A pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> recomendó que los beneficiarios participaranen <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reparación, esto nosucedió en <strong>la</strong> práctica. Un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU <strong>de</strong>scribióel proceso: “A <strong>la</strong> comunidad que sufrió una masacre le llevan energíaeléctrica, [...] le pavimentan el camino, le hacen una escue<strong>la</strong>, [...]Los programas piloto <strong>de</strong>l gobierno se apartan <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas internacionalesrecogidas por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> [...] no hay ningún tipo <strong>de</strong>reparación individual, no hay participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>sen <strong>la</strong> concepción, en qué es lo que necesitan, cómo <strong>de</strong>sean ser
¿UN CAMINO INCIERTO?reparadas. [...] y son básicamente obras <strong>de</strong> infraestructura, o sea,obras que les correspon<strong>de</strong>n al Estado, sin necesidad que sean parte<strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> reparación.”EXHUMACIONESLas exhumaciones fueron muy importantes como medida <strong>de</strong> reparación,particu<strong>la</strong>rmente en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s indígenas <strong>de</strong>Guatema<strong>la</strong> <strong>de</strong>bido a factores culturales y religiosos. Uno <strong>de</strong> losentrevistados explicó que “le importa mucho a <strong>la</strong> gente que susfamiliares reciban una inhumación religiosa a<strong>de</strong>cuada”. Otra personacercana al proceso mencionó que “<strong>la</strong>s exhumaciones es lo mássentido, lo que más quiere <strong>la</strong> gente”. Este aspecto <strong>de</strong> reparacióncomunitaria fue particu<strong>la</strong>rmente enfatizado por <strong>la</strong> comisión guatemalteca.No obstante, en <strong>la</strong> práctica también hubo problemas: “Esteprograma <strong>de</strong> exhumaciones se hace, pero no <strong>de</strong> acuerdo conel programa <strong>de</strong> exhumaciones propuesto por <strong>la</strong>s recomendaciones.”Como sucedió con otras formas <strong>de</strong> reparación simbólica, <strong>la</strong> iniciativano necesariamente vino <strong>de</strong>l gobierno: “recién ahora, [...] el gobiernoempieza a dar signos <strong>de</strong> querer asumir el tema [...] anteriormenteéste era un asunto <strong>de</strong> pura iniciativa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>de</strong> estos grupos<strong>de</strong> ONG o <strong>de</strong> antropólogos forenses”.73PROCEDIMIENTOSLas <strong>comisiones</strong> propusieron el establecimiento <strong>de</strong> mecanismos paraimp<strong>la</strong>ntar <strong>la</strong>s recomendaciones hechas en materia <strong>de</strong> justicia yreparación. A excepción <strong>de</strong> Chile, los mecanismos establecidos nocoincidieron con <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>. En Argentina,“<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>de</strong>smante<strong>la</strong>da <strong>la</strong> Cona<strong>de</strong>p se crea <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> [...] <strong>la</strong> Subsecretaría <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> [...]hereda todas <strong>la</strong>s investigaciones, los documentos y archivos, recepcionanuevas <strong>de</strong>nuncias, nuevos testimonios”. En Guatema<strong>la</strong> se establecióuna institución <strong>de</strong> seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aplicaciones <strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong>
COMISIONES DE LA VERDADpaz. En <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los entrevistados, “se diluye un poco,pero ha seguido funcionando y ha obtenido algunos logros”.III. Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:<strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas74Este capítulo analiza, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva psicológica, el significado<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> para <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos. La premisa <strong>de</strong>l análisis es reconocer que <strong>la</strong>svíctimas fueron parte y afectadas por una situación externa que <strong>de</strong>jóuna marca in<strong>de</strong>leble en su existencia. Como sobrevivientes <strong>de</strong>crímenes contra <strong>la</strong> humanidad —crímenes caracterizados por <strong>la</strong>aplicación intencional <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Estado para paralizar y <strong>de</strong>strozara <strong>la</strong>s personas y a <strong>la</strong> sociedad imponiendo el terror—, sus puntos <strong>de</strong>vista necesariamente están vincu<strong>la</strong>dos con su trauma.VÍCTIMAS ENTREVISTADASEl análisis es cualitativo y los entrevistados no fueron preseleccionados.Fueron entrevistadas setenta víctimas: 32 hombres y 27mujeres. Del total <strong>de</strong> los entrevistados, 25 provenían <strong>de</strong> zonas ruralesy el resto <strong>de</strong> zonas urbanas: aproximadamente 20% eran analfabetas.Todos ellos fueron víctimas <strong>de</strong> crímenes contra <strong>la</strong> humanidad, el<strong>de</strong>recho humanitario, genocidio y apartheid, <strong>la</strong> mayoría tambiénpertenecían a organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.CONOCIMIENTO PREVIO SOBRE LAS COMISIONES DE LA VERDADFue significativo que sólo once <strong>de</strong> los entrevistados supieran <strong>de</strong> <strong>la</strong>existencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> antes <strong>de</strong> su establecimiento. Tres mujereschilenas, que habían sido prisioneras políticas y activistas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos, conocían previamente sobre <strong>la</strong> comisión. El resto lo supohasta que <strong>la</strong> comisión empezó a operar, <strong>la</strong> mayoría por medio <strong>de</strong> su
¿UN CAMINO INCIERTO?involucramiento con grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. La hermana <strong>de</strong>una persona <strong>de</strong>saparecida señaló que “no me informaron nada, nome pidieron <strong>la</strong> opinión [...] yo me enteré por otro <strong>la</strong>do que se habíaabierto una comisión”. En El Salvador y Guatema<strong>la</strong>, únicamenteaquellos que habían acompañado el proceso <strong>de</strong> paz tenían conocimiento<strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes para el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión: tresmujeres familiares <strong>de</strong> algunas víctimas en el primer caso y un miembro<strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> oposición en el último. En contraste, en Argentinatodos los entrevistados estaban al tanto <strong>de</strong>l establecimiento <strong>de</strong>bidoa su activismo en organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. En Sudáfrica<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas se enteraron <strong>de</strong> <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisiónmeses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su establecimiento y fueron alentados por otrospara que testificaran.TESTIMONIOSSólo 35 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s setenta víctimas entrevistadas rindieron testimonioante <strong>la</strong> comisión. La mayoría <strong>de</strong> los que no participaron fueronquienes provenían <strong>de</strong> zonas rurales en Guatema<strong>la</strong> y El Salvador,quienes no sabían <strong>de</strong> <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión o no tuvieronacceso a el<strong>la</strong>. Algunos familiares <strong>de</strong> víctimas en Argentina no<strong>de</strong>c<strong>la</strong>raron por razones i<strong>de</strong>ológicas: “Todas esas <strong>comisiones</strong> sonpara lograr el perdón <strong>de</strong> los asesinos, no co<strong>la</strong>boramos, era per<strong>de</strong>r eltiempo [...] los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> [...] no tenían nada que vercon lo que sucedió a nuestros hijos.” El dar testimonio fue un proceso<strong>de</strong> remembranza muy doloroso para <strong>la</strong> mayoría: “me costó mucho,fue muy duro, no me sentía capacitada”. Muchos tenían todavíamiedo, particu<strong>la</strong>rmente en los lugares don<strong>de</strong> el aparato represivoestaba intacto. Para muchos, dar testimonio fue una forma <strong>de</strong> catarsis,que en algunos casos condujo a una severa <strong>de</strong>scomposiciónpsicológica, incluyendo el l<strong>la</strong>nto y los <strong>de</strong>smayos. Muchos seña<strong>la</strong>ronun sentimiento <strong>de</strong> alivio temporal, especialmente porque losrepresentantes <strong>de</strong>l Estado <strong>final</strong>mente los estaban escuchando.La mayoría estuvo satisfecha con <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> lostestimonios. Por lo general fueron tratados con respeto y no se lesimpuso un límite <strong>de</strong> tiempo, <strong>de</strong>jando que dieran su testimonio75
COMISIONES DE LA VERDADlibremente. Sólo en algunos casos <strong>la</strong>s condiciones físicas fueronina<strong>de</strong>cuadas: “no había privacidad, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pare<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>rase oía lo que unos y otros <strong>de</strong>cían”. En El Salvador hubo críticassobre los comisionados extranjeros: “entendían muy poco <strong>de</strong> loque había sucedido en nuestro país”. En un área rural <strong>de</strong> Chile, unabogado cercano al régimen militar condujo <strong>la</strong>s entrevistas.OPINIONES GENERALES76Incluso aquellos que no rindieron testimonio tenían una opiniónsobre <strong>la</strong> comisión y <strong>la</strong> mayoría estaban familiarizados con el informe,ya fuera a través <strong>de</strong> transmisión oral, resúmenes (como en Guatema<strong>la</strong>y Chile) o los medios <strong>de</strong> comunicación (particu<strong>la</strong>rmente en Sudáfrica).Los salvadoreños fueron quienes menos información tuvieron enre<strong>la</strong>ción con el informe.Las opiniones en Chile fueron en su mayoría muy críticas, enparticu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>bido a que el informe fue consi<strong>de</strong>rado incompleto, yprovocó sentimientos <strong>de</strong> frustración y <strong>de</strong>cepción. Un sobreviviente<strong>de</strong> tortura explica, “<strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que entregó fue sólo parcial [...] Dejófuera gran<strong>de</strong>s crímenes”. La hermana <strong>de</strong> una víctima criticó <strong>la</strong> forma<strong>de</strong> presentación “con una tarjeta <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte [...] venía su firma ynada más. Ni siquiera <strong>de</strong>cía, ‘lo siento’”. El reconocimiento oficial<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> fue, sin embargo, apreciado: “<strong>de</strong>jó al <strong>de</strong>scubierto quelos crímenes fueron una política <strong>de</strong> Estado”.En Argentina, <strong>la</strong>s opiniones positivas se referían al “valorhistórico [...] le transmite un mensaje a <strong>la</strong> sociedad [...] casi <strong>de</strong> caráctermágico”. Muchos fueron críticos en aspectos específicos: “a pesar<strong>de</strong> que tenían los nombres <strong>de</strong> los responsables, no los reve<strong>la</strong>ron” o“no funcionó el tiempo necesario”. Otra crítica común fue expresadacon indignación por <strong>la</strong> madre <strong>de</strong> una mujer <strong>de</strong>tenida-<strong>de</strong>saparecida:“lo que ellos rescatan es <strong>la</strong> teoría <strong>de</strong> los dos <strong>de</strong>monios, es <strong>de</strong>cir, [quelos militares] no tuvieron más remedio que hacer lo que hicieron,porque en el país había terroristas”.En Guatema<strong>la</strong> predominaron <strong>la</strong>s opiniones positivas, enparticu<strong>la</strong>r en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> recuperación histórica: “permitió a <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción guatemalteca conocer <strong>la</strong> historia”, señaló un ex miembro
¿UN CAMINO INCIERTO?<strong>de</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong>. Un sentimiento <strong>de</strong> haber recuperado su voz y suhistoria fue particu<strong>la</strong>rmente importante para <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indígena.El familiar <strong>de</strong> una víctima seña<strong>la</strong>: “ahora estamos saliendo a <strong>la</strong>c<strong>la</strong>ridad”, mientras que una mujer <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada dice, “el informe megustó, porque así no se queda perdido tanto dolor y tanta sangre”.Cuatro indígenas expresaron esto en términos <strong>de</strong> orgullo: “se honróa nuestro dolor, a nuestra pa<strong>la</strong>bra”. Las opiniones más críticas serefirieron a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones y a <strong>la</strong> falta<strong>de</strong> acceso a algunas comunida<strong>de</strong>s rurales. Una mujer cuyo maridose encuentra <strong>de</strong>saparecido seña<strong>la</strong>, “no pasó nada, el responsableanda por ahí y dicen que mi marido anda perdido como un loco”.En El Salvador predominó un fuerte sentimiento <strong>de</strong> impotencia,abandono y <strong>de</strong>cepción: “no hubo tiempo para todos, para expresarlo que habían sufrido [...] como que no somos seres humanos”. Unmiembro <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos rural subrayó <strong>la</strong> imprecisiónpara i<strong>de</strong>ntificar a los perpetradores: “A mí me dio cólera porquese bur<strong>la</strong>ron, fue como una cortina <strong>de</strong> humo, un gran circo.” Tresfamiliares reconocieron algunos méritos: “[hizo] cal<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s armas [...]se paró <strong>la</strong> muerte [...] lo que nosotros <strong>de</strong>cíamos resultó <strong>verdad</strong> y noquedamos como mentirosas”, aunque fueron críticas: “es un informemuy pobre, hacen falta cosas que <strong>de</strong>berían <strong>de</strong>cirse con más fuerza”.Quienes fueron entrevistados en Sudáfrica en general tuvieronuna impresión positiva en términos <strong>de</strong> que proporcionó un canalpara expresar su dolor y recobrar su dignidad. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimaslesionadas durante el conflicto también señaló el papel preventivo<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión: “La CVR me ayudó médicamente a curar mis heridas[...] si hubiera existido antes, <strong>la</strong>s cosas terribles no habrían ocurrido”.Una sobreviviente <strong>de</strong> una masacre reconoció, “nunca pensé queestos secretos saldrían a <strong>la</strong> luz pública”; mientras que otro señaló:“hizo ver a <strong>la</strong> gente como personas”. Un sobreviviente expresó:“Ahora me puedo sentir como persona.”77VERDAD, JUSTICIA E IMPUNIDADEl prevaleciente nivel <strong>de</strong> impunidad en los cinco países, a pesar <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, implicó un trauma adicional para <strong>la</strong>s víctimas
COMISIONES DE LA VERDAD78que trajo consigo un sentimiento <strong>de</strong> impotencia, enojo, miedo,vergüenza e incredulidad. El hecho <strong>de</strong> que los responsables <strong>de</strong> loscrímenes no reve<strong>la</strong>ran <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> completa y no fueran l<strong>la</strong>mados acuentas contribuyó a crear un sentimiento <strong>de</strong> haber sido engañadosy bur<strong>la</strong>dos: “es el dolor <strong>de</strong>l alma <strong>de</strong> Chile, una <strong>de</strong>sgracia”. Laimpunidad también provocó un sentimiento colectivo <strong>de</strong> inseguridady miedo porque “los asesinos estaban presentes”; “podían inclusocruzarse con ellos en <strong>la</strong>s calles” y “podían volver, que pue<strong>de</strong>nnuevamente actuar”. La injusticia y <strong>la</strong> inequidad es otro sentimientoque prevalece: “La justicia no existe. El<strong>la</strong> es sólo un privilegio paraalgunos”, y “todo es un engaño, una farsa”. Según uno <strong>de</strong> losentrevistados, “<strong>la</strong> impunidad echó por tierra el informe”.En Chile, don<strong>de</strong> el informe no mencionó a los perpetradores <strong>de</strong>los crímenes y muy pocos fueron llevados a juicio, una persona subrayó:“<strong>la</strong> impunidad [...] empieza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong>l régimen [...] los asesinatos,<strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones llevaban por sí mismos <strong>la</strong> <strong>de</strong>sinformación, elocultamiento <strong>de</strong> los hechos”. Una víctima sobreviviente <strong>de</strong> torturaexplicó: “cumplieron sus objetivos y <strong>de</strong>vuelven este grave problemaa <strong>la</strong> sociedad civil para que se haga cargo”.En Argentina, don<strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> los responsables fueroncon<strong>de</strong>nados y posteriormente beneficiados con <strong>la</strong> amnistía, <strong>la</strong>sopiniones fueron muy variadas. Una víctima sobreviviente <strong>de</strong> torturaconcedió que “<strong>la</strong> inmensa mayoría <strong>de</strong> los testimonios e investigacionesefectuadas tuvieron el canal <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia”. Pero como resultado <strong>de</strong><strong>la</strong> amnistía, <strong>la</strong> madre <strong>de</strong> una <strong>de</strong>tenida-<strong>de</strong>saparecida consi<strong>de</strong>ró,“impunidad total. En el informe está el nombre <strong>de</strong> nuestros hijos,pero no hay ningún nombre <strong>de</strong> represor [...] los políticos estaban <strong>de</strong>acuerdo con perdonar a todos”. En re<strong>la</strong>ción con los “juicios <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong>”, don<strong>de</strong> los perpetradores pudieron <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar sin temor aimplicaciones judiciales, <strong>la</strong> madre <strong>de</strong> una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas explicó: “tesientan <strong>de</strong><strong>la</strong>nte tuyo a un cretino [...] tú lo escuchas y luego él se va asu casa tranquilo porque habló”.En Guatema<strong>la</strong>, un ex guerrillero subrayó: “<strong>la</strong> comisión norespondió a lo que <strong>la</strong> gente esperaba [...] querían ubicar a los responsables[pero] están reacios a aceptar sus errores y menos a aceptar que losjuzguen”. El peso <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad estuvo presente a través <strong>de</strong> unaentrevista colectiva: “no nombraron a los responsables, estamos peor
¿UN CAMINO INCIERTO?que antes”. La impunidad también fue interpretada como <strong>la</strong> negación<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos: “tiene que haber justicia, sin justicia no valemos nada”.En El Salvador muchos vincu<strong>la</strong>n <strong>la</strong> impunidad al <strong>de</strong>terioro socia<strong>la</strong>ctual: “hay asaltos, hay mucha violencia, nosotros <strong>de</strong>cimos que sonlos militares, pues a ellos no se les investigó”. Muchos se refieren a <strong>la</strong>impunidad en casos altamente simbólicos para <strong>la</strong> sociedad: “MonseñorRomero [...] está c<strong>la</strong>ro que ellos lo mataron y no se hizo nada [...]amnistiaron a los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong> los jesuitas”.La respuesta en Sudáfrica <strong>de</strong> alguna manera fue divergente, apesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas se sintieron marginadas. Unmiembro <strong>de</strong>l Congreso Nacional Africano mencionó: “muchaspersonas no entien<strong>de</strong>n lo que es convertirse en una víctima, y esmuy doloroso, porque a ellos se les da <strong>la</strong> amnistía y a nosotros senos continúa acosando”. Varios también hicieron notar <strong>la</strong> necesidad<strong>de</strong> reconocer a los perpetradores: “[quiero] eso so<strong>la</strong>mente, verlo.No lo conozco”, mientras que otros consi<strong>de</strong>raban que era necesarioel perdón, “yo pienso que los perpetradores <strong>de</strong>ben ser perdonados<strong>de</strong>bido a que <strong>la</strong> guerra ya pasó”.79REPARACIONESEsta sección se refiere específicamente a cómo <strong>la</strong>s víctimas perciben<strong>la</strong> reparación, con base en <strong>la</strong> premisa establecida en el proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>ONU sobre los Principios sobre Reparación <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>benestar involucradas en el proceso. La justicia, <strong>la</strong> reparación moraly simbólica, son <strong>la</strong>s medidas sociales más importantes, como <strong>la</strong> salud y<strong>la</strong> educación, y son generalmente bienvenidas. La compensaciónmonetaria generalmente es más problemática, particu<strong>la</strong>rmente cuandose aplica en ausencia <strong>de</strong> otras medidas y pue<strong>de</strong> llevar al efecto contrarioofendiendo a <strong>la</strong>s víctimas más que reparando el daño.En Argentina <strong>la</strong> reparación ha sido vista como fuente <strong>de</strong>polémicos <strong>de</strong>bates llevando a divisiones entre organizaciones <strong>de</strong>familiares y a algunas posiciones inflexibles. Un grupo <strong>de</strong> madresafirmó “no aceptamos nada, ni exhumación <strong>de</strong> cadáveres [...] nuestroshijos no murieron para ser monumentos, <strong>la</strong> vida no tiene precio, nonos van a comprar <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> nuestros hijos”. En otro grupo <strong>de</strong>
COMISIONES DE LA VERDAD80madres <strong>de</strong> víctimas una explicó, “fue una cosa muy dolorosa<strong>de</strong>cidirnos realmente a cobrar ese dinero [...] si ese dinero no secobraba, quedaba para el Estado [...] algunas madres [...] lo donaron[...] nosotros, por haberlo cobrado no sentimos que nos hemosprostituido [...] porque no hay dinero que nos tape <strong>la</strong> boca”.El sentimiento predominante en Chile fue <strong>de</strong> enojo, frustracióne incluso vergüenza, “me estoy vendiendo”. El dilema <strong>de</strong> aceptarestas medidas <strong>de</strong> reparación fue frecuente: “mucha gente al principiono quiso recibir un peso por sus seres queridos”. Una sobreviviente<strong>de</strong> tortura manifiesta que: “No existe <strong>la</strong> reparación, entonces es mejorhab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> algunas medidas reparatorias [...] acompañé a una señora<strong>de</strong> <strong>la</strong> agrupación a cobrar su pensión y <strong>la</strong> señora salió llorando <strong>de</strong>lbanco, y es lo que le pasa todos los meses”. Otro fue muy crítico <strong>de</strong><strong>la</strong> reparación por otras razones: “en <strong>la</strong> medida en que <strong>la</strong> impunidadcontinúa, todo lo que sea reparación, material o moralmente, estácumpliendo un papel <strong>de</strong> silenciador e inmovilizador”. La forma <strong>de</strong>reparación más aceptable fue <strong>la</strong> simbólica: “levantó el Memorial enel cementerio. A mí me conmueve, [...] siento que es el lugar a don<strong>de</strong>puedo llegar a comunicarme con él”.En El Salvador <strong>la</strong> mayoría consi<strong>de</strong>ró <strong>la</strong> reparación ina<strong>de</strong>cuadao incluso inexistente, que <strong>de</strong>jó un sentimiento <strong>de</strong>inequidad: “Los escuadrones lograron todo [...] Ellos están biencómodos [...] sacando buenos créditos, tienen sus animales [...]yo anduve nueve años combatiendo, no logré ni siquiera unalibra <strong>de</strong> sal”. La excesiva burocracia fue percibida como una bur<strong>la</strong>:“hubo ejemplos <strong>de</strong> lisiados que estuvieron todo el día parados y los<strong>de</strong>spacharon a <strong>la</strong>s cuatro <strong>de</strong> <strong>la</strong> tar<strong>de</strong>, que era <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> cerrar <strong>la</strong>oficina. [...] Es un engaño, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> voluntad”. Muchos no tuvieronacceso <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> recursos: “no nos alcanzaba ni concincuenta pesos para venir a dar un informe, hacer una gran co<strong>la</strong>durante todo el día”. El miedo también prevalecía: “Hubo muchagente que no se censó porque no tenían confianza”.En Guatema<strong>la</strong> hubo consentimiento casi unánime para queno se recibiera <strong>la</strong> reparación y algunos ni siquiera estaban conscientes<strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reparación. Durante <strong>la</strong>s entrevistas colectivas, <strong>la</strong>opinión fue unánime: “no hemos recibido nada” y “¿qué es <strong>la</strong>reparación?” Algunos consi<strong>de</strong>raron el fin <strong>de</strong>l conflicto como una
¿UN CAMINO INCIERTO?forma <strong>de</strong> reparación: “el resarcimiento está pegado a los acuerdos<strong>de</strong> paz. [...] terminó <strong>la</strong> guerra, que ya no hay persecución directa [...]pero que <strong>la</strong>s víctimas directas, tengan alguna ayuda, no <strong>la</strong> tenemos”.Un sentimiento <strong>de</strong> amargura y confusión sobre <strong>la</strong> ina<strong>de</strong>cuadareparación fue especialmente evi<strong>de</strong>nte en Sudáfrica. Estas entrevistasenfatizaban particu<strong>la</strong>rmente el <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> recibir herramientas y recursospara trabajar y mantener a los hijos, así como <strong>la</strong> profunda <strong>de</strong>silusiónrespecto <strong>de</strong> lo que en realidad recibieron: “Quiero que ellos críen amis hijos, que los man<strong>de</strong>n al colegio [...] nunca he recibido nada [...] siyo hubiera sabido que <strong>la</strong>s cosas eran así nunca hubiera tenido hijos”.DAÑO PSICOLÓGICOA<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l trauma sufrido, <strong>la</strong> impunidad y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> reparaciónprovocaron un sentimiento <strong>de</strong> frustración, marginalización,estigmatización, mezc<strong>la</strong>dos con sentimientos <strong>de</strong> culpa, vergüenza ymiedo. La severidad <strong>de</strong>l daño psicológico ha <strong>de</strong>jado a muchos sinpa<strong>la</strong>bras; predominan <strong>la</strong> incredulidad y el silencio. Por lo tanto, cadavivencia ha quedado fijada en el polo negativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emocionesprovocando un dolor psicológico y moral profundo y crónico,<strong>de</strong>struyendo principios y creencias.Muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas respondieron a este proceso por medio<strong>de</strong>l activismo en <strong>de</strong>rechos humanos, particu<strong>la</strong>rmente en Argentina.Como explicó <strong>la</strong> madre <strong>de</strong> una <strong>de</strong>tenida-<strong>de</strong>saparecida, “<strong>de</strong>cimosno a <strong>la</strong> muerte y a el<strong>la</strong> le ponemos vida. Le ponemos vida en cadachar<strong>la</strong> [...] hicimos una librería, una universidad”. Las abue<strong>la</strong>s han<strong>de</strong>dicado “su tiempo, su paciencia, a buscar a su posible nieto onieta”, y se han mostrado orgullosas <strong>de</strong> sus logros: “tenemos eljuicio por secuestro, logramos <strong>la</strong> figura jurídica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>saparecidoque está incorporado a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción [...] es el único país que haacusado a los máximos responsables”. Un ex preso político explica,“siento orgullo <strong>de</strong> haber sido <strong>de</strong> los sobrevivientes, los que entregamoslos mayores antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los campos <strong>de</strong> concentración”. Hay unsentimiento <strong>de</strong> rabia frente al carácter c<strong>la</strong>sista <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura: “60%<strong>de</strong> los <strong>de</strong>tenidos <strong>de</strong>saparecidos son trabajadores”. El profundodolor al que fueron sometidos no ha sido mencionado.81
COMISIONES DE LA VERDAD82En Chile los sentimientos negativos se expresaron muchomás ampliamente. Una ex presa política explicó que: “por habersido una sobreviviente <strong>de</strong> torturas, crimen que no fue reconocido,yo misma no reconozco mi tortura [...] como que yo soyculpable, no <strong>la</strong> víctima”. Otro <strong>de</strong> los sobrevivientes expresó:“sigo siendo una víctima estigmatizada, [...] me siento diferenteal resto. Esta discriminación social me va carcomiendo [...] esun daño permanente, casi crónico, <strong>de</strong> baja autoestima, inseguridad,miedo y <strong>de</strong> vivir permanentemente alerta”. En otros<strong>de</strong> los entrevistados se percibía miedo: “me siento en absoluto<strong>de</strong>samparo porque me quedé sin padre, sin madre y con mihermano ejecutado. Todo esto es muy doloroso”. Más aún,hay un sentimiento <strong>de</strong> duelo no e<strong>la</strong>borado: “uno no pue<strong>de</strong>asumir que están muertos”.En El Salvador <strong>la</strong> preocupación se expresó en términos <strong>de</strong> <strong>la</strong>continua violencia y el <strong>de</strong>terioro social. Uno <strong>de</strong> los entrevistadoscomentó que, “se terminó <strong>la</strong> guerra a ba<strong>la</strong>s, pero nos ha quedadootra [...] hay <strong>de</strong>lincuencia, hay vio<strong>la</strong>ciones, hay maltrato, hay injusticia,hay hambre”, y otro más seña<strong>la</strong> que: “<strong>la</strong> gente tuvo temor en esetiempo y tiene temor ahora”. También hay una sensación <strong>de</strong> que eltiempo no existe: el daño no tiene pasado ni futuro porque el tiempono ha borrado nada.En Guatema<strong>la</strong> prevalecieron el miedo y el enojo: “¡Malditos,digo yo! Son los gran<strong>de</strong>s cobar<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>, a<strong>de</strong>más son<strong>la</strong>drones [...] todo es una miseria, y a<strong>de</strong>más hay miedo.” Tambiénfueron comunes <strong>la</strong> sensación <strong>de</strong> inequidad y humil<strong>la</strong>ción: “lo quenos hicieron es porque somos pobres, porque no sabemos leer,porque no enten<strong>de</strong>mos mucho”. Se dio especial significado a probarlos hechos y al proceso <strong>de</strong> duelo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y sus familiares:“me parecen bien <strong>la</strong>s excavaciones [...] po<strong>de</strong>r enterrar en cementerios[...] don<strong>de</strong> se les pueda llevar una flor”.Sentimientos simi<strong>la</strong>res <strong>de</strong> temor se encontraron en Sudáfrica:“yo tengo mucho miedo porque ellos aún están cerca, y muchaspersonas no entien<strong>de</strong>n lo que se siente al convertirse en una víctima”.Uno más seña<strong>la</strong>: “no me gusta ver <strong>la</strong> televisión, no me gusta ver loshorrores que pasaron [...] me hacen revivir lo que yo viví. Tú oyesun disparo y pier<strong>de</strong>s <strong>la</strong> cabeza”.
¿UN CAMINO INCIERTO?RECONCILIACIÓNDe <strong>la</strong>s entrevistas se pue<strong>de</strong> concluir que <strong>la</strong> reconciliación no ha sidoalcanzada. Solo en Sudáfrica alguien sugirió, “tal vez, si pidieranperdón, podríamos reconciliarnos”. El concepto <strong>de</strong> reconciliaciónimplica <strong>la</strong> restauración <strong>de</strong> <strong>la</strong> armonía y el perdón que sólo es posible<strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l arrepentimiento (en términos teológicos) o el reconocimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad (en términos jurídicos), así como<strong>la</strong> reparación.Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas en Argentina resume todas <strong>la</strong>s actitu<strong>de</strong>sencontradas: “nosotros no nos reconciliamos con los asesinos,vamos a seguir <strong>de</strong>nunciando [...] vamos a seguir seña<strong>la</strong>ndo con el<strong>de</strong>do a los instigadores [...] para salvar el futuro es preciso noolvidar el pasado, es preciso conservar <strong>la</strong> memoria y hacer justicia”.En Chile, algunos sintieron que “este país está más dividido quenunca” y consi<strong>de</strong>raron que “<strong>la</strong> reconciliación no se logra creando<strong>de</strong>cretos” y “<strong>la</strong> reconciliación es algo muy personal y cristiano”.Uno <strong>de</strong> los entrevistados comentó, “si pudiera perdonar, quizá,creo, podría reconciliarme”. En Guatema<strong>la</strong> el sentimiento seresumió como sigue: “sería bueno reconciliarse si se cumple loque se prometió”. Mientras que en El Salvador, “<strong>la</strong> gente perdió<strong>la</strong>s esperanzas porque no hubo justicia y por tanto no pue<strong>de</strong> haberreconciliación”.Sólo en Sudáfrica hubo un indicio, aunque <strong>de</strong> una minoría, <strong>de</strong>una posible reconciliación: “si ellos vinieran a <strong>de</strong>cirme lo que hicieron,yo tendría que perdonarlos y reconciliarme”. Fue muy común vincu<strong>la</strong>r<strong>la</strong> reconciliación, el reconocimiento <strong>de</strong> responsabilidad y el perdón:“para hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> reconciliación, <strong>la</strong> comunidad b<strong>la</strong>nca <strong>de</strong>be terminar<strong>de</strong> negar”.83SÍNTESIS DEL IMPACTO EN LAS VÍCTIMASMientras que no se pue<strong>de</strong>n sacar conclusiones <strong>de</strong>finitivas <strong>de</strong>bido a<strong>la</strong> muestra re<strong>la</strong>tivamente pequeña <strong>de</strong> entrevistas y por el hecho <strong>de</strong>que los entrevistados no fueron preseleccionados, po<strong>de</strong>mos seña<strong>la</strong>ralgunos sentimientos generales encontrados. Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>
COMISIONES DE LA VERDAD<strong>verdad</strong> tienen un mérito reconocido por los entrevistados: “terminaronel conflicto” y “reve<strong>la</strong>ron <strong>la</strong> historia sumergida” como una<strong>verdad</strong> oficial. La consecuencia más severa <strong>de</strong> los conflictos es eltrauma producido, que es agravado por <strong>la</strong> negación <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad.Por lo tanto, el sufrimiento inicialmente producido <strong>de</strong> maneraintencional por los regímenes represivos, ha continuado por medio<strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad impuesta por quienes fueron electos <strong>de</strong>mocráticamente.La prevalencia <strong>de</strong> esta situación pue<strong>de</strong> producir <strong>de</strong>sór<strong>de</strong>nesmentales <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma magnitud, o aún peor, que <strong>la</strong> tortura.IV. . Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:Recomendaciones84Este capítulo es un resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones i<strong>de</strong>ntificadaspor los entrevistados para mejorar el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.CRITERIOS GENERALES—La <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> establecer una comisión y sus características <strong>de</strong>beconsi<strong>de</strong>rar a<strong>de</strong>cuadamente el contexto político: “Una comisión <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no pue<strong>de</strong> ser buena iniciativa en todos los contextos, entodos los países” y <strong>de</strong>be “correspon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong>transición política.”—El análisis histórico <strong>de</strong>ber ser amplio y extenso: “más allá<strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha en que se inicia el conflicto, [...] <strong>de</strong>ben trabajar con unaperspectiva histórica-sociológica, no judicial”.—El establecimiento <strong>de</strong> una comisión no <strong>de</strong>be ser una medidaautomática para los gobiernos <strong>de</strong> transición sólo “porque haya habidouna elección <strong>de</strong>mocrática”.—Debe provocar un amplio proceso <strong>de</strong> consulta, particu<strong>la</strong>rmentecon los afectados, y <strong>la</strong>s negociaciones <strong>de</strong>ben ser c<strong>la</strong>ras ytransparentes: “<strong>de</strong>bería consultar <strong>de</strong> modo preferencial al movimiento<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos”.
¿UN CAMINO INCIERTO?—El alcance y <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong>ben serrealistas y c<strong>la</strong>ros: “No creo que una comisión que surge por el acuerdoentre <strong>la</strong>s partes <strong>de</strong> un conflicto va a ser el mejor esquema pararespon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.”—Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong>ben ser complementadas por otrasmedidas, particu<strong>la</strong>rmente para asegurar <strong>la</strong> justicia: “No pue<strong>de</strong>n crearsebajo el supuesto <strong>de</strong> que es <strong>la</strong> solución al problema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>cionesa los <strong>de</strong>rechos humanos [...] <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> que se crean bajo esesupuesto no resuelven nada.”—El proceso <strong>de</strong>be ser público y recibir amplia difusión en losmedios masivos <strong>de</strong> comunicación: “Lo importante [en el caso <strong>de</strong>Sudáfrica] fue su carácter público, porque fue una gran lección para<strong>la</strong> sociedad.”PROCEDIMIENTOS—De acuerdo con un comisionado <strong>de</strong> Sudáfrica, para todas <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> futuras el problema fundamental es po<strong>de</strong>r realizar unperiodo <strong>de</strong> prueba que permita “pensar c<strong>la</strong>ramente en <strong>la</strong> logística,[...] los recursos, [...] los objetivos y en cómo se lograrán, [...] Nocomenzar así nada más”.—Mientras que <strong>la</strong> ONU recomienda que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> seestablezcan por periodos breves, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los entrevistadosconsi<strong>de</strong>raban lo contrario: “Tiene que tener un tiempo amplio<strong>de</strong> existencia para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r el trabajo y diseñar unproceso <strong>de</strong> investigación, [...] divulgación [...] y un tipo <strong>de</strong>seguimiento.”—A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los recursos necesarios, <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong>bentener “una c<strong>la</strong>ra metodología para <strong>la</strong> investigación, [...] el informe,c<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> objetivos, cómo va a incidir en el país”.—Con respecto a <strong>la</strong> metodología: “los efectos políticos ysociales <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>ben ser consi<strong>de</strong>rados en<strong>de</strong>talle”.—El compromiso <strong>de</strong>l gobierno con los <strong>de</strong>rechos humanos<strong>de</strong>be ser c<strong>la</strong>ro y explícito: “El Estado <strong>de</strong>be expresar su voluntadpolítica, favoreciendo una composición neutral, [...] mandatar<strong>la</strong>s85
COMISIONES DE LA VERDAD[a <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>] y facultar<strong>la</strong>s ampliamente” y comprometiéndosea otorgar “garantías básicas para su función y recursos financieros.”COMPOSICIÓN—Los comisionados <strong>de</strong>ben ser “personas reconocidamente respetables,autónomas e in<strong>de</strong>pendientes”, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> tener unareconocida trayectoria pública en el campo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos.—Los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión y su personal <strong>de</strong>ben “representardiversidad <strong>de</strong> pensamiento, <strong>de</strong> profesiones y <strong>de</strong> sectores,incluyendo a <strong>la</strong>s víctimas”; “no es que todos tengan que estarrepresentados, sino estudiar una forma en que estén representadas<strong>la</strong>s víctimas”.86ALCANCE PÚBLICO—Las <strong>comisiones</strong> no <strong>de</strong>ben limitar su trabajo a <strong>la</strong>s zonas urbanas:“Quisiera una comisión que se <strong>de</strong>splegara hacia <strong>la</strong> comunidad, hacia<strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones.”—La seguridad <strong>de</strong>be ser garantizada en todos los niveles: “Unacondición primaria fundamental es que <strong>la</strong>s hostilida<strong>de</strong>s en caso<strong>de</strong> conflictos terminen” y “<strong>de</strong>be ver <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> crear condiciones <strong>de</strong>seguridad para <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que va a reve<strong>la</strong>r <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.”VERDAD—Los casos particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>ben quedar comprendidos en unmomento histórico más amplio: “La sociedad necesita conocer <strong>la</strong><strong>verdad</strong> <strong>de</strong> un <strong>la</strong>rgo periodo [...] <strong>la</strong> dimensión y <strong>la</strong> profundidad <strong>de</strong><strong>la</strong> política <strong>de</strong> terrorismo <strong>de</strong> Estado sufrida por el pueblo.”—Deben ser convocados diferentes sectores para que aportenantece<strong>de</strong>ntes en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, incluyendo “el tiemposuficiente para [...] <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> sensibilización con <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, para
¿UN CAMINO INCIERTO?romper ese hielo, ese miedo [...] tener más contactos, facilidad <strong>de</strong>comunicarse con toda <strong>la</strong> gente”.—Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong>ben tener el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> l<strong>la</strong>mar a <strong>la</strong> gente arendir testimonio, incluyendo “faculta<strong>de</strong>s cuasi jurisdiccionales paraque pueda investigar con absoluta in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia [...] y para obtener,<strong>de</strong> manera obligatoria, <strong>la</strong> comparecencia <strong>de</strong> todas aquel<strong>la</strong>s personasa <strong>la</strong>s que necesita consultar”. Esto es importante para evitar que <strong>la</strong><strong>verdad</strong> se construya so<strong>la</strong>mente a partir <strong>de</strong> “<strong>la</strong> <strong>verdad</strong> entregadapor <strong>la</strong>s agrupaciones <strong>de</strong> víctimas y <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos”.—Todas <strong>la</strong>s instituciones públicas <strong>de</strong>berán entregar toda <strong>la</strong>información relevante: “La voluntad <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>be expresarse enun primer gesto don<strong>de</strong> hable <strong>de</strong> los escuadrones <strong>de</strong> <strong>la</strong> muerte, <strong>de</strong>lparamilitar tal, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que or<strong>de</strong>naron.”—También <strong>de</strong>berá establecerse un mecanismo <strong>de</strong> seguimientopara recibir nuevos casos: “Si no existe <strong>la</strong> Cona<strong>de</strong>p, ¿qué se hace,cómo se incluyen nuevos casos?”87DIVULGACIÓN—El proceso <strong>de</strong> investigación y <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong>ben serampliamente difundidas entre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción: “Aunque muy dolorosa,<strong>la</strong> reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es fundamental para apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia,para curar <strong>la</strong>s heridas, para <strong>la</strong> reconciliación.”—Cada víctima y su familiar <strong>de</strong>ben recibir una copia <strong>de</strong>linforme: “en <strong>la</strong> casa ocupa un lugar <strong>de</strong> honor”, pues “es <strong>la</strong>contribución a <strong>la</strong> memoria colectiva”.—La educación en <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>be ser incorporada alos p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s: “El informe <strong>de</strong>be ser [...] unapolítica institucional [...] en escue<strong>la</strong>s y universida<strong>de</strong>s en <strong>la</strong> comunidad.”—Se <strong>de</strong>ben construir políticas “<strong>de</strong> ayuda a los sobrevivientes,<strong>de</strong> apoyo para reconstruir sus vidas, para contener <strong>la</strong> rabia y eldolor <strong>de</strong> historias violentas en extremo”.—El informe <strong>de</strong>be ser presentado como una <strong>verdad</strong> oficial:“<strong>de</strong>be estar respaldado <strong>de</strong>cididamente, con total voluntad, portodo un régimen político <strong>de</strong> cualquier gobierno”.
COMISIONES DE LA VERDAD—El proceso <strong>de</strong>be orientarse a <strong>la</strong>s necesidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> ser escuchadas: “Yo <strong>de</strong>seaba hab<strong>la</strong>r [...] pero nadie quería sabernada <strong>de</strong> eso, algunos <strong>de</strong>cían ‘Has sufrido tanto, no vale <strong>la</strong> pena hab<strong>la</strong>r<strong>de</strong> eso’, pero no lo <strong>de</strong>cían para protegerme sino para protegerseellos mismos.”JUSTICIA88—El <strong>de</strong>scubrimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong>be llevar a otras investigacionespenales más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>das: “<strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en el informe quedó nada másque en <strong>la</strong> constatación <strong>de</strong>l crimen, pero no en el cómo, por qué ypara qué”, aunque algunos informes fueron muy útiles “<strong>de</strong>s<strong>de</strong> elpunto <strong>de</strong> visto probatorio, como un instrumento que ha servidocomo elemento <strong>de</strong> prueba en muchos <strong>de</strong> los procesos”.—Las investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>ben ser canalizadasa<strong>de</strong>cuadamente a <strong>la</strong> instancia judicial correspondiente: “el producto<strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong>be ser competencia <strong>de</strong> los tribunales,porque representantes <strong>de</strong>l Estado establecieron y esc<strong>la</strong>recieronhechos y esos hechos son <strong>de</strong>litos y los <strong>de</strong>litos <strong>de</strong>ben ser investigadosy los autores <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos juzgados por los tribunales<strong>de</strong> justicia”.—Se <strong>de</strong>be movilizar el apoyo internacional para “estableceruna especie <strong>de</strong> resguardo contra una posible impunidad”.—A pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> amnistía es lo menos <strong>de</strong>seable, sólo seríaaceptable bajo ciertas condiciones: “Tú mataste a alguien, [...] tienesque <strong>de</strong>cir públicamente a quién mataste, alguien te envió a matar,tienes que dar el nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona que te envió públicamente,tienes que pedir perdón públicamente a <strong>la</strong>s víctimas.”RECOMENDACIONES—Las recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong>ben respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>snecesida<strong>de</strong>s y expectativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>la</strong> sociedad civil por medio<strong>de</strong> su participación en un proceso <strong>de</strong> consulta y evitar que “<strong>la</strong>s personasque más se han beneficiado <strong>de</strong> esto sean los torturadores”.
¿UN CAMINO INCIERTO?—La sociedad civil y <strong>la</strong> comunidad internacional <strong>de</strong>beránasegurarse <strong>de</strong> dar seguimiento al proceso: “Hay una responsabilidad<strong>de</strong> continuar hasta estar seguro <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s recomendaciones seránimplementadas, es necesaria <strong>la</strong> presión política sobre los gobiernos”,y “a mayor involucramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, mayor será el cumplimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones que se entreguen”.—Deben establecerse medidas concretas para asegurar <strong>la</strong>aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones: “[<strong>la</strong>s recomendaciones] <strong>de</strong>benestar respaldadas por proyectos <strong>de</strong> ley o actos <strong>de</strong>l ejecutivo”.—Deben diseñarse mecanismos <strong>de</strong> seguimiento, control yverificación: “La comisión <strong>de</strong>be contemp<strong>la</strong>r <strong>la</strong> creación [<strong>de</strong>] unórgano, que se encargue <strong>de</strong>l seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones[...] <strong>de</strong>finitivamente tiene que ser parte <strong>de</strong>l proceso.”PREVENCIÓN—Deberá <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse una amplia política nacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos que prevea una amplia participación, recursos a<strong>de</strong>cuados ydifusión extensa <strong>de</strong>l informe para evitar <strong>la</strong> experiencia salvadoreñadon<strong>de</strong> el informe “no fue una publicación masiva [...] mucha gente lo<strong>de</strong>sconoce, <strong>la</strong>s nuevas generaciones no conocen el informe [...] másbien hay un esfuerzo [...] para algunas cosas [...] se vayan olvidando”.—Creación <strong>de</strong> una campaña nacional contra <strong>la</strong> violencia con<strong>la</strong> participación <strong>de</strong> todos los actores sociales y políticos: “Después<strong>de</strong> reconocer <strong>la</strong>s atrocida<strong>de</strong>s, habría que compren<strong>de</strong>r que <strong>la</strong> violenciano es <strong>la</strong> salida a nuestros problemas.”89RESUMEN DE LAS PRINCIPALES PREOCUPACIONESA pesar <strong>de</strong> que algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones son bastante c<strong>la</strong>rasy directas, <strong>la</strong>s entrevistas realizadas arrojaron un conjunto <strong>de</strong>preocupaciones en re<strong>la</strong>ción con los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong>.—¿Cómo asegurar <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada participación social consi<strong>de</strong>rando<strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> tiempo y los recursos existentes? No
COMISIONES DE LA VERDAD90<strong>de</strong>ben crearse falsas expectativas, dado que <strong>la</strong>s circunstancias políticasgeneralmente requieren <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones pragmáticas: “una situacióni<strong>de</strong>al te permitiría pensar en un proceso más amplio <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong>consulta. En <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s circunstancias esto no va a suce<strong>de</strong>r.Seamos realistas”.—¿Cómo lograr un equilibro para los <strong>de</strong>rechos humanosdurante el proceso <strong>de</strong> negociación que requiere concesiones <strong>de</strong>acuerdo con <strong>la</strong>s circunstancias políticas? “No se pue<strong>de</strong>n dictar reg<strong>la</strong>sobjetivas para <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>. En un país don<strong>de</strong> los militares tienenmucho po<strong>de</strong>r, no se pue<strong>de</strong> actuar con <strong>la</strong> misma franqueza [...] queen un país don<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia ya se ha establecido [...] Por ejemplo,<strong>la</strong>s cuestiones sobre <strong>la</strong> amnistía [...] Depen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s circunstanciasconcretas <strong>de</strong> cada país.”—¿Cómo <strong>de</strong>scubrir <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> don<strong>de</strong> hay falta <strong>de</strong> voluntadpolítica, particu<strong>la</strong>rmente en los países que emergen <strong>de</strong> un conflictoarmado don<strong>de</strong> no hay c<strong>la</strong>ridad en quienes resultaron vencedores?“Resultará muy difícil que en un país en conflicto armado, el conjunto<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión sea acordado no por <strong>la</strong>s partes en pugna,que buscarán especialmente beneficiarse y protegerse, sino por elconjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.”—¿Cómo resolver el hecho <strong>de</strong> que mientras <strong>la</strong> justicia es <strong>la</strong>principal expectativa y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, así como unaobligación <strong>de</strong>l Estado conforme al <strong>de</strong>recho internacional, losmandatos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> son limitados a este respecto? Dos <strong>de</strong><strong>la</strong>s principales limitaciones al mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> son queprimero no tienen efectos judiciales porque no son un tribunal ysegundo que no se <strong>de</strong>be i<strong>de</strong>ntificar culpables, salvo si se acepta o sesabe que habrá amnistía o impunidad.PALABRAS FINALESSin <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> reconocer <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> este problema, los<strong>de</strong>fensores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong>s víctimas entrevistadas para elpresente estudio en general fueron mucho más críticos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que el discurso oficial, que tendió a justificar<strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> y sus conclusiones.
¿UN CAMINO INCIERTO?Aunque admirables, los logros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> fueronmenores a <strong>la</strong>s expectativas creadas por <strong>la</strong>s promesas <strong>de</strong>l gobierno,dando como resultado un sentimiento <strong>de</strong> frustración generalizado.Las <strong>de</strong>ficiencias, por tanto, no fueron intrínsecas a <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, sino <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> voluntad políticapara asegurar no que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> sean un fin en sí mismas, sinoparte <strong>de</strong> una política más amplia para enfrentar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos.El establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> fue consi<strong>de</strong>rado comoun primer paso positivo. La reve<strong>la</strong>ción y el reconocimiento oficial<strong>de</strong> una <strong>verdad</strong> que había sido silenciada y negada fue por mucho elsegundo paso más importante y un logro general <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>.Las víctimas valoraron que tanto el gobierno como <strong>la</strong> sociedad<strong>final</strong>mente hubieran reconocido lo sucedido. La prevalecientesituación <strong>de</strong> impunidad, sin embargo, ensombreció estos logros. Elestablecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz y <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, incluyendo diversos grados<strong>de</strong> concesiones a los regímenes previos, tuvieron prioridad y por logeneral, en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia. Dadas <strong>la</strong>s obligaciones éticas yjurídicas involucradas en <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> los crímenes, se consi<strong>de</strong>róinaceptable <strong>la</strong> negociación.La creación <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> se convirtió en <strong>la</strong>forma más sencil<strong>la</strong> <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas nacionales einternacionales para enfrentar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos,así como una manera <strong>de</strong> posponer los procesos legales. Las<strong>comisiones</strong> fueron motivadas a enviar <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los crímenesal po<strong>de</strong>r judicial, pero no tenían <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> hacerlo, y tampocose establecieron mecanismos para este propósito. Las amnistías y <strong>la</strong>ausencia <strong>de</strong> una investigación penal y <strong>de</strong> enjuiciamiento se convirtieronen <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>, lo que dio como resultado <strong>la</strong> ruptura con <strong>la</strong> comunidad<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que continuó su lucha por <strong>la</strong> justicia por otrosmedios.Los Estados fracasaron en reconocer que una reconciliaciónestable y dura<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>be estar construida sobre los principios <strong>de</strong><strong>verdad</strong> y justicia.El proceso y <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> fueronenteramente reconocidas, expresando sus limitaciones. En términos<strong>de</strong> los resultados, <strong>la</strong>s cuestiones más graves fueron entre otras <strong>la</strong>s91
COMISIONES DE LA VERDAD92re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong> ciertos tipos <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones y elrechazo <strong>de</strong> los perpetradores para reve<strong>la</strong>r información, dando comoresultado el establecimiento <strong>de</strong> una <strong>verdad</strong> “a medias” proporcionadapor <strong>la</strong>s propias víctimas.En cuanto al procedimiento, el nivel <strong>de</strong> integridad y competenciafue altamente valorado, reconociendo que los procesos <strong>de</strong>consulta generalmente fueron insuficientes, particu<strong>la</strong>rmente con <strong>la</strong>svíctimas. Por lo tanto <strong>la</strong> participación y los contactos fueron asumidospor los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.La implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones generalmente fuemenor a lo esperado, consi<strong>de</strong>rando <strong>la</strong> ausencia generalizada <strong>de</strong>mecanismos <strong>de</strong> seguimiento. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación, por ejemplo,<strong>la</strong>s medidas en general fueron insuficientes y se limitaron, en sumayoría, a <strong>la</strong>s remuneraciones monetarias, <strong>de</strong>jando que <strong>la</strong>s víctimasy los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos tomaran <strong>la</strong> iniciativa para asegurar<strong>la</strong> reparación simbólica y moral.La aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones no <strong>de</strong>be ser una tareaque se <strong>de</strong>je a <strong>la</strong> sociedad civil, sino una responsabilidad totalmenteasumida por el Estado. Las víctimas no <strong>de</strong>ben dar el mensaje <strong>de</strong>que <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones son problema suyo sino <strong>de</strong> que es un problemaasumido por <strong>la</strong> sociedad y el Estado.Una estrategia <strong>de</strong> seguimiento <strong>de</strong>be incorporar <strong>la</strong> justicia en susentido más amplio, garantizando que <strong>la</strong>s leyes y <strong>la</strong> práctica domésticacorrespondan a los estándares internacionales en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos.Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no <strong>de</strong>ben ser consi<strong>de</strong>radas oaceptadas como <strong>la</strong> única solución a <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos. Deben ser parte <strong>de</strong> un proceso más amplio <strong>de</strong> paz yreconciliación, que incluya <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedady un sólido consenso político.Las víctimas <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>sempeñar un papel central en el proceso.En los países estudiados, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>no condujo a una política <strong>de</strong> reparación integral o a cambiossustantivos en <strong>la</strong>s estructuras políticas. La realidad política, social ycultural actual <strong>de</strong> estas frágiles <strong>de</strong>mocracias hab<strong>la</strong> por sí misma.Santiago <strong>de</strong> Chile, enero <strong>de</strong> 2002
Reseña <strong>de</strong> discusiónEste documento da cuenta <strong>de</strong> los temas p<strong>la</strong>nteados y <strong>la</strong>s propuestas vertidasdurante el seminario; no preten<strong>de</strong> agotar <strong>la</strong> riqueza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s discusiones y <strong>de</strong>los análisis que se llevaron a cabo, los cuales están p<strong>la</strong>smados en estaMemoria.ASPECTOS GENERALESDurante el seminario los ponentes sostuvieron que el marco jurídicoque rige <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es el <strong>de</strong>rechointernacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Éste atribuye al Estado <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong> garantizar el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> justicia en su concepciónmás amplia e integral, incluyendo <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> los hechos, <strong>la</strong>i<strong>de</strong>ntificación y <strong>la</strong> sanción <strong>de</strong> los responsables, <strong>la</strong> reparación a <strong>la</strong>svíctimas, el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y a que el aparato <strong>de</strong>l Estado seorganice y funcione <strong>de</strong> manera tal que asegure <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos. <strong>Derechos</strong> que en los últimos años han tenidoformu<strong>la</strong>ciones progresistas en el sistema interamericano <strong>de</strong> proteccióny en <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia nacional, como es lo re<strong>la</strong>tivo alemergente <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, reconocido expresamente por primeravez por tribunales argentinos, <strong>de</strong>recho individual y colectivo cuyacontrapartida es <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong> noolvidar el pasado y apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia, para no repetir<strong>la</strong>. Las CCVson uno <strong>de</strong> los instrumentos para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho y elcumplimiento <strong>de</strong> esta obligación.Así, se han establecido como <strong>final</strong>ida<strong>de</strong>s imprescindibles einseparables <strong>de</strong> toda comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong> justicia, <strong>la</strong>reparación y <strong>la</strong> <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> los funcionarios públicos implicadosen vio<strong>la</strong>ciones cometidas en el pasado.En ese sentido, se señaló que para garantizar <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>sCCV se <strong>de</strong>ben asegurar, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su creación, entre otras medidas,<strong>la</strong>s siguientes: ratificación <strong>de</strong> los tratados internacionales que en <strong>la</strong>materia resulten necesarios para lograr el objetivo que persiguen;armonizar el <strong>de</strong>recho interno con el <strong>de</strong>recho internacional; dotar <strong>de</strong>93
COMISIONES DE LA VERDAD94jerarquía constitucional a los tratados internacionales ratificados;dotar a <strong>la</strong> CV <strong>de</strong> un marco jurídico que prevea el carácter vincu<strong>la</strong>nte<strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones que emita y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> instancias ymecanismos que aseguren el seguimiento y <strong>la</strong> puesta en marcha <strong>de</strong><strong>la</strong>s medidas recomendadas.Asimismo, es fundamental que <strong>la</strong>s CCV tomen en cuenta losavances alcanzados por <strong>la</strong> comunidad internacional en <strong>la</strong> lucha contra<strong>la</strong> impunidad, entre ellos, <strong>la</strong> tipificación <strong>de</strong> crímenes <strong>de</strong> lesahumanidad como <strong>la</strong> tortura, <strong>la</strong>s ejecuciones sumarias y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>saparicionesforzadas, <strong>la</strong> imprescriptibilidad <strong>de</strong> su sanción, especialmentecuando no pue<strong>de</strong> aplicarse durante el periodo en que noexistan recursos eficaces para lograr que esos crímenes seaninvestigados realmente. El <strong>de</strong>sarrollo logrado hasta ahora en materia<strong>de</strong> jurisdicción universal y <strong>la</strong>s experiencias jurídicas creativas hanpermitido incrementar <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> los mecanismos nacionales.En ese sentido, se reafirmó que los autores <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones graves <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos humanos no pue<strong>de</strong>n beneficiarse con indultos oamnistías, medidas que en ningún caso pue<strong>de</strong>n impedir <strong>la</strong>investigación, el juicio y el castigo <strong>de</strong> los crímenes <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechointernacional.Una pregunta central fue ¿cuál es el aporte <strong>de</strong> medidas comouna CV al proceso <strong>de</strong> transición política <strong>de</strong> nuestras socieda<strong>de</strong>s?Hay los que consi<strong>de</strong>ran <strong>la</strong> instauración <strong>de</strong> una CV como el punto<strong>final</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> transición; es <strong>de</strong>cir, una vez entregado el informe <strong>final</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> comisión los problemas quedarían superados y <strong>la</strong> transiciónacabaría ahí. Se equivocan.La constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> CV es parte <strong>de</strong>l proceso que aspira lograr<strong>la</strong> justicia y <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>; es más bien el inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> transición. Hay unproceso que necesariamente resulta más <strong>la</strong>rgo que el periodo <strong>de</strong>funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, es el proceso <strong>de</strong> concientizacióncolectiva, por una parte, y <strong>de</strong> reparación y <strong>de</strong> conciliación, por <strong>la</strong>otra, así como <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> una garantía <strong>de</strong> <strong>la</strong> no repetición <strong>de</strong> <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones. Así, es obvio que el término <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> CV nosignifique por mucho el cierre <strong>de</strong>l proceso. La CV en un cuadrotemporal limitado no logrará escuchar a todas <strong>la</strong>s víctimas, pero todastienen <strong>de</strong>recho a ser escuchadas y a <strong>la</strong> reparación. Menos aún en estecuadro temporal limitado se habrá hecho justicia <strong>de</strong> forma integral.
RESEÑA DE DISCUSIÓNHabría que subrayar que <strong>la</strong> “justicia <strong>de</strong> transición” no es una justicia<strong>de</strong> segunda categoría.Las CCV son nada más un paso <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia a <strong>la</strong>rgop<strong>la</strong>zo por <strong>la</strong> mejor <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, un importanteinstrumento <strong>de</strong> prevención a <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos,pero uno entre tantos. De ahí pue<strong>de</strong>n salir medidas <strong>de</strong> reparación,pue<strong>de</strong> abrirse un proceso <strong>de</strong> reconciliación genuina, individual ycolectiva, basada en una interpretación correcta <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia y en <strong>la</strong><strong>verdad</strong>. En <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad se combate con un conjunto<strong>de</strong> medidas; <strong>la</strong>s CCV pue<strong>de</strong>n ser una <strong>de</strong> estas medidas, con una eficaciaparticu<strong>la</strong>r. Durante el seminario varios fueron los participantes quesubrayaron que, para llegar a <strong>la</strong> meta —<strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong> justicia, <strong>la</strong>reparación y <strong>la</strong> <strong>de</strong>puración—, no basta una vía, sino que se construyantodas <strong>la</strong>s necesarias para lograr esa meta.La calidad más importante y que más cualifica a <strong>la</strong> CV es suabsoluta autonomía <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r gubernamental. Por tanto, el procesoque <strong>de</strong>be seguir <strong>la</strong> CV es un proceso transparente, público yparticipativo; mientras que los procesos tradicionales <strong>de</strong> justiciapue<strong>de</strong>n carecer <strong>de</strong> transparencia, participación, <strong>de</strong>bate público ydifusión y pue<strong>de</strong>n ser inhibidos respecto <strong>de</strong> comprometer al Estado,<strong>de</strong>l cual <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n, a reconocer y rectificar errores pasados.La CV <strong>de</strong>be tener una legitimación <strong>de</strong> calidad insólita pues suéxito <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>, sobre todo, <strong>de</strong> su credibilidad y legitimidad entre <strong>la</strong>sociedad civil. Es <strong>la</strong> credibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>la</strong> que empuja e<strong>la</strong>cceso extenso <strong>de</strong> testimonios y <strong>la</strong> presión pública necesaria paraexigir posteriormente el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendacionesformu<strong>la</strong>das. Esta credibilidad se inicia con el proceso <strong>de</strong> selección <strong>de</strong>los comisionados, quienes tienen que representar amplios sectores<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y ser reconocidos por su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y autoridadmoral.Se <strong>de</strong>be reconocer que muchas veces <strong>la</strong>s recomendacionesp<strong>la</strong>nteadas por una CV, al preten<strong>de</strong>r alcance nacional, <strong>de</strong>benformu<strong>la</strong>rse en términos generales, lo cual pue<strong>de</strong> implicar que noestén suficientemente vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s locales, a locotidiano <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s afectadas. Existeentonces el reto <strong>de</strong> mantener el alcance nacional buscando, al mismotiempo, formu<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> carácter netamente local.95
COMISIONES DE LA VERDAD96La comisión da voz a <strong>la</strong>s víctimas y a sus familiares, lo que esen sí una medida <strong>de</strong> reconocimiento y <strong>de</strong> reparación. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>smedidas para restituir <strong>la</strong> dignidad a <strong>la</strong> víctima es el reconocimientopúblico <strong>de</strong> a) su carácter <strong>de</strong> víctima, b) <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones ocurridas, yc) <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s, tanto individuales como <strong>de</strong>l Estado y susinstituciones.Para que el <strong>de</strong>recho al reconocimiento y a <strong>la</strong> reparación sehaga efectivo es imprescindible que <strong>la</strong>s víctimas y sus familiarespuedan disfrutar <strong>de</strong> un apoyo sólido <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> agrupaciones <strong>de</strong>víctimas; que esto permita que cuenten con una voz política y públicafuerte, así como que se respete su realidad cultural y local.Hay que tener en cuenta que para <strong>la</strong>s víctimas este proceso estraumático: hace revivir <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones y, casi siempre, tendrándificulta<strong>de</strong>s en reabrir todo esas experiencias. Eso exige métodos <strong>de</strong>investigación e interrogación que tiendan a disminuir el trauma yque favorezcan que el proceso <strong>de</strong> testimonio sea un proceso másbien catártico. Una CV <strong>de</strong>be esforzarse por dar importancia y atenciónapropiada a <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones sistemáticas en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres.Es muy importante que <strong>la</strong>s organizaciones civiles <strong>de</strong>n su apoyototal al proceso <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV, y que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> lobusquen. Éstas pue<strong>de</strong>n servir para facilitar el acceso a <strong>la</strong>s víctimas y<strong>la</strong>s <strong>final</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación, permitiendo así a los comisionadoscompren<strong>de</strong>r e interpretar lo sucedido y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ahí individualizar <strong>la</strong><strong>verdad</strong>. A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos suelenser una fuente importante <strong>de</strong> documentación <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones duranteel periodo <strong>de</strong> investigación.La CV <strong>de</strong>be tener presentes los posibles riesgos <strong>de</strong> seguridadque pue<strong>de</strong>n provocarse a <strong>la</strong>s víctimas al rendir su testimonio; portanto ésta <strong>de</strong>be garantizar <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> sus miembros y <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas, los familiares y los testigos que aportan su testimonio.De manera general se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong> participación extensa<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil es indispensable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong>l proceso, porlo tanto, se recomienda <strong>la</strong> difusión permanente, en todos los medios<strong>de</strong> comunicación, <strong>de</strong> su mandato, objetivos, activida<strong>de</strong>s, audienciaspúblicas, <strong>la</strong> aceptación pública y oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVpor parte <strong>de</strong>l gobierno. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>be hacer <strong>la</strong> divulgación general<strong>de</strong>l informe <strong>final</strong> en versiones y formas apropiadas y accesibles. Esta
RESEÑA DE DISCUSIÓNtarea <strong>de</strong> información <strong>de</strong>be hacerse también en <strong>la</strong>s diversas lenguasindígenas.El mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV <strong>de</strong>be ser suficientemente amplio paraincluir todas <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones graves <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Tendráque asegurar una duración a<strong>de</strong>cuada, ser apropiadamente preparaday asesorada, contar con recursos suficientes y <strong>de</strong>finir <strong>de</strong> antemanoel compromiso, por parte <strong>de</strong>l Estado, <strong>de</strong> que concretará <strong>la</strong>s recomendaciones,así como asegurar <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguimientonecesarias. Debe tener garantía <strong>de</strong> que se le permitirá el acceso a <strong>la</strong>información oficial, así como tener autoridad para hacer comparecerante el<strong>la</strong> a los testigos.Toda CV concluye su trabajo estableciendo recomendacionesal Estado, pero <strong>la</strong> experiencia ha mostrado que muchas veces éstasquedan incumplidas y sólo atendidas parcialmente. Por tanto, esesencial prever mecanismos <strong>de</strong> seguimiento respecto <strong>de</strong>l cumplimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones. En <strong>la</strong> medida en que éstas secump<strong>la</strong>n se logrará <strong>la</strong> transformación política y cultural que esnecesario llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte. En el cabal cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>srecomendaciones radica mucho <strong>de</strong> <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> norepetición.Al concluir su trabajo <strong>la</strong> CV <strong>de</strong>be asegurar <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong>a) un mecanismo que siga recibiendo testimonios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas,y b) apoyo terapéutico para víctimas y sus familias.97TALLERESEn el marco <strong>de</strong> los talleres <strong>de</strong> trabajo, los participantes profundizaronsobre aspectos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> tortura, <strong>la</strong> reparación y <strong>la</strong> prevención,refiriéndose a los aspectos generales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV incorporados en e<strong>la</strong>partado anterior.Los participantes <strong>de</strong>l taller sobre tortura <strong>de</strong>stacaron <strong>la</strong> necesidadineludible <strong>de</strong> incluir tanto patrones como casos específicos <strong>de</strong> torturaen el mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV, procurando integrar equipos multidisciplinariospara aten<strong>de</strong>r, diagnosticar y documentar el fenómeno<strong>de</strong> manera integral. El taller sobre reparación —entendido comorestitución, rehabilitación, satisfacción y compensación— recomendó
COMISIONES DE LA VERDAD98que el proceso <strong>de</strong> reparación individual y colectivo <strong>de</strong>be guiarsepor los estándares internacionales en <strong>la</strong> materia, consi<strong>de</strong>rando tantoel daño a <strong>la</strong> víctima o víctimas como a su sistema (familia,comunidad, cultura y valores, entre otros) y abarcando múltiplesámbitos (jurídico, moral, social, económico y psicológico). En materia <strong>de</strong>prevención se <strong>de</strong>stacó como fundamento básico el cumplimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV, entre el<strong>la</strong>s, en materia <strong>de</strong> educación<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> histórica <strong>de</strong> losinformes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV, formu<strong>la</strong>das a partir <strong>de</strong> un diagnóstico amplio yconsultas previas con víctimas, familiares y organizaciones. Para ellose <strong>de</strong>stacó <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> incorporar <strong>la</strong>s recomendaciones a <strong>la</strong>agenda política nacional, a los sistemas <strong>de</strong> protección regional yuniversales, sugiriendo incluso <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> impulsar <strong>la</strong> creación<strong>de</strong> alguna instancia <strong>de</strong> seguimiento <strong>de</strong> recomendaciones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><strong>la</strong>s Naciones UnidasUna conclusión que resume el sentido <strong>de</strong> todos estos esfuerzospor lograr <strong>la</strong> efectiva protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción a los<strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> erradicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad es que nuncaes tar<strong>de</strong> para comenzar el proceso <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong>justicia.
Reflexionessobre el estudiocomparativo99
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia<strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>. “Es el tiempo<strong>de</strong> hab<strong>la</strong>r...”...”Ruth <strong>de</strong>l ValleAlianza contra <strong>la</strong> Impunidad (Guatema<strong>la</strong>)INTRODUCCIÓNEl escritor uruguayo Eduardo Galeano dijo: “La amnesia implica <strong>la</strong>impunidad y <strong>la</strong> impunidad estimu<strong>la</strong> el <strong>de</strong>lito, tanto en términospersonales como colectivos. Si uno mata a su vecino y todo sigueigual, seguirá matando al vecindario entero, porque <strong>la</strong> impunidadtiene un efecto estimu<strong>la</strong>nte sobre el <strong>de</strong>lito.” Por eso es necesario noolvidar, conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> nuestras historias, que será lo únicoque nos permitirá transformar el presente y construir un futurodiferente, garantizando que nunca más los hechos <strong>de</strong> violencia serepitan y que <strong>la</strong> impunidad no será quien reine en nuestros países. El<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es un <strong>de</strong>recho colectivo, <strong>de</strong> todos los pueblos.El estudio comparativo realizado por <strong>la</strong> Corporación <strong>de</strong>Promoción y Defensa <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Pueblo (Co<strong>de</strong>pu, Chile)y <strong>la</strong> Asociación para <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura (APT, Suiza), nos hatraído a <strong>la</strong> memoria <strong>la</strong>s diversas experiencias que se están <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndopor <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> memoria histórica, tanto aquel<strong>la</strong>sque se realizan con carácter investigativo —tal es el caso <strong>de</strong>l informe“Guatema<strong>la</strong> Nunca Más”, <strong>de</strong>l Proyecto Interdiocesano <strong>de</strong> Recuperación<strong>de</strong> <strong>la</strong> Memoria Histórica en Guatema<strong>la</strong>, Remhi—, como <strong>la</strong>cantidad <strong>de</strong> nove<strong>la</strong>s y re<strong>la</strong>tos que se están produciendo.Parece que es el tiempo <strong>de</strong> hab<strong>la</strong>r, que ya no hay que quedarsecal<strong>la</strong>dos y guardarnos en el fondo <strong>de</strong>l corazón los dolores y losrecuerdos, <strong>la</strong>s informaciones y <strong>la</strong>s dudas. Es el tiempo <strong>de</strong> preguntary exigir respuestas a nuestras preguntas sobre ¿dón<strong>de</strong> quedaron losrestos <strong>de</strong> nuestros familiares <strong>de</strong>saparecidos? ¿Por qué fuerontorturados nuestros compañeros estudiantes? ¿Cuáles fueron <strong>la</strong>s101
COMISIONES DE LA VERDADrazones para que el ejército masacrara al<strong>de</strong>as <strong>de</strong> campesinos y produjerael éxodo <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> personas hacia otros países?Es importante compartir estas experiencias, porque con el<strong>la</strong>sse fortalecen y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n los <strong>la</strong>zos <strong>de</strong> solidaridad entre los pueblosque han sufrido dictaduras represivas o genocidas, no sólo paraalentarnos en <strong>la</strong> lucha, sino para conocer estrategias y apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong>los <strong>de</strong>más, tanto en nuestras luchas nacionales por <strong>la</strong> justicia comoen <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia universal. Hoy en día <strong>la</strong>s amenazas <strong>de</strong>retroceso en el respeto a los <strong>de</strong>rechos humanos están <strong>la</strong>tentes endiversos países <strong>de</strong>l continente y <strong>de</strong>l mundo, y se hace necesariotrabajar conjuntamente para que el pasado <strong>de</strong> terror y muerte novuelva a ninguno <strong>de</strong> nuestros países.LA COMISIÓN DE LA VERDAD EN GUATEMALA102La última <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> estudiadas en este trabajo es <strong>la</strong> <strong>de</strong>Guatema<strong>la</strong>, <strong>de</strong> nombre <strong>Comisión</strong> para el Esc<strong>la</strong>recimiento Histórico(CEH) y cuyo trabajo fue realizado entre 1997 y 1999, muy poco tiempo<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que se firmara <strong>la</strong> paz. La CEH surgió a partir <strong>de</strong> unanegociación (junio <strong>de</strong> 1994) entre <strong>la</strong>s partes militares en contienda—el gobierno y <strong>la</strong> Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca—,<strong>la</strong>s cuales se aseguraron <strong>de</strong> que los nombres <strong>de</strong> los victimarios nofueran hechos públicos, y establecieron que los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> no podían ser vincu<strong>la</strong>ntes en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> justicia. Estasituación es simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Se ledice a <strong>la</strong>s víctimas: cuenten su <strong>verdad</strong>, pero eso no les va a servirpara conseguir justicia. Y <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sin justicia no es una <strong>verdad</strong>suficiente.De otra forma, se emiten leyes <strong>de</strong> amnistía para bloquear esasposibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> justicia. En el caso guatemalteco <strong>la</strong>s partes firmantes<strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong> paz pretendieron emitir una ley <strong>de</strong> amnistía con<strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Reconciliación Nacional, que <strong>de</strong>jara sin castigo los crímenescometidos durante <strong>la</strong> guerra. La reacción inmediata <strong>de</strong> diversasorganizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que no eran parte <strong>de</strong> esasnegociaciones exigió y logró el <strong>de</strong>recho a ser escuchadas, para quese estableciera que los crímenes <strong>de</strong> lesa humanidad no son am-
REFLEXIONES SOBRE EL ESTUDIO COMPARATIVOnistiables. A partir <strong>de</strong> este hecho constituimos <strong>la</strong> Alianza contra <strong>la</strong>Impunidad.Esta experiencia <strong>de</strong> lucha y logros nos <strong>de</strong>ja una lección: que <strong>la</strong>sociedad civil, especialmente <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos, están l<strong>la</strong>madas hoy a ser <strong>la</strong> voz <strong>de</strong> los sin voz, a <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rlos <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los más vulnerables, a ejercer <strong>la</strong> presión frente alEstado, para que podamos cambiar el país.A pesar <strong>de</strong> todo, en algunos lugares se están viendo posibilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> procesos jurídicos y el encarce<strong>la</strong>miento <strong>de</strong> responsables.Nos animan <strong>la</strong>s noticias recientes <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>tención, por ejemplo, <strong>de</strong>Leopoldo Galtieri, a pesar <strong>de</strong> que los militares argentinos tambiénse <strong>de</strong>cretaron su amnistía. El sobreseimiento <strong>de</strong>l proceso judicialcontra Augusto Pinochet por <strong>de</strong>mencia es una forma <strong>de</strong> evasión <strong>de</strong><strong>la</strong> justicia, y pue<strong>de</strong> ser visto por <strong>la</strong>s víctimas como una bur<strong>la</strong> a sudolor y sufrimiento.EL PROYECTO INTERDIOCESANO RECUPERACIÓN DE LA MEMORIAHISTÓRICA, REMHI103Antes <strong>de</strong> esta <strong>Comisión</strong>, en octubre <strong>de</strong> 1994 <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> le propuso a <strong>la</strong> ConferenciaEpiscopal <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> un proyecto que recogiera testimonios sobre<strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos ocurridas durante <strong>la</strong> guerra,pues hasta el momento nadie había podido hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> su sufrimiento,y mucho menos había recibido alguna atención terapéutica.En julio <strong>de</strong> 1995 los obispos <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> escribieron <strong>la</strong>carta pastoral “Urge <strong>la</strong> verda<strong>de</strong>ra paz”, en <strong>la</strong> cual seña<strong>la</strong>ban queera indispensable conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, para que el pasado no serepitiera y para que pudieran comenzar a cicatrizar <strong>la</strong>s heridasabiertas <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra. A partir <strong>de</strong> ahí se comenzaron a integrar losequipos diocesanos para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l Remhi (<strong>la</strong>recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> memoria histórica). Para entonces ya se teníac<strong>la</strong>ro que el Remhi tendría que ser un aporte para <strong>la</strong> futura comisión<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, a <strong>la</strong> que se le compartió no sólo <strong>la</strong> metodologíautilizada sino más <strong>de</strong> 90% <strong>de</strong> los testimonios recogidos, conautorización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rantes.
COMISIONES DE LA VERDAD104Cuando se <strong>de</strong>cidió impulsar el Remhi, su director, monseñorJuan Gerardi Cone<strong>de</strong>ra, 1 afirmaba: “Queremos contribuir a <strong>la</strong>construcción <strong>de</strong> un país distinto. Por eso recuperamos <strong>la</strong> memoria<strong>de</strong>l pueblo. Este camino estuvo y sigue estando lleno <strong>de</strong> riesgos,pero <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l Reino <strong>de</strong> Dios tiene riesgos y sólo son susconstructores aquellos que tienen fuerza para enfrentarlos.”Para quienes se acercaron a dar su testimonio al Remhi —y<strong>de</strong>spués a <strong>la</strong> CEH—, el conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> era una <strong>de</strong> <strong>la</strong>sprincipales motivaciones, pues el silencio se había impuestodurante muchos años. Mucha gente, cuando contaba su testimonio,pedía “créame”, lo que en el fondo es una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>dignificación ligada al reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> injusticia <strong>de</strong> loshechos.El Remhi, a diferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> CEH, fue realizado por personasvincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s —muchos <strong>de</strong> ellos catequistas ysacerdotes—, lo que facilitaba no sólo <strong>la</strong> comunicación por el idiomalocal, sino que ya se había abierto el canal <strong>de</strong> <strong>la</strong> confianza que es tanimportante cuando se trabaja con testimonios. Fueron capacitadas800 personas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales 600 se integraron a trabajar comoAnimadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> Reconciliación.Otra diferencia es que <strong>la</strong> CEH tenía un mandato oficial endon<strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes se comprometían a co<strong>la</strong>borar con <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>en todo lo que fuera necesario; sin embargo, <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong>algunas instancias oficiales —como el Ejército— fueron lentas,incompletas e insuficientes, lo que no permitió que se establecieracon c<strong>la</strong>ridad <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> campaña, porejemplo. El Remhi no tenía acceso directo a estas fuentes ytuvo que conformarse con los victimarios que quisieron ir adar su testimonio (aunque se hizo un l<strong>la</strong>mado abierto a todos).Los testimonios <strong>de</strong> victimarios que se recibieron en el Remhifueron esc<strong>la</strong>recedores, sobre todo para conocer los patrones<strong>de</strong> represión y los p<strong>la</strong>nes contrainsurgentes organizados por elEstado.1. Obispo auxiliar <strong>de</strong> <strong>la</strong> Arquidiócesis <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>, asesinado dos días <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> presentado el informe “Guatema<strong>la</strong> Nunca Más” (26 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1998).
REFLEXIONES SOBRE EL ESTUDIO COMPARATIVOLAS CONCLUSIONESLas conclusiones producidas por el informe “Memoria <strong>de</strong>l silencio”fueron compartidas con diversas organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civily <strong>de</strong> familiares <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia, con el fin <strong>de</strong> discutirposibles recomendaciones para que no se repitan los hechos <strong>de</strong>violencia. Por <strong>la</strong>s limitaciones establecidas en el Acuerdo <strong>de</strong> Paz quecreó <strong>la</strong> CEH no teníamos muchas esperanzas en sus conclusiones.Nos sorprendió positivamente <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que en Guatema<strong>la</strong>hubo genocidio, pues el tema <strong>de</strong>l racismo ha sido muy difícil <strong>de</strong>discutir en <strong>la</strong> sociedad.Como producto <strong>de</strong> estas conclusiones, <strong>la</strong> CEH —al igual que <strong>la</strong>sotras <strong>comisiones</strong> estudiadas— hizo una serie <strong>de</strong> recomendacionespara <strong>la</strong>s partes que se enfrentaron en <strong>la</strong> guerra, para el Estado y <strong>la</strong>sociedad, con <strong>la</strong> esperanza <strong>de</strong> que, aunque no eran obligaciones, elEstado <strong>la</strong>s asumiera como compromisos y <strong>la</strong>s impulsara. A estasrecomendaciones les <strong>de</strong>bería dar seguimiento una Fundación para <strong>la</strong>Paz y <strong>la</strong> Concordia —multisectorial—, que hasta <strong>la</strong> fecha el gobiernose ha negado a crear, utilizando miles <strong>de</strong> excusas, a pesar <strong>de</strong> tener enel Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> ley para su creación.Sin embargo, estas recomendaciones se han constituido en unap<strong>la</strong>taforma <strong>de</strong> lucha para el movimiento social y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos, quienes se han constituido en <strong>la</strong> Instancia Multiinstitucionalpara <strong>la</strong> Paz y <strong>la</strong> Concordia, a <strong>la</strong> cual pertenece <strong>la</strong> Alianza contra <strong>la</strong>Impunidad, y en don<strong>de</strong> confluyen organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos, <strong>de</strong> víctimas, <strong>de</strong> sobrevivientes <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra, así como <strong>la</strong>Procuraduría <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> —que es nuestra versión <strong>de</strong>lombudsman—. Por medio <strong>de</strong> esta instancia se están trabajandopropuestas para el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones, como elP<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Reparación y Resarcimiento, <strong>la</strong>s conmemoracionesy los monumentos a <strong>la</strong> memoria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.105LA LUCHA POR LA JUSTICIAAsí como <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong> sociedad guatemaltecas rec<strong>la</strong>mamosnuestro <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, también estamos trabajando por nuestro
COMISIONES DE LA VERDAD106<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> justicia, que son los dos elementos básicos para quealcancemos <strong>la</strong> reconciliación en el país.No podremos construir una Guatema<strong>la</strong> distinta, <strong>de</strong>mocráticay en paz si no garantizamos que sean <strong>la</strong>s víctimas y los sobrevivientesquienes <strong>de</strong>cidan si quieren procesar judicialmente a sus victimarios.En <strong>la</strong> actualidad hay varios procesos abiertos contra responsablesmateriales e intelectuales, especialmente por casos <strong>de</strong> masacres, peroninguno <strong>de</strong> ellos ha prosperado. El sistema <strong>de</strong> administración <strong>de</strong>justicia en Guatema<strong>la</strong> es muy débil, pues ha pasado muchos añosplegada a los intereses <strong>de</strong> los militares que nos gobernaron, y noexisten <strong>la</strong> experiencia ni <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.Por otra parte, cuando <strong>la</strong>s víctimas y los sobrevivientes luchanpor <strong>la</strong> justicia, <strong>la</strong>s reacciones no se hacen esperar. Quienes se oponena los procesos jurídicos impulsan campañas <strong>de</strong> perdón y olvido,ape<strong>la</strong>ndo a no reabrir <strong>la</strong>s heridas <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra y a facilitar <strong>la</strong>reconciliación. Las heridas aún no han cerrado y es necesario limpiar<strong>la</strong>santes <strong>de</strong> cerrar<strong>la</strong>s, para que no nos corroa <strong>la</strong> infección por <strong>de</strong>bajo<strong>de</strong> <strong>la</strong> piel. También consi<strong>de</strong>ramos que <strong>la</strong> reconciliación precisa <strong>de</strong>un proceso previo <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y justicia antes <strong>de</strong> llegar a <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l perdón. Está c<strong>la</strong>ro que cada quién entien<strong>de</strong> <strong>la</strong>reconciliación <strong>de</strong> distinta manera, tanto <strong>la</strong>s víctimas y los sobrevivientescomo los victimarios y el Estado, o los grupos religiosos.Es necesario llegar a consensos sobre <strong>la</strong> reconciliación para quepodamos construir algo conjunto.Pero, a<strong>de</strong>más, a quienes <strong>de</strong>nuncian <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos, a quienes promueven <strong>la</strong>s exhumaciones <strong>de</strong> los miles <strong>de</strong>cementerios c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinos en Guatema<strong>la</strong>, a quienes seña<strong>la</strong>n a losasesinos <strong>de</strong>l pueblo, se les respon<strong>de</strong> con amenazas, persecución,al<strong>la</strong>namiento a <strong>la</strong>s oficinas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones, ataques e inclusoasesinatos.LA SITUACIÓN ACTUAL GUATEMALTECAHoy día esta posible reconciliación se encuentra en peligro. Conoscuros intereses <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> <strong>la</strong>s caras públicas, los ex miembros <strong>de</strong><strong>la</strong>s Patrul<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Auto<strong>de</strong>fensa Civil (PAC), cuerpos paramilitares a los
REFLEXIONES SOBRE EL ESTUDIO COMPARATIVOque el Ejército obligó a integrarse a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción masculina en losaños ochenta, están reorganizándose para pedir una in<strong>de</strong>mnizaciónpor los daños sufridos durante <strong>la</strong> guerra. Según fue documentado porel Remhi, <strong>la</strong>s PAC son responsables por 12.76% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones alos <strong>de</strong>rechos humanos. También estuvieron involucradas en <strong>la</strong>smasacres (una <strong>de</strong> cada cinco) en 18.12%. Los testimonios sonabundantes en cuanto al papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Patrul<strong>la</strong>s en <strong>la</strong> represión contrasus comunida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s vecinas.El gobierno, que ha tenido varios años esperando a lossobrevivientes y familiares <strong>de</strong> víctimas por <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> LeyNacional <strong>de</strong> Reparación y Resarcimiento, ha ofrecido buscar <strong>la</strong>sformas <strong>de</strong> obtener el dinero para in<strong>de</strong>mnizarlos... el <strong>de</strong>bate políticoy ético está en <strong>la</strong> mesa, <strong>la</strong> manipu<strong>la</strong>ción electoral también. ¿Se va ain<strong>de</strong>mnizar a los victimarios y se seguirá marginando a <strong>la</strong>s víctimas?Éste también es un l<strong>la</strong>mado a <strong>la</strong> comunidad internacional para queno permitamos que <strong>la</strong>s víctimas y los sobrevivientes sigan pagandolos costos <strong>de</strong> una <strong>la</strong>rga guerra que ya los ha enlutado suficiente.107
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectivasudafricana *David Backer*Investigador Adjunto <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Estudios sobre <strong>la</strong> Violenciay <strong>la</strong> Reconciliación (Sudáfrica)Uno <strong>de</strong> los aspectos más importantes <strong>de</strong>l estudio es su perspectivacomparativa sobre <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en Argentina, Chile,El Salvador, Guatema<strong>la</strong> y Sudáfrica. La comparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sexperiencias <strong>de</strong> cinco países diferentes es lógica porque ellos —asícomo muchos otros alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l mundo— comparten un conjunto<strong>de</strong> circunstancias: el legado <strong>de</strong> abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>la</strong>violencia política y otras injusticias.Existen tres formas principales <strong>de</strong> acercarse a este análisiscomparativo. Primero, un objetivo natural e inherente a este estudioes el establecimiento <strong>de</strong> “<strong>la</strong>s mejores prácticas” —en cuanto a <strong>la</strong>estructura, <strong>la</strong> organización y el funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong>— y el otro <strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> moneda, lo que no funciona. Inclusoen este pequeño grupo <strong>de</strong> casos —éstas son cinco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más <strong>de</strong>veinte instancias existentes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> los ochenta— esposible i<strong>de</strong>ntificar los principios que podrían ayudar como guía parafuturas <strong>comisiones</strong>.Segundo, su examen reve<strong>la</strong> <strong>la</strong>s elecciones que los diferentes paíseshicieron a este respecto. Estas <strong>de</strong>cisiones reflejan <strong>la</strong>s circunstanciaspolíticas, sociales y económicas que cada uno enfrentó, así como <strong>la</strong>manifestación <strong>de</strong> los esfuerzos para el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda <strong>de</strong>priorida<strong>de</strong>s. En otras pa<strong>la</strong>bras, conocimos tanto el resultado comoel contexto <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> políticas correspondiente.Tercero, <strong>de</strong>bería ser evi<strong>de</strong>nte que los diversos países hanaprendido unos <strong>de</strong> otros: <strong>la</strong> vital difusión <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as y conocimientos109*La presentación fue pronunciada por David Backer en inglés; se reproduce unatraducción.
COMISIONES DE LA VERDAD110que ha permitido a <strong>la</strong>s sucesivas <strong>comisiones</strong> construir a partir <strong>de</strong>lejemplo <strong>de</strong> sus pre<strong>de</strong>cesoras.Esto me trae a mi objetivo particu<strong>la</strong>r: comentar el estudio <strong>de</strong><strong>la</strong> Co<strong>de</strong>pu <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva sudafricana. La <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>Verdad y Reconciliación <strong>de</strong> Sudáfrica estuvo incuestionablementeinfluenciada por sus pre<strong>de</strong>cesoras, incluyendo aquel<strong>la</strong>s en los otrostres países parte <strong>de</strong>l estudio —Argentina, Chile y El Salvador (<strong>la</strong>comisión oficial <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> empezó casi parale<strong>la</strong>mente que<strong>la</strong> CVR, poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l informe in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong>l proyectoRemhi)—. Al mismo tiempo, <strong>la</strong> CVR exhibe un número <strong>de</strong> asuntosdistintivos, <strong>de</strong> los que a continuación <strong>de</strong>scribiré tres.El primero es el proceso público y participativo. El <strong>de</strong>cretoque establece <strong>la</strong>s bases para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR fue adoptadopor el Par<strong>la</strong>mento Sudafricano <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una consi<strong>de</strong>rablediscusión y consulta pública. Asimismo, para <strong>la</strong> selección <strong>de</strong>diecisiete comisionados se hicieron varias audiencias públicas. Lasistematización <strong>de</strong> pruebas <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos tuvo quizá un elemento <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> base másfuerte: se les solicitó a <strong>la</strong>s víctimas que presentaran sus testimoniosa <strong>la</strong> CVR —más <strong>de</strong> 20 mil lo hicieron— y un porcentaje <strong>de</strong>ellos tuvo <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> testificar sobre su experiencia enaudiencias comunitarias.Otro importante aspecto se refiere a <strong>la</strong>s innovaciones procedimentalese institucionales introducidas por <strong>la</strong> CVR. Quizá <strong>la</strong> másimportante <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s se refiere al proceso <strong>de</strong> amnistía condicional,don<strong>de</strong> se exigió a los responsables <strong>de</strong> abusos que llenaran unasolicitud y <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>ran <strong>la</strong>s circunstancias y <strong>de</strong>mostraran <strong>la</strong>s motivacionespolíticas <strong>de</strong> sus acciones. (El Comité <strong>de</strong> Amnistía, responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong>adjudicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s, también tendía a imponer el criterio<strong>de</strong> proporcionalidad, por ejemplo, que <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> acciónfuera proporcional con el motivo.)Nuevamente éste era un proceso público y participativo: <strong>la</strong>ssolicitu<strong>de</strong>s fueron revisadas en audiencias públicas (el Comitéconsi<strong>de</strong>ró una sesión cerrada) —muchos <strong>de</strong> los cuales fuerontelevisados— y <strong>la</strong>s víctimas o sus familias tuvieron <strong>la</strong> oportunidad<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar si en su propia opinión los responsables <strong>de</strong>beríanobtener <strong>la</strong> amnistía.
DESDE LA EXPERIENCIA DE SUDÁFRICAUna tercera característica distintiva es el propio tamaño yalcance <strong>de</strong>l proceso. Otras <strong>comisiones</strong> han trabajado con miles eincluso <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> casos, pero <strong>la</strong> CVR en realidad hasobresalido por el número <strong>de</strong> diferentes tareas en su agenda y <strong>la</strong>carga <strong>de</strong> trabajo masivo que tiene <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su mandato. En parte,como consecuencia <strong>de</strong> estas nobles ambiciones y <strong>la</strong> ampliacobertura, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> limitada duración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones y <strong>la</strong>insuficiencia <strong>de</strong> los recursos en algunas áreas c<strong>la</strong>ves como <strong>la</strong>investigación, <strong>la</strong> comisión tuvo dificulta<strong>de</strong>s muchas veces por supropio tamaño.Entre los retos particu<strong>la</strong>res que surgieron está el esfuerzo paraequilibrar <strong>la</strong>s dimensiones individuales y colectivas <strong>de</strong>l proceso. Entérminos <strong>de</strong> lo anterior <strong>la</strong> CVR fue un importante vehículo para <strong>la</strong>construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz, <strong>la</strong> (re)construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> narrativa nacional y<strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> unidad social y <strong>la</strong> reconciliación.En cuanto a esto último, <strong>la</strong>s víctimas tenían preocupacioneslegítimas en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong> justicia y <strong>la</strong> reconciliación. Losdos conjuntos <strong>de</strong> objetivos no son incompatibles, <strong>de</strong> hecho,usualmente se complementan. Así como los individuos compartenuna preocupación por <strong>la</strong> paz, igualmente <strong>la</strong> sociedad se beneficia alconocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Sin embargo, <strong>la</strong>s perspectivas colectivas eindividuales difieren entre sí, únicamente en lo concerniente a <strong>la</strong>naturaleza y <strong>la</strong> intensidad <strong>de</strong>l enfoque sobre <strong>la</strong> serie <strong>de</strong> objetivos. Porejemplo, <strong>la</strong> madre <strong>de</strong> un activista político <strong>de</strong>saparecido quizá seconcentraría primero en conocer <strong>la</strong>s circunstancias y los resultados<strong>de</strong>l inci<strong>de</strong>nte en particu<strong>la</strong>r, mientras que el principal interés colectivosería el establecimiento <strong>de</strong> un patrón y <strong>la</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas encasos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sapariciones recurrentes.Tradicionalmente, <strong>la</strong>s evaluaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> han tendido a enfocarse en los resultados macrosociales <strong>de</strong>estos procesos. Algunas <strong>de</strong> éstas han implicado estudios minuciosos<strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> uno o más países.No obstante, existe mucha bibliografía que seña<strong>la</strong> el progresoo fracaso <strong>de</strong> manera exagerada, con conclusiones muy amplias oambiguas basadas en evi<strong>de</strong>ncia empírica muy débil que pue<strong>de</strong> consistirúnicamente en <strong>la</strong>s observaciones <strong>de</strong>l sentir popu<strong>la</strong>r seña<strong>la</strong>das poralgún autonombrado “experto”.111
COMISIONES DE LA VERDAD112Por lo tanto, una contribución notable <strong>de</strong>l estudio es <strong>la</strong> atenciónque se da a <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas. Co<strong>de</strong>pu, con mico<strong>la</strong>boración en el caso sudafricano, ha realizado entrevistas a casisetenta víctimas en los cinco países don<strong>de</strong> se realizó el estudio.Este estudio reconoce que <strong>la</strong>s personas entrevistadas no constituyenuna muestra necesariamente representativa. En este caso, esaspreocupaciones metodológicas no comprometen el análisis: elpropósito último no necesariamente es llegar a una conclusiónúnica y <strong>de</strong>finitiva sobre cómo respondieron <strong>la</strong>s víctimas, sino po<strong>de</strong>rcontar con una i<strong>de</strong>a c<strong>la</strong>ra y <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferentes reaccionesque éstas pue<strong>de</strong>n tener.Con este objetivo en mente, <strong>la</strong> investigación produce cuatroconclusiones importantes que es crucial que sean apreciadas porquienes se encuentran estudiando <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> pasadas, empezandonuevas iniciativas o haciendo un diagnóstico sobre el trabajo realizadocomo un todo.Primero, <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas no son monolíticas sinoheterogéneas, complejas y sutiles: <strong>la</strong>s víctimas exhiben una inmensavariedad <strong>de</strong> puntos <strong>de</strong> vista, tienen muchas preocupaciones queafectan su perspectiva y con frecuencia están influenciadas porelementos particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l proceso; por ejemplo, <strong>la</strong> forma en quefueron tratadas por <strong>la</strong> persona que tomó su testimonio, si <strong>la</strong> cartaque recibieron por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> explicaba con c<strong>la</strong>ridad <strong>la</strong>sconclusiones a <strong>la</strong>s que se había llegado.En segundo lugar, <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas varían endiversas formas, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> los individuos, <strong>la</strong>s condiciones,<strong>la</strong>s circunstancias, el tiempo, etcétera.De hecho, nuestra investigación en <strong>la</strong> CSVR en Sudáfrica revelóque una so<strong>la</strong> víctima pue<strong>de</strong> expresar diferentes sentimientos endiferentes etapas <strong>de</strong>l proceso, por ejemplo, alegría mezc<strong>la</strong>da conansiedad al estar formada en <strong>la</strong> fi<strong>la</strong> para rendir su testimonio; angustiaal momento <strong>de</strong> rendir su testimonio y una sensación <strong>de</strong> alivioinmediatamente <strong>de</strong>spués; confusión cuando no hay un seguimiento;frustración cuando el gobierno no cumple por completo con elprograma <strong>de</strong> reparaciones (aunque estos matices son evi<strong>de</strong>ntes, loque aún no está c<strong>la</strong>ro es si son <strong>de</strong>finitivos, y si son comunes, comolos que se reconocen en un proceso psicológico como el duelo).
DESDE LA EXPERIENCIA DE SUDÁFRICAEn tercer lugar, <strong>la</strong>s víctimas pue<strong>de</strong>n ser profundamenteambivalentes, si no es que estar en conflicto en re<strong>la</strong>ción con el proceso.Pue<strong>de</strong>n reconocer y mantener reservas acerca <strong>de</strong> su participación,aun cuando expresen un optimismo o esperanza razonable sobre loque su participación pue<strong>de</strong> dar como resultado. La experiencia vividapue<strong>de</strong> ten<strong>de</strong>r a provocar un trauma emocional y psicológicorecurrente; otros manifiestan preocupación por llegar a serestigmatizados.Aún así, existen beneficios muy importantes que <strong>la</strong>s víctimasseña<strong>la</strong>n, como <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>zos con otras víctimas, el conocer <strong>la</strong><strong>verdad</strong>, lograr cerrar el proceso, <strong>la</strong> afirmación <strong>de</strong> su autoestima ei<strong>de</strong>ntidad, etc. Más aún, incluso aquellos que expresan serias dudasestán generalmente satisfechos en cuanto a su <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> participare indican que lo harían nuevamente.Finalmente, por mucho que nosotros o una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> quisiera analizar <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas por separado,es <strong>de</strong>cir, en términos <strong>de</strong> una visión más precisa <strong>de</strong>l inci<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>victimización y <strong>la</strong> subsecuente experiencia en el proceso, estasreacciones no pue<strong>de</strong>n separarse fácilmente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s circunstanciasgenerales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.Des<strong>de</strong> su perspectiva, <strong>la</strong> justicia no se limita a una rendición <strong>de</strong>cuentas meramente jurídica <strong>de</strong> los responsables, pue<strong>de</strong> también incluirmedidas <strong>de</strong> reparación en cuanto a condiciones <strong>de</strong> inequidad socialy económica. Las víctimas tienen especial preocupación en temascomo <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> vivienda y el empleo, y frecuentemente serefieren a éstas como sus necesida<strong>de</strong>s en términos <strong>de</strong> reparaciones,aunque parecieran no tener un vínculo directo con algún episodioespecífico que hayan pa<strong>de</strong>cido.Estas dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas tienenrepercusiones sobre cómo se diseñan y operan <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong>, y consecuentemente, se <strong>de</strong>be informar cualquier estudiosobre el impacto resultante.Quisiera subrayar varias recomendaciones <strong>de</strong>l estudio que tienenimplicaciones directas con <strong>la</strong>s víctimas.Una es <strong>la</strong> publicidad: <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>ben estar conscientes <strong>de</strong>lproceso completo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s etapas <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación hasta <strong>la</strong> <strong>final</strong>ización<strong>de</strong>l proceso (y más allá). Esto está íntimamente re<strong>la</strong>cionado con el113
COMISIONES DE LA VERDAD114elemento <strong>de</strong> transparencia: el conocimiento tiene una importantefunción informativa, pero <strong>la</strong> apertura también promueve <strong>la</strong> integridad<strong>de</strong>l proceso, sus instituciones y participantes.Otra es <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> que el proceso sea incluyente: asegurarque <strong>la</strong>s víctimas —y <strong>de</strong> hecho <strong>la</strong> mayor cantidad <strong>de</strong> actores diferentes,en <strong>la</strong> mayor medida posible— <strong>de</strong>sempeñen un papel importanteen el proceso. Esto se re<strong>la</strong>ciona nuevamente con <strong>la</strong>s otras recomendaciones,ya que aquellos que son incluidos inevitablemente estánmás conscientes y por lo tanto pue<strong>de</strong>n e<strong>la</strong>borar conclusiones másconcretas y convincentes sobre el proceso. También está directamentere<strong>la</strong>cionado con el “empo<strong>de</strong>ramiento”: darles voz a aquellos que enel pasado fueron sistemáticamente excluidos.Al hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> estas recomendaciones, <strong>la</strong> última en particu<strong>la</strong>r,<strong>de</strong>bo añadir un aviso <strong>de</strong> precaución: juntas, pue<strong>de</strong>n originar mayoresexpectativas en cuanto al proceso y sus resultados. Estas expectativas,<strong>de</strong> no ser satisfechas, podrían <strong>de</strong>venir en una gran frustración,incertidumbre e incluso exclusión <strong>de</strong>l proceso político.Tomando esto en consi<strong>de</strong>ración, es vital que el proceso <strong>de</strong>justicia <strong>de</strong> transición —<strong>de</strong>l que <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es sólo unelemento temporal— sea receptivo a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.El primer aspecto <strong>de</strong> receptividad, y posiblemente el más crítico, esel escuchar a <strong>la</strong>s propias víctimas e incorporar sus voces en losinformes y otros documentos que se e<strong>la</strong>boren <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.Sin embargo, no es suficiente para una comisión ser receptivaen ese aspecto. También <strong>de</strong>be haber un seguimiento —e i<strong>de</strong>almenteel cumplimiento, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> lo razonable y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s reales—<strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones que e<strong>la</strong>bore. La dificultad, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego, esque estas instancias son consultivas por naturaleza, con escasa o nu<strong>la</strong>autoridad para exigir <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> sus recomendaciones.De tal modo que es necesaria <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> mecanismos formalespara <strong>la</strong> integración <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión en <strong>la</strong> política pública<strong>de</strong>l gobierno.Por diferentes razones, pue<strong>de</strong> ser poco factible que <strong>la</strong>srecomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión sean totalmente vincu<strong>la</strong>ntes. Peroen el otro extremo, limitar a <strong>la</strong> comisión a ser un espacio in<strong>de</strong>pendienteal que el gobierno no preste atención es una receta quefavorece <strong>la</strong> omisión y <strong>la</strong> ineficacia. Parte <strong>de</strong> este proceso <strong>de</strong> integración
DESDE LA EXPERIENCIA DE SUDÁFRICAimplica un compromiso <strong>de</strong> establecer y garantizar el acceso a <strong>la</strong>sinstituciones necesarias y proporcionar apoyo financiero a<strong>de</strong>cuado.Ésta es una consi<strong>de</strong>ración antes, durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión: <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> respaldo en cualquier etapa pue<strong>de</strong> complicarel proceso.El seguimiento <strong>de</strong>berá incluir <strong>la</strong> atención a <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong>reparación. En un nivel más básico, es crucial que <strong>la</strong>s víctimas nosean ignoradas una vez que <strong>la</strong> comisión cierre sus puertas; <strong>de</strong>beráhaber un sistema <strong>de</strong> apoyo para aten<strong>de</strong>r sus necesida<strong>de</strong>semocionales, psicológicas y económicas. En este contexto, elotorgamiento <strong>de</strong> servicios y otros aspectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo socialy económico se vuelven <strong>de</strong> vital importancia. Asimismo, vale <strong>la</strong>pena consi<strong>de</strong>rar que <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y expectativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimasson tanto tangibles como intangibles, pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sear unacompensación por <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> sus propieda<strong>de</strong>s o para serviciosfunerarios <strong>de</strong> los hijos asesinados; pero también están interesadosen aspectos como igualdad, equidad, justicia y el Estado <strong>de</strong><strong>de</strong>recho.Lograr todos estos objetivos es una gran tarea para cualquiersociedad en transición, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad política, <strong>la</strong> infraestructuray los recursos monetarios son generalmente escasos. Como fue elcaso <strong>de</strong>l régimen anterior, al menos parte <strong>de</strong>l peso <strong>de</strong> estos esfuerzospue<strong>de</strong> ser asumido, o <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no se tras<strong>la</strong>da a <strong>la</strong> sociedad civil.Sin embargo, por varias razones, estos actores y organizaciones,in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> su compromiso <strong>de</strong> cambiar,probablemente se encuentren en una posición muy débil para<strong>de</strong>sempeñar este papel. Los márgenes <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil estánpor lo general agotados, una vez terminado el periodo <strong>de</strong>transición los activistas <strong>de</strong> ayer se convierten en los nuevos lí<strong>de</strong>res.Junto con esta pérdida <strong>de</strong> personal pue<strong>de</strong> haber una pérdida <strong>de</strong>ímpetu para <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> políticas. El financiamiento se acabao se va a otras partes. Esto es cierto incluso en escenarios comoel <strong>de</strong> Sudáfrica, que tiene una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s civiles más<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das; <strong>la</strong>s condiciones en otros países generalmente sonmucho menos prometedoras. De tal modo que no sería justo nipráctico asumir que <strong>la</strong> sociedad civil realizará contribucionessustanciales.115
Conferenciasmagistrales117
Alcance y eficacia<strong>de</strong> los instrumentoslegales internacionalesRoberto GarretónRepresentante para América Latina y el Caribe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina<strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para los <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> (Chile)VERDAD, JUSTICIA Y RECONCILIACIÓNEl tema que convoca a este seminario busca analizar los avances <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en re<strong>la</strong>ción con los<strong>de</strong>rechos humanos a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y a <strong>la</strong> justicia por <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones másgraves <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>rechos.Al término <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dictaduras o regímenes autoritarios, losgobiernos <strong>de</strong>mocráticos se enfrentan a diversos problemas queentorpecen su legitimación, tanto frente a sus propios pueblos comoante <strong>la</strong> comunidad internacional.Des<strong>de</strong> luego, el primero es afianzar <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva<strong>de</strong>mocracia, lo que muchas veces es visto como un obstáculo a otrosobjetivos igualmente importantes: hacer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> lo ocurridodurante los años <strong>de</strong> dictadura, en que sólo se conoció como “<strong>verdad</strong>”única <strong>la</strong> mentira oficial incontestable; satisfacer <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>justicia, y buscar una reconciliación entre los diferentes actores <strong>de</strong>lconflicto. Los sectores ligados a <strong>la</strong>s dictaduras insisten en unareconciliación fundada en <strong>la</strong> impunidad <strong>de</strong> los horrores vividos y <strong>de</strong>los que son responsables.Los sectores <strong>de</strong>mocráticos, por su parte, no se oponen a <strong>la</strong>reconciliación, pero <strong>la</strong> fundamentan como el resultado <strong>de</strong> un procesoen que se haya establecido <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y se haya impuesto <strong>la</strong> justicia.Los contenciosos entre fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia y <strong>la</strong>satisfacción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exigencias <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y justicia, por una parte, yentre <strong>verdad</strong> y justicia por <strong>la</strong> otra, no han tenido soluciones iguales,119
COMISIONES DE LA VERDAD120ni todas <strong>la</strong>s transiciones han satisfecho <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción. Muchos <strong>de</strong> estos contenciosos suelen ser artificiosos yquizás no son sino justificaciones para no enfrentar <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s,y generalmente son p<strong>la</strong>nteados por los propios vio<strong>la</strong>dores <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos, sus apoyos políticos o, en el mejor <strong>de</strong> los casos,por personas a <strong>la</strong>s que “no les dolió” <strong>la</strong> dictadura.Para un enfoque objetivo <strong>de</strong>l tema no pue<strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntearse <strong>la</strong>solución antes <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar el problema. Si se va a privilegiar unatransición no conflictiva a otra que sí lo sea; si se van a satisfacer ono <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> justicia y <strong>de</strong> <strong>verdad</strong>, o si se va a sacrificar una a<strong>la</strong> otra, son discusiones que sólo pue<strong>de</strong>n p<strong>la</strong>ntearse <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haberresuelto <strong>la</strong> cuestión fundamental: qué tipo <strong>de</strong> sociedad es <strong>la</strong> que sequiere construir. Una basada en <strong>la</strong> justicia y <strong>la</strong> vigencia plena <strong>de</strong>todos los <strong>de</strong>rechos humanos, o una en que da lo mismo haber vio<strong>la</strong>dolos <strong>de</strong>rechos humanos que no haberlo hecho. Si bien no pue<strong>de</strong><strong>de</strong>sconocerse que muchas veces los peligros <strong>de</strong> involución son reales,<strong>la</strong> voluntad política <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong>be agotar los esfuerzos por <strong>la</strong>construcción <strong>de</strong> una sociedad sana, no fundada en el miedo ni en<strong>la</strong> negación <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia.Des<strong>de</strong> luego, el saber y recordar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es fundamental.Una sociedad no pue<strong>de</strong> convivir y construir su historia sobrementiras. Hay veces que <strong>la</strong>s mentiras oficiales montadas por <strong>la</strong>sdictaduras llegan al absurdo, como en Chile, en que se nos obligó acreer que nuestro país había vivido una “guerra” que nunca nadievio, sintió ni pa<strong>de</strong>ció. Lo burdo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tesis se <strong>de</strong>rrumbó <strong>de</strong>finitivamenteen 2000, cuando el pinochetismo militar reconoció que enel periodo en que estuvo en el po<strong>de</strong>r incurrió en “graves vio<strong>la</strong>cionesa los <strong>de</strong>rechos humanos”, sin, por primera vez, tratar <strong>de</strong> justificar<strong>la</strong>sen una supuesta guerra, muchas veces l<strong>la</strong>mada “cuasi guerra” o“guerra civil <strong>la</strong>rvada”, con el propósito <strong>de</strong> evitar respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>pregunta sobre qué leyes regu<strong>la</strong>ron el imaginario conflicto armado.EL DERECHO A LA VERDADHoy el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> ha ido consagrándose cada vez más comoun <strong>de</strong>recho autónomo. Si bien no está explícitamente consagrado
ALCANCE Y EFICACIA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALESen algún pacto o <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración, sí ha tenido un importante <strong>de</strong>sarrolloen <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> los organismos internacionales <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos humanos. Quizás el primer reconocimiento formal fueel <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> en sucélebre informe <strong>de</strong> 1986, re<strong>la</strong>tivo al caso <strong>de</strong> Argentina: “Todasociedad tiene el irrenunciable <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> loocurrido, así como <strong>la</strong>s razones y circunstancias en <strong>la</strong>s que llegaron acometerse aberrantes <strong>de</strong>litos, a fin <strong>de</strong> evitar que esos hechos vuelvana ocurrir…”, añadiendo que “a <strong>la</strong> vez, nada pue<strong>de</strong> impedir a losfamiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas conocer lo que aconteció con sus seresmás cercanos”.Con posterioridad también <strong>la</strong> Corte Interamericana ha respaldado<strong>la</strong> misma opinión, con un mayor énfasis en el carácter <strong>de</strong><strong>de</strong>recho personal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias que en el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad aconocer sobre el régimen que les tocó vivir. Los casos másemblemáticos y con más <strong>de</strong>sarrollo son los <strong>de</strong> Bámaca (25 <strong>de</strong>noviembre <strong>de</strong> 2000), Barrios Altos (14 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2001) y Durandy Ugarte (16 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2000).Instrumento privilegiado para <strong>la</strong> consagración <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong><strong>verdad</strong> han sido <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas genéricamente <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. 1Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> nacieron en América Latina, enArgentina, en 1983, al término <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura militar <strong>de</strong> 1976 a1983. Si bien no son —o no <strong>de</strong>bieran ser— sustitutos <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia,suelen percibirse como tales. En realidad su función es básicamente<strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> histórica, tan dañada por el discursodictatorial; <strong>de</strong> establecimiento <strong>de</strong> hechos en su globalidad y <strong>la</strong> lógica<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r absoluto, lo que no logra normalmente el proceso penalque busca responsabilida<strong>de</strong>s individuales y que por lo tanto pue<strong>de</strong>fracasar por hechos tan banales como <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong> los responsableso su caída en <strong>de</strong>mencia. Normalmente no <strong>de</strong>terminan responsa-1211. “<strong>Comisión</strong> Nacional sobre Desaparición <strong>de</strong> Personas” (Argentina, 1984); <strong>de</strong> Verdady Reconciliación (Chile 1990 y Sudáfrica 1998); <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad (El Salvador,1993); <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad y Justicia (Haití, 1994); <strong>Comisión</strong> para elEsc<strong>la</strong>recimiento Histórico (Guatema<strong>la</strong>, 1997); <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Paz (Uruguay 2000);<strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación (Perú 2000, no obstante el Decreto SupremoNº 65/2001, <strong>la</strong> <strong>de</strong>nomina sólo <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad) y otras.
COMISIONES DE LA VERDADbilida<strong>de</strong>s individuales, salvo en El Salvador y en <strong>la</strong> República <strong>de</strong>Sudáfrica, en <strong>la</strong> que, a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> comisión estuvo facultada para aplicaro eximir <strong>de</strong> pena a quienes niegan o aportan información útil paraesc<strong>la</strong>recer casos. Suelen estar integradas por personalida<strong>de</strong>s nacionales<strong>de</strong> alto reconocimiento nacional (Argentina, Perú, Uruguay,Chile, Sudáfrica), aunque a veces lo han sido por extranjeros (Haití,El Salvador, Guatema<strong>la</strong>).Según <strong>la</strong> Alta Comisionada para los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> pue<strong>de</strong>n servir <strong>de</strong> importante herramienta en<strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad establecida en una sociedad y sufrido através <strong>de</strong> los años políticas <strong>de</strong> violencia. Para ello, aña<strong>de</strong>, <strong>de</strong>beni<strong>de</strong>ntificarse los perpetradores cada vez que sea posible; seña<strong>la</strong>r lospapeles <strong>de</strong> cada actor en <strong>la</strong> perpetuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia, y compensarsea los sobrevivientes y sus familias en cuanto sea posible.122EL DERECHO A LA JUSTICIALa justicia no sólo es compatible con <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, sino que es sucomplemento. La propia Alta Comisionada lo sostiene al informarque <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no pue<strong>de</strong>n ni <strong>de</strong>benreemp<strong>la</strong>zar el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cortes para el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>sresponsabilida<strong>de</strong>s por los abusos. Uno <strong>de</strong> los objetivos que losestudiosos expresan para <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es, justamente,el <strong>de</strong> preparar <strong>la</strong>s acciones judiciales que corresponda.La impunidad exce<strong>de</strong> el marco puramente legal, que es una <strong>de</strong>sus manifestaciones. Tan siniestra como el<strong>la</strong> son <strong>la</strong>s impunida<strong>de</strong>smoral, política e histórica.La impunidad moral es aquel<strong>la</strong> que se garantiza al perpetrador<strong>de</strong>l crimen. Los crímenes se justificaron en valores superiores (“salvara <strong>la</strong> patria”; “salvar <strong>la</strong> civilización occi<strong>de</strong>ntal”, etc.). El agente, así, nose siente <strong>de</strong>lincuente, sino un héroe y no logra enten<strong>de</strong>r que algúndía se les juzgue y encarcele por hechos que consi<strong>de</strong>ra lícitos. Des<strong>de</strong>luego, sobre esas bases <strong>de</strong> convivencia no es posible <strong>la</strong> construcción<strong>de</strong> una sociedad justa.La impunidad política, que es consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidadjurídica o penal, es <strong>la</strong> que no distingue entre <strong>la</strong> forma <strong>de</strong>mocrática y
ALCANCE Y EFICACIA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES<strong>la</strong> forma criminal <strong>de</strong> gobernar, <strong>de</strong> modo que los gran<strong>de</strong>s represores,con su conciencia tranqui<strong>la</strong> y apoyo político, alcanzan <strong>la</strong>s más altasdistinciones ciudadanas. ¡Cuántos torturadores, asesinos, aprehensoreso censores, terminadas <strong>la</strong>s dictaduras, son legalmente elegidoscongresistas, nombrados ministros, jefes provinciales o ejercen <strong>la</strong>docencia, o se transforman en jueces! ¡Y cuántos dictadores<strong>la</strong>tinoamericanos, al poco tiempo <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar el po<strong>de</strong>r, son elegidospopu<strong>la</strong>rmente como presi<strong>de</strong>ntes!A mi modo <strong>de</strong> ver, <strong>la</strong> impunidad política es <strong>la</strong> más grave <strong>de</strong>todas, pues <strong>final</strong>mente es <strong>la</strong> manifestación más violenta <strong>de</strong> un empatemoral, ya que, <strong>final</strong>mente, da lo mismo haber sido torturador quetorturado, por lo que su efecto es disminuir <strong>la</strong> con<strong>de</strong>na socialque todo <strong>de</strong>lito, pero especialmente los crímenes que lesionan a <strong>la</strong>humanidad entera, <strong>de</strong>be producir.La impunidad histórica es el olvido, que no sólo es el riesgo <strong>de</strong>repetición, sino, quizás, <strong>la</strong> fuente <strong>de</strong> mayor dolor para <strong>la</strong>s víctimas.De allí que <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad sea perpetua. No se agotacon el acto <strong>de</strong> una sanción, penal o política: <strong>de</strong>be perdurar, y <strong>de</strong> allíque hoy numerosas organizaciones no gubernamentales e institucionesacadémicas centran su actividad en lo que se ha l<strong>la</strong>mado “<strong>la</strong>memoria”, un auténtico mandato a <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s para que hagan <strong>de</strong><strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> uno <strong>de</strong> los fundamentos <strong>de</strong> su construcciónpolítica. Y por eso <strong>la</strong> última Conferencia Mundial sobre Racismo,Discriminación Racial, Xenofobia e Intolerancia conexa, por ejemplo,recordó que “jamás <strong>de</strong>be olvidarse el Holocausto”.Por último, <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> impunidad alientan a los agentes<strong>de</strong> <strong>la</strong>s dictaduras y a los grupos <strong>de</strong> oposición que han recurrido alcrimen, a perseverar en sus conductas. Quizás el caso más notoriosea el <strong>de</strong> Sierra Leona, en que un antiguo rebel<strong>de</strong> que violó bárbaray sistemáticamente los <strong>de</strong>rechos humanos en el territorio quecontroló fue más tar<strong>de</strong> reconocido como ministro <strong>de</strong>l gobierno alque combatía, <strong>de</strong>l que <strong>final</strong>mente <strong>de</strong>sertó para reincidir en <strong>la</strong>satrocida<strong>de</strong>s más abyectas.Des<strong>de</strong> Nuremberg se ha ido estableciendo un corpus iuris cadavez más sólido, tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista penal como procesal,para impedir <strong>la</strong> impunidad. Los Principios <strong>de</strong> Nuremberg, <strong>la</strong>Convención sobre Represión y Castigo <strong>de</strong>l Crimen <strong>de</strong> Genocidio,123
COMISIONES DE LA VERDAD124<strong>la</strong> Convención sobre Represión y Castigo <strong>de</strong>l Crimen <strong>de</strong> Apartheid, <strong>la</strong>Convención contra <strong>la</strong> Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,Inhumanos o Degradantes, <strong>la</strong> Convención sobre Imprescriptibilidad<strong>de</strong> los Crímenes <strong>de</strong> Guerra y <strong>de</strong> Lesa Humanidad, los Pactos <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos que exigen a los Estados garantizar el respeto <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos humanos, los Estatutos <strong>de</strong> los Tribunales para <strong>la</strong> exYugos<strong>la</strong>via y para Ruanda y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Internacional Permanente,los proyectos <strong>de</strong> códigos <strong>de</strong> crímenes internacionales; <strong>la</strong>s resoluciones<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> regionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos cortesespecializadas, y un conjunto <strong>de</strong> principios adoptados por losorganismos internacionales no pue<strong>de</strong>n ser hoy <strong>de</strong>sconocidos y <strong>de</strong>jaren <strong>la</strong> impunidad crímenes que agravian a <strong>la</strong> humanidad entera.Este corpus iuris funciona sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> tres ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong>tribunales: a) <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego, los tribunales <strong>de</strong> jurisdicción interna <strong>de</strong>llugar en que se cometió el <strong>de</strong>lito; b) tribunales extranjeros actuandoen el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada jurisdicción universal, y c) tribunalespenales internacionales.Los tribunales nacionales son los jueces naturales para conocer<strong>de</strong> <strong>de</strong>litos cometidos en el territorio <strong>de</strong> su jurisdicción, y así se<strong>de</strong>spren<strong>de</strong> <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s normas.La jurisdicción universal, por su parte, es un <strong>de</strong>sarrollo conorigen en el <strong>de</strong>recho humanitario. Los Convenios <strong>de</strong> Ginebra <strong>de</strong>1949 proc<strong>la</strong>man que cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes contratantes tendrá <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong> buscar a los responsables <strong>de</strong> haber cometido uor<strong>de</strong>nado cometer una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones graves a estos convenios,y <strong>de</strong>berá hacer<strong>la</strong>s comparecer ante sus propios tribunales o entregarlosa otra parte contratante interesada. 2Hoy <strong>la</strong> jurisdicción universal es contemp<strong>la</strong>da en diversos textosconvencionales o <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rativos, pero con un <strong>de</strong>sarrollo c<strong>la</strong>ramenteinsuficiente, como lo <strong>de</strong>mostraron los lores ingleses en el casoPinochet. Quizás el texto más c<strong>la</strong>ro sea el artículo V <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención2. Artículos 49 <strong>de</strong>l I Convenio sobre Heridos y Enfermos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadasen Campaña; 50 <strong>de</strong>l II Convenio, re<strong>la</strong>tivo a los Heridos, Enfermos y Náufragos <strong>de</strong><strong>la</strong>s Fuerzas Armadas en el Mar; 129 <strong>de</strong>l III Convenio sobre Trato Debido a losPrisioneros <strong>de</strong> Guerra; 146 <strong>de</strong>l IV re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> Protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Personas Civiles enTiempo <strong>de</strong> Guerra.
ALCANCE Y EFICACIA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALESsobre <strong>la</strong> Represión y el Castigo <strong>de</strong>l Crimen <strong>de</strong> Apartheid, que estipu<strong>la</strong>que los acusados por ese <strong>de</strong>lito podrán ser juzgados “por un tribunalcompetente <strong>de</strong> cualquier Estado Parte en <strong>la</strong> Convención que tengajurisdicción sobre esas personas, o por cualquier tribunal penalinternacional que sea competente respecto <strong>de</strong> los Estados Partesque hayan reconocido su jurisdicción”. Otras normas que consagranun indicio <strong>de</strong> jurisdicción universal son los Principios <strong>de</strong> CooperaciónInternacional en <strong>la</strong> I<strong>de</strong>ntificación y Detención, Extradición y Castigo<strong>de</strong> los Culpables <strong>de</strong> Crímenes <strong>de</strong> Guerra o <strong>de</strong> Crímenes <strong>de</strong> LesaHumanidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>de</strong> 1973, y el artículo 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Convención contra <strong>la</strong> Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,Inhumanos o Degradantes, <strong>de</strong> 1984.Si bien no ha sido <strong>de</strong> aplicación generalizada, pue<strong>de</strong>n citarseya numerosos casos <strong>de</strong> reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>jurisdicción universal, sea rationae personae o rationae materiae,comenzando por el caso Eichman, en 1961, en el que se reconoció<strong>la</strong> competencia <strong>de</strong>l tribunal israelí por ser un <strong>de</strong>lito internacional ouniversal; el juzgamiento <strong>de</strong>l capitán <strong>de</strong> <strong>la</strong> Armada Argentina Astiz,en Francia, por asesinatos cometidos en Argentina; <strong>la</strong> extradición<strong>de</strong>l criminal <strong>de</strong> guerra Demjanjuk, a Israel, por cuanto se trata <strong>de</strong><strong>de</strong>litos cometidos por “enemigos comunes <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> humanidad ytodas <strong>la</strong>s naciones tienen igual interés en <strong>la</strong> aprehensión y en sucastigo” (1985). Incluso, al momento <strong>de</strong> constituirse el Tribunal PenalInternacional para Ruanda había procesos contra los responsables<strong>de</strong>l genocidio ocurrido en ese país en Camerún, Bélgica y Suiza, almenos.Y es <strong>de</strong> felicitar al canciller <strong>de</strong> México, que en una <strong>de</strong>cisiónhistórica accedió a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> extradición formu<strong>la</strong>da por Españapara juzgar en ese país a Miguel Ángel Cavallo por crímenes <strong>de</strong> lesahumanidad cometidos en Argentina.Un efecto no previsto <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurisdicción universal ha sido e<strong>la</strong>cicate para que los jueces nacionales cump<strong>la</strong>n con su papel <strong>de</strong> hacerjusticia. El “efecto Garzón” y <strong>la</strong> <strong>de</strong>tención <strong>de</strong> Pinochet en Londresel 16 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1998 no sólo recordó sus obligaciones nacionalese internacionales a los jueces chilenos (cuya competencia naturalpodría sostenerse afectada), sino también a jueces franceses, belgas,italianos, argentinos, suizos, etcétera.125
COMISIONES DE LA VERDAD126El primer caso <strong>de</strong> tribunal internacional que se cita es elestablecido ya en 1474 para juzgar a Peter von Habenbach, quien, alservicio <strong>de</strong> Borgoña, cometió crímenes <strong>de</strong> guerra en el sitio <strong>de</strong> <strong>la</strong>ciudad <strong>de</strong> Breisach; varios principados y reinos establecieron untribunal penal con jueces <strong>de</strong> esos mismos reinos.Luego <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera Guerra Mundial, en el Tratado <strong>de</strong> Versallesse <strong>de</strong>cidió juzgar al káiser Guillermo II, pero no se pudo porqueHo<strong>la</strong>nda lo protegió. Y luego tampoco hubo consenso político paracumplir con el Tratado <strong>de</strong> Sèvres y llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte un juicio contralos oficiales turcos que participaron en el genocidio contra losarmenios.Las experiencias <strong>de</strong> Nuremberg y el Lejano Oriente, luego<strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda Guerra Mundial, están también ligadas a crímenes <strong>de</strong>guerra y, fundamentalmente, a una guerra internacional.El primer tratado que alu<strong>de</strong> a una corte internacional penalpara juzgar hechos distintos a los crímenes <strong>de</strong> guerra parece ser <strong>la</strong>Convención para <strong>la</strong> Prevención y <strong>la</strong> Sanción <strong>de</strong>l Delito <strong>de</strong> Genocidio,cuyo artículo VI dispone que los acusados por este <strong>de</strong>lito seránjuzgados por el tribunal <strong>de</strong>l Estado en cuyo territorio el acto fuecometido, o ante <strong>la</strong> corte penal internacional que sea competenterespecto <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes que haya reconocido su jurisdicción.También alu<strong>de</strong> a un tribunal internacional <strong>la</strong> Convención sobreRepresión y Castigo <strong>de</strong>l Crimen <strong>de</strong> Apartheid <strong>de</strong> 1973.El cuerpo más avanzado es, sin duda, el Estatuto <strong>de</strong>l TribunalPenal Internacional adoptado en Roma el 17 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1998, queen su artículo 7 contiene una muy vasta lista <strong>de</strong> hechos constitutivos<strong>de</strong> crímenes contra <strong>la</strong> humanidad.Se trata un concepto que está en plena e<strong>la</strong>boración, y que <strong>la</strong>sentencia <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1999 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> los Lores en elcaso contra Pinochet <strong>de</strong>mostró que no hay unanimidad para evaluarsu estado actual <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y los efectos que produce. Lord Milledsostuvo que “el empleo sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura a gran esca<strong>la</strong> ycomo instrumento <strong>de</strong> política <strong>de</strong> Estado, se había sumado a <strong>la</strong>piratería, los crímenes <strong>de</strong> guerra y los crímenes contra <strong>la</strong> paz comoparte <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos internacionales bajo <strong>la</strong> jurisdicción universalmucho antes <strong>de</strong> 1984. Consi<strong>de</strong>ro que ya formaba parte <strong>de</strong> esacategoría en 1973. Por mi parte, por lo tanto, afirmaría que los
ALCANCE Y EFICACIA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALEStribunales <strong>de</strong> este país ya contaban con competencia extraterritorialcon respecto a <strong>la</strong> tortura y <strong>la</strong> conspiración para cometer tortura alnivel <strong>de</strong> los cargos en el presente caso y no necesitaban <strong>la</strong> autoridad<strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención para ejercer<strong>la</strong>”. Pero Lord Slynn of Hadleyconsi<strong>de</strong>ró lo contrario: “No me parece que se haya <strong>de</strong>mostrado <strong>la</strong>existencia <strong>de</strong> ninguna práctica o consenso general <strong>de</strong>l Estado, nimucho menos una convención ampliamente <strong>de</strong>fendida <strong>de</strong> que todoslos crímenes <strong>de</strong> lesa humanidad <strong>de</strong>berán po<strong>de</strong>r juzgarse por lostribunales nacionales basándose en <strong>la</strong> universalidad <strong>de</strong> jurisdicción”(traducción <strong>de</strong> Human Rights Watch).CONCLUSIONESa) No es posible avanzar en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una <strong>de</strong>mocracia aespaldas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s volunta<strong>de</strong>s nacionales;b) aunque sea políticamente incómodo, el tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos no pue<strong>de</strong> eludirse, no so<strong>la</strong>mente por ser el principalfundamento ético <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia social, sino porque los dolores<strong>de</strong>jan huel<strong>la</strong>s que ningún artificio político pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sconocer. Nadase gana con disimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> historia.c) <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1789, pero principalmente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1948, los <strong>de</strong>rechoshumanos constituyen el núcleo duro <strong>de</strong> cualquier sistema social. Pero<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Nuremberg, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> ex Yugos<strong>la</strong>via y Ruanda, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Roma, y,especialmente, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 16 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1998, <strong>la</strong> impunidad no esaceptable ni política ni moralmente, y ahora, ni jurídicamente en unmundo globalizado. La reconciliación es incompatible con <strong>la</strong>impunidad. El incumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> juzgar colocaal Estado transgresor en condiciones <strong>de</strong> gran vulnerabilidadinternacional, y como ha dicho <strong>la</strong> Alta Comisionada para los<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, “sin justicia y respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos,<strong>la</strong> paz, <strong>la</strong> estabilidad y el <strong>de</strong>sarrollo son difíciles <strong>de</strong> lograr, si no esque imposible”.127
Dificulta<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>safíos<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> frente a <strong>la</strong> tortura, <strong>la</strong>reparación y <strong>la</strong> prevenciónNaomi Roht-ArriazaCatedrática <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> California (EEUU)La práctica hasta ahora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> (CCV) da pie auna serie <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>raciones generales para <strong>de</strong> allí pasar a los tresaspectos particu<strong>la</strong>res que me han asignado. En cuanto a <strong>la</strong>sconsi<strong>de</strong>raciones generales, <strong>la</strong> primera es que el éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV<strong>de</strong>pen<strong>de</strong> tanto o más <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> su creación, diseño, procedimientos,difusión <strong>de</strong> resultados y seguimiento que <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>los resultados mismos. El objetivo tiene que ver con <strong>la</strong> transformación<strong>de</strong> una práctica política y social hacia el <strong>de</strong>bate y el respetomutuo. Esto requiere procesos transparentes y generalmentepúblicos, participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, amplia difusión y unproceso <strong>de</strong> seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones que va mucho másallá <strong>de</strong>l corto tiempo que dura el trabajo mismo.Esto implica reconceptualizar <strong>la</strong> noción misma <strong>de</strong> “transición”.La <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> <strong>la</strong> CV no es coextensiva con <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada transición <strong>de</strong>mocrática,sino sólo un principio. Proporciona una versión autoritativa<strong>de</strong> los hechos, abre líneas <strong>de</strong> investigación para los tribunales, creapresión para cambiar un clima <strong>de</strong> impunidad jurídica o para repararlos daños. Hemos visto que en cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s amnistías amplias, porejemplo, los datos recabados por <strong>la</strong>s CCV son útiles para los tribunalesextranjeros o nacionales que empiezan a encontrar <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> socavaru obviar esas amnistías. Parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> frustración <strong>de</strong> los sobrevivientes y<strong>la</strong>s víctimas, tan evi<strong>de</strong>nte en el informe <strong>de</strong> Co<strong>de</strong>pu, se <strong>de</strong>be a que eldiscurso político ha hecho una equivalencia errónea entre <strong>la</strong> entrega<strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> una CV y el cerrar el capítulo <strong>de</strong> <strong>la</strong> transición. Estamosviendo que no es así, que <strong>la</strong>s tareas incumplidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> transición pue<strong>de</strong>ndurar muchos años y hasta generaciones.129
COMISIONES DE LA VERDADOtro aprendizaje general <strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras experiencias con <strong>la</strong>sCCV es que hay que poner atención a <strong>la</strong>s formas en que seinterre<strong>la</strong>cionan los distintos elementos <strong>de</strong>l “paquete” <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong><strong>verdad</strong>, justicia y reparación. Es <strong>de</strong>cir, hay al fin una comprensiónmás amplia <strong>de</strong> que no se trata <strong>de</strong> escoger entre una CV y <strong>la</strong>sinvestigaciones judiciales, o entre acceso a los tribunales y medidas<strong>de</strong> reparación, sino <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r y diseñar una gran variedad <strong>de</strong>mecanismos judiciales y extrajudiciales que tienen que ser coherentesentre sí. Por ejemplo, ¿una CV pue<strong>de</strong> o <strong>de</strong>be entregar informaciónconfi<strong>de</strong>ncial a un tribunal que investiga los mismos hechos, y conqué condiciones? Cada situación exigirá <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r nuevos aspectos<strong>de</strong> <strong>la</strong> interre<strong>la</strong>ción entre los elementos <strong>de</strong>l paquete <strong>de</strong> medidas, perotodos serán útiles.LA TORTURA130Hay una c<strong>la</strong>ra obligación <strong>de</strong> los Estados en el <strong>de</strong>recho internacional<strong>de</strong> prohibir, sancionar, investigar y reparar <strong>la</strong> tortura.A<strong>de</strong>más, en muchos <strong>de</strong> los casos don<strong>de</strong> ha habido CCV <strong>la</strong> torturaha sido masiva o sistemática y con fines políticos, étnicos osociales, constituyéndose en un crimen <strong>de</strong> lesa humanidad y porlo tanto no amnistiable. La prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura es no<strong>de</strong>rogable en tiempos <strong>de</strong> emergencia nacional, y es un crimen <strong>de</strong>guerra torturar a un no combatiente en el transcurso <strong>de</strong> unconflicto armado. Sin embargo, <strong>la</strong> tortura no ha recibido elenfoque <strong>de</strong>bido en muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV. En algunos casos, se hab<strong>la</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> práctica sistemática como parte <strong>de</strong>l enfoque histórico, peroconforme al mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV sólo se nombran víctimasindividuales cuando han muerto a causa <strong>de</strong> tortura (casos <strong>de</strong>Chile y Panamá). Otras CCV han tenido un mandato general, peroen <strong>la</strong> práctica sus investigaciones e informes se han enfocado en<strong>la</strong>s ejecuciones sumarias y <strong>de</strong>sapariciones. Esto <strong>de</strong>ja a lossobrevivientes <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura, que muchas veces pa<strong>de</strong>cen <strong>de</strong>secue<strong>la</strong>s severas, sintiéndose ais<strong>la</strong>dos y sin reconocimiento social<strong>de</strong> los daños ocasionados. ¿Por qué ha sido tan difícil que <strong>la</strong>s CCVtraten el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura?
DIFICULTADES Y DESAFÍOS DE LAS COMISIONES DE LA VERDADLas razones están conectadas con <strong>la</strong> reparación y <strong>la</strong> prevención.La razón que han dado los gobiernos para excluir los casos <strong>de</strong> torturaes que hay un número abrumador <strong>de</strong> casos, y recursos y tiempolimitados. Éste es un problema <strong>de</strong> tipo práctico, que se pue<strong>de</strong> resolverusando presunciones, por ejemplo, <strong>de</strong> que todos los <strong>de</strong>tenidos enciertos lugares durante ciertas épocas fueron torturados, o por el uso<strong>de</strong> métodos estadísticos y casos ilustrativos. Éste fue el método que seusó, por ejemplo, en el juicio contra <strong>la</strong> familia Marcos <strong>de</strong> Filipinas <strong>de</strong>parte <strong>de</strong> 10 mil víctimas y sobrevivientes. Más problemático es el uso<strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV para crear listas <strong>de</strong> víctimas que recibirán algunacompensación. El problema no es sólo <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> personas,sino <strong>la</strong> dificultad <strong>de</strong> calcu<strong>la</strong>r daños, ya sea como cifra uniformepara todos a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> experiencias muy diferentes, ya sea tomandoen cuenta <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> rehabilitación y <strong>de</strong> resarcimiento <strong>de</strong>cada individuo. Es c<strong>la</strong>ve un ba<strong>la</strong>nce entre uniformidad, facilidadadministrativa y <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> variación individual, más aún cuando<strong>la</strong> víctima directa está viva, que en los casos <strong>de</strong> familiares.La prevención explica a <strong>la</strong> vez <strong>la</strong> apremiante necesidad <strong>de</strong>tratar el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura a fondo, así como también <strong>la</strong>s razonespor <strong>la</strong>s cuales es complicado hacerlo. La tortura era una prácticageneralizada durante los tiempos <strong>de</strong> conflicto o <strong>de</strong> dictadura. Sejustificaba entre los militares y policías como un mal necesariopara conseguir información y prevenir ataques “subversivos”.Ahora bien, <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong> posconflicto o transición se suelencaracterizar por un alto grado <strong>de</strong> inseguridad ciudadana. Como elproblema <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura no se ha tratado a fondo no se ha enfocadoallí, sigue siendo una práctica sistemática, sólo que ahora se usacontra <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincuencia común, con <strong>la</strong>s mismas justificaciones. Pue<strong>de</strong>haber renuencia <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> tocar el tema a fondo, porquesigue siendo una práctica tolerada, <strong>de</strong> una manera en que <strong>la</strong><strong>de</strong>saparición forzada o <strong>la</strong>s ejecuciones sumarias sistemáticas no loson. Enfocar en <strong>la</strong> tortura significaría preguntarse como sociedadcómo cambiar <strong>la</strong>s prácticas policiales, los métodos <strong>de</strong> interrogación,<strong>la</strong> permanencia en <strong>la</strong>s fi<strong>la</strong>s <strong>de</strong> personas reconocidas comotorturadores y cosas por el estilo, en una situación en que <strong>la</strong>ciudadanía rec<strong>la</strong>ma que <strong>la</strong> policía actúe con mano dura contra los<strong>de</strong>lincuentes.131
COMISIONES DE LA VERDADLA REPARACIÓNTodas <strong>la</strong>s CCV han recomendado medidas <strong>de</strong> reparación a <strong>la</strong>svíctimas. La reparación no es una gracia <strong>de</strong>l Estado. Es requeridapor el <strong>de</strong>recho internacional cuando el Estado ha vio<strong>la</strong>do los<strong>de</strong>rechos humanos. No hay que confundir reparación conin<strong>de</strong>mnización: <strong>la</strong> reparación es un concepto más amplio. Englobavarias categorías:132—<strong>la</strong> restitución <strong>de</strong> trabajos, pensiones, estado legal, propieda<strong>de</strong>s,reputación;—<strong>la</strong> rehabilitación médica, psicológica, legal;—<strong>la</strong> satisfacción incluye el reconocimiento <strong>de</strong>l daño, <strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong>responsabilidad, el pedir perdón, <strong>la</strong> justicia;—<strong>la</strong> compensación monetaria o por servicios por los daños físico ymoral sufridos, los gastos, <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s y los proyectos <strong>de</strong> vidaperdidos.Aunque todas <strong>la</strong>s CCV han recomendado el pago <strong>de</strong> reparaciones, espoco lo que se ha logrado. Sólo en Argentina y Chile ha habidoprogramas <strong>de</strong> compensación y algo <strong>de</strong> rehabilitación. El problemafundamental ha sido que no son <strong>la</strong>s mismas CCV <strong>la</strong>s que dan <strong>la</strong>sreparaciones, sino que el<strong>la</strong>s recomiendan al gobierno <strong>la</strong>s medidas aseguir. Como <strong>la</strong>s recomendaciones no son vincu<strong>la</strong>ntes para losgobiernos no han sentido <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> seguir<strong>la</strong>s. (La únicaexperiencia don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes se comprometieron a cumplir <strong>la</strong>srecomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CV fue en El Salvador, que es <strong>de</strong> los lugaresdon<strong>de</strong> menos se ha logrado en términos <strong>de</strong> reparación.) Tampocoel seguimiento a <strong>la</strong>s recomendaciones ha sido muy riguroso. Losproblemas con <strong>la</strong>s reparaciones han sido más agudos don<strong>de</strong> hayuna gran cantidad <strong>de</strong> víctimas, don<strong>de</strong> son predominantemente rurales,don<strong>de</strong> ha habido una falta <strong>de</strong> voluntad política, o don<strong>de</strong> el Estadoha p<strong>la</strong>nteado una falta <strong>de</strong> recursos y <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> proveer recursosy servicios a toda <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción pobre, no sólo a los sobrevivientes y<strong>la</strong>s víctimas.¿Cómo mejorar esta situación? En primer lugar, es importanteque <strong>la</strong>s CCV escuchen a <strong>la</strong>s víctimas —a todas <strong>la</strong>s que se pueda—
DIFICULTADES Y DESAFÍOS DE LAS COMISIONES DE LA VERDADpara ver qué reparación quieren. Por ejemplo, a veces <strong>la</strong> gente pi<strong>de</strong>cosas muy sencil<strong>la</strong>s, como los huesos <strong>de</strong>l fallecido, una lápidafuneraria, constatar el lugar don<strong>de</strong> yacían los restos. Un ejemplo aconsi<strong>de</strong>rar es el <strong>de</strong> <strong>la</strong> CV <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>, que l<strong>la</strong>mó a una reuniónpública para escuchar opiniones sobre qué c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> reparación (yprevención) <strong>de</strong>biera recomendar. Hay que tomar en cuenta tambiénque muchas veces <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> víctimas y sobrevivientesno hab<strong>la</strong>rán con una so<strong>la</strong> voz sobre el tema. En segundo lugar, hayque pensar en reparaciones no sólo <strong>de</strong>l Estado sino también <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinstituciones y los individuos responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones. Enunos casos, una medida justa sería <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l presupuesto militaro <strong>la</strong>s pensiones militares para sufragar los gastos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación.En otros se pue<strong>de</strong> pensar en el servicio comunitario como parte <strong>de</strong><strong>la</strong>s penas jurídicas. En tercer lugar, los mecanismos <strong>de</strong> seguimiento<strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>final</strong>izar su mandato sonfundamentales. Muchas veces es sólo con el paso <strong>de</strong>l tiempo que <strong>la</strong>gente se siente en condiciones <strong>de</strong> aportar datos o <strong>de</strong> pedir ayuda.Ayudaría también <strong>la</strong> revisión periódica <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>srecomendaciones y engarzar los mecanismos internacionales <strong>de</strong>presión para lograr que se cump<strong>la</strong>n.Don<strong>de</strong> el problema principal es <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> ungobierno nuevo que confronta condiciones <strong>de</strong> extrema pobreza <strong>de</strong><strong>la</strong> mayoría, como en Sudáfrica, se crean dilemas difíciles. Ante <strong>la</strong>falta <strong>de</strong> dinero se pue<strong>de</strong> pensar en utilizar el acceso preferencial alos servicios públicos (y tal vez privados) como parte <strong>de</strong> unareparación. El acceso a <strong>la</strong> educación secundaria y universitaria paralos hijos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas parece ser <strong>la</strong> medida que más apoyo hasuscitado, pero se pue<strong>de</strong> pensar también en acceso al transportepúblico, <strong>la</strong> vivienda, el microcrédito u otros. Tal vez el mo<strong>de</strong>lo sea el<strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas a favor <strong>de</strong> los veteranos <strong>de</strong> guerra, ya que en ciertomodo <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión también se sacrificaron por supatria. Otro mo<strong>de</strong>lo podría ser el <strong>de</strong> acción afirmativa para <strong>la</strong>sminorías étnicas, aunque este mo<strong>de</strong>lo también tiene sus problemase inconvenientes.Por último, me referiré al problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada reparacióncolectiva. Una forma lógica <strong>de</strong> enfrentar <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> dinero, sobretodo cuando <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones se concentraron en áreas rurales, es133
COMISIONES DE LA VERDADp<strong>la</strong>ntear <strong>la</strong> reparación en términos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo comunitario, <strong>la</strong>creación <strong>de</strong> escue<strong>la</strong>s, carreteras, centros <strong>de</strong> salud y <strong>de</strong>más. Por un<strong>la</strong>do, esto es positivo en cuanto reconoce <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>lEstado <strong>de</strong> subsanar <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ficiencias <strong>de</strong> servicios públicos y<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico que subyacen en el fondo <strong>de</strong> muchosconflictos. Es más, <strong>la</strong>s CCV <strong>de</strong>berán, en sus recomendaciones, teneruna visión amplia <strong>de</strong> <strong>la</strong> gama <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> reparto <strong>de</strong> tierras, ayudaeconómica y afines. Por ejemplo, en Sudáfrica, en forma parale<strong>la</strong> alproceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> CV hubo tribunales <strong>de</strong> tierra con el mandato específico<strong>de</strong> reparar los injustos <strong>de</strong>sahucios <strong>de</strong>l apartheid, sin que un procesotomara en cuenta mucho el otro. Pero por otro <strong>la</strong>do, hay que resistir<strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia natural <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> querer ponerle una etiqueta<strong>de</strong> “reparación” a trabajos que son responsabilida<strong>de</strong>s normales <strong>de</strong>todo Estado —<strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> servicios públicos básicos—. Lareparación tiene un génesis y una <strong>final</strong>idad distinta al <strong>de</strong>sarrollo engeneral, y no hay que per<strong>de</strong>r su especificidad.134LA PREVENCIÓNLa prevención, o <strong>la</strong> no-repetición, también es una responsabilidadlegal a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> moral y política <strong>de</strong>l Estado. La Corte Interamericana<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> ya lo dijo en el caso Velásquez Rodríguez:hay que organizar el aparato <strong>de</strong>l Estado para prevenir <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. El trabajo mismo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV ayuda aprevenir en <strong>la</strong> medida que sensibilizan a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y dificultan elrevisionismo histórico. Por eso son fundamentales los testimonios,el traducir los hechos en seres humanos <strong>de</strong> carne y hueso, <strong>la</strong> difusión<strong>de</strong> los procesos, así como <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV.Todas <strong>la</strong>s CCV han recomendado reformas a los sistemaspolicíacos, militares y judiciales <strong>de</strong> sus países. Otra vez, los problemashan sido el carácter no vincu<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones y <strong>la</strong> falta<strong>de</strong> seguimiento <strong>de</strong> los gobiernos y a través <strong>de</strong> mecanismos propuestospor <strong>la</strong> misma CV. Las medidas se han enfocado en el p<strong>la</strong>no nacional,sobre todo en recomendaciones legis<strong>la</strong>tivas. Esto es necesario perono suficiente. En muchos países, <strong>la</strong> gente vivió el conflicto en elámbito local: en los municipios, <strong>la</strong>s al<strong>de</strong>as, <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones. Los efectos
DIFICULTADES Y DESAFÍOS DE LAS COMISIONES DE LA VERDADvariaron mucho <strong>de</strong> región en región: en algunos lugares se enfrentaronvecinos por motivos <strong>de</strong> tierras o religión, en otros lugaresel enfrentamiento era entre fuerzas armadas y pob<strong>la</strong>ción. Algunoslugares están más golpeados que otros. En muchas zonas los caciques,terratenientes o comisionados militares que organizaron o facilitaron<strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en el lugar siguen <strong>de</strong>tentandoel po<strong>de</strong>r local. Por eso, <strong>la</strong> prevención tiene que ser también local.En parte, <strong>la</strong>s CCV <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>scentralizar sus operaciones (esto tambiénse aplica a <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad capital) y prestar atención a <strong>la</strong>svariaciones regionales. En parte, sus recomendaciones tienen queabarcar también el nivel municipal, ya sea seña<strong>la</strong>ndo a los jefes locales<strong>de</strong>l terror y recomendando su <strong>de</strong>stitución y enjuiciamiento, ya seaproponiendo reformas estructurales que impidan el resurgimiento<strong>de</strong> nuevos po<strong>de</strong>res locales represivos. Esto pue<strong>de</strong> implicar tambiénuna atención sistemática y sostenida a los sectores tradicionalmentemarginados, como los indígenas, <strong>la</strong>s mujeres o <strong>la</strong>s minorías étnicas.Finalmente, en este sentido, sería importante que <strong>la</strong> prevenciónesté coordinada con <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo cuyo trabajo es a más<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Después <strong>de</strong> un tipo <strong>de</strong> conflicto que enfrentó a dossectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción es importante restablecer <strong>la</strong> convivenciaentre los grupos que tendrán que compartir un mismo espaciogeográfico. En estas circunstancias, sería importante que <strong>la</strong>s CCVaboguen por una coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo con <strong>la</strong>smedidas <strong>de</strong> prevención o, por lo menos, que no trabajen <strong>de</strong> maneracontradictoria. Por ejemplo, <strong>la</strong> ayuda económica se pue<strong>de</strong> enfocaren <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> mayor conflicto, o pue<strong>de</strong> apoyar proyectos <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo con un componente multiétnico. También pue<strong>de</strong> ve<strong>la</strong>rporque <strong>la</strong> ayuda económica, sin proponérselo, sirva para fortalecerlos mismos elementos <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r local que contribuyeron al conflicto.No es que <strong>la</strong>s CCV se conviertan en agencias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo —ni pue<strong>de</strong>nni <strong>de</strong>ben— pero sí que tomen en cuenta <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s y posibilida<strong>de</strong>seconómicas a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> pensar en cómo garantizar <strong>la</strong> no repetición<strong>de</strong> los hechos.135
¿Qué se pue<strong>de</strong> esperar<strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>?*Rodolfo MattarolloJefe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Misión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s NacionesUnidas en Sierra Leona (Sierra Leona)DEFINICIÓN Y OBJETIVOS FUNDAMENTALES:INVESTIGACIÓN DE LA VERDAD Y PRESERVACIÓN DE PRUEBASLas <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que se tratará aquí son organismospúblicos <strong>de</strong> carácter no jurisdiccional. Su función principal es <strong>la</strong>investigación, con referencia generalmente a un periodo pasado y alo ocurrido en un solo país, <strong>de</strong> graves abusos cometidos contra <strong>la</strong>dignidad humana. Esos abusos pue<strong>de</strong>n constituir vio<strong>la</strong>ciones graves<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional humanitario y<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal internacional. Junto con <strong>la</strong> investigación, <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> tienen por objetivo primordial <strong>la</strong> preservación<strong>de</strong> <strong>la</strong> prueba <strong>de</strong> tales hechos.137LAS COMISIONES SON ORGANISMOS PÚBLICOSCuando se dice que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> son órganos públicos se excluyea <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales (ONG). Sin embargo, <strong>la</strong>sinvestigaciones <strong>de</strong> estas últimas pue<strong>de</strong>n constituir un valiosoantece<strong>de</strong>nte para <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y facilitar consi<strong>de</strong>rable-* La conferencia magistral pronunciada por Rodolfo Mattarollo correspon<strong>de</strong> a unresumen <strong>de</strong>l presente artículo, publicado por primera vez con el título “Las <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>” en el libro Verdad y justicia: Homenaje a Emilio E. Mignone, InstitutoInteramericano <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, San José, 2001. Se reproduce <strong>la</strong> versiónoriginal con el consentimiento <strong>de</strong>l IIDH.
COMISIONES DE LA VERDADmente su trabajo. 1 Por otra parte, <strong>de</strong>stacadas personalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad civil, incluidos miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,pue<strong>de</strong>n ser <strong>de</strong>signados miembros titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión o integrarsu personal.Por otra parte, <strong>la</strong> gran variedad <strong>de</strong> situaciones en <strong>la</strong>s cuales haexistido una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> invita a matizar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finicionestajantes. Así es como <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Internacional <strong>de</strong> Investigación <strong>de</strong><strong>la</strong>s Vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> en Ruanda (InternationalCommission of Investigation on Human Rights Vio<strong>la</strong>tions inRwanda), que tuvo un cierto grado <strong>de</strong> reconocimiento oficial, nofue nombrada por los po<strong>de</strong>res públicos y estuvo integrada exclusivamentepor miembros <strong>de</strong> ONG internacionales.LAS COMISIONES SON ORGANISMOS NO JURISDICCIONALES138Las <strong>comisiones</strong> son órganos no jurisdiccionales, vale <strong>de</strong>cir, no ejercenfunciones propias <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial. Tampoco <strong>de</strong>sempeñan <strong>la</strong>sfunciones que correspon<strong>de</strong>n al Ministerio Público. En efecto, nocorrespon<strong>de</strong> a una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>responsabilidad jurídica individual <strong>de</strong> los autores, cómplices yencubridores <strong>de</strong> los hechos investigados, ni <strong>la</strong> acusación <strong>de</strong> losprocesados ante los órganos jurisdiccionales. Sin embargo, <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong>ben respetar ciertas normas básicas <strong>de</strong>l<strong>de</strong>bido proceso legal en sus investigaciones.Sin que esto altere el carácter no jurisdiccional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, en los casos <strong>de</strong> El Salvador y Sudáfrica los resultados <strong>de</strong><strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> esos organismos podían originar consecuencias1. Chile y Argentina son un buen ejemplo <strong>de</strong> ello. En este último país, sin <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong><strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos realizada en condiciones límites bajo <strong>la</strong>dictadura militar instaurada en 1976, el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional sobreDesaparición <strong>de</strong> Personas (Cona<strong>de</strong>p) no hubiera sido posible. Una mención particu<strong>la</strong>r<strong>de</strong>be hacerse aquí <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Estudios Legales y Sociales (CELS) y <strong>de</strong>su presi<strong>de</strong>nte y fundador Emilio Fermín Mignone, que había logrado i<strong>de</strong>ntificar340 centros c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención con anterioridad al restablecimiento <strong>de</strong>lgobierno constitucional.
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?jurídicas inmediatas para los individuos, en lo que se refiere a <strong>la</strong>amnistía <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conductas investigadas.Por cierto, <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong>berían remitir a <strong>la</strong> justicia elresultado <strong>de</strong> sus investigaciones, con el carácter <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia, inclusoen los países en los que se ha adoptado una amnistía que pue<strong>de</strong>intentar cerrar el camino a los procesos penales en el <strong>de</strong>rechointerno. 2Si bien <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación o el mandato <strong>de</strong> algunas <strong>comisiones</strong>hizo también referencia a infracciones penales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internoo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional, esto no altera su carácter no jurisdiccional.Una particu<strong>la</strong>ridad se presenta en Etiopía, don<strong>de</strong> se ha confiadoal mismo organismo —Chief Special Prosecutor’s Office— <strong>la</strong> tarea<strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar el “registro histórico” (“historical record”) y <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r<strong>la</strong>s acusaciones por genocidio, crímenes <strong>de</strong> guerra y otras gravesinfracciones penales contra miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura militar <strong>de</strong>Mengistu Haile Mariam. Sin embargo, el fiscal especial Ato GirmaWakjira ha manifestado su comprensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> distinta naturalezajurídica <strong>de</strong> ambas tareas.139LAS COMISIONES INVESTIGAN GENERALMENTE EL PASADOEn general, el periodo <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>se sitúa en el pasado. Sin embargo, <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> Filipinas yRuanda investigaron vio<strong>la</strong>ciones cometidas hasta <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión y durante su funcionamiento.Por otra parte, es importante conce<strong>de</strong>r más atención a <strong>la</strong>re<strong>la</strong>ción entre una Misión <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> establecida pororganizaciones intergubernamentales —que “monitorea” el presente—y una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> —que investiga el pasado—. En2. La amnistía no pue<strong>de</strong> cubrir <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos constitutivas<strong>de</strong> crímenes <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional —como los crímenes <strong>de</strong> guerra y los crímenes<strong>de</strong> lesa humanidad—. Por lo tanto <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong>berían remitirsiempre <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias a <strong>la</strong> justicia, a <strong>la</strong> que correspon<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar si los hechoscaen o no <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> <strong>la</strong> amnistía.
COMISIONES DE LA VERDAD140efecto, en El Salvador coexistieron en un momento dado <strong>la</strong> Misión<strong>de</strong> Observadores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para El Salvador (Onusal),que contaba con una Dirección <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, y <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad para El Salvador. Algo simi<strong>la</strong>r ocurrió en Guatema<strong>la</strong>. Asu vez, <strong>la</strong> Misión Civil Internacional OEA/ONU en Haití (Micivih),coincidió con <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad y Justicia (CNVJ) <strong>de</strong>ese país.Ahora bien, mientras que en El Salvador no hubo ningunare<strong>la</strong>ción orgánica entre <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>Onusal y <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, por <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> esta última, enHaití hubo una estrecha co<strong>la</strong>boración entre <strong>la</strong> Micivih y <strong>la</strong> CNVJ. Porcierto, <strong>la</strong> situación era distinta. Ante todo <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>para El Salvador pareció muy celosa <strong>de</strong> preservar su imparcialidad,ante <strong>la</strong> marcada hostilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas <strong>de</strong> ese país. Almismo tiempo contaba con consi<strong>de</strong>rables medios humanos ymateriales. En Haití <strong>la</strong> CNVJ se instaló luego <strong>de</strong> restaurado el or<strong>de</strong>nconstitucional con <strong>la</strong> vuelta <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Jean-Bertrand Aristi<strong>de</strong> el15 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1994, quien había solicitado con anterioridad <strong>la</strong>presencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Micivih en el territorio. No obstante <strong>la</strong> ayudainternacional que recibió, <strong>la</strong> CNVJ, por sus propias <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>sorgánicas, tuvo gran necesidad <strong>de</strong> recibir el apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Micivih,tanto antes <strong>de</strong> su insta<strong>la</strong>ción como durante su funcionamiento. LaMisión Civil, aún <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> presentado el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNVJ,continuó dirigiéndose a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s haitianas para recomendarlesel cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. Asimismo,<strong>la</strong> Micivih, ante <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>moras en <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong>l informe<strong>de</strong> <strong>la</strong> CNVJ, propuso su co<strong>la</strong>boración al Ministerio <strong>de</strong> Justicia para <strong>la</strong>distribución <strong>de</strong>l informe a esca<strong>la</strong> nacional.LAS COMISIONES INVESTIGAN GENERALMENTE HECHOS COMETIDOSEN UN SOLO PAÍSLas <strong>comisiones</strong> investigan generalmente hechos ocurridos en unsolo país, pero esto está sujeto a excepciones, como lo muestranvarias experiencias. La necesidad <strong>de</strong> investigar vio<strong>la</strong>ciones cometidasfuera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras nacionales pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>rivar <strong>de</strong>l hecho <strong>de</strong> que los
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?distintos actores cometieron esas vio<strong>la</strong>ciones no sólo en el territorionacional, sino también en el exterior (los casos <strong>de</strong> Chile y Sudáfrica,entre otros). Pero también hay situaciones en <strong>la</strong>s que <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>cionesse cometieron en el marco <strong>de</strong> un Estado que había estal<strong>la</strong>do—como <strong>la</strong> ex Yugos<strong>la</strong>via— o en un marco regional —como losGran<strong>de</strong>s Lagos en el centro <strong>de</strong> África o el Cono Sur <strong>de</strong> AméricaLatina—. Esta última situación fue analizada no sólo por varias<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, sino también por el po<strong>de</strong>r judicial en diversospaíses sudamericanos, por ejemplo, en lo referido al secuestro <strong>de</strong>niños <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong>saparecidas. La coordinación represiva en elCono Sur <strong>de</strong> América Latina también se examina actualmente en losprocedimientos que tramitan ante <strong>la</strong> Audiencia Nacional <strong>de</strong> Madrid,en los que se ha pedido <strong>la</strong> extradición <strong>de</strong>l ex dictador chileno AugustoPinochet Ugarte. 3Tal vez <strong>la</strong> comisión que en su momento llegó más lejos en loque se refiere al estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración externa con el régimenrepresivo fue <strong>la</strong> <strong>de</strong> Chad. En efecto, esta comisión, sin empren<strong>de</strong>run análisis sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuestión, incluyó información sobre <strong>la</strong>ayuda financiera externa que recibió el régimen investigado y sobre<strong>la</strong> formación recibida por los servicios <strong>de</strong> inteligencia responsables<strong>de</strong> los peores abusos.En el caso <strong>de</strong> El Salvador, <strong>la</strong> única referencia a <strong>la</strong> intervenciónexterna parece ser <strong>la</strong> mención <strong>de</strong> que el gobierno <strong>de</strong> Estados Unidostoleró y aparentemente no se dio por enterado oficialmente <strong>de</strong> <strong>la</strong>existencia <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> exiliados salvadoreños en Miami, Florida,que financiaron directamente y ayudaron indirectamente a ciertosescuadrones <strong>de</strong> <strong>la</strong> muerte en El Salvador.Por su parte, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad y Reconciliaciónen Chile (en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>Comisión</strong> Rettig), <strong>de</strong>bía investigar gravesvio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos cometidas en el país o en el1413. Se <strong>de</strong>be reconocer que entre los antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Operación Cóndor, quepermitieron al juez Baltasar Garzón librar una or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> captura internacional contraAugusto Pinochet, se encuentran los “Archivos <strong>de</strong>l Terror” <strong>de</strong> Paraguay, quedocumentaron <strong>la</strong> coordinación represiva entre <strong>la</strong>s dictaduras militares <strong>de</strong>l Cono Sury mostraron <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>cisiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> los archivos para el<strong>de</strong>scubrimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.
COMISIONES DE LA VERDAD142extranjero, si estas últimas tenían re<strong>la</strong>ción con el Estado <strong>de</strong> Chile ocon <strong>la</strong> vida política nacional.Un ejemplo <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos en una subregión es el proporcionado por <strong>la</strong> sección<strong>de</strong>dicada por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional sobre <strong>la</strong> Desaparición <strong>de</strong> Personas<strong>de</strong> Argentina (Cona<strong>de</strong>p, en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>Comisión</strong> Sábato) a <strong>la</strong>coordinación represiva en Latinoamérica.La dimensión internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones tiene especialimportancia en Sudáfrica. En efecto, según <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Verdad yReconciliación (Truth and Reconciliation Commission), un grannúmero <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanosresidían fuera <strong>de</strong> Sudáfrica cuando éstas se cometieron. El capítulorespectivo <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión muestra <strong>la</strong> participación <strong>de</strong><strong>la</strong>s fuerzas sudafricanas <strong>de</strong> seguridad, o <strong>de</strong> sus agentes y co<strong>la</strong>boradoresen nueve estados <strong>de</strong> <strong>la</strong> región: Botswana, Lesotho,Swazi<strong>la</strong>ndia, Ango<strong>la</strong>, Mozambique, Zimbabwe, Zambia, Tanzania y<strong>la</strong>s Seychelles. Asimismo, el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión sudafricanaconsi<strong>de</strong>ra probada <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong> estos elementos represivos envarios países <strong>de</strong> Europa Occi<strong>de</strong>ntal.LAS COMISIONES REALIZAN UNA INVESTIGACIÓN OFICIALDE LOS HECHOSEstablecer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> manera oficial no es lo mismo que hacerloen un informe académico o <strong>de</strong> una o varias organizaciones nogubernamentales, por valiosos que éstos puedan ser. El reconocimientooficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> implica <strong>la</strong> responsabilidad política ymoral <strong>de</strong>l Estado —con consecuencias concretas en el or<strong>de</strong>n jurídico,como <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong> los perjuicios causados a <strong>la</strong>s víctimas—. Sobreesto hay poca discusión, aunque <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> reparación muchasveces se hacen <strong>de</strong>sear, por falta <strong>de</strong> voluntad política o escasez <strong>de</strong>recursos o una conjunción <strong>de</strong> ambas cosas.La otra consecuencia <strong>de</strong> esta constatación oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> existencia<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos es <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> investigary juzgar a los autores, cómplices y encubridores ante los tribunales<strong>de</strong> justicia. Si bien a este respecto hoy existe un creciente consenso
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?en <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos sobre <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong>una obligación jurídica <strong>de</strong> investigar, juzgar y castigar a los autores<strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones f<strong>la</strong>grantes <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos fundamentales,<strong>la</strong>s soluciones políticas varían enormemente <strong>de</strong> unasituación a otra.LAS COMISIONES DEBEN PRESERVAR LAS PRUEBASDE LOS HECHOSCuando se afirma que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> tienen por <strong>final</strong>idad preservar<strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong> los hechos, se hace referencia a <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> losindicios y <strong>la</strong>s pruebas documentales y materiales, al igual que <strong>de</strong>los testimonios <strong>de</strong> víctimas y testigos. Esto incluye en especial <strong>la</strong>preservación <strong>de</strong> los archivos estatales y paraestatales para evitar susustracción, <strong>de</strong>strucción, disimu<strong>la</strong>ción o falsificación.Se trata <strong>de</strong> una cuestión que no siempre ha merecido <strong>la</strong> atención<strong>de</strong>bida. Sin embargo, tanto el experto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Subcomisión <strong>de</strong> Luchacontra <strong>la</strong>s Discriminaciones y <strong>de</strong> Protección a <strong>la</strong>s Minorías <strong>de</strong> <strong>la</strong>sNaciones Unidas, Louis Joinet, como varias <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>,seña<strong>la</strong>ron <strong>la</strong> importancia fundamental <strong>de</strong> esta cuestión. Lo hizo conparticu<strong>la</strong>r énfasis <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> para <strong>la</strong> Verdad <strong>de</strong> El Salvador. Estacomisión propuso <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una Fundación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad quetendría <strong>la</strong> misión fundamental <strong>de</strong> conservar los archivos, vale <strong>de</strong>cir<strong>la</strong> memoria histórica <strong>de</strong>l trágico periodo <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia salvadoreñaque le tocó investigar.El tardío <strong>de</strong>scubrimiento en el Paraguay, a <strong>la</strong> caída <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>rgadictadura <strong>de</strong> Alfredo Stroessner, <strong>de</strong> archivos que documentan <strong>la</strong>coordinación entre diferentes dictaduras <strong>de</strong>l Cono Sur <strong>de</strong> AméricaLatina, volvió a mostrar <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> esta cuestión.En Argentina <strong>la</strong> dictadura militar, en su última etapa, promulgóun <strong>de</strong>creto que or<strong>de</strong>naba <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> los archivos. Lasresponsabilida<strong>de</strong>s legales por esta <strong>de</strong>strucción, al igual que losdiferentes remedios posibles, continúan <strong>de</strong>batiéndose aún hoy antelos tribunales <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> ese país.En Sudáfrica, a comienzos <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los noventa,comenzó <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción en gran esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> los archivos oficiales. Esta143
COMISIONES DE LA VERDADsituación se prolongó hasta una fecha tan tardía como 1996, dosaños y medio <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras elecciones <strong>de</strong>mocráticas. 4VERDAD INDIVIDUAL Y VERDAD GLOBAL144Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> se ven abocadas a establecer a <strong>la</strong> vez <strong>la</strong><strong>verdad</strong> individual, o sea el conocimiento <strong>de</strong> lo ocurrido en casos<strong>de</strong>terminados, y <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> global, vale <strong>de</strong>cir el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructurasy metodologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión ilegal y <strong>de</strong>l contexto político,económico, social y cultural en el que se cometieron <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones.En lo que se refiere a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> individual, el objetivo máximo<strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong>bería ser esc<strong>la</strong>recer <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong>los casos concretos que haya llegado a conocer. Esto <strong>de</strong>bería hacersea través <strong>de</strong> una investigación que le permita estudiar el más ampliouniverso posible <strong>de</strong> casos concretos y al mismo tiempo lograr unconocimiento lo más completo posible <strong>de</strong> esos casos. Pocas <strong>comisiones</strong>han logrado hacerlo. La posibilidad <strong>de</strong> estudiar <strong>la</strong> totalidad<strong>de</strong> los casos individuales está re<strong>la</strong>cionada, entre otras cosas, con <strong>la</strong>magnitud <strong>de</strong>l universo <strong>de</strong> casos a estudiar.La <strong>Comisión</strong> Rettig en Chile se propuso esa tarea abarcadora,ante un universo <strong>de</strong> casos que era factible investigar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l términoasignado a su mandato, que duró en su totalidad nueve meses.La comisión tomó <strong>de</strong>cisiones en 2 130 casos <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong>vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos atribuidas al Estado y 168 casos<strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia política atribuida a particu<strong>la</strong>res. Hubo 634casos en que <strong>la</strong> comisión no pudo formarse convicción. El total <strong>de</strong>casos tratados objeto <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión fue <strong>de</strong> 2 932. Su tarea fue continuadapor <strong>la</strong> Corporación Nacional <strong>de</strong> Reparación y Reconciliación. Sin4. El capítulo respectivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Verdad y Reconciliación incluye <strong>la</strong>constatación siguiente: “The mass <strong>de</strong>struction of records [...] has had a severe impacton South Africa’s social memory. Swathes of official documentary memory,particu<strong>la</strong>rly around the inner workings of the apartheid state’s security apparatus,have been obliterated [...] Ultimately, of course, all South Africans have suffered theconsequences —all are victims of the apartheid state’s attempted imposition of aselective amnesia”.
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?embargo, a pesar <strong>de</strong>l estudio pormenorizado <strong>de</strong> <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> loscasos que llegaron a su conocimiento, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Rettig no logróestablecer <strong>la</strong> suerte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong>saparecidas, lo que constituía uno<strong>de</strong> sus principales objetivos. Este fracaso se <strong>de</strong>bió, fundamentalmente,a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas y <strong>de</strong> seguridad.En El Salvador, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad registró más <strong>de</strong> 22mil <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> graves hechos <strong>de</strong> violencia ocurridos en ese paísdurante el periodo <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1980 a julio <strong>de</strong> 1991. Los testimoniosatribuyeron casi 85% <strong>de</strong> los casos a los agentes <strong>de</strong>l Estado, a gruposparamilitares aliados <strong>de</strong> éstos y a los escuadrones <strong>de</strong> <strong>la</strong> muerte. Las<strong>de</strong>nuncias registradas responsabilizaron aproximadamente en5 por ciento <strong>de</strong> los casos al Frente Farabundo Martí para <strong>la</strong> LiberaciónNacional (FMLN).En El Salvador, en gran parte <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> losfenómenos consi<strong>de</strong>rados, <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> estudió fundamentalmentelos patrones <strong>de</strong> violencia —tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejercida por el Estadocomo por el FMLN—, <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada <strong>verdad</strong> global, y un conjunto reducido<strong>de</strong> casos ilustrativos, lo que se <strong>de</strong>nomina <strong>verdad</strong> individual. De estamanera se estudiaron veintidós casos atribuidos al Estado y diezcasos atribuidos a <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong>.En El Salvador <strong>la</strong>s partes en el acuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>jaron en<strong>de</strong>finitiva librada a <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> los casosen los que <strong>de</strong>bería establecerse <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> individual. También enHaití correspondió a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad y Justiciaseleccionar los casos en los que se procedió a una investigaciónprofundizada. Sin embargo, en este último país <strong>la</strong> tarea realizada por<strong>la</strong> comisión fue en este aspecto notoriamente insuficiente.Por el contrario, como bien se ha seña<strong>la</strong>do en los estudiossobre el tema, el informe <strong>de</strong>l comisionado <strong>de</strong> Honduras hubieracarecido <strong>de</strong> toda credibilidad si no hubiera intentado estudiar cadauno <strong>de</strong> los 179 casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sapariciones conocidos en ese país, y estoen razón <strong>de</strong>l carácter restringido <strong>de</strong>l universo <strong>de</strong> casos por estudiar.La metodología adoptada por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional sobre <strong>la</strong>Desaparición <strong>de</strong> Personas <strong>de</strong> Argentina fue estudiar el contexto <strong>de</strong><strong>la</strong> represión y sus distintos aspectos metodológicos —<strong>verdad</strong>global— e ilustrar estos análisis con testimonios, indicios y pruebasre<strong>la</strong>tivos a los casos concretos —<strong>verdad</strong> individual.145
COMISIONES DE LA VERDAD146En el centro <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> seencuentra <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas. Es fundamental que su estudiono se reduzca a un enfoque cuantitativo, no obstante <strong>la</strong> importancia<strong>de</strong> <strong>la</strong>s estadísticas incluso para el estudio <strong>de</strong> cuestiones cualitativas,como el establecimiento <strong>de</strong> ten<strong>de</strong>ncias y los patrones <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión.Al estudiar <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vistacualitativo ocupa un lugar central <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>cada víctima, que es parte <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong>reparación. Por esto, <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> una lista nominativa <strong>de</strong> víctimas,con todos los datos posibles, es siempre un objetivo <strong>de</strong>seable. Perotambién lo son los estudios <strong>de</strong> los casos re<strong>la</strong>tivos a los distintosindividuos y grupos que han sido los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión. Estoexige el enfoque narrativo que permite compren<strong>de</strong>r el contextosociopolítico e histórico, <strong>la</strong> secuencia <strong>de</strong> los hechos, <strong>la</strong>s historias <strong>de</strong> viday <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad individual y colectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y grupos que hansido b<strong>la</strong>nco <strong>de</strong> los abusos. (Véase más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte Quiénes son <strong>la</strong>s víctimas.)También en este aspecto <strong>la</strong> comisión argentina realizó una tareapionera, al estudiar en el capítulo II <strong>de</strong> su informe diversas categorías<strong>de</strong> víctimas, ilustradas por casos concretos: niños <strong>de</strong>saparecidos ymujeres embarazadas, adolescentes, familias, inválidos y lisiados,religiosos, soldados conscriptos, periodistas, gremialistas.En efecto, habría que tener en cuenta que <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> no se agota al término <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Las informaciones generales no son una respuestasuficiente para los familiares y los allegados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, tal comoha sido ilustrado dramáticamente por <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones forzadas <strong>de</strong>personas que en su mayoría continúan sin ser esc<strong>la</strong>recidas en distintasregiones <strong>de</strong>l mundo. Esto permite p<strong>la</strong>ntear <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ahora <strong>la</strong> necesidad<strong>de</strong> establecer algún tipo <strong>de</strong> seguimiento <strong>de</strong> los informes <strong>de</strong> unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> al término <strong>de</strong> su mandato.LOS OTROS OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE UNA COMISIÓNDE LA VERDAD: ABRIR EL CAMINO A LA JUSTICIA Y LA REPARACIÓNA<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>spruebas, se pue<strong>de</strong>n enunciar como objetivos primordiales <strong>de</strong> una
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s otras dos gran<strong>de</strong>sdimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad: <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>justicia y <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación.La realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> justiciaLa experiencia <strong>de</strong> numerosos países muestra que existe una re<strong>la</strong>ciónprofunda, aunque también compleja, entre el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, el<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> justicia, el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación y <strong>la</strong> reconciliaciónnacional. Es difícil que haya una reconciliación real y dura<strong>de</strong>ra sinque se otorgue una respuesta a<strong>de</strong>cuada a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> justicia yreparación, basadas en el conocimiento pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y en sureconocimiento por parte <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.La impunidad constituye un incumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones<strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> investigar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones, <strong>de</strong> tomar <strong>la</strong>s medidasa<strong>de</strong>cuadas respecto <strong>de</strong> sus autores, especialmente en el dominio <strong>de</strong><strong>la</strong> justicia penal, para que, respetando el <strong>de</strong>bido proceso legal, seaninvestigados, juzgados y, si correspon<strong>de</strong>, con<strong>de</strong>nados a penasapropiadas. La impunidad es también falta <strong>de</strong> reparación a<strong>de</strong>cuada.Un tema central es el <strong>de</strong> saber si <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>constituyen una experiencia preparatoria <strong>de</strong> procesos judiciales o si,por el contrario, se presentan como un sustituto <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia. Esto<strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> los diferentes procesos <strong>de</strong> transición<strong>de</strong>mocrática.En algunos países <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> fueron precedidaspor el dictado <strong>de</strong> leyes o <strong>de</strong> <strong>de</strong>cretos-leyes <strong>de</strong> amnistía. En unatransición pactada como <strong>la</strong> <strong>de</strong> Chile, el <strong>de</strong>creto-ley <strong>de</strong> amnistíapromulgado por Augusto Pinochet en abril <strong>de</strong> 1978 se consi<strong>de</strong>róparte <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho vigente. La <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad yReconciliación partía entonces <strong>de</strong>l supuesto <strong>de</strong> que los crímenescometidos en el periodo <strong>de</strong> referencia estaban amnistiados y que,por tanto, no habría juicios penales. 51475. Aunque los <strong>de</strong>sarrollos recientes, especialmente <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>tención <strong>de</strong>Pinochet, en Londres, parecen re<strong>la</strong>tivizar que <strong>la</strong> autoamnistía <strong>de</strong> 1978 sea un obstáculoa <strong>la</strong>s acciones penales.
COMISIONES DE LA VERDAD148En Argentina <strong>la</strong> autoamnistía militar no sólo fue <strong>de</strong>rogada porel congreso, sino <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rada nu<strong>la</strong>, lo que equivale a <strong>de</strong>cir que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> elpunto <strong>de</strong> vista jurídico, es como si nunca hubiera existido. Por lotanto los militares y otros individuos implicados no podían invocar<strong>de</strong>rechos adquiridos bajo una “ley penal más benigna”. Esta anu<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> <strong>la</strong> autoamnistía militar precedió tanto el funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comision Sábato como <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> diversos procesos penales,entre ellos <strong>la</strong> causa núm. 13/84 contra los ex comandantes militares.Es sabido que con posterioridad hubo un retroceso —mediante <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> punto <strong>final</strong> y <strong>de</strong> obediencia<strong>de</strong>bida primero y los indultos presi<strong>de</strong>nciales <strong>de</strong>spués—. Sin embargo,<strong>la</strong> presión <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y fundamentalmente <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos humanos logró reabrir recientemente diversas causasjudiciales, en especial por <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> niños. Como consecuencia<strong>de</strong> estas causas se <strong>de</strong>cretó nuevamente <strong>la</strong> prisión preventiva<strong>de</strong>l ex dictador Jorge Rafael Vi<strong>de</strong><strong>la</strong>.También en el caso <strong>de</strong> Haití hubo una amnistía previa a <strong>la</strong>formación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad y Justicia. Sin embargo,conforme al artículo 147 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, en Haití sólo es posibleacordar <strong>la</strong> amnistía en materia política, por lo que se consi<strong>de</strong>ró que<strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, constitutivas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litoscomunes, como torturas, ejecuciones sumarias, <strong>de</strong>sapariciones, vio<strong>la</strong>cionescon motivación política o <strong>de</strong>tenciones ilegales y arbitrarias,no estaban cubiertas por <strong>la</strong> amnistía.De hecho, en Haití <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad y Justiciafue contemporánea <strong>de</strong> <strong>la</strong> instrucción judicial o <strong>de</strong> procesos penalesintentados con suerte <strong>de</strong>sigual luego <strong>de</strong>l restablecimiento <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>nconstitucional el 15 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1994. 6En procesos tan distintos como los <strong>de</strong> Argentina, <strong>la</strong> exYugos<strong>la</strong>via y Ruanda, <strong>la</strong>s diferentes <strong>comisiones</strong> que funcionaronprecedieron a <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> procesos penales ante tribunalesinternos o internacionales.6. Tal fue el caso, entre otros, <strong>de</strong> los procesos penales por los asesinatos <strong>de</strong> AntoineIzmery, un conocido empresario y partidario <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Jean-Bertrand Aristi<strong>de</strong>,y <strong>de</strong> Guy Ma<strong>la</strong>ry, ministro <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong>l Gobierno constitucional, <strong>de</strong> su choferTheus Antoine y <strong>de</strong>l agente <strong>de</strong> seguridad Joseph Argand.
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?En otras situaciones <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> fueron seguidas<strong>de</strong> amnistías.Una semana <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong>l Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad para El Salvador —en <strong>la</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s NacionesUnidas en Nueva York— en marzo <strong>de</strong> 1993 se <strong>de</strong>cretó una ampliaamnistía en favor <strong>de</strong> todos los autores i<strong>de</strong>ntificados en el informecomo responsables <strong>de</strong> serios actos <strong>de</strong> violencia.En Sudáfrica, en un contexto en que parecía como algo pocorealista el enjuiciamiento masivo <strong>de</strong> los responsables <strong>de</strong>l crimen <strong>de</strong>apartheid y los <strong>de</strong>más <strong>de</strong>litos conexos, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Verdad yReconciliación pudo garantizar <strong>la</strong> amnistía como aliciente paratestimoniar ante el<strong>la</strong>. Por esto mismo no se trata <strong>de</strong> una amnistíageneral. La amnistía se aplica sobre bases individuales. Quienes <strong>la</strong>solicitan <strong>de</strong>ben confesar ampliamente <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos en procedimientos públicos. Se conce<strong>de</strong> amnistía sólo poractos políticamente motivados y no por actos dictados por interesespersonales y a condición <strong>de</strong> que <strong>la</strong> confesión sea veraz, completa, ysobre <strong>de</strong>litos concretos. El Comité <strong>de</strong> Amnistía, que a <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> <strong>la</strong>presentación <strong>de</strong>l informe en noviembre <strong>de</strong> 1998 aún no habíaterminado su tarea, había ya recibido más <strong>de</strong> siete mil solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>amnistía.En lo que se refiere a <strong>la</strong> reivindicación esencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> justiciasería falso presentar a <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, por razones <strong>de</strong>oportunidad política o <strong>de</strong> pacificación nacional, como una opción<strong>de</strong>seable a <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia. Como se ha discutido en variastransiciones <strong>de</strong>mocráticas, el perdón es un acto privado que el Estadono pue<strong>de</strong> otorgar en nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas. El perdón requiereconocer al victimario y que éste lo solicite. Ahora bien, en variospaíses los sectores vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> represión ilegal no han <strong>de</strong>mostradoningún propósito <strong>de</strong> enmienda. En algunos casos han reivindicadoabiertamente sus acciones.En todos los casos en que esto sea posible, <strong>de</strong>berían satisfacerselos imperativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia, ya que es mediante un procedimientocontradictorio, con plena aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s garantías judiciales y <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa, como pue<strong>de</strong> establecerse mejor <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> loshechos y <strong>la</strong>s consiguientes responsabilida<strong>de</strong>s legales <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>spersonas y los organismos comprendidos.149
COMISIONES DE LA VERDADEs cierto que muchas veces <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> hansido creadas por <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> justicia, queestá lejos <strong>de</strong> reunir <strong>la</strong>s garantías <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, imparcialidad,objetividad y competencia <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>r judicial digno <strong>de</strong> ese nombre.Sin embargo, en más <strong>de</strong> un caso <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> han sido parte <strong>de</strong> unvasto esfuerzo nacional e internacional <strong>de</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidada través <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia.Pero si <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no son una alternativa para<strong>la</strong> realización plena <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia, tampoco constituyen un obstáculopara su realización y más bien pue<strong>de</strong>n al<strong>la</strong>narle el camino. Estoocurrió en Argentina y <strong>de</strong>bería volver a ocurrir en Sudáfrica, enaquellos casos en que no se otorgue <strong>la</strong> amnistía.La obtención <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación150La impunidad es también <strong>la</strong> negativa <strong>de</strong> garantizar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>la</strong>reparación moral y material <strong>de</strong> los perjuicios sufridos y <strong>de</strong> tomartodas <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>stinadas a evitar <strong>la</strong> renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones.La reparación compren<strong>de</strong> un conjunto muy amplio <strong>de</strong> medidas, entre<strong>la</strong>s cuales se cuentan:—<strong>la</strong> restitución o el restablecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima en <strong>la</strong> situaciónanterior, cuando esto es posible;—<strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> perjuicios morales y materiales;—<strong>la</strong> readaptación en el p<strong>la</strong>no médico, psicológico, jurídico y social, y—<strong>la</strong> satisfacción moral y <strong>la</strong>s garantías <strong>de</strong> no renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Estas medidas son parte <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estadoy <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n en gran parte <strong>de</strong> iniciativas adoptadas por los po<strong>de</strong>respolíticos —Ejecutivo y Legis<strong>la</strong>tivo— y en ese sentido son algo muchomás amplio que <strong>la</strong>s con<strong>de</strong>nas a in<strong>de</strong>mnizar daños y perjuiciospronunciadas por los tribunales <strong>de</strong> justicia.En especial <strong>la</strong>s garantías <strong>de</strong> no renovación han p<strong>la</strong>nteado, en<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países que se han hecho cargo <strong>de</strong> esta obligación,
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?una profunda transformación <strong>de</strong>l aparato <strong>de</strong>l Estado, en sentidorepublicano y <strong>de</strong>mocrático, que incluye una reforma <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia y<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, y una refundación institucional y doctrinaria <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfuerzas armadas, <strong>de</strong> seguridad y policiales. En un caso —el <strong>de</strong> Haitíuna vez restaurado el or<strong>de</strong>n constitucional en octubre <strong>de</strong> 1994— <strong>la</strong>sfuerzas armadas fueron disueltas.Asimismo, en ciertas regiones <strong>de</strong>l mundo aparecen nuevasinstituciones in<strong>de</strong>pendientes —como el ombudsman y <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>oficiales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos— encargadas <strong>de</strong> ve<strong>la</strong>r por el respeto<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, en especial, por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> administraciónpública y <strong>la</strong> policía. Estas instituciones nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos tienen en general <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> proponer medidaslegis<strong>la</strong>tivas y <strong>de</strong> otro tipo para aumentar el respeto y <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos humanos.Precisamente una cuestión por explorar es <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tiva al papelque podría esperarse <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos —el ombudsman y <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos— en el seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones efectuadaspor una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. (Véase más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte.)Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, por medio <strong>de</strong> sus recomendaciones,han <strong>de</strong>sempeñado un papel esencial en los países en losque se adoptó una política administrativa <strong>de</strong> reparaciones —comoArgentina y Chile—. Las recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> son también una referencia para los que luchan por <strong>la</strong>adopción <strong>de</strong> tales políticas —como es el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG haitianasen <strong>la</strong> actualidad— en países que no han adoptado medidas <strong>de</strong> fondosobre esta materia crucial. En los próximos tiempos habrá que seguiratentamente <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> Sudáfrica a este respecto, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>presentación <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Verdad y Reconciliaciónen noviembre <strong>de</strong> 1998.151ALGUNOS CONDICIONANTES DE LA LABOR DE CONJUNTODE UNA COMISIÓN DE LA VERDADLa composición <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>be asegurar a <strong>la</strong> vez <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nciay <strong>la</strong> competencia, que son condiciones <strong>de</strong> su autoridad
COMISIONES DE LA VERDADmoral. Sin embargo, <strong>la</strong> credibilidad <strong>de</strong> su informe <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>igualmente <strong>de</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> su mandato, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> procedimientoy evi<strong>de</strong>ncia aplicadas y <strong>de</strong>l rigor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones tanto<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> general como <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> individual en los casosconcretos analizados. Asimismo, <strong>la</strong> importancia histórica que pue<strong>de</strong>adquirir un informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en un proceso <strong>de</strong>transición <strong>de</strong>mocrática está también vincu<strong>la</strong>da a <strong>la</strong> calidad y <strong>la</strong>profundidad <strong>de</strong> sus conclusiones y recomendaciones, incluidas <strong>la</strong>sre<strong>la</strong>tivas al seguimiento <strong>de</strong> su informe.Sin embargo, <strong>de</strong>berían hacerse algunas referencias previas aciertas realida<strong>de</strong>s que condicionan tanto <strong>la</strong> organización y elfuncionamiento <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, como el porvenir <strong>de</strong>sus trabajos, vale <strong>de</strong>cir su continuidad. Estas referencias tienen quever con <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión yel papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil.152QUIÉNES SON LAS VÍCTIMASEn ciertas situaciones <strong>la</strong>s víctimas han sido pob<strong>la</strong>ciones predominantementecampesinas y analfabetas, todavía apegadas a <strong>la</strong>s pautas<strong>de</strong> una sociedad tradicional, en países en los que es limitado el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> prensa escrita y es difícil registrar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad yel estado civil <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. Esto ha ocurrido en distintoscontinentes y tanto en situaciones <strong>de</strong> conflicto armado como enausencia <strong>de</strong> éste. Tal ha sido el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> masacresperpetradas en Ruanda, Haití, El Salvador o Guatema<strong>la</strong>.La documentación <strong>de</strong> esos casos, especialmente en <strong>la</strong> manerapropia <strong>de</strong>l establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> individual sobre <strong>la</strong>s víctimas,presenta dificulta<strong>de</strong>s particu<strong>la</strong>res, ya sea por <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong>los fenómenos, ya por sus características. Por eso en <strong>de</strong>terminadassituaciones muchas veces habrá que establecer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> global—contexto, estructura y mecanismos <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión— y realizar investigacionesindividuales profundizadas en cierto número <strong>de</strong> casos en queeso sea factible <strong>de</strong> acuerdo con los recursos y el tiempo disponibles.Asimismo, habrá que tener en cuenta para <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> loscasos su carácter simbólico —cuidando <strong>de</strong> no confundir el carácter
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?simbólico con <strong>la</strong> notoriedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, ya que el caso <strong>de</strong> víctimasanónimas pue<strong>de</strong> ser tan significativo por sus características como el<strong>de</strong> víctimas notorias—. En <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> los casos habrá que teneren cuenta también <strong>la</strong> riqueza <strong>de</strong> <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia recogida.LA “LÓGICA” DE LA REPRESIÓNUna comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> se encuentra ante el <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> <strong>de</strong>scubrir<strong>la</strong> “lógica” <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión, vale <strong>de</strong>cir el conjunto <strong>de</strong> elementos c<strong>la</strong>ves<strong>de</strong> un sistema represivo ilegal, lo que a su vez va a condicionar supropia metodología <strong>de</strong> investigación. En el caso <strong>de</strong> Argentina, porejemplo, el elemento c<strong>la</strong>ve fue el centro c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención.En efecto, el centro c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención permitió <strong>la</strong><strong>de</strong>saparición forzada prolongada, con sus secue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> torturas, abusossistemáticos para extraer información <strong>de</strong> inteligencia por parte <strong>de</strong><strong>la</strong>s Fuerzas Armadas y ejecuciones sumarias generalizadas. La<strong>Comisión</strong> Nacional sobre <strong>la</strong> Desaparición <strong>de</strong> Personas llegó ai<strong>de</strong>ntificar 340 centros c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención en todo el país. Elestudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> ubicación, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia orgánica, estructura yfuncionamiento <strong>de</strong> estos centros tuvo una importancia <strong>de</strong>cisiva paratrazar el mapa <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión y reconstruir el calvario seguido por<strong>la</strong>s víctimas.Tomando el centro c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención como el es<strong>la</strong>bónque permitía asir <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na, se procedió al estudio sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong>información y los testimonios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que habían sido vistasen esos centros c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinos, en gran parte gracias al valiosotestimonio <strong>de</strong> los sobrevivientes <strong>de</strong> esa experiencia límite. Estopermitió el cruzamiento <strong>de</strong> los testimonios y <strong>la</strong> recomposición <strong>de</strong>lp<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stina, guiada por <strong>la</strong> “lógica” <strong>de</strong> <strong>la</strong> doctrina<strong>de</strong> seguridad nacional, que tendía a <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> un sector <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad al que consi<strong>de</strong>raba i<strong>de</strong>ológicamente enemigo.La “lógica” <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión es completamente distinta en variospaíses <strong>de</strong>l África subsahariana, en don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos parecen respon<strong>de</strong>r a patrones <strong>de</strong> persecuciónétnica y no necesariamente política o i<strong>de</strong>ológica.153
COMISIONES DE LA VERDADTal es el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> tragedia <strong>de</strong> Ruanda, que correspon<strong>de</strong>enteramente a <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l crimen <strong>de</strong> genocidio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas aprobada el 9 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1948, queincluye a los grupos étnicos entre los grupos protegidos.Sin embargo, también en África, <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> Etiopía bajoel régimen <strong>de</strong> Mengistu Haile Mariam muestra patrones <strong>de</strong>persecución política que permiten consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong>lcrimen <strong>de</strong> genocidio tal como lo <strong>de</strong>finían <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong>sNaciones Unidas y el Código Penal <strong>de</strong>l Imperio <strong>de</strong> Etiopía <strong>de</strong> 1957(artículo 281), que incluyen a los grupos políticos entre los gruposprotegidos. En Etiopía, bajo el régimen <strong>de</strong>l Derg, <strong>la</strong> represión fuepredominantemente política e i<strong>de</strong>ológica y no étnica o social.EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL154Otra referencia tiene que ver con el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil respecto<strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, ya mencionado en este artículo. Sibien pue<strong>de</strong> ser utópico p<strong>la</strong>ntear que <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> una comisión<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong>ba ser sometida a un referéndum popu<strong>la</strong>r, es ciertoque el apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión pública y particu<strong>la</strong>rmente <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos tiene una importancia fundamental. Y estoal menos en dos aspectos. En primer lugar para alimentar a <strong>la</strong>comisión con <strong>la</strong>s informaciones indispensables, lo que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Nacional <strong>de</strong> Verdad y Justicia <strong>de</strong> Haití l<strong>la</strong>mó <strong>la</strong>s “fuentes secundarias”—entre otras <strong>la</strong>s ONG <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos— en oposición a <strong>la</strong>s“fuentes primarias” —<strong>la</strong>s informaciones obtenidas directamente por<strong>la</strong> misma comisión—.Es así como <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> Argentina y Chile pudieron utilizarel acopio <strong>de</strong> informaciones y análisis realizados durante <strong>la</strong>s respectivasdictaduras militares por <strong>la</strong>s ONG <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, muchas vecesen condiciones heroicas, como una preciosa fuente <strong>de</strong> datos.El apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil tiene también una importanciaconsi<strong>de</strong>rable para asegurar <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisióny su impacto en <strong>la</strong>s políticas estatales.Un ejemplo <strong>de</strong> lo que se viene diciendo pue<strong>de</strong> encontrarse enel clima favorable a sus investigaciones que envolvió el trabajo <strong>de</strong>
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?algunas <strong>comisiones</strong> nacionales, como <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Sábato. Cuandoésta entregó su informe <strong>final</strong> al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República frente a <strong>la</strong>Casa <strong>de</strong> Gobierno en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Buenos Aires, se realizaba unamanifestación contra <strong>la</strong> impunidad y <strong>de</strong> apoyo al informe <strong>de</strong> 200 milpersonas, <strong>la</strong> mayor que el movimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos habíarealizado hasta ese momento en el país.En varios casos en los que no se dieron <strong>la</strong>s condiciones o faltó<strong>la</strong> voluntad política para <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong><strong>de</strong> carácter oficial, <strong>la</strong>s ONG trataron <strong>de</strong> llenar el vacío. Es lo que ocurrióen Uruguay, gracias a <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong>l Servicio Paz y Justicia (Serpaj), enRusia con Memorial, en Paraguay con el Proyecto Nunca Más,sostenido por el Comité <strong>de</strong> Iglesias, o en Brasil con <strong>la</strong> compi<strong>la</strong>ciónNunca Mais realizada gracias al respaldo <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> SãoPaulo y el Consejo Mundial <strong>de</strong> Iglesias.COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓNLa in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y <strong>la</strong> competencia <strong>de</strong> una comisión son requisitosindispensables <strong>de</strong> su autoridad moral. La cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> composiciónp<strong>la</strong>ntea a <strong>la</strong> vez el problema <strong>de</strong>l origen <strong>de</strong> su <strong>de</strong>signación y <strong>de</strong> <strong>la</strong>scalida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>ben reunir <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong>signadas. Existen alrespecto distintas posibilida<strong>de</strong>s.Una comisión pue<strong>de</strong> estar compuesta tan sólo <strong>de</strong> nacionales,como en Bolivia, Argentina, y Chile. Pue<strong>de</strong> estar compuesta sólo <strong>de</strong>personalida<strong>de</strong>s extranjeras <strong>de</strong> prestigio internacional como en ElSalvador. O pue<strong>de</strong> reunir a personalida<strong>de</strong>s extranjeras y nacionales<strong>de</strong>l Estado en el que se realiza <strong>la</strong> investigación, como en los casos <strong>de</strong>Haití y Guatema<strong>la</strong> y como <strong>de</strong>bería ocurrir en <strong>la</strong> proyectada <strong>Comisión</strong><strong>de</strong> Verdad y Reconciliación para Sierra Leona prevista en losAcuerdos <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Lome <strong>de</strong>l 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1999.Asimismo, en cuanto al origen <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación, ésta pue<strong>de</strong>resultar <strong>de</strong> un acto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s nacionales, o <strong>de</strong> un organismointernacional como <strong>la</strong>s Naciones Unidas, en consulta con <strong>la</strong>s partes—el gobierno y <strong>la</strong> oposición— en un proceso <strong>de</strong> negociación.Si bien en general <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> personalida<strong>de</strong>s extranjerasestá vincu<strong>la</strong>da al papel <strong>de</strong>sempeñado por <strong>la</strong>s Naciones Unidas en un155
COMISIONES DE LA VERDAD156proceso <strong>de</strong> transición —como ha sido el caso en El Salvador yGuatema<strong>la</strong> y también en Sierra Leona—, esto no es necesariamenteasí. La <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad y Justicia <strong>de</strong> Haití fue unainiciativa enteramente local y estuvo integrada por cuatro comisionadoshaitianos, incluida su presi<strong>de</strong>nta, y tres internacionales, conprestigiosa trayectoria en organismos intergubernamentales <strong>de</strong>protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.También había sido una iniciativa local <strong>la</strong> primera comisióncreada en Latinoamérica, que fue <strong>la</strong> formada en Bolivia por elpresi<strong>de</strong>nte Hernán Siles Zuazo en octubre <strong>de</strong> 1982, integrada porocho miembros: el subsecretario <strong>de</strong> Justicia, un miembro <strong>de</strong> cadacámara <strong>de</strong>l Congreso, un representante <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas, unrepresentante sindical, un representante campesino, y dos representantes<strong>de</strong> ONG <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.La <strong>Comisión</strong> Rettig en Chile también estuvo compuesta porocho comisionados, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Sábato en Argentina por trece, yen ambos casos se trató <strong>de</strong> reunir a un grupo <strong>de</strong> personalida<strong>de</strong>ssuficientemente representativo y pluralista.La composición <strong>de</strong> una comisión y su carácter nacional, entodo o en parte y también internacional, en todo o en parte, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> cada proceso. Existen ventajas e inconvenientesen cada solución.Una comisión internacional pue<strong>de</strong> parecer más objetiva eimparcial que una comisión nacional, por <strong>la</strong> distancia <strong>de</strong> sus miembrosfrente a los hechos e intereses en juego, al igual que por el origen <strong>de</strong>su <strong>de</strong>signación —con intervención en distinta medida <strong>de</strong> unorganismo internacional como <strong>la</strong>s Naciones Unidas— y <strong>la</strong> discusión<strong>de</strong> los términos <strong>de</strong> su mandato, también con los auspicios <strong>de</strong> <strong>la</strong>sNaciones Unidas.Sin embargo, el carácter internacional <strong>de</strong> una comisión essusceptible <strong>de</strong> indisponer a parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión, que pue<strong>de</strong> percibir <strong>la</strong>actividad <strong>de</strong> ese organismo como una injerencia externa o utilizar eseargumento para <strong>de</strong>sacreditar a <strong>la</strong> comisión. Por otra parte, difícilmentelos comisionados extranjeros tienen un conocimiento <strong>de</strong> los hechospor investigar comparable al <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personalida<strong>de</strong>s nacionales.Es cierto que si se analizan empíricamente algunas experienciasnacionales frustradas en todo o en parte —Chad, Uganda, Filipinas,
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?Bolivia— es posible seña<strong>la</strong>r que varias <strong>comisiones</strong> nacionales nohan contado con los medios humanos y materiales necesarios yespecialmente con un presupuesto a<strong>de</strong>cuado. En algunos supuestos–Chad— <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> sus miembros no se garantizó a<strong>de</strong>cuadamente.En general estas dificulta<strong>de</strong>s no se presentaron cuando setrató <strong>de</strong> una <strong>Comisión</strong> internacional, con los auspicios <strong>de</strong> <strong>la</strong>sNaciones Unidas.En <strong>de</strong>finitiva, lo <strong>de</strong>cisivo aquí es el carácter <strong>de</strong> los diferentesprocesos <strong>de</strong> transición <strong>de</strong>mocrática. En general el elementointernacional ha sido inevitable en procesos en los que ha habido unconflicto armado, a <strong>la</strong> salida <strong>de</strong>l cual <strong>la</strong> sociedad se encontrabaextremadamente po<strong>la</strong>rizada —como en El Salvador y Guatema<strong>la</strong>—.El elemento internacional también ha sido necesario cuando elEstado y <strong>la</strong> sociedad civil eran extremadamente débiles —como enHaití— o había estal<strong>la</strong>do el Estado que previamente existía —comoen <strong>la</strong> ex Yugos<strong>la</strong>via—.Sin embargo, siempre que fuera posible habría que favorecer<strong>la</strong> formación <strong>de</strong> <strong>comisiones</strong> nacionales en todo o en parte, comouna forma <strong>de</strong> estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> asunción <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s y<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> autonomía <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l Estado<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad. Tal ha sido lo ocurridoen experiencias tan diversas como <strong>la</strong>s <strong>de</strong> Argentina y Chile, por un<strong>la</strong>do, y <strong>la</strong> <strong>de</strong> Sudáfrica, por el otro. Si bien esta última constituyeuna experiencia que todavía es prematuro evaluar, Sudáfricapresenta uno <strong>de</strong> los mayores <strong>de</strong>safíos p<strong>la</strong>nteados en el fin <strong>de</strong> sigloa <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos por <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong>impunidad.157MANDATO DE LA COMISIÓNLas <strong>comisiones</strong> pue<strong>de</strong>n tener distinto nombre. Varias hacenreferencia a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en su <strong>de</strong>signación (<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> Chile, ElSalvador o Haití). Otras mencionan <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción fundamental queestán l<strong>la</strong>mados a investigar, como es el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> creadaspara investigar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones forzadas <strong>de</strong> personas (Argentina,Uruguay, Bolivia). Las <strong>de</strong>nominaciones pue<strong>de</strong>n también ser muy
COMISIONES DE LA VERDAD158amplias como <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Investigación <strong>de</strong> Vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> Uganda (Commission of Inquiry intoVio<strong>la</strong>tions of Human Rights) o el Comité <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong><strong>de</strong> Filipinas (Committee on Human Rights).Algunas <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong>ben investigar explícitamente hechosconstitutivos <strong>de</strong> infracciones penales como <strong>la</strong> <strong>de</strong> Chad, Commissionof Inquiry into the Crimes and Misappropriations Committed byEx-Presi<strong>de</strong>nt Habré, His Accomplices and/or Accessories. En Haitíse encomendó a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad y Justicia no sólo<strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, sinotambién <strong>de</strong> crímenes <strong>de</strong> lesa humanidad. Entre estos pue<strong>de</strong>n incluirse<strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones sexuales con motivación política, que se practicaronen vasta esca<strong>la</strong> durante el régimen <strong>de</strong> facto <strong>de</strong> Raoul Cedras.En el apéndice al capítulo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> sumandato, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> sudafricana <strong>de</strong>finió su posición sobre e<strong>la</strong>partheid, al que consi<strong>de</strong>ró un crimen <strong>de</strong> lesa humanidad: “TheCommission [...] affirms its judgment that apartheid, as a system ofenforced racial discrimination and separation, was a crime againsthumanity [...] At the same time, the Commission acknowledges thatthere are those who sincerely believed differently and those, too,who were blin<strong>de</strong>d by their fear of a Communist ‘total ons<strong>la</strong>ught’.”LA DEFINICIÓN DEL MANDATOEl mandato <strong>de</strong> una comisión, <strong>de</strong>finido en el instrumento <strong>de</strong> creacióno en sus términos <strong>de</strong> referencia, <strong>de</strong>be ser c<strong>la</strong>ro y preciso.Por supuesto, <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> un mandato no constituye unacto mecánico, sino algo que requiere un sólido sentido político,jurídico y moral. Un mandato restringido pue<strong>de</strong> ser aplicado <strong>de</strong>manera creadora por comisionados suficientemente motivados, yun mandato amplio pue<strong>de</strong> ser aplicado con criterios restringidos, silo que predomina es un criterio discutible <strong>de</strong> <strong>la</strong> oportunidad políticao actitu<strong>de</strong>s excesivamente formalistas.En algunas ocasiones, <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> negociación ten<strong>de</strong>ntea buscar una salida a un doloroso y prolongado conflicto armadollevó a una formu<strong>la</strong>ción genérica <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. Tal
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?fue el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad para El Salvador, cuyomandato fue <strong>de</strong>finido más en términos sociológicos que jurídicosen los Acuerdos firmados en <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México el 27 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>1991 y en el artículo 5 <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Chapultepec. Deacuerdo con su mandato, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>bía efectuar “La investigación<strong>de</strong> graves hechos <strong>de</strong> violencia ocurridos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1980, cuyahuel<strong>la</strong> sobre <strong>la</strong> sociedad rec<strong>la</strong>ma con mayor urgencia el conocimientopúblico <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>”.Otra <strong>de</strong>finición general <strong>de</strong>l mandato pue<strong>de</strong> encontrarse en losAcuerdos <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>, según los cuales <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> tendrá porfunción el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> “actos <strong>de</strong> violencia que han causadosufrimientos a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción guatemalteca, vincu<strong>la</strong>dos al conflictoarmado”.Frente al <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, comofrente al <strong>de</strong>recho constitucional, <strong>de</strong> acuerdo con una concepciónclásica, el sujeto susceptible <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>r los <strong>de</strong>rechos humanos es elEstado. Exten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> sujeto vio<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos a entida<strong>de</strong>s no estatales pue<strong>de</strong> concurrir a <strong>de</strong>bilitar el papel<strong>de</strong>l Estado como garante <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s y facilitar <strong>la</strong>banalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s estatales por <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>cionesque pue<strong>de</strong>n cometerse.Sin embargo, todas <strong>la</strong>s partes contendientes en un conflictoarmado, interno o internacional, pue<strong>de</strong>n vio<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>comportamiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional humanitario <strong>de</strong> losconflictos armados. Por ello todas <strong>la</strong>s partes en un conflicto armadoestán sujetas a <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> represión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal internacionalque hoy se consi<strong>de</strong>ran aplicables para reprimir <strong>la</strong>sinfracciones graves cometidas tanto en los conflictos armadosinternacionales como en los conflictos armados internos (véase aeste respecto el Estatuto <strong>de</strong>l Tribunal Penal Internacional paraRuanda, y actualmente el Estatuto <strong>de</strong> Roma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte PenalInternacional, como así también el proyecto <strong>de</strong> Estatuto <strong>de</strong> <strong>la</strong> CorteEspecial para Sierra Leona).Asimismo, grupos armados <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincuentes comunes, mercenarios,traficantes <strong>de</strong> drogas o <strong>de</strong> armas, entre otros, pue<strong>de</strong>n cometergraves infracciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal interno o <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penalinternacional.159
COMISIONES DE LA VERDAD160Una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en un contexto <strong>de</strong> transición<strong>de</strong>mocrática o <strong>de</strong> solución negociada <strong>de</strong> un conflicto armado pue<strong>de</strong>verse abocada a <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> fenómenos como los arribamencionados, tanto en el p<strong>la</strong>no <strong>de</strong> un solo Estado como en un p<strong>la</strong>noregional.Lo que parece conveniente en el futuro es reafirmar <strong>la</strong>importancia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong>l Estado en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos, tal como ha sido c<strong>la</strong>ramente establecido por <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> los tribunales internacionales, y evitar <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>noción <strong>de</strong> agente vio<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos a entes noestatales. Éstos no quedarán al margen <strong>de</strong>l escrutinio <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión,si ésta ha recibido el mandato <strong>de</strong> investigar a<strong>de</strong>más vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho internacional humanitario <strong>de</strong> los conflictos armados ypreservar <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong> infracciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal interno ointernacional.Una comisión que trató <strong>de</strong> exten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> noción <strong>de</strong> agentevio<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos a sujetos no estatales fue <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> Rettig, lo que <strong>de</strong>spertó un <strong>de</strong>bate consi<strong>de</strong>rable y mereciójustificadas objeciones. Hay que reconocer, sin embargo, que unefecto <strong>de</strong>l informe Rettig fue mostrar, en el contexto concretoestudiado, el carácter sistemático <strong>de</strong> los ilícitos cometidos por elEstado y sus agentes y el carácter no sistemático <strong>de</strong> los ilícitosreprochados a los particu<strong>la</strong>res.Por cierto, no se trata <strong>de</strong> justificar así <strong>la</strong> violencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> oposiciónsino <strong>de</strong> evitar <strong>la</strong> peligrosa banalización que consiste en <strong>de</strong>cir que“todos han vio<strong>la</strong>do los <strong>de</strong>rechos humanos” en el periodo <strong>de</strong>referencia. En efecto, esa vio<strong>la</strong>ción generalizada produciría, al menosen el p<strong>la</strong>no psicológico, una anu<strong>la</strong>ción recíproca <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s.Una forma que adopta esta actitud es <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada “doctrina<strong>de</strong> los dos <strong>de</strong>monios” impulsada en <strong>la</strong> Argentina por el gobierno <strong>de</strong>Raúl Alfonsín. Según esta concepción hubo un combate entre el“terrorismo <strong>de</strong> Estado” y <strong>la</strong> “subversión” en el que ambas parteshabrían cometido vio<strong>la</strong>ciones simi<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Por el contrario, en un contexto <strong>de</strong> conflicto armado internocomo el <strong>de</strong> El Salvador, fue lógico que se investigaran <strong>la</strong>s infraccionesque podían reprocharse a ambas partes contendientes. También aquílos estudios estadísticos <strong>de</strong>l informe “De <strong>la</strong> locura a <strong>la</strong> esperanza”
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?mostraron el carácter sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones atribuidas a <strong>la</strong>sfuerzas armadas, <strong>de</strong> seguridad y policiales <strong>de</strong>l Estado salvadoreño yel carácter no sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones reprochadas a <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong>.En el caso <strong>de</strong> Filipinas, se estuvo más cerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> concepcióntradicional, en lo que se refiere a los conflictos armados internos.En efecto, <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>nta Corazón Aquino estableció el Presi<strong>de</strong>ntialCommittee on Human Rights poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber accedido alpo<strong>de</strong>r en 1986. El mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión consitió en investigar losabusos cometidos por “government officers or their agents, or bypersons acting in their stead or un<strong>de</strong>r their or<strong>de</strong>rs”. Esta <strong>de</strong>finiciónrespondía a <strong>la</strong> concepción según <strong>la</strong> cual <strong>la</strong>s infracciones cometidaspor <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong> constituían <strong>de</strong>litos comunes cuyo conocimientocorrespondía a los tribunales <strong>de</strong> justicia.Pue<strong>de</strong> haber situaciones crepuscu<strong>la</strong>res, en que fuerzas <strong>de</strong>guerril<strong>la</strong> en proceso <strong>de</strong> convertirse en ejércitos regu<strong>la</strong>res comiencena ejercer funciones estatales en zonas progresivamente bajo sucontrol. Tal pue<strong>de</strong> ser el caso en situaciones como <strong>la</strong>s que se hanpresentado o se presentan en países como Afganistán y Camboya,por ejemplo, en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> los Gran<strong>de</strong>s Lagos en África, en <strong>la</strong>szonas bajo control <strong>de</strong>l Frente Unido Revolucionario en Sierra Leonay quizás también en algunas regiones <strong>de</strong> Colombia. En esossupuestos y en <strong>la</strong> medida en que, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>l reconocimientointernacional, esos entes ejerzan crecientementefunciones <strong>de</strong> soberanía estatal sobre un territorio y <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónque en él se encuentra, éstos tendrían todas <strong>la</strong>s obligaciones quecorrespon<strong>de</strong>n al Estado según el <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos.El mandato <strong>de</strong> una comisión está entonces <strong>de</strong>finido en elinstrumento <strong>de</strong> creación y éste resulta a su vez <strong>de</strong> un acto <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rEjecutivo —lo que ha sido hasta ahora lo más frecuente— <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rLegis<strong>la</strong>tivo o <strong>de</strong> un acuerdo entre el gobierno y <strong>la</strong> oposición quepue<strong>de</strong> realizarse con los auspicios <strong>de</strong> un organismo internacionalcomo <strong>la</strong>s Naciones Unidas.Las <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación pue<strong>de</strong>nser restrictivas o amplias.Se ha seña<strong>la</strong>do ya que en <strong>la</strong> región <strong>la</strong>tinoamericana varias<strong>comisiones</strong> e instancias <strong>de</strong> investigación se centraron exclusivamente161
COMISIONES DE LA VERDAD162en el fenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones forzadas <strong>de</strong> personas: tal fueel caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> Bolivia, Argentina y Uruguay y <strong>de</strong> <strong>la</strong>investigación realizada por el comisionado <strong>de</strong> Honduras.Esta limitación pudo explicarse en algunos casos, pero no entodos, por <strong>la</strong> urgencia <strong>de</strong> tratar <strong>de</strong> establecer el para<strong>de</strong>ro o <strong>la</strong> suertecorrida por <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong>saparecidas. Sin embargo, esto —en <strong>la</strong>sdiversas experiencias conocidas— no se logró como resultadoinmediato <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong><strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s militares, <strong>de</strong> seguridad y policiales y por complejasre<strong>de</strong>s <strong>de</strong> complicida<strong>de</strong>s políticas, incluida <strong>la</strong> actitud <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración<strong>de</strong> justicia en gran parte heredada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dictaduras y losregímenes autoritarios.Esta limitación <strong>de</strong>l mandato a una so<strong>la</strong> categoría <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>cionesfue particu<strong>la</strong>rmente incoherente en el caso <strong>de</strong> Uruguay. En ese paísel par<strong>la</strong>mento había establecido una <strong>Comisión</strong> Investigadora <strong>de</strong> <strong>la</strong>Situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Personas Desaparecidas en abril <strong>de</strong> 1985. La comisióninvestigó 164 <strong>de</strong>sapariciones, estableció <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas<strong>de</strong> seguridad en los hechos y remitió <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia recogida a <strong>la</strong> CorteSuprema. Sin embargo, a diferencia <strong>de</strong> países como Argentina,Guatema<strong>la</strong> y en menor medida Chile, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones forzadas nohabían adquirido carácter sistemático o masivo en Uruguay, don<strong>de</strong><strong>la</strong>s dos vio<strong>la</strong>ciones más generalizadas fueron <strong>la</strong> tortura y <strong>la</strong>s<strong>de</strong>tenciones ilegales y arbitrarias.En el caso <strong>de</strong> Chile, sólo se investigaron <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones estatalescon el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición o <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima, lo quehizo que numerosos casos <strong>de</strong> torturas y <strong>de</strong>tenciones ilegales yarbitrarias no fueran investigados.LA DURACIÓN DEL MANDATOPor lo menos cuatro <strong>comisiones</strong> tuvieron un mandato que en sutotalidad duró nueve meses: <strong>la</strong>s <strong>de</strong> Argentina, Chile, El Salvador yHaití. Otras han durado algo menos —<strong>la</strong> <strong>de</strong> Uruguay siete meses—,otras algo más —<strong>la</strong> <strong>de</strong> Chad diez meses—. Un ejemplo a evitar esun mandato ilimitado en el tiempo, como el <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> Uganda,creada en 1986 y que en 1994 andaba por su noveno año <strong>de</strong> existencia,
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?con el <strong>de</strong>saliento fácil <strong>de</strong> imaginar en quienes esperaban ver un día elfruto <strong>de</strong> sus trabajos. En Bolivia, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> tres años, y en <strong>la</strong>sFilipinas, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un año, <strong>la</strong>s respectivas <strong>comisiones</strong> se disolvieronsin producir un informe <strong>final</strong>.Si bien <strong>la</strong> duración <strong>de</strong>l mandato está en re<strong>la</strong>ción con sus objetivos,<strong>la</strong> duración <strong>de</strong>l periodo <strong>de</strong> referencia, el universo <strong>de</strong> casos a estudiar ylos medios disponibles, es preciso adoptar un punto <strong>de</strong> vista realistay proponerse <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> un programa factible. La limitación <strong>de</strong>lmandato en el tiempo y <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> producir un informe <strong>final</strong>parecen indispensables. Una cuestión tal como el número <strong>de</strong> casos ainvestigar para el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> individual, en cambio,pue<strong>de</strong> quedar librado a <strong>la</strong> comisión, porque <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> circunstanciasque varían consi<strong>de</strong>rablemente <strong>de</strong> un país a otro.Algo que parece tan importante como <strong>la</strong> duración <strong>de</strong>l mandatoes saber cuándo <strong>de</strong>be insta<strong>la</strong>rse una comisión. Esto también está enre<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> cada situación. En <strong>la</strong>s transiciones<strong>de</strong>mocráticas más o menos pacíficas en <strong>la</strong>s que no ha habido unconflicto armado parecería que es oportuno aprovechar <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>sexpectativas creadas por el inicio <strong>de</strong>l nuevo régimen, ese periodo aveces l<strong>la</strong>mado “estado <strong>de</strong> gracia” en el que es más factible tomarmedidas en ciertos dominios sensibles <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad. En general, enese momento existen mejores condiciones para <strong>la</strong> creación y elfuncionamiento <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.Cuando <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> han sido creadas en el curso <strong>de</strong> <strong>la</strong>negociación <strong>de</strong> acuerdos <strong>de</strong> paz <strong>la</strong> cuestión se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong> agenda<strong>de</strong> <strong>la</strong> negociación y <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l conflicto armado. La <strong>de</strong>finición<strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión y su insta<strong>la</strong>ción suelen ser un resultado<strong>de</strong> los acuerdos y <strong>de</strong> los progresos en su ejecución.Sin embargo, <strong>de</strong>be tenerse en cuenta que <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong>impunidad tiene gran<strong>de</strong>s objetivos, que se presentan como valores arealizar y que se encarnan en <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> manera casi siempreimperfecta:163a) el conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, el cumplimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>memoria y <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> pruebas;b) <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia, yc) <strong>la</strong> reparación que incluye <strong>la</strong>s garantías <strong>de</strong> no renovación.
COMISIONES DE LA VERDADAhora bien, este último aspecto está estrechamente vincu<strong>la</strong>do a losavances <strong>de</strong> <strong>la</strong> negociación. En efecto, <strong>la</strong>s garantías <strong>de</strong> no renovación,a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong>l aparato <strong>de</strong>l Estado en el sentido <strong>de</strong>su <strong>de</strong>mocratización, así como el <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong> los grupos irregu<strong>la</strong>res,son medidas que pue<strong>de</strong>n crear confianza en <strong>la</strong>s partes para seguiravanzando. En tal sentido tampoco cuando se prevé <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> a <strong>la</strong> salida <strong>de</strong> un conflicto armado <strong>de</strong>be<strong>de</strong>morarse el momento <strong>de</strong> su insta<strong>la</strong>ción, investigación y e<strong>la</strong>boración<strong>de</strong> su informe.INMUNIDADES Y FACULTADES DE INVESTIGACIÓN164En general <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> que han existido hasta el presente hantenido, en distinta medida, <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> realizar su misión conun conjunto <strong>de</strong> garantías otorgadas por el acto <strong>de</strong> creación, entre <strong>la</strong>sque se cuentan <strong>la</strong> inmunidad <strong>de</strong> sus miembros y <strong>de</strong> sus archivos, elhecho <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r solicitar informes y testimonios en función <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinvestigaciones en curso e incluso <strong>de</strong> solicitar o adoptar medidascaute<strong>la</strong>res, ya sea en favor <strong>de</strong> víctimas o testigos, ya sea para preservarlos indicios y <strong>la</strong>s pruebas.La extensión y <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> esas faculta<strong>de</strong>s varía segúnel carácter nacional o internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas <strong>comisiones</strong>. Estasfaculta<strong>de</strong>s son mayores en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión sudafricana, cuyoinforme tiene consecuencias jurídicas concretas en materia <strong>de</strong>amnistía y procesamiento <strong>de</strong> los individuos investigados.Sin embargo, este conjunto <strong>de</strong> garantías es necesario paraasegurar <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, <strong>la</strong> objetividad y <strong>la</strong> imparcialidad <strong>de</strong> todacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, y tales garantías pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rarse comoun conjunto <strong>de</strong> prerrequisitos indispensables para <strong>la</strong> credibilidad <strong>de</strong><strong>la</strong>s investigaciones <strong>de</strong> toda comisión <strong>de</strong> este tipo.Las lecciones recogidas en diferentes experiencias enseñan quemuchas veces es necesaria una interpretación activa <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong><strong>la</strong> comisión para hacer respetar sus faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación. Las<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> investigan hechos que pue<strong>de</strong>n constituirinfracciones penales reprimidas por el <strong>de</strong>recho interno e inclusopor el <strong>de</strong>recho internacional. En general <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> no han
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?encontrado co<strong>la</strong>boración en <strong>la</strong>s fuerzas armadas, <strong>de</strong> seguridad ypoliciales. Más aún, han actuado ante <strong>la</strong> marcada hostilidad <strong>de</strong> esossectores <strong>de</strong>l aparato <strong>de</strong>l Estado en muchos países en los que hahabido una continuidad institucional, no obstante <strong>la</strong> transición hacia<strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia o <strong>la</strong> solución política negociada <strong>de</strong>l conflicto armado.Sin embargo, algunas <strong>comisiones</strong> han mostrado cómo <strong>la</strong>capacidad investigadora pue<strong>de</strong> lograr resultados positivos aun encontextos difíciles, si existe <strong>de</strong>terminación en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>y si se han reunido algunos requisitos previos, tales como una ciertaacumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> información realizada durante el periodo <strong>de</strong>referencia.Las faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong>ben prever también <strong>la</strong>sdificulta<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong> cada situación y el temor justificado <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas y los testigos a sufrir todavía nuevas persecuciones atítulo <strong>de</strong> represalias por sus <strong>de</strong>nuncias. Por ello, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Sábatotuvo que realizar una importante <strong>la</strong>bor en el exterior, al recibirtestimonios <strong>de</strong> víctimas que vivían fuera <strong>de</strong> Argentina y que habían<strong>de</strong>cidido permanecer en el exilio, no obstante <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>lgobierno constitucional, porque no se sentían seguras en su país.165REGLAS DE PROCEDIMIENTO Y EVIDENCIAReviste gran importancia <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> procedimiento yevi<strong>de</strong>ncia a<strong>de</strong>cuadas para guiar <strong>la</strong>s investigaciones y evaluar losindicios y pruebas recogidos. En este sentido existe ya una vastaexperiencia acumu<strong>la</strong>da por <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en materia<strong>de</strong> acopio <strong>de</strong> pruebas documentales, <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> testigos,inspección <strong>de</strong> lugares —centros <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención, fosas comunes, etc.—.Esta experiencia compren<strong>de</strong> también el recurso a <strong>la</strong> prueba científica,incluida <strong>la</strong> antropología forense. Asimismo, existen prece<strong>de</strong>ntes tantoen materia <strong>de</strong> los procedimientos que <strong>de</strong>ben observarse en el curso<strong>de</strong> una investigación como sobre los estándares <strong>de</strong> prueba aplicablespor parte <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.En <strong>de</strong>terminadas experiencias se han llegado a precisarconsi<strong>de</strong>rablemente <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> procedimiento para <strong>la</strong> investigación<strong>de</strong> los casos. Por ejemplo, se ha previsto <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> un
COMISIONES DE LA VERDAD166investigador que al cabo <strong>de</strong> <strong>la</strong> instrucción <strong>de</strong>l caso <strong>de</strong>be presentarloa un panel con sus conclusiones. El panel en <strong>de</strong>finitiva adoptará una<strong>de</strong>cisión sobre el caso o podrá solicitar una ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong>investigación antes <strong>de</strong> pronunciarse. Los medios <strong>de</strong> prueba admisiblesson muy amplios y el contacto directo entre <strong>la</strong> comisión y los testigos<strong>de</strong>be garantizarse en <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> lo posible.En general lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> procedimiento y evi<strong>de</strong>nciapue<strong>de</strong> confiarse al reg<strong>la</strong>mento interno <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión que ésta <strong>de</strong>beríaestar facultada para e<strong>la</strong>borar. También pue<strong>de</strong> tratarse como uncapítulo <strong>de</strong> su informe. Lo importante es que se hayan adoptadoreg<strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ras en <strong>la</strong> materia.Habría que elegir entre <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> un procedimiento <strong>de</strong>investigación público o un procedimiento reservado, lo que no quiere<strong>de</strong>cir necesariamente confi<strong>de</strong>ncial o secreto. Por supuesto el informeen todos los casos <strong>de</strong>be ser público.En muchas experiencias conocidas, <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong>bieronactuar con discreción, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> tarea altamente sensible querealizaban. Esto abarca tanto <strong>la</strong>s transiciones a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia como<strong>la</strong>s negociaciones para poner fin a un conflicto armado.PROTECCIÓN DE VÍCTIMAS Y TESTIGOSEs imperioso preservar <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y los testigos.Sin embargo, <strong>de</strong>bería consi<strong>de</strong>rarse que <strong>la</strong>s fuentes <strong>de</strong> informaciónno pue<strong>de</strong>n quedar en el anonimato y preverse <strong>la</strong> manera<strong>de</strong> registrar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> esas fuentes, aun cuando éstas no se<strong>de</strong>n a <strong>la</strong> publicidad en lo inmediato. Precisamente una <strong>de</strong> <strong>la</strong>smayores dificulta<strong>de</strong>s que han encontrado algunas <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es el temor a <strong>la</strong>s represalias que sienten tanto <strong>la</strong>svíctimas como los testigos.Algunos autores han abogado por un procedimiento <strong>de</strong>investigación público, sin advertir el clima <strong>de</strong> terror o <strong>de</strong> inquietudque todavía perdura en muchas transiciones <strong>de</strong>mocráticas, inclusoante <strong>la</strong> presencia que se supone disuasiva <strong>de</strong> una misión <strong>de</strong> <strong>la</strong>sNaciones Unidas. Asimismo, <strong>de</strong>be tenerse en cuenta <strong>la</strong> timi<strong>de</strong>z <strong>de</strong>lnuevo gobierno constitucional, que muchas veces teme <strong>de</strong>spertar
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?los <strong>de</strong>monios <strong>de</strong>l pasado con una presentación abierta <strong>de</strong> lostestimonios <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión ilegal ante <strong>la</strong> opinión pública.Por eso, un problema que <strong>de</strong>be encararse en todos los casos esel <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, sus <strong>de</strong>rechohabientes y los testigose incluso <strong>de</strong> los expertos, que <strong>de</strong>sean presentar sus testimonios anteuna comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en un proceso <strong>de</strong> transición <strong>de</strong>mocráticao <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong> un acuerdo <strong>de</strong> paz.A este respecto, una vez más es conveniente recurrir al proyecto<strong>de</strong> conjunto <strong>de</strong> principios sobre <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunida<strong>de</strong><strong>la</strong>borado por Louis Joinet, que ha tratado <strong>de</strong> codificar un conjunto<strong>de</strong> garantías que se reve<strong>la</strong>n necesarias sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> experienciarecogida a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> dos décadas.—Las víctimas sólo pue<strong>de</strong>n ser l<strong>la</strong>madas a testimoniar ante <strong>la</strong>comisión sobre una base estrictamente voluntaria.—Pue<strong>de</strong> admitirse el testimonio anónimo cuando se trata <strong>de</strong>víctimas <strong>de</strong> agresiones sexuales, si un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión pue<strong>de</strong>garantizar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>l testigo y si el testimonio se incluye en elinforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.—Personal especializado <strong>de</strong>be asistir a <strong>la</strong>s víctimas, especialmenteen su lengua, especialmente cuando se trate <strong>de</strong> violencias sexuales.—Los gastos <strong>de</strong> los testigos <strong>de</strong>ben estar a cargo <strong>de</strong>l Estado.167En ocasiones es preciso ofrecer a los testigos y a <strong>la</strong>s víctimas apoyopsicosocial —como lo <strong>de</strong>muestra <strong>la</strong> actual experiencia <strong>de</strong> Haití en <strong>la</strong>preparación <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> Raboteau (suburbio <strong>de</strong> Gonaïves don<strong>de</strong>se produjo una ejecución sumaria colectiva atribuida a elementos<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas y a una organización paramilitar en abril <strong>de</strong>1994 bajo el régimen <strong>de</strong> facto).ESTÁNDARES DE PRUEBASi bien <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no son organismos jurisdiccionales,es importante que se guíen por estándares <strong>de</strong> pruebac<strong>la</strong>ramente establecidos, para que sus conclusiones sean equitativasy convincentes. Es cierto que los estándares <strong>de</strong> prueba <strong>de</strong> una
COMISIONES DE LA VERDAD168comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no son los mismos que los admitidos ante <strong>la</strong>justicia penal.En efecto, en los procedimientos penales <strong>de</strong> los principalessistemas jurídicos el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> presunción <strong>de</strong> inocencia tienevarios coro<strong>la</strong>rios. La duda beneficia al acusado y éste sólo pue<strong>de</strong> serconsi<strong>de</strong>rado culpable cuando <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia así lo indique —como losuele expresar toda una corriente jurispru<strong>de</strong>ncial— “más allá <strong>de</strong> todaduda razonable”. Una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, que como se ha dichono tiene funciones jurisdiccionales, aplica estándares <strong>de</strong> pruebamenos severos, incluidos los criterios estadísticos (más pruebas afavor que en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión).A <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> <strong>la</strong> terminación <strong>de</strong> su informe, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Nacional <strong>de</strong> Argentina estimaba en 8 mil 960 el número <strong>de</strong> personas<strong>de</strong>saparecidas, aunque indicaba que esa cifra no podía consi<strong>de</strong>rarse<strong>de</strong>finitiva. Ahora bien, cuando el Ministerio Público formuló suacusación ante el tribunal contra los ex comandantes militares lohizo por sólo 709 casos, <strong>de</strong> ese universo <strong>de</strong> casi 9 mil <strong>de</strong>saparecidos.Esto se <strong>de</strong>bía a que los fiscales consi<strong>de</strong>raron que en los 709 casosseleccionados existían indicios y pruebas para que un tribunal <strong>de</strong>justicia consi<strong>de</strong>rara suficientemente acreditada <strong>la</strong> responsabilidadpenal <strong>de</strong> los acusados en los hechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> causa.La <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad para El Salvador sostuvo que encada uno <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong>scritos en el informe especificaría el grado<strong>de</strong> certeza sobre el cual fundamentó su conclusión <strong>final</strong>. Los distintosgrados <strong>de</strong> certeza <strong>de</strong>finidos por <strong>la</strong> comisión eran los siguientes:1) pruebas abrumadoras: pruebas contun<strong>de</strong>ntes o altamente convincentesen apoyo a <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión;2) pruebas sustanciales: pruebas muy sólidas en apoyo a <strong>la</strong> conclusión<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión;3) pruebas suficientes: más pruebas en apoyo que contra <strong>la</strong>s conclusiones<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.¿HACER NOMBRES?Es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones que más se <strong>de</strong>batieron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> aparición<strong>de</strong> los informes <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Sábato en Argentina en 1984, <strong>la</strong>
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?<strong>Comisión</strong> Rettig en Chile en 1991 —que no hicieron nombres— y <strong>la</strong>sque adoptaron <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión opuesta: <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> Chad, <strong>la</strong> primeraen mencionar nombres en su informe publicado en mayo <strong>de</strong> 1992,y <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad para El Salvador en marzo <strong>de</strong> 1993(que mencionó a unos cuarenta funcionarios y magistrados, <strong>la</strong>mayoría oficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas, y a varios lí<strong>de</strong>res guerrilleros).Sin embargo, el estado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate en <strong>la</strong> actualidad <strong>de</strong>be teneren cuenta los <strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección internacional <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos en <strong>la</strong> última década <strong>de</strong> este siglo, en particu<strong>la</strong>r<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> reciente publicación (en noviembre <strong>de</strong> 1998) <strong>de</strong>linforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> Verdad y Reconciliación.Este informe contiene más <strong>de</strong> 7 mil solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> amnistía y pue<strong>de</strong>ser <strong>la</strong> base <strong>de</strong> acciones penales contra <strong>de</strong>terminadas personasmencionadas en él.Los argumentos son conocidos a favor y en contra <strong>de</strong> nombrara los presuntos responsables <strong>de</strong> los abusos investigados. La negativaa nombrarlos se basa en el carácter no jurisdiccional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>.Se sostiene que no pue<strong>de</strong>n formu<strong>la</strong>rse cargos cuando los procedimientosno han sido contradictorios y no se han respetado <strong>la</strong>sgarantías <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso legal.Sin embargo, <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> El Salvador recordó a este respectoque <strong>la</strong>s Partes en los Acuerdos <strong>de</strong> Paz “<strong>de</strong>jaron muy en c<strong>la</strong>ro que eranecesario llegar al ‘conocimiento cabal <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>’ y fue por esopor lo que se creó <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>. Sin embargo, no se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir toda<strong>la</strong> <strong>verdad</strong> omitiendo nombres. Al fin y al cabo, a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> nose le encomendó redactar un informe académico sobre El Salvador.Se le pidió investigar y <strong>de</strong>scribir hechos <strong>de</strong> violencia <strong>de</strong> singu<strong>la</strong>rtrascen<strong>de</strong>ncia y recomendar medidas <strong>de</strong>stinadas a prevenir <strong>la</strong>repetición <strong>de</strong> tales hechos en el futuro. Este cometido no se pue<strong>de</strong>lograr en abstracto, suprimiendo información (como por ejemplo,los nombres <strong>de</strong> los responsables <strong>de</strong> estos hechos) cuando se cuentacon testimonio fi<strong>de</strong>digno sobre <strong>la</strong> misma, sobre todo cuando <strong>la</strong>spersonas i<strong>de</strong>ntificadas ocupan altos cargos y <strong>de</strong>sempeñan funcionesoficiales que guardan re<strong>la</strong>ción directa con <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones o suencubrimiento. El <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> mencionar nombres reforzaría ese mismomanto <strong>de</strong> impunidad que <strong>la</strong>s Partes encargaron levantar a <strong>la</strong><strong>Comisión</strong>”.169
COMISIONES DE LA VERDAD170Es un hecho que el organigrama <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas, <strong>de</strong>seguridad y policiales, <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> mandos, <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong>l EstadoMayor y <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Defensa, <strong>de</strong>ben ser investigados por unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Se trata a este respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong><strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s funcionales, que tiene carácter previo a cualquierimputación <strong>de</strong> responsabilidad penal, civil o administrativa.La importancia <strong>de</strong> esta cuestión es patente en Haití, don<strong>de</strong> elsecuestro <strong>de</strong> los archivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización paramilitar putschistaFrente Revolucionario por el Avance y el Progreso <strong>de</strong> Haití (FRAPH)y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas <strong>de</strong> Haití por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Multinacionalesbajo comando estaduni<strong>de</strong>nse han privado <strong>de</strong> una fuenteimportante <strong>de</strong> información a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad yJusticia <strong>de</strong> ese país.La importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s funcionales fueresaltada por el comisionado <strong>de</strong> Honduras. Precisamente el informe<strong>de</strong> Honduras en este aspecto trató <strong>de</strong> preparar el camino a <strong>la</strong> justicia.La investigación se centró en <strong>la</strong> responsabilidad institucional <strong>de</strong>l altomando <strong>de</strong>l ejército, <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> inteligencia y <strong>de</strong> otrasunida<strong>de</strong>s especiales. Asimismo, el informe e<strong>la</strong>boró una lista <strong>de</strong> losnombres <strong>de</strong> los responsables <strong>de</strong> esas unida<strong>de</strong>s como funcionariosque eventualmente podrían ser investigados por <strong>la</strong> justicia. A<strong>de</strong>más,el informe reproduce testimonios escritos y orales ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, en los que se mencionanpersonas presuntamente vincu<strong>la</strong>das a casos concretos <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparicionesforzadas.Evi<strong>de</strong>ntemente, los problemas <strong>de</strong> este tipo no tienen tan sólouna dimensión jurídica. En <strong>de</strong>terminadas transiciones <strong>de</strong>mocráticaspactadas, como en el caso <strong>de</strong> Chile, pudo ser difícil nombrar a losgran<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión ilegal, que todavía ocupabanposiciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r en el aparato <strong>de</strong>l Estado, ya sea porque no setenía interés en hacerlo, ya sea porque se temía <strong>la</strong> reacción <strong>de</strong>lestamento militar.Los escrúpulos jurídicos encuentran una solución en <strong>la</strong>spropuestas <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formu<strong>la</strong>das por el re<strong>la</strong>tor especial <strong>de</strong> <strong>la</strong>Subcomisión, Louis Joinet, en el proyecto <strong>de</strong> Principios. En efecto,el Principio 8 se refiere a <strong>la</strong>s garantías correspondientes a <strong>la</strong>s personascuestionadas por una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Según ese Principio, si
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?<strong>la</strong> comisión, <strong>de</strong> acuerdo con su mandato, está autorizada a divulgarel nombre <strong>de</strong> esas personas, <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>bería asegurar un conjunto<strong>de</strong> garantías basadas en el principio <strong>de</strong> un procedimiento contradictorio.Según el Proyecto, <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>be esforzarse en <strong>la</strong> corroboración<strong>de</strong> <strong>la</strong>s informaciones recogidas por otras fuentes. La personaimplicada <strong>de</strong>be ser escuchada, o por lo menos convocada a tal efecto,y tener <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> hacer valer su versión <strong>de</strong> los hechos por una<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración. En su <strong>de</strong>fecto <strong>de</strong>be po<strong>de</strong>r añadir al dossier, en los p<strong>la</strong>zosfijados, un documento escrito que corresponda a un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>respuesta.PERSONAL, BASE DE DATOS, CENTRO DE DOCUMENTACIÓN,EQUIPOS DE CIENCIA FORENSEUna comisión que trate <strong>de</strong> investigar en profundidad casos complejosy numerosos requiere un equipo a<strong>de</strong>cuado, en cuanto al número y <strong>la</strong>especialización <strong>de</strong> sus efectivos. Tal fue el caso <strong>de</strong> ciertas <strong>comisiones</strong><strong>la</strong>tinoamericanas como <strong>la</strong> argentina y <strong>la</strong> chilena (alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> sesentamiembros cada una). Otras <strong>comisiones</strong> tuvieron equipos muyreducidos —Uganda, Chad, Ruanda y Filipinas—, lo que <strong>de</strong>jó granparte <strong>de</strong>l peso <strong>de</strong>l trabajo a los mismos comisionados.En el caso <strong>de</strong> El Salvador se excluyó a personas que habíantrabajado previamente en el campo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en esepaís por el temor <strong>de</strong> que, ante <strong>la</strong> perceptible hostilidad militar hacia<strong>la</strong> comisión, se consi<strong>de</strong>rara que sus análisis podían estar <strong>de</strong> algunamanera “sesgados” por su experiencia previa.Es cierto que <strong>la</strong> composición <strong>de</strong>l equipo pue<strong>de</strong> estar en algunamedida condicionada por el contexto político. Sin embargo, aceptarcondicionamientos arbitrarios en <strong>la</strong> composición <strong>de</strong>l equipo seríaen <strong>de</strong>finitiva tan peligroso como aceptarlos en <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> loscomisionados. La reciente experiencia <strong>de</strong>l Congo (Kinshasa) muestralo peligroso <strong>de</strong> realizar concesiones en cuestiones <strong>de</strong> principio. Allíse aceptó el veto por parte <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> un Re<strong>la</strong>tor Especial <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, que <strong>de</strong>bíaencabezar una investigación que en <strong>de</strong>finitiva se frustró, no obstante171
COMISIONES DE LA VERDAD172<strong>la</strong>s numerosas concesiones realizadas, por falta <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>ese mismo gobierno.La calidad ética y profesional <strong>de</strong>l equipo y su carácter equilibradoy armónico, incluso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista psicológico, tantoen el p<strong>la</strong>no individual como colectivo, reviste gran importancia parapersonas que <strong>de</strong>berán actuar sobre el terreno, muchas vecessometidas a tensiones, hostigamiento e incluso, en algunas circunstancias,situaciones <strong>de</strong> peligro.El proceso <strong>de</strong> reclutamiento <strong>de</strong>be ser cuidadosamente preparadoy no hacerse <strong>de</strong> manera burocrática. En general un currículumvitae no basta para el reclutamiento <strong>de</strong> un candidato <strong>de</strong>stinado a unafunción <strong>de</strong> estas características. Cuando <strong>la</strong> entrevista personal no esfácil <strong>de</strong> realizar —como suele ocurrir en <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong>l personalinternacional— por lo menos <strong>de</strong>be haber una entrevista telefónicasuficientemente <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da y profunda como para que el entrevistadorpueda hacerse una i<strong>de</strong>a acabada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características personales yprofesionales <strong>de</strong> los candidatos. Las candidaturas <strong>de</strong>berían presentarseante un panel que <strong>de</strong>bería resolver sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> uninforme presentado por el entrevistador.La estructura <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong>bería guardar re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>scaracterísticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación que se propone efectuar, <strong>la</strong> magnitudy naturaleza <strong>de</strong> los fenómenos analizados, etc. Es evi<strong>de</strong>nte que <strong>la</strong>slimitaciones <strong>de</strong> recursos humanos y financieros pue<strong>de</strong>n obligar aapartarse <strong>de</strong> esa norma i<strong>de</strong>al y a aproximarse a un funcionamientoartesanal, riesgo que han corrido algunas <strong>comisiones</strong> nacionales.En términos organizativos y sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> diversas experienciases posible sostener que hay dos <strong>de</strong>partamentos c<strong>la</strong>ves: el <strong>de</strong>los investigadores y el <strong>de</strong> los analistas legales, que <strong>de</strong>ben a su veztener una visión amplia y no formalista <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho. Otros<strong>de</strong>partamentos especializados, como el <strong>de</strong> los técnicos en <strong>la</strong> base <strong>de</strong>datos y los antropólogos forenses, se fortalecen si están encuadradospor los dos anteriores.Es preciso seña<strong>la</strong>r que actualmente es imperioso recurrir a <strong>la</strong>prueba científica y en especial a <strong>la</strong> antropología forense, cuando seinvestigan ejecuciones sumarias individuales o colectivas, o <strong>de</strong>saparicionesforzadas <strong>de</strong> personas.
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?Es igualmente indispensable el instrumento informático parael conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones. La base <strong>de</strong> datos <strong>de</strong>be estarorientada al objetivo mayor que es <strong>la</strong> organización y preservación<strong>de</strong> los indicios y pruebas recogidos por <strong>la</strong> comisión. Esto significaque <strong>de</strong>be configurarse precisamente en función <strong>de</strong> una c<strong>la</strong>racomprensión <strong>de</strong> los fenómenos analizados, lo que requiere unconocimiento acabado <strong>de</strong> lo que se ha l<strong>la</strong>mado antes <strong>la</strong> “lógica” <strong>de</strong><strong>la</strong> represión.En los distintos sistemas jurídicos, una disciplina muy sistematizadaes el <strong>de</strong>recho penal, que ha e<strong>la</strong>borado el concepto <strong>de</strong>“tipicidad” <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones. En el <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos aún no existe el mismo consenso sobre <strong>la</strong> tipología<strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones. Esto ha p<strong>la</strong>nteado problemas prácticos a muchosorganismos <strong>de</strong> terreno que verifican <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos, como los componentes <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong>sMisiones <strong>de</strong> Mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz. Estos problemas <strong>de</strong>ben serresueltos por los responsables <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, unavez escuchados los criterios técnicos <strong>de</strong> los asesores especializados.La contribución <strong>de</strong> los especialistas en <strong>la</strong>s diversas áreas <strong>de</strong>beser armónica y correspon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> dirección general impresa a <strong>la</strong>investigación. Esto exige una c<strong>la</strong>ra asignación <strong>de</strong> funciones, que pue<strong>de</strong>estar graficada en el organigrama <strong>de</strong>l equipo, con funciones bien<strong>de</strong>finidas para el secretario general o ejecutivo, el responsable <strong>de</strong>investigaciones, el asesor jurídico en jefe, los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> base<strong>de</strong> datos, el equipo <strong>de</strong> antropólogos forenses, etcétera.A<strong>de</strong>más, el centro <strong>de</strong> documentación pue<strong>de</strong> co<strong>la</strong>boraractivamente con <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> los archivos, para lo cual muchasveces no existen <strong>la</strong> experiencia ni los medios necesarios en muchospaíses. La cuestión <strong>de</strong> los archivos es en efecto una cuestión <strong>de</strong>importancia política e histórica mayor, como se ha dicho varias vecesen este texto.La cuestión <strong>de</strong> los archivos es algo más complejo que el meroprocesamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s informaciones. Una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es<strong>la</strong> única, en muchas circunstancias, que pue<strong>de</strong> organizar <strong>la</strong> memoriacolectiva <strong>de</strong> un periodo especialmente doloroso y conflictivo en <strong>la</strong>vida <strong>de</strong> un pueblo. Tal como lo han mostrado algunas experiencias<strong>de</strong> <strong>la</strong>s últimas décadas, como los distintos Memoriales <strong>de</strong>l Holo-173
COMISIONES DE LA VERDADcausto, 7 ésta es una cuestión que exige esfuerzo y talentos aplicadosa <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> museología, <strong>la</strong> iconografía, etcétera.Un aspecto al que no siempre se ha prestado <strong>la</strong> atención <strong>de</strong>bidaes <strong>la</strong> contribución <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura en el rescate <strong>de</strong> <strong>la</strong> memoria colectiva. Aeste respecto tal vez sea útil seña<strong>la</strong>r como experiencia concreta que elestilo memorable <strong>de</strong> <strong>la</strong> acusación fiscal en el juicio a los integrantes <strong>de</strong><strong>la</strong>s tres primeras juntas militares en Argentina es resultado <strong>de</strong>l talento<strong>de</strong> un escritor y autor dramático –-Carlos Somigliana— que a <strong>la</strong> vezfue durante <strong>la</strong>rgos años funcionario judicial en su país.LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESDE LA COMISIÓN DE LA VERDAD174El informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, y en especial sus conclusiones y recomendaciones,ha sido en los países en los que estos informestuvieron mayor influencia, un acto fundacional, vale <strong>de</strong>cir, un actoque mostró <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong> dar vuelta a una página <strong>de</strong>su historia. Ese acto expresa al mismo tiempo <strong>la</strong>s aspiraciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad hacia <strong>la</strong> instauración <strong>de</strong> una nueva etapa <strong>de</strong> imperio <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho, construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia y respeto, garantía ypromoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.En efecto, un aspecto importante <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong>, que se hace evi<strong>de</strong>nte especialmente en sus conclusiones yrecomendaciones, es <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> ruptura con el pasado, que <strong>de</strong>beexpresarse mediante un acto oficial. De ahí <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l carácteroficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, sobre el que se ha insistido aquí.Las <strong>comisiones</strong> han aparecido en periodos <strong>de</strong> salida <strong>de</strong>regímenes dictatoriales o autoritarios y <strong>de</strong> transición hacia <strong>la</strong><strong>de</strong>mocracia, o en el curso <strong>de</strong> <strong>la</strong> solución negociada <strong>de</strong> un conflictoarmado, muchas veces resultado <strong>de</strong> injusticias estructurales, <strong>de</strong>vio<strong>la</strong>ciones sistemáticas <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> inexistencia<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho. Esto hace que uno <strong>de</strong> los requisitos <strong>de</strong> <strong>la</strong>7. Pue<strong>de</strong> tenerse en cuenta, por ejemplo, el organizado por el escritor francés MarekHalter en Lyon durante el juicio <strong>de</strong> K<strong>la</strong>us Barbie.
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?estabilidad política y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible en <strong>la</strong> nueva situaciónsea <strong>la</strong> vigencia plena <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia y <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Para ello, en algunos casos es preciso reconstruir un Estado <strong>de</strong><strong>de</strong>recho que alguna vez existió. Sin embargo, son aún más numerososlos casos en que el Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho no ha existido nunca o adolecía<strong>de</strong> <strong>de</strong>ficiencias estructurales a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> los respectivospaíses.Por eso el capítulo <strong>de</strong> conclusiones y recomendaciones esimportante, y también lo son los mecanismos <strong>de</strong> seguimiento, quepue<strong>de</strong>n ser variados, pero cuya existencia <strong>de</strong>bería preverse en elinforme.Si bien lo i<strong>de</strong>al sería que todo informe comporte tantoinvestigaciones a<strong>de</strong>cuadas como sólidas conclusiones, es un hechoque en <strong>de</strong>terminados informes muy valiosos el capítulo <strong>de</strong> <strong>la</strong>sconclusiones es más bien sucinto —como en el caso <strong>de</strong> Argentina—y en otros muy <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do —como en el caso <strong>de</strong> Chile, e inclusoen el <strong>de</strong> Haití.Sin embargo, no se <strong>de</strong>be olvidar que lo esencial es el aspectodinámico <strong>de</strong> un informe, su impacto en <strong>la</strong> sociedad, el hecho <strong>de</strong> quesea seguido o no <strong>de</strong> acciones judiciales y <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> reparación.Pero también es importante que el informe pueda estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>reforma <strong>de</strong>l Estado y en especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas,<strong>de</strong> seguridad y policiales, en un sentido republicano y <strong>de</strong>mocrático.Mayor atención <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>dicarse en el futuro, tanto en losprocesos <strong>de</strong> transición <strong>de</strong>mocrática como en los <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong>conflictos, a <strong>la</strong>s garantías <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones<strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.Se <strong>de</strong>bería tratar <strong>de</strong> evitar experiencias tan frustrantes como <strong>la</strong><strong>de</strong> El Salvador, que se han referido aquí, o <strong>la</strong> <strong>de</strong> Chile, en don<strong>de</strong><strong>la</strong> coyuntura política hizo que pocas semanas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>publicación <strong>de</strong>l informe éste se enterrara prácticamente sin <strong>de</strong>bate.La experiencia indica que allí don<strong>de</strong> se aplicó una políticabastante coherente <strong>de</strong> reparación —como en Argentina y Chile—hubo organismos <strong>de</strong> ejecución que se encargaron <strong>de</strong> este aspectoesencial en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos: <strong>la</strong> Subsecretaría <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior en el caso <strong>de</strong> Argentina—a pesar <strong>de</strong>l retroceso en <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad175
COMISIONES DE LA VERDAD176constituido por los indultos concedidos por el presi<strong>de</strong>nte CarlosMenem a con<strong>de</strong>nados y procesados por el terrorismo <strong>de</strong> Estado—y <strong>la</strong> Corporación Nacional <strong>de</strong> Reparación y Reconciliación en el caso<strong>de</strong> Chile —no obstante <strong>la</strong>s enormes dificulta<strong>de</strong>s que se opusieron ytodavía se oponen a <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia en ese país—.Por el contrario, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mayores <strong>de</strong>ficiencias en el caso <strong>de</strong>El Salvador fue que se <strong>de</strong>soyeran <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión,incluida <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una fundación.Evi<strong>de</strong>ntemente, el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conclusiones y recomendaciones<strong>de</strong> una comisión es muy amplio. Un aspecto específico es elreferido a <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s individuales en <strong>comisiones</strong> como<strong>la</strong>s <strong>de</strong> El Salvador y Sudáfrica, cuyo informe era relevante para <strong>la</strong>situación jurídica individual <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.En lo que se refiere al catálogo <strong>de</strong> recomendaciones, sería útilreferirse como fuente <strong>de</strong> inspiración al intento <strong>de</strong> codificaciónrepresentado por los proyectos <strong>de</strong> conjuntos <strong>de</strong> principios <strong>de</strong> losque son autores Louis Joinet y Theo van Boven, sobre <strong>la</strong> lucha contra<strong>la</strong> impunidad y <strong>la</strong> reparación respectivamente —este últimoactualmente revisado por Cherif Bassiouni—.En efecto, sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> ambos documentos —y <strong>la</strong>experiencia recogida por <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> que han existido hasta elpresente— es posible enunciar como temas para <strong>la</strong>s recomendacionesun vasto arco <strong>de</strong> cuestiones, a más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que específicamente tienenque ver con <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong> justicia y <strong>la</strong> reparación. Estas recomendacionespue<strong>de</strong>n incluir también aspectos importantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma<strong>de</strong>l Estado y en especial <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r judicial, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas,<strong>de</strong> seguridad y policiales, que parecen <strong>de</strong> importancia primordialpara asegurar <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas garantías <strong>de</strong> no repetición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Por último, cabe reiterar que una cuestión que <strong>de</strong>bería merecermás atención en lo sucesivo es <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tiva al seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>srecomendaciones <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. En <strong>la</strong> experiencia<strong>de</strong> Haití, varias veces mencionada en este artículo, el aspectoprobablemente más valioso <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional<strong>de</strong> Verdad y Justicia es el constituido por el capítulo <strong>de</strong> <strong>la</strong>srecomendaciones —que incluye <strong>la</strong> <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r un Comité <strong>de</strong>Seguimiento que a su vez <strong>de</strong>berá contribuir a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?<strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Reparaciones, con participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil—.Ahora bien, esas recomendaciones fundamentales aún se encuentranpendientes <strong>de</strong> cumplimiento, cinco años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> presentado elinforme al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.El seguimiento pue<strong>de</strong> estar previsto en el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión, que pue<strong>de</strong> proponer <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un organismo específicoo pue<strong>de</strong> atribuirse a un organismo nacional <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos —como el ombudsman y <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong>nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos—. También pue<strong>de</strong> confiarse a otrosorganismos estatales o paraestatales. Las soluciones son variadas yalgunas ya han sido mencionadas aquí. En todos los casos es <strong>de</strong>seableque en el seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong>l informe se asegureuna amplia participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y en particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>sONG <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASNunca Más. Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional sobre <strong>la</strong> Desaparición <strong>de</strong> Personas, 1a.edición, Buenos Aires: Eu<strong>de</strong>ba, 1984.177Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad y Reconciliación, Corporación Nacional <strong>de</strong>Reparación y Reconciliación, reedición, Santiago <strong>de</strong> Chile, diciembre <strong>de</strong> 1966.Informe sobre Calificación <strong>de</strong> Víctimas <strong>de</strong> Vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y <strong>de</strong><strong>la</strong> Violencia Política, Corporación Nacional <strong>de</strong> Reparación y Reconciliación,1a. edición, Santiago <strong>de</strong> Chile, septiembre <strong>de</strong> 1996.De <strong>la</strong> locura a <strong>la</strong> esperanza. La guerra <strong>de</strong> doce años en El Salvador, Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad para El Salvador, Naciones Unidas, San Salvador,Nueva York.Si m pa rele... (Si yo no grito...) Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commission Nationale <strong>de</strong> Véritéet <strong>de</strong> Justice, nueva edición: febrero <strong>de</strong> 1997, Haití.Final Report of the Commission of Inquiry into Involuntary Removal or Disappearanceof Persons in the Western, Southern and Sabaragamuwa Provinces, Sri Lanka,septiembre <strong>de</strong> 1997.
COMISIONES DE LA VERDADGuatema<strong>la</strong>, Memoria <strong>de</strong>l Silencio. Ta’inil na’tab’al. Conclusiones y recomendaciones<strong>de</strong>l Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> para el Esc<strong>la</strong>recimiento Histórico (CEH), febrero <strong>de</strong> 1999,Guatema<strong>la</strong> Ciudad.Cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad <strong>de</strong> los autores <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos (civiles ypolíticos), informe <strong>final</strong> revisado <strong>de</strong> Louis Joinet en aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión1996/119 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Subcomisión <strong>de</strong> Lucha contra <strong>la</strong>s Discriminaciones yProtección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Minorías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas. El anexo <strong>de</strong> ese informecontiene el proyecto <strong>de</strong> Principios para <strong>la</strong> Protección y <strong>la</strong> Promoción <strong>de</strong> los<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> mediante <strong>la</strong> Lucha contra <strong>la</strong> Impunidad. DocumentoONU E/CN.4/Sub.2/1996/18.Estudio sobre el Derecho a Restitución, In<strong>de</strong>mnización y Rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Víctimas<strong>de</strong> Vio<strong>la</strong>ciones F<strong>la</strong>grantes <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y <strong>la</strong>s Liberta<strong>de</strong>s Fundamentales,informe <strong>final</strong> presentado por Theo van Boven, Re<strong>la</strong>tor Especial. DocumentoONU E/CN.4/Sub.2/1993/8.Priscil<strong>la</strong> B. Hayner, “Fifteen Truth Commissions”, en Human Rights Quarterly,noviembre <strong>de</strong> 1994.178________, Unspeakable Truths, Nueva York: Routledge, 2000.Margaret Popkin y Naomi Roht-Arriaza, “Truth as Justice; InvestigatoryCommissions in Latin America”, 20 Law and Social Inquiry 79 (1995).Mary Albon, Truth and Justice: The Delicate Ba<strong>la</strong>nce-Documentation of Prior Regimesand Individual Rights.Thomas Buergenthal, “The United Nations Truth Commission for ElSalvador”, Van<strong>de</strong>rbilt Journal of Transnational Law, núm. 3, tomo 27, octubre<strong>de</strong> 1994.Doug<strong>la</strong>ss W. Cassel, Jr., “International Truth Commissions and Justice”,The Aspen Institute Quarterly 69 (1993).Transitional Justice, vol. I, General Consi<strong>de</strong>rations, Neil J. Kritz, comp.,foreword by Nelson Man<strong>de</strong><strong>la</strong>, United States Institute of Peace Press, 1955,Washington D.C. (Se pue<strong>de</strong>n consultar también extractos <strong>de</strong> los informes<strong>de</strong> diversas <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en el vol. III <strong>de</strong> esta obra.)Michael P. Scharf, “The Case for a Permanent International TruthCommission”, Duke Journal of Comparative & International Law, vol. 7, núm. 2.
¿QUÉ SE PUEDE ESPERAR DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD?Juan E. Mén<strong>de</strong>z, “Derecho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> frente a <strong>la</strong>s graves vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos”, y Alicia Oliveira y María José Guembe, “La <strong>verdad</strong>,<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad”, ambos en La aplicación <strong>de</strong> los tratados sobre <strong>de</strong>rechoshumanos por los tribunales locales, Martín Abregú y Christian Courtis, comps.,Buenos Aires: CELS-Ediciones <strong>de</strong>l Puerto, 1997.179
Tarea inconclusa:<strong>la</strong> contribución <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdady Reconciliacióna <strong>la</strong> justicia en <strong>la</strong> Sudáfricaposapartheid*Paul van ZylDirector <strong>de</strong> Programa, Centro por <strong>la</strong> Justicia <strong>de</strong> Transición(EEUU)Cualquier análisis sobre <strong>la</strong> contribución <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>para alcanzar <strong>la</strong> “justicia” en cualquier país <strong>de</strong>be estar precedido <strong>de</strong>una importante ac<strong>la</strong>ración metodológica: <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>únicamente pue<strong>de</strong>n hacer contribuciones parciales a los complejos ycuestionados procesos para lidiar con un legado <strong>de</strong> abusos y construiruna cultura <strong>de</strong> respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos.Por lo tanto, se <strong>de</strong>be tener mucho cuidado cuando se atribuyenéxitos o fracasos respecto <strong>de</strong>l trabajo y <strong>la</strong>s investigaciones <strong>de</strong> unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Esto no implica que el impacto y <strong>la</strong> eficacia<strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV no sean un legítimo objeto <strong>de</strong> estudio, sino que <strong>de</strong>benestablecerse indicadores en niveles realistas para el diagnóstico.Para lograr esto es central <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s a<strong>la</strong>s CCV y los gobiernos, respectivamente. Únicamente los gobiernostienen <strong>la</strong> capacidad y son responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> muchosaspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia. Las CCV pue<strong>de</strong>n poner presiónen los gobiernos para que actúen o <strong>de</strong>safortunadamente tambiénpue<strong>de</strong>n dar a los gobiernos el pretexto para no actuar, pero son losgobiernos los que <strong>final</strong>mente son responsables <strong>de</strong> garantizar que sehaga “justicia”.181* Agra<strong>de</strong>zco a M. Kelli Mud<strong>de</strong>ll, asistente <strong>de</strong> Programa <strong>de</strong>l Centro Internacionalpara <strong>la</strong> Justicia <strong>de</strong> Transición, cuya meticulosa investigación ha sido invaluable. (Lapresentación fue pronunciada en inglés; se reproduce una traducción.)
COMISIONES DE LA VERDADOtro reto metodológico se refiere a <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> “justicia”.Justicia es un concepto sorpren<strong>de</strong>ntemente resbaloso y por lo tantoes muy importante articu<strong>la</strong>r una <strong>de</strong>finición muy general <strong>de</strong> justiciaantes <strong>de</strong> valorar <strong>la</strong> contribución <strong>de</strong> cualquier CV al respecto. Para lospropósitos <strong>de</strong> esta ponencia adoptaremos (y adaptaremos) <strong>la</strong>concepción <strong>de</strong> justicia adoptada en <strong>la</strong> sentencia <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong>l juicioVelásquez Rodríguez 1 suministrada por <strong>la</strong> Corte Interamericana <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> que establece que el Estado está obligado acumplir con <strong>la</strong>s siguientes obligaciones en respuesta a <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>graves vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos:1821. Conducir una investigación para el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> enre<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción sufrida por <strong>la</strong> víctima, a lo que me referirécomo <strong>verdad</strong> para <strong>la</strong>s víctimas.2. Conducir una investigación capaz <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar a los responsables <strong>de</strong><strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción, a lo que l<strong>la</strong>maré <strong>verdad</strong> sobre los responsables.3. Juzgar a aquellos responsables por <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción, a lo que me referirécomo procesamiento.4. Otorgar reparación o compensación a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a<strong>de</strong>rechos humanos, a lo que me referiré como reparación.5. Tomar medidas para asegurar que <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción no volverá a ocurrir, alo que me referiré como reforma institucional.Esa concepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana en cuanto a<strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong> los Estados en respuesta a <strong>la</strong>s graves vio<strong>la</strong>ciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos proporciona una <strong>de</strong>finición rica y holística <strong>de</strong>lo que constituye <strong>la</strong> “justicia”. Es holística porque no entien<strong>de</strong> <strong>la</strong>justicia como un sinónimo <strong>de</strong> procesamiento, sino que adopta una<strong>de</strong>finición más amplia, que va más allá <strong>de</strong> meramente enfocarse en<strong>la</strong> conducta <strong>de</strong> los responsables para incluir <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas y <strong>de</strong>l imperativo para reformar <strong>la</strong>s instituciones estatalespara asegurar que los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos no se repitan.Este documento analizará hasta don<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad yReconciliación ha contribuido a alcanzar esta noción <strong>de</strong> justicia en <strong>la</strong>Sudáfrica posapartheid.1. Velásquez Rodríguez (Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>) Juicio, 1988,Serie C No. 4.
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICALA VERDAD PARA LAS VÍCTIMAS“La CVR atrajo una cobertura extensa y única tanto en los mediosimpresos como electrónicos. En particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s imágenes y voces <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas y sobrevivientes, quienes testificaron sobre sus experienciasdurante <strong>la</strong> represión <strong>de</strong>l apartheid, fueron vistas y escuchadas en loshogares <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los sudafricanos. Por más <strong>de</strong> dos añosincuestionablemente esto tuvo un dramático impacto en <strong>la</strong> psiquepopu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> todos los sudafricanos. Tan sólo esto propició e<strong>la</strong>cercamiento al cumplimiento <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los principales objetivos<strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR; el reconocimiento público <strong>de</strong>l trauma experimentado por<strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>l conflicto sudafricano.” 2La CVR reunió <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> aproximadamente 24 milvíctimas <strong>de</strong> abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos durante el término <strong>de</strong>su administración. Las víctimas re<strong>la</strong>taron sus experiencias a personal<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> capacitado especialmente para reunirinformación importante <strong>de</strong> manera sensible cultural y psicológicamente.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> este proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones, <strong>la</strong> CVRtambién sostuvo una serie <strong>de</strong> audiencias abiertas en diferentes lugaresalre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l país en <strong>la</strong>s que aproximadamente dos mil tuvieron <strong>la</strong>oportunidad <strong>de</strong> testificar en público.Estas audiencias fueron extensamente cubiertas por los medios<strong>de</strong> comunicación incluyendo transmisiones en vivo <strong>la</strong> radio nacional,reportes diarios en los periódicos nacionales y regionales, así comosinopsis semanales <strong>de</strong> los procedimientos en <strong>la</strong> televisión nacional.El trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR también adquirió gran prominencia.Regu<strong>la</strong>rmente recibía cobertura en <strong>la</strong>s primeras p<strong>la</strong>nas <strong>de</strong> los diarios,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser <strong>la</strong> nota principal <strong>de</strong> los noticieros nocturnos <strong>de</strong>televisión. Durante <strong>la</strong> duración <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR hubiera sido virtualmenteimposible para cualquier persona que tuviera acceso a los medios<strong>de</strong> comunicación el no estar consciente <strong>de</strong> su trabajo. Debido a los1832. Graeme Simpson, “Breve evaluación sobre <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad yReconciliación en Sudáfrica: Algunas lecciones para socieda<strong>de</strong>s en transición”,1998, p. 27. Publicación disponible en el sitio web <strong>de</strong>l Centro para el Estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong>Violencia y Reconciliación acceso 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2002.
COMISIONES DE LA VERDAD184re<strong>la</strong>tivamente altos niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong> penetración <strong>de</strong> los medios enSudáfrica, se pue<strong>de</strong> afirmar con seguridad que una abrumadoramayoría <strong>de</strong> ciudadanos estaban razonablemente bien informados,o conscientes <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR.Esta amplia concientización <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR contribuyó alestablecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> social sobre <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> victimizacióny el impacto <strong>de</strong> los abusos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en <strong>la</strong>s personas ysus familias.El trabajo y <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR también redujerondramáticamente <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> negar <strong>de</strong> forma razonable <strong>la</strong><strong>verdad</strong> sobre el sufrimiento y el abuso pa<strong>de</strong>cido bajo el régimen <strong>de</strong><strong>la</strong>partheid. Por ejemplo, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> escuchar el testimonio público <strong>de</strong>cientos <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> tortura y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> analizar miles <strong>de</strong><strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones hechas por <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> tortura, <strong>la</strong> CVR pudo llegar a<strong>la</strong>s siguientes conclusiones.La <strong>Comisión</strong> encuentra que el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura en forma <strong>de</strong>provocación <strong>de</strong> severos daños físicos y mentales y sufrimiento conel objeto <strong>de</strong> castigar, intimidar u obtener información y confesiones,fue practicada sistemáticamente, en particu<strong>la</strong>r, pero no exclusivamente,por miembros <strong>de</strong>l Área <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Sudafricanaa lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l periodo <strong>de</strong> mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>. 3El hecho <strong>de</strong> que esa conclusión, referente a <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>cionesocurridas durante un <strong>la</strong>rgo periodo, se haya basado en un análisisobjetivo <strong>de</strong> un gran número <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> víctimas dispersasa lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l país, hizo casi imposible refutar<strong>la</strong>s.Esto ayudó a erosionar años <strong>de</strong> mentiras y distorsiones oficialesy sirvió como base importante para <strong>la</strong>s verda<strong>de</strong>s sociales sobre <strong>la</strong>sexperiencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas en Sudáfrica.Después <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar todas <strong>la</strong>s pruebas obtenidas, <strong>la</strong> CVRconcluyó en su informe <strong>final</strong> que el apartheid era un crimen contra <strong>la</strong>humanidad. 4 Esta conclusión fue particu<strong>la</strong>rmente significativa porque3. Sudáfrica, <strong>Comisión</strong> para <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación. Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>para <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación, 5 vols. Capetown: Juta & Company, Ltd., 1998,vol. 2, p. 220.4. <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación. Véase pie <strong>de</strong> página 3,vol. 5, p. 222.
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICAlos gobiernos (<strong>de</strong> b<strong>la</strong>ncos) sucesivos y <strong>la</strong> comunidad b<strong>la</strong>nca en generalha buscado argumentar que el apartheid era una política socialbenevolente, que buscaba maximizar el bien colectivo separando alos grupos raciales y permitiéndoles <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse en su propio ritmoy a su manera. 5 Se argüía que <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> abandonar el apartheid setomó no porque el sistema fuera intrínsecamente injusto, inmoral uopresivo, sino porque era disfuncional y poco práctico. 6Éste fue un c<strong>la</strong>ro intento para exonerar moralmente a aquellosque formu<strong>la</strong>ron e implementaron <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong>l apartheidmostrándolos como bien intencionados y pragmáticos. El trabajo y<strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR refutaron <strong>de</strong>cisivamente esta caracterización.Se volvió extremadamente difícil para los <strong>de</strong>fensores <strong>de</strong>l CCV exaltarsus virtu<strong>de</strong>s o proc<strong>la</strong>mar su benevolencia <strong>de</strong> cara al diario testimonio<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>scribiendo los horribles abusos y el sufrimientoinhumano causado por aquellos que <strong>de</strong>fendían y apoyaban al Estado.Se pudo haber argumentado que <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR respecto <strong>de</strong>que el apartheid era un <strong>de</strong>lito contra <strong>la</strong> humanidad era un meroreconocimiento jurídico y oficial <strong>de</strong> una <strong>verdad</strong> que los sudafricanosnegros habían sostenido como evi<strong>de</strong>nte. Sin embargo, es significativopolítica, moral y en potencia legalmente que tal <strong>verdad</strong> fueraoficialmente reconocida.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> establecer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> social sobre <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos en el régimen <strong>de</strong>l apartheid, <strong>la</strong> CVR tambiénproporcionó a muchas víctimas el reconocimiento y <strong>la</strong> reivindicaciónespecífica que por tanto tiempo se les había negado. Las víctimasque testificaron ante <strong>la</strong> CVR o que hicieron <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones ante el<strong>la</strong>fueron recibidas con comprensión y tratados con dignidad y respeto.Contrario a su experiencia bajo el régimen <strong>de</strong>l apartheid, cuando <strong>la</strong>svíctimas informaban <strong>de</strong> sus experiencias sobre vio<strong>la</strong>ciones a sus<strong>de</strong>rechos humanos a <strong>la</strong> CVR, sus testimonios eran consi<strong>de</strong>rados comoválidos hasta que se <strong>de</strong>mostrara lo contrario.A pesar <strong>de</strong> que no todas <strong>la</strong>s víctimas experimentaron el proceso<strong>de</strong> rendir testimonio como catártico o psicológicamente benéfico,1855. Véase el primer informe <strong>de</strong>l Partido Nacional a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong>Verdad y Reconciliación en 14 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1997, fecha <strong>de</strong> acceso 1 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002.6. Ibid.
COMISIONES DE LA VERDAD186<strong>la</strong> gran mayoría dio mucha importancia al hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong> veracidad<strong>de</strong> su testimonio fuera reconocida y aceptada.La CVR también ayudó a los familiares y seres queridos a<strong>de</strong>scubrir <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> específica re<strong>la</strong>cionada con el homicidio o <strong>la</strong><strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> víctimas en particu<strong>la</strong>r.La evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>scubierta por <strong>la</strong> unidad <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>CVR junto con <strong>la</strong> información reve<strong>la</strong>da por los perpetradores quebuscaban <strong>la</strong> amnistía por sus crímenes, permitieron que <strong>la</strong> CVR resolvieraun número <strong>de</strong> casos que anteriormente habían sido un misterio. Apesar <strong>de</strong> que estas reve<strong>la</strong>ciones generalmente causaban gran dolor ycoraje también permitieron a <strong>la</strong>s familias empezar a dar conclusión adiversos eventos que, dado que se mantenían sin ac<strong>la</strong>rar, eran causa <strong>de</strong>traumas y ansiedad. La CVR obviamente fue incapaz <strong>de</strong> resolver cadauno <strong>de</strong> los casos y ello para algunas víctimas pudo haber aumentadosu sufrimiento al tener expectativas que no se cumplieron.Pue<strong>de</strong> haber muy pocas dudas <strong>de</strong> que el trabajo y <strong>la</strong>sconclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR hayan cumplido un papel importante respecto<strong>de</strong> <strong>la</strong> reve<strong>la</strong>ción y confirmación <strong>de</strong> verda<strong>de</strong>s importantes en re<strong>la</strong>cióncon los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos en Sudáfrica. Sin embargo,antes <strong>de</strong> evaluar otros aspectos <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR, es importantereconocer que algunos <strong>de</strong> los observadores han sido sumamentecríticos sobre lo que consi<strong>de</strong>ran como un enfoque muy estrecho enel trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR hacia exclusivamente ciertas vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos, como el homicidio y <strong>la</strong> tortura, ignorando asíotras formas <strong>de</strong> abuso más sistemático bajo el régimen <strong>de</strong>l apartheidtales como <strong>la</strong> expropiación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad en <strong>la</strong> educacióny <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> explotación <strong>la</strong>borales.Probablemente, el más convincente <strong>de</strong> estos críticos seaMahmood Mamdani, 7 quien argumenta que haber <strong>de</strong>cidido7. Mamhood Mamdani, “Reconciliación sin justicia” (Reconciliation WithoutJustice), South African Review of Books 46 (1996) http://www.uni.ulm.<strong>de</strong>/~rturrell/antho3html/mandami.html, fecha <strong>de</strong> acceso 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2002; “Grados <strong>de</strong>reconciliación y formas <strong>de</strong> justicia: el sentido <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia africana” (Degreesof Reconciliation and Forms of Justice: Making Sense of the African Experience,ponencia presentada en <strong>la</strong> conferencia ¿Justicia o Reconciliación? (Justice or Reconciliation?)en el Centro <strong>de</strong> Estudios Internacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Chicago, 25 y 26 <strong>de</strong>abril <strong>de</strong> 1997, p. 6.
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICAprivilegiar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a <strong>la</strong> integridad física másgraves tanto en sus audiencias como en el discurso público, <strong>la</strong> CVRmostró una imagen distorsionada <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos durante el apartheid. Mamdani supone quelo anterior ha permitido a los gobiernos posapartheid formu<strong>la</strong>rpolíticas sociales y económicas, que no se refieren a<strong>de</strong>cuadamente a<strong>la</strong>s enormes disparida<strong>de</strong>s en cuanto a riqueza y oportunida<strong>de</strong>s quees el más persistente legado <strong>de</strong>l apartheid.Mientras que el argumento <strong>de</strong> Mamdani es p<strong>la</strong>usible, al <strong>final</strong> espoco persuasivo por varias razones. Primero, Mamdani se equivocaen una serie <strong>de</strong> hechos. A pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> CVR “escogió” 8 enfocar sutrabajo en una “limitada” c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> víctimas, sí enfatizó, tanto en susaudiencias como en su informe <strong>final</strong>, que vio<strong>la</strong>ciones como <strong>la</strong> torturay los asesinatos <strong>de</strong>bían ser entendidos y analizados en el contexto <strong>de</strong><strong>la</strong> discriminación racial y económica en <strong>la</strong> que se fundaba el régimen<strong>de</strong>l apartheid. 9Reconociendo esta interre<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> CVR hizo <strong>la</strong> siguienterecomendación al gobierno en su informe <strong>final</strong>:187La <strong>Comisión</strong> recomienda que el gobierno acelere <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong>intolerable brecha entre los favorecidos y <strong>de</strong>sfavorecidos <strong>de</strong> nuestrasociedad, inter alia, dando aún más atención urgente a <strong>la</strong> transformaciónen <strong>la</strong> educación, otorgamiento <strong>de</strong> habitación y acceso a agua potable, asícomo a servicios <strong>de</strong> salud y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empleo. Elreconocimiento y <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos socioeconómicos soncruciales para el <strong>de</strong>sarrollo y sostenimiento <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> respeto alos <strong>de</strong>rechos humanos [...] será imposible crear una cultura real <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos sin que los sectores público y privados <strong>de</strong>n altaprioridad a <strong>la</strong> justicia económica.Reconociendo que es imposible para el sector público que por sí soloobtenga los recursos necesarios para acelerar el objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia8. A pesar <strong>de</strong> que el mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR tenía suficiente flexibilidad para <strong>de</strong>cidirexten<strong>de</strong>r su mandato, c<strong>la</strong>ramente <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>tura intentó que <strong>la</strong> CVR enfocara susesfuerzos en los casos <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones como tortura, asesinato y<strong>de</strong>sapariciones.9. <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación. Véase pie <strong>de</strong> página 3,vol. 1, pp. 63-65.
COMISIONES DE LA VERDADeconómica, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> urge al sector privado a consi<strong>de</strong>rar una iniciativaespecial en términos <strong>de</strong> un fondo para capacitación, fortalecimiento y oportunida<strong>de</strong>spara los sectores en <strong>de</strong>sventaja y <strong>de</strong>sposeídos en Sudáfrica. 10188Un estadiodividido enseccionesparab<strong>la</strong>ncosy negrosdurante <strong>la</strong>época <strong>de</strong><strong>la</strong>partheidMás aún, <strong>la</strong> CVR llevó a cabo una serie <strong>de</strong> “audiencias institucionales”que <strong>de</strong>liberadamente se enfocaban al impacto <strong>de</strong> distorsión ycorrupción <strong>de</strong>l régimen <strong>de</strong>l apartheid en un amplio rango <strong>de</strong>instituciones incluyendo los medios <strong>de</strong> comunicación, abogados, elsector <strong>de</strong> salud y el sistema educativo y los empresarios. Un volumencompleto <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR está <strong>de</strong>dicado no a un análisis <strong>de</strong>caso por caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas individuales, sino a un análisis <strong>de</strong> cómooperaba el apartheid como sistema. 11 La <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR <strong>de</strong> enfocarsea una “limitada” c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> víctimas, pero explicando su victimizacióncon referencia a formas más amplias <strong>de</strong> discriminación e inequidad,es <strong>de</strong>fendible tanto por razones analíticas como pragmáticas. Hubierasido una carga administrativa y logística casi imposible <strong>de</strong> cumplirpara <strong>la</strong> CVR si, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> sus ya onerosas responsabilida<strong>de</strong>s, se lepidiera reunir <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones y sostener audiencias para los millones<strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> discriminación racial y económica durante el apartheid.En segundo lugar, Mamdani no consi<strong>de</strong>ra el papel<strong>de</strong> una plétora <strong>de</strong> instituciones e iniciativas creadaspor <strong>la</strong> constitución sudafricana y el gobierno paratratar <strong>la</strong>s inequida<strong>de</strong>s estructurales <strong>de</strong>l apartheid. Laconstitución interina 12 estableció una comisión <strong>de</strong>género, un Tribunal y <strong>Comisión</strong> Agraria, una<strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, un ombudsman y una enérgicaCarta <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> (incluyendo un significativo compromiso a <strong>la</strong>acción afirmativa, equidad sustantiva y <strong>de</strong>rechos socioeconómicos).El gobierno también adoptó una política económica que estabadirigida a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s marginadas por el apartheid. 13 Mamdani,sin embargo, tiene razón cuando afirma que <strong>la</strong> CVR capturó (y10. <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación. Véase pie <strong>de</strong> página 3,vol. 5, p. 308.11. <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación. Véase pie <strong>de</strong> página 3, vol. 4.12. Constitución Interina Sudafricana, Ley 200, 1993.13. Sudáfrica, El Programa <strong>de</strong> Desarrollo y Reconstrucción, 1994, www.polity.org.za/govdocs/rdp/rdp.html, fecha <strong>de</strong> acceso 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2002.
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICAposiblemente dominó) <strong>la</strong> imaginación pública, pero es poco justopedirle que, por su éxito, invadiera los mandatos <strong>de</strong> otras instituciones.En tercer lugar, Mamdani atribuye <strong>de</strong>masiado po<strong>de</strong>r e influenciaa <strong>la</strong> CVR y al hacerlo formu<strong>la</strong> una cuestionable teoría sobre <strong>la</strong> realización<strong>de</strong> políticas y <strong>la</strong> respuesta pública al respecto. Su argumento se basa en<strong>la</strong> suposición implícita <strong>de</strong> que <strong>la</strong> CVR “ignora” <strong>la</strong>s dimensionessocioeconómicas <strong>de</strong>l apartheid (aseveración que por sí misma ya ha sidorespondida anteriormente) y que el gobierno <strong>de</strong>bió haber adoptado<strong>la</strong>s políticas económicas con mayor contenido “redistribucionista”.Esto presume tanto que <strong>la</strong> CVR tuvo más influencia sobre el actualgobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> que en realidad tuvo —por ejemplo su fracaso parapersuadirlo <strong>de</strong> aceptar un programa <strong>de</strong> reparación comparativamente<strong>de</strong> mucho menor costo— y que millones <strong>de</strong> personas sin hogar osudafricanos <strong>de</strong>sempleados hayan sido engañados y <strong>de</strong>smovilizadospor <strong>la</strong> limitada interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR <strong>de</strong> victimización frente al apartheid.Los sudafricanos negros <strong>de</strong>sempleados y sin hogar estántotalmente conscientes <strong>de</strong> su problema y <strong>de</strong> sus causas, y mantendránsu petición <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas al actual gobierno si sus políticasno ofrecen alguna señal <strong>de</strong> mejoría, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>l trabajoy conclusiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR.Probablemente <strong>la</strong> mayor contribución <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR para <strong>de</strong>ve<strong>la</strong>r <strong>la</strong><strong>verdad</strong> respecto <strong>de</strong> los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos cometidoshaya sido el reconocimiento y <strong>la</strong> reivindicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong>un significativo número <strong>de</strong> víctimas. Esto ha tenido un extraordinarioimpacto en <strong>la</strong>s víctimas y sus familias y servirá para promover yproteger una cultura <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en <strong>la</strong> sociedad Sudafricana.189LA VERDAD SOBRE LOS RESPONSABLESKarl Jaspers, en su famoso ensayo titu<strong>la</strong>do “The Question ofGerman Guilt” (“La cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> culpa alemana”), 14 i<strong>de</strong>ntificavarios tipos <strong>de</strong> culpa tras <strong>la</strong>s sistemáticas y masivas vio<strong>la</strong>ciones a los14. Karl Jaspers, “La cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> culpa alemana”, Justicia <strong>de</strong> Transición: Cómo <strong>la</strong>s<strong>de</strong>mocracias emergentes hab<strong>la</strong>n <strong>de</strong> los regímenes anteriores (“The Question of German Guilt.”Transitional Justice: How Emerging Democracies Reckon with Former Regimes), Neil J.Kritz (comp.), Washington D.C.: U.S. Institute of Peace, 1995, vol. 1, pp. 157-171.
COMISIONES DE LA VERDAD190<strong>de</strong>rechos humanos. Jaspers se refiere, inter alia, a <strong>la</strong> culpa criminal,culpa política y culpa metafísica. Él <strong>de</strong>fine <strong>la</strong> culpa criminal como <strong>la</strong>responsabilidad que se vincu<strong>la</strong> a aquellos legalmente responsables<strong>de</strong> un crimen en particu<strong>la</strong>r. La culpa política es atribuible a losciudadanos y funcionarios públicos en un Estado don<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos son sistemáticamente vio<strong>la</strong>dos.La culpa metafísica existe cuando una persona no actúa don<strong>de</strong>sería posible prevenir o reducir <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> una vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos.La CVR cumplió un importante pero imperfecto papel al tratartodos estos conceptos <strong>de</strong> culpa.Don<strong>de</strong> era posible hacerlo, <strong>la</strong> CVR atribuyó directamente <strong>la</strong>responsabilidad penal por <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos a unnúmero limitado <strong>de</strong> personas.A diferencia <strong>de</strong> su pre<strong>de</strong>cesora, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad yReconciliación <strong>de</strong> Chile, <strong>la</strong> CVR <strong>de</strong>cidió i<strong>de</strong>ntificar y nombrar apersonas <strong>de</strong> quienes se tenía fuerte evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> su involucramientoen vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. En <strong>la</strong> práctica, <strong>la</strong> capacidad<strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR para nombrar a los responsables fue severamente limitadapor los procedimientos <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso, que fueron impuestospor ley y aceptados como medidas básicas <strong>de</strong> justicia en el procedimientopor <strong>la</strong> propia CVR. Antes <strong>de</strong> que una persona pudiera seri<strong>de</strong>ntificada como responsable, esta persona podía examinar <strong>la</strong>evi<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong> que esa acusación se fundamentaba y <strong>de</strong>spués tenía<strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> ofrecer <strong>la</strong>s pruebas en contra. 15 Esto significaque muchos <strong>de</strong> los resultados sobre responsabilidad fueron objeto<strong>de</strong> fuertes litigios entre los sujetos y sus representantes legales, lo querepresentó muchísimo tiempo para el equipo jurídico y <strong>de</strong>investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR. Como <strong>la</strong> comisión sólo reunió suficienteevi<strong>de</strong>ncia para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los presuntosperpetradores, al <strong>final</strong> <strong>de</strong> su mandato <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> se vio forzada aabandonar un número significativo <strong>de</strong> casos dado que le eraimposible cumplir con los requisitos <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso con tiemposuficiente para completar y emitir su informe <strong>final</strong>.15. Sudáfrica, “Ley <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Nacional y Reconciliación”(Promotion of National Unity and Reconciliation Act.), No. 34 (1995), Sección 30(2).
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICALa CVR <strong>de</strong>bió haber anticipado este aspecto sobre el proceso<strong>de</strong> encontrar a los responsables y <strong>de</strong>stinar más tiempo y recursos a<strong>la</strong> realización <strong>de</strong> esta tarea. Sin embargo, <strong>de</strong>be reconocerse que <strong>la</strong>sinstituciones cuasi-legales con recursos limitados podrán sólo hacerun muy limitado número <strong>de</strong> conclusiones en los que los responsables<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones fueran específicamente i<strong>de</strong>ntificados, ya que elcumplimiento <strong>de</strong> los requisitos <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso inherentementerequiere <strong>de</strong> tiempo y recursos. Sin embargo, <strong>la</strong> CVR pudo hacer públicoslos nombre <strong>de</strong> más <strong>de</strong> cien individuos responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más gravesvio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos y, en muchos casos, <strong>la</strong> vergüenzay exclusión que acompañó esa i<strong>de</strong>ntificación fueron importantes(aunque insuficientes) formas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas.La CVR no atribuyó <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos a particu<strong>la</strong>res. En <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> lo posible tambiénatribuyó responsabilidad a <strong>la</strong>s instituciones o estructuras como elgobierno o el gabinete. Por ejemplo, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> encontrar evi<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> <strong>la</strong> sistemática y generalizada tortura <strong>de</strong> personas privadas <strong>de</strong> sulibertad, <strong>la</strong> CVR concluyó lo siguiente:La <strong>Comisión</strong> concluye que el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura fue permitido por elgobierno sudafricano como una práctica oficial [...] La <strong>Comisión</strong> concluyeque <strong>la</strong> tortura tal como se practicó por los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> policíasudafricana constituyó un patrón sistemático <strong>de</strong> abuso que involucróel p<strong>la</strong>neamiento <strong>de</strong>liberado <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía sudafricana, yello constituye una grave vio<strong>la</strong>ción a los <strong>de</strong>rechos humanos [...] La<strong>Comisión</strong> concluye por lo tanto que <strong>la</strong>s siguientes instituciones sondirectamente responsables por el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura en contra <strong>de</strong> los<strong>de</strong>tenidos e indirectamente por todas <strong>la</strong>s muertes por causas nonaturales <strong>de</strong> los <strong>de</strong>tenidos bajo custodia policial: el Ministerio <strong>de</strong>l Or<strong>de</strong>nPúblico, los Comisionados <strong>de</strong> Policía; los oficiales responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfuerzas <strong>de</strong> seguridad en el ámbito nacional, <strong>de</strong> división y nivel local. Seconcluye que el gabinete es indirectamente responsable. 16191Estas conclusiones son importantes no sólo por razones morales ypolíticas, sino también porque constituyen <strong>la</strong> base para futuras16. <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación <strong>de</strong> Sudáfrica. Véase pie <strong>de</strong> página 3,vol. 2, p. 220.
COMISIONES DE LA VERDAD192acciones legales como enjuiciamiento y <strong>de</strong>mandas civiles tanto enSudáfrica como en jurisdicciones extranjeras. 17El controvertido aspecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> para <strong>la</strong> amnistía <strong>de</strong>ltrabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR fue un mecanismo extremadamente efectivo en <strong>la</strong>i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los vio<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos. El hecho <strong>de</strong> que más <strong>de</strong> 7 mil 500 personas solicitaran <strong>la</strong>amnistía es en parte atribuible al hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s reve<strong>la</strong>cionescontenidas en cada grupo <strong>de</strong> solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> amnistía creaban un“dilema <strong>de</strong> prisioneros” para los futuros solicitantes.Los responsables empezaron a temer estar implicados ensolicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> amnistía que sus cómplices pudieran haber realizadosecretamente y se vieron forzados a tomar <strong>de</strong>cisiones estratégicasbasadas en información imperfecta en re<strong>la</strong>ción con si su silenciopodría representar el riesgo <strong>de</strong> ser juzgado.Más aún, dado que el solicitante <strong>de</strong> amnistía <strong>de</strong>liberadamentese había incriminado y se le había proporcionado inmunidad a cambio<strong>de</strong> su evi<strong>de</strong>ncia, <strong>la</strong> CVR obtuvo invaluables pruebas sobre <strong>la</strong> naturaleza<strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos en Sudáfrica sin confrontar<strong>la</strong>s cargas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso arriba mencionadas.A<strong>de</strong>más, el proceso <strong>de</strong> amnistía provocó mucha presión entrelos solicitantes, por razones legales y <strong>de</strong> estrategia, para <strong>de</strong>mostrarque habían actuado bajo <strong>la</strong>s ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> un superior o <strong>de</strong> acuerdocon una estrategia política aprobada. Esto frecuentemente causóque implicaran a sus superiores para no mostrarse como individualistasmotivados por consi<strong>de</strong>raciones puramente personales.En muchos casos, como cada subordinado implicaba a susuperior, el superior se veía forzado a solicitar <strong>la</strong> amnistía creandouna reacción en ca<strong>de</strong>na que terminaba por inculpar a algúnimportante político o lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> seguridad.Las audiencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR, en lo que respecta a los partidospolíticos e importantes instituciones gubernamentales e institucionessociales (como prisiones, medios <strong>de</strong> comunicación, el sistema legal yel sector religioso), cumplió un importante papel en subrayar <strong>la</strong>17. A pesar <strong>de</strong> que a <strong>la</strong> fecha ha habido muy pocos enjuiciamientos y <strong>de</strong>mandasciviles por <strong>la</strong>s razones que se mencionan en <strong>la</strong> sección 3, no existen obstáculosfundamentales para que éstas no se lleven a cabo.
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICAresponsabilidad política y moral por los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos.Por ejemplo, durante <strong>la</strong>s audiencias <strong>de</strong> partidos políticos <strong>la</strong> CVR pudocuestionar a altos oficiales <strong>de</strong>l gobierno con base en <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia recibida<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> amnistía, que indicaba que los más altos lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfuerzas <strong>de</strong> seguridad genuinamente creían que los asesinatos y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>saparicionesfueron autorizados y apoyados por los lí<strong>de</strong>res políticos <strong>de</strong>gobiernos sucesivos <strong>de</strong>l apartheid. Fue c<strong>la</strong>ro durante estas audiencias ycomo resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> subsiguiente información obtenida por <strong>la</strong> CVRque <strong>la</strong>s principales figuras políticas habían autorizado <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones alos <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong>s alegaciones <strong>de</strong> ignorancia hechas por lospolíticos eran falsas, poco p<strong>la</strong>usibles o el resultado <strong>de</strong> una <strong>de</strong>liberadapolítica negligente. Del mismo modo, <strong>la</strong>s audiencias institucionalesdirigieron <strong>la</strong> atención a <strong>la</strong>s complicida<strong>de</strong>s y omisiones respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos realizadas por quienes estaban enposiciones <strong>de</strong> responsabilidad e influencia en instituciones <strong>de</strong> granpo<strong>de</strong>r como <strong>la</strong> judicatura y los medios <strong>de</strong> comunicación. Por medio<strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas audiencias sostenidas <strong>la</strong> CVR fue capaz <strong>de</strong> ampliar elenfoque <strong>de</strong> su investigación a <strong>la</strong> responsabilidad por los abusos a los<strong>de</strong>rechos humanos no sólo para aquellos que “ja<strong>la</strong>ron el gatillo”, sinotambién para aquellos individuos e instituciones po<strong>de</strong>rosos queusualmente escapan <strong>de</strong>l escrutinio durante los procesos penales, perocuyas acciones u omisiones <strong>de</strong>sempeñaron un papel fundamental paraque <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos fueran posibles.Esta investigación ampliada sobre <strong>la</strong> conducta pasada tieneimplicaciones potenciales significativas, pues obliga a los partidospolíticos y a <strong>la</strong>s instituciones sociales e examinar críticamente su modusoperandi en el pasado con el objeto <strong>de</strong> ayudar a prevenir abusossimi<strong>la</strong>res en el futuro.Parece ser apropiado hacer una observación conclusiva <strong>de</strong> losresultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR en re<strong>la</strong>ción con los responsables. A pesar <strong>de</strong> que<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR estuvo apropiadamente enfocadaen <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos llevados a cabo por agentesestatales, el mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR incluyó una investigación sobre <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos perpetrados por miembros <strong>de</strong>movimientos <strong>de</strong> liberación o aquellos que actuaran en su nombre.El mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR especificó que se investiguen todo tipo<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> <strong>la</strong>193
COMISIONES DE LA VERDAD194i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>l responsable. Como resultado <strong>la</strong> CVR e<strong>la</strong>boró conclusionessobre <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los actores estatales y no estatales. La CVRfue cuidadosa en no suponer que <strong>la</strong> conducta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas queactuaron a nombre <strong>de</strong>l régimen <strong>de</strong>l apartheid eran moralmenteequivalentes a aquellos que actuaban en nombre <strong>de</strong> movimientos <strong>de</strong>liberación. También reafirmó que el apartheid constituyó un crimencontra <strong>la</strong> humanidad y que los movimientos <strong>de</strong> liberación que buscabanel fin <strong>de</strong>l apartheid perseguían una lucha justa.Sin embargo, CVR sostuvo que los movimientos <strong>de</strong> liberaciónestaban obligados a cumplir con <strong>la</strong>s normas aplicables <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechointernacional humanitario y por lo tanto emitieron resoluciones adversasen los casos don<strong>de</strong> los movimientos <strong>de</strong> liberación vio<strong>la</strong>ron esasnormas. Obviamente es <strong>de</strong> crucial importancia que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong> o investigaciones simi<strong>la</strong>res apliquen el <strong>de</strong>recho internacional<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos así como el <strong>de</strong>recho internacional humanitarioindiscriminadamente, al mismo tiempo que reconozcan quelos conflictos tienen causas históricas y con frecuencia tienen su origenen injusticias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que <strong>la</strong>s partes no son igualmente responsables.PROCESAMIENTODe todos los aspectos <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR, su papel en lo re<strong>la</strong>cionadocon el procesamiento <strong>de</strong> los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos ha sido malinterpretado. Es importante subrayarque a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> algunos casos individuales, procesados antes <strong>de</strong>lestablecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR, como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pláticas bi<strong>la</strong>terales entreel gobierno y el Congreso Nacional Africano (ANC), nadie recibióamnistía por crímenes graves a los <strong>de</strong>rechos humanos sin hacer unareve<strong>la</strong>ción completa como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR. Más aún,existe <strong>la</strong> ma<strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> que a <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los solicitantes quehicieron confesiones y reve<strong>la</strong>ron sus crímenes se les otorgó <strong>la</strong> amnistía.De hecho, a menos <strong>de</strong>l 10% 18 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más <strong>de</strong> 7 mil 500 personasque solicitaron amnistía se les concedió. Esto es en parte atribuible18. Esta cifra podría ser muy alta, sin embargo, ya que el Comité <strong>de</strong> Amnistía estáaún en el proceso <strong>de</strong> presentar su informe es muy pronto para dar datos precisos.
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICAal hecho <strong>de</strong> que un alto porcentaje <strong>de</strong> <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s fue hecha porprisioneros comunes, quienes intentaron usar el proceso <strong>de</strong> amnistíacomo un medio para asegurar su liberación. Estas solicitu<strong>de</strong>s fueronnegadas. También se atribuye al hecho <strong>de</strong> que los abogados y juecesnombrados para formar parte <strong>de</strong>l comité <strong>de</strong> amnistía tomaron elproceso muy seriamente y se negaron a simplemente aceptarsolicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> amnistía bona fi<strong>de</strong>.Muchas solicitu<strong>de</strong>s fueron rechazadas porque los solicitantesno hicieron confesiones completas (con frecuencia <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>racioneseran falsas o incompletas) o porque <strong>la</strong> naturaleza política <strong>de</strong>l <strong>de</strong>litono estaba c<strong>la</strong>ra (los solicitantes rechazados generalmente no pudieron<strong>de</strong>mostrar que habían actuado a nombre <strong>de</strong> una organización políticaconocida públicamente o que habían actuado <strong>de</strong> acuerdo con unobjetivo político legítimo).La CVR <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio <strong>de</strong>jó muy c<strong>la</strong>ro en su mandato que <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción que <strong>la</strong> creó otorgaba al Comité <strong>de</strong> Amnistía tota<strong>la</strong>utonomía y que no se exten<strong>de</strong>ría ninguna garantía <strong>de</strong> amnistía a lossolicitantes. A<strong>de</strong>más se subrayó que habría una fecha límite para <strong>la</strong>admisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s y aquel<strong>la</strong>s personas que no hubieran hecho<strong>la</strong> solicitud o a quienes les hubiera sido negada <strong>la</strong> amnistía, <strong>de</strong>beríanser consi<strong>de</strong>radas para su enjuiciamiento. La sección que se refiere aeste tema <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR seña<strong>la</strong>:195En los casos en los que <strong>la</strong> amnistía no ha sido solicitada o haya sidonegada, se <strong>de</strong>berá consi<strong>de</strong>rar el enjuiciamiento cuando exista evi<strong>de</strong>nciasuficiente <strong>de</strong> que un individuo ha cometido graves vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos. Al respecto, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> pondrá a disposición <strong>de</strong><strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s pertinentes <strong>la</strong> información con <strong>la</strong> que cuente en re<strong>la</strong>cióncon <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias graves en contra <strong>de</strong> esos individuos (excluyendo <strong>la</strong>información privilegiada como aquel<strong>la</strong> contenida en <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>amnistía). Se <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> imponer un límite <strong>de</strong>tiempo para tales juicios. Los procuradores <strong>de</strong>berán prestar rigurosaatención al procesamiento <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> PolicíaSudafricano (SAPS) que se encuentre hayan golpeado, torturado oasesinado a personas bajo su custodia. Con el objeto <strong>de</strong> evitar unacultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad y <strong>de</strong> establecer el Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, se <strong>de</strong>beevitar otorgar una amnistía general en cualquiera <strong>de</strong> sus formas. 1919. <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación. Vea pie <strong>de</strong> página 3, vol.5, p. 309.
COMISIONES DE LA VERDAD196A principios <strong>de</strong> 1999, tras <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong>l informe <strong>final</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> CVR, Bule<strong>la</strong>ni Ngcuka, director <strong>de</strong> procuradores generales, anuncióque su oficina había establecido una unidad especial para investigarlos casos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que no habían solicitado amnistía o que leshabía sido negada. Los miembros <strong>de</strong> esta unidad actualmente estánprocesando al doctor Wouter Basson, ex miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fuerza <strong>de</strong>Defensa Sudafricana, por <strong>de</strong>litos como asesinato, tráfico <strong>de</strong> drogasy frau<strong>de</strong>. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> este caso no hay más juicios que se estén<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo actualmente, lo que resulta sorpren<strong>de</strong>nte dadas <strong>la</strong>evi<strong>de</strong>ncia existente y los <strong>de</strong>scubrimientos <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR y <strong>la</strong>s investigacionesanteriores sobre violencia política realizadas por instancias como <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> Goldstone.Sólo un porcentaje re<strong>la</strong>tivamente pequeño <strong>de</strong>l número total <strong>de</strong>perpetradores responsables <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanosha sido exitoso en su solicitud <strong>de</strong> amnistía. En teoría, existen cientos<strong>de</strong> objetivos potenciales para ser juzgados, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> ellos porcrímenes políticos ocurridos hace diez o veinte años, y esto ha propiciadopreocupaciones legítimas sobre <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> obtenerpruebas y testigos confiables. También <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse que los crímenespolíticos, que involucraban operadores expertos en <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción<strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia y autores intelectuales que ponen gran cuidadoen <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> instrucciones en términos muy ambiguos yvagos, son más difíciles <strong>de</strong> procesar que un crimen “ordinario”.Sin embargo, dado el volumen <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia disponible, elnúmero <strong>de</strong> testigos potenciales que se puedan <strong>de</strong>scubrir a través <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> amnistía <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR y <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong> procesamientos, es difícilno llegar a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que el actual gobierno es ya sea ambivalenteo está en contra <strong>de</strong> esos procesamientos. Esto es muy <strong>de</strong>safortunadopor al menos cuatro razones.Primero, a menos que Sudáfrica <strong>de</strong>muestre una gran voluntadpara procesar y consignar a los responsables <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones alos <strong>de</strong>rechos humanos estaría en grave vio<strong>la</strong>ción a sus obligaciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> llevar a juicio a los responsables <strong>de</strong>graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos.Existe un importante y vívido <strong>de</strong>bate sobre si <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> amnistía en Sudáfrica y <strong>la</strong>s circunstancias que le dieronorigen <strong>de</strong>ben constituir <strong>de</strong>rogaciones legítimas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICAinternacionales <strong>de</strong> perseguir y enjuiciar a los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s másgraves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. 20 In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong><strong>la</strong> posición que uno tome en este <strong>de</strong>bate, no hayduda <strong>de</strong> que el gobierno sudafricano tiene <strong>la</strong>obligación internacional <strong>de</strong> procesar a aquellosque no solicitaron o se les negó <strong>la</strong> amnistía.En segundo lugar, en el fundamento <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> amnistía existe una c<strong>la</strong>ra amenaza:solicitar <strong>la</strong> amnistía o enfrentar el riesgo <strong>de</strong> serjuzgado. Tanto <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones como quienes solicitaron<strong>la</strong> amnistía se sentirán legítimamente ofendidos si <strong>la</strong> amenaza <strong>de</strong> serenjuiciados equivale a una trampa y aquellos que <strong>de</strong>liberadamente<strong>de</strong>safiaron el proceso <strong>de</strong> amnistía no pagan ningún precio. La amnistíaha sido <strong>de</strong>fendida por sus partidarios como “el precio que Sudáfricapagó por <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia”. ¿Qué posible justificación pue<strong>de</strong> ofrecerse<strong>de</strong> no lograr llevar a juicio a quienes han rechazado <strong>la</strong> controvertidaoportunidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> amnistía por <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>?En tercer lugar, el avance sudafricano hacia <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transiciónno tiene únicamente un impacto doméstico. Ha sido cuidadosamenteobservado por los gobiernos, víctimas, perpetradores y activistas entodo el mundo. El hecho <strong>de</strong> no po<strong>de</strong>r llevar a juicio a los responsablespue<strong>de</strong> enviar una señal a los perpetradores <strong>de</strong> que cualquier reducción<strong>de</strong> <strong>la</strong> pena (por ejemplo, una amnistía a cambio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, unareducción parcial <strong>de</strong> <strong>la</strong> sentencia o <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> hacer serviciocomunitario) ofrecida como sustituto <strong>de</strong> un procesamiento penal <strong>de</strong>beser visto a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia sudafricana.Los perpetradores sofisticados podrían consi<strong>de</strong>rar que si elre<strong>la</strong>tivamente po<strong>de</strong>roso y funcional gobierno sudafricano no fue capazo no tuvo <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> llevarlos a juicio, podrían arriesgarse anegarse a cualquier oferta <strong>de</strong> sanción parcial asumiendo que hayposibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> evitar totalmente <strong>la</strong> sanción. Sudáfrica es un ejemploRepresión amanifestantesnegros19720. Juan E. Mén<strong>de</strong>z, “Responsabilidad por los abusos <strong>de</strong>l pasado” (Accountabilityfor Past Abuses), Human Rights Quarterly (Revista trimestral <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>).19.255 (1997): 270. Vea Diane Orentlicher, “Estableciendo responsabilidad: El<strong>de</strong>ber <strong>de</strong> procesar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> un régimen anterior”(Settling Accounts: The Duty to Prosecute Human Rights Vio<strong>la</strong>tions of a PriorRegime), Yale Law Journal, 100 (1991): 2537.
COMISIONES DE LA VERDAD198para muchos <strong>de</strong> los Estados en transición. Tiene una especialresponsabilidad <strong>de</strong> sentar un prece<strong>de</strong>nte ejemp<strong>la</strong>r.Cuarto y último, mientras se pue<strong>de</strong> argumentar legítimamenteque <strong>la</strong> so<strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR sirvió para reducir <strong>la</strong> presión nacionale internacional <strong>de</strong> llevar a juicio a los responsables, esto obviamentees cierto únicamente en lo concerniente a los responsables a quienesse les otorgó <strong>la</strong> amnistía. Dado que todas <strong>la</strong>s partes <strong>de</strong>l conflictosudafricano, incluyendo <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> seguridad, coincidieron enque existiera un proceso que permitiera el castigo para aquellos queno solicitaron <strong>la</strong> amnistía o a quienes se les fue negada, ese proceso <strong>de</strong>amnistía paradójicamente facilita <strong>la</strong> persecución y el enjuiciamiento<strong>de</strong> un número significativo <strong>de</strong> casos. En este contexto, es particu<strong>la</strong>rmente<strong>la</strong>mentable que el gobierno no haya logrado capitalizar <strong>la</strong>posibilidad <strong>de</strong> juicios re<strong>la</strong>tivamente libres <strong>de</strong> riesgos.Aún es muy pronto para po<strong>de</strong>r dar una conclusión <strong>de</strong>finitivasobre si los responsables <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos serán llevados a juicio. La CVR emitió una firme recomendacióna favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia y <strong>la</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas. El progresorealizado por el gobierno <strong>de</strong>ja poco campo al optimismo. El nollevar a cabo medidas más fuertes constituirá una traición para <strong>la</strong>svíctimas, una vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley y el abandono <strong>de</strong> principios.REPARACIÓNSi <strong>la</strong> actitud <strong>de</strong>l gobierno sudafricano en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> persecucióny consignación <strong>de</strong> los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones ha sido causa<strong>de</strong> gran preocupación, su <strong>de</strong>sempeño en cuanto a <strong>la</strong> reparaciónpara <strong>la</strong>s víctimas ha sido dolorosamente ina<strong>de</strong>cuado. En su informe<strong>final</strong> emitido en septiembre <strong>de</strong> 1998 <strong>la</strong> CVR recomendó que a todas<strong>la</strong>s personas que habían sido encontradas como víctimas <strong>de</strong>vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos se les otorgara una in<strong>de</strong>mnizaciónanual consistente <strong>de</strong> entre R17 mil rands (<strong>la</strong> moneda sudafricana; 4mil dó<strong>la</strong>res) y R23 mil (6 mil dó<strong>la</strong>res) por un periodo <strong>de</strong> seis años. 2121. Todas <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> cambio son aproximaciones basadas en tasas <strong>de</strong> conversiónaplicables en el momento en que se emitieron o calcu<strong>la</strong>ron <strong>la</strong>s cifras, como es loapropiado.
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICALa cantidad fue calcu<strong>la</strong>da con base en el sa<strong>la</strong>rio medio anual enSudáfrica en 1998, adaptado ligeramente en cada caso al costo <strong>de</strong>vivir en el área en que <strong>la</strong> víctima vivía y <strong>de</strong> acuerdo con el tamaño<strong>de</strong> su familia. El costo total para el gobierno <strong>de</strong> estas in<strong>de</strong>mnizacionesfue estimada en aproximadamente R3,2bn (400 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res)por los seis años.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l componente financiero, <strong>la</strong> CVR recomendó que seconsi<strong>de</strong>raran formas simbólicas <strong>de</strong> reparación, como el establecimiento<strong>de</strong> monumentos y memoriales, así como formas <strong>de</strong>reparación comunitarias, se consi<strong>de</strong>rarían otras tales como elestablecimiento <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ciones locales <strong>de</strong> cuidado <strong>de</strong> <strong>la</strong> saludmental. 22Después <strong>de</strong> un año <strong>de</strong> que <strong>la</strong> CVR emitió sus recomendacionessobre reparaciones el gobierno anunció que había <strong>de</strong>stinado unpresupuesto <strong>de</strong> R600m (80 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res) para el pago <strong>de</strong>reparaciones <strong>de</strong> un periodo <strong>de</strong> tres años. 23 No se comprometió aproporcionar financiamiento a partir <strong>de</strong> entonces. El presupuesto<strong>de</strong>stinado representa menos <strong>de</strong> 20% <strong>de</strong>l total requerido para financiar<strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> reparación hechas por <strong>la</strong> CVR.Desafortunadamente, ni siquiera esta limitada cantidad ha sidoentregada. Para el <strong>final</strong> <strong>de</strong> 2002, <strong>de</strong> acuerdo con los estimados nopublicados realizados por el Comité <strong>de</strong> Reparación y Rehabilitación <strong>de</strong><strong>la</strong> CVR, únicamente R35m (3 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res) han sido distribuidospara reparaciones temporales a <strong>la</strong>s víctimas con urgente necesidad <strong>de</strong>asistencia. El gobierno no ha hecho ningún pago <strong>final</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reparacionesy <strong>de</strong>be c<strong>la</strong>rificar si preten<strong>de</strong> terminar con los pagos.La falta <strong>de</strong> c<strong>la</strong>ridad en <strong>la</strong> política <strong>de</strong> reparación <strong>de</strong>l gobiernoha obligado a los observadores a especu<strong>la</strong>r por qué <strong>la</strong> reparaciónno ha sido cumplida. La <strong>de</strong>cisión c<strong>la</strong>ramente no está fundada enmotivos financieros, pues aunque <strong>la</strong> política macroeconómica <strong>de</strong>lgobierno establece un objetivo presupuestario <strong>de</strong> déficit muy riguroso,19922. <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación. Véase pie <strong>de</strong> página 3,vol. 5, pp. 188-190.23. Barry Streek, “La <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad <strong>de</strong>sembolsa una miseria” (TruthCommission Pays Out a Pittance), Mail & Guardian, 12 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1999 fecha <strong>de</strong> acceso 1<strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002.
COMISIONES DE LA VERDAD200en los últimos dos años ha adquirido armas por un costo estimado<strong>de</strong> más <strong>de</strong> R32bn (4 billones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res). 24Algunos analistas han especu<strong>la</strong>do que el gobierno se opone afinanciar <strong>la</strong>s reparaciones por una objeción filosófica <strong>de</strong> privilegiar aun “pequeño” grupo <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos (aproximadamente 25 mil víctimas) en un contexto don<strong>de</strong>cada sudafricano negro pueda rec<strong>la</strong>mar legítimamente 25 ser víctima<strong>de</strong>l apartheid. Este argumento es teóricamente poco persuasivo y hasido <strong>de</strong>bilitado por <strong>la</strong>s normas adoptadas y aplicadas por lossucesivos gobiernos posapartheid.Para propósitos analíticos es importante <strong>de</strong>sagregar <strong>la</strong>sdiferentes formas <strong>de</strong> abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos experimentadosbajo el régimen <strong>de</strong>l apartheid, para po<strong>de</strong>r formu<strong>la</strong>r políticascoherentes <strong>de</strong>stinadas a remediar estas vio<strong>la</strong>ciones. Por ejemplo, sepodría haber expropiado <strong>la</strong> tierra y propiedad <strong>de</strong> una personasudafricana negra, o haber recibido un ina<strong>de</strong>cuado nivel <strong>de</strong> educación,o se le pudo haber negado acceso a los servicios <strong>de</strong> salud básicos ypudo haber sido sujeto a torturas prolongadas a manos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas<strong>de</strong> seguridad. El gobierno sudafricano ha creado reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>signadasa compensar a <strong>la</strong>s personas por <strong>la</strong> expropiación <strong>de</strong> sus tierras y haasignado billones <strong>de</strong> rands para mejorar <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones médicas yeducacionales para el acceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción negra sudafricana. Sinembargo, ha asignado fondos comparativamente insignificantes para<strong>la</strong>s víctimas que han sufrido <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones extremadamente severasa sus <strong>de</strong>rechos humanos tales como tortura, ejecuciones extrajudicialeso <strong>de</strong>sapariciones.Al adoptar políticas <strong>de</strong>signadas a remediar <strong>la</strong>s muy diversasformas <strong>de</strong> injusticia e inequidad causadas por el apartheid, el gobiernoha sentado un prece<strong>de</strong>nte y afirmado el principio <strong>de</strong> que se <strong>de</strong>beaten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> victimización surgida <strong>de</strong>l pasado. Ha formu<strong>la</strong>do criteriospara aten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> discriminación racial sistemática y es bajo una24. Ivor Powell, “Convenio p<strong>la</strong>neado <strong>de</strong> nuevas armas masivas” (Massive New ArmsDeal P<strong>la</strong>nned), Mail & Guardian, 24 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2000 fecha <strong>de</strong> acceso 1 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002.25. De acuerdo con <strong>la</strong>s estadísticas, los estimados <strong>de</strong> mitad <strong>de</strong> año <strong>de</strong> 2001 <strong>de</strong>Sudáfrica, hay 40 027 553 sudafricanos negros fecha <strong>de</strong> acceso 1 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002.
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICAobligación <strong>de</strong> equidad que <strong>de</strong>be asistir a quienes han experimentadoseveras vio<strong>la</strong>ciones por el simple hecho <strong>de</strong> que <strong>de</strong>cidieron oponerseal sistema. Más aún, en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>cionesa los <strong>de</strong>rechos humanos, el gobierno tiene <strong>la</strong> obligación bajo el<strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> proporcionar compensación y reparación. 26Esta obligación surge, aunque no exclusivamente, en los casos en losque a <strong>la</strong>s víctimas se les ha negado el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> iniciar o presentar<strong>de</strong>mandas civiles en contra <strong>de</strong> perpetradores a quienes se les haotorgado <strong>la</strong> amnistía. 27 El fallecido juez John Didcott, en su opiniónconcurrente en <strong>la</strong> sentencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Constitucional Africana 28apoyando <strong>la</strong> constitucionalidad <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> amnistía, dio aenten<strong>de</strong>r que <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>be ser consi<strong>de</strong>rada como un quid proquo por extinguir <strong>la</strong> responsabilidad civil. 29 Cualquier víctima a quienle ha sido negado el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandar por daños y no le hasido otorgada <strong>la</strong> reparación proporcional correspondienteprobablemente tiene una base legal muy fuerte para buscar <strong>la</strong>compensación, ya sea <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l gobierno o <strong>de</strong>l responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong>vio<strong>la</strong>ción. Las víctimas <strong>de</strong> crímenes por los cuales se negó o no sebuscó <strong>la</strong> amnistía conservan el <strong>de</strong>recho teórico <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandar pararecibir compensación, aunque <strong>la</strong> insuficiente evi<strong>de</strong>ncia y problemas<strong>de</strong> prescripción pue<strong>de</strong>n crear dificulta<strong>de</strong>s prácticas.Sin embargo, dado que es c<strong>la</strong>ro que el gobierno no daráreparación hasta que se encuentre bajo un consi<strong>de</strong>rable nivel <strong>de</strong> presiónpara hacerlo, <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> los movimientos <strong>de</strong>liberación <strong>de</strong>ben consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> promover <strong>de</strong>mandas<strong>de</strong> acción <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se en contra <strong>de</strong> estas instancias. Aquellos que buscan<strong>la</strong> reparación por cuestiones <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitud en Estados Unidos han20126. Mbenge v. Zaire, U.N. Doc. Supp. No. 40 (A/38/40) at 134 (1983). Vea Muteba v.Zaire, U.N. Doc. Supp. No. 40 (A/39 140) at 182 (1984), y Juan E. Mén<strong>de</strong>z,“Reconciliación Nacional, Justicia <strong>de</strong> Transición y <strong>la</strong> CPI” (National Reconciliation,Transnational Justice, and the ICC), Ethics and International Affairs, 15.1 (1998): 25-44.27. Sudáfrica. “Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Nacional y el Ley <strong>de</strong> Reconciliación” No.34 (1995) Sección 20(7)(a).28. Organización <strong>de</strong> los Pueblos Azanianos s (AZAPO) and Otros v. Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong>República <strong>de</strong> Sudáfrica y Otros. SACLR Lexis 20 (1996); (8) BCLR 1015 (CC)(1996).29. Ibid, 91-92.
COMISIONES DE LA VERDADadoptado recientemente una estrategia simi<strong>la</strong>r. 30 Un grupo <strong>de</strong>abogados, académicos y activistas recientemente ha promovidovarias <strong>de</strong>mandas para obtener una compensación por esc<strong>la</strong>vitudpues consi<strong>de</strong>ran que esa estrategia legal doblegará al gobiernoestadouni<strong>de</strong>nse, que ha carecido <strong>de</strong> voluntad política para aten<strong>de</strong>r e<strong>la</strong>sunto. Igualmente, una vez que el gobierno sudafricano se dé cuenta<strong>de</strong> <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s quejas por daños que potencialmente estaríaenfrentando, posiblemente consi<strong>de</strong>re el pago <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación nocomo una carga, sino como una ganga. Hasta que no se les garanticea <strong>la</strong>s víctimas una a<strong>de</strong>cuada reparación <strong>de</strong>l daño, el procesosudafricano <strong>de</strong> lidiar con el pasado será consi<strong>de</strong>rado como unproceso con graves fal<strong>la</strong>s y su li<strong>de</strong>razgo habrá traicionado <strong>la</strong> promesahecha en el “epílogo” <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Interina, que preparó elterreno para el establecimiento <strong>de</strong> un or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>mocrático. La secciónque a ese respecto se refiere seña<strong>la</strong>:202Las vio<strong>la</strong>ciones graves <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>la</strong> transgresión <strong>de</strong>principios humanitarios en conflictos violentos y el legado <strong>de</strong> odio,miedo, culpa y venganza [...] ahora pue<strong>de</strong>n ser atendidos sobre <strong>la</strong> base<strong>de</strong> que existe una necesidad para el entendimiento pero no para <strong>la</strong>venganza, una necesidad para <strong>la</strong> reparación pero no para <strong>la</strong> represalia(énfasis especial en esta parte). 31REFORMA INSTITUCIONALCualquier proceso <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas por pasadas atrocida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>be empezar con el enfoque en crímenes específicos. Unainvestigación <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones particu<strong>la</strong>res es un precursor necesariopara dar los primeros pasos en el procesamiento y castigo <strong>de</strong> losresponsables y para el reconocimiento y <strong>la</strong> asistencia a <strong>la</strong>s víctimas.Las investigaciones también proporcionan enfoques crucialessobre <strong>la</strong>s causas y modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos.30. Charles Ogletree, “Litigando el legado <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vitud” (Litigating the Legacy ofS<strong>la</strong>very), The New York Times, 31 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2002.31. Constitución Interina <strong>de</strong> Sudáfrica, Acta 200, 1993, c. 16.
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICAEsto pue<strong>de</strong> incluir <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> estructuras e instituciones directao indirectamente responsables <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanosasí como un examen <strong>de</strong> causas menos inmediatas <strong>de</strong> abuso como elracismo, <strong>la</strong> cultura y <strong>la</strong> retórica. Una vez que el gobierno haya obtenidoun análisis sofisticado <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza y <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>cionesa los <strong>de</strong>rechos humanos, estará en posición <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r y aplicarreformas diseñadas para asegurar que tales abusos no se repitan.La CVR <strong>de</strong>sempeñó un papel fundamental en el apoyo y <strong>la</strong>asistencia <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> reforma institucional en Sudáfrica. BruceAckerman, en una frase memorable, argumentó que los nuevosgobiernos <strong>de</strong>mocráticos ascien<strong>de</strong>n al po<strong>de</strong>r con “un alto capitalmoral pero con muy poca capacidad burocrática”. 32 Con esto serefiere a que los gobiernos postransicionales frecuentemente estánmuy comprometidos con <strong>la</strong>s reformas diseñadas para aten<strong>de</strong>r <strong>la</strong>sinjusticias en el pasado (en parte por razones <strong>de</strong> convicción, y enparte por <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los ciudadanos) pero con frecuenciatambién carecen <strong>de</strong> conocimiento, personal y recursos para poneren marcha esas reformas. Esto era parcialmente cierto en Sudáfricainmediatamente <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> sus primeras elecciones <strong>de</strong>mocráticas.Los ministros <strong>de</strong>l gabinete a cargo <strong>de</strong> temas <strong>de</strong>licados como justicia,policía, <strong>de</strong>fensa, servicios <strong>de</strong> readaptación social y <strong>de</strong> inteligencia,reconocieron el imperativo <strong>de</strong> realizar reformas y con frecuenciapudieron apoyarse en un cuerpo <strong>de</strong> expertos in<strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>lgobierno que surgieron <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fi<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y losmovimientos <strong>de</strong> liberación.No obstante <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>rable energía y talento <strong>de</strong> los nuevoselementos, el proceso <strong>de</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma fue impedidopor <strong>la</strong> inercia burocrática y en algunos casos por resistencia informal<strong>de</strong> funcionarios públicos simpatizantes <strong>de</strong>l régimen anterior.El trabajo altamente público <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR y el muy amplio <strong>de</strong>batepúblico sobre <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> culpabilidadoficial que causó, fortalecieron significativamente <strong>la</strong> capacidad<strong>de</strong> aquellos que trabajaron <strong>de</strong>ntro y fuera <strong>de</strong>l gobierno para organizary hacer campaña por un cambio real.20332. Bruce Ackerman, El futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> revolución liberal (The Future of Liberal Revolution),Londres: Yale University Press, 1992, p. 72.
COMISIONES DE LA VERDAD204Por ejemplo, los <strong>de</strong>scubrimientos anteriores a <strong>la</strong> CVR en re<strong>la</strong>cióncon vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos perpetrados por miembros<strong>de</strong> los cuerpos policíacos <strong>de</strong>sacreditaron a muchas figuras lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong><strong>la</strong> policía sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong> era <strong>de</strong>l apartheid, 33 terminando por lotanto con sus carreras y <strong>de</strong>bilitando su legado. Estas reve<strong>la</strong>cionesfortalecieron a quienes promovían <strong>la</strong>s reformas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> policíasudafricana y prepararon el camino para el nombramiento <strong>de</strong> unnuevo li<strong>de</strong>razgo exento <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos.Más aún, <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia anterior a <strong>la</strong> CVR <strong>de</strong> tortura generalizaday sistemática añadió vigor a los esfuerzos antitortura <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>policía sudafricana, culminando en <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> una política formalsobre <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura. 34En su informe <strong>final</strong>, <strong>la</strong> CVR realizó recomendaciones al gobiernoasí como a instituciones in<strong>de</strong>pendientes, tales como <strong>la</strong>s profesionesmédicas y legales en lo re<strong>la</strong>tivo a medidas que <strong>de</strong>ben ser tomadaspara <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. Muchas<strong>de</strong> estas recomendaciones hechas a <strong>la</strong>s instituciones in<strong>de</strong>pendientessurgieron tras <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s presentaciones <strong>de</strong> testimoniosdados durante <strong>la</strong>s audiencias institucionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR por representantes<strong>de</strong> esas instituciones. El proceso <strong>de</strong> CVR sirvió para catalizarimportantes <strong>de</strong>bates <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> organizaciones profesionales en unaserie <strong>de</strong> sectores incluyendo los medios <strong>de</strong> comunicación, <strong>la</strong>comunidad médica y legal así como a sus códigos <strong>de</strong> conducta,reg<strong>la</strong>s éticas y sistemas <strong>de</strong> autogobierno. Este proceso <strong>de</strong> introspecciónha servido para fortalecer el compromiso hacia los <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> estas instituciones. Los siguientes son ejemplos<strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones emitidas por <strong>la</strong> CVR:El gobierno [<strong>de</strong>be] reexaminar <strong>la</strong> reforma y fortalecer <strong>la</strong>s institucionesestatales para reforzar <strong>la</strong> protección a los <strong>de</strong>rechos humanos. Se <strong>de</strong>be33. Los ex comisionados <strong>de</strong> policía, Johan van <strong>de</strong>r Merwe y Johan Coetzee, juntocon otros oficiales <strong>de</strong> alto rango, solicitaron amnistía y al hacerlo reve<strong>la</strong>ron suinvolucramiento en serias vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos.34. Vea “Política en <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura y el tratamiento <strong>de</strong> personas bajocustodia <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Policía Sudafricano, www.saps.org.za/17_policy/tort.htm,fecha <strong>de</strong> acceso 1 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002.
CONTRIBUCIÓN DE LA CVR A LA JUSTICIA EN SUDÁFRICAconsi<strong>de</strong>rar que el establecimiento <strong>de</strong> un <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosen los ministerios <strong>de</strong>l gobierno e incrementar los recursos otorgados aun equipo supervisor, especialmente a <strong>la</strong> oficina <strong>de</strong>l ombudsman.Los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>berán ser parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> currícu<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> educaciónformal, educación especializada y en <strong>la</strong> capacitación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong>aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley. Esta currícu<strong>la</strong> <strong>de</strong>be incluir, entre otros, temas comoracismo, discriminación por cuestiones <strong>de</strong> género, resolución <strong>de</strong>conflictos y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños.Los funcionarios penitenciarios <strong>de</strong>ben recibir capacitación sobre<strong>de</strong>rechos humanos y el tratamiento <strong>de</strong> prisioneros, así como el manejo<strong>de</strong>l sistema penitenciario.Un código <strong>de</strong> conducta uniforme para profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud <strong>de</strong>beser <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do, puesto en marcha y enseñado en todas <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s<strong>de</strong> ciencias [...] los profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud <strong>de</strong>ben comprometerse a“autoauditarse” <strong>de</strong> su conducta profesional a través <strong>de</strong> reunionesregu<strong>la</strong>res en pequeños grupos para discutir dilemas éticos y sobre<strong>de</strong>rechos humanos. 35A pesar <strong>de</strong> que el gobierno no ha respondido formalmente a <strong>la</strong>srecomendaciones hechas por <strong>la</strong> CVR, es c<strong>la</strong>ro que se ha comprometidoa adoptar el espíritu, si no literalmente, <strong>de</strong> muchas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s.Muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reformas recomendadas ya estaban en progresoantes <strong>de</strong> que <strong>la</strong> CVR emitiera su Informe Final, pero no hay duda <strong>de</strong>que el proceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR reforzó el caso general para <strong>la</strong> reformainstitucional tanto <strong>de</strong>ntro como fuera <strong>de</strong>l gobierno.205CONCLUSIÓNEste documento ha articu<strong>la</strong>do una <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> justicia que buscaaten<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s múltiples consecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos estableciendo <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s víctimas y losperpetradores <strong>de</strong> los abusos, otorgando <strong>la</strong> reparación, procesandoa los perpetradores y reformando <strong>la</strong>s instituciones abusivas o quepermiten abusos.35. <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación <strong>de</strong> Sudáfrica. Vea pie <strong>de</strong> página 3,pp. 311, 314 y 334.
COMISIONES DE LA VERDAD206He argumentado que <strong>la</strong> CVR fue extraordinariamente exitosaen el proceso <strong>de</strong> conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que enfatizó el sufrimiento <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas y <strong>la</strong>s diversas formas <strong>de</strong> culpabilidad que lo hicieronposible. Las audiencias cautivaron <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación, alteraron<strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong>l discurso político y cambiaron <strong>la</strong> manera en quemuchos sudafricanos veían a su país y su historia. La naturalezaaltamente pública <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR hicieron que sutrabajo y <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> recomendaciones fueran difíciles <strong>de</strong> ignorar,lo que añadió peso y urgencia al muy necesitado proceso <strong>de</strong> reformainstitucional.Su trabajo subrayó <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección y promoción<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y fortaleció a los individuos y <strong>la</strong>sinstituciones en <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> recurrencia <strong>de</strong> los abusos. Las dosomisiones más evi<strong>de</strong>ntes en el proceso <strong>de</strong> enfrentar el pasado <strong>de</strong> <strong>la</strong>Sudáfrica posapartheid —<strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> reparación y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong>procesamiento a los responsables— son temas sobre los que <strong>la</strong> CVR notiene autoridad formal.La CVR no podría iniciar procesos penales o <strong>de</strong>stinar recursossuficientes para financiar <strong>la</strong> reparación. La CVR hizo todo lo posibleal proponer una política <strong>de</strong> reparación <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da, reuniendo suficienteevi<strong>de</strong>ncia y l<strong>la</strong>mando explícitamente al procesamiento <strong>de</strong> losperpetradores. El fracaso <strong>de</strong>l gobierno al no haber llevado a juicio alos perpetradores subraya los límites <strong>de</strong> cualquier comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> en cuanto a su contribución en <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> lograr <strong>la</strong> justicia.Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no pue<strong>de</strong>n juzgar y por lo tantosiempre estarán limitadas en cuanto a sus contribuciones <strong>de</strong> alcanzaruna justicia plena. Esta capacidad parcial <strong>de</strong> contribuir a <strong>la</strong> justiciano es privativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> Sudáfrica.Los juicios penales usualmente constituyen una respuestaincompleta a <strong>la</strong>s atrocida<strong>de</strong>s masivas porque raramente pue<strong>de</strong>nestablecer y analizar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en los miles <strong>de</strong> casos que surgen, porotro <strong>la</strong>do los tribunales tampoco cuentan con los recursos a<strong>de</strong>cuadospara formu<strong>la</strong>r recomendaciones respecto a <strong>la</strong> reforma institucional.Ninguna institución tiene el monopolio <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia y cada una <strong>de</strong>beser evaluada conforme a lo que tiene capacidad <strong>de</strong> lograr. Siguiendoesta medición, <strong>la</strong> CVR realizó una enorme contribución a <strong>la</strong> empresaaún inconclusa <strong>de</strong> alcanzar <strong>la</strong> justicia en <strong>la</strong> Sudáfrica posapartheid.
El fiscal especialy <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transiciónen MéxicoLouis Bickford* 1Asociado principal, Centro Internacional para <strong>la</strong> Justicia<strong>de</strong> Transición (International Center for Transitional Justice - ICTJ)INTRODUCCIÓNDes<strong>de</strong> <strong>la</strong> elección <strong>de</strong> Vicente Fox para <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia, en 2000, enMéxico se han discutido y <strong>de</strong>batido, con un vigor sin prece<strong>de</strong>ntes,los temas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas, justicia, <strong>verdad</strong> y confrontación<strong>de</strong>l pasado para el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia. El pasadopersigue a México —y pue<strong>de</strong> potencialmente sabotear su <strong>de</strong>mocratización—y en <strong>la</strong> agenda pública se ha convertido en un asuntoimportante el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> mejor forma <strong>de</strong> enfrentar un legado <strong>de</strong>treinta años <strong>de</strong> abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong> ejecucionesextrajudiciales, masacres y <strong>de</strong>sapariciones.207* La presentación fue pronunciada por L. Bickford en inglés; se reproduce unatraducción.1. Reconozco con agra<strong>de</strong>cimiento <strong>la</strong> asistencia <strong>de</strong> los investigadores internos <strong>de</strong>lICTJ, Jesse Larner, C<strong>la</strong>udia Rincón y Kirsten McConnachie, en <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> estaponencia. A<strong>de</strong>más, el autor ha realizado cinco viajes a México en los pasados dosaños y se ha reunido con una amplia variedad <strong>de</strong> personas en el gobierno y <strong>la</strong>sociedad civil incluyendo, para nombrar sólo algunos, a Santiago Creel (secretario<strong>de</strong> Gobernación); Eduardo Medina Mora (director <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Inteligencia ySeguridad Nacional, Cisen); Ricardo Sepúlveda Iguíniz (en<strong>la</strong>ce legis<strong>la</strong>tivo con elPo<strong>de</strong>r Ejecutivo); Rafael Macedo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Concha (procurador general); GenaroGóngora Pimentel (presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Suprema Corte), Maric<strong>la</strong>ire Acosta (subsecretariapara los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>); Sergio Aguayo, investigador y activista <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos; Elena Poniatowska, escritora; Adolfo Agui<strong>la</strong>r Zínzer, embajador mexicanopara Naciones Unidas; Miguel Concha Malo, Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> “FrayFrancisco <strong>de</strong> Vitoria”; Adrián Ramírez López, Liga Mexicana por <strong>la</strong> Defensa <strong>de</strong> los<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (Limeddh-FIDH); Eduardo Reyes Lara, Centro Apostólico
COMISIONES DE LA VERDAD208Esta ponencia 2 examina <strong>de</strong> forma crítica el esfuerzo actualmás visible para confrontar los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos<strong>de</strong>l pasado en México —<strong>la</strong> Fiscalía Especial para MovimientosSociales y Políticos <strong>de</strong>l Pasado— a través <strong>de</strong>l lente <strong>de</strong> <strong>la</strong> “justicia<strong>de</strong> transición”. Establecida por Fox en enero <strong>de</strong> 2002 como unaopción, explícita y cuidadosamente consi<strong>de</strong>rada, a una comisión<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, esta Fiscalía es una combinación potencialmenteinnovadora <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas por los abusos a los <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>de</strong>l pasado por medio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal, por un <strong>la</strong>do, y<strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sobre el pasado, por el otro. Más aún, <strong>la</strong>Fiscalía también se propuso consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> reparaciónpara <strong>la</strong>s víctimas y quizá emitir algún tipo <strong>de</strong> recomendacionespara evitar futuras vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. En unnivel más general, <strong>la</strong> Fiscalía promete dar énfasis a <strong>la</strong> justiciaretributiva, pero también integrar enfoques <strong>de</strong> <strong>la</strong> justiciarestaurativa. 3Para resumir, <strong>la</strong> intención es, al menos <strong>de</strong> acuerdo conlos objetivos y <strong>la</strong>s aspiraciones expresados en el documentoIgnaciano Colectivo <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> Jalisco; B<strong>la</strong>nca Hernán<strong>de</strong>z, FundaciónDiego Lucero; Tita Radil<strong>la</strong>, Asociación <strong>de</strong> Familiares <strong>de</strong> Detenidos y Desaparecidos(Afa<strong>de</strong>m); Rosendo Radil<strong>la</strong> Martínez, Asociación <strong>de</strong> Familiares <strong>de</strong> Detenidos yDesaparecidos (Afa<strong>de</strong>m); Rebeca Rodríguez, Centro <strong>de</strong> Estudios Fronterizos y <strong>de</strong>Promoción <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (Cefprodhac); Edith Ontiveros Gómez,Asociación <strong>de</strong> Familiares <strong>de</strong> Detenidos y Desaparecidos (Afa<strong>de</strong>m)-Chihuahua;Margarita Juárez Aparicio, Sin Fronteras I.A.P; Fabienne Cabaret, Acción <strong>de</strong> losCristianos por <strong>la</strong> Abolición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura (ACAT-México); Julio Mata Montiel, Afa<strong>de</strong>m–Fe<strong>de</strong>fam; José Juan Julián Santiago, Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> “Miguel AgustínPro Juárez” – Oaxaca; Lelia Jiménez, Programa <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>Universidad Iberoamericana, P<strong>la</strong>ntel Santa Fe; Mario Patrón Sánchez, Centro <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> “Miguel Agustín Pro Juárez”; Sylvia Aguilera, <strong>Comisión</strong>Mexicana <strong>de</strong> Defensa y Promoción <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (CMDPDH); XimenaAndión; (CMDPDH); Siria Oliva Ruiz (CMDPDH).2. Este texto es todavía un borrador. Un borrador inicial fue presentado en elSeminario internacional Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>: Tortura, reparación y prevención,18 y 19 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002, realizado en <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México. Cualquier comentarioes bienvenido en lbickford@ictj.net.3. Una discusión filosófica sobre estas dos formas <strong>de</strong> justicia se encuentra en C. Vil<strong>la</strong>-Vicencio, “Los residuos <strong>de</strong> <strong>la</strong> crueldad y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> sanar <strong>la</strong>s heridas – Punto <strong>de</strong>encuentro <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia retributiva y restaurativa” (The Reek of Cruelty and the Quest forHealing – Where Retributive and Restorative Justice Meet), (2000) 14 J. L. & Religion 165.
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOpúblico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía, un acercamiento amplio <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia<strong>de</strong> transición. 4JUSTICIA DE TRANSICIÓNComo campo, <strong>la</strong> “justicia <strong>de</strong> transición” —o <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> justiciadurante tiempos <strong>de</strong> transición política— se refiere al <strong>de</strong>sarrollo, e<strong>la</strong>nálisis y <strong>la</strong> aplicación práctica <strong>de</strong> una amplia variedad <strong>de</strong> estrategiaspara confrontar el legado <strong>de</strong> abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>lpasado, con el fin <strong>de</strong> crear un futuro más <strong>de</strong>mocrático. Aunque losorígenes <strong>de</strong> este campo con frecuencia se remontan a <strong>la</strong>s inmediaciones<strong>de</strong> <strong>la</strong> posguerra en Europa (e.g. juicios <strong>de</strong> Nuremberg),<strong>de</strong> hecho <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición, como <strong>la</strong> concebimos ahora,comenzó a emerger con más fuerza y visibilidad más recientementecon los juicios sobre <strong>de</strong>rechos humanos en Argentina a mediados<strong>de</strong> los años ochenta 5 y los esfuerzos <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en elCono Sur, como <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> argentina (1983) ychilena (1990). 6 Los esfuerzos <strong>de</strong> Argentina y Chile para proporcionarreparaciones a <strong>la</strong>s víctimas también hicieron contribucionesimportantes a <strong>la</strong> aportación <strong>de</strong> algún sentido <strong>de</strong> justicia a <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos. 7 La <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong>Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación usó particu<strong>la</strong>rmente <strong>la</strong> búsqueda formal<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> para enfrentar los crímenes a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l2094. Véase Procuraduría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República: fiscal especial para <strong>la</strong> atención <strong>de</strong>hechos probablemente constitutivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos fe<strong>de</strong>rales cometidos directa oindirectamente por servidores públicos en contra <strong>de</strong> personas vincu<strong>la</strong>das conmovimientos sociales y políticos <strong>de</strong>l pasado: P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Trabajo, Ciudad <strong>de</strong> México, 27<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001.5. Véase Carlos Santiago Nino, “Maldad radical a juicio” (Radical Evil on Trial),New Haven: Yale University Press, 1996.6. Véase Alexandra Barahona <strong>de</strong> Brito, “<strong>Derechos</strong> humanos y <strong>de</strong>mocratización enAmérica Latina” (Human Rights and Democratization in Latin America), Oxford:Oxford University Press, 1997.7. Véase C.J. Arnson (ed.), “Procesos <strong>de</strong> paz comparativos en América Latina”(Comparative Peace Processes in Latin America), Washington: Woodrow Wilson Centrey Stanford University Press, 1999, A.J. McAdams (ed.), “Justicia <strong>de</strong> transición yEstado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho en <strong>la</strong>s nuevas <strong>de</strong>mocracias” (Transitional Justice and the Rule of Lawin New Democracies), Notre Dame & London: University of Notre Dame Press, 1997.
COMISIONES DE LA VERDADpasado, 8 y los Tribunales Penales Internacionales para Yugos<strong>la</strong>via 9 yRuanda 10 son intentos igualmente importantes <strong>de</strong> utilizar el <strong>de</strong>rechointernacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos para asegurar que existarendición <strong>de</strong> cuentas. Los avances recientes en el procesamiento penaldoméstico <strong>de</strong> los vio<strong>la</strong>dores a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado enChile y Guatema<strong>la</strong> han <strong>de</strong>mostrado que ésta también pue<strong>de</strong> ser unaforma viable <strong>de</strong> confrontar el pasado. 11El campo es dinámico y está caracterizado por innovacionesen <strong>la</strong>s estrategias que combinan <strong>la</strong> justicia retributiva con <strong>la</strong> justiciarestaurativa, mecanismos jurídicos <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas conesfuerzos <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, trabajo <strong>de</strong> memoria con reforma<strong>de</strong> instituciones abusivas. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias más interesantesincluye <strong>la</strong> forma en <strong>la</strong> que <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> justicia y <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong> se pue<strong>de</strong>n fortalecer y apoyar entre sí. 122108. Existe una voluminosa bibliografía sobre <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdady <strong>la</strong> Reconciliación; véase, por ejemplo, A. Boraine, J. Levy y R. Scheffer,“Enfrentando el pasado: Verdad y reconciliación en Sudáfrica” (Dealing with thePast: Truth and Reconciliation in South Africa), Cape Town: IDASA, 1997 (2da ed.); M.Gue<strong>la</strong>, “<strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación y medios alternativospara abordar conflictos gubernamentales en una sociedad dividida” (South Africa’sTruth and Reconciliation Commission as an Alternate Means of AddressingTransitional Government Conflict in a Divi<strong>de</strong>d Society), (2000) 18 B.U. Int’l L. J. 57.9. Nuevamente, existe una gran cantidad <strong>de</strong> recursos disponibles sobre los tribunalesad hoc, como M.C. Bassiouni, “Combatiendo <strong>la</strong> impunidad para crímenesinternacionales” (Combating Impunity for International Crimes), 2000, 71 U. Colo.L. Rev., 409, y M.P. Scharf, “Las herramientas para reforzar <strong>la</strong> justicia penalinternacional en el nuevo milenio: Lecciones <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Yugos<strong>la</strong>via” (TheTools for Enforcing International Criminal Justice in the New Millennium: Lessonsfrom the Yugos<strong>la</strong>via Tribunal), 2000, De Paul L. Rev. 925.10. Dos críticas muy interesantes <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Ruanda son P. Akhavan, “ElTribunal Penal Internacional <strong>de</strong> Ruanda; <strong>la</strong> política y el pragmatismo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sanciones”(The International Criminal Tribunal for Rwanda; the Politics and Pragmatics ofPunishment), 1996, 90 Am. J. I.L. 501 y J.E. Álvarez, “Crímenes <strong>de</strong> Estado/Crímenes <strong>de</strong> odio: Lecciones <strong>de</strong> Ruanda” (Crimes of State/Crimes of Hate: Lessonsfrom Rwanda), 1999, 24 Yale J. Int’l L. 365.11. Como lo fueron los enjuiciamientos en Grecia en 1974 y los enjuiciamientos enArgentina en 1985, véase Nino, supra, n 5.12. Esto está en contradicción con <strong>la</strong> frecuente creencia perversa entre muchosacadémicos <strong>de</strong> que se <strong>de</strong>be necesariamente ce<strong>de</strong>r <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> a <strong>la</strong> justicia o a <strong>la</strong>inversa. De hecho, empíricamente, éste no parece ser el caso.
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOVarios <strong>de</strong> los muchos esfuerzos actuales en <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong>transición incluyen aquellos que se están llevando a cabo en SierraLeona, 13 don<strong>de</strong> existe un tribunal híbrido nacional e internacional(el “Tribunal Especial”), así como una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>; Perú,don<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación está cerca <strong>de</strong>completar su trabajo en un clima don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s reparaciones para <strong>la</strong>svíctimas y el procesamiento <strong>de</strong> los responsables por vio<strong>la</strong>ciones alos <strong>de</strong>rechos humanos tienen posibilida<strong>de</strong>s serias y reales (en nopoca parte <strong>de</strong>bido al trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión), y Ruanda, que hatransformado una forma comunitaria tradicional <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong>conflictos en un conjunto <strong>de</strong> procedimientos judiciales nacionales(“gacaca”) para enfrentar a los perpetradores <strong>de</strong>l genocidio <strong>de</strong> 1994. 14Estas y muchas otras experiencias comparables muestran quecada situación es diferente y que no existen mo<strong>de</strong>los universalessobre cómo —o incluso si se pue<strong>de</strong>— 15 confrontar los abusos a los<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado. Al mismo tiempo, se expresan confrecuencia preocupaciones simi<strong>la</strong>res por <strong>la</strong>s víctimas y lossobrevivientes <strong>de</strong> los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>diferentes regiones. 16 Más aún, existen argumentos convincentes en21113. R. Cryer, “¿Un Tribunal Especial para Sierra Leona?” (“A Special Court forSierra Leone?”), 2001, 50 Int’l & Comp. L.Q. 435-446.14. Véase J. Sarkin, “Promoviendo justicia, <strong>verdad</strong> y reconciliación en socieda<strong>de</strong>s<strong>de</strong> transición: Evaluando el enfoque <strong>de</strong> Ruanda en el nuevo milenio usando lostribunales comunitarios Gacaca para enfrentar el pasado” (Promoting Justice, Truthand Reconciliation in Transitional Societies: Evaluating Rwanda’s Approach in theNew Millennium of Using Community-Based Gacaca Tribunals to Deal with thePast), 2000, 2 International Law Forum 2, 112.15. Consi<strong>de</strong>rando, por ejemplo, el caso <strong>de</strong> España. Véase Paloma Agui<strong>la</strong>r, “Justicia,política y memoria en <strong>la</strong> transición españo<strong>la</strong>” (Justice, Politics and Memory in theSpanish Transition), en Alexandra Barahona <strong>de</strong> Brito, Carmen González-Enríquezy Paloma Agui<strong>la</strong>r, 2001, La política <strong>de</strong> memoria: Justicia <strong>de</strong> transición en <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s en<strong>de</strong>mocratización (The Politics of Memory: Transitional Justice in Democratizing Societies),Oxford University Press.16. Véase Louis Bickford, 1999, “Memoria y reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en AméricaLatina: una visión comparativa” (Memory and Truth-Telling in Latin America: aComparative View”), en Teresita Deles (comp.), Memoria, reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> ybúsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia: Examinando los legados <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura <strong>de</strong> los Marcos (Memory,Truth-Telling and the Pursuit of Justice: Examining the Legacies of the Marcos Dictatorship),Ateneo <strong>de</strong> Mani<strong>la</strong> University Press.
COMISIONES DE LA VERDADel <strong>de</strong>recho internacional que subrayan <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong>l Estadopara respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s sistemáticas o graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos. Estos requisitos incluyen: 17Enjuiciamientos —los Estados <strong>de</strong>ben juzgar a los responsables por <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado.Establecer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sobre lo que les pasó a <strong>la</strong>s víctimas —los Estados tienen<strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> conducir investigaciones para establecer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> enre<strong>la</strong>ción con el sufrimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.Establecer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sobre los perpetradores <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos—los Estados <strong>de</strong>ben conducir investigaciones capaces <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar alos perpetradores <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos.Reparación —los Estados <strong>de</strong>ben proporcionar reparación o compensacióna <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos.Reforma institucional —los Estados <strong>de</strong>ben tomar medidas para asegurarque esa vio<strong>la</strong>ción no vuelva a repetirse en el futuro.212I<strong>de</strong>almente, <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición aplicadas tantopor actores gubernamentales como no gubernamentales en unasociedad <strong>de</strong>terminada (incluyendo ONG y grupos <strong>de</strong> víctimas)consi<strong>de</strong>ran todos estos elementos: rendición <strong>de</strong> cuentas a través <strong>de</strong>los tribunales; esfuerzos para <strong>la</strong> reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que presenteni<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s, posiciones y localicen <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> mando <strong>de</strong> los perpetradores<strong>de</strong> los crímenes <strong>de</strong>l pasado; reparaciones para lossufrimientos <strong>de</strong>l pasado, y reformas c<strong>la</strong>ve a <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>lEstado que ayu<strong>de</strong>n a garantizar que esos crímenes no ocurrirán en elfuturo. Adicionalmente, ya que <strong>la</strong>s víctimas con frecuencia seña<strong>la</strong>nsus más gran<strong>de</strong>s preocupaciones en términos <strong>de</strong> “memoriacolectiva”, 18 una estrategia <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> transición pue<strong>de</strong> también17. Para una c<strong>la</strong>ra articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estas obligaciones, véanse por ejemplo los juiciosmanejados en los casos Velásquez Rodríguez (Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>, Ser. C, No. 7, 1990, y Barrios Altos, Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>, Ser. C, No. 75, 2001.18. Véase E. Jelin, 2002, Los trabajos <strong>de</strong> <strong>la</strong> memoria, Nueva York: Social ScienceResearch Council y M. Osiel, Atrocida<strong>de</strong>s en masa, memoria colectiva y <strong>de</strong>recho (MassAtrocity, Collective Memory and the Law), New Brunswick: Transaction Publishers,1997.
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOincluir formas <strong>de</strong> recordar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>lpasado, como <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> memoriales o museos <strong>de</strong> conciencia. 19Esta ponencia examina <strong>la</strong> Fiscalía Especial mexicana <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>lmarco <strong>de</strong> esa amplia estrategia <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> transición. Aunque en uncierto nivel pue<strong>de</strong> parecer que <strong>la</strong> Fiscalía Especial sólo se enfoca enun componente <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición —o sea, el enjuiciamiento—,<strong>de</strong> hecho <strong>la</strong> Fiscalía ha sido creada para algo mucho más que eso. LaFiscalía es <strong>la</strong> principal iniciativa gubernamental para enfrentar los abusosa los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado. Se p<strong>la</strong>nea que reemp<strong>la</strong>ce a unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y está diseñada, como se discute más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte,para tener en sí misma un enfoque multifacético para confrontar ellegado <strong>de</strong> los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado, que incluyeprácticamente todos los elementos <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transiciónmencionados antes. Debido a que <strong>la</strong> Fiscalía ha establecido estosambiciosos estándares para sí misma, es razonable examinar esteesfuerzo en sus propios términos, observando el esfuerzo a través <strong>de</strong>un entendimiento holístico <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición yexperiencias comparables en otros países y regiones.213ANTECEDENTESEl México mo<strong>de</strong>rno ha sido perseguido por el legado contradictorio<strong>de</strong> su pasado. Por un <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> Revolución Mexicana creó una orgullosacultura política <strong>de</strong> oposición progresiva al gobierno autocrático. Porotro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> revolución también dio como resultado una presi<strong>de</strong>nciafuerte y personalista, hasta muy recientemente, poco contro<strong>la</strong>da porel Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, y un partido nacional fuerte, el PartidoRevolucionario Institucional (PRI). Durante setenta años <strong>de</strong> un partidoúnico, el Estado mexicano en el siglo XX fue capaz <strong>de</strong> actuar conimpunidad y <strong>la</strong>s graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos no eranraras. Ejemplos muy publicitados incluyen <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> estudiantesen T<strong>la</strong>telolco en <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México, un ataque que tuvo lugar diezdías antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> celebración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Olimpiadas <strong>de</strong> 1968 en <strong>la</strong> capital;19. Véanse los materiales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red para Museos <strong>de</strong> Conciencia (Museums ofConscience Network) en línea en http://www.sitesofconscience.org
COMISIONES DE LA VERDAD214el asesinato, <strong>la</strong> tortura y <strong>la</strong> “<strong>de</strong>saparición” <strong>de</strong> guerrilleros <strong>de</strong> izquierdadurante <strong>la</strong> “guerra sucia” <strong>de</strong> los setenta y principios <strong>de</strong> los ochenta;continuos conflictos <strong>de</strong> baja intensidad entre <strong>la</strong>s fuerzas mexicanas ylos indígenas armados y grupos <strong>de</strong> narcotraficantes en el empobrecidoestado <strong>de</strong> Guerrero, incluyendo un ataque <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas mexicanasen Aguas B<strong>la</strong>ncas en 1995, que <strong>de</strong>jó diecisiete personas muertas, y elconflicto con el movimiento zapatista y otros grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechosindígenas, que han conducido a atrocida<strong>de</strong>s apoyadas por el Estadocomo <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> Acteal en Chiapas en 1997.Ernesto Zedillo, presi<strong>de</strong>nte entre 1994 y 2000, comenzó uncauteloso proceso <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong>mocrática, pero cuando VicenteFox Quesada se convirtió en el primer presi<strong>de</strong>nte que no era <strong>de</strong>l PRI<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años veinte, parecía más c<strong>la</strong>ramente posible un cambio realen <strong>la</strong> sociedad mexicana y <strong>la</strong> gobernancia. Durante su campañapresi<strong>de</strong>ncial, Fox pregonó con pasión los temas <strong>de</strong> transparencia,reforma jurídica y rendición <strong>de</strong> cuentas con base en investigaciones<strong>de</strong> los capítulos más negros <strong>de</strong>l pasado <strong>de</strong> México. Trajo consigo unfervor reformador y <strong>de</strong> legitimidad por provenir <strong>de</strong> fuera <strong>de</strong>l sistema.El récord <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Fox, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> mandato,es mixto. Ha tenido que apoyarse en <strong>la</strong> cooperación <strong>de</strong>l PRI para sureforma administrativa, y para su agenda anticorrupción, comercial,<strong>de</strong> transparencia y reforma tributaria, y este hecho ha permitido alos legis<strong>la</strong>dores <strong>de</strong>l PRI no sólo bloquear sus esfuerzos legis<strong>la</strong>tivos,sino también sus propuestas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Sin embargo,cuando <strong>la</strong> abogada <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos Digna Ochoa fue asesinadaen octubre <strong>de</strong> 2001, el presi<strong>de</strong>nte Fox dio una atención más vigorosaa <strong>la</strong>s preocupaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.Durante noviembre y diciembre <strong>de</strong> 2001 varios eventossignificativos tuvieron lugar en México. Primero, el 27 <strong>de</strong> noviembre<strong>de</strong> 2001, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (CNDH)emitió su Informe Especial sobre <strong>la</strong>s quejas en materia <strong>de</strong><strong>de</strong>sapariciones forzadas ocurridas en <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los setenta y principios<strong>de</strong> los ochenta, 20 que algunos vieron como una investigación20. <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>: Recomendación 26/2001 dirigidaal Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, Vicente Fox Quesada, con motivo <strong>de</strong> 532 casos<strong>de</strong>nunciados <strong>de</strong> personas que fueron víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparición forzada durante <strong>la</strong>década <strong>de</strong> los setenta y principios <strong>de</strong> los años ochenta.
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOanáloga a un documento <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>,ya que exploró más <strong>de</strong> 500 casos <strong>de</strong> muertes y <strong>de</strong>sapariciones.Simultáneamente, <strong>la</strong> CNDH entregó al presi<strong>de</strong>nte Fox una lista <strong>de</strong> 74funcionarios <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> 37 diferentes <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias gubernamentales—incluyendo <strong>la</strong>s fuerzas armadas— sospechosos <strong>de</strong> habercometido vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. 21En respuesta a ese informe el gobierno <strong>de</strong> Fox anunció <strong>la</strong>creación <strong>de</strong> una Fiscalía Especial, nombrando a Ignacio CarrilloPrieto como fiscal especial, para dar seguimiento específicamente alos casos seña<strong>la</strong>dos en el informe y procesar a los criminales. Almismo tiempo, alguien en México envió anónimamente fotografíasa periodistas españoles y mexicanos que mostraban <strong>la</strong> brutalidaddurante <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> T<strong>la</strong>telolco en <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México, impugnandotreinta años <strong>de</strong> rechazo oficial <strong>de</strong> que el misterioso “BatallónOlimpia”, cuyos integrantes portaban un guante b<strong>la</strong>nco, habíacometido abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos.En enero <strong>de</strong> 2002 los archivos c<strong>la</strong>sificados <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong>inteligencia fueron transferidos al Archivo General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, yen junio <strong>de</strong> ese año estos archivos se pusieron a disponibilidad <strong>de</strong>lpúblico. Algunos activistas, como Rosario Ibarra <strong>de</strong>l Comité Eureka,seña<strong>la</strong>ron que los archivos fueron purgados <strong>de</strong> material incriminatorio.Sin embargo, existen aproximadamente doscientos milrollos <strong>de</strong> microfilme y diez mil cajas <strong>de</strong> documentos disponibles <strong>de</strong>los años setenta y ochenta y, mientras esto se escribe, nadie ha afirmadohaber revisado por completo esos archivos. 22En otro paso importante, el congreso mexicano aprobó unasólida Ley <strong>de</strong> Acceso a <strong>la</strong> Información —<strong>la</strong> Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transparenciay Acceso a <strong>la</strong> Información Pública—, que entró en vigor en junio<strong>de</strong> 2002. De acuerdo con <strong>la</strong> ONG basada en Washington, Archivo <strong>de</strong>Seguridad Nacional (National Security Archive), que da seguimientoal acceso a <strong>la</strong> información gubernamental, <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción está:21521. Véase Los Angeles Times, 27 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001, citado en Centroamérica:Informe México (Central America: Mexico Report), diciembre 2001, en línea en http://www.rtfcam.org/report/volume_21/No_5/article_4.htm.22. Véase La Jornada, 18 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002, “Des<strong>de</strong> hoy se dará acceso al público alos documentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra sucia en México”.
COMISIONES DE LA VERDADbien concebida, bien articu<strong>la</strong>da y es inequívoca en su intento <strong>de</strong>garantizar el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los ciudadanos a obtener información re<strong>la</strong>tivaal po<strong>de</strong>r ejecutivo. Descansa en <strong>la</strong> premisa <strong>de</strong> <strong>la</strong> apertura, <strong>de</strong>finiendotoda <strong>la</strong> información gubernamental como pública (Artículo 2), yor<strong>de</strong>na a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias y entida<strong>de</strong>s gubernamentales favorecer “elprincipio <strong>de</strong> publicidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información” (Artículo 6), por encima<strong>de</strong> <strong>la</strong> confi<strong>de</strong>ncialidad. Requiere que <strong>la</strong>s <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias publiquen <strong>de</strong>una forma rutinaria y accesible toda <strong>la</strong> información re<strong>la</strong>cionadacon sus funciones cotidianas, presupuestos, operaciones, personal,sa<strong>la</strong>rios, informes internos y el otorgamiento <strong>de</strong> contratos yconcesiones. (Artículo 7). Otorga a los ciudadanos el <strong>de</strong>recho a solicitarinformación en caso <strong>de</strong> que no se haya hecho pública a través <strong>de</strong> unsencillo proceso <strong>de</strong> solicitud (Artículo 40), con <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ape<strong>la</strong>r <strong>la</strong><strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> negar información (Artículo 49), y el<strong>de</strong>recho a llevar el caso ante los tribunales en el caso <strong>de</strong> que se niegue<strong>la</strong> ape<strong>la</strong>ción (Artículo 59). 23216A pesar <strong>de</strong> estos avances, <strong>la</strong> opinión pública mexicana es cada vezmás escéptica respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNDH, <strong>la</strong>apertura <strong>de</strong> los archivos y <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> Ignacio CarrilloPrieto conduzcan a <strong>la</strong> justicia. Por ejemplo, el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Nacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> no mencionó los nombres <strong>de</strong>los posibles perpetradores, y existe cierta incertidumbre sobre <strong>la</strong>in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Fiscal Especial. Por ejemplo, el hecho <strong>de</strong> quefuera <strong>de</strong>signado por el procurador Rafael Macedo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Concha,un ex militar, no ha inspirado confianza sobre su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nciapolítica. Más aún, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un año <strong>de</strong> tomar posesión, elprocurador especial no ha sido capaz <strong>de</strong> mostrar ningún resultadoconcreto hasta ahora, frustrando a sus potenciales aliados <strong>de</strong> <strong>la</strong>comunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Aunque el presi<strong>de</strong>nte Fox hablósobre <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> establecer una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> durantesu campaña, y parece haber un apoyo general a esta i<strong>de</strong>a entre losgrupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y otros sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, existe23. Véase Kate Doyle, National Security Archive, “Nueva Ley <strong>de</strong> Acceso a <strong>la</strong>Información en México” (Mexico’s New Freedom of Information Law), http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB68/
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOmuy poco movimiento en esta dirección. Más aún, como lo seña<strong>la</strong>el Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> “Miguel Agustín Pro Juárez”: 24Entre los obstáculos a enfrentar está el escepticismo. En México sehan creado diversas fiscalías especiales para investigar crímenes graves:el homicidio <strong>de</strong>l Car<strong>de</strong>nal Posadas (1993), por don<strong>de</strong> pasaron por lomenos tres fiscales especiales y cuyas actuaciones continúan en revisión;el homicidio <strong>de</strong>l candidato presi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong>l PRI, Luis Donaldo Colosio(1994), don<strong>de</strong> han participado cuatro fiscales, con una serie <strong>de</strong>irregu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s, incluida <strong>la</strong> tortura y cuyas conclusiones han saltado<strong>de</strong>l complot al asesino solitario; <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> Aguas B<strong>la</strong>ncas (1995),don<strong>de</strong> hubo tres fiscales y ninguno investigó seriamente <strong>la</strong>responsabilidad <strong>de</strong>l entonces gobernador <strong>de</strong>l estado, Rubén Figueroa,como lo recomendaron <strong>la</strong> Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia y <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Nacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, y posteriormente <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>; <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> Acteal (1997),don<strong>de</strong> sólo se investigó a los autores materiales y se exoneró al Ejércitoy a funcionarios <strong>de</strong> alto nivel. Todas el<strong>la</strong>s han sido experiencias <strong>de</strong>fracaso y han minado su credibilidad por su falta <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nciareal para investigar. Si acaso <strong>la</strong> única experiencia que ha sido consi<strong>de</strong>radapositiva fue <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong>l homicidio <strong>de</strong>l periodista ManuelBuendía (1984), en <strong>la</strong> que en octubre <strong>de</strong> 2001 <strong>la</strong> Suprema Corteconfirmó <strong>la</strong>s sentencias <strong>de</strong> entre 25 y 35 años contra el ex titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>Dirección Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Seguridad, Antonio Zorril<strong>la</strong> Pérez, como autorintelectual, así como contra otras cinco personas involucradas en loshechos.217OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DE LA FISCALÍA 25La Fiscalía Especial fue creada por varias razones para dar seguimientoa <strong>la</strong>s recomendaciones hechas por <strong>la</strong> CNDH, más, en general, paracontinuar <strong>la</strong> promesa hecha por el gobierno <strong>de</strong> Fox <strong>de</strong> <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r y24. Seminario internacional: Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>: Tortura, reparación yprevención, 18 y 19 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002, “Documento informativo sobre el contextomexicano”, Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> “Miguel Agustín Pro Juárez”, A.C., julio<strong>de</strong> 2002, p. 6.25. A menos que se señale otra cosa, <strong>la</strong> información <strong>de</strong> esta sección, así como <strong>la</strong>scitas, provienen <strong>de</strong> “P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Trabajo”, noviembre <strong>de</strong> 2001; véase nota al pie 4.
COMISIONES DE LA VERDAD218promover los <strong>de</strong>rechos humanos y luchar contra <strong>la</strong> impunidad yrespon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas públicas para c<strong>la</strong>rificar los hechos <strong>de</strong>lpasado e impartir justicia para quienes fueron <strong>de</strong>saparecidospresumiblemente por motivos políticos.Para po<strong>de</strong>r cumplir estos objetivos, <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong> esta Fiscalíase han dividido en tres grupos básicos: primero, <strong>la</strong> Fiscalía estáencargada <strong>de</strong> investigar adicionalmente los casos presentados en elinforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNDH. Muchos <strong>de</strong> estos casos están bien investigadosy potencialmente podrían ser llevados ante el po<strong>de</strong>r judicial para serjuzgados re<strong>la</strong>tivamente rápido. Aún más, 257 <strong>de</strong> éstos fueroni<strong>de</strong>ntificados explícitamente por <strong>la</strong> CNDH como casos c<strong>la</strong>ros <strong>de</strong><strong>de</strong>sapariciones con responsabilidad estatal. 26Segundo, como resultado <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> SupremaCorte, 27 <strong>la</strong> Fiscalía está a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> los casosre<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> T<strong>la</strong>telolco en 1968. La terceracategoría es una categoría amplia y abierta que permite al Fiscalexplorar casi cualquier otro crimen contra los <strong>de</strong>rechos humanos enMéxico durante <strong>la</strong>s pasadas décadas. 2826. “La <strong>de</strong>saparición forzada regu<strong>la</strong>rmente se caracteriza porque los autores procuranno <strong>de</strong>jar evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> su actuación, y en especial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s privaciones y retenciones ilegales<strong>de</strong> los agraviados, con lo que buscan garantizar <strong>la</strong> impunidad y evitar <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong>justicia. Con todo y ello, resultó factible dar por <strong>de</strong>mostrada <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> su prácticaen 275 casos, en los cuales también se hizo patente que fue ejecutada o tolerada porservidores públicos <strong>de</strong>l Estado mexicano.” Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNDH: Sección VI. B.27. La Suprema Corte mexicana <strong>de</strong>cidió que <strong>la</strong> Procuraduría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Repúblicaestaba mal por no investigar los crímenes <strong>de</strong> 1968 con base en el argumento <strong>de</strong> queya habían prescrito. La Corte <strong>de</strong>cidió que aun si los crímenes alegados habían tenidolugar más <strong>de</strong> treinta años antes, <strong>la</strong>s investigaciones sobre los crímenes <strong>de</strong>bían habercontinuado y <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong> prescripción <strong>de</strong>berían posponerse hasta <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><strong>la</strong> investigación. Estos casos entonces fueron pasados directamente a <strong>la</strong> FiscalíaEspecial. Véase “Resolución dictada en el amparo en revisión 968/99 <strong>de</strong> <strong>la</strong> SupremaCorte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación re<strong>la</strong>cionada con los hechos <strong>de</strong> 1968”. Véase tambiénDeutsche Presse-Agentur, “Debate sobre <strong>la</strong> masacre estudiantil se calienta <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte”, 2 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2002.28. Esto es, específicamente, “recepción <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias o querel<strong>la</strong>s distintas <strong>de</strong> <strong>la</strong>sconsi<strong>de</strong>radas en los anteriores programas ministeriales [...] investigar e integrar <strong>la</strong>saveriguaciones previas iniciadas y que se <strong>de</strong>ban iniciar, con motivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nunciaso querel<strong>la</strong>s formu<strong>la</strong>das por hechos probablemente constitutivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos fe<strong>de</strong>rales<strong>de</strong> su competencia, cuando proceda ejercer <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> atracción y sostener <strong>la</strong>acción penal por dichos ilícitos ante los tribunales fe<strong>de</strong>rales y resolver conforme a<strong>de</strong>recho los asuntos <strong>de</strong> su competencia”.
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOLa Fiscalía fue concebida como un híbrido jurisdiccional/reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, encargada <strong>de</strong> abordar prácticamentetodas <strong>la</strong>s preocupaciones sobre los <strong>de</strong>rechos humanos en Méxicoen el pasado reciente, y <strong>la</strong> forma en <strong>la</strong> que está organizada paralograr estos objetivos y tareas es igualmente ambiciosa. Primero,y más obviamente, <strong>la</strong> Fiscalía está organizada <strong>de</strong> forma que tengauna fuerte capacidad investigadora. Esta es <strong>la</strong> esencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> razón<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía —investigar los crímenes contra los <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>de</strong>l pasado y preparar los casos para un eventual juicioen los tribunales—, y es lógico que <strong>la</strong> más importante línea <strong>de</strong>actividad comprenda <strong>la</strong> justicia retributiva. Hay aproximadamenteveinte abogados <strong>de</strong> tiempo completo trabajando para <strong>la</strong> Fiscalía(apoyados por el personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Procuraduría General) y personal<strong>de</strong> apoyo consi<strong>de</strong>rable (quizás unas cuarenta personas adicionales).Carrillo Prieto ha dicho a<strong>de</strong>más que <strong>la</strong> Fiscalía apoyará investigaciones<strong>de</strong> tipo forense y <strong>de</strong> exhumaciones y creará un banco<strong>de</strong> datos <strong>de</strong> DNA para <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> restos humanos.Un segundo énfasis importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía c<strong>la</strong>ramente esreve<strong>la</strong>r <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. La Fiscalía p<strong>la</strong>nea “esc<strong>la</strong>recer el pasado y <strong>de</strong>jarun registro histórico <strong>de</strong> lo que ocurrió durante los periodos encuestión”. Para hacer esto <strong>la</strong> Fiscalía supuestamente co<strong>la</strong>borarácon “instituciones académicas, así como instituciones gubernamentalesy no gubernamentales tanto nacionales como internacionales”.A través <strong>de</strong> los principales documentos re<strong>la</strong>cionadoscon el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía, existen frecuentes referenciasal establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sobre el pasado, el trabajo conhistoriadores e investigadores y <strong>la</strong> consulta a víctimas para establecerun registro histórico. Aunque los arreglos re<strong>la</strong>cionados conel personal necesario para lograr lo anterior 29 no se mencionancon c<strong>la</strong>ridad, <strong>la</strong> reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> como se entien<strong>de</strong> en elcampo <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición —i.e. c<strong>la</strong>rificación histórica,escuchar a <strong>la</strong>s historias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, establecimiento <strong>de</strong> un registro21929. Se <strong>de</strong>be seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Sudafricana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación—en un país con <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que México, pero con ejemplos más c<strong>la</strong>ros<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos— tuvo en su momento más activo 400personas en su personal.
COMISIONES DE LA VERDAD220histórico que sea justo con <strong>la</strong>s víctimas, i<strong>de</strong>ntificar a los perpetradores,establecer historias completas <strong>de</strong> los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos<strong>de</strong>l pasado, etc.— es c<strong>la</strong>ramente el componente más significativo <strong>de</strong><strong>la</strong> Fiscalía Especial <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> los crímenes parallevarlos su procesamiento.Quizás no por coinci<strong>de</strong>ncia, un mecanismo para explorar <strong>la</strong><strong>verdad</strong> comparte una resemb<strong>la</strong>nza superficial y vaga con unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>: una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s innovaciones c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía esel establecimiento <strong>de</strong> un Comité <strong>de</strong> Apoyo Ciudadano. 30 Quizácomo un gesto para aquellos que abogaron por una comisión <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong> se intentó que fuera un grupo respetado <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad <strong>de</strong> “reconocida fama pública”, y con “experiencia en asuntosjurídicos o en <strong>la</strong> promoción y <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos”. 31La función <strong>de</strong> este Comité será trabajar con el fiscal especial en“estudios históricos, políticos, sociales, jurídicos y los que ésteconsi<strong>de</strong>re necesarios para el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos materia<strong>de</strong> investigación”.Una prioridad adicional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía —que también refleja suobjetivo ambicioso por ser <strong>la</strong> única iniciativa <strong>de</strong>l gobierno en re<strong>la</strong>cióncon <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición— es <strong>la</strong> “promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación yparticipación ciudadana”, incluyendo los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimasy <strong>la</strong>s organizaciones nacionales e internacionales, para reunirinformación y testimonios relevantes para <strong>la</strong> investigación y elesc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos en cuestión. En su segundo informetrimestral el fiscal especial enlista veintiocho reuniones con ONGnacionales y más <strong>de</strong> novecientas reuniones individuales entre él y supersonal con ciudadanos. 32Incluso el espinoso tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> “reconciliación”, tan apasionadamente<strong>de</strong>batido entre expertos en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong>30. “Pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong>l fiscal especial para movimientos sociales y políticos <strong>de</strong>l pasado en<strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> su p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo e integración <strong>de</strong>l comité ciudadano <strong>de</strong> apoyo:20 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2002” (en posesión <strong>de</strong>l autor).31. Ibid.32. El informe proporciona estadísticas vagas y confusas. Véase “Segundo informe<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> oficina <strong>de</strong>l fiscal especial para movimientos sociales y políticos<strong>de</strong>l pasado, <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> marzo al 31 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002”, Procuraduría General <strong>de</strong> <strong>la</strong>República, 15 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2002.
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOtransición, 33 parece ser uno <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía. CarrilloPrieto ha sido citado prometiendo “curar <strong>la</strong>s heridas y así ayudar aponer el piso para nuevos pactos <strong>de</strong> justicia y seguridad pública”. 34Finalmente, el <strong>de</strong>creto <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Fox que establece <strong>la</strong>Fiscalía también se refiere a <strong>la</strong> creación simultánea <strong>de</strong> un “ComitéInterdisciplinario” <strong>de</strong> reparaciones, cuyo objetivo sería examinar yproponer diferentes formas <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> reparación y políticaspara <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos y sus familiares.En suma, <strong>la</strong> Fiscalía Especial ha establecido un ambiciosoconjunto <strong>de</strong> objetivos y una metodología amplia que parecen ser,basados en <strong>la</strong> experiencia comparativa, una mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> FiscalíaEspecial, esfuerzo <strong>de</strong> reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y c<strong>la</strong>rificación históricay un comité <strong>de</strong> reparaciones.Des<strong>de</strong> esta Fiscalía se han establecido oficinas regionales enGuerrero y Sinaloa, dos estados don<strong>de</strong> tuvo lugar un gran número<strong>de</strong> abusos. Las quejas que se han presentado están re<strong>la</strong>cionadas con<strong>la</strong>s matanzas <strong>de</strong> estudiantes en 1968 y 1971 y otras matanzas menospublicitadas en otras ciuda<strong>de</strong>s y pueblos pequeños. Dos figurasprominentes <strong>de</strong> los gobiernos anteriores, Luis Echeverría y AlfonsoMartínez, comparecieron ante <strong>la</strong> Fiscalía para ser interrogados enre<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s acusaciones presentadas en su contra, pero todavíano se presentan cargos formales contra ellos. El solo hecho <strong>de</strong> quefiguras tan po<strong>de</strong>rosas hayan sido citadas por <strong>la</strong> Fiscalía Especialparece un gran logro en un país don<strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad <strong>de</strong> funcionarios<strong>de</strong> gobierno es vista como un problema permanente.Mientras pasa el tiempo, sin embargo, muchas personas seestán impacientando por <strong>la</strong> lentitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones. Aunquefuncionarios gubernamentales han sido interrogados en re<strong>la</strong>ción con<strong>la</strong>s masacres que tuvieron lugar en 1968 y 1971, uno <strong>de</strong> ellos, el ex22133. Véase “Cuestionando <strong>la</strong> reconciliación” (Interrogating Reconciliation), informe<strong>de</strong> una conferencia <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo Legacies of Authoritarianism, Universidad<strong>de</strong> Wisconsin, Madison.34. Los Angeles Times, “Fiscal por probar abusos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guerra Sucia: el gobierno<strong>de</strong>signa a un abogado para Investigar <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> cientos <strong>de</strong> izquierdistas enlos setenta y ochenta” (“Prosecutor to Probe Abuses of Dirty War: GovernmentAppoints a Lawyer to Investigate the Disappearances of Hundreds of Leftists inthe 1970s and 1980s), 5 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002, Parte A, p. 7.
COMISIONES DE LA VERDADpresi<strong>de</strong>nte Echeverría, invocó el Artículo 20 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, quele otorga el <strong>de</strong>recho a no <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar para evitar <strong>la</strong> autoincriminación. 35Este hueco legal —que se aplica a todos los acusados— ha <strong>de</strong>jadoa <strong>la</strong>s personas inseguras sobre <strong>la</strong> efectividad que <strong>la</strong> Fiscalía tendrápara encontrar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sobre el pasado.LA FISCALÍA ESPECIAL VISTA A TRAVÉSDE LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN222Dados los ambiciosos p<strong>la</strong>nes y aspiraciones <strong>de</strong>l fiscal especial, asícomo <strong>la</strong> energía, el compromiso personal y los sólidos antece<strong>de</strong>ntesjurídicos <strong>de</strong> Ignacio Carrillo Prieto, varias organizaciones internacionales,incluyendo Human Rights Watch y el Centro Internacionalpara <strong>la</strong> Justicia <strong>de</strong> Transición (Center for Transitional Justice), eranpru<strong>de</strong>ntemente optimistas <strong>de</strong> que este esfuerzo podría hacer unaimportante contribución a <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas porlos crímenes a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado. Más aún, eraespecialmente interesante que este esfuerzo no se apoyara en <strong>la</strong>jurisdicción universal (tal como el procesamiento en Bélgica <strong>de</strong> <strong>la</strong>smonjas genocidas <strong>de</strong> Ruanda 36 o el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>tención <strong>de</strong> AugustoPinochet en Londres en octubre <strong>de</strong> 1997). 37 Debido a que losenjuiciamientos en el ámbito doméstico, cuando son posibles, soncon frecuencia preferibles a los enjuiciamientos internacionales 3835. Véase G. Peters, “México interroga a ex lí<strong>de</strong>r” (“Mexico Questions FormerLea<strong>de</strong>r”), Christian Science Monitor en línea en http://www.csmonitor.com/2002/0705/p06s02-woam.html36. La enmienda <strong>de</strong> 1999 —Loi re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> répression <strong>de</strong>s vio<strong>la</strong>tions graves du droitinternational humanitaire— a una ley <strong>de</strong> 1993 —Loi re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> répression <strong>de</strong>s infractionsgraves aux Conventions <strong>de</strong> Genève du 12 août 1949 aux Protocoles I et II du 8 juin 1977(Ley 1993)-– que da a Bélgica <strong>la</strong> jurisdicción universal sobre personas acusadas <strong>de</strong>cometer genocidio, crímenes contra <strong>la</strong> humanidad y crímenes <strong>de</strong> guerra.37. Como firmante <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención contra <strong>la</strong> Tortura <strong>de</strong> 1984, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1987 Chileaceptó explícitamente sus disposiciones que otorgan el mandato a todos los EstadosParte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención para extraditar o procesar funcionarios estatales <strong>de</strong> cualquierEstado Parte acusados <strong>de</strong> cometer tortura (como el general Pinochet).38. Paul Seils, Procesamientos domésticos y justicia <strong>de</strong> transición (Domestic Prosecutions andTransitional Justice), julio <strong>de</strong> 2002 (documento interno <strong>de</strong>l ICTJ).
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOporque son más visibles a los ciudadanos y ayudan a construir tantouna cultura como instituciones <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, el fiscal especialmexicano parecía ofrecer un nuevo “mo<strong>de</strong>lo mexicano” <strong>de</strong> justicia<strong>de</strong> transición.El mo<strong>de</strong>lo mexicanoA simple vista, el mo<strong>de</strong>lo mexicano <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> transición —embebidoen <strong>la</strong> nueva oficina <strong>de</strong>l fiscal especial (así como <strong>la</strong> aperturasimultánea <strong>de</strong> los archivos <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>l Estado)— parecíajuntar <strong>la</strong> justicia retributiva con <strong>la</strong> reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> centradaen <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> una forma innovadora e interesante. Quizás másprometedora era <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> unir un esfuerzo gran<strong>de</strong> y ambicioso<strong>de</strong> persecución con el Comité Ciudadano <strong>de</strong> Apoyo, que podríaproporcionar contribuciones, consejos, i<strong>de</strong>as y, <strong>final</strong>mente, unacierta transparencia al proceso. Aún más, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que <strong>la</strong> Fiscalíapudiera “esc<strong>la</strong>recer el pasado y <strong>de</strong>jar un registro histórico <strong>de</strong> loque ocurrió en los periodos en cuestión” creó altas expectativassobre <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los enjuiciamientos con <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong>.Quizás lo más importante <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia<strong>de</strong> transición fue el énfasis en los enjuiciamientos en el ámbitodoméstico <strong>de</strong> los crímenes contra los <strong>de</strong>rechos humanos. Laevi<strong>de</strong>nte fortaleza <strong>de</strong>l esfuerzo pareció exce<strong>de</strong>r cualquier intentocomparable en cualquier parte <strong>de</strong>l mundo. Aunque ha habidoenjuiciamientos exitosos en Grecia (1975) y Argentina (1984)—y más recientemente han estado sucediendo en Chile yGuatema<strong>la</strong>—, el esfuerzo mexicano parecía tan completo o másque cualquiera <strong>de</strong> éstos. Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong>transición, pues, el fiscal especial mexicano representaba unpotencial mo<strong>de</strong>lo inspirador para <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> aplicar el <strong>de</strong>recho penal interno para abusos a los <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>de</strong>l pasado, y al hacerlo, fortalecer los sistemas judicialesy <strong>de</strong> investigación judiciales y <strong>de</strong>safiar <strong>la</strong> impunidad <strong>de</strong>l régimen<strong>de</strong>l pasado.223
COMISIONES DE LA VERDADEs muy pronto para juzgar a <strong>la</strong> Fiscalía en este momento (apesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> frustración <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos mexicanas e internacionales). 39A un año <strong>de</strong> este ambicioso esfuerzo es posible examinarlocon una visión crítica. Aquí se presentan cinco consi<strong>de</strong>racionesaplicables a <strong>la</strong> Fiscalía Especial en su primer aniversario.CINCO CONSIDERACIONESÉxito <strong>de</strong> los enjuiciamientos224El gobierno <strong>de</strong> Fox ha puesto todos sus huevos en una canasta con<strong>la</strong> Fiscalía Especial. Por lo tanto, el éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia<strong>de</strong> transición <strong>de</strong> Fox gira casi por completo en torno al éxito <strong>de</strong> losprocesamientos <strong>de</strong> los abusos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado,una empresa que es extremadamente difícil aun en el contexto máspropicio. 40En el mejor <strong>de</strong> los escenarios, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia<strong>de</strong> transición, el fiscal especial podrá investigar un cierto número <strong>de</strong>funcionarios gubernamentales <strong>de</strong> alto rango que son los últimosresponsables por los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos en México.Estas investigaciones, en su caso, serán manejadas por los jueces quelos procesarán. A<strong>de</strong>más, en una situación i<strong>de</strong>al, los casos escogidospara un procesamiento exitoso <strong>de</strong>berían ser aquellos que <strong>de</strong>muestrenpatrones sistemáticos <strong>de</strong> abuso, en contraste con el sólo seña<strong>la</strong>r <strong>la</strong>sma<strong>la</strong>s acciones. Esto es <strong>de</strong>bido a que uno <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> losprocesamientos, en este tipo <strong>de</strong> casos, <strong>de</strong>be ser <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong> manera39. La frustración es obvia. El no ver resultados —o ni siquiera indicaciones <strong>de</strong> loque <strong>la</strong> Fiscalía está haciendo— <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un año, ha conducido a una especie <strong>de</strong>resignación en que <strong>la</strong> Fiscalía no va a lograr nada. Organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos tanto en México como <strong>de</strong> fuera (e.g. Amnistía Internacional, México:“Desapariciones: un crimen que continúa”, mayo <strong>de</strong> 2002, p. 17.) han hecho eco <strong>de</strong>esto.40. Argentina pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado el mejor caso. La junta militar <strong>de</strong>jó el po<strong>de</strong>r en<strong>de</strong>sgracia, el gobierno <strong>de</strong>mocrático que <strong>la</strong> reemp<strong>la</strong>zó tuvo altos niveles <strong>de</strong> legitimidadmoral así como un sistema judicial <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do para enjuiciar los casos.
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOen que los patrones gubernamentales <strong>de</strong> violencia e impunidadcondujeron a los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos y para ayudar ai<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s instancias y oficinas gubernamentales específicas quenecesitan ser reformadas.Existen varios obstáculos para que éste sea un escenario i<strong>de</strong>al.Primero, existen numerosas preguntas en re<strong>la</strong>ción con sus limitaciones,que necesitan ser respondidas en México. Es posible que, como elpresi<strong>de</strong>nte Fox lo señaló en controvertidas <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones mientrasviajaba por Europa en diciembre <strong>de</strong> 2002, “es muy probable queun buen porcentaje <strong>de</strong> los responsables [por los abusos a los <strong>de</strong>rechoshumanos] no vaya a <strong>la</strong> cárcel <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> prescripción”. 41 Esto estáabierto a <strong>la</strong> interpretación jurídica en México, y el fiscal especial, asícomo los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, han cuestionado este punto<strong>de</strong> vista públicamente. Las <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> Fox pue<strong>de</strong>n contra<strong>de</strong>cirsu ostensible apoyo para este esfuerzo <strong>de</strong> persecución. Sin embargo,esta interpretación <strong>de</strong> prescripción por lo antiguo <strong>de</strong> los casos pue<strong>de</strong>dominar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> jerarquía <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r judicial. En resumen,muchas personas temen que aun si Carrillo Prieto sorpren<strong>de</strong> a losobservadores conduciendo investigaciones fuertes y rigurosas,los casos podrían ser rechazados por los jueces.En segundo lugar, es posible que por razones simi<strong>la</strong>res (e.g.investigar los casos que son más justiciables) el pez gran<strong>de</strong> termineescapándose. Esto es porque los responsables por los crímenes contralos <strong>de</strong>rechos humanos con frecuencia se han escudado contra losrecursos judiciales, <strong>de</strong>jando <strong>la</strong> culpa a funcionarios gubernamentales<strong>de</strong> bajo nivel. 42 Muchos en México temen que los peces pequeñossean chivos expiatorios y que <strong>la</strong> Fiscalía Especial cierre <strong>la</strong> tienda <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> llevar a <strong>la</strong> justicia algunos casos <strong>de</strong> bajo nivel, lo que sugeriría quelos abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos fueron el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones<strong>de</strong> sólo unos pocos individuos perversos y <strong>de</strong>scarriados.Tercero, como se señaló antes, existe una historia significativa<strong>de</strong> fracasos <strong>de</strong> otras fiscalías especiales en México, y no está c<strong>la</strong>ro si22541. El Sol <strong>de</strong> México, 20 <strong>de</strong> diciembre 2002, edición en línea.42. Por ejemplo, amnistías <strong>de</strong> impunidad fueron autootorgadas por regímenesautoritarios en Chile (1979), Perú (1995) y Nigeria (1999), para seña<strong>la</strong>r sóloalgunas.
COMISIONES DE LA VERDAD226esta Fiscalía tiene el irrestricto apoyo político necesario para procesarcasos que <strong>de</strong>muestren patrones sistemáticos <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos. A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> Fox sobre <strong>la</strong>prescripción (en Europa, en diciembre <strong>de</strong> 2002), preocuparon a losobservadores sobre si Fox está personalmente comprometido conel éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía. Finalmente, existen escasos incentivos políticospara Fox para impulsar este esfuerzo. Si es exitoso, es probable quealeje al PRI (<strong>de</strong> cuyas fi<strong>la</strong>s vendrían muchos <strong>de</strong> los perpetradores), y<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apoyo <strong>de</strong> Fox por parte este partido, para quepasen incluso <strong>la</strong>s reformas legis<strong>la</strong>tivas menos controvertidas. Enresumen, muchos observadores sienten que es probable que esteesfuerzo siga el patrón establecido por otras fiscalías especiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>historia reciente <strong>de</strong> México: mucho ruido y fanfarrias, pero pocosresultados <strong>final</strong>es.Finalmente, aun en <strong>la</strong>s mejores circunstancias, los enjuiciamientosrequieren una enorme cantidad <strong>de</strong> trabajo, tiempo, dinero y, porsupuesto, no sería probable procesar a todos aquellos responsablespor los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos en México.En suma, un esfuerzo <strong>de</strong> procesamiento riguroso, si es exitoso,sería una contribución extremadamente importante para <strong>la</strong> justicia<strong>de</strong> transición en México (y el mundo) y los <strong>de</strong>fensores <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia<strong>de</strong>ben co<strong>la</strong>borar con <strong>la</strong> Fiscalía Especial para alentar su éxito porquepersigue <strong>la</strong> justicia penal para los perpetradores <strong>de</strong> abusos a los<strong>de</strong>rechos humanos en México.Sin embargo, incluso en el mejor <strong>de</strong> los casos, es probable queese esfuerzo produzca un pequeño número <strong>de</strong> procesamientosexitosos. En el peor, ese esfuerzo producirá sólo frustración y<strong>de</strong>cepción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.En medio <strong>de</strong> estos dos polos, don<strong>de</strong> es probable que caiga elresultado, existe un amplio rango <strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s, pero todas el<strong>la</strong>ssugieren que lo más probable es lograr un puñado <strong>de</strong> casos <strong>de</strong>enjuiciamiento exitoso en México.Por esta razón es importante que <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> procesamientovaya <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano con otros esfuerzos para confrontar el pasado,como los esfuerzos para reve<strong>la</strong>r <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, investigaciones <strong>de</strong> loscasos con el propósito <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> reparación, o activida<strong>de</strong>smemoriales.
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOVoces <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>verdad</strong> judicialEl fiscal especial probablemente dará más importancia a cierto tipo<strong>de</strong> <strong>verdad</strong> sobre el pasado: <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> judicial. Esta es una divergenciainteresante <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones más famosas <strong>de</strong> transicióncomo <strong>la</strong> <strong>de</strong> Chile <strong>de</strong> 1990–1993 y <strong>la</strong> <strong>de</strong> Sudáfrica <strong>de</strong> 1996–1998.En ambos casos el gobierno fue obstaculizado en su capacidadpara buscar enjuiciamientos <strong>de</strong>bido a disposiciones <strong>de</strong> amnistíanegociadas, y crearon <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> primer nivel quese enfocaron en los testimonios y <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.En México, en contraste, el enfoque es <strong>la</strong> justicia retributiva.Por ejemplo, <strong>la</strong> Fiscalía Especial no está explícitamente diseñadapara escuchar <strong>la</strong>s historias y dar voz a <strong>la</strong>s víctimas, excepto mientrassus historias ayu<strong>de</strong>n a crear evi<strong>de</strong>ncia para enjuiciamientos penales.Aquel<strong>la</strong>s víctimas, por ejemplo, cuyos casos no entren en <strong>la</strong> arenajudicial, en potencia pue<strong>de</strong>n ser excluidos <strong>de</strong> todo el proceso. LaFiscalía Especial parece haber anticipado este asunto y respondido aél sugiriendo que se haga un gran esfuerzo para vincu<strong>la</strong>rsedirectamente con <strong>la</strong>s víctimas y sus organizaciones, aunque no estác<strong>la</strong>ro lo que esto significa en <strong>la</strong> práctica.A<strong>de</strong>más, el Comité <strong>de</strong> Apoyo Ciudadano podría proporcionarel vínculo entre <strong>la</strong>s víctimas y el fiscal especial y, <strong>de</strong> hecho, parece quese pensó que fuera exactamente <strong>de</strong> esta manera. La Fiscalía estáconcebida como un espacio para que <strong>la</strong>s víctimas y <strong>la</strong>s organizaciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos comuniquen sus necesida<strong>de</strong>s, y el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>Fiscalía intenta incluir “líneas abiertas <strong>de</strong> comunicación incluyendolíneas telefónicas gratuitas y acceso a internet interactivo”. 43A pesar <strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía, sin embargo, <strong>la</strong>s víctimasevi<strong>de</strong>ntemente no se sienten conectadas con el fiscal especial o supersonal. Un grupo <strong>de</strong> víctimas, dirigidas por Rosario Ibarra, nuncaha estado interesado en vincu<strong>la</strong>rse con el fiscal especial y ha sidomuy crítica <strong>de</strong> sus esfuerzos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio. Otro grupo <strong>de</strong>víctimas, más c<strong>la</strong>ramente representados por Afa<strong>de</strong>m, ven a <strong>la</strong> Fiscalía22743. “Pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong>l fiscal especial para movimientos sociales y políticos <strong>de</strong>l pasado en<strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> su p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo e integración <strong>de</strong>l comité ciudadano <strong>de</strong> apoyo:20 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2002”, en posesión <strong>de</strong>l autor.
COMISIONES DE LA VERDADEspecial como su única oportunidad realista para lograr cualquierposibilidad <strong>de</strong> justicia en México. Por lo tanto, han estadocooperando con <strong>la</strong> Fiscalía. Sin embargo, se han empezado a sentirpoco apreciados por <strong>la</strong> Fiscalía y también crecientemente frustradoscon lo que ellos consi<strong>de</strong>ran una falta <strong>de</strong> transparencia y <strong>de</strong>resultados.Por esta razón ha habido una creciente discusión sobre <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a<strong>de</strong> crear <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> “informales” no estatales, centradasen <strong>la</strong> víctima, localizadas en varias regiones <strong>de</strong> México, particu<strong>la</strong>rmenteen Guerrero, Sinaloa y Michoacán. 44 En resumen, <strong>la</strong>svíctimas se sienten excluidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía Especial.Reforma institucional y contexto más amplio <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización228Quizá el elemento menos c<strong>la</strong>ro <strong>de</strong> una estrategia amplia <strong>de</strong> justicia<strong>de</strong> transición incluye complejas y múltiples reformas institucionalesque pue<strong>de</strong>n tener lugar durante una transición para impedir simi<strong>la</strong>resabusos a los <strong>de</strong>rechos humanos en el futuro. ¿Cuáles institucionesnecesitan ser <strong>de</strong>smante<strong>la</strong>das por completo? (¿unida<strong>de</strong>s secretas <strong>de</strong>inteligencia?) ¿Cuáles instituciones pue<strong>de</strong>n cambiarse y reformarsepara hacer<strong>la</strong>s más transparentes y con rendición <strong>de</strong> cuentas? ¿Cómopue<strong>de</strong>n realizarse estos cambios?Tomándo<strong>la</strong>s como un conjunto <strong>de</strong> experiencias, <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> han realizado valiosas contribuciones para po<strong>de</strong>r pensaracerca <strong>de</strong> reformas institucionales a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. En este sentido, <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> están re<strong>la</strong>cionadas tanto con el futuro como44. Para ejemplos <strong>de</strong> esta c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> esfuerzos, consi<strong>de</strong>rar REMHI en Guatema<strong>la</strong>, elesfuerzo Uruguayo <strong>de</strong> SERPAJ y el esfuerzo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Iglesia brasileña <strong>de</strong>scritos en L.Weschler, Un mi<strong>la</strong>gro, un universo: Ajustando cuentas con los torturadores (A Miracle, AUniverse: Settling Accounts with Torturers) (2da ed.) Chicago: University of ChicagoPress, 1998); <strong>la</strong> organización civil rusa Memorial analizada en <strong>de</strong>talle en K.E.Smith, Recordando a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> Stalin (Remembering Stalin’s Victims), (Ithaca &London: Cornell University Press, 1996), el Proyecto/Centro <strong>de</strong> DocumentaciónCamboyano <strong>de</strong>l Genocidio en: http://www.yale.edu/cgp/, y el proyecto <strong>de</strong>reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad <strong>de</strong> Ir<strong>la</strong>nda <strong>de</strong>l Norte, Ardoyne: La <strong>verdad</strong> nodicha “Ardoyne: The Untold Truth” (T. Hol<strong>la</strong>nd, P. Lundy y M. McGovern (comp.),(Belfast: Beyond the Pale, 2002)).
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOcon el pasado, 45 ya que buscan analizar lo que pasó antes para <strong>de</strong>spuéshacer recomendaciones para prevenir que vuelva a ocurrir. Lassecciones <strong>de</strong> “Recomendaciones” <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los informes <strong>de</strong><strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, como los informes chilenos, guatemaltecosy sudafricanos, por ejemplo, son extremadamente útilesen términos <strong>de</strong> pensar en una futura sociedad <strong>de</strong>mocrática yrespetuosa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos.Aunque el gobierno <strong>de</strong> Fox obviamente está interesado enconducir una “transición”, y no carece <strong>de</strong> un pensamiento críticosobre el pasado y sobre posibles reformas futuras, no está c<strong>la</strong>ro queese pensamiento esté directamente vincu<strong>la</strong>do con <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong><strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición. El beneficio <strong>de</strong> hacer ese vínculo, porsupuesto, es crear un raciocinio c<strong>la</strong>ro, que presione para cambiosmayores.Aunque el fiscal especial ha sido muy ambicioso en sus objetivosy metodología no hay indicios <strong>de</strong> que emitirá recomendacionesbasadas en su análisis <strong>de</strong>l pasado. De hecho, sería inusual para unfiscal que se realizaran estas tareas adicionales, especialmente <strong>de</strong>bidoa los límites <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> judicial (y <strong>la</strong> variedad <strong>de</strong> casos potenciales)para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> historia “completa” <strong>de</strong> lo que ocurrió en el pasado.Pero ya que no hay otra iniciativa importante <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> transiciónen México, tampoco está c<strong>la</strong>ro si este tipo <strong>de</strong> análisis riguroso <strong>de</strong>lpasado —y <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> recomendaciones para el futuro—aparecerán en el contexto mexicano.229Crisis <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad y re<strong>la</strong>ción no c<strong>la</strong>ra con los <strong>de</strong>rechos humanosComo probablemente sea obvio <strong>de</strong>l texto que antece<strong>de</strong>, el fiscalespecial mexicano está atrapado en una crisis <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad. Debidoa que <strong>la</strong> Fiscalía fue explícitamente creada como una alternativa auna comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, y <strong>de</strong>bido a que fue inmediatamente45. Véase L. Bickford, 1998, “El pasado como pasado y el pasado como futuro:Memoria y <strong>de</strong>mocracia en el Cono Sur” (Past as Past, and Past as Future: Memoryand Democracy in the Southern Cone), documento <strong>de</strong> presentación: AsociaciónLatinoamericana <strong>de</strong> Estudios, 1998.
COMISIONES DE LA VERDAD230sobrecargada con responsabilida<strong>de</strong>s adicionales, en un intentogenuino <strong>de</strong> construir una estrategia multifacética y completa <strong>de</strong> justicia<strong>de</strong> transición partiendo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> cero, con base en esta nueva Fiscalía,los objetivos ambiciosos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía han <strong>de</strong>spertado expectativasasí como causado confusión. Por otro <strong>la</strong>do, Ignacio Carrillo pareceverse a sí mismo como un abogado, investigador y fiscal <strong>de</strong>sinteresadoy <strong>de</strong>sapasionado, que <strong>de</strong>be colocarse por encima <strong>de</strong> <strong>la</strong>speleas, sin ser influenciado por <strong>la</strong>s consi<strong>de</strong>raciones políticas,encargado <strong>de</strong> una tarea específica, y <strong>de</strong>dicado a cumplir<strong>la</strong>. En estesentido, Carrillo se siente <strong>de</strong>sconcertado <strong>de</strong> que los grupos <strong>de</strong>víctimas y organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos quieran reunirsecon él. Por ejemplo, él no ve una razón para tener re<strong>la</strong>ciones públicaso estrategia <strong>de</strong> comunicaciones o <strong>de</strong> participar en conferenciasorganizadas por organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Se presentaa sí mismo como distante y profesional. Da <strong>la</strong> impresión <strong>de</strong> ser unservidor público civil competente y humil<strong>de</strong>, haciendo su trabajo<strong>de</strong> forma metódica y cuidadosa.Aunque esta presentación <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad propia tiene sentido, elproblema es que <strong>de</strong>sgraciadamente contradice otros mensajesenviados por él y su Fiscalía. Por ejemplo, Carrillo, al aceptar <strong>la</strong><strong>de</strong>signación señaló que su propio primo había <strong>de</strong>saparecido en 1974y que “conocemos el dolor porque lo hemos compartido”. 46También ha dicho que <strong>la</strong> Fiscalía ayudará a <strong>la</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas ya <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia en México, ayudándo<strong>la</strong> en un proceso <strong>de</strong> transiciónpara salir <strong>de</strong>l “autoritarismo anquilosado” <strong>de</strong>l pasado. Sugiere queexisten “tentáculos peligrosos y fuerzas ocultas” que quieren que élno tenga éxito pero que <strong>la</strong> Fiscalía “perseguirá que cada uno <strong>de</strong> loscasos <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos” <strong>de</strong>l periodo bajoinvestigación. 47 Ha seña<strong>la</strong>do que su oficina es una “prueba para <strong>la</strong>transición <strong>de</strong>mocrática en México. Una gran prueba”. Y que“tendremos que ir al fondo [sobre los crímenes contra los <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>de</strong>l pasado]. Ir a mitad <strong>de</strong>l camino sería como no haber46. Véase LA Times, 27 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001, supra, n 20.47. Washington Post, 27 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002: “Deseos mexicanos <strong>de</strong> investigar <strong>la</strong>Guerra Sucia; el Ejército será un foco <strong>de</strong> investigación sobre ejecuciones y<strong>de</strong>sapariciones”.
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOhecho nada”. 48 Más aún, voceros importantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía,incluyendo el procurador general, Rafael Macedo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Concha, y elsecretario <strong>de</strong> Gobernación, Santiago Creel, han dicho que esteesfuerzo es un sustituto <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y han creadogran<strong>de</strong>s expectativas diciendo que <strong>la</strong> nueva Fiscalía contará con apoyogubernamental irrestricto (incluyendo fondos y autonomía) parapo<strong>de</strong>r lograr sus objetivos.Estas contradicciones y <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad resultante creanun problema para <strong>la</strong> Fiscalía. Por un <strong>la</strong>do, el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> fiscal<strong>de</strong>sinteresado tiene algunas virtu<strong>de</strong>s obvias, siendo <strong>la</strong> más importante<strong>la</strong> sugerencia <strong>de</strong> imparcialidad verda<strong>de</strong>ra. Por otro <strong>la</strong>do, una estrategiacompleta <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> transición que combine <strong>la</strong> reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> con enjuiciamientos, mediados por un Comité <strong>de</strong> ApoyoCiudadano activo y altamente legítimo, es también un mo<strong>de</strong>lo quetiene algunas virtu<strong>de</strong>s. Sin embargo, <strong>la</strong> Fiscalía Especial está atrapadaentre estos dos mo<strong>de</strong>los y tiene lo peor <strong>de</strong> los dos.La Fiscalía como único recurso para <strong>la</strong> aplicación<strong>de</strong> los estándares <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición231Finalmente, el hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong> carga entera para enfrentar los abusosa los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado recaiga en los hombros <strong>de</strong> unapersona y su oficina —el fiscal especial— es problemático. En elcaso mexicano esto es exacerbado por el hecho <strong>de</strong> que CarrilloPrieto fue seleccionado para cumplir este papel (aparentemente<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que varias personas <strong>de</strong>clinaron <strong>la</strong> posición) en un procesocerrado cuyas <strong>de</strong>cisiones fueron tomadas por el secretario <strong>de</strong>Gobernación, Santiago Creel.El Comité <strong>de</strong> Apoyo es el lugar lógico para buscar mayorinvolucramiento <strong>de</strong> base social en <strong>la</strong> Fiscalía, pero, según todos, <strong>de</strong>hecho el Comité ha sido en <strong>la</strong> práctica extremadamente débil. Los48. Ambas citas <strong>de</strong>l San Diego Union-Tribune, 28 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002, p. A 10: “Fiscalpara <strong>la</strong> Guerra Sucia presenta objetivos en México: los <strong>de</strong>seos <strong>de</strong> investigar <strong>la</strong>s atrocida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>los setenta” (Dirty War Prosecutor Sets Goals in Mexico: the Vows Unsparing ‘70s AtrocitiesProbe”).
COMISIONES DE LA VERDAD232miembros <strong>de</strong>l Comité han tendido a ser figuras bastante oscurasque fueron seleccionadas <strong>de</strong> alguna forma al azar, con base en sure<strong>la</strong>ción con los eventos <strong>de</strong> los sesenta y los setenta. A<strong>de</strong>más, sermiembro <strong>de</strong>l Comité parece no tener ninguna recompensa. Noexiste remuneración financiera por participar ni existe un espacio en<strong>la</strong> Fiscalía para sus cinco miembros, y ser miembro <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong>Apoyo no parece provocar respeto en <strong>la</strong> sociedad mexicana másamplia. Finalmente, y lo más importante, el Comité no tiene unpapel formal en <strong>la</strong> Fiscalía Especial, y no existe ninguna señal <strong>de</strong> quelos miembros hayan sido consultados en cualquier forma significativa<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía.En términos tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> Carrillo Prieto como<strong>de</strong> <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Apoyo, <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong><strong>de</strong> Sudáfrica proporciona un interesante contraejemplo. Esacomisión incluyó diecisiete comisionados que fueron elegidosmediante un riguroso y transparente proceso <strong>de</strong> varias etapas quegarantizó que se asegurara que 1) fueran, en general, individuosaltamente respetados que representaran amplios sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad y 2) el proceso por el cual fueron seleccionados fueravisto como altamente legítimo. Éste no ha sido el caso <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><strong>la</strong> Fiscalía Especial.CONCLUSIONESDes<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición, el Fiscal Especialmexicano es una innovación interesante y proporciona un énfasisrefrescante en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> justicia retributiva: <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>los perpetradores para llevarlos a los tribunales. Si tiene éxito —yespecialmente si se conduce en una forma que ayu<strong>de</strong> a i<strong>de</strong>ntificarpatrones consistentes y arraigados <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia e impunida<strong>de</strong>statal— el fiscal especial podría ser una inspiración para países entodo el mundo que buscan usar los sistemas jurídicos domésticospara perseguir a los perpetradores <strong>de</strong> abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos<strong>de</strong>l pasado. Ese esfuerzo, a<strong>de</strong>más, podría fortalecer el Estado <strong>de</strong><strong>de</strong>recho y <strong>la</strong>s instituciones jurídicas en México, y podría ayudar afortalecer <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia durante este periodo <strong>de</strong> transición.
EL FISCAL ESPECIAL Y LA JUSTICIA DE TRANSICIÓN EN MÉXICOAunque <strong>la</strong> Fiscalía Especial es en potencia una contribuciónimportante a <strong>la</strong> transición en México, su éxito no está garantizado.La Fiscalía enfrenta retos importantes: primero, existen pocosincentivos políticos para que el gobierno <strong>de</strong> Fox impulse losenjuiciamientos <strong>de</strong> ex funcionarios gubernamentales. Segundo, <strong>la</strong>Fiscalía tiene muy bajos niveles <strong>de</strong> legitimidad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedadcivil, en parte <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> forma en <strong>la</strong> que fue creada, en parte<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> otras fiscalías especiales, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>scuales ha fracasado. Estos bajos niveles <strong>de</strong> legitimidad empeoran<strong>de</strong>bido al hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong> Fiscalía no ha producido ningún resultadoconcreto ni ha sido capaz <strong>de</strong> comunicar <strong>de</strong> forma efectiva su misióny métodos <strong>de</strong> trabajo a una audiencia mayor. Tercero, <strong>la</strong> so<strong>la</strong> tarea<strong>de</strong> enjuiciamientos sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> técnica jurídica por vio<strong>la</strong>cionesa los <strong>de</strong>rechos humanos es difícil. Una vez que <strong>la</strong> Fiscalía investiguelos <strong>de</strong>litos existe <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que los casos sean <strong>de</strong>sechadospor los jueces en el siguiente nivel <strong>de</strong>l sistema judicial mexicano.A<strong>de</strong>más, los observadores han seña<strong>la</strong>do que <strong>la</strong> capacidad jurídica yprofesional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía —con <strong>la</strong> notable excepción <strong>de</strong> CarrilloPrieto— es extremadamente débil. Cuarto, los bajos niveles <strong>de</strong>legitimidad y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sconfianza general en los funcionarios <strong>de</strong>l Estadohan conducido a <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y algunosgrupos <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> abstenerse <strong>de</strong> una cooperación e interacciónsignificativas con <strong>la</strong> Fiscalía. Experiencias comparativas muestranque <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG es extremadamente útil para queestos esfuerzos sean exitosos.Examinando a <strong>la</strong> Fiscalía Especial <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un marco <strong>de</strong> justicia<strong>de</strong> transición <strong>la</strong> preocupación más urgente es doble: por un <strong>la</strong>do, elgobierno <strong>de</strong> Fox ha puesto todos sus huevos en una canasta y hasaturado al fiscal especial con una agenda <strong>de</strong>masiado ambiciosa queasume <strong>de</strong> manera poco realista que <strong>la</strong> Fiscalía llevará a cabo unaestrategia completa y total <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> transición. Una lecciónimportante <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición, mencionadoanteriormente, es que <strong>la</strong>s múltiples estrategias simultáneas o ensecuencia en <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición pue<strong>de</strong>n fortalecerse unas a otras.Quizás uno <strong>de</strong> los mejores ejemplos <strong>de</strong> esto es <strong>la</strong> forma en <strong>la</strong> que <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> Peruana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do un <strong>de</strong>partamento<strong>de</strong> “judicialización” para preparar ciertos casos para su enjuiciamiento.233
COMISIONES DE LA VERDAD234Pero, en México, el fiscal especial es el único esfuerzo para enfrentarlos abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado.Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> sociedad civil es débil en temas <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong>transición. Las ONG altamente profesionales en el campo <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos están ocupadas con otras priorida<strong>de</strong>s. Aunqueciertamente tienen el personal y <strong>la</strong> experiencia para buscar estrategias<strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> transición están también ocupadas con otros programas.Su personal y li<strong>de</strong>razgo es con frecuencia joven y dinámico e interesadoen estar al día en <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional, elSistema Interamericano <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y <strong>la</strong> Corte PenalInternacional, así como en prevenir <strong>la</strong>s actuales vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos.Mientras tanto, <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> víctimas, apasionadas por<strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> transición, tienen una capacidad extremadamente baja<strong>de</strong> organización. Con frecuencia son <strong>de</strong> una generación mayor—muchos han sido directamente afectados por <strong>la</strong> violencia— ycon frecuencia están localizadas en regiones marginadas <strong>de</strong>l país,pero no tienen los fondos o <strong>la</strong> especialización para buscar estasestrategias. Aunque existen algunos esfuerzos regionales en pequeñaesca<strong>la</strong> para crear <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> “informales” conducidaspor víctimas, <strong>la</strong> realidad es que <strong>la</strong> sociedad civil no está presentandouna opción viable a <strong>la</strong> Fiscalía Especial.El resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> combinación <strong>de</strong> estos factores es que existengran<strong>de</strong>s fuerzas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> casi cualquier posición saboteando al fiscalespecial y haciendo que se cump<strong>la</strong> su propia profecía <strong>de</strong> que <strong>la</strong>Fiscalía va a fracasar, mientras que, simultáneamente, no existe unamecanismo alternativo fuerte que esté siendo consi<strong>de</strong>rado paraconfrontar los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos en México. A<strong>de</strong>más,incluso si el fiscal especial, contra todos los pronósticos, tuviera éxitoen procesar algunos casos c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos,todavía habrá mucho que hacer en México para poner en marchauna estrategia más completa <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> transición.
Comisiones <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong> actuales235
La experiencia <strong>de</strong> Ghana.Visión global <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Nacional <strong>de</strong> ReconciliaciónKenneth A. Attafuah*Secretario Ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación(Ghana)INTRODUCCIÓNLa <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación <strong>de</strong> Ghana es una institución<strong>de</strong> reciente creación que fue insta<strong>la</strong>da el 6 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002 y queestá por conducir su primera audiencia pública. Se encuentra todavíaen su etapa preparatoria y aún no ha invitado al público a hacer<strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones. Por tanto, no estoy en posición <strong>de</strong> hab<strong>la</strong>r sobre“tortura, reparación y prevención” <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong>.Sin embargo, como ex jefe investigador y director <strong>de</strong>Operaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y JusticiaAdministrativa <strong>de</strong> Ghana, y como criminólogo interesado eninvestigar el sistema <strong>de</strong> justicia penal y el escenario <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos en este país, estoy familiarizado con el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> torturaen Ghana. Debido a estos antece<strong>de</strong>ntes también, tengo algunas i<strong>de</strong>asque con gusto compartiré en <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> discusión posteriores aeste panel, pero no como <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> posición oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación <strong>de</strong> Ghana.He elegido enfocarme en el objetivo, <strong>la</strong> estructura, los po<strong>de</strong>resy <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación <strong>de</strong> Ghana.También me he tomado <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> resumir los puntos c<strong>la</strong>ve quepresento en <strong>la</strong> parte I <strong>de</strong> este documento <strong>de</strong> cuatro partes. La parteII consi<strong>de</strong>ra brevemente el marco legal para manejar <strong>la</strong> tortura en237* La presentación fue pronunciada por el Dr. Attafuah en inglés; se reproduce unatraducción.
COMISIONES DE LA VERDADGhana, y <strong>la</strong> parte III repasa los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> y reconciliación, discute <strong>la</strong> justificación para el establecimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación <strong>de</strong> Ghana, subraya elpropósito y <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, y <strong>de</strong>staca varios aspectossobresalientes <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley que otorga faculta<strong>de</strong>s a esa <strong>Comisión</strong>.Finalmente, en <strong>la</strong> parte IV <strong>de</strong>l documento <strong>de</strong>scribo algunas <strong>de</strong><strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s preparatorias significativas que han sido llevadasa cabo por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su insta<strong>la</strong>ción, así como algunos <strong>de</strong>sus p<strong>la</strong>nes inmediatos, para po<strong>de</strong>r asegurar el <strong>de</strong>sarrollo efectivo<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>beres.I. RESUMEN DE PUNTOS CLAVE.INFORMACIÓN Y RASGOS BÁSICOS DE LA COMISIÓN NACIONALDE RECONCILIACIÓN DE GHANA238La Ley <strong>de</strong> Reconciliación Nacional (Ley 611) —ley que establece <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación— entró en vigor el 7 <strong>de</strong> enero<strong>de</strong> 2002.La <strong>Comisión</strong> se instaló el 6 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002. Espera comenzarsus audiencias públicas a mediados <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2002.La <strong>Comisión</strong> está compuesta por nueve ghaneses distinguidospor su integridad, imparcialidad y capacidad para lograr el propósito<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 611.Los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> son <strong>de</strong>signados por el Presi<strong>de</strong>nteen consulta con el Consejo <strong>de</strong> Estado —un órgano nopartidista <strong>de</strong> ghaneses eminentes que asesoran al Presi<strong>de</strong>nte.La <strong>Comisión</strong> es presidida por un juez retirado <strong>de</strong> <strong>la</strong> SupremaCorte <strong>de</strong> Ghana.El propósito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> es buscar y promover <strong>la</strong> reconciliaciónnacional entre el pueblo <strong>de</strong> Ghana, recomendando <strong>la</strong>sreparaciones apropiadas para <strong>la</strong>s personas que han sufrido cualquierdaño, lesión, perjuicio, agravio o que han sido afectadasnegativamente por vio<strong>la</strong>ciones y abusos a sus <strong>de</strong>rechos humanos,surgidas por acción u omisión <strong>de</strong> instituciones públicas y personasque ostentaron cargos públicos durante los periodos <strong>de</strong> gobiernoinconstitucional.
LA EXPERIENCIA DE GHANALa <strong>Comisión</strong> busca lograr este objetivo a través <strong>de</strong> dos mediosprincipales, a saber:Estableciendo un registro exacto y completo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos y abusos infligidos a <strong>la</strong>s personas por parte <strong>de</strong>instituciones públicas, funcionarios públicos o personas que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rabano aseguraban haber actuado a nombre <strong>de</strong>l Estado durante los periodos<strong>de</strong> gobierno inconstitucional;Dirigiendo recomendaciones al Presi<strong>de</strong>nte para reparar los dañoscometidos durante los periodos especificados.La amplitud <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> son los periodos<strong>de</strong>l gobierno inconstitucional en <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> Ghana <strong>de</strong>s<strong>de</strong> suin<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en 1957. Estos periodos son:Del 24 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1966 al 21 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1969;<strong>de</strong>l 13 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1972 al 23 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1979, y<strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1981 al 6 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1993239Sin embargo, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> pue<strong>de</strong>, a petición <strong>de</strong> cualquierpersona, investigar <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanoso abusos cometidos en cualquier periodo <strong>de</strong> gobierno civil entre el6 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1957 y el 6 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1993.La <strong>Comisión</strong> tiene un periodo <strong>de</strong> un año para completar sutrabajo, el tiempo empieza a contar a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> su primeraudiencia pública.El Presi<strong>de</strong>nte pue<strong>de</strong> exten<strong>de</strong>r su periodo por otros seis mesessi <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, justificadamente, solicita una ampliación <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo.La <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>be someter su informe al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong> los siguientes tres meses <strong>de</strong> terminado su trabajo.La in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> está garantizada por <strong>la</strong>ley que crea y da faculta<strong>de</strong>s a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>; ésta no está sujeta a<strong>la</strong> dirección ni al control <strong>de</strong> ninguna persona en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>sus funciones.Los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> están sujetos a estrictas reg<strong>la</strong>sobligatorias <strong>de</strong> confi<strong>de</strong>ncialidad y <strong>la</strong> suscripción <strong>de</strong> un Juramento a<strong>la</strong>sumir el cargo.
COMISIONES DE LA VERDAD240La <strong>Comisión</strong> tiene po<strong>de</strong>res amplios <strong>de</strong> investigación pero noes un juzgado ni un tribunal; es esencialmente un órgano cuasi-judicial,una institución especializada <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.La <strong>Comisión</strong> tiene po<strong>de</strong>res policiacos en sus investigaciones,e.g., po<strong>de</strong>res para citar, catear, y po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> un tribunal en susaudiencias públicas, e.g., l<strong>la</strong>mar a testigos, examinar a los testigosbajo juramento o <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración.La <strong>Comisión</strong> pue<strong>de</strong> proporcionar asistencia legal a cualquiertestigo l<strong>la</strong>mado por el<strong>la</strong> para aportar evi<strong>de</strong>ncia; también pue<strong>de</strong>proporcionar esa asistencia a cualquier testigo indigente si estáconvencida <strong>de</strong> que esa asesoría es necesaria en el interés <strong>de</strong> lograr <strong>la</strong>justicia.Las audiencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> son públicas, pero <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>tiene faculta<strong>de</strong>s para escuchar casos en privado cuando una personasolicite una audiencia privada. La <strong>Comisión</strong> pue<strong>de</strong> por sí misma<strong>de</strong>cidir escuchar un caso en privado.La víctima está facultada para estar presente en <strong>la</strong> audiencia, yasea que se lleve a cabo en público o en privado.La información <strong>de</strong> una audiencia privada no pue<strong>de</strong> ser hechapública, y los registros <strong>de</strong>ben conservarse <strong>de</strong> tal forma que <strong>la</strong>i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima no sea reve<strong>la</strong>da.Un testigo frente a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> tiene los mismos privilegios yprotección que un testigo frente a un tribunal.La evi<strong>de</strong>ncia producida como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación o<strong>de</strong> <strong>la</strong> audiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, tanto si se encuentra en forma escritay firmada por el testigo, o si es parte <strong>de</strong> los registros oficiales <strong>de</strong> losprocedimientos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, pue<strong>de</strong> ser usada para <strong>de</strong>smentir altestigo en un caso penal o civil posterior.Cuando una persona es l<strong>la</strong>mada por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, a pesar <strong>de</strong> quese presente una objeción, para proporcionar evi<strong>de</strong>ncia incriminatoriacontra sí mismo o para producir un documento, esa evi<strong>de</strong>ncia oinformación no podrá ser utilizada en un procedimiento penal o civilsubsiguiente contra esa persona. Pero si esa persona no presenta ningunaobjeción, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> pue<strong>de</strong> recibir <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia, y <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia pue<strong>de</strong>ser usada en su contra en procedimientos civiles o penales.Una persona en cumplimiento <strong>de</strong> cualquier solicitud <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> no pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>mandada en ninguna acción civil o penal.
LA EXPERIENCIA DE GHANASin embargo, un testigo que cometa perjurio ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> pue<strong>de</strong>ser procesado ya sea que haya proporcionado evi<strong>de</strong>ncia bajojuramento o no.Sobre torturaLa <strong>Comisión</strong> tiene el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> <strong>de</strong>scribir en su informe al Presi<strong>de</strong>nte<strong>la</strong> naturaleza, <strong>la</strong>s causas y <strong>la</strong>s consecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura sobre <strong>la</strong>svíctimas.La <strong>Comisión</strong> tiene el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> hacer recomendaciones en suinforme al Presi<strong>de</strong>nte sobre los siguientes asuntos re<strong>la</strong>cionados con<strong>la</strong> tortura:Reparaciones colectivas o individuales para <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> tortura,incluyendo compensación monetaria y no monetaria.Estrategias para ayudar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> tortura a sanar <strong>la</strong>s heridasy lidiar con su experiencia, incluyendo asistencia sociopsicológica.Estrategias para <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura, incluyendo:Reformas institucionales <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s e insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>l Estadoproclives a <strong>la</strong> torturaCampañas educacionales enfocadas en los <strong>de</strong>rechos humanosMedidas legales y administrativas241Sobre recomendacionesEl alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones a<strong>de</strong>cuadas para corregir loserrores, para sanar los sufrimientos <strong>de</strong>l pasado y reconciliar a <strong>la</strong>nación pue<strong>de</strong> cubrir lo siguiente:Compensación monetaria o pagos en efectivo en <strong>la</strong>s circunstanciasapropiadas, yReparaciones no monetarias, como erigir monumentos ynombrar calles en memoria <strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidos, y el establecimiento<strong>de</strong> esquemas <strong>de</strong> becas para los hijos <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong>tortura y ejecución.
COMISIONES DE LA VERDADII. MARCO LEGAL RELACIONADO CON LA TORTURA EN GHANA242La Cuarta Constitución Republicana <strong>de</strong> Ghana (1992) establece elmarco legal amplio re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> tortura, <strong>la</strong> reparación y <strong>la</strong>prevención. El capítulo 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución esboza los <strong>de</strong>rechoshumanos fundamentales <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s personas en Ghana, e incluye<strong>la</strong> prohibición específica <strong>de</strong> <strong>la</strong> sujeción <strong>de</strong> “cualquier persona a tortura,tratos o castigos crueles, inhumanos o <strong>de</strong>gradantes”. Entre otrascosas, <strong>la</strong> tortura vio<strong>la</strong> <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong>l ser humano, y el artículo 15 <strong>de</strong><strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> Ghana también establece que “<strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong>l serhumano <strong>de</strong>be ser invio<strong>la</strong>ble”. Ésta es una prohibición absoluta para <strong>la</strong>cual no se permiten excepciones. Este amplio lenguaje compren<strong>de</strong><strong>la</strong> prohibición contra <strong>la</strong> tortura.La Constitución permite el uso <strong>de</strong> fuerza razonable necesariapara asegurar el arresto <strong>de</strong> un sospechoso, <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito o el escape <strong>de</strong> <strong>la</strong> custodia legal <strong>de</strong> una personasentenciada. La sujeción a tortura no pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rada sensatamentecomo “fuerza razonable”.Adicionalmente, el Código Penal <strong>de</strong> Ghana, 1960 (Ley 29)criminaliza <strong>la</strong> tortura, el daño ilegal y el asalto agravado. El Estadopue<strong>de</strong> presentar cargos criminales contra cualquier persona quetorture a otra. Una persona que es víctima <strong>de</strong> tortura o alguienque actúa en su nombre pue<strong>de</strong> también presentar una acción civil ante<strong>la</strong> Suprema Corte o presentar una queja en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> y Justicia Administrativa (Commission on Human Rightsand Administrative Justice, CHRAJ) para asegurar <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> sus<strong>de</strong>rechos y buscar reparación disponible por ley. Ambos, <strong>la</strong> corte y<strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> rutinariamente manejan casos <strong>de</strong> tortura.De hecho, los esfuerzos educacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> CHRAJ que apuntana <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura con frecuencia se enfrentan con <strong>la</strong>resistencia popu<strong>la</strong>r que perdura <strong>de</strong>bido en gran parte a <strong>la</strong>s preocupacionespersistentes sobre <strong>la</strong> seguridad pública re<strong>la</strong>cionadascon el temor al crimen, especialmente el robo armado, <strong>la</strong> corrupción<strong>de</strong> menores y <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción. En este contexto social, <strong>la</strong> torturarealizada por personal <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>l Estado y por civiles esampliamente tolerada, y algunas veces celebrada por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónen general.
LA EXPERIENCIA DE GHANAPero <strong>la</strong> CHRAJ, que también conduce visitas regu<strong>la</strong>res a <strong>la</strong> prisiónpara, entre otras cosas, asesorar en <strong>la</strong> prevención y corrección <strong>de</strong> <strong>la</strong>tortura, es <strong>de</strong> creación re<strong>la</strong>tivamente reciente, siendo establecida enjulio <strong>de</strong> 1993. Los casos <strong>de</strong> tortura anteriores a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> están fuera <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> investigación y alcance <strong>de</strong> losreg<strong>la</strong>mentos <strong>de</strong> reparación. Hasta ahora, <strong>la</strong> terrible realidad es quenumerosos ghaneses han sido torturados, especialmente durante elperiodo <strong>de</strong> gobierno inconstitucional, a través <strong>de</strong> toda nuestra historiaposin<strong>de</strong>pendiente.En estas circunstancias, <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong>Reconciliación <strong>de</strong> Ghana (2002) (Ley 611), que fue aprobada por elPresi<strong>de</strong>nte el 7 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002, establece <strong>la</strong> única oportunidadrealista para manejar casos históricos <strong>de</strong> tortura. Ahondaré sobreeste asunto más tar<strong>de</strong> en el presente documento.III. OBJETIVOS DE LAS COMISIONES DE VERDADY RECONCILIACIÓN243En su libro Verda<strong>de</strong>s impronunciables: Confrontando el terror y <strong>la</strong> atrocida<strong>de</strong>statal (Unspeakable Truths: Confronting State Terror and Atrocity,2001), Priscil<strong>la</strong> Hayner, directora ejecutiva <strong>de</strong>l Centro Internacionalpara <strong>la</strong> Justicia <strong>de</strong> Transición, seña<strong>la</strong> que los objetivos <strong>de</strong> unacomisión nacional <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y reconciliación pue<strong>de</strong>n ser multidimensionales.El<strong>la</strong> resume estos objetivos como sigue: 1) llegara <strong>la</strong>s víctimas; 2) documentar y corroborar los casos para unprograma <strong>de</strong> reparación; 3) llegar a conclusiones firmes eirrefutables en casos controvertidos y patrones <strong>de</strong> abuso; 4) llevaral país a un proceso <strong>de</strong> sanación nacional; 5) contribuir a <strong>la</strong> justicia;6) escribir un informe público accesible; 7) perfi<strong>la</strong>r reformas, y8) dar voz a <strong>la</strong>s víctimas.La aproximación específica adoptada para el trabajo <strong>de</strong>una comisión dada <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>.La <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación <strong>de</strong> Ghana busca logrartodos estos objetivos. Su estatuto facultativo está basado enexperiencias <strong>de</strong> otros países como Argentina, Chile, Brasil, Nigeriay Sudáfrica.
COMISIONES DE LA VERDAD¿Por qué Ghana necesita una <strong>Comisión</strong> Nacional<strong>de</strong> Reconciliación?244Ghana es un país re<strong>la</strong>tivamente pacífico en <strong>la</strong> turbulenta subregión<strong>de</strong> África Occi<strong>de</strong>ntal, caracterizada por conflictos étnicos y políticosendémicos, incluyendo conflictos armados que han causado una<strong>de</strong>vastación in<strong>de</strong>cible sobre millones <strong>de</strong> personas. En comparacióncon Sierra Leona, Liberia y Nigeria, Ghana es un paraíso <strong>de</strong> paz ytranquilidad. Pero esta imagen <strong>de</strong> Ghana es parcial al encubrir muchosterribles episodios <strong>de</strong> violencia étnica y política, <strong>de</strong> hostilidad y cruelesvio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos.Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y reconciliación son, <strong>de</strong> manerageneral, una parte integrante <strong>de</strong> los pactos <strong>de</strong> transición para el retornoa un gobierno <strong>de</strong>mocrático constitucional. 1 La <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong>Reconciliación <strong>de</strong> Ghana fue una realidad hasta ocho años <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> que <strong>la</strong> nación regresó a un gobierno constitucional. Esto va encontra <strong>de</strong> virtualmente todas <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y reconciliación,que generalmente emergen en <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> <strong>la</strong> transición a<strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia. Sólo México está empezando a dar pasos tentativoscomo Ghana para establecer una comisión <strong>de</strong> reconciliación variosaños <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> restauración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia.En el caso <strong>de</strong> Ghana, <strong>la</strong> “<strong>de</strong>mora” pue<strong>de</strong> ser entendida en elcontexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> política partidista. El Congreso Nacional Democrático<strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Jerry John Rawlings no tenía interés en crear unaagencia especial para promover <strong>la</strong> reconciliación nacional. En dosocasiones durante su segundo periodo en el po<strong>de</strong>r, el presi<strong>de</strong>nteRawlings públicamente se disculpó con los ghaneses por cualquier“exceso” que pudiera haber tenido lugar durante el reinadoconvulsivo <strong>de</strong>l Consejo Revolucionario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas(Armed Forces Revolutionary Council, AFRC) como resultado <strong>de</strong>l1. Debe seña<strong>la</strong>rse, sin embargo, que <strong>la</strong> primera comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong>l mundo,establecida en 1974 por el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Uganda, Idi Amin Dada, no tuvo conexióncon ningún arreglo transicional. La <strong>Comisión</strong> para Investigar <strong>la</strong> Desaparición <strong>de</strong>Personas en Uganda fue <strong>la</strong> respuesta <strong>de</strong> Amin a <strong>la</strong> enorme presión internacional queconfrontaba <strong>la</strong> brutalidad <strong>de</strong> su régimen. Amin permaneció firme en el po<strong>de</strong>r variosaños hasta que eventualmente fue expulsado por rebel<strong>de</strong>s ugan<strong>de</strong>ses apoyados pormilitares <strong>de</strong> Tanzania.
LA EXPERIENCIA DE GHANALevantamiento <strong>de</strong>l Cuatro <strong>de</strong> Junio y los años turbulentos <strong>de</strong>l ConsejoProvisional <strong>de</strong> Defensa Nacional (Provisional National DefenceCouncil, PNDC). Rawlings encabezó ambos gobiernos. El principalpartido <strong>de</strong> oposición —el Nuevo Partido Patriótico (New PatrioticParty, NPP)— consi<strong>de</strong>ró <strong>la</strong> disculpa poco a<strong>de</strong>cuada para reconciliara <strong>la</strong> nación. En su Manifiesto Político, el NPP prometió un ComitéNacional <strong>de</strong> Reconciliación “para sanar <strong>la</strong>s heridas en <strong>de</strong>scomposición<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> nuestro órgano político” y para promover <strong>la</strong> reconciliaciónnacional. En su discurso inaugural <strong>de</strong>l 7 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2001, elpresi<strong>de</strong>nte John Agyekum Kufour <strong>de</strong>l NPP reiteró ese compromisoy lo enfatizó nuevamente el 15 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2001 cuando realizósu primer discurso ante el Par<strong>la</strong>mento, haciendo notar que “el Comité<strong>de</strong> Reconciliación Nacional [...] será establecido para proporcionarun foro que permita <strong>la</strong> venti<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los agravios a <strong>la</strong>s personasofendidas para po<strong>de</strong>r promover <strong>la</strong> reconciliación nacional”.Por lo anterior queda c<strong>la</strong>ro que si el NPP hubiera llegado alpo<strong>de</strong>r antes <strong>de</strong> 2001, probablemente se hubiera establecido antes <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación y podría por lo tanto habersido vista como parte <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> transición a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia.245Ejemplos f<strong>la</strong>grantes <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>cionesa los <strong>de</strong>rechos humanos en GhanaPero, ¿cuáles “acusaciones” y “heridas en <strong>de</strong>scomposición” en elórgano político ghanés podría el NPP haber consi<strong>de</strong>rado en suManifiesto y los discursos presi<strong>de</strong>nciales seña<strong>la</strong>dos anteriormente?¿Cuáles experiencias <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanosy falta <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> reparación justificarían <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una<strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación en Ghana?El secuestro, asesinato a sangre fría y quema <strong>de</strong> tres jueces <strong>de</strong><strong>la</strong> Suprema Corte (Cecilia Koranteng-Addo, Kwadwo AgyeiAgyepong y Fred Poku Sarko<strong>de</strong>e) y un oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> armada retirado(mayor Sam Acquah) el 30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1982, proporcionan unaimagen amplia <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad en cuanto a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones, lossecuestros y asesinatos auspiciados por el Estado. Joachim AmarteyKwei, un ex sindicalista, miembro <strong>de</strong>l PNDC, y amigo <strong>de</strong> muchos
COMISIONES DE LA VERDAD246años <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Rawlings, junto con otras cinco personas, fuearrestado, juzgado, sentenciado y subsecuentemente ejecutado el 10<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1983 por el secuestro y asesinato <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuatro personascuyos cuerpos quemados fueron encontrados en el l<strong>la</strong>no <strong>de</strong> Dodowa(cerca <strong>de</strong> Accra) tres días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> sus casas(África Occi<strong>de</strong>ntal, 8 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1983).A pesar <strong>de</strong> lo anterior, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los ghaneses siguencreyendo que <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> completa sobre el secuestro y horribleasesinato <strong>de</strong> los jueces y el oficial militar no ha sido esc<strong>la</strong>recida, y que<strong>de</strong>be hacerse justicia.Es casi imposible <strong>de</strong>cir cuántas personas comunes se “evaporaron”o “<strong>de</strong>saparecieron” en circunstancias misteriosas duranteel periodo revolucionario. Es posible inferir que al calor <strong>de</strong> <strong>la</strong> pasiónrevolucionaria que envolvió a <strong>la</strong> nación entre 1982 y 1986, muchoscientos <strong>de</strong> personas probablemente perdieron sus vidas durante elproceso <strong>de</strong> “evaporación” —capturas no registradas, tortura yasesinato <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> “personas problemáticas”, incluyendo<strong>de</strong>lincuentes comunes como <strong>la</strong>drones armados y enemigospersonales y políticos <strong>de</strong> funcionarios gubernamentales—. Entrelos grupos <strong>de</strong> los muchos que fueron rutinariamente <strong>de</strong>tenidos ytorturados estuvieron periodistas y abogados.Entre junio y septiembre <strong>de</strong> 1979 muchas mujeres ghanesaspudientes —especialmente mujeres que trabajan en los mercados—fueron sistemáticamente <strong>de</strong>tenidas y torturadas en público. Muchas<strong>de</strong> el<strong>la</strong>s fueron <strong>de</strong>snudadas y azotadas en los glúteos o en sus partesprivadas por personal militar y policiaco con terrible barbarie,supuestamente por ven<strong>de</strong>r bienes arriba <strong>de</strong> los precios contro<strong>la</strong>dosque fueron establecidos artificialmente. Las insta<strong>la</strong>ciones militares,los cuartos <strong>de</strong> guardia y <strong>la</strong>s estaciones <strong>de</strong> policía se convirtieron encentros comunes <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgas e ilegales <strong>de</strong>tenciones y tortura.En 1980 se disparó al azar contra un estudiante in<strong>de</strong>fenso,trabajadores que protestaban y fuerzas a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia.En algunos casos, personal militar ejecutó a sospechosos <strong>de</strong> ser“disi<strong>de</strong>ntes políticos” y criminales comunes en forma <strong>de</strong>senfrenaday sin cuidado.El 28 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1983, <strong>de</strong>trás <strong>de</strong>l Motel Aeropuerto, ubicadoen el <strong>la</strong>do opuesto a <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Pasaportes <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera Legon-
LA EXPERIENCIA DE GHANAMadina en Accra, atestigüé <strong>la</strong> ejecución pública “no autorizada” <strong>de</strong>cinco jóvenes que más tar<strong>de</strong> se rumoró eran “<strong>la</strong>drones <strong>de</strong> equipaje”que operaban en el Aeropuerto Internacional <strong>de</strong> Kotoka. Sus cuerposfueron <strong>de</strong>jados allí para que varios clientes <strong>de</strong>l motel, los cientos <strong>de</strong>aspirantes a viajar y “contratantes <strong>de</strong> pasaportes” reunidos en <strong>la</strong>Oficina <strong>de</strong> Pasaportes pudieran alimentar su curiosidad. Una horamás tar<strong>de</strong>, los tres soldados que llevaron a cabo <strong>la</strong> ejecución regresaronen dos taxis, metieron los cuerpos en <strong>la</strong>s cajue<strong>la</strong>s y se fueron. Nohubo mención <strong>de</strong>l inci<strong>de</strong>nte en ningún medio <strong>de</strong> comunicación enGhana. No se llenó ningún registro <strong>de</strong> lo anterior en <strong>la</strong> Estación <strong>de</strong>Policía <strong>de</strong>l Aeropuerto localizado a 300 metros <strong>de</strong>l lugar. Unfuncionario en el mostrador me dijo una semana <strong>de</strong>spués: “Notenemos registro <strong>de</strong> nada parecido. ¡No sabemos nada!”Es probable que el lugar <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución fuera elegido<strong>de</strong>liberadamente por su alta visibilidad, en un intento por presentarun espectáculo público. El espectáculo <strong>de</strong> ejecuciones públicas,autorizadas o no, cumplía el siguiente objetivo: inculcar miedo en <strong>la</strong>ciudadanía. Ésta es una forma <strong>de</strong> terrorismo, que apunta a contro<strong>la</strong>ra <strong>la</strong>s personas insta<strong>la</strong>ndo el terror en el<strong>la</strong>s, el ejercicio último <strong>de</strong>po<strong>de</strong>r.Éstos son sólo algunos ejemplos <strong>de</strong> los numerosos casos <strong>de</strong>graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos en nuestra historia políticallena <strong>de</strong> altibajos. Y muchos ghaneses más están convencidos <strong>de</strong> queexisten muchas historias <strong>de</strong> ejecuciones extrajudiciales, secuestros,vio<strong>la</strong>ciones y <strong>la</strong>rgas <strong>de</strong>tenciones ilegales, confiscaciones <strong>de</strong> propieda<strong>de</strong>s<strong>de</strong> ciudadanos adquiridas legalmente, no contadas, quesalpican varias décadas <strong>de</strong> gobiernos militares (y civiles), <strong>de</strong> febrero<strong>de</strong> 1966 a enero <strong>de</strong> 1993, que permanecen sin ser atendidas. Algunaspue<strong>de</strong>n remontarse a marzo <strong>de</strong> 1957. Muchos sufren por eltratamiento insensible y <strong>la</strong>s injusticias llevadas a cabo por ghanesescontra ghaneses y nacionales extranjeros en nuestra tierra. Y <strong>la</strong>evi<strong>de</strong>ncia es que Ghana es una nación con una sociedad divididaque necesita urgentemente una reconciliación.Más aún, <strong>la</strong>s Disposiciones <strong>de</strong> Transición contenidas en <strong>la</strong>Constitución <strong>de</strong> Ghana <strong>de</strong> 1992 prohíben cualquier escrutinio judicial,y cualquier posibilidad <strong>de</strong> reparación <strong>de</strong> cualquier acción llevada acabo o supuestamente llevada a cabo en nombre <strong>de</strong> los gobiernos u247
COMISIONES DE LA VERDADoperadores <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong>l Consejo Revolucionario <strong>de</strong> <strong>la</strong>sFuerzas Armadas (4 <strong>de</strong> junio al 23 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1979) y el PNDC(31 <strong>de</strong> diciembre al 6 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1993). Así, se excluyó sustantiva yefectivamente <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> reparar cualquier error cometidodurante este periodo.Específicamente <strong>la</strong> sección 34(1) <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Disposiciones <strong>de</strong>Transición <strong>de</strong> <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> 1992 establece que:34. (1) Ningún miembro <strong>de</strong>l Consejo Provisional <strong>de</strong> <strong>la</strong> DefensaNacional, Secretaría <strong>de</strong>l Consejo provisional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Defensa Nacional, uotras personas <strong>de</strong>signadas <strong>de</strong>l Consejo Provisional <strong>de</strong> <strong>la</strong> DefensaNacional podrán ser hal<strong>la</strong>dos responsables ya sea en conjunto o porseparado, por ningún acto u omisión durante <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>lConsejo Provisional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Defensa Nacional.248La anterior sección <strong>de</strong>be leerse in tan<strong>de</strong>m con <strong>la</strong> Sección 34(2) <strong>de</strong><strong>la</strong>s Disposiciones <strong>de</strong> Transición, que también establecen losiguiente:34. (2) No es legal para ninguna corte o tribunal tomar en consi<strong>de</strong>racióncualquier acción, o tomar cualquier <strong>de</strong>cisión, o dar alguna or<strong>de</strong>n ogarantía o reparación o ayuda en ningún procedimiento instituidocontra el gobierno <strong>de</strong> Ghana o cualquier persona que actúe bajo <strong>la</strong> autoridad<strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Ghana. (Énfasis añadido.)Se pue<strong>de</strong> argumentar que estas acciones u omisiones eliminadas <strong>de</strong>lescrutinio judicial en <strong>la</strong>s disposiciones anteriores pue<strong>de</strong>n razonablementeinterpretarse como aquel<strong>la</strong>s realizadas “bajo <strong>la</strong> autoridad<strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Ghana”.El artículo 278(1) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, que concierne a <strong>la</strong><strong>de</strong>signación <strong>de</strong> <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> investigación, establece que:278(1) Sujeto al artículo 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, el Presi<strong>de</strong>nte pue<strong>de</strong>,mediante un instrumento constitucional, <strong>de</strong>signar a una comisión<strong>de</strong> investigación sobre cualquier asunto <strong>de</strong> interés públicodon<strong>de</strong> [...] el Presi<strong>de</strong>nte esté <strong>de</strong> acuerdo en que se <strong>de</strong>signe unacomisión <strong>de</strong> investigación.
LA EXPERIENCIA DE GHANAEl artículo 5 tiene re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> regiones. Si el asunto es <strong>de</strong>interés público entonces el Presi<strong>de</strong>nte pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>signar una comisión<strong>de</strong> investigación mediante un instrumento constitucional. Es un po<strong>de</strong>rdiscrecional conferido al Presi<strong>de</strong>nte por el artículo 278 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución.En suma, el Presi<strong>de</strong>nte tiene el po<strong>de</strong>r discrecional para <strong>de</strong>signaruna comisión <strong>de</strong> investigación sobre un asunto <strong>de</strong> interés público sitiene una buena razón. El tema <strong>de</strong> sanar <strong>la</strong>s heridas <strong>de</strong>l pasado yreconciliar a <strong>la</strong> nación a través <strong>de</strong>l establecimiento <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>taformapara que <strong>la</strong>s voces <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos sean escuchadas, y el establecimiento <strong>de</strong> reparacionesapropiadas para esas víctimas, entre otras medidas legales, es unacuestión <strong>de</strong> gran interés público en Ghana. 2La <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación no es un tribunal, esun órgano investigador con un enfoque en <strong>la</strong> reparación, y carece <strong>de</strong>po<strong>de</strong>r para <strong>de</strong>terminar responsabilida<strong>de</strong>s, pronunciarse sobre <strong>la</strong>culpabilidad <strong>de</strong> individuos o imponer sanción a ninguna persona.Para este fin, <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliaciónno infringe <strong>la</strong> Sección 34(3) <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Disposiciones <strong>de</strong> Transición <strong>de</strong><strong>la</strong> Constitución, y preten<strong>de</strong> proporcionar una p<strong>la</strong>taforma a <strong>la</strong>spersonas agraviadas para contar sus historias <strong>de</strong> victimización a unórgano investigador no judicial, y alcanzar <strong>la</strong> compensación y sanacióna<strong>de</strong>cuadas.249Objetivo y funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> ReconciliaciónLa Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación (Ley 611) <strong>de</strong>2002, establece en <strong>la</strong> Sección 3 lo siguiente:3. (1) El objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> es buscar y promover <strong>la</strong> reconciliaciónnacional entre el pueblo <strong>de</strong> este país2. Una encuesta conducida en 2002 por el respetado Centro para el DesarrolloDemocrático (Centre for Democratic Development, CDD-Ghana) sobre <strong>la</strong> actitud <strong>de</strong>los ghaneses hacia <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación en Ghanaencontró un fuerte apoyo a <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> todos los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.
COMISIONES DE LA VERDADEstableciendo un registro exacto, completo e histórico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>cionesy los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos infligidos a personas porinstituciones públicas y titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> oficinas públicas o personaspretendiendo haber actuado a nombre <strong>de</strong>l Estado durante periodos<strong>de</strong> gobierno inconstitucional, a saber <strong>de</strong>24 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1966 al 21 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1969;13 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1972 al 23 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1979, y31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1981 al 6 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1993, yhaciendo recomendaciones al Presi<strong>de</strong>nte para reparar los errorescometidos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los periodos especificados(2) No obstante los periodos especificados en <strong>la</strong> subsección (1)(a), <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> pue<strong>de</strong>, sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> una solicitud <strong>de</strong> cualquier persona,buscar el objetivo especificado en <strong>la</strong> subsección (1) respecto <strong>de</strong> cualquierotro periodo entre el 6 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1957 y el 6 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1993.250La Sección 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley seña<strong>la</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> comosigue:4. Para el propósito <strong>de</strong> lograr su objetivo <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>be:Investigar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones y los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanosre<strong>la</strong>cionados con homicidios, secuestros, <strong>de</strong>sapariciones, <strong>de</strong>tenciones,tortura, malos tratos y apo<strong>de</strong>ramiento o al<strong>la</strong>namiento <strong>de</strong> propiedadsufrida por cualquier persona <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los periodos especificados;Investigar el contexto, <strong>la</strong>s causas y circunstancias en <strong>la</strong>s cuales ocurrieron<strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones y los abusos e i<strong>de</strong>ntificar a los individuos, institucionespúblicas, órganos, organizaciones, servidores públicos o personaspretendiendo haber actuado en nombre <strong>de</strong> cualquier órgano públicoresponsable o involucrado en abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos.I<strong>de</strong>ntificar y especificar <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones y abusos y emitir <strong>la</strong>srecomendaciones apropiadas para su reparación;Investigar y <strong>de</strong>terminar si <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones y los abusos fueron p<strong>la</strong>neados<strong>de</strong>liberadamente y ejecutados por el Estado o cualquier persona referidaen el párrafo (b);Conducir investigaciones relevantes a su trabajo y buscar asistencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>policía y <strong>de</strong> cualquier institución pública o privada, órgano o personapara los propósitos <strong>de</strong> una investigación;
LA EXPERIENCIA DE GHANAInvestigar otros asuntos que consi<strong>de</strong>re que requieren investigaciónpara promover y lograr <strong>la</strong> reconciliación nacional, yEducar al público y dar suficiente publicidad a su trabajo, así comoalentarlo a contribuir positivamente al logro <strong>de</strong>l objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong>.Po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s investigacionesLa Sección 9(1) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 611 faculta a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> para estableceruna unidad <strong>de</strong> investigación. La Sección 10 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley da a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>amplios po<strong>de</strong>res para investigar. Específicamente, <strong>la</strong> sección establecelo siguiente:10. La <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>be, para propósitos <strong>de</strong> investigación,tener acceso a cualquier información y registros re<strong>la</strong>cionados con el<strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>;visitar cualquier establecimiento o lugar para conducir su investigación;interrogar a cualquier persona en re<strong>la</strong>ción con el objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong>investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>solicitar a una persona reve<strong>la</strong>r verazmente cualquier informaciónrelevante para el asunto bajo investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> que sea <strong>de</strong>lconocimiento <strong>de</strong> esa persona.solicitar a una persona que:i. proporcione cualquier información;ii.produzca cualquier documento o artículo en cualquier forma que en<strong>la</strong> opinión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> se re<strong>la</strong>cione con una investigación bajo <strong>la</strong> Leyy <strong>la</strong> cual esté en posesión o control <strong>de</strong> esa persona.251Adicionalmente, se le han otorgado po<strong>de</strong>res policiacos a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>según <strong>la</strong> sección 11 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley “para los propósitos <strong>de</strong> entrar, buscar,aprehen<strong>de</strong>r y confiscar cualquier documento o artículo relevante acualquier investigación” que se pueda conducir <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>Ley. La <strong>Comisión</strong> pue<strong>de</strong> entrar, buscar y confiscar cualquiera <strong>de</strong>estos documentos o artículos sin una or<strong>de</strong>n legal cuando exista <strong>la</strong>opinión <strong>de</strong> que obtener una or<strong>de</strong>n legal pueda truncar el propósito<strong>de</strong> entrar, buscar, aprehen<strong>de</strong>r y confiscar el documento o artículo
COMISIONES DE LA VERDADen cuestión. Sin embargo, según el Artículo 11(3) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley, undocumento, artículo o información obtenida <strong>de</strong> esa forma por <strong>la</strong>unidad <strong>de</strong> investigación no pue<strong>de</strong> hacerse público sin <strong>la</strong> autorización<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>.Estos po<strong>de</strong>res son a<strong>de</strong>cuados y simi<strong>la</strong>res a los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía, y su ejercicio juicioso <strong>de</strong>be permitir a <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> a investigar todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> queja que se presentenante el<strong>la</strong>.Audiencias públicas y privadas252El Artículo 12(1) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley establece que todos los procedimientos<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>ben ser públicos. Sin embargo, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> pue<strong>de</strong>sostener procedimientos en privado cuando esté convencida <strong>de</strong> quehay una “buena razón” para hacerlo así.Aunque <strong>la</strong> Ley no dice nada sobre el significado o alcance <strong>de</strong>una “buena razón”, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que <strong>la</strong>s circunstancias en <strong>la</strong>s cuales<strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> pue<strong>de</strong> sostener audiencias en privado por “buenascausas” incluyen <strong>la</strong>s siguientes:cuando <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l posible testigo es potencialmente explosiva ypue<strong>de</strong> ser dañina para <strong>la</strong> seguridad nacional;cuando <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> proteger <strong>la</strong> dignidad o privacidad <strong>de</strong>l testigosupera el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l público <strong>de</strong> saber, ycuando se pueda causar un daño o turbación in<strong>de</strong>bida a <strong>la</strong> reputación oel carácter <strong>de</strong>l presunto perpetrador, quien ha muerto o no se encuentraen posición <strong>de</strong> <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rse.La <strong>Comisión</strong> tiene prohibido por <strong>la</strong> sección 12(4)(a) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Leyhacer pública cualquier información obtenida en una audienciaprivada.La Sección 12(4)(b) también obliga a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> a no reve<strong>la</strong>r<strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> un testigo en ese procedimiento, mientras <strong>la</strong> sección12(4)(c) or<strong>de</strong>na a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> mantener registro <strong>de</strong> esos procedimientosprivados <strong>de</strong> manera que proteja <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> un testigoque testifique en una audiencia privada.
LA EXPERIENCIA DE GHANAPo<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> en re<strong>la</strong>ción con los procesosPara los propósitos <strong>de</strong> conducir sus procedimientos, <strong>la</strong> Sección 13<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 611 otorga a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>solicitar a cualquier persona reve<strong>la</strong>r verazmente cualquier informaciónque sea <strong>de</strong>l conocimiento <strong>de</strong> esa persona y que sea relevante para elprocedimiento;examinar cualquier testigo bajo juramento o <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración y tomar eljuramento o <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración;emitir citatorios solicitando <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> una persona ante <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> y solicitar <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> cualquier artículo, documento uotro registro relevante para los procedimientos;encausar a cualquier persona que se rehúse a cumplir con una or<strong>de</strong>n oun mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> o actúe <strong>de</strong> forma <strong>de</strong>spectiva hacia <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> para ser acusada <strong>de</strong> <strong>de</strong>sacato a <strong>la</strong> corte y que esa persona seajuzgada por <strong>la</strong> Suprema Corte, yexigir a una persona llenar una forma don<strong>de</strong> proporcione esa informacióny <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l periodo que <strong>de</strong>be especificarse en <strong>la</strong> forma.253Privilegios <strong>de</strong> los testigos e in<strong>de</strong>mnizaciónPor virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección 14(a), un testigo que aparezca ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>tiene los mismos privilegios <strong>de</strong> un testigo ante <strong>la</strong> Suprema Corte.La Sección 14(2) proporciona inmunidad contra procesosciviles o penales para cualquier persona que cump<strong>la</strong> con cualquierrequerimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> Ley 611.Específicamente, <strong>la</strong> Sección establece lo siguiente:14(2) Una persona no pue<strong>de</strong> ser sujeto <strong>de</strong> procesos penales o civilesbajo ninguna norma por haber cumplido con un requerimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> presente Ley.Así, una persona que fue específicamente requerida por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>para realizar un acto, no pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>nunciada en una acción civil oprocesada por una acción penal por realizar ese acto.
COMISIONES DE LA VERDADTestimonios obligatorios y admisión <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia incriminatoria254La Sección 15 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley le da a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> el po<strong>de</strong>r para obligar aun testigo a producir cualquier documento o artículo y contestarcualquier pregunta re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> materia <strong>de</strong>l procedimiento,aun si el documento, artículo o pregunta pudiera incriminar a esapersona.Por virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección 15(1), <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia incriminatoriaproporcionada por una persona en un procedimiento ante <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> no <strong>de</strong>be ser usada en ningún procedimiento civil o criminalcontra esa persona.Esta disposición subraya el carácter y objeto no punitivo <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> y sus procedimientos. El propósito <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección es asegurarque un testigo ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> va a reve<strong>la</strong>r verazmente a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>cualquier información, documento o artículo relevante que sea <strong>de</strong>lconocimiento o control <strong>de</strong> esa persona, sin miedo <strong>de</strong> cualquier acciónlegal subsiguiente contra él por hacerlo.Representación por un asesor legalLa Sección 17(1) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 611 establece que una persona citada ol<strong>la</strong>mada para comparecer en una audiencia ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> tiene el<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ser representado por un abogado. La <strong>Comisión</strong> tiene <strong>la</strong>obligación bajo <strong>la</strong> sección 17(4) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley a notificar a <strong>la</strong> persona <strong>de</strong>su <strong>de</strong>recho a contar con un abogado.Para acelerar los procedimientos, <strong>la</strong> Sección 17(2) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Leyle otorga a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> establecer limitacionesrazonables al tiempo permitido para <strong>la</strong> examinación <strong>de</strong> un testigo<strong>de</strong> <strong>la</strong> otra parte o para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> cualquier documento a<strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>.La <strong>Comisión</strong> tiene po<strong>de</strong>r discrecional bajo <strong>la</strong> Sección 17(3) <strong>de</strong><strong>la</strong> Ley para <strong>de</strong>signar a un abogado que represente a un testigo queno sea financieramente capaz <strong>de</strong> <strong>de</strong>signar a un abogado para unprocedimiento ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>. Para hacerlo, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>beestar <strong>de</strong> acuerdo en que es en el interés <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia que <strong>la</strong> personapueda estar representada por un abogado.
LA EXPERIENCIA DE GHANAReve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> los quejosos y testigosDe acuerdo con <strong>la</strong> Sección 18(1) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>be,teniendo en cuenta los propósitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley y el objetivo y los funciones<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, <strong>de</strong>cidir si i<strong>de</strong>ntifica a un quejoso, a un informante oa un testigo que ha dado información a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> bajo <strong>la</strong> Ley y, sies así, hasta qué punto pue<strong>de</strong> hacerlo.La Sección 18(2) permite por Ley “a una persona que creaque pue<strong>de</strong> estar en riesgo por reve<strong>la</strong>ción” en el curso <strong>de</strong> cualquierinvestigación por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> “solicitar a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> tomar <strong>la</strong>smedidas que consi<strong>de</strong>re a<strong>de</strong>cuadas para su protección”.Confi<strong>de</strong>ncialidadLa Secciones 19(1)(a) y (b) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley establecen reg<strong>la</strong>s estrictas <strong>de</strong>confi<strong>de</strong>ncialidad obligatoria para miembros y personal <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong>.La Sección 19(2) obliga a <strong>la</strong>s personas que tienen unnombramiento en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> que les permita tener acceso ainformación confi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, a suscribirse al Juramento<strong>de</strong> confi<strong>de</strong>ncialidad establecida en el Segundo Esquema <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución <strong>de</strong> Ghana (1992) antes <strong>de</strong>l comienzo <strong>de</strong> sus funcionesbajo <strong>la</strong> Ley.La Sección 19(4) prohíbe a un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> reve<strong>la</strong>ra persona alguna cualquier información adquirida <strong>de</strong>bido a sumembresía <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, exceptuando:255para el propósito <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res;en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus funciones;para llevar a cabo <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong> su cargo;cuando sea requerido por un tribunal a hacerlo, obajo cualquier ley.La Sección 19(6) establece que “una persona que no esté autorizadapor <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> no <strong>de</strong>be tener acceso a cualquier información quesea confi<strong>de</strong>ncial por virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley”.
COMISIONES DE LA VERDADLa Sección 19(7) establece que, al terminar su trabajo, <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>be, sujeta a <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Registros Públicos y Administración<strong>de</strong> Archivos <strong>de</strong> 1977 (Public Records and Archives AdministrationAct, Ley 535), dar instrucciones sobre el tratamiento, el almacenamiento,el aseguramiento y <strong>la</strong> disposición <strong>de</strong> cualquierinformación, material, registro o documento recolectado o juntadoo usado por aquél<strong>la</strong> en el curso <strong>de</strong> su trabajo.Realización <strong>de</strong>l informe y disolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>La Sección 20(1) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley obliga a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> a emitir su informeal Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los tres meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber completadosu trabajo.Bajo <strong>la</strong> Sección 20(2), se espera que el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>comprenda los hal<strong>la</strong>zgos y <strong>la</strong>s recomendaciones, y <strong>de</strong>be, entre otros:256proporcionar documentación apropiada y establecer <strong>la</strong> naturaleza ycausa <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones y abusos serios a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>personas;proporcionar un registro histórico preciso <strong>de</strong> los asuntos investigadospor <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>;i<strong>de</strong>ntificar a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones y abusos a los <strong>de</strong>rechoshumanos;recomendar <strong>la</strong>s respuestas apropiadas para necesida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong>cada víctima o grupo <strong>de</strong> víctimas;sugerir medidas para prevenir y evitar <strong>la</strong> repetición <strong>de</strong> esas vio<strong>la</strong>cionesy abusos;recomendar reformas y otras medidas legales, políticas, administrativaso <strong>de</strong> otra índole necesarias para lograr el objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong>;promover el proceso <strong>de</strong> sanación y reconciliación;establecer un fondo para reparación y rehabilitación.La Sección 20(3) establece que, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> suinforme, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>be <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> existir en una fecha <strong>de</strong>terminadapor el Presi<strong>de</strong>nte publicada en <strong>la</strong> Gaceta.
LA EXPERIENCIA DE GHANAResponsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y miembros <strong>de</strong>l personalDe acuerdo con <strong>la</strong> Sección 21 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley, un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>,un miembro <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> o una persona que<strong>de</strong>sempeñe cualquier tarea a nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> no pue<strong>de</strong> serresponsable por nada que esté contenido en cualquier informe, porhal<strong>la</strong>zgos, por puntos <strong>de</strong> vista o por recomendaciones emitidas oexpresadas <strong>de</strong> buena fe bajo <strong>la</strong> Ley.Delitos y sancionesLa Sección 22(a)-(k) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley establece una lista <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos y sancionespara actos realizados en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> que tengan elobjeto <strong>de</strong> influenciar impropiamente, obstruir, retardar, frustrar ointerferir con <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> o el trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>.IV. PREPARACIÓN PARA EL INICIO DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS257La <strong>Comisión</strong> fue insta<strong>la</strong>da el 6 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002. Des<strong>de</strong> entoncesha estado ocupada en una serie <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s preparatorias paraasegurar su operación sin sobresaltos. La <strong>Comisión</strong> consi<strong>de</strong>ra que,para asegurar el logro efectivo <strong>de</strong> su objetivo y funciones, <strong>de</strong>beestar apoyada por un secretariado competente y eficiente. Esimperativo que el personal <strong>de</strong>l secretariado posea <strong>la</strong> experienciarequerida y <strong>de</strong>muestre un gran sentido <strong>de</strong> <strong>de</strong>dicación y compromisocon el objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>.Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> a <strong>la</strong> fecha incluyen <strong>la</strong>s siguientes:Orientación para miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> facilitada por el CentroInternacional <strong>de</strong> Justicia para <strong>la</strong> Transición (International Centre forTransitional Justice, ICTJ) en <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>Verdad y asuntos prácticos que enfrentan.Revisión <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> Presupuesto para sus operaciones.Diseño <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Trabajo.Organización <strong>de</strong> un concurso nacional <strong>de</strong> logo para i<strong>de</strong>ntificar yseleccionar un símbolo apropiado <strong>de</strong> reconciliación para <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>
COMISIONES DE LA VERDAD258y para mantener a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> viva en <strong>la</strong>s mentes <strong>de</strong> los ghaneses.Desarrollo <strong>de</strong> un código <strong>de</strong> conducta <strong>de</strong> los comisionados y elpersonal.Participación en un encuentro con <strong>la</strong> prensa entre el ProcuradorGeneral y ejecutivos <strong>de</strong> los medios y participantes en el ProcesoNacional <strong>de</strong> Reconciliación.Participación en un taller sobre cobertura <strong>de</strong> medios para <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación, organizada conjuntamenteentre <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Periodistas <strong>de</strong> Ghana y <strong>la</strong> ONG Centro para elDesarrollo Democrático (Centre for Democratic Development,CDD-Ghana).Contratación <strong>de</strong> personal c<strong>la</strong>ve.Conferencia <strong>de</strong> prensa para actualizar al público sobre sus activida<strong>de</strong>sy p<strong>la</strong>nes.Entrenamiento <strong>de</strong> medios para los comisionados facilitado porexpertos en medios locales e internacionales.En el próximo par <strong>de</strong> semanas, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> p<strong>la</strong>nea llevar acabo <strong>la</strong>s siguientes activida<strong>de</strong>s, nuevamente con el apoyo <strong>de</strong>l ICTJ:Diseño <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> comunicación con el público.Diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s y los procedimientos operativos en re<strong>la</strong>ción con:qué casos cubrir,métodos <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> datos,si se usará una base <strong>de</strong> datos y, si es así, <strong>de</strong> qué tipo,reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso,bases para conclusiones fácticas,re<strong>la</strong>ciones con el público y los medios durante <strong>la</strong>s investigaciones,<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> documentación,entrenamiento <strong>de</strong> los comisionados y el personal.Capacitación especial apropiada para el personaly los comisionadosSe están llevando a cabo p<strong>la</strong>nes para proporcionar capacitación yorientación para <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y el personal en un periodo <strong>de</strong> tres
LA EXPERIENCIA DE GHANAsemanas comenzando a <strong>final</strong>es <strong>de</strong> julio o principios <strong>de</strong> agosto, y <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> espera que <strong>la</strong>s audiencias públicas comiencen dos semanas<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> ese ejercicio. En el programa <strong>de</strong> capacitación y orientación,esperamos enfocarnos en los siguientes temas, entre otros:A. Información contextual <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da sobre:El significado <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.La Carta Internacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>.Objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley NRC.Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>: perspectivas y experiencias internacionales.In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Reconciliación, lo quesignifica.Historia básica <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión en Ghana.Descripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> tortura utilizada.Diferentes nombres para <strong>la</strong> tortura en diferentes círculos y localida<strong>de</strong>s.I<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res electos en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong> estudio.ONG c<strong>la</strong>ves y sus lí<strong>de</strong>res en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong> estudio.Afiliaciones políticas y divisiones entre <strong>la</strong>s organizaciones.Información sobre <strong>la</strong> actual amenaza <strong>de</strong> peligro a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>,investigadores y otro personal.Distinciones entre diferentes regiones <strong>de</strong>l país (incluyendo undiagnóstico <strong>de</strong> violencia y politización continuada).Concentración <strong>de</strong> víctimas en diferentes áreas.Naturaleza (profundidad) y patrones <strong>de</strong> lealtad política y conexionesa los regímenes y <strong>la</strong>s instituciones represivas.Manejo <strong>de</strong>l estrés psicológico por tomar testimonios y <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones.Asesoría y servicios <strong>de</strong> referencia a especialistas para testigostraumatizados o preocupados; <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rantes que confiesan que reve<strong>la</strong>ntrauma.259B. Principios y técnicas <strong>de</strong> investigaciónLo que se <strong>de</strong>be y no se <strong>de</strong>be hacer en <strong>la</strong> entrevista.Toma <strong>de</strong> notas y mantenimiento <strong>de</strong> los registros.Estándares internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.Investigación y metodología.Asuntos <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso.Resumen efectivo <strong>de</strong> casos.
COMISIONES DE LA VERDADSelección <strong>de</strong> casos muestra para investigación.Recolección, compi<strong>la</strong>ción y almacenamiento <strong>de</strong> datos.Investigaciones <strong>de</strong> campo; métodos y habilida<strong>de</strong>s.Razones y formatos <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación.Interrogatorio, toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones y observación.Redacción <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> investigación.Investigaciones forenses y hal<strong>la</strong>zgos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.Exhumaciones y preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia: manejo <strong>de</strong> materiales<strong>de</strong>licados.Respeto, empatía y apoyo.C. Desarrollo <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> datos, documentación y diseño <strong>de</strong> sitio<strong>de</strong> internet260D. Principios y técnicas <strong>de</strong> fallo en el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>Verdad y ReconciliaciónJusticia natural o justicia procesal.Imparcialidad, neutralidad y confi<strong>de</strong>ncialidad.E. Conducción <strong>de</strong> audiencias públicasPrincipios y técnicas.Asuntos prácticos en <strong>la</strong> recepción y evaluación <strong>de</strong> testimonios.Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> credibilidad <strong>de</strong>l testigo.Toma y escritura <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.F. E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l informeElementos y características <strong>de</strong> los informes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>Verdad y Reconciliación.Haciéndolo bien: a partir <strong>de</strong> los apuntes reportar con exactitud.Evaluando los datos para el informe escrito.G. Diseñando un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajoCriterios para presentarse ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>.Procedimientos <strong>de</strong> selección: <strong>de</strong>terminaciones pre-audiencia.H. Investigaciones amplias sobre:Patrones <strong>de</strong> crimen y responsabilidad.Investigaciones especiales sobre hechos c<strong>la</strong>ve.
LA EXPERIENCIA DE GHANAI. Reparaciones para víctimas y sus familiares (que pue<strong>de</strong>n incluir):Compensación monetaria.Opciones no monetarias.Servicios <strong>de</strong> previsión social; acceso a insta<strong>la</strong>ciones médicas,educacionales y <strong>de</strong> otro tipo.Establecimiento <strong>de</strong> crédito “suave” y esquemas <strong>de</strong> préstamos.Establecimiento <strong>de</strong> esquemas <strong>de</strong> becas.Establecimiento <strong>de</strong> esquemas <strong>de</strong> pensión.Medidas educacionales (para promover el respeto por los <strong>de</strong>rechoshumanos fundamentales).Reformas institucionales (para <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura y otrasvio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos).Medidas legis<strong>la</strong>tivas (para proteger mejor los <strong>de</strong>rechos humanos).Proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.Enseñanza y popu<strong>la</strong>rización <strong>de</strong> los principios y habilida<strong>de</strong>s paraResolución <strong>de</strong> conflictos.Mediación comunitaria.261Estructura organizacional <strong>de</strong>l SecretariadoLa <strong>Comisión</strong> ha creado <strong>la</strong>s siguientes cinco unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> suSecretariado: 1) Administración y Finanzas, 2) Legal, 3) Investigacióny toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones, 4) Asesoría y Apoyo, y 5) Re<strong>la</strong>ciones Públicasy En<strong>la</strong>ce con <strong>la</strong> Comunidad. Cada unidad es encabezada por undirector que reporta a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría Ejecutiva.También existen cinco oficinas zonales para asegurar el alcanceefectivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> en todo el país. Cada oficina zonal esencabezada por un administrador, que informa a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> através <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría Ejecutiva.Publicidad y en<strong>la</strong>ce comunitarioUna coalición <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil sobre reconciliación nacional,conducida por CDD-Ghana, ha sido extremadamente activa y ha
COMISIONES DE LA VERDAD262sido <strong>de</strong> gran ayuda en el discurso <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> reconciliación <strong>de</strong>Ghana, el establecimiento <strong>de</strong> un marco legis<strong>la</strong>tivo y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>misma <strong>Comisión</strong>.A través <strong>de</strong> su Unidad <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Públicas, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>espera facilitar una re<strong>la</strong>ción dinámica con los medios y los grupos<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil. Está <strong>de</strong>terminada a trabajar en cercana asociacióncon los grupos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil para llevar a cabo su mandato.También espera profundizar sus en<strong>la</strong>ces positivos con una secciónrepresentativa <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y <strong>la</strong>s muchasinstituciones <strong>de</strong> gobierno en Ghana, como <strong>la</strong> judicatura, <strong>la</strong> CHRAJ, <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Medios y <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional paraEducación Cívica, en <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> los fines <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>reconciliación.Contamos con el apoyo y <strong>la</strong> buena voluntad <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidadinternacional y <strong>de</strong> nuestras <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y reconciliaciónhermanas <strong>de</strong> América Latina, África, Asia y cualquier otro lugarpara asegurar el éxito <strong>de</strong> nuestra empresa colectiva. Y, una vez más,agra<strong>de</strong>cemos <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación para <strong>la</strong> Prevención<strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura (APT) por esta excepcional oportunidad para encontrarnosy apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> todos nuestros colegas en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong><strong>la</strong> reconciliación, reunidos aquí el día <strong>de</strong> hoy.
La experiencia <strong>de</strong> Sierra LeonaJoseph Christian Humper*Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación(Sierra Leona)INTRODUCCIÓNLa <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación fue establecida en SierraLeona el 22 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2000, sin embargo, los comisionados nocomenzaron sus funciones sino hasta el 5 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002. En esafecha fui nombrado presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> por el presi<strong>de</strong>nteAlhaji Dr. Ahmad Tejan Kabbah.Más aún, cuando tuve <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> revisar el EstudioComparativo <strong>de</strong> los documentos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> verda<strong>de</strong>stablecidas hasta ahora, me sentí poco calificado para venir, ya quenosotros no hemos iniciado ninguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tareas como comisionados.La complejidad <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>anteriores me ha <strong>de</strong>jando sin otra opción que <strong>de</strong>cidir que miparticipación en esta conferencia fuera exclusivamente comoobservador.Esta posición está sustentada en el recuerdo recurrente <strong>de</strong> unproverbio africano que dice “Cuando llegues a un pueblo <strong>la</strong> primeravez, abre tus ojos, abre tus oídos, abre tu corazón, pero cierra tuboca”.Me consi<strong>de</strong>ro un extraño en esta conferencia. Mi conocimientosobre <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es muy limitado, por lo que consi<strong>de</strong>roserá más sabio y pru<strong>de</strong>nte que escuche, observe y asimile lo queestos gran<strong>de</strong>s hombres y mujeres han trabajado en este campo yhan venido a compartir con nosotros. He <strong>de</strong>cidido que será másseguro no aventurarme en un extenso análisis comparativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s263* La presentación fue pronunciada por el obispo Humper en inglés; se reproduceuna traducción.
COMISIONES DE LA VERDAD<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> establecidas en cinco países en re<strong>la</strong>ción con<strong>la</strong> establecida en Sierra Leona, don<strong>de</strong> apenas estamos en <strong>la</strong> etapapreparatoria para iniciar nuestro trabajo.No obstante, <strong>de</strong>bo <strong>de</strong>cir que estaré listo para respon<strong>de</strong>rcualquier pregunta o discutir cualquier tema re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> CVen Sierra Leona, y quisiera colocar varias preguntas para suconsi<strong>de</strong>ración durante este seminario.PREGUNTAS PARA DISCUSIÓN EN EL SEMINARIO2641. ¿Hasta qué punto po<strong>de</strong>mos hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>con absoluta in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en cuanto a los mandatos y <strong>la</strong>sresponsabilida<strong>de</strong>s establecidos en <strong>la</strong>s leyes que dieron origen a esas<strong>comisiones</strong>?2. ¿Se pue<strong>de</strong> sostener que sin <strong>la</strong> presión internacional y losactivistas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, muchos lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> los gobiernosque apoyan <strong>la</strong>s CCV superficialmente o <strong>de</strong> otra manera no hubieranrespondido al c<strong>la</strong>mor <strong>de</strong>l pueblo por el resarcimiento <strong>de</strong>l dañocausado?3. ¿En qué lugar <strong>de</strong>l mundo po<strong>de</strong>mos encontrar un registro históricoimparcial <strong>de</strong> abusos y vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos cuandotomamos en consi<strong>de</strong>ración el hecho <strong>de</strong> que en <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong>África y otros países, <strong>la</strong> influencia <strong>de</strong> los jefes <strong>de</strong> Estado permeacada esfera <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s?4. ¿Tiene algo que ver <strong>la</strong> reparación con el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>justicia, <strong>la</strong> paz y <strong>la</strong> reconciliación?5. El periodo otorgado a <strong>la</strong>s CCV para completar su trabajo y emitirsus recomendaciones pue<strong>de</strong> enten<strong>de</strong>rse como un medio para ocultar<strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. ¿No es éste el foro más apropiado para recomendar alos gobiernos o autorida<strong>de</strong>s correspondientes que reconsi<strong>de</strong>ren <strong>la</strong>extensión <strong>de</strong> ese <strong>la</strong>pso para <strong>la</strong>s CCV?6. Sugiero que los temas sobre seguridad <strong>de</strong> los comisionados,testigos, perpetradores y fiscales se traten en esta conferencia.Esta presentación se enfocará en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad yReconciliación en Sierra Leona a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCV establecidas en
LA EXPERIENCIA DE SIERRA LEONAArgentina (1983), Chile (1990), El Salvador (1991), Guatema<strong>la</strong> (1995)y Sudáfrica (1995).Como <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> mencionadas, <strong>la</strong> CVR <strong>de</strong> Sierra Leona fueestablecida como resultado <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz firmado entre el gobierno<strong>de</strong> Sierra Leona y el Frente Unido Revolucionario dirigido por el lí<strong>de</strong>rrebel<strong>de</strong> Foday Sankoh en Lomé, Togo, el 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1999.La CVR fue establecida por una ley publicada el 22 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong>2000, once años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una guerra cruel. Con el<strong>la</strong> se buscaba principalmente<strong>la</strong> paz sustentable sin omitir <strong>la</strong> presión nacional e internacionaluna vez que quedó c<strong>la</strong>ro que <strong>la</strong> única forma <strong>de</strong> ganar <strong>la</strong> guerra eraa través <strong>de</strong> <strong>la</strong> negociación y no en el campo <strong>de</strong> batal<strong>la</strong>.Aunque se podría <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad yReconciliación en Sierra Leona es simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> previas, sepue<strong>de</strong> también sostener que es única en muchas formas dado sucontexto histórico que <strong>la</strong> hace diferente <strong>de</strong> otras <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong>. Ya que sólo en Sierra Leona encontramos dos instituciones:el Tribunal Especial y <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Reconciliación, ambasestablecidas para aten<strong>de</strong>r los problemas políticos y socioeconómicosque hundieron al país durante más <strong>de</strong> cuatro décadas.Como se ha mencionado anteriormente, <strong>la</strong> CVR fue establecidaen <strong>la</strong> ley el 20 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2000, formalizando por lo tanto <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a<strong>de</strong>l artículo XXVI <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Lomé. Simi<strong>la</strong>rmente, <strong>la</strong>CVR <strong>de</strong> El Salvador fue establecida como parte <strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong>paz que dieron fin a más <strong>de</strong> una década <strong>de</strong> violento conflicto civilque vivió esa nación.Igual que otras CCVR, el mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR (Sección 6:1 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Ley para <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación), incluye:2651. Crear un registro histórico imparcial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones y los abusos alos <strong>de</strong>rechos humanos y al <strong>de</strong>recho internacional humanitario re<strong>la</strong>cionadocon el conflicto armado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su inicio el 23 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1991a <strong>la</strong> firma <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Lomé el 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1999;2. Realizar trabajo respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad;3. Respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas;4. Promover <strong>la</strong> reconciliación y medidas para sanar <strong>la</strong>s heridas <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas;5. Prevenir <strong>la</strong> repetición <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones o abusos sufridos en el pasado.
COMISIONES DE LA VERDADLas funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR (Sección 6:2) incluyen:2661. Investigar e informar sobre <strong>la</strong>s causas, <strong>la</strong> naturaleza y <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong><strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones y los abusos en el mayor nivel posible, incluyendo losantece<strong>de</strong>ntes, el contexto en que ocurrieron, si <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones fueronconsecuencia <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>neación, política o autorización <strong>de</strong>liberada <strong>de</strong>cualquier gobierno, grupo o individuo y el papel <strong>de</strong> factores tantointernos como externos en el conflicto.2. Trabajar para ayudar a restaurar <strong>la</strong> dignidad humana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas ypromover <strong>la</strong> reconciliación al otorgarles una oportunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>scribir<strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones y los abusos sufridos, y a los perpetradores <strong>de</strong> re<strong>la</strong>tar susexperiencias, creando un clima que promueva un intercambioconstructivo entre <strong>la</strong>s víctimas y los perpetradores, dando especia<strong>la</strong>tención al tema <strong>de</strong> los abusos sexuales y a <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> niños ensituaciones <strong>de</strong> conflicto armado, y3. Hacer cualquier otra cosa que pueda contribuir al cumplimiento <strong>de</strong>estos objetivos.La <strong>Comisión</strong> cuenta con <strong>la</strong> facultad discrecional <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir cómollevar a cabo estas funciones, pero <strong>de</strong>be hacer lo que se expresa acontinuación (Sección 7:1):a. Realizar <strong>la</strong> investigación y el estudio sobre eventos relevantes, suscausas, patrones <strong>de</strong> abuso o vio<strong>la</strong>ciones y <strong>la</strong>s partes responsables;b. Realizar sesiones, algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s públicas, para escuchar a <strong>la</strong>s víctimasy los perpetradores <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones o abusos o <strong>de</strong> cualquiera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partesinteresadas; yc. Tomar <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones individuales y reunir información para lospropósitos ya mencionados.La <strong>Comisión</strong> también pue<strong>de</strong> buscar ayuda por medio <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>restradicionales y religiosos para facilitar esas sesiones públicas, asícomo <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos locales surgidos por vio<strong>la</strong>cionesy abusos pasados, o bien para apoyar el proceso <strong>de</strong> reconciliación(Sección 7:12).A comparación <strong>de</strong> otras <strong>comisiones</strong>, <strong>la</strong> CVR <strong>de</strong> Sierra Leonaestá orientada hacia <strong>la</strong>s víctimas. Mientras que se ha buscado una
LA EXPERIENCIA DE SIERRA LEONAsolución al conflicto, <strong>la</strong> atención se ha enfocado en los responsables.Durante el periodo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme, <strong>de</strong>smovilización yreintegración se ha dado más atención a los responsables. Sinembargo, <strong>la</strong> CV <strong>de</strong>be también prestar atención a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.Actualmente se ha dicho muy poco en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> repatriación,a diferencia <strong>de</strong> Sudáfrica, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> CV atendió esteproblema.Como en el caso <strong>de</strong> otras <strong>comisiones</strong> (Sudáfrica, Chile yArgentina), el periodo otorgado a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Sierra Leona,doce meses con una posible extensión <strong>de</strong> seis meses más, se podríaconsi<strong>de</strong>rar como ina<strong>de</strong>cuado, tomando en consi<strong>de</strong>ración el volumen<strong>de</strong> trabajo que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> tiene que llevar a cabo para establecerun “registro imparcial”.Membresía: <strong>la</strong> membresía <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> en Sierra Leonaestá compuesta por cuatro miembros nacionales y tres internacionales(Sección 3:1).La ley que da origen a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> estipu<strong>la</strong> que los miembros<strong>de</strong>berán ser:267—Personas con integridad y credibilidad que serán imparciales en el<strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus funciones <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> ley, asimismo, <strong>de</strong>beránser personas que gocen, en general, <strong>de</strong> <strong>la</strong> confianza <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>Sierra Leona; y—Personas con excelente reputación y competentes ya sea comoabogados, científicos sociales, lí<strong>de</strong>res religiosos, psicólogos y otrasprofesiones o disciplinas relevantes a <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>.El proceso <strong>de</strong> selección fue simi<strong>la</strong>r al <strong>de</strong> Sudáfrica, don<strong>de</strong> varioscandidatos pasaron por un riguroso ejercicio <strong>de</strong> selección paranombrar a los diecisiete comisionados. Sin embargo, <strong>la</strong> CVR en SierraLeona únicamente cuenta con siete miembros.Aún está por verse si los perpetradores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones seránnombrados en el informe <strong>final</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR en Sierra Leona. Esesencialmente un proceso <strong>de</strong> valorar <strong>la</strong>s ventajas y <strong>de</strong>sventajas <strong>de</strong>nombrar a los perpetradores o testigos.
La experiencia <strong>de</strong> TimorOrientalIsabel Guterres*Comisionada, <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Recepción, Verdad y Reconciliación(Timor Oriental)¿POR QUÉ SE ESTABLECIÓ UNA COMISIÓN DE LA VERDADY LA RECONCILIACIÓN EN TIMOR ORIENTAL?Timor Oriental fue colonizado por Portugal durante casi <strong>la</strong> mitad<strong>de</strong>l milenio. El 25 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1974, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> Revolución <strong>de</strong> losC<strong>la</strong>veles, Portugal otorgó a todas sus colonias el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong>auto<strong>de</strong>terminación. En Timor Oriental se crearon cinco partidospolíticos. Éstos fueron, y continúan siendo, <strong>la</strong> Asociación SocialDemócrata Timorense (ASDT) y posteriormente el Frente Revolucionariopara <strong>la</strong> In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Timor Oriental (Fretilin), <strong>la</strong>Unión Democrática Timorense (UDT), Apo<strong>de</strong>ti, Kota y Trabalhista.Un año <strong>de</strong>spués, el 11 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1975, <strong>la</strong> UDT dio un golpe<strong>de</strong> Estado y unos días <strong>de</strong>spués el Fretilin reaccionó y se <strong>de</strong>sató <strong>la</strong>guerra civil. Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> tres mil personas murieron a causa <strong>de</strong> <strong>la</strong>satrocida<strong>de</strong>s cometidas por ambas partes. El Fretilin proc<strong>la</strong>mó <strong>la</strong>in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Timor Oriental y <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mó República Democrática<strong>de</strong> Timor Oriental. Unas semanas <strong>de</strong>spués, el 7 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>1975, Indonesia invadió Timor Oriental con armamento pesado ytoda su fuerza militar. Indonesia ocuparía mi país durante 24 años.Se cree que murieron alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> un tercio <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, 200mil timorenses orientales. Algunos murieron <strong>de</strong> inanición y otrosmás a causa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sistemáticas vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos—incluyendo ejecuciones extrajudiciales y <strong>de</strong>sapariciones, vio<strong>la</strong>ciones,expulsiones forzosas o <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos internos, <strong>de</strong>tenciones269* La presentación fue pronunciada por I. Guterres en inglés; se reproduce unatraducción.
COMISIONES DE LA VERDAD270arbitrarias, tortura y asesinatos políticos o <strong>de</strong> familiares <strong>de</strong> dirigentespolíticos—.Los informes sobre violencia contra <strong>la</strong>s mujeres (incluyendovio<strong>la</strong>ción o esc<strong>la</strong>vitud sexual, en venganza por <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s políticas<strong>de</strong> sus familiares varones), amenazas e intimidación son tambiéncomunes. La tortura fue un método estándar utilizado por personal<strong>de</strong> inteligencia y otros para obtener información sobre supuestaactividad guerrillera o confesiones forzadas. Los métodos usualesincluían <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> choques eléctricos en partes sensibles <strong>de</strong>lcuerpo, usando un cable conectado a <strong>la</strong> pared o a un generador <strong>de</strong>energía pequeño; quemaduras con cigarrillos; colocar <strong>la</strong> mano o elpie <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> una sil<strong>la</strong> o mesa en don<strong>de</strong> se sentaba el interrogador,y patadas usando pesadas botas militares, así como severos puñetazosen <strong>la</strong> cabeza, espinil<strong>la</strong>s y torso, a veces con pedazos <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra,tubos o cables eléctricos; inmersión y sumergimiento en agua fétidao aguas residuales por periodos <strong>la</strong>rgos y algunas veces por días (<strong>de</strong>1 a 3 días); amenazas <strong>de</strong> muerte; simu<strong>la</strong>cros <strong>de</strong> ejecución; heridas<strong>de</strong>liberadas con armas <strong>de</strong> fuego; suspensión en el aire atados <strong>de</strong> lospies; ais<strong>la</strong>miento; privación <strong>de</strong> alimentos y <strong>de</strong>l sueño. Frecuentementelos familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas no conocían su para<strong>de</strong>ro y <strong>la</strong>s visitas noestaban permitidas, incluso para sus esposas o hijos. Esta informaciónproviene <strong>de</strong> informes <strong>de</strong> Amnistía Internacional.Los inci<strong>de</strong>ntes más recientes se dieron como consecuencia<strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1999, en los que 79.9% <strong>de</strong>timorenses orientales votaron por <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y como resultadomucha gente fue asesinada y <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada hacia Timor Occi<strong>de</strong>ntal, haciacampos don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas viven en condiciones <strong>de</strong> vida infrahumanas.El legado continúa: <strong>la</strong>s facciones políticas entre los partidos y <strong>la</strong>satrocida<strong>de</strong>s cometidas por Indonesia durante los pasados veinticuatroaños; el imperativo para ac<strong>la</strong>rar y escribir <strong>la</strong> historia real, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong>promover que sanen <strong>la</strong>s heridas causadas por el conflicto.La necesidad <strong>de</strong> favorecer <strong>la</strong> repatriación y el reasentamiento<strong>de</strong> los timorenses <strong>de</strong>l este que continúan en Timor Occi<strong>de</strong>ntal yotras partes <strong>de</strong> Indonesia; <strong>la</strong> limitada capacidad <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia;<strong>la</strong> confusión en cuanto al significado <strong>de</strong> <strong>la</strong> reconciliación; preocupacionessobre el no cumplimiento <strong>de</strong> Indonesia para juzgar a losresponsables <strong>de</strong> los crímenes cometidos.
LA EXPERIENCIA DE TIMOR ORIENTALCon todas estas vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>la</strong> falta<strong>de</strong> jueces y fiscales experimentados y <strong>la</strong> lentitud <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia,y como cualquier otro país en transición <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión y conflictocivil a una <strong>de</strong>mocracia, tiene tres amplias opciones para tratar con elpasado. Ya sea a través <strong>de</strong> juicios penales y sanciones severas como<strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada “justicia <strong>de</strong>l vencedor” o <strong>la</strong> opción <strong>de</strong> Nuremberg;amnistía (olvidar y perdonar), o una justicia <strong>de</strong> transición quepromueva los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> reconciliación.Para respon<strong>de</strong>r y aten<strong>de</strong>r esos temas, se estableció <strong>la</strong> CAVR. Estai<strong>de</strong>a surgió <strong>de</strong>l Consejo Nacional para <strong>la</strong> Resistencia Timorense (CNRT).Un comité <strong>de</strong> seguimiento que incluía representantes <strong>de</strong>l CNRT, seisONG <strong>de</strong> Timor Oriental, el ACNUR y <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Transitoria <strong>de</strong> Naciones Unidas en Timor Oriental(UNTAET); con <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> dos expertos internacionales en reconciliación(Priscil<strong>la</strong> Hayner y Paul van Zyl) <strong>de</strong>sarrolló <strong>la</strong> propuesta.Miembros <strong>de</strong>l comité <strong>de</strong> seguimiento viajaron alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>Timor Oriental para una amplia consulta nacional, también viajarona Timor Occi<strong>de</strong>ntal, por <strong>la</strong> misma razón. También fueron consultadoslos partidos políticos, <strong>la</strong>s ONG y <strong>la</strong>s Iglesias. El ConsejoNacional aprobó el reg<strong>la</strong>mento para el establecimiento <strong>de</strong>l CAVR el20 <strong>de</strong> junio y el 13 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2001, el administrador <strong>de</strong> Transición,Sergio Viera <strong>de</strong> Mello, firmó el Reg<strong>la</strong>mento No. 2001/10 para elestablecimiento <strong>de</strong> una <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Recepción, Verdad yReconciliación en Timor Oriental. La comisión también fuereconocida en el artículo 162 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución.271MANDATOLa <strong>Comisión</strong> es una institución nacional in<strong>de</strong>pendiente que investigaráabusos a los <strong>de</strong>rechos humanos cometidos por ambas partes entreabril <strong>de</strong> 1974 y octubre <strong>de</strong> 1999; facilitará <strong>la</strong> reconciliación comunitariapara quienes cometieron <strong>de</strong>litos menores y emitirárecomendaciones que i<strong>de</strong>ntificarán temas que necesitaban seratendidos para prevenir futuras vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanosy para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.
COMISIONES DE LA VERDADESTRUCTURA Y MIEMBROS272La <strong>Comisión</strong> está encabezada por siete comisionados nacionales yestá establecida en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Dili, en <strong>la</strong> oficina nacional.Asimismo, tiene seis oficinas regionales encabezadas por 29comisionados regionales <strong>de</strong> Timor Oriental apoyados por unpequeño número <strong>de</strong> expertos internacionales en <strong>la</strong>s oficinasnacionales.Un panel <strong>de</strong> selección que compren<strong>de</strong> representantes <strong>de</strong> loscuatro partidos políticos, ONG, <strong>la</strong> Iglesia y dos nominados porNaciones Unidas consultados con <strong>la</strong> comunidad para proponer losnombres <strong>de</strong> los posibles comisionados. El criterio para seleccionara los comisionados incluyó que fueran personas <strong>de</strong> alta solvenciamoral, imparcialidad, integridad, compromiso con los <strong>de</strong>rechoshumanos y competencia, también que no tuvieran un alto perfilpolítico y que no fuera familiar en primer grado o estuviera casadocon otro comisionado.El administrador <strong>de</strong> transición <strong>de</strong> Timor Oriental, Sergio Vieira<strong>de</strong> Mello, fue encargado <strong>de</strong> tomar juramento a los comisionadosentrantes. El 21 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002 les tomó juramento <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nciae imparcialidad.La <strong>Comisión</strong> operará por dos años, periodo que pue<strong>de</strong> serextendido por seis meses más, si es necesario. Al <strong>final</strong>izar su trabajo<strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> realizará un informe al gobierno y al pueblo <strong>de</strong> TimorOriental, que incluirá recomendaciones para acciones en torno a <strong>la</strong>reconciliación y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.FUNCIONESLa <strong>Comisión</strong> tiene tres funciones principales:1. La búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>Investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos queocurrieron en el contexto <strong>de</strong> los conflictos políticos en Timor Orientalen el periodo <strong>de</strong>l 25 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1974 (<strong>la</strong> Revolución <strong>de</strong> los C<strong>la</strong>velesportuguesa) y octubre 25 <strong>de</strong> 1999 (inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNTAET).
LA EXPERIENCIA DE TIMOR ORIENTALCon éste propósito, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> podrá:Realizar audiencias (públicas o cerradas);Requerir a los testigos que asistan a <strong>la</strong>s audiencias y presenten evi<strong>de</strong>nciasa <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>;Organizar <strong>la</strong> exhumación <strong>de</strong> cuerpos con el permiso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong>lProcurador <strong>de</strong> Justicia;Solicitar información a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s gubernamentales y agencias enotros países;Organizar audiencias especiales para grupos <strong>de</strong> víctimas en particu<strong>la</strong>r,como mujeres y niños;Realizar investigaciones adicionales para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> un informeescrito confiable y completo.2. Reconciliación comunitariaLa <strong>Comisión</strong> está basada en el principio <strong>de</strong> que una reconciliacióngenuina requiere primero <strong>de</strong>l conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, posteriormente<strong>la</strong> justicia y que los responsables acepten sus acciones.Aquellos que cometieron crímenes menos graves durante 1999y antes podrán solicitar a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> que esos <strong>de</strong>litos sean atendidospor el<strong>la</strong>. En tal caso, un panel integrado por lí<strong>de</strong>res locales,coordinado por el comisionado regional, convocará a una reunióna <strong>la</strong>s víctimas, el victimario y miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. Discutiránlos crímenes y propondrán diferentes posibilida<strong>de</strong>s para llegar a unacuerdo, ya sea que el responsable <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos realice trabajocomunitario, se disculpe públicamente, dé una compensación, o bienrealice otros actos <strong>de</strong> reconciliación, incluidas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> resolución<strong>de</strong> conflictos tradicionales.Si este proceso se completa, <strong>la</strong> corte <strong>de</strong> distrito emitirá unaresolución mediante <strong>la</strong> cual esos actos <strong>de</strong>lictivos no podrán serjuzgados en el futuro.273GRAVEDAD DE LOS DELITOSLa <strong>Comisión</strong> no podrá conocer <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos graves como <strong>la</strong>s matanzas,vio<strong>la</strong>ciones o <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> violencia a través <strong>de</strong> su proceso <strong>de</strong>
COMISIONES DE LA VERDADreconciliación comunitaria. Sin embargo, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> sí podráescuchar testimonios, o recibirlos vía escrita por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas,los responsables <strong>de</strong> los crímenes y los testigos en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>gravedad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos, en su función <strong>de</strong> encontrar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Laevi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> crímenes graves que surja durante el trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> será referida a los tribunales.La gravedad <strong>de</strong>l crimen será <strong>de</strong>terminada según <strong>la</strong> naturaleza<strong>de</strong> <strong>la</strong> ofensa, como robo, robo menor, incendio (que no resulte enmuerte o lesiones); <strong>la</strong> matanza <strong>de</strong> animales o <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong>cosechas pue<strong>de</strong>n ser consi<strong>de</strong>rada menos graves y podrían ser objeto<strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> reconciliación comunitaria.2743. Informe <strong>final</strong>El informe <strong>final</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> será <strong>de</strong> gran importancia para supresentación <strong>de</strong> una historia nacional y para seña<strong>la</strong>r <strong>la</strong> manera en <strong>la</strong>cual se pue<strong>de</strong>n empren<strong>de</strong>r reformas legales e institucionales parasalvaguardar los <strong>de</strong>rechos humanos en el futuro. Una amplia gama<strong>de</strong> recomendaciones es posible, incluyendo propuestas sobrecambios, reformas y acciones que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> consi<strong>de</strong>re que se<strong>de</strong>ben realizar para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> víctimas, y paraproteger y promover los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> reconciliación enTimor Oriental.Las recomendaciones pue<strong>de</strong>n incluir medidas legales, políticas,administrativas o <strong>de</strong> otra índole. Estas recomendaciones se pue<strong>de</strong>nhacer al gobierno, al par<strong>la</strong>mento o a cualquier otra institución opersona relevante, incluyendo <strong>la</strong> comunidad internacional. ElReg<strong>la</strong>mento requiere al gobierno para que consi<strong>de</strong>re todas <strong>la</strong>srecomendaciones hechas por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> con “una visión haciasu implementación”. La <strong>Comisión</strong> también mantendrá a <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s informadas <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s durante los dos años<strong>de</strong> su trabajo.¿Por qué <strong>la</strong> CAVR tiene <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra recepción (acolhimento) en sunombre? La recepción significa trabajar con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s paraasegurar que <strong>la</strong>s personas que regresan a sus comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong>Timor Occi<strong>de</strong>ntal u otras partes <strong>de</strong> Indonesia, se puedan reintegrarpacíficamente a sus comunida<strong>de</strong>s. Trabajaremos con <strong>la</strong>s organizacionesque han tenido un trabajo persistente en este tema.
LA EXPERIENCIA DE TIMOR ORIENTALMis funciones específicas en <strong>la</strong> comisión son el manejo <strong>de</strong>asuntos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> recepción y repatriación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas.La recepción es parte integral para que <strong>la</strong>s heridas provocadas porel conflicto puedan sanar.Las personas necesitan primero sentirse bienvenidas y re<strong>la</strong>cionadascon <strong>la</strong> sociedad en <strong>la</strong> que viven. Ésta es una necesidad universaly está reconocida por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Verdad y Reconciliación <strong>de</strong>Timor Oriental. Representa un reto para todos nosotros en el p<strong>la</strong>noindividual, comunitario, gubernamental y <strong>de</strong> partidos políticos.Si <strong>la</strong>s personas no se sienten bienvenidas o necesitadas, se sientenais<strong>la</strong>das, excluidas y sienten que no pue<strong>de</strong>n participar. Las personastien<strong>de</strong>n a sentirse in<strong>de</strong>fensas, amargadas, enojadas y sus heridas nosanan. A <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong> propia sociedad se ve beneficiada cuandosus integrantes se sienten acogidos.Todo ello se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong> reconciliación, especialmente en elámbito comunitario. La <strong>Comisión</strong> escuchará a sus comunida<strong>de</strong>s eintentará compren<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los retornados o sus comunida<strong>de</strong>sy ayudará a resolver estas dificulta<strong>de</strong>s, si <strong>la</strong>s propiascomunida<strong>de</strong>s lo solicitan y está <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.De esta manera, <strong>la</strong> recepción pue<strong>de</strong> convertirse en un proceso<strong>de</strong> bienvenida <strong>de</strong> nuestros vecinos y familias a nuestros pueblos,para integrar nuestras comunida<strong>de</strong>s nuevamente.A continuación se presentan extractos <strong>de</strong>l “Resumen <strong>de</strong>lReg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>”.275ACTIVIDADES REALIZADAS HASTA LA FECHAEn mayo, 29 comisionados regionales tomaron protesta, así comoel personal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s oficinas regionales <strong>de</strong>l este <strong>de</strong> Timor Oriental einiciaron sus activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación y sus <strong>la</strong>bores.La parte occi<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong> Timor Oriental empezó <strong>la</strong> semanapasada <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> capacitación para sus comisionados regionales,y el personal local será reclutado una vez que regresen a sussubdistritos.Posteriormente, este personal recibirá capacitación durante unasemana y se irá al trabajo <strong>de</strong> campo.
COMISIONES DE LA VERDADHemos ya iniciado a <strong>final</strong>es <strong>de</strong> mayo <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> en uno <strong>de</strong> los subdistritos <strong>de</strong> Dili, Is<strong>la</strong> Atauro. Miles <strong>de</strong> personasen todo Timor Oriental fueron enviadas a Atauro a principios <strong>de</strong> losochenta bajo sospecha <strong>de</strong> que eran co<strong>la</strong>boradores <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong>resistencia. Hasta <strong>la</strong> fecha treinta víctimas han comparecido y dado sutestimonio. Éste es un proyecto piloto para investigar los recursosnecesarios, logística, tiempo, etc. —como en Sudáfrica—.Estamos por empezar con el proceso <strong>de</strong> reconciliacióncomunitario. Sin embargo, el área <strong>de</strong> recepción o acolhimento ha sidoun trabajo continuo, y recientemente hemos tenido que trabajar conel lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> milicia Joao Tavares y sus seguidores, que <strong>de</strong>sean regresara Timor Oriental. Éste es apenas un proceso <strong>de</strong> negociación,<strong>de</strong>bido a ciertas solicitu<strong>de</strong>s que han venido <strong>de</strong> ellos.RECOMENDACIONES276Quisiera apren<strong>de</strong>r más sobre los participantes <strong>de</strong> este seminario encuanto a sus i<strong>de</strong>as y p<strong>la</strong>nes concretos en re<strong>la</strong>ción con prevención <strong>de</strong>tortura, audiencias, etcétera. Quisiera especialmente escuchar sobreel apoyo a víctimas y reparaciones, recomendaciones y seguimiento.Entiendo, <strong>de</strong> acuerdo con el resumen ejecutivo, que muchagente ha sido entrevistada y que no estaban satisfechos con <strong>la</strong>sreparaciones y recomendaciones, que se limitan a <strong>la</strong> buena voluntad<strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res en el gobierno para cumplir<strong>la</strong>s y concretar<strong>la</strong>s; también<strong>la</strong>s víctimas sentían que no fueron consultadas sobre algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>sreparaciones que se llevaron a cabo.Respecto a <strong>la</strong>s verda<strong>de</strong>s a medias que se mencionan en elresumen ejecutivo, ¿cómo po<strong>de</strong>mos resolver o dar solución a ello?Especialmente en Timor Oriental, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los responsables<strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones aún permanecen en Timor Occi<strong>de</strong>ntaly en otras partes <strong>de</strong> Indonesia, así como muchos <strong>de</strong> ellos son parte<strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> Indonesia o <strong>de</strong> sus fuerzas policiales, o bien civilescon ciudadanía indonesia.¿Cómo po<strong>de</strong>mos asegurarnos <strong>de</strong> que el gobierno o quienfuera responsable <strong>de</strong> monitorear y aplicar <strong>la</strong>s recomendacionesefectivamente lo haga?
La experiencia <strong>de</strong> Perú.La práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> torturavista por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> Verdad y Reconciliación<strong>de</strong> PerúSofía MacherComisionada, <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación (Perú)De acuerdo con el Decreto Supremo 065-2001-PCM, publicado el 04<strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l 2001, así como, complementariamente, el DS 101-2001-PCM <strong>de</strong>l 04 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l mismo año, <strong>la</strong> CVR tiene como uno <strong>de</strong> susobjetivos fundamentales “enfocar su trabajo sobre los siguienteshechos, siempre y cuando sean imputables a <strong>la</strong>s organizacionesterroristas, a los agentes <strong>de</strong>l Estado o grupos paramilitares: a) asesinatosy secuestros; b) Desapariciones forzadas; c) Torturas y otraslesiones graves; d) Vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos colectivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s andinas y nativas <strong>de</strong>l país, e) Otros crímenes y gravesvio<strong>la</strong>ciones contra los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas”.El tratamiento <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura implica una diversidad <strong>de</strong>aproximaciones, <strong>la</strong>s que <strong>la</strong> CVR ha tenido en cuenta al momento<strong>de</strong> poner en marcha sus activida<strong>de</strong>s. La primera <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s es <strong>la</strong> dimensiónjurídica. El Informe Final <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR <strong>de</strong> Perú contará con un capítuloreferente a los crímenes y <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Elobjetivo <strong>de</strong> esta sección será analizar y establecer, en el p<strong>la</strong>no nacional,<strong>la</strong> práctica habida en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición forzada, <strong>la</strong> tortura, <strong>la</strong>vio<strong>la</strong>ción sexual, los asesinatos, etcétera. Para ello se utilizarán comofuente principal los testimonios que en número aproximado <strong>de</strong> docemil viene recogiendo <strong>la</strong> CVR en todo el país, así como <strong>la</strong>s investigacionesrealizadas, <strong>de</strong> una parte, en se<strong>de</strong> judicial nacional y par<strong>la</strong>mentaria y,<strong>de</strong> otra, por órganos <strong>de</strong> los sistemas onusiano e interamericano <strong>de</strong>protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. También se hará uso, <strong>de</strong> maneracomplementaria, <strong>de</strong>l material que aportarán instituciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos nacionales e internacionales.277
COMISIONES DE LA VERDAD278De esta manera esperamos concluir un informe sobre <strong>la</strong>manera en que se practicó <strong>la</strong> tortura y <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción sexual como unaforma particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> tortura en Perú, dilucidando, a partir <strong>de</strong>l análisisrealizado, si se trató <strong>de</strong> hechos ais<strong>la</strong>dos o si constituyó una prácticageneralizada o sistemática.Para <strong>la</strong> CVR el estudio <strong>de</strong> lo ocurrido en el país tiene unaparticu<strong>la</strong>r importancia. Ello por cuanto, <strong>de</strong> acuerdo con su mandato, 1<strong>de</strong>be presentar no so<strong>la</strong>mente una lista <strong>de</strong> personas o el estudio <strong>de</strong>algunos casos ilustrativos o emblemáticos, sino dar cuenta al país<strong>de</strong> <strong>la</strong> envergadura <strong>de</strong> los hechos ocurridos así como <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones o grupos que serían los presuntosresponsables.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> este análisis general sobre lo ocurrido en el ámbitonacional, existe una segunda manera <strong>de</strong> cómo <strong>la</strong> CVR abordará estamateria. La CVR emitirá una <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> convicción quetiene sobre <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> ciertos crímenes y vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos, estableciendo una lista personalizada <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas. Entre los hechos a ser así consi<strong>de</strong>rados se encuentran <strong>la</strong>tortura y <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción sexual. Esta <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración tiene un valor especialpara <strong>la</strong> CVR y para el país. De una parte, porque al individualizar enpersonas concretas <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> víctimas se contribuye al restablecimiento<strong>de</strong> su dignidad, al reconocimiento por <strong>la</strong> colectividadnacional en <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación, <strong>de</strong> <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidaspara que esos hechos no se repitan, <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia, y por tanto, <strong>de</strong> <strong>la</strong>reconciliación nacional.El Decreto Supremo <strong>de</strong> creación establece <strong>de</strong> manera imperativaque es <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR procurar “<strong>de</strong>terminar el para<strong>de</strong>ro <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas”, 2 así como “e<strong>la</strong>borar propuestas <strong>de</strong> reparación ydignificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>de</strong> sus familiares”. 3Una tercera manera <strong>de</strong> abordar estos hechos, y que constituyeen el concierto <strong>la</strong>tinoamericano una novedad puesto que no fue un1. El artículo 1 <strong>de</strong>l mandato seña<strong>la</strong> expresamente que <strong>la</strong> CVR está encargada <strong>de</strong>“esc<strong>la</strong>recer el proceso, los hechos y <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia terroristay <strong>de</strong> <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos producidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1980 hastanoviembre <strong>de</strong>l 2000”.2. Artículo 2, inciso b.3. Artículo 2, inciso c.
LA EXPERIENCIA DE PERÚinstrumento utilizado por <strong>la</strong>s otras <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, esmediante <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> Audiencias Públicas. 4 La CVR, <strong>de</strong> acuerdocon su mandato, viene realizando audiencias públicas que setransmiten en directo por <strong>la</strong> radio y <strong>la</strong> televisión nacionales. Duranteestas audiencias se presentan personas que han sido víctimas <strong>de</strong>crímenes y vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, habiéndose presentadocasos <strong>de</strong> personas víctimas <strong>de</strong> tortura, incluidos casos <strong>de</strong>mujeres víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción sexual. Si bien en estas audiencias sepresenta un número limitado <strong>de</strong> casos, su impacto en <strong>la</strong> opiniónpública nacional es gran<strong>de</strong>. Simbólicamente es un <strong>de</strong>sagravio através <strong>de</strong> quienes testimonian públicamente a todas <strong>la</strong>s víctimas, ycontribuye a su dignificación y al restablecimiento <strong>de</strong> sentimientos<strong>de</strong> solidaridad.Finalmente, <strong>la</strong> cuarta manera se refiere a <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> unnúmero <strong>de</strong>terminado <strong>de</strong> casos, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> cincuenta, que <strong>de</strong>beránser presentados ante <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s jurisdiccionales penales con elfin <strong>de</strong> que procedan conforme a sus atribuciones. Esto está enconcordancia con el mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR cuando seña<strong>la</strong> que tendrácomo objetivo “contribuir al esc<strong>la</strong>recimiento por los órganosjurisdiccionales respectivos, cuando corresponda, <strong>de</strong> los crímenes yvio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos por obra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizacionesterroristas o <strong>de</strong> algunos agentes <strong>de</strong>l Estado”. 5Veamos a continuación <strong>la</strong> manera en que se viene trabajandoal respecto en <strong>la</strong> CVR.279CÓMO SE HA ABORDADO LA PRÁCTICA DE LA TORTURA EN FUNCIÓNDE SU ANÁLISIS EN EL PLANO NACIONAL. LABOR DESEMPEÑADAPOR EL EQUIPO JURÍDICOLa investigación <strong>de</strong> los crímenes y <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos supone <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> una perspectiva jurídica <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos4. Artículo 6, inciso d: “realizar audiencias públicas y <strong>la</strong>s diligencias que estimeconvenientes en forma reservada, pudiendo guardar reserva <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> quienesle proporcionen información importante o participen en <strong>la</strong>s investigaciones”.5. Artículo 2, inciso b.
COMISIONES DE LA VERDADhumanos con base en el Derecho Internacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>, complementada por <strong>la</strong>s normas relevantes <strong>de</strong>l DerechoInternacional Humanitario así como <strong>la</strong>s disposiciones pertinentes<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho interno. Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR, esta investigación viene siendotrabajada <strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente manera.E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición operativa <strong>de</strong> tortura280La e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición operativa <strong>de</strong> tortura tiene comoobjetivo homogeneizar el vocabu<strong>la</strong>rio <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR y <strong>de</strong>limitar el campo<strong>de</strong> trabajo. 6La Dec<strong>la</strong>ración sobre <strong>la</strong> Protección <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s Personas contra<strong>la</strong> Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, <strong>la</strong>Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar <strong>la</strong> Tortura,<strong>la</strong> Convención contra <strong>la</strong> Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanoso Degradantes, así como nuestro Código Penal, prevén una<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> tortura que contiene los siguientes elementos comunes.a) La tortura es un acto intencional que causa dolores, penas y sufrimientosfísicos y mentales.b) La tortura es infligida siempre por una persona.c) Su objetivo es obtener información o confesión, castigar o intimidar.d) El agente activo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura es un funcionario público u otrapersona a instigación <strong>de</strong>l primero.e) No se consi<strong>de</strong>ran como tortura <strong>la</strong>s penas y los sufrimientos quesean consecuencia <strong>de</strong> medidas o sanciones legales. 7De otro <strong>la</strong>do, estas <strong>de</strong>finiciones presentan diferencias entre sífundamentalmente en el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> gravedad <strong>de</strong> los sufrimientos ypenas para <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura y en <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong>consi<strong>de</strong>rar otros objetivos basados en cualquier tipo <strong>de</strong> discriminación(sexo, edad, raza, etcétera).6. Vea anexo V.7. En “Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura en el Perú”, Coordinadora Nacional<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, Lima, octubre <strong>de</strong> 1995.
LA EXPERIENCIA DE PERÚComo el mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR compren<strong>de</strong> tanto crímenes comovio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos, se ha optado por incluir en <strong>la</strong><strong>de</strong>finición operativa tanto a los agentes <strong>de</strong>l Estado como aquellosparticu<strong>la</strong>res que resulten responsables <strong>de</strong> estos actos. Esto se enmarcaen <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l Derecho Internacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>,don<strong>de</strong> actualmente <strong>la</strong> responsabilidad internacional no sólo es atribuibleexclusivamente a los Estados sino también a aquellos individuosque cometan graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos.Al respecto, el concepto <strong>de</strong> tortura que recoge el Estatuto <strong>de</strong><strong>la</strong> Corte Penal Internacional no hace el distingo en cuanto a <strong>la</strong> calidad<strong>de</strong>l agente. Por ello, <strong>la</strong> CVR ha optado por <strong>de</strong>finir como tortura “todoacto por el cual se causa intencionalmente dolor o sufrimiento graves,ya sean físicos o mentales, a una persona que el agente tenga bajo sucustodia o control. No se enten<strong>de</strong>rá por tortura el dolor o lossufrimientos que se <strong>de</strong>riven únicamente <strong>de</strong> sanciones lícitas impuestaspor el Estado que sean consecuencia normal o fortuita <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s. Seenten<strong>de</strong>rán como sanciones lícitas, por ejemplo, <strong>la</strong>s privaciones <strong>de</strong>libertad dispuestas por <strong>la</strong> autoridad competente, el cumplimiento<strong>de</strong> sentencias con<strong>de</strong>natorias, <strong>la</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> incomunicación en unainvestigación judicial, etcétera.Debe precisarse que tales medidas no <strong>de</strong>ben incluir <strong>la</strong> realización<strong>de</strong> actos o <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> métodos consi<strong>de</strong>rados como tortura por losinstrumentos internacionales, así como por <strong>la</strong>s normas nacionales.281PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA ELABORACIÓNDE LA DEFINICIÓN OPERATIVAAparentemente <strong>la</strong> diferencia entre tortura y otros tratos crueles,inhumanos y <strong>de</strong>gradantes sería irrelevante pues “en todos estos casosse trata <strong>de</strong> prácticas absolutamente prohibidas, sometidas exactamenteal mismo régimen jurídico, y sin que ninguna circunstancia justifique<strong>la</strong> aplicación excepcional <strong>de</strong> cualquiera <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s”. 8 Sin embargo, a<strong>de</strong>más8. Exposición <strong>de</strong> Motivos <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> Ley 1902: Inclusión <strong>de</strong>l Capítulo III-A“Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes” presentado por el congresista HeribertoBenítez el 28 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>l 2002.
COMISIONES DE LA VERDAD<strong>de</strong> una distinción meramente conceptual, es cada vez más intensa <strong>la</strong>corriente que sostiene que <strong>la</strong> diferencia radica también en una cuestión<strong>de</strong> intensidad, “<strong>la</strong> cual será objeto <strong>de</strong> una apreciación re<strong>la</strong>tiva en cadacaso en particu<strong>la</strong>r”. 9 La Corte Europea, al igual que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, haconcluido seña<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong> distinción en <strong>la</strong> “intensidad <strong>de</strong>l sufrimientoinfligido”:282La Corte consi<strong>de</strong>ra en los hechos que existe una mano violenta quepue<strong>de</strong> ser con<strong>de</strong>nada por argumentos morales y también en <strong>la</strong> mayoría<strong>de</strong> los casos por <strong>la</strong> ley interna <strong>de</strong> los Estados contratantes, pero queno cae <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l artículo 3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención; aparece por otro <strong>la</strong>do<strong>la</strong> intención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> una distinción entre Tortura y TratoInhumano o Degradante porque el primero <strong>de</strong> estos términos(Tortura) aña<strong>de</strong> una especial marca a un trato inhumano, causandomuy serios y crueles sufrimientos. A<strong>de</strong>más, éste parece ser elpensamiento <strong>de</strong>trás <strong>de</strong>l artículo 1 en <strong>la</strong> Resolución 3452 (XXX)adoptada por <strong>la</strong> Asamblea General <strong>de</strong> Naciones Unidas el 9 <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> 1975, que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra: “Tortura constituye una formaagravada y <strong>de</strong>liberada <strong>de</strong> un trato o castigo cruel, inhumano y<strong>de</strong>gradante.” Aunque <strong>la</strong>s cinco técnicas son aplicadas en combinación,indudablemente aumentan al trato inhumano y <strong>de</strong>gradante, y aunquesu objeto es <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> confesiones, el nombre <strong>de</strong> otros einformación y aunque eran usados sistemáticamente, éstos noocasionaron sufrimiento con una particu<strong>la</strong>r intensidad y crueldadimplicada como nosotros <strong>la</strong> conocemos en <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra tortura. (Ir<strong>la</strong>ndavs. Gran Bretaña.)Para “distinguir entre <strong>la</strong> tortura y los tratos o penas crueles,inhumanos o <strong>de</strong>gradantes, resulta importante resaltar que éstos sediferencian <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura en tanto no buscan producir en una personasentimientos <strong>de</strong> temor, angustia, inferioridad, humil<strong>la</strong>ción o <strong>de</strong>doblegar su resistencia física o moral”. 10 Sobre <strong>la</strong> importancia<strong>de</strong> esta diferencia ya se han venido pronunciando instancias tanimportantes como <strong>la</strong> Corte Europea <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>. En el9. Ibi<strong>de</strong>m.10. www.cajpe.org.pe/guia/s8b.htm
LA EXPERIENCIA DE PERÚcaso <strong>de</strong> Ir<strong>la</strong>nda vs. Gran Bretaña 11 resaltó esta diferencia, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>añadir otras como su duración, sexo <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima, edad, etc.Textualmente refiere: “<strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s circunstancias <strong>de</strong>l caso, tal como<strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza y el contexto <strong>de</strong>l tratamiento o castigo, <strong>la</strong> manera yel método <strong>de</strong> su ejecución, su duración, sus efectos mentales o físicosy, en algunos ejemplos, el sexo, <strong>la</strong> edad y el estado <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong>víctima”. Asimismo, <strong>la</strong> Corte Europea ha seña<strong>la</strong>do que “aun en<strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> lesiones, los sufrimientos en el p<strong>la</strong>no físico y moral,acompañados <strong>de</strong> turbaciones psíquicas durante los interrogatorios,pue<strong>de</strong>n ser consi<strong>de</strong>rados como tratos inhumanos. El carácter<strong>de</strong>gradante se expresa en un sentimiento <strong>de</strong> miedo, ansia e inferioridadcon el fin <strong>de</strong> humil<strong>la</strong>r, <strong>de</strong>gradar y <strong>de</strong> romper <strong>la</strong> resistenciafísica y moral <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima”. 12La Convención contra <strong>la</strong> Tortura y otros Tratos o PenasCrueles, Inhumanos o Degradantes, <strong>la</strong> Convención Interamericanapara prevenir y sancionar <strong>la</strong> tortura y el artículo 3 común a losConvenios <strong>de</strong> Ginebra establecen prohibiciones <strong>de</strong> actos queconstituyan tratos crueles, inhumanos y <strong>de</strong>gradantes, así como <strong>la</strong>invocación a que los Estados tomen <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>stinadas aprevenirlos y sancionarlos, sin embargo, no establecen <strong>de</strong>finiciones.Por su parte, <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración sobre <strong>la</strong> Protección <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s personascontra <strong>la</strong> tortura y otros tratos crueles o penas crueles, inhumanos o<strong>de</strong>gradantes seña<strong>la</strong> en su artículo 1 que <strong>la</strong> “tortura constituye unaforma agravada y <strong>de</strong>liberada <strong>de</strong> trato cruel, inhumano o <strong>de</strong>gradante”.Asimismo, <strong>la</strong> Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>,en <strong>la</strong> sentencia <strong>de</strong>l caso <strong>de</strong> María Elena Loayza Tamayo (17.09.02),ha seña<strong>la</strong>do que hechos como “<strong>la</strong> incomunicación durante <strong>la</strong><strong>de</strong>tención, <strong>la</strong> exhibición pública con un traje infamante a través <strong>de</strong>medios <strong>de</strong> comunicación, el ais<strong>la</strong>miento en celda reducida, sinventi<strong>la</strong>ción ni luz natural, los golpes y otros maltratos como e<strong>la</strong>hogamiento, <strong>la</strong> intimidación por amenazas <strong>de</strong> otros actos violentos,28311. Corte Europea <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>. Ire<strong>la</strong>nd vs. UK REF00000091. Caso <strong>de</strong>Ir<strong>la</strong>nda vs. Gran Bretaña, 18/01/1978. Vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l Art. 3; satisfacción justa noaplicada.12. Citado por <strong>la</strong> Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> en <strong>la</strong> Sentencia <strong>de</strong>María Elena Loayza Tamayo <strong>de</strong>l 17 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1997.
COMISIONES DE LA VERDAD<strong>la</strong>s restricciones al régimen <strong>de</strong> visitas (supra, pár. 46 c., d., e., k. y l.),constituyen formas <strong>de</strong> tratos crueles, inhumanos o <strong>de</strong>gradantes enel sentido <strong>de</strong>l artículo 5.2. <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención Americana”.Por ello, <strong>la</strong> CVR <strong>de</strong>cidió establecer esta diferenciación tomando<strong>la</strong> <strong>de</strong>finición operativa utilizada por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> para el Esc<strong>la</strong>recimientoHistórico en Guatema<strong>la</strong>, que <strong>de</strong>fine como tratos crueles,inhumanos y <strong>de</strong>gradantes aquel<strong>la</strong>s prácticas que “atentan contra <strong>la</strong>dignidad o <strong>la</strong> integridad personal, sin que necesariamente causensufrimientos físicos o mentales tan graves como los que resulten<strong>de</strong> <strong>la</strong> propia tortura. Incluye tanto agresiones físicas como el hecho <strong>de</strong>obligar a una persona a cometer actos que transgre<strong>de</strong>n importantesnormas sociales o morales”.ESTADO DE LA CUESTIÓN EN EL TEMA DE TORTURA284El Comité contra <strong>la</strong> Tortura en los resultados <strong>de</strong> su investigaciónsobre Perú efectuada con arreglo al artículo 20 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convenciónconcluyó que <strong>de</strong>bido a que “el gran número <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> tortura,<strong>la</strong>s cuales no han quedado <strong>de</strong>svirtuadas por <strong>la</strong> información proporcionadapor <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, y <strong>la</strong> uniformidad que caracteriza loscasos, en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s circunstancias en que <strong>la</strong>s personas sonsometidas a tortura, el objetivo <strong>de</strong> ésta y los métodos <strong>de</strong> torturaempleados, llevan a los miembros <strong>de</strong>l Comité a concluir que <strong>la</strong>tortura no es circunstancial sino que se ha recurrido a el<strong>la</strong> <strong>de</strong> manerasistemática como método <strong>de</strong> investigación”. 13Des<strong>de</strong> el Equipo Jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR se viene e<strong>la</strong>borando un“primer estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuestión sobre tortura” 14 con base en <strong>la</strong>información ya existente en el tema, que está dividido en tres partes.La primera compren<strong>de</strong> el periodo <strong>de</strong> 1980 a 1991, <strong>la</strong> segunda cubre <strong>de</strong>1992 a 2000, y <strong>la</strong> tercera presenta un estado actual <strong>de</strong>l problema con<strong>la</strong>s principales constataciones en <strong>la</strong> materia, una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, y sin lugar a13. Resumen <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación sobre Perú efectuada con arregloal artículo 20 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención. Comité contra <strong>la</strong> Tortura, 26 periodo <strong>de</strong> Sesiones,Ginebra, 30 <strong>de</strong> abril al 18 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l 2001, p. 4.14. Vea anexo I: Aproximaciones a <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura en Perú entre 1980-2000.
LA EXPERIENCIA DE PERÚdudas fundamental, si <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura es sistemática yreiterada.Las fuentes utilizadas son los informes <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos nacionales, como <strong>la</strong> Coordinadora Nacional<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, Apro<strong>de</strong>h e IDL, entre otras, así como <strong>de</strong>instituciones internacionales como Americas Watch, Amnistía Internacional,etc. También se han tomado en cuenta los informes <strong>de</strong> losorganismos <strong>de</strong> Naciones Unidas, como el Comité contra <strong>la</strong> Tortura,y <strong>de</strong>l ámbito interamericano, fundamentalmente <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>la</strong>Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>.El objetivo es establecer una primera aproximación a loshechos que se produjeron en el periodo objeto <strong>de</strong> investigación<strong>de</strong> <strong>la</strong> CVR, en tanto se puedan obtener los productos <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong>datos.DERECHO APLICABLE EN EL CASO DE TORTURACon el estudio <strong>de</strong> instrumentos internacionales, doctrina, jurispru<strong>de</strong>nciainternacional, <strong>de</strong>recho comparado, etc., se preten<strong>de</strong>nestablecer con precisión jurídica los tipos penales y el <strong>de</strong>rechoaplicable a los crímenes y <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanosocurridos en el periodo <strong>de</strong> 1980 a 2000.Al respecto, se presenta un problema importante re<strong>la</strong>tivo a<strong>la</strong> tipificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura en el or<strong>de</strong>namiento interno frentea <strong>la</strong> normatividad internacional. Efectivamente, Perú ratificó <strong>la</strong>Convención contra <strong>la</strong> Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanosy Degradantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU el 14 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1988 y fue incluidocomo <strong>de</strong>lito en el Código Penal peruano apenas en 1998. Elproblema, entonces, se presenta para tipificar los actos <strong>de</strong> torturacometidos con anterioridad, así como para <strong>de</strong>terminar cuál es <strong>la</strong>vía que <strong>de</strong>berán usar <strong>la</strong>s víctimas para una posible reparación(interna o internacional).Por otro <strong>la</strong>do, cabe seña<strong>la</strong>r que en <strong>la</strong> actualidad Perú vienetramitando el reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia <strong>de</strong>l Comité contra<strong>la</strong> Tortura para recibir y examinar <strong>la</strong>s comunicaciones individualesen esta materia.285
COMISIONES DE LA VERDADTORTURA Y VIOLENCIA SEXUAL CONTRA LAS MUJERES286Es innegable que <strong>la</strong>s mujeres peruanas fueron sometidas a situacionesy modalida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong> tortura que vienen siendo investigadas,tanto en el p<strong>la</strong>no físico como en el psicológico. En este sentido, sehan i<strong>de</strong>ntificado casos como el <strong>de</strong>snudo forzado, <strong>la</strong>s búsquedas yexámenes vaginales, manoseos, abusos y vio<strong>la</strong>ciones sexuales, etc.Como casos <strong>de</strong> tortura psicológica se consi<strong>de</strong>ran <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong>amenaza permanente <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción sexual, los ataques contra <strong>la</strong>i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer (“eres una ma<strong>la</strong> madre, una ma<strong>la</strong> mujer”), elchantaje y <strong>la</strong> presión sobre <strong>la</strong> suerte <strong>de</strong> sus maridos e hijos, entreotros casos.La CVR le viene dando relevancia especial al tema, consi<strong>de</strong>randoa<strong>de</strong>más <strong>la</strong> dificultad que conlleva obtener testimonios <strong>de</strong> estos casos,dado el sentimiento <strong>de</strong> culpa y vergüenza que experimentan <strong>la</strong>smujeres afectadas. En este sentido, se ha pensado <strong>de</strong>stinar un espacioen el Informe Final don<strong>de</strong> el tema será analizado <strong>de</strong> maneraespecífica, mediante <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> casos y patrones en el tema.Para ello, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición operativa <strong>de</strong> tortura, <strong>la</strong> CVR manejauna <strong>de</strong>finición re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> violencia sexual, <strong>la</strong> cual incluye <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ciónsexual, el abuso sexual, el <strong>de</strong>snudo forzado y el aborto forzado, entreotras figuras.SISTEMATIZACIÓN DE LOS CRÍMENES, VIOLACIONES A LOS DERECHOSHUMANOS Y SITUACIONES JURÍDICASUna vez que el banco <strong>de</strong> datos pueda emitir reportes provisionales,el Equipo Jurídico hará una sistematización <strong>de</strong> <strong>la</strong> información paralo cual ha e<strong>la</strong>borado una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>scriptores que le permitiránrecuperar<strong>la</strong>. 15 La información podrá ser recuperada por tipo <strong>de</strong>vio<strong>la</strong>ción, por el lugar <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, por tipo <strong>de</strong> perpetrador, portipo <strong>de</strong> víctima, etc. También se pue<strong>de</strong> obtener información <strong>de</strong>lestudio <strong>de</strong> los re<strong>la</strong>tos.15. Vea anexo II.
LA EXPERIENCIA DE PERÚCon esa información se e<strong>la</strong>borará un segundo estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>cuestión, utilizando tales reportes provisionales, lo que le permitiráreajustar los tipos <strong>de</strong> crímenes y <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosa <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> lo que pueda sustentarse. Este reajuste tendrá dimensionescuantitativas y cualitativas, esto es, respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cifras a consi<strong>de</strong>rarcomo <strong>de</strong> los matices a introducir sobre los alcances <strong>de</strong> sus conclusiones.INFORME DE CRÍMENES, VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOSY SITUACIONES JURÍDICAS EN EL PERIODO DE 1980 A 2000Posteriormente a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l segundo estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuestión,se proce<strong>de</strong>rá a una tercera y última versión <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>crímenes, vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos y situacionesjurídicas en el periodo que va <strong>de</strong> 1980 a 2000 con los aportes, <strong>la</strong>ssugerencias y <strong>la</strong>s críticas <strong>de</strong> juristas nacionales e internacionales,así como <strong>de</strong> los especialistas en el tema a fin <strong>de</strong> convalidar elinforme <strong>final</strong>.287OTROS ENFOQUESUnidad <strong>de</strong> Investigaciones EspecialesEsta Unidad tiene el encargo <strong>de</strong> consolidar expedientes sobre ciertoscasos con el objeto <strong>de</strong> que intervengan <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s jurisdiccionales<strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> ley.El enfoque <strong>de</strong> esta Unidad esta dirigido a <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong>prueba judicial, y particu<strong>la</strong>rmente <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad penalindividual a que hubiere lugar.PrevenciónAl respecto, po<strong>de</strong>mos citar algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas propuestas por <strong>la</strong>Coordinadora Nacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>.
COMISIONES DE LA VERDAD288Instrumentos internacionalesSe <strong>de</strong>ben ratificar los artículos 21 y 22 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención contra <strong>la</strong>Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>sNaciones Unidas. La ratificación <strong>de</strong> estos artículos permitirá, entreotras cosas, que los ciudadanos peruanos puedan presentardirectamente sus casos ante el Comité contra <strong>la</strong> Tortura <strong>de</strong> <strong>la</strong>sNaciones Unidas. 16Se <strong>de</strong>be apoyar el Protocolo facultativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención contra<strong>la</strong> Tortura, que servirá como un instrumento fundamentalmente <strong>de</strong>prevención.Se <strong>de</strong>be adoptar el Conjunto <strong>de</strong> Principios para <strong>la</strong> proteccióny promoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos mediante <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong>impunidad.Se <strong>de</strong>be introducir en <strong>la</strong> Constitución Política una disposiciónque haga explícito que los tratados internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos tienen rango constitucional y modificar el artículo 200. 4,que equipara los tratados internacionales con leyes nacionales y <strong>de</strong>másnormas <strong>de</strong>l mismo rango.Normatividad legalSe <strong>de</strong>be brindar capacitación a los médicos legistas para i<strong>de</strong>ntificar<strong>la</strong>s lesiones físicas y psicológicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima. En este contexto,darle mayor difusión al “Protocolo <strong>de</strong> Reconocimiento MédicoLegal para <strong>la</strong> Detección <strong>de</strong> Lesiones o Muerte resultante <strong>de</strong>Tortura”, y mejorar <strong>la</strong> infraestructura con <strong>la</strong> que cuentan losmédicos legales.Se <strong>de</strong>be reformar <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción antiterrorista para que abandonesu carácter <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> emergencia y se establezca en el marco<strong>de</strong> un régimen regu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> investigación y juzgamiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong>terrorismo, que asegure el <strong>de</strong>bido proceso.16. El 9 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l presente año se publicó en el Diario oficial El Peruano <strong>la</strong> ResoluciónSuprema N° 246-2002-RE remitida al Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, que contiene eltexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> reconocimiento <strong>de</strong> competencia <strong>de</strong>l Comité Contra <strong>la</strong>Tortura en virtud <strong>de</strong> los artículos 21 y 22 <strong>de</strong> Convención contra <strong>la</strong> Tortura y otrosTratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes. Vea anexo 3.
LA EXPERIENCIA DE PERÚPrevenciónSe <strong>de</strong>be dar una a<strong>de</strong>cuada difusión a <strong>la</strong> Ley 26926 que regu<strong>la</strong> el <strong>de</strong>lito<strong>de</strong> tortura, precisando sus alcances.Se <strong>de</strong>be brindar capacitación a<strong>de</strong>cuada a los operadores <strong>de</strong>Justicia sobre los alcances <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 26926, a fin <strong>de</strong> que se tipifiquena<strong>de</strong>cuadamente los casos <strong>de</strong> tortura y no como <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> lesiones oabuso <strong>de</strong> autoridad.La policía y <strong>de</strong>más operadores <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong>ben recibireducación en <strong>de</strong>rechos humanos.Sociedad civilDebe tomarse una postura firme para combatir <strong>la</strong> tortura así como<strong>de</strong>nunciar<strong>la</strong> cuando se es víctima o se conoce <strong>de</strong> un caso.Organizarse con <strong>la</strong>s diferentes instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civily <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales para establecer una vigi<strong>la</strong>ncia que evite <strong>la</strong>tortura, distrito por distrito.Voluntad políticaLas autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ben tener una postura c<strong>la</strong>ra y pública <strong>de</strong> con<strong>de</strong>naa <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura y expresar su c<strong>la</strong>ro compromiso porsancionar<strong>la</strong>.289Casos 17El Equipo Jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliaciónviene e<strong>la</strong>borando una investigación sobre 53 casos <strong>de</strong> indultadosreportados por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Ad-Hoc, creada por <strong>la</strong> Ley 26655, paraevaluar, calificar y proponer <strong>la</strong> concesión <strong>de</strong>l indulto o el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>gracia presi<strong>de</strong>ncial para <strong>la</strong>s personas procesadas o con<strong>de</strong>nadas porterrorismo y traición a <strong>la</strong> patria.Cabe resaltar que este trabajo se completa gracias a <strong>la</strong>co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo, que nos facilitó el acceso17. Vea anexo IV.
COMISIONES DE LA VERDADpara revisar los expedientes <strong>de</strong> los indultados que alegan haber sidotorturados y cuentan con certificados médicos.Es importante seña<strong>la</strong>r que durante el trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Ad-Hoc 1996-1999 se beneficiaron 502 personas con indulto y<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> gracia, <strong>de</strong> este grupo, 189 alegaron haber sido objeto <strong>de</strong>tortura, <strong>la</strong>mentablemente a <strong>la</strong> gran mayoría no se les practicó ningúnexamen médico que permitiera corroborar su <strong>de</strong>nuncia. Es así que<strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Ad-Hoc, en su Informe Final, seña<strong>la</strong> que sólo 53 <strong>de</strong> losindultados tienen certificados médicos que confirman talesalegaciones. 1829018. Sin embargo, no son los únicos que alegan haber sido torturados. En una muestraal azar <strong>de</strong> 250 solicitu<strong>de</strong>s en <strong>la</strong>s que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> no propuso <strong>la</strong> concesión <strong>de</strong> <strong>la</strong>gracia presi<strong>de</strong>ncial, se encontró que 107 <strong>de</strong> ellos alegaron haber sido torturados.
La experiencia <strong>de</strong> UruguayArie<strong>la</strong> PeraltaAbogada responsable <strong>de</strong>l Equipo <strong>de</strong> Promoción y Defensa<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos, Servicio Paz y Justicia (Uruguay)BREVE RESEÑA HISTÓRICALa República Oriental <strong>de</strong>l Uruguay es el país más pequeño <strong>de</strong>l ConoSur, cuenta con escasa pob<strong>la</strong>ción que hoy ronda aproximadamentelos 3 millones 200 mil habitantes. Fue históricamente un país conun <strong>de</strong>sarrollo político muy estable, basado fundamentalmente en unsólido sistema <strong>de</strong> partidos políticos con fuerte arraigo popu<strong>la</strong>r.Real <strong>de</strong> Azúa 1 ha calificado <strong>la</strong> sociedad uruguaya como unasociedad amortiguadora en el sentido <strong>de</strong> que “los conflictos socialesno llegan a <strong>la</strong> explosión, <strong>de</strong> que toda tensión se ‘compone’ o‘compromete’ al <strong>final</strong> en un acuerdo”. 2 Podría <strong>de</strong>cirse —sin temor aequívocos— que esta calificación transmite <strong>la</strong> imagen internacionalque se tiene <strong>de</strong> Uruguay <strong>de</strong>s<strong>de</strong> épocas tempranas. Conocido como<strong>la</strong> Suiza <strong>de</strong> América, mágica combinación <strong>de</strong> un Estado capaz <strong>de</strong>asegurar, por siempre, niveles <strong>de</strong> bienestar envidiables y <strong>de</strong> unapob<strong>la</strong>ción sabia componedora <strong>de</strong> los conflictos colectivos.Uruguay gozó —a pesar <strong>de</strong> vivir entremedio una serie <strong>de</strong>“pequeñas crisis”—, hasta fines <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong>l cincuenta, <strong>de</strong> losbeneficios que le reportó una producción gana<strong>de</strong>ra competitiva ycierto <strong>de</strong>sarrollo industrial y <strong>de</strong>l sector servicios. Mantuvo hasta 1955una política <strong>de</strong> sustitución <strong>de</strong> importaciones que disfrutó <strong>de</strong> <strong>la</strong>sventajas comparativas que ofrecía <strong>la</strong> coyuntura internacional.A mediados <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los cincuenta el déficit <strong>de</strong> <strong>la</strong> ba<strong>la</strong>nzacomercial empieza a ser crónico, <strong>la</strong> renta <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción agríco<strong>la</strong>2911. Carlos Real <strong>de</strong> Azúa, 1916-1977, ensayista, crítico e historiador uruguayo.2. Extraído <strong>de</strong> “La sociedad amortiguadora”, Historia contemporánea <strong>de</strong>l Uruguay. De <strong>la</strong>Colonia al Mercosur, Gerardo Caetano y José Riel<strong>la</strong>, Colección CLAEH, Montevi<strong>de</strong>o:Editorial Fin <strong>de</strong> Siglo, 1994, p. 113.
COMISIONES DE LA VERDAD292comienza a caer, el estancamiento productivo e industrial —consecuencia<strong>de</strong> problemas ya existentes acentuados por <strong>la</strong> modificación<strong>de</strong>l escenario mundial— <strong>de</strong>vienen en un proceso especu<strong>la</strong>tivo einf<strong>la</strong>cionario sin prece<strong>de</strong>ntes. La banca privada <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>za a otros actoreseconómicos y pasa a <strong>de</strong>sempeñar un papel central.El sa<strong>la</strong>rio real (a fines <strong>de</strong> 1960) cae estrepitosamente y elen<strong>de</strong>udamiento interno y externo comienza a acelerarse. Se inician<strong>la</strong>s movilizaciones sociales y políticas en <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> nuevos rumboseconómicos. La conflictividad social se agudiza y el sistema políticovigente, que hasta entonces parecía componer una parte estructural<strong>de</strong>l Estado, carecía <strong>de</strong> respuesta para recuperar un Uruguay que“<strong>de</strong>jaba <strong>de</strong> ser”. 3Luego <strong>de</strong> un periodo <strong>de</strong> protesta social y política cuya represiónera cada vez más violenta y don<strong>de</strong> un sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> izquierda armadahabía aparecido por primera vez con acciones <strong>de</strong> cierta espectacu<strong>la</strong>ridad,se produce el golpe militar. Éste fue propiciado por ungobierno elegido mediante mecanismos <strong>de</strong>mocráticos (aunqueposteriormente se albergaron dudas sobre los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>elección), pero que venía gobernando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía tiempo conmedidas constitucionales <strong>de</strong> excepción, utilizados con premeditacióny perversidad.El 27 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1973 se produce el golpe militar y se disuelven<strong>la</strong>s Cámaras, aunque un conjunto <strong>de</strong> medidas represivas ya estabaninstauradas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1968 y <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas ya contaban, a <strong>la</strong> fecha<strong>de</strong>l golpe, con <strong>la</strong> hegemonía política.Luego <strong>de</strong> doce años <strong>de</strong> dictadura militar y <strong>de</strong>l fracaso en 1980<strong>de</strong> un plebiscito constitucional que intentaba prolongar el régimeny perpetuar a los militares en el gobierno, comienza una serie<strong>de</strong> <strong>de</strong>mostraciones pacíficas <strong>de</strong> rechazo a cualquier intento militar <strong>de</strong>no abandonar el po<strong>de</strong>r.En 1984, fruto <strong>de</strong> un <strong>la</strong>rgo proceso <strong>de</strong> diálogo entre los partidospolíticos y <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas se acuerda el l<strong>la</strong>mado Pacto <strong>de</strong>l ClubNaval, que aseguraba los pasos a dar para <strong>la</strong> restauración <strong>de</strong>mocrática.3. Vea “El fin <strong>de</strong> <strong>la</strong> restauración neobatllista”, Historia contemporánea <strong>de</strong>l Uruguay...pp. 201-209.
LA EXPERIENCIA DE URUGUAYEs posible sostener que en éste los mandos militares seaseguraron, en forma implícita o explícita, cierta impunidad antecualquier intento <strong>de</strong> revisar el pasado.LAS CARACTERÍSTICAS REPRESIVAS EN URUGUAYLa acción represiva en Uruguay se dirigió tanto a <strong>la</strong>s organizacionesarmadas como a cualquier individuo perteneciente a partidos políticosy organizaciones sociales legales y pacíficas que no necesariamentecontenían en su accionar un mensaje político <strong>de</strong>finido. Es importantetener en cuenta que el aparato armado <strong>de</strong>l Movimiento <strong>de</strong> LiberaciónNacional Tupamaros ya estaba <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>do y todos sus dirigentespresos, antes <strong>de</strong>l golpe militar.La modalidad represiva en Uruguay fue el encarce<strong>la</strong>mientomasivo y prolongado y el sometimiento a tortura <strong>de</strong> los <strong>de</strong>tenidos.El informe “Uruguay Nunca Más” 4 sostiene que es a partir <strong>de</strong> 1972,con el pasaje <strong>de</strong> todos los presos a <strong>la</strong> órbita <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia militar, quese generalizó <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura.A partir <strong>de</strong> entonces, fue aplicada masiva y sistemáticamentepor el Estado para “<strong>de</strong>struir al enemigo”.En 1984 un alto mando <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas reve<strong>la</strong>ba quefueron procesadas por <strong>la</strong> justicia militar 4 mil 933 personas (<strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción en 1985 era <strong>de</strong> 2 millones 930 mil 564 habitantes).Se ha estimado que el número <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenidos alcanzó <strong>la</strong> cifra <strong>de</strong>3 mil 700, con <strong>la</strong> cifra récord en América Latina <strong>de</strong> 31 presos porcada 10 mil habitantes. 5La <strong>Comisión</strong> Investigadora sobre Situación <strong>de</strong> PersonasDesaparecidas y Hechos que <strong>la</strong> Motivaron, creada en <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong>Representantes en 1985, registró <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong> 171 <strong>de</strong>saparecidosen el periodo comprendido entre los años 1971 a 1981. 62934. “Uruguay Nunca Más”, Informe sobre <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción a los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>(1972-1985), Servicio Paz y Justicia, tercera edición, Montevi<strong>de</strong>o, diciembre <strong>de</strong> 1989.5. Datos extraídos <strong>de</strong> “Uruguay Nunca Más”... pp. 116 y 117.6. <strong>Comisión</strong> Investigadora sobre <strong>la</strong> Situación <strong>de</strong> Personas Desaparecidas y Hechosque <strong>la</strong> Motivaron, creada en noviembre <strong>de</strong> 1985, Diario <strong>de</strong> Sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong>Representantes, número 1856, tomo 620, pp. 511-517.
COMISIONES DE LA VERDADEn su Informe Anual <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> 2001, el ServicioPaz y Justicia publicó, a partir <strong>de</strong> varias fuentes consultadas, que <strong>la</strong>lista <strong>de</strong> adultos uruguayos <strong>de</strong>saparecidos a noviembre <strong>de</strong> 2001totalizaba 172 personas. 7LA CONSAGRACIÓN DE LA IMPUNIDAD, LA CREACIÓNDE LA COMISIÓN PARA LA PAZEl Par<strong>la</strong>mento uruguayo promulgó el 22 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1986 <strong>la</strong> ley15.848, que establecía <strong>la</strong> caducidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> pretensión punitiva <strong>de</strong>lEstado ante los <strong>de</strong>litos y <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanoscometidos por policías y militares en el periodo comprendido entrejunio <strong>de</strong> 1973 (el golpe <strong>de</strong> Estado) y marzo <strong>de</strong> 1985 (el reinicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>vida <strong>de</strong>mocrática).294La ley establecía textualmente:Reconócese que, como consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> los hechosoriginados por el acuerdo celebrado entre partidos políticos y <strong>la</strong>sFuerzas Armadas en agosto <strong>de</strong> 1984 y a efecto <strong>de</strong> concluir <strong>la</strong> transiciónhacia <strong>la</strong> plena vigencia <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n constitucional, ha caducado elejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> pretensión punitiva <strong>de</strong>l Estado.La Suprema Corte sostuvo su constitucionalidad con tres votos afavor y dos en contra, en sentencia <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1988. Recibióaprobación popu<strong>la</strong>r por estrecho margen (57% por mantener<strong>la</strong>,42.5% por <strong>de</strong>rogar<strong>la</strong>) y con los temores <strong>de</strong> “revivir los fantasmas<strong>de</strong>l pasado”, mediante plebiscito <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1989.Recor<strong>de</strong>mos <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Serpaj cuando se cumplieronlos diez años <strong>de</strong> <strong>la</strong> consulta popu<strong>la</strong>r, que en un pasaje <strong>de</strong> ésta <strong>de</strong>cía:El resultado <strong>de</strong>l plebiscito, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> confirmación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>impunidad, no significó sin embargo <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía7. Vea <strong>la</strong> lista completa extraída <strong>de</strong> varias fuentes en “<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> en elUruguay. Informe 2001”, Serpaj, Montevi<strong>de</strong>o, diciembre <strong>de</strong> 2001, pp. 87–93.
LA EXPERIENCIA DE URUGUAYa los crímenes cometidos por el Terrorismo <strong>de</strong> Estado. Nadie festejó elresultado <strong>de</strong>l 16 <strong>de</strong> abril, y más aún: muchos <strong>de</strong> los que votaron porconfirmar <strong>la</strong> ley lo hicieron sin convicción, motivados por el miedo alpo<strong>de</strong>r militar y el escepticismo respecto a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> hacer justicia.Muchos <strong>de</strong> esos votantes, también, confesaron su arrepentimientoporque <strong>la</strong> solución elegida no ha traído, diez años <strong>de</strong>spués, ni <strong>la</strong>reconciliación ni <strong>la</strong> reparación necesarias.Precisamente, el artículo 4º <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> Caducidad reconocíaexplícitamente el compromiso <strong>de</strong>l Estado uruguayo por investigar yesc<strong>la</strong>recer esos hechos.Fue y sigue siendo una ley muy cuestionada, calificada por gran parte<strong>de</strong> los legis<strong>la</strong>dores que <strong>la</strong> votaron como una solución “<strong>de</strong>sgraciada”,“fruto <strong>de</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> los hechos”.Tanto <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> ensu informe 29/92 <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1992 y el Comité <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> Naciones Unidas en informe <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1998,cuestionan <strong>la</strong>s consecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Caducidad y expresansu “honda preocupación” y su “profunda inquietud” porque sumantenimiento excluye <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> investigar vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos e impi<strong>de</strong> el acceso a <strong>la</strong> justicia y a los recursosefectivos para el esc<strong>la</strong>recimiento y <strong>la</strong> sanción <strong>de</strong> tales hechos.El resultado <strong>de</strong>l plebiscito que ratificó por <strong>de</strong>cisión ciudadana<strong>la</strong> ley <strong>de</strong> caducidad colocó a <strong>la</strong> lucha por <strong>verdad</strong> y justicia en unasituación extremadamente complicada.Los resultados <strong>de</strong>l plebiscito inmovilizaron al movimientopopu<strong>la</strong>r y especialmente al movimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, elque careció <strong>de</strong> cualquier iniciativa por <strong>la</strong>rgo tiempo. El peso <strong>de</strong> <strong>la</strong>tradición electoralista y <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> un mecanismo utilizado yconsagrado primordialmente para <strong>la</strong> conquista <strong>de</strong> logros popu<strong>la</strong>res<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zó <strong>la</strong>s legítimas <strong>de</strong>mandas contra <strong>la</strong> impunidad a un escenariopolítico y jurídico <strong>de</strong> características peculiares.A<strong>de</strong>más, este resultado fue espectacu<strong>la</strong>rmente aprovechado porlos gobiernos <strong>de</strong>mocráticos posteriores, quienes presentaron susefectos como los <strong>de</strong> un fallo inape<strong>la</strong>ble, repitiendo hasta el cansancioque éste había saldado absolutamente todas <strong>la</strong>s cuentas <strong>de</strong>l pasado ylos uruguayos, por tanto, nada teníamos que <strong>de</strong>batir al respecto.295
COMISIONES DE LA VERDAD296La impunidad se consagró en todos los niveles, el fracaso <strong>de</strong>lplebiscito ayudó a internacionalizar<strong>la</strong> y el discurso dominante hizoel resto, <strong>de</strong>ntro y fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras.Sin embargo, <strong>la</strong> lucha que lentamente empieza a dar un sector<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y el movimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos junto a Madresy Familiares exige al gobierno el cumplimiento <strong>de</strong>l artículo 4o. <strong>de</strong> <strong>la</strong>ley <strong>de</strong> caducidad. Ahí se establecía que el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo dispondría<strong>de</strong> inmediato el inicio <strong>de</strong> una investigación administrativa respecto <strong>de</strong><strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias presentadas ante el Po<strong>de</strong>r Judicial sobre personaspresuntamente <strong>de</strong>saparecidas en operaciones militares, así como losmenores secuestrados en iguales condiciones, a los efectos <strong>de</strong>esc<strong>la</strong>recer tales hechos.Finalmente, en 1999 el poeta Juan Gelman empren<strong>de</strong> una fuertecampaña internacional <strong>de</strong>nunciando al gobierno uruguayo <strong>de</strong>entonces, personalizado en el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, Julio MaríaSanguinetti, ante <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> voluntad <strong>de</strong>mostrada para encontrar elpara<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> su nieta secuestrada, <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual tenía datos ciertos quevivía en Montevi<strong>de</strong>o en el seno <strong>de</strong> una familia adoptiva.El hal<strong>la</strong>zgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> nieta <strong>de</strong> Gelman coloca al gobierno en unasituación extremadamente difícil y, con <strong>la</strong> asunción <strong>de</strong> un nuevopresi<strong>de</strong>nte, se precipita una respuesta al tema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos, <strong>la</strong> que se centra, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un principio, exclusivamenteen <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong>tenidas-<strong>de</strong>saparecidas.En junio <strong>de</strong>l año 2000, ante <strong>la</strong> confirmación mediante examen<strong>de</strong> ADN <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> nieta <strong>de</strong>l poeta, el presi<strong>de</strong>nte JorgeBatlle —quien había asumido el 1 <strong>de</strong> marzo— anuncia por primeravez <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una comisión para tratar el tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidos.ORIGEN Y CRÍMENES QUE DEBÍA INVESTIGARLa comisión fue creada por <strong>de</strong>creto presi<strong>de</strong>ncial y llevó el nombre<strong>de</strong> <strong>Comisión</strong> para <strong>la</strong> Paz. Según pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong>l propio Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong>República —que los comisionados luego hicieron suyas—, suobjetivo era contribuir a “sel<strong>la</strong>r <strong>la</strong> paz entre los uruguayos” y trataríaúnica y exclusivamente el caso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>tenidos-<strong>de</strong>saparecidos.
LA EXPERIENCIA DE URUGUAYEn los consi<strong>de</strong>randos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> creación se establecía queésta “constituye una obligación ética <strong>de</strong>l Estado y una tarea imprescindiblepara preservar <strong>la</strong> memoria histórica”.Comenzó a trabajar el 9 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2000.Quedaron absolutamente excluidos <strong>de</strong>l trabajo y los fines <strong>de</strong><strong>la</strong> comisión los casos <strong>de</strong> asesinados por razones políticas, así comolos que sufrieron <strong>la</strong> cárcel, <strong>la</strong> tortura y sus secue<strong>la</strong>s.MARCO JURÍDICOEl <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> creación establecía que <strong>la</strong> comisión tendría <strong>la</strong>s másamplias faculta<strong>de</strong>s para recibir documentos y testimonios, <strong>de</strong>biendomantener estricta reserva sobre <strong>la</strong>s actuaciones y <strong>la</strong> absolutaconfi<strong>de</strong>ncialidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuentes. Estableció asimismo que aquél<strong>la</strong>elevaría <strong>la</strong> información recibida a <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, en <strong>la</strong>medida que entienda que son necesarias actuaciones ten<strong>de</strong>ntes averificar y precisar su contenido, para que ésta disponga <strong>la</strong>s averiguacionesque consi<strong>de</strong>re pertinentes.297MANDATO, ATRIBUCIONES Y FINALIDADLa <strong>Comisión</strong> tenía como objetivo recibir, analizar, c<strong>la</strong>sificar yrecopi<strong>la</strong>r información sobre <strong>de</strong>tenidos <strong>de</strong>saparecidos. Carecía <strong>de</strong>po<strong>de</strong>r alguno para obligar a alguien a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar, aportar datos,documentos o pruebas <strong>de</strong> cualquier tipo. La información contenidacomo reducto invio<strong>la</strong>ble <strong>de</strong> los represores no cambiaría por disposición<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, sino por <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> quienes <strong>la</strong> <strong>de</strong>tentaban.El mandato establecido en el <strong>de</strong>creto presi<strong>de</strong>ncial limitabac<strong>la</strong>ramente su posibilidad <strong>de</strong> acción.El movimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y los sectores másinvolucrados en <strong>la</strong> lucha por <strong>verdad</strong> y justicia dieron su aval a <strong>la</strong>iniciativa y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio comprometieron su cooperación, aunqueeran conscientes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong>l mandato y fueron críticoscon éste, guardando poca expectativa en cuanto a <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los comisionados para acce<strong>de</strong>r a cierta información.
COMISIONES DE LA VERDAD298Las fuentes militares —<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>— semostraron reticentes a co<strong>la</strong>borar. Cerraron fi<strong>la</strong>s tras algunas<strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> altos mandos, y sabían que <strong>la</strong>s propias <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> presión con que contabansus integrantes <strong>la</strong>s colocaba en un lugar todavía cómodo.Las escasas potesta<strong>de</strong>s que poseía, sumadas a <strong>la</strong>s mo<strong>de</strong>stasexpectativas sociales <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> quince años <strong>de</strong> impunidad queimplicaban que cualquier paso dado por el gobierno en esta área eraconsi<strong>de</strong>rado un triunfo, limitaron sus objetivos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un principio aalcanzar a una “<strong>verdad</strong> posible”, con lo subjetivo que este términopue<strong>de</strong> ser.Quedó c<strong>la</strong>ro <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el comienzo que al mando <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>sque realizara <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> estaba el propio Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.Incluso el Presi<strong>de</strong>nte tomó para sí <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> gestiones <strong>de</strong>licadas,como <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> obtener información <strong>de</strong> algún alto mandocastrense.Los recursos otorgados por el gobierno a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> noparecieron concordar con <strong>la</strong> entusiasta voluntad política manifestadaa <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> su creación. La <strong>Comisión</strong> no fue dotada <strong>de</strong> los recursosmateriales y humanos necesarios para los objetivos y fines trazados.Los comisionados no contaron con un grupo <strong>de</strong> investigadores nicon un soporte técnico interdisciplinario y carecieron <strong>de</strong> otros mediosque <strong>de</strong>bieron suplir con esfuerzo personal y apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizacionesinvolucradas.INTEGRACIÓNEl Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República fue quien eligió a los integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> para <strong>la</strong> Paz. Previamente realizó consultas con algunaspersonalida<strong>de</strong>s y recibió sugerencias <strong>de</strong> los entrevistados. Pero sepue<strong>de</strong> afirmar que fue, al igual que <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, unagestión “casi personal”.Jorge Batlle se entrevistó con Madres y Familiares <strong>de</strong> UruguayosDetenidos-Desaparecidos, quienes le sugirieron un nombre <strong>de</strong> suconfianza. Fue así que Luis Pérez Aguirre <strong>la</strong> integró a solicitud <strong>de</strong>Familiares, aunque quedó absolutamente c<strong>la</strong>ro que todos los
LA EXPERIENCIA DE URUGUAYintegrantes lo hacían a título personal, en función <strong>de</strong> su trayectoriaen distintos sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad uruguaya y como garantía <strong>de</strong> <strong>la</strong>credibilidad y <strong>la</strong> imparcialidad <strong>de</strong>l trabajo.Finalmente se integró con seis hombres, el propuesto “ennombre” <strong>de</strong> Familiares, un representante <strong>de</strong>l gobierno, un reconocidísimoabogado penal y asesor <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> izquierda, querepresentaba el aval <strong>de</strong> <strong>la</strong> oposición política, un conocido historiadorperteneciente al otro partido <strong>de</strong> coalición en el gobierno, el presi<strong>de</strong>ntehonorario <strong>de</strong> <strong>la</strong> Central Obrera y el arzobispo <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o.La integración fue aceptada por <strong>la</strong> sociedad en general, portodos los sectores involucrados y pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que —salvo algunascríticas— el resto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político le dio su apoyo.La integración fue muy <strong>de</strong>sigual tanto en <strong>de</strong>dicación, compromiso,conocimiento previo <strong>de</strong>l tema e involucramiento personal;pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que, más allá <strong>de</strong> buenas intenciones, luego <strong>de</strong> <strong>la</strong> muerteinesperada <strong>de</strong> Luis Pérez Aguirre y hasta el nombramiento <strong>de</strong> unnuevo hombre <strong>de</strong> confianza <strong>de</strong> Familiares el trabajo recayó en elrepresentante <strong>de</strong>l gobierno y en el “representante” <strong>de</strong> <strong>la</strong> oposición<strong>de</strong> izquierda. 8299EXPECTATIVAS Y RESULTADOSEl trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>la</strong>s expectativas generadas sufrieronaltibajos importantes.Al fallecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> madre <strong>de</strong> Elena Quinteros —<strong>de</strong>tenida<strong>de</strong>saparecidaen 1976 <strong>de</strong> los jardines <strong>de</strong> <strong>la</strong> Embajada <strong>de</strong> Venezue<strong>la</strong>en Uruguay—, sin obtenerse datos esc<strong>la</strong>recedores sobre este hecho,y el hal<strong>la</strong>zgo —al margen <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>— <strong>de</strong> Simón Riquelo —elhijo secuestrado <strong>de</strong> Sara Mén<strong>de</strong>z y Mauricio Gatti— aquél<strong>la</strong> fuecuestionada por algunos sectores y medios <strong>de</strong> prensa <strong>de</strong> oposición.En abril <strong>de</strong>l año 2001 <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> dijo tener virtualmentei<strong>de</strong>ntificados los primeros restos óseos <strong>de</strong> uruguayos <strong>de</strong>saparecidos8. Originalmente estaba integrada por el sacerdote Luis Pérez Aguirre, Carlos Rame<strong>la</strong>,Gonzalo D. Fernán<strong>de</strong>z, José D’Elía y monseñor Nicolás Cotugno. Después <strong>de</strong>lfallecimiento <strong>de</strong> Luis Pérez Aguirre fue nombrado el sacerdote Jorge Osorio.
COMISIONES DE LA VERDADen Argentina, y en julio <strong>de</strong>l mismo año ya había i<strong>de</strong>ntificado loslugares don<strong>de</strong> estuvieron <strong>de</strong>tenidas casi todas <strong>la</strong>s personas que<strong>de</strong>saparecieron en Uruguay durante el gobierno militar y poseía“datos bastante precisos” sobre <strong>la</strong>s fechas en que ocurrieron losfallecimientos en “10 o 15 casos”.En agosto <strong>de</strong> 2001 hace público un avance <strong>de</strong>l Informe: 9300En treinta <strong>de</strong>nuncias sobre adultos uruguayos <strong>de</strong>saparecidos enUruguay, dos <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, anteriores al Golpe <strong>de</strong> Estado (obra <strong>de</strong>lEscuadrón <strong>de</strong> <strong>la</strong> Muerte): <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> consi<strong>de</strong>ra ac<strong>la</strong>rados quincecasos <strong>de</strong> éstos, sin ubicación <strong>de</strong> restos, y dice contar con “informaciónrelevante” en cinco más.En 142 <strong>de</strong>nuncias sobre uruguayos <strong>de</strong>saparecidos en Argentina, haycinco casos ac<strong>la</strong>rados con ubicación <strong>de</strong> restos, dos posiblementeac<strong>la</strong>rados con pericias oficiales pendientes, 38 con informaciónrelevante, 86 con escasa o nu<strong>la</strong> y once <strong>de</strong>scartados o eliminados <strong>de</strong>bidoa que <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias se basaban en errores.En siete <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> uruguayos en Chile, cuatrocon información relevante según fuentes <strong>de</strong> ese país.En tres <strong>de</strong>nuncias sobre uruguayos <strong>de</strong>saparecidos en Paraguay, dos<strong>de</strong> el<strong>la</strong>s con información relevante (fueron tras<strong>la</strong>dados a Argentina).En dos <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> uruguayos <strong>de</strong>saparecidos en Brasil, hay escasao nu<strong>la</strong> información.En el caso <strong>de</strong> un uruguayo <strong>de</strong>saparecido en Bolivia, ac<strong>la</strong>rado faltandoun examen <strong>de</strong> material genético.Es <strong>de</strong> resaltar que <strong>la</strong> metodología que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> ha utilizado hastahoy para <strong>la</strong> reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los datos ha sido <strong>la</strong> <strong>de</strong> transmitirlosprivadamente a cada familia.Una vez que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> ha recabado los datos <strong>de</strong> dón<strong>de</strong>,cómo, cuándo o por qué fue <strong>de</strong>saparecida una persona, reúne <strong>la</strong>información en una carpeta personal y cita a <strong>la</strong> familia en reunionesreservadas, a quien le transmite un previo informe oral, reservandopara <strong>la</strong> <strong>final</strong>ización <strong>de</strong> su mandato <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> un preinforme escrito<strong>de</strong> cada caso, con autorización expresa <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.9. Semanario Brecha, 17 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2001, Montevi<strong>de</strong>o, p. 10.
LA EXPERIENCIA DE URUGUAYSi <strong>la</strong> familia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>saparecido lo autoriza, se hacen públicos losdatos y <strong>la</strong>s circunstancias. Esta forma <strong>de</strong> trabajo ha contado con e<strong>la</strong>val <strong>de</strong> Madres y Familiares <strong>de</strong> Uruguayos Detenidos-Desaparecidos.Es dable prever que el hal<strong>la</strong>zgo <strong>de</strong> los restos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>tenidos<strong>de</strong>sparecidosha sido una tarea hasta ahora imposible <strong>de</strong> alcanzarpor los comisionados y que será un tema no resuelto a <strong>la</strong> <strong>final</strong>ización<strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>.En una encuesta realizada por Interconsult entre el 25 y el 27<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2001 entre personas mayores <strong>de</strong> dieciséis años, <strong>de</strong>ambos sexos, resi<strong>de</strong>ntes en localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 10 mil habitantes,se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> que 67% consi<strong>de</strong>ra que no son suficientes los resultadosalcanzados; también este porcentaje entien<strong>de</strong> que se <strong>de</strong>be saber el<strong>de</strong>stino <strong>de</strong> los restos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidos; 47% entien<strong>de</strong> que algose avanzó; 25% entien<strong>de</strong> que poco se avanzó, y 22% consi<strong>de</strong>ra que seavanzó mucho. Sólo 5% cree que fue una buena solución y 31%consi<strong>de</strong>ra que se creó para distraer <strong>la</strong> atención sobre otros temas. 10IDENTIFICACIÓN DE LOS RESPONSABLES301La i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los responsables estuvo absolutamente excluida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio y nadie en Uruguay albergó seriamente <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que<strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> reve<strong>la</strong>ra algún nombre.La Ley <strong>de</strong> Caducidad había sepultado cualquier posibilidad <strong>de</strong>que una <strong>Comisión</strong> investigadora tuviera tal alcance. La resignacióncolectiva sobre <strong>la</strong> responsabilización por los crímenes <strong>de</strong>l pasadoaún permanece vigente en <strong>la</strong> sociedad uruguaya, con excepción <strong>de</strong>algunos sectores más comprometidos e involucrados en el tema.El contexto político imperante al momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> daba margen al gobierno para que una comisión <strong>de</strong> estetipo, con potesta<strong>de</strong>s débiles y objetivos limitados, apareciera comoun paso más que importante.El discurso oficial siempre presentó “sel<strong>la</strong>r <strong>la</strong> paz entre losuruguayos” como absolutamente incompatible con <strong>la</strong> reve<strong>la</strong>ción, ymucho menos el castigo, <strong>de</strong> los responsables.10. Diario El País, 9 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001, Montevi<strong>de</strong>o, p. 14.
COMISIONES DE LA VERDADEl Grupo <strong>de</strong> Familiares <strong>de</strong> Detenidos-Desaparecidos habíaretirado el “quién” <strong>de</strong> <strong>la</strong> lista <strong>de</strong> sus reivindicaciones, aunque siempreha <strong>de</strong>jado c<strong>la</strong>ro que, según sus propias pa<strong>la</strong>bras, no se “casaría” conlos límites <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y que ésta no constituye un fin en sí mismoni el <strong>final</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad.El representante <strong>de</strong>l gobierno en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> expresaba ennoviembre <strong>de</strong> 2001 a <strong>la</strong> prensa que,302más allá <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> tenga hoy información totalmenteprivilegiada y excepcional, el “quién” es algo que difícilmente se tengay se vaya a tener, salvo casos excepcionales, nadie está dispuesto adar esta información [...] El quién es algo que por varios motivos,por el compromiso que se asumió, por el objetivo que se trazó, porcomo <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Familiares p<strong>la</strong>nteó el tema al Presi<strong>de</strong>nte el 1 <strong>de</strong>marzo excluyendo el tema <strong>de</strong>l “quién” específicamente, y por<strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> nuestro trabajo y <strong>la</strong> forma como acce<strong>de</strong>mos a <strong>la</strong>información, es obvio que no está sobre <strong>la</strong> mesa y así lo han aceptado,más allá <strong>de</strong> que lo comportan o no, <strong>la</strong>s familias en un diálogo que hasido respetuoso y afectuoso. 11INFORME Y REPARACIÓNLa <strong>Comisión</strong> <strong>final</strong>iza su periodo <strong>de</strong> funcionamiento en agosto <strong>de</strong> esteaño. Inicialmente se creó para funcionar 120 días, pero ha prorrogadosu mandato sucesivamente hasta concluir un periodo <strong>de</strong> dos años.El <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> creación establece que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> e<strong>la</strong>borará uninforme <strong>final</strong> con sus conclusiones que incluirá sugerencias sobre<strong>la</strong>s medidas legis<strong>la</strong>tivas que pudieran correspon<strong>de</strong>r en materia <strong>de</strong>reparación y <strong>de</strong> estado civil, así como un resumen individual sobrecada caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenido-<strong>de</strong>saparecido. El informe referido será elevadoa <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, para que ésta disponga, en el ámbito<strong>de</strong> su competencia, <strong>la</strong>s actuaciones que pudieran correspon<strong>de</strong>r einforme oficialmente a los interesados.11. Vea el sitio <strong>de</strong> internet <strong>de</strong> radio El Espectador, programa “En Perspectiva”,www.espectador.com.
LA EXPERIENCIA DE URUGUAYLos comisionados han asegurado hasta hoy que al <strong>final</strong>izar elperiodo <strong>de</strong> actuación entregarán un informe <strong>final</strong> al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong>República, el que será <strong>de</strong> carácter público. Sin embargo, se <strong>de</strong>jaentrever <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones a <strong>la</strong> prensa que el alcance <strong>de</strong> éste, supresentación y difusión, será <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.El representante <strong>de</strong>l gobierno en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> expresaba a <strong>la</strong>prensa en octubre <strong>de</strong> 2001 lo siguiente:nuestro trabajo va a incluir al <strong>final</strong> una recomendación <strong>de</strong> una serie<strong>de</strong> leyes pertinentes <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que se han dado en Argentina,para po<strong>de</strong>r lograr el reconocimiento oficial <strong>de</strong>l fallecimiento <strong>de</strong> esaspersonas por una vía sumaria y facilitar <strong>la</strong>s consecuencias que existensobre aspectos sucesorios, familiares, etcétera. 12En los consi<strong>de</strong>randos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> seestablecía que <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> ésta “permitirá, a<strong>de</strong>más, generar <strong>la</strong>scondiciones necesarias para aprobar, en su momento, <strong>la</strong>s medidaslegales que correspondan para reparar <strong>la</strong>s situaciones que se constaten”.El Grupo <strong>de</strong> Madres y Familiares <strong>de</strong> Detenidos-Desaparecidosen Uruguay ha transmitido a los comisionados un conjunto <strong>de</strong>aspiraciones sobre recomendaciones a incluir en el informe, quevan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> medidas que atiendan una reparación integral, reformasen los sistemas educativos formales que incluyan educación en<strong>de</strong>rechos humanos hasta los mecanismos que <strong>de</strong>bieran insta<strong>la</strong>rsepara el seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones.Al momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> este seminario <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>para <strong>la</strong> Paz <strong>de</strong> Uruguay estaba a punto <strong>de</strong> <strong>final</strong>izar su periodo <strong>de</strong>actuación. El informe comenzará a realizarse con posterioridad aéste. Es prematuro ensayar el alcance que tendrá, <strong>la</strong> dimensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>información que reve<strong>la</strong>rá, el grado <strong>de</strong> intervención presi<strong>de</strong>ncial quesufrirá una vez que los comisionados lo <strong>final</strong>icen, y <strong>la</strong> difusión a <strong>la</strong>opinión pública.Todos los que hemos seguido el trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>aspiramos a que éste recoja <strong>la</strong>s sugerencias aportadas por Familiares30312. El Espectador, entrevista realizada el 16 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001.
COMISIONES DE LA VERDADy supere <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s que reve<strong>la</strong>ron otras experiencias internacionales.Lo que sí <strong>de</strong>biese ser una <strong>de</strong>cisión política posterior a él es <strong>la</strong>puesta en marcha <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> reparación integral, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>una estructura a<strong>de</strong>cuada en el aparato <strong>de</strong>l Estado que atienda <strong>la</strong>promoción y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y se haga cargo <strong>de</strong>lseguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones que surjan, dotada <strong>de</strong> un marcojurídico a<strong>de</strong>cuado y recursos suficientes.El informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>biera ser <strong>la</strong> reve<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>“oficialmente re<strong>la</strong>tada” con <strong>la</strong> más amplia difusión posible; el rescate<strong>de</strong> <strong>la</strong> memoria colectiva; el “reinicio” —como expresó en algunaoportunidad Luis Pérez Aguirre— <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha por <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong>justicia.304
Tortura y <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>305
La investigación <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>cionesLuis Fon<strong>de</strong>bri<strong>de</strong>rAntropólogo forense, Equipo Argentino <strong>de</strong> Antropología Forense(Argentina)Cuando hab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> los diferentes mecanismos para investigarvio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos cometidas en el pasado reciente,ya sean <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, tribunales, <strong>comisiones</strong> par<strong>la</strong>mentarias,etc., surgen tres preguntas concretas:1) ¿Qué pasó con los <strong>de</strong>saparecidos?2) ¿Cuáles fueron los patrones <strong>de</strong> represión?3) ¿Quiénes fueron los responsables <strong>de</strong> tales hechos?Para respon<strong>de</strong>r a estas preguntas tenemos que investigar <strong>de</strong> diferentesmaneras, saber qué pasó, cómo, dón<strong>de</strong>, cuándo. Tenemos que tratar<strong>de</strong> probarlo <strong>de</strong> alguna manera con evi<strong>de</strong>ncia testimonial, evi<strong>de</strong>nciadocumental, evi<strong>de</strong>ncia física, y tratar <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionar los casos paraenten<strong>de</strong>r el proceso en su conjunto.En los últimos quince años me ha tocado trabajar con mi equipoen 27 países que han pasado por procesos <strong>de</strong> violencia política y quecomenzaron a revisar su pasado. Este trabajo se ha hecho básicamenteaplicando <strong>la</strong> ciencia, tratando <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a estas preguntas encontextos <strong>de</strong> violencia política, a solicitud <strong>de</strong> <strong>comisiones</strong>, ONG y po<strong>de</strong>resjudiciales.A pesar <strong>de</strong>l componente altamente técnico que pue<strong>de</strong> tenerel trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciencia aplicada a los <strong>de</strong>rechos humanos, hay doscosas que nos parece importante resaltar. Por un <strong>la</strong>do, todo elproceso <strong>de</strong> investigación, en especial lo que es <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong>cuerpos, su exhumación, tiene consecuencias políticas, judiciales,económicas, psicológicas y humanitarias que <strong>de</strong>bemos tener muypresentes antes <strong>de</strong> iniciar estos procesos. No se trata so<strong>la</strong>mente<strong>de</strong> abrir una fosa y sacar cuerpos, sino que hay diferentescomponentes que tenemos que consi<strong>de</strong>rar sea cual sea el marco<strong>de</strong> investigación.307
COMISIONES DE LA VERDAD308El segundo punto que muchas veces es <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> <strong>la</strong>do es <strong>la</strong>re<strong>la</strong>ción con los familiares. Nosotros trabajamos básicamente en elcampo en contacto directo con los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas haciendoun trabajo muy sensitivo, ya que estamos en contacto directo conlos cuerpos <strong>de</strong> los muertos. Como nos dijo un familiar hace muchosaños en Kurdistán, en Irak: “Uste<strong>de</strong>s, al tocar nuestros muertos,forman parte <strong>de</strong> nuestra familia.” En tal sentido somos muycuidadosos al hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> lo que quiere <strong>la</strong> gente, pero sí hemos vistoen muchas circunstancias que hay una distancia muy gran<strong>de</strong> entre loque quiere <strong>la</strong> gente y lo que quieren <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se política, el po<strong>de</strong>r judicial,los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a veces y, porqué no <strong>de</strong>cirlo, los donantes también (el trabajo se hace, muchasveces, gracias al apoyo financiero <strong>de</strong> los donantes).Luego <strong>de</strong> haber trabajado para varias <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>como co<strong>la</strong>boradores, creemos que tienen un efecto muy positivopor un <strong>la</strong>do en cuanto a establecer una primera imagen, una primerafigura <strong>de</strong> qué ha pasado en un periodo <strong>de</strong>terminado, en un país<strong>de</strong>terminado, alcanzando en algunos casos una <strong>verdad</strong> casi completa.Yo estoy en <strong>de</strong>sacuerdo con <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a que dice que si no tenemos <strong>la</strong>pa<strong>la</strong>bra <strong>de</strong> los victimarios no po<strong>de</strong>mos conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Muchasveces hemos logrado conocer casi toda <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en casos bastanteconcretos. Un caso bien conocido es el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> ElMozote en El Salvador.Al mismo tiempo, <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> son una vía, a veces, paraprocesos judiciales y para algunos tipos <strong>de</strong> reparación. Creo que esimportante no caer en divisiones en b<strong>la</strong>nco y negro cuando opinamossobre todos estos procesos. Hay una gran cantidad <strong>de</strong> matices. Haytambién aspectos negativos, como lo corto <strong>de</strong> su actuación y enalgunas ocasiones su <strong>de</strong>bilidad política, pero <strong>de</strong>bemos hacer unavaloración <strong>de</strong> conjunto.Quisiera mencionar, por ejemplo, el caso <strong>de</strong> Uruguay sobre <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> para <strong>la</strong> Paz creada por el Presi<strong>de</strong>nte Batlle. Me gustaría<strong>de</strong>cir algo que no fue mencionado ayer. Esa comisión, con <strong>la</strong> queestamos trabajando en co<strong>la</strong>boración, hasta el día <strong>de</strong> hoy, hai<strong>de</strong>ntificado a cinco ciudadanos uruguayos <strong>de</strong>saparecidos enArgentina, otros tres están en vía <strong>de</strong> análisis y ocho familias hanpodido recuperar los restos <strong>de</strong> sus seres queridos. Obviamente no
LA INVESTIGACIÓN DE VIOLACIONESes todo. No es el total. Estamos muy lejos <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia pero no esun <strong>de</strong>talle mínimo. Me parece que es algo para <strong>de</strong>stacar, y en casitodos estos procesos po<strong>de</strong>mos mencionar ese tipo <strong>de</strong> cosas.Por otra parte, nos parece un poco dificultoso, cuandohab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> recomendaciones para este tipo <strong>de</strong> procesos, aplicarsoluciones mágicas <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y reconciliación. Creo que sí hubociertos patrones en todos estos lugares en cuanto al <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>de</strong>justicia, <strong>de</strong> algún tipo <strong>de</strong> reparación —muchas veces económica—<strong>de</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, pero hay que tener muy en cuenta loscontextos locales en que se aplican estos mecanismos <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong>lpasado.Para mencionar un contexto muy concreto: <strong>la</strong> diferencia entrelos patrones <strong>de</strong> represión en Chile, Argentina, Brasil y Uruguay, porun <strong>la</strong>do, y en El Salvador y Guatema<strong>la</strong>. En el Cono Sur, un contextourbano, don<strong>de</strong> mayoritariamente <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se media fue afectada; en elsegundo, un contexto totalmente rural con una alta composición <strong>de</strong>indígenas y campesinos. Por lo tanto, hay que prestarle muchaatención a <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s locales antes <strong>de</strong> <strong>de</strong>cir qué tipo <strong>de</strong>mecanismo se utiliza. En tal sentido, me gustaría por ejemplo traerel tema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s audiencias públicas. Nos parece muy importante <strong>la</strong>posibilidad <strong>de</strong> que <strong>la</strong> gente pueda expresar <strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> sociedadlo que le ha pasado por primera vez y que tenga reconocimiento <strong>de</strong><strong>la</strong> sociedad. Pero hay lugares don<strong>de</strong> <strong>la</strong> gente que vive en el campo(como, por ejemplo, en el Quiché en Guatema<strong>la</strong>, en Colombia, enHaití) sigue viviendo puerta <strong>de</strong> por medio con los victimarios.Entonces tenemos que pensar si po<strong>de</strong>mos exponer a una persona adar su testimonio en público cuando <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que termina <strong>de</strong>hab<strong>la</strong>r le agra<strong>de</strong>cemos y todos nos vamos a <strong>la</strong> ciudad, y esa personase queda viviendo con los patrulleros (en el caso <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>) <strong>de</strong>puerta por medio. Hay que valorar ese tipo <strong>de</strong> cosas antes <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir<strong>la</strong>s estrategias.Lo mismo se pue<strong>de</strong> mencionar para los programas <strong>de</strong>protección <strong>de</strong> testigos, que son fundamentales para varios procesos<strong>de</strong> investigación. Pero también seamos conscientes <strong>de</strong> que <strong>la</strong> granmayoría <strong>de</strong> los casos que tenemos que investigar compren<strong>de</strong>npob<strong>la</strong>ciones campesinas e indígenas y es muy difícil <strong>de</strong> tener unprograma <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> testigos en tal contexto, sacar a una309
COMISIONES DE LA VERDAD310persona <strong>de</strong> su lugar y mantener<strong>la</strong> ais<strong>la</strong>da. En ese sentido, me pareceimportante analizar caso por caso antes <strong>de</strong> aplicar una fórmu<strong>la</strong> sobrecómo investigar el pasado.Quiero mencionar tres componentes como sugerencias para<strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.1) Es fundamental <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> con el Ministerio Público y el po<strong>de</strong>r judicial. Hemos notadoen muchos casos, cuando se hacen investigaciones concretas en elcampo, una superposición <strong>de</strong> intereses. Como ya fue mencionado,no es lo mismo una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que un tribunal. Sondiferentes los objetivos, tiempos y niveles <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia. Pero muchasveces nos encontramos en situaciones concretas don<strong>de</strong> no se sabequién es el que dirige el proceso y cuál es <strong>la</strong> utilidad <strong>de</strong>l caso.Esto viene en re<strong>la</strong>ción con algunas situaciones que vemos enmuchos <strong>la</strong>dos con el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exhumaciones: <strong>la</strong> tensión entre <strong>la</strong>sexhumaciones humanitarias y <strong>la</strong>s exhumaciones judiciales. Guatema<strong>la</strong>es un buen ejemplo <strong>de</strong> eso, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> casi imposibilidad <strong>de</strong> justiciahasta el momento ha llevado que todo el esfuerzo <strong>de</strong> investigar elpasado en cuanto a exhumaciones e i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> cuerpos se hacentrado so<strong>la</strong>mente en el aspecto humanitario.2) La segunda sugerencia tiene que ver con los aportes <strong>de</strong>diferentes disciplinas científicas. No alcanza con un abogado, noalcanza con un experto en computación. No estamos investigandoun caso <strong>de</strong> criminal común sino casos mucho más complejos y esmuy importante contar con el aporte <strong>de</strong> antropólogos, sociólogos y,muchas veces, lo que pueda aportar un <strong>de</strong>tective <strong>de</strong> homicidios quepue<strong>de</strong> proporcionar muchos elementos sobre cómo manejar un casono so<strong>la</strong>mente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista criminalístico, sino analizandopatrones <strong>de</strong> conducta. Los que han trabajado en <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> <strong>de</strong>ben saber que no es lo mismo investigar en el ámbitoacadémico que entrevistar a víctimas todos los días, tratar <strong>de</strong>enten<strong>de</strong>r qué pasó, tratar <strong>de</strong> armar los casos y todo el mosaico quesupone este tipo <strong>de</strong> investigaciones.3) El último tema tiene que ver con que todos estos procesoshan tenido un componente forense, <strong>de</strong> recuperación e i<strong>de</strong>ntificación<strong>de</strong> cuerpos porque es algo muy concreto que pi<strong>de</strong> <strong>la</strong> gente en todos<strong>la</strong>dos: queremos saber dón<strong>de</strong> están, queremos recuperar sus cuerpos.
LA INVESTIGACIÓN DE VIOLACIONESY muchas veces <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong>jan en manos <strong>de</strong> los equiposforenses <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> qué casos se hacen y qué casos no se hacen.Los tiempos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> son cortos y muchas veces tienenque <strong>de</strong>cidir con algunos casos para mostrar un patrón <strong>de</strong> represióny no pue<strong>de</strong>n hacer todos los casos, como quieren los familiares <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas. Son <strong>de</strong>cisiones que tienen que tener bien c<strong>la</strong>ro loscomisionados cuando empren<strong>de</strong>n este tipo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s.La última referencia tiene que ver con México. El caso mexicanotiene dos particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s que <strong>la</strong>s hacen importantes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación, que muestra ciertas características queserían más sencil<strong>la</strong>s al hacer una investigación. Por un <strong>la</strong>do es uncaso pequeño (aproximadamente 500 personas <strong>de</strong>saparecidas) encomparación con otros casos. En segundo lugar son casos que estándistribuidos en ciertos episodios (<strong>de</strong> 4 a 5 episodios) bastanteconcretos. Eso facilita <strong>la</strong> investigación, aunque no quiere <strong>de</strong>cir quese van a po<strong>de</strong>r encontrar todos los cuerpos <strong>de</strong> esas personas ytampoco los responsables inmediatos <strong>de</strong> esos casos, pero sí lo hacemás sencillo que otros casos. Y <strong>la</strong> última consi<strong>de</strong>ración tiene que vercon los organismos que investigan esto. Creo que <strong>la</strong>s fiscalías tienen<strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s técnicas y operativas para analizar estas investigaciones.Pero ¿hasta qué punto <strong>la</strong>s fiscalías, a pesar <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r hacerun trabajo muy bueno, tienen credibilidad entre los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas? Nos ha tocado trabajar para muchas fiscalías como enColombia, Venezue<strong>la</strong>, Brasil, y el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> credibilidad es c<strong>la</strong>vemás allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l trabajo, más allá <strong>de</strong> todo lo que se puedahacer. Si <strong>la</strong>s familias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, que son los que tienen más<strong>de</strong>recho a saber qué pasó, no creen en los organismos <strong>de</strong> investigación,va a ser muy difícil que se muestren satisfechos con losresultados. Por lo tanto, tenemos que consi<strong>de</strong>rar estos factores antes<strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir si una fiscalía o una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> va a ser <strong>la</strong>encargada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones.311
La documentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> torturaMorris Tidball-BinzDirector <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina para Defensores <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>Servicio Internacional para los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (Suiza)Esta presentación está <strong>de</strong>stinada a estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> discusión y <strong>la</strong>spropuestas <strong>de</strong> este evento sobre <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> incluir <strong>la</strong> documentación<strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias generales <strong>de</strong> futuras<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, a fin <strong>de</strong> contribuir a su efectiva erradicacióny prevención.Existe un conjunto <strong>de</strong> principios internacionalmente reconocidos1 sobre el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, los habitantes <strong>de</strong> un paísy <strong>la</strong> comunidad internacional con respecto a vio<strong>la</strong>ciones graves <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional humanitario, incluida<strong>la</strong> tortura, ocurridas en un territorio. Estos principios y acciones<strong>de</strong>rivadas, que <strong>de</strong>berían guiar el abordaje <strong>de</strong> esas vio<strong>la</strong>ciones,establecen los siguientes <strong>de</strong>rechos.313VerdadPreservar <strong>la</strong> memoria colectiva <strong>de</strong>l olvido, <strong>la</strong> negación y <strong>la</strong> distorsión;Garantizar el <strong>de</strong>recho imprescriptible <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y sus allegadosa conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> lo sucedido;Hacer efectivo el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.JusticiaInvestigación exhaustiva <strong>de</strong> toda vio<strong>la</strong>ción y sus responsabilida<strong>de</strong>s;Persecución y castigo <strong>de</strong> los responsables;Garantías <strong>de</strong> justo y <strong>de</strong>bido proceso para los acusados;No aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pena <strong>de</strong> muerte;No prescripción <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong>l1. Vea Naciones Unidas: “Informe <strong>final</strong> revisado acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> impunidad<strong>de</strong> los autores <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos (<strong>de</strong>rechos civiles y políticos),preparado por L. Joinet <strong>de</strong> conformidad con resolución 1996/119 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Subcomisión”(E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1).
COMISIONES DE LA VERDAD<strong>de</strong>recho internacional humanitario, incluyendo crímenes <strong>de</strong> lesahumanidad, incluyendo <strong>la</strong> tortura;No aplicación <strong>de</strong> amnistías, indultos u otras medidas que eximen <strong>de</strong>responsabilidad penal a los autores <strong>de</strong> tales <strong>de</strong>litos.ReparaciónRestitución;In<strong>de</strong>mnización;Rehabilitación.314Garantías <strong>de</strong> no repeticiónDisolución <strong>de</strong> grupos armados paraestatales;Derogación <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> excepción que favorezcan vio<strong>la</strong>ciones ysu impunidad;Adopción <strong>de</strong> medidas administrativas y <strong>de</strong> otra índole re<strong>la</strong>tivas a losagentes implicados, incluyendo “purgas” <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> seguridad,respetando los principios <strong>de</strong> un justo y <strong>de</strong>bido proceso.Es indudable que los mecanismos judiciales, nacionales e internacionalesson los más idóneos para hacer efectivos los principiosarriba mencionados, aunque <strong>la</strong> concurrencia <strong>de</strong> mecanismosextrajudiciales, especialmente <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>,pue<strong>de</strong>n y <strong>de</strong>ben contribuir significativamente a ello.De los principios anteriores, y en re<strong>la</strong>ción con el tema que nosconvoca, surge el <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> lograr que toda comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>contribuya efectivamente a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong> justicia, <strong>la</strong> reparación y <strong>la</strong>erradicación y prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura. Infortunadamente, diversasCCV <strong>de</strong>l pasado reciente omitieron en mayor o menor medida <strong>la</strong>investigación exhaustiva <strong>de</strong>l fenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura durante elperiodo que estudiaron, contribuyendo quizás <strong>de</strong> ese modo al olvido,a <strong>la</strong> impunidad y a <strong>la</strong> perpetuación <strong>de</strong>l fenómeno.Hay dos principios adicionales que <strong>de</strong>ben guiar <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong><strong>la</strong> tortura en <strong>la</strong> agenda <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:Principio rector: <strong>la</strong> tortura es una vio<strong>la</strong>ción grave <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosy <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional humanitario, que los Estados estánobligados a investigar, sancionar, reparar, erradicar y prevenir;
LA DOCUMENTACIÓN DE LA TORTURAPrincipio estratégico: <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> significan una oportunidadhistórica y posiblemente única e irrepetible para exponer elfenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura en toda su dimensión.Ciertos <strong>de</strong>terminantes <strong>de</strong>finen y limitan el mandato <strong>de</strong> todacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y afectan su <strong>la</strong>bor en materia <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong>lfenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura. En ocasiones han tenido el efecto <strong>de</strong> sesgar,limitar e incluso impedir el análisis por parte <strong>de</strong> CCV <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas, <strong>la</strong>práctica y el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura. Es por ello fundamental conocerestos aspectos y sus posibles consecuencias a fin <strong>de</strong> evitar que limiten<strong>de</strong> cualquier manera los dos principios ya mencionados.PRINCIPALES DETERMINANTES DEL MANDATODE LAS COMISIONES DE LA VERDADSe concentran en una crisis <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>rechointernacional humanitario o en periodos <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones exacerbadas,lo cual pue<strong>de</strong> llevar<strong>la</strong>s a sos<strong>la</strong>yar los problemas crónicos, incluyendo<strong>la</strong> práctica so<strong>la</strong>pada <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura;Enfocan su investigación en un marco temporal <strong>de</strong>finido, lo cualles pue<strong>de</strong> llevar a sos<strong>la</strong>yar <strong>la</strong> prevalencia <strong>de</strong> ciertos tipos <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones,incluyendo <strong>la</strong> tortura, antes y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l periodo estudiado;Se abocan a estudiar un conjunto limitado <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones“graves”, concepto que <strong>de</strong> manera equivocada con frecuencia omite<strong>la</strong> “tortura sin resultado <strong>de</strong> muerte” o <strong>la</strong> tortura lisa y l<strong>la</strong>namente;Disponen <strong>de</strong> recursos limitados que impi<strong>de</strong>n un estudioexhaustivo <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones acaecidas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l periodoestudiado. (Esto no <strong>de</strong>bería impedir, sin embargo, <strong>la</strong> toma <strong>de</strong>muestreos y <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> estudios estadísticos que permitan<strong>de</strong>mostrar, con escasos recursos, <strong>la</strong> magnitud, el impacto y <strong>la</strong>extensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> práctica documentada.)Es notable que en diversos casos <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor y el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CCVhan sido acompañados o seguidos <strong>de</strong> un <strong>de</strong>scenso brusco en el número<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos estudiadas por aquél<strong>la</strong>s, particu<strong>la</strong>rmente<strong>la</strong>s más conspicuas, incluyendo <strong>la</strong> “<strong>de</strong>saparición” y <strong>la</strong>sejecuciones extrajudiciales. Sin embargo, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>nciaacumu<strong>la</strong>da, éste no suele ser el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura cuando ésta es315
COMISIONES DE LA VERDADexcluida <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> una CV. Pareciera que <strong>la</strong> no i<strong>de</strong>ntificación y<strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong> esta práctica contribuye a su perpetuación.Del análisis anterior se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s siguientes consi<strong>de</strong>racionespara contribuir a garantizar el estudio y el análisis efectivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> torturapor parte <strong>de</strong> CCV y potenciar su contribución a erradicar este f<strong>la</strong>gelo.316—Adaptar y diseñar, pero nunca excluir, una estrategia <strong>de</strong> investigación<strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura en función <strong>de</strong>l marco temporal <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong><strong>la</strong> comisión y disponibilidad <strong>de</strong> recursos (estudio exhaustivo <strong>de</strong> casoscontra muestreos y estudio estadístico);—Examinar todo el fenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura durante el periodo estudiado(incluyendo sus causas históricas, institucionales, jurídicas y políticas),<strong>la</strong> impunidad, victimarios, razones para su prevalencia y perpetuación(tolerancia o amparo oficial, jurispru<strong>de</strong>ncia, valor <strong>de</strong> <strong>la</strong> confesión en <strong>la</strong>investigación policial y el proceso judicial, ineficacia <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>investigación criminal, condiciones penitenciarias, etcétera);—Garantizar un sistema <strong>de</strong> recepción y documentación <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias<strong>de</strong> tortura que asegure su a<strong>de</strong>cuada constatación pericial, incluyendo<strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> los efectos físicos, psicológicos y sociales y <strong>la</strong> eventua<strong>la</strong>tención <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima. Esto incluirá <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> personal <strong>de</strong>salud especializado y permitirá documentar casos, patrones y necesida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas (que variarán según los contextos);—Incorporar al mandato y <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> garantías <strong>de</strong> atención <strong>de</strong> toda <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong> tortura, medianteuna comisión <strong>de</strong> seguimiento, <strong>de</strong>rivación a instancias judiciales y <strong>de</strong>registro efectivas, etcétera.Consi<strong>de</strong>raciones adicionales <strong>de</strong> carácter práctico en <strong>la</strong> documentación<strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura:—La tortura pue<strong>de</strong> no <strong>de</strong>jar impronta física al momento <strong>de</strong> suexamen, pero casi sin excepción un profesional calificado podrái<strong>de</strong>ntificar y diagnosticar <strong>la</strong>s secue<strong>la</strong>s: “Las principales marcas <strong>de</strong> <strong>la</strong>tortura se llevan en el alma”. 2 (Es fundamental <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong> diferencia2. Sobreviviente <strong>de</strong> tortura <strong>de</strong> <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> Mecánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Armada (Esma),Argentina, testimonio <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1984.
LA DOCUMENTACIÓN DE LA TORTURAentre un diagnóstico experto en <strong>la</strong> materia y una simple evaluación ydictamen pericial <strong>de</strong> lesiones, que pue<strong>de</strong> no <strong>de</strong>tectar secue<strong>la</strong>s físicasy negar equivocadamente <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> tortura);—La angustia <strong>de</strong> los seres queridos <strong>de</strong> personas “<strong>de</strong>saparecidas”equivale a una forma <strong>de</strong> tortura psicológica 3 y <strong>de</strong>bería por ello incluirse<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los casos registrados como tal por toda comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>;—Toda CV <strong>de</strong>bería contar con un equipo <strong>de</strong> expertos en <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación,documentación y monitoreo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura y sus secue<strong>la</strong>s yen <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> recomendaciones ten<strong>de</strong>ntes a su efectivaerradicación y prevención. Ese equipo <strong>de</strong>be incluir profesionales <strong>de</strong><strong>la</strong> salud calificados y sensibilizados en el diagnóstico <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura yfamiliarizados con los estándares internacionales pertinentes;—Toda CV <strong>de</strong>bería incluir en su informe y entre sus recomendacionesun análisis sobre <strong>la</strong> tortura en el territorio en estudio y <strong>la</strong>s medidasnecesarias para su erradicación y prevención;—Habida cuenta <strong>la</strong> prohibición absoluta <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura, no <strong>de</strong>bería<strong>de</strong>sperdiciarse oportunidad alguna <strong>de</strong> preparar y sustanciar <strong>de</strong>nunciasque puedan <strong>de</strong>rivarse a órganos jurisdiccionales pertinentes.317En síntesis, <strong>la</strong> erradicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura <strong>de</strong>be incluirse entre los objetivos<strong>de</strong> toda CV. No hacerlo conlleva <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> una oportunidadposiblemente única para lograrlo, el incumplimiento <strong>de</strong> unaresponsablidad que incumbe al Estado y favorece <strong>la</strong> perpetuación <strong>de</strong>una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacionalhumanitario más aberrantes y prevalentes.Para ello, toda futura comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong>bería incluir <strong>la</strong>documentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura en:—La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> su mandato;—La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> sus objetivos;—La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> su metodología <strong>de</strong> trabajo;—La i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s operativas y logísticas, y—Las recomendaciones y medidas que <strong>de</strong> ello <strong>de</strong>rive.3. Sentencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, Caso Nicho<strong>la</strong>sB<strong>la</strong>ke, 1998.
La experiencia <strong>de</strong> Nigeria.Perspectiva sobre tortura,impunidad y compensaciónChinonye E. Obiagwu*Coordinador Nacional <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> Defensa y AsistenciaJurídica (Nigeria)INTRODUCCIÓNDespués <strong>de</strong> treinta años <strong>de</strong> dictadura militar, los nigerianos llevarona cabo elecciones generales en febrero <strong>de</strong> 1999 e instauraron ungobierno constitucional civil el 29 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1999. Uno <strong>de</strong> losmás importantes retos <strong>de</strong>l nuevo régimen <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte OlusegunObasanjo fue enfrentar los enormes problemas <strong>de</strong> pobreza,corrupción y vio<strong>la</strong>ciones masivas a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> losque fueron responsables los regímenes anteriores. El 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>1999 el gobierno estableció <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Investigación <strong>de</strong>Vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>. 1 Esta comisión tuvo elmandato <strong>de</strong> investigar los abusos políticos y <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos perpetrados por miembros <strong>de</strong> los regímenesanteriores al presente gobierno. 2 La comisión recibió más <strong>de</strong> 10 mil319* La presentación fue pronunciada por Ch. Obiagwu en inglés; se reproduce unatraducción.1. Comúnmente l<strong>la</strong>mada “<strong>Comisión</strong> Oputa” en honor a su presi<strong>de</strong>nte, ChukwudifoOputa, magistrado retirado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Suprema Corte.2. Los regímenes incluyen los gobiernos militares al mando <strong>de</strong>l general Aguiyi Ironsi(15 <strong>de</strong> enero a 29 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1966); general Yakubu Gowon (29 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1966a julio <strong>de</strong> 1975); general Murta<strong>la</strong> Mohammed (julio <strong>de</strong> 1975 a febrero <strong>de</strong> 1976;general Olusegun Obasanjo (13 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1976 a 1 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1979); generalMuhammed Buhari (31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1993 a 27 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1985); generalIbrahim Babangida (27 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1985 a 25 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1993); general SanniAbacha (17 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1993 a 8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1998); general Abdusa<strong>la</strong>miAbubakar (8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1998 a 29 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1999. Los periodos entre el 1 <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> 1960, cuando los nigerianos obtuvieron su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia política<strong>de</strong> Gran Bretaña, y el 15 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1966; 1 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1979 a 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>1983 y 27 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1993 a 17 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1993 el gobierno era civil.
COMISIONES DE LA VERDAD320peticiones incluyendo quejas <strong>de</strong> familiares <strong>de</strong> personas <strong>de</strong>saparecidas,prisioneros políticos, sobrevivientes <strong>de</strong> tortura y aquellos victimizadosen el servicio público. Asimismo, se recibieron quejas <strong>de</strong> gruposminoritarios, especialmente <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong>l Delta <strong>de</strong>l Níger, zonaproductora <strong>de</strong> petróleo. La comisión concluyó sus trabajos y publicósu informe en junio <strong>de</strong> 2002.La observación general <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión en su informe fueque todos los nigerianos habían tenido conflictos entre ellos, peroseñaló principalmente a los gobiernos militares que gobernaronel país y sus fuerzas <strong>de</strong> seguridad mencionadas en <strong>la</strong>s trágicashistorias que al país durante más <strong>de</strong> treinta años. De acuerdo conel vocero <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, según <strong>la</strong>s investigaciones <strong>de</strong> estainstancia, se <strong>de</strong>scubrió que durante el periodo trabajado (entre el15 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1966 y el 28 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1999), <strong>la</strong> mayor cantidad<strong>de</strong> responsables y vio<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos fueronmiembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura militar y sus fuerzas <strong>de</strong> seguridad.Hizo recomendaciones al gobierno sobre los casos que trabajó,y ahora so<strong>la</strong>mente falta esperar a que el gobierno <strong>la</strong>s materialice.Algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recomendaciones tienen que ver con compensaciónpara <strong>la</strong>s víctimas, investigación y juicio a los responsables quehan sido i<strong>de</strong>ntificados, así como in<strong>de</strong>mnizaciones a comunida<strong>de</strong>sy grupos a los que sus gobiernos les negaron atención <strong>de</strong>bido asus opiniones políticas u origen étnico, y <strong>la</strong> inmortalización <strong>de</strong>importantes activistas políticos y víctimas <strong>de</strong> los gobiernosmilitares.EL TRABAJO DE LA COMISIÓNA pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> comisión recibió más <strong>de</strong> 10 mil peticiones,únicamente tuvo oportunidad <strong>de</strong> trabajar dos mil, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>scuales estaban re<strong>la</strong>cionadas con ejecuciones extrajudiciales y sumarias,<strong>de</strong>sapariciones, <strong>de</strong>tenciones arbitrarias, tortura, etc. No existía uncriterio c<strong>la</strong>ro para <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong> quejas, aunque <strong>la</strong> comisión, obligadapor cuestiones <strong>de</strong> recursos, remitió todas <strong>la</strong>s quejas re<strong>la</strong>cionadascon los abusos <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público a otras instituciones nacionales <strong>de</strong>carácter permanente, incluyendo <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Pública <strong>de</strong> Quejas
LA EXPERIENCIA DE NIGERIA(ombudsman), <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Servicio Público.La comisión se consi<strong>de</strong>ra a sí misma una herramienta para <strong>la</strong>reconciliación, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> muchos años <strong>de</strong> abusos por parte <strong>de</strong> losdiferentes gobiernos en el po<strong>de</strong>r. El Presi<strong>de</strong>nte dijo durante <strong>la</strong>inauguración <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión que era “una <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l gobiernosanar <strong>la</strong>s heridas <strong>de</strong>l pasado y poner ese horrible pasado <strong>de</strong>trás,para continuar extendiendo nuestra mano a <strong>la</strong> amistad y <strong>la</strong>hermandad para todos los nigerianos y lograr <strong>la</strong> total reconciliacióncon base en <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y el conocimiento”.Asimismo, <strong>la</strong> comisión medió varias disputas políticas y tribales<strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s y grupos. También ha subrayado que su trabajo esalgo más que un mero pie <strong>de</strong> página en <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> Nigeria, pueslos nigerianos pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>ducir <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no resuelta <strong>de</strong> los años <strong>de</strong>vergüenza <strong>de</strong>l país.El vocero <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión también ha seña<strong>la</strong>do que susrecomendaciones han racionalizado <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> justicia comoalgo que no <strong>de</strong>be ser interpretado en términos <strong>de</strong> venganza ycompensación monetaria. Ha dicho al respecto que:321Durante <strong>la</strong>s audiencias públicas, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas pedían justicia,afirmaban que sería justicia o venganza. Pero <strong>la</strong> justicia es mucho másque justicia retributiva o justicia criminal. Hay justicia individual, socialy justicia por <strong>la</strong> ovación. En otras pa<strong>la</strong>bras, <strong>la</strong> justicia tiene muchascaras. En nuestro informe hemos tenido que enfrentarnos a estasdiferentes caras <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia y al <strong>final</strong> hemos concluido que, bajo nuestromandato, <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong>be tener cara <strong>de</strong> ser humano. Debe ser <strong>la</strong> justicia<strong>la</strong> que traiga consigo <strong>la</strong> restauración pau<strong>la</strong>tina, <strong>la</strong> armonía y <strong>la</strong>reconciliación.El vocero <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión citó a dos gran<strong>de</strong>s pensadores para reforzar<strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que <strong>la</strong> venganza no sirve para los presentes propósitos <strong>de</strong>lpaís. Según él, Francis Bacon observó que <strong>la</strong> venganza es una forma<strong>de</strong> justicia salvaje, que mientras más se recurre a el<strong>la</strong>, más <strong>de</strong>be <strong>la</strong>ley arrancar<strong>la</strong> <strong>de</strong> raíz. Asimismo, Mahatma Gandhi afirmaba que <strong>la</strong> ley<strong>de</strong>l ojo por ojo terminaría por <strong>de</strong>jar ciego al mundo. La comisión,por lo tanto, llevó a cabo su trabajo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>
COMISIONES DE LA VERDADreconciliación, observando como su papel más importante el <strong>de</strong>facilitar <strong>la</strong> reflexión que permita un cambio <strong>de</strong> actitud en <strong>la</strong> sociedad,dado que es lo que el país necesitaba en ese momento.LIMITACIONES DE LA COMISIÓN322Al enfrentar <strong>la</strong> difícil tarea <strong>de</strong> <strong>la</strong> reconciliación, <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia, <strong>la</strong>comisión c<strong>la</strong>ramente careció <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad y los recursos a<strong>de</strong>cuadospara realizar un trabajo a fondo. No pudo realizar investigacionesin<strong>de</strong>pendientes y tampoco le fue posible exigir a los responsables <strong>de</strong>vio<strong>la</strong>ciones que comparecieran frente a el<strong>la</strong>. En pocas ocasiones, <strong>la</strong>comisión invitó a ex lí<strong>de</strong>res militares o ex jefes <strong>de</strong> Estado militares asus audiencias públicas cuando éstas trataban <strong>de</strong> queja contra ellos, y <strong>la</strong>mayoría <strong>de</strong> los militares se negó a asistir a esas audiencias. 3La comisión no fue capaz <strong>de</strong> dar suficiente fuerza a <strong>la</strong>s ór<strong>de</strong>nes<strong>de</strong> presentación en contra <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res militares <strong>de</strong>l pasado. Nuevamente<strong>la</strong> comisión llevó a cabo <strong>la</strong>s audiencias en <strong>la</strong>s cinco ciuda<strong>de</strong>smás gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país, sin otorgar ningún tipo <strong>de</strong> financiamiento para<strong>la</strong>s víctimas o familiares provenientes <strong>de</strong> áreas rurales. Esto ocasionóque <strong>la</strong> comisión fuera inaccesible para <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónnigeriana que habita <strong>la</strong>s áreas rurales. Por otro <strong>la</strong>do, tampoco huboasistencia legal gratuita a<strong>de</strong>cuada para aquel<strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> escasosrecursos económicos que no estaban en posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> contratarabogados particu<strong>la</strong>res para presentar su caso ante <strong>la</strong> comisión.LIMITACIONES EN TEMAS RELACIONADOS CON LA TORTURALa comisión no tiene mandato específico para investigar patrones einci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> tortura como tema in<strong>de</strong>pendiente. A pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong>3. En particu<strong>la</strong>r, los generales Muhammed Buhari, Ibrahim Babangida y Abdusa<strong>la</strong>miAbubakar se rehusaron a comparecer ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> a pesar <strong>de</strong> los citatorios queles fueron enviados. Después <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> emitió su reporte acusando a losgenerales, el general Babangida <strong>de</strong>mandó al gobierno solicitando que <strong>la</strong> corterestringiera <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que el gobierno implementara el informe ya que loinvolucraba a él. La <strong>de</strong>manda aún está pendiente en <strong>la</strong> Corte Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Abuja.
LA EXPERIENCIA DE NIGERIAcomisión visitó diversos lugares <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención don<strong>de</strong> los prisionerospolíticos se encontraban <strong>de</strong>tenidos y habían sido sometidos atorturas por los regímenes militares, como <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong>Inteligencia Militar (DMI), el Servicio <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong>l Estado (SSS)y <strong>la</strong>s estaciones <strong>de</strong> policía, no se comprobó <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong>instrumentos <strong>de</strong> tortura en estos lugares <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención. La comisióntambién visitó otras prisiones como <strong>la</strong> <strong>de</strong> Port Harcourt, don<strong>de</strong>fue ejecutado el escritor y activista ambiental Ken Saro Wiwa, ennoviembre <strong>de</strong> 1995, a manos <strong>de</strong>l régimen militar <strong>de</strong>l general SanniAbacha, sin embargo, no probó ni buscó <strong>de</strong>scubrir instrumentos<strong>de</strong> tortura o métodos simi<strong>la</strong>res usados en esos centros. A pesar <strong>de</strong>los testimonios <strong>de</strong> víctimas durante <strong>la</strong>s audiencias públicas, <strong>la</strong>comisión no investigó ni documentó los diversos métodos <strong>de</strong>tortura usados por esos regímenes.Asimismo, existe una limitación legal para que <strong>la</strong> comisión trateel tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura <strong>de</strong> manera particu<strong>la</strong>r y <strong>de</strong> forma prioritaria enlo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a manos <strong>de</strong> losregímenes militares.No queda c<strong>la</strong>ro si <strong>la</strong> comisión, <strong>de</strong>liberada y conscientemente,consi<strong>de</strong>raba <strong>la</strong> tortura como una forma específica y sistemática<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción bajo los regímenes militares, a pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong><strong>la</strong>s quejas que se remitieron estaban re<strong>la</strong>cionadas con tratos inhumanosy tortura a prisioneros políticos. Primero, <strong>la</strong> tortura no está reconocidacomo un <strong>de</strong>lito per se en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional. A pesar <strong>de</strong> que Nigeriaratificó <strong>la</strong> Convención contra <strong>la</strong> Tortura en el año 2000, ésta no hasido incorporada a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l país. Los actos <strong>de</strong> tortura <strong>de</strong>benser tratados como una afrenta criminal bajo <strong>la</strong>s leyes penales. Lacomisión fue establecida por el Acta <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Averiguaciones, 4lo que significa que pue<strong>de</strong> conocer <strong>la</strong>s quejas referentes a <strong>de</strong>litos ovio<strong>la</strong>ciones cuyas sanciones son reconocidas por <strong>la</strong>s leyes nacionales.La omisión <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> establecer <strong>la</strong> comisión bajo legis<strong>la</strong>ciónin<strong>de</strong>pendiente y específica creó una serie <strong>de</strong> problemas técnicos y<strong>de</strong> capacidad para <strong>la</strong> misma comisión. Por ejemplo, no se podíaevitar que los abogados que representaban a los presuntos responsables<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones pudieran realizar todo tipo <strong>de</strong> artimañas3234. Capítulo 447, Leyes Fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> Nigeria 1990.
COMISIONES DE LA VERDADlegales para evitar o retrasar <strong>la</strong>s audiencias testimoniales en contra <strong>de</strong>sus clientes. Tampoco podía exigir a los ex lí<strong>de</strong>res militares querindieran testimonios, ni que respondieran a <strong>la</strong>s acusaciones que ensu contra.Tampoco está c<strong>la</strong>ro si <strong>la</strong> comisión tenía información comparativarespecto <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> <strong>comisiones</strong> simi<strong>la</strong>res en otraspartes <strong>de</strong>l mundo. En <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> sus informes <strong>la</strong> comisióninvolucró a consultores que exploraron <strong>la</strong>s experiencias comparativas,esto pue<strong>de</strong> ser encontrado en el segundo volumen <strong>de</strong>l Informe<strong>final</strong> (que consta <strong>de</strong> ocho volúmenes) <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, pero no estác<strong>la</strong>ro si <strong>la</strong> comisión introdujo esta dimensión internacional y mejoresprácticas comparativas en <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> su trabajo ya que esteestudio fue hecho en <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> su informe, que se realizó alterminar sus audiencias.324FALTA DE ATENCIÓN A VIOLACIONES SOCIOECONÓMICASLa comisión enfocó su trabajo en <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechosciviles y políticos, a saber: el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> vida, movimiento, libertad,seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona, libertad <strong>de</strong> prensa, etcétera.Sin embargo, millones <strong>de</strong> nigerianos se han empobrecido por<strong>la</strong> enorme corrupción <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res militares <strong>de</strong> los años en quegobernaba el Ejército.Nigeria es el sexto productor <strong>de</strong> petróleo en el mundo y estádotado <strong>de</strong> diversos minerales sólidos, como el oro y el hierro. Noobstante, el ingreso per cápita <strong>de</strong>l país es menor a los 300 dó<strong>la</strong>resanuales y <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción vive <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> línea <strong>de</strong>pobreza. Por el contrario, pocos nigerianos viven en <strong>la</strong> opulencia,muchos <strong>de</strong> ellos habiéndose enriquecido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas públicascorruptas. El mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión no incluyó <strong>la</strong> investigación<strong>de</strong> los abusos provocados por <strong>la</strong> corrupción económica. A pesar <strong>de</strong>que el gobierno nigeriano ha sostenido una iniciativa parale<strong>la</strong> pararecuperar los fondos robados por los ex lí<strong>de</strong>res y funcionarios <strong>de</strong>gobierno, <strong>la</strong> comisión no estaba autorizada para investigar el impactoque <strong>la</strong> corrupción pública tuvo en <strong>la</strong> pauperización <strong>de</strong>l pueblonigeriano y <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos sociales y económicos.
LA EXPERIENCIA DE NIGERIARETOS A PARTIR DEL INFORMEEl gobierno nigeriano tiene <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> concretar todas <strong>la</strong>s recomendaciones<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, que incluyen <strong>la</strong> compensación para <strong>la</strong>svíctimas, investigaciones criminales y <strong>la</strong> consignación <strong>de</strong> losresponsables, así como el reconocimiento <strong>de</strong> los grupos minoritarios,etcétera.El presi<strong>de</strong>nte Obasanjo ha dado un importante paso al recibirel informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión y disculparse públicamente con el paíspor los crímenes <strong>de</strong> los gobiernos militares previos, especialmenteaquellos que se mencionan en el informe.La segunda tarea y más importante se refiere a <strong>la</strong> materialización<strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes <strong>de</strong>l informe y <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong> voluntad políticapara abatir <strong>la</strong> impunidad en el país.325
La experiencia <strong>de</strong> BrasilElizabeth Silveira e Silva*Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l Grupo Tortura Nunca Mais (Brasil)Me gustaría <strong>de</strong>cirles <strong>de</strong> qué manera <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> tortura han estadopresentes en nuestro entorno cotidiano y qué re<strong>la</strong>ciones tiene estaviolencia con los periodos autoritarios por los cuales ha pasadonuestro país, en especial <strong>la</strong> dictadura militar <strong>de</strong> 1964 a 1985.La tortura será tratada como parte <strong>de</strong> una política que en unpasado reciente fue sistemáticamente practicada por el Estadobrasileño y que hoy, a pesar <strong>de</strong> ser negada, continúa siendo practicadasistemáticamente por agentes <strong>de</strong>l Estado. No se trata, por lo tanto,<strong>de</strong> una fal<strong>la</strong>, omisión, connivencia o tolerancia por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s, y sí una política silenciosa, no dicha, que acepta y estimu<strong>la</strong>estos perversos procedimientos.La tortura, principalmente a partir <strong>de</strong>l Acto Institucionalnúmero 5 (13/13/68), pasó a ser aplicada sistemáticamente a losopositores políticos <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura militar. Esto significó <strong>la</strong>afirmación <strong>de</strong> <strong>la</strong> victoria <strong>de</strong> los militares que proponían el endurecimiento<strong>de</strong>l régimen. Se imp<strong>la</strong>ntó <strong>la</strong> “Doctrina <strong>de</strong> <strong>la</strong> SeguridadNacional”, que consi<strong>de</strong>ró a toda y cualquier oposición como enemiga<strong>de</strong>l régimen y <strong>la</strong> cual, por tanto, <strong>de</strong>bería ser cal<strong>la</strong>da y exterminada.En los años noventa <strong>la</strong> tortura es percibida por una gran parte<strong>de</strong> nuestra pob<strong>la</strong>ción como algo in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> sus vidas y, hastacierto punto, como acción necesaria para contener <strong>la</strong> violencia <strong>de</strong>los que amenazan <strong>la</strong> seguridad, los l<strong>la</strong>mados sectores “peligrosos”.Aplicada a los “diferentes”, a los “marginales” <strong>de</strong> todos los tipos,estas vio<strong>la</strong>ciones son en realidad aceptadas pasivamente, aunque nosean <strong>de</strong>fendidas en público. Frecuentemente se escucha <strong>la</strong> siguientepregunta “Bueno, ¿qué es lo que hizo él (el torturado)? ¿No lomerecía?” Esta interrogación, en realidad una afirmación, se hacecomo si <strong>la</strong> violencia pudiera ser justificada por algún error, traspié o327* La presentación fue pronunciada por Elizabeth Silveira e Silva en portugués; sereproduce una traducción.
COMISIONES DE LA VERDAD328crimen cometido por <strong>la</strong> víctima. So<strong>la</strong>mente en algunos casos —altratarse <strong>de</strong> personas consi<strong>de</strong>radas “inocentes”— surgen c<strong>la</strong>mores eindignación <strong>de</strong>l público. Estos datos indican que para algunaspersonas esta medida violenta y arbitraria es aceptada y que, a pesar<strong>de</strong> no ser <strong>de</strong>fendida públicamente, <strong>la</strong> omisión y <strong>la</strong> connivencia <strong>de</strong>parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad hacen que esta percepción se fortalezca ennuestro ámbito cotidiano.Permitiéndome hacer una comparación <strong>de</strong> los métodosutilizados por <strong>la</strong> Inquisición con los utilizados en los años sesenta ysetenta, y todavía hoy en Brasil, así como en muchos otros países, <strong>la</strong>tortura busca también una “<strong>verdad</strong>” una vez que <strong>la</strong> confesión <strong>de</strong>l<strong>de</strong>tenido es extraída a cualquier costo. Pero, a diferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>Inquisición, no es una “<strong>verdad</strong>” que absuelva y redima al torturado.Tampoco <strong>la</strong> garantía para <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida; justo al contrario:muchos, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber “confesado” fueron, y continúan siendo,asesinados o <strong>de</strong>saparecidos. No po<strong>de</strong>mos olvidarnos que <strong>la</strong> torturaha tenido un papel fundamental en el control social: a través <strong>de</strong>lmiedo se ha impuesto el silencio, provocado el entorpecimiento,convocado <strong>la</strong> connivencia. Profesionales fueron l<strong>la</strong>mados para queel engranaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura funcionase <strong>de</strong> forma más satisfactoria yproductiva. Psicólogos, psiquiatras, médicos legistas, abogadosrespaldaron —y hasta hoy siguen apoyando— con sus conocimientosel terrorismo <strong>de</strong> Estado en diferentes países, asesorando, produciendoy fortaleciendo acciones <strong>de</strong> violencia y exclusión. La historia <strong>de</strong>lcompromiso, <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> muchos <strong>de</strong> esos profesionalesen nuestro país está todavía por escribirse.Si Brasil en el pasado reciente fue responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> exportación<strong>de</strong>l terror y <strong>la</strong> muerte a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más dictaduras <strong>la</strong>tinoamericanas, através <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong> tortura, <strong>de</strong> <strong>la</strong> presenciafísica <strong>de</strong> torturadores así como <strong>de</strong> <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l <strong>de</strong>saparecido político,en los últimos años ha logrado, si bien tímidamente, mostrar otrafaz. Una faz que apunta hacia <strong>la</strong> justicia, <strong>la</strong> vida y <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong>impunidad. En 1998 el Grupo Tortura Nunca Más/RJ logrócontribuir para <strong>la</strong> afirmación <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> justicia en un país tanolvidado por el<strong>la</strong>. En aquel año comenzaron juicios contra médicosinvolucrados directa e indirectamente con torturas <strong>de</strong> presos políticosdurante los años sesenta y setenta. En Río <strong>de</strong> Janeiro y São Paulo
LA EXPERIENCIA DE BRASILfueron juzgados y anu<strong>la</strong>das <strong>la</strong>s licencias profesionales <strong>de</strong> docemédicos. Esos juicios y sus resultados son importantes por abrir,junto a los Consejos <strong>de</strong> Medicina, prece<strong>de</strong>ntes jurídicos inéditos.En muchos países los médicos involucrados en crímenes contra <strong>la</strong>humanidad no han sido castigados, y Brasil, pionero en este enfrentamiento,ofrece ahora un importante ejemplo. Es posible hacerjusticia, es posible producir otra historia. No <strong>la</strong> historia oficial, con<strong>la</strong> óptica <strong>de</strong> los dominantes, sino otra que, olvidada, ahora empiezaa ganar nuevas expresiones.A pesar <strong>de</strong> esas victorias parciales, los que en Brasil en aquelperiodo cometieron secuestros, torturas, asesinatos y <strong>de</strong>saparicionesforzadas en prisiones ilegales y en cárceles privadas, no fueronresponsabilizados por sus crímenes, ni siquiera juzgados. Al contrario,algunos son premiados, promovidos y ocupan altas funciones enlos gobiernos, incluso en el ámbito fe<strong>de</strong>ral. Lo que se ha logrado,con el apoyo y <strong>la</strong> presión <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos, es <strong>la</strong> <strong>de</strong>stitución <strong>de</strong> cargos <strong>de</strong> confianza <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong>esas personas involucradas en crímenes contra <strong>la</strong> humanidad.En Brasil, <strong>la</strong> única comisión <strong>de</strong> reparación propuesta por elgobierno fe<strong>de</strong>ral fue instituida con <strong>la</strong> Ley 9.140/95, que reconoció<strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>l Estado en esos crímenes y <strong>la</strong> compensaciónfinanciera para los familiares <strong>de</strong> muertos y <strong>de</strong>saparecidos políticosen el periodo <strong>de</strong> 1964 a 1979. En realidad, <strong>la</strong> dictadura militar ennuestro país terminó oficialmente en 1985. Actualmente, en seisprovincias <strong>de</strong> Brasil existen <strong>comisiones</strong> para compensar financieramentea los militantes políticos presos y torturados durante esemismo periodo. Todas <strong>la</strong>s leyes que rigen esas <strong>comisiones</strong>, conexcepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro, contienen en sus artículos, <strong>de</strong>forma perversa, una especie <strong>de</strong> jerarquía que establece valoresdiferenciados según <strong>la</strong>s torturas sufridas y <strong>la</strong>s subsecuentes secue<strong>la</strong>s.En Río <strong>de</strong> Janeiro, por presión <strong>de</strong>l GTNM/RJ, ese aspecto fue suprimido<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley.Confrontados con el horror <strong>de</strong> <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura, asícomo <strong>de</strong> otras vio<strong>la</strong>ciones, enten<strong>de</strong>mos que <strong>la</strong> reparación, comocompensación económica, sólo tendría sentido como parte integrante<strong>de</strong> un proceso. Proceso que incluya, necesaria y fundamentalmente,<strong>la</strong> investigación y el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos, <strong>la</strong> punición <strong>de</strong> los329
COMISIONES DE LA VERDAD330responsables y el pedido público <strong>de</strong> perdón <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l Estado. Sineso, <strong>la</strong>s compensaciones económicas se transforman —y es lo que haocurrido en muchos países que sistemáticamente vio<strong>la</strong>n los <strong>de</strong>rechoshumanos— en un silenciamiento para el afectado en especial y para <strong>la</strong>sociedad como un todo. Esto es, los gobiernos, en algunos casos, alpagar en moneda por los crímenes cometidos por sus agentes no seven obligados a investigar y ac<strong>la</strong>rar estas vio<strong>la</strong>ciones, a castigar a losresponsables. La impunidad así se incrementa y alimenta nuevas faltasa los <strong>de</strong>rechos humanos, como en un círculo vicioso.Para los que sufrieron los horrores y terrores <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura, <strong>de</strong>lsecuestro, <strong>de</strong> <strong>la</strong> prisión ilegal, <strong>de</strong> <strong>la</strong> muerte y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones <strong>de</strong>amigos y familiares, <strong>la</strong> reparación económica es poco. De <strong>la</strong> mismamanera, para una sociedad en <strong>la</strong> que cotidianamente se utilizan esasprácticas contra los consi<strong>de</strong>rados “peligrosos”, una compensacióneconómica tiene un <strong>de</strong>spreciable valor educativo; no funcionapedagógicamente hacia los necesarios cambios.Lo que afirmamos, en realidad, es que para los afectados ypara <strong>la</strong> sociedad, <strong>la</strong> reparación económica pue<strong>de</strong> transformarse enun silenciamiento eficiente, haciendo creer que lo posible ya ha sidohecho y que también el<strong>la</strong> pue<strong>de</strong> traer efectos perversos y nefastos.Por eso, por más peligroso y doloroso que sea, el acto <strong>de</strong><strong>de</strong>nunciar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones sufridas es el inicio fundamental <strong>de</strong> unrecorrido para que podamos superar los terribles efectos producidospor esa violencia. La <strong>de</strong>nuncia pública nos retira <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>lsecreto, <strong>de</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinidad, <strong>de</strong> lo privado. Con eso salimos <strong>de</strong>l lugar<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas frágiles e impotentes, y ocupamos el <strong>de</strong> <strong>la</strong> resistencia,<strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha, <strong>de</strong>l que se da cuenta <strong>de</strong> que su caso no es un acontecimientoais<strong>la</strong>do; éste se contextualiza y <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia, el esc<strong>la</strong>recimiento y el castigo<strong>de</strong> los responsables abren un camino y fortalecen nuevas <strong>de</strong>nuncias einvestigaciones. La dimensión colectiva <strong>de</strong> ese camino se afirma, ycon eso tenemos <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> comenzar a contribuir para lucharcontra <strong>la</strong> impunidad; <strong>de</strong> apuntar que este escenario en que <strong>la</strong>spuniciones no ocurren pue<strong>de</strong> ser cambiado, pue<strong>de</strong> ser revertido.La concepción misma <strong>de</strong> superación <strong>de</strong> los efectos producidospor esas prácticas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción se vincu<strong>la</strong>, por lo tanto, a <strong>la</strong>s luchaspolítico-sociales como <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad y por unasociedad sin tortura. La consigna “Transforme su dolor en un
LA EXPERIENCIA DE BRASILinstrumento <strong>de</strong> lucha político-social”, utilizado por los afectados,ha apuntado para <strong>la</strong> superación <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong> víctimas, transformando<strong>la</strong> fuerza que acarrean estos sufrimientos. Tornarlo público, retirar<strong>de</strong>l espacio privado, colectivizar y politizar <strong>la</strong> lucha para que los dañossufridos sean reparados ha sido, por lo tanto, un importante caminopara los afectados directa e indirectamente por <strong>la</strong> violencia <strong>de</strong>l Estado.De esta manera, el Grupo Tortura Nunca Más/RJ realiza unconjunto <strong>de</strong> acciones que se inscriben en un típico proceso <strong>de</strong>reparación y <strong>de</strong> búsqueda por <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que se disemina en diferentesejes: <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, practicadasayer y hoy, y <strong>la</strong> exigencia <strong>de</strong> investigaciones; <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia contramiembros <strong>de</strong>l aparato <strong>de</strong> represión <strong>de</strong> ayer y hoy que ocupan cargospúblicos <strong>de</strong> confianza y <strong>la</strong> exigencia inmediata <strong>de</strong> su exoneración; <strong>la</strong><strong>de</strong>nuncia contra médicos que en el pasado reciente asesorarontorturas a presos políticos o presentaron falsos certificados <strong>de</strong><strong>de</strong>función. Enten<strong>de</strong>mos que esos diferentes ejes están en re<strong>la</strong>cióncon un proceso <strong>de</strong> reparación y <strong>de</strong> búsqueda por <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que apuntaa <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad, para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> otra memoriahistórica y para una sociedad sin tortura.Para los que vivieron aquellos terribles años, para los que comonosotros fueron afectados directamente por <strong>la</strong> violencia <strong>de</strong>l Estadoes necesario que se cuente <strong>la</strong> verda<strong>de</strong>ra historia, ac<strong>la</strong>rando loscrímenes cometidos, sus responsables, asesores y aliados. Lucharcontra <strong>la</strong> impunidad, articu<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong>s actuales vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos hoy día naturalizadas y banalizadas en nuestroámbito cotidiano, ha sido sin duda el inicio <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong>reparación. Lucha que se presenta no sólo como una forma <strong>de</strong> resistenciay que afirma <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> una reparación que el Estadobrasileño hasta hoy se niega a admitir.Enten<strong>de</strong>mos que no es el hecho <strong>de</strong> que hayamos participadodirectamente <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia reciente <strong>de</strong> Brasil y marcados por <strong>la</strong>violencia y el dolor lo que nos califica en <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad.Esta lucha no es so<strong>la</strong>mente <strong>de</strong> los que fueron marcados o exterminadospor sus utopías. Ésta es una lucha <strong>de</strong> todos, <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>ssocieda<strong>de</strong>s. No es una lucha particu<strong>la</strong>r o específica; es una luchageneral, colectiva, por una nueva concepción <strong>de</strong>l mundo y <strong>de</strong>lhombre: por una sociedad sin tortura, tortura nunca más.331
Reparacióny <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>333
La obligación internacional<strong>de</strong> reparar: logros y obstáculosGabrie<strong>la</strong> EcheverríaAsesora Legal (Internacional) <strong>de</strong> REDRESS (Ing<strong>la</strong>terra)REDRESS es una organización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que trabaja paraayudar a los sobrevivientes <strong>de</strong> tortura a obtener reparación. Se haac<strong>la</strong>rado aquí que existe un <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación en el or<strong>de</strong>ninternacional, por lo que partiré asumiendo <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> este<strong>de</strong>recho y enfocaré mi presentación en los obstáculos que existenpara su materialización. También hab<strong>la</strong>ré <strong>de</strong> algunos logros, aunquees sabido que <strong>la</strong> reparación es un <strong>de</strong>recho difícil <strong>de</strong> concretar.EL PRIMER GRAN OBSTÁCULO: LA DEFINICIÓN DEL DERECHO,¿QUÉ ES REPARACIÓN?335A pesar <strong>de</strong> que el principio legal <strong>de</strong> reparación existe <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacemucho tiempo (Schafer 1960, Weis 1962), su fundamento filosóficono ha sido explorado en realidad. La reparación como fin último sebasa en un concepto <strong>de</strong> justicia restaurativa, que a pesar <strong>de</strong> ser muyantiguo no había sido tomado en cuenta hasta hace muy poco tiempoen los sistemas mo<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> justicia penal (Wright 1996).Diferentes instrumentos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos consi<strong>de</strong>ran el<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación, a <strong>la</strong> compensación, a <strong>la</strong> rehabilitación y alos remedios efectivos. 1 La Corte Internacional <strong>de</strong> Justicia ha1. La obligación <strong>de</strong> garantizar un recurso efectivo y <strong>de</strong> reparar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos es un principio <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional, reconocido tanto porel <strong>de</strong>recho convencional como por el consuetudinario. Así, en el sistema universalse pue<strong>de</strong>n citar, entre otros, <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (art. 8); el PactoInternacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos (art. 3 y art. 9.5); <strong>la</strong> Convencióncontra <strong>la</strong> Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes (art. 13 y 14);<strong>la</strong> Convención Internacional sobre <strong>la</strong> Eliminación <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s Formas <strong>de</strong>Discriminación Racial (art. 6). En el p<strong>la</strong>no regional se pue<strong>de</strong>n citar, entre otras, <strong>la</strong>Convención Europea <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (art. 55); <strong>la</strong> Convención Americanasobre <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (art. 1, 8, 25 y 68); <strong>la</strong> Carta Africana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>y <strong>de</strong> los Pueblos (art. 21.2), y <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Niño (art. 39).
COMISIONES DE LA VERDAD336<strong>de</strong>terminado que el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación es un principio general<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional, 2 y otros organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,como <strong>la</strong> Corte Europea y <strong>la</strong> Corte Interamericana, han confirmadoeste precepto. 3 Sin embargo, hay una confusión en los términos quese utilizan y en su contenido, tanto en los propios instrumentosjurídicos como en <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia nacional e internacional. Estosignifica que a pesar <strong>de</strong>l inmenso corpus iuris que existe en <strong>la</strong> materia,éste se encuentra atomizado, disperso y no sistematizado: losinstrumentos internacionales abordan cada uno el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong>reparación y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a un recurso efectivo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> especificidad<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos que amparan.Entre los muchos intentos <strong>de</strong> ac<strong>la</strong>rar estos conceptos seencuentran los estudios realizados por Theo van Boven como re<strong>la</strong>torespecial <strong>de</strong> Naciones Unida<strong>de</strong>s, que culminaron en los Principios yDirectrices Básicos sobre el Derecho <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Víctimas a ObtenerReparación 4 y que fueron continuados posteriormente por CherifBassiouni, nuevo re<strong>la</strong>tor especial <strong>de</strong> Naciones Unidas 5 (cabe ac<strong>la</strong>rarque esos principios aún no han sido adoptados por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU). Este instrumento constituye unaporte altamente significativo para <strong>la</strong> codificación <strong>de</strong> este corpus iurissobre el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación, por lo que es ya un referente <strong>de</strong> <strong>la</strong>jurispru<strong>de</strong>ncia internacional. 62. Factory at Chorzow, Jurisdiction, Judgement No. 8, 1927, PCIJ, Series A, no. 17,p. 29 ; Reparations for Injuries Suffered in the Service of the United Nations,Advisory Opinion, ICJ Reports 1949, p. 184 ; Interprétation <strong>de</strong>s traités <strong>de</strong> paixconclus avec <strong>la</strong> Bulgarie, <strong>la</strong> Hongrie et <strong>la</strong> Roumanie, <strong>de</strong>uxième phase, avis consultatif,CIJ, Recueil, 1950, p. 228.3. Vea, por ejemplo, Sentencia <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1998, caso Velásquez Rodríguez,en Serie C: Resoluciones y Sentencias, No 4, párrafo 174. Para un análisis completosobre <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> reparar con el <strong>de</strong>recho internacional, así como en los p<strong>la</strong>nosregional y municipal, vea <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> REDRESS “Promoting the Right toReparation fro Survivors of Torture: What Role for a Permanent InternationalCriminal Court?”, 1997, pp. 13-19.4. E/CN.4/Sub.2/1993/8.5. “Principios y directrices básicos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a un recurso y a <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y el <strong>de</strong>recho internacionalhumanitario”, E/CN.4/RES/2000/41.6. Por ejemplo, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> se refiere a ellosen varias <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>cisiones.
LA OBLIGACIÓN INTERNACIONAL DE REPARARBasándonos en esos trabajos po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que el <strong>de</strong>recho<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas a tener un remedio consiste en el acceso a <strong>la</strong> justicia,en <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>l daño sufrido y en el acceso a información fácticare<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones (Bassiouni 1999).Las principales formas <strong>de</strong> reparación según Van Boven son:Restitución: se refiere al restablecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación queexistiría si <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción no se hubiese cometido. Esto pue<strong>de</strong> incluirrestauración <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad, <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía, <strong>de</strong> <strong>la</strong> resi<strong>de</strong>ncia, <strong>de</strong>lempleo o <strong>de</strong> alguna propiedad.Compensación: ésta <strong>de</strong>be ser otorgada por cualquier dañoasequible económicamente, ya sea por daños físicos o mentales, dolor,sufrimiento, oportunida<strong>de</strong>s o ganancias perdidas, gastos <strong>de</strong> rehabilitación,costos legales, etcétera.Rehabilitación: incluye tanto servicios médicos, psicológicos ocualquier tipo <strong>de</strong> atención requerida, como medidas necesarias pararestaurar <strong>la</strong> dignidad y <strong>la</strong> reputación <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima.Satisfacción y garantías <strong>de</strong> no repetición: incluyen <strong>la</strong> verificación <strong>de</strong> loshechos y <strong>la</strong> divulgación pública <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>; sentencias judiciales sobre<strong>la</strong> ilegalidad <strong>de</strong> los actos, disculpas, sanciones judiciales o administrativasa los perpetradores, conmemoraciones; prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> recurrencia<strong>de</strong> los hechos (a través <strong>de</strong> medidas legales y administrativas).337El trabajo <strong>de</strong> Van Boven es muy valioso en re<strong>la</strong>ción con elenfoque que da a <strong>la</strong>s víctimas en el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación. Es <strong>de</strong>cir,se incluye a <strong>la</strong>s víctimas como principales actores y siempre se parte<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima como <strong>la</strong> única válida. En parte, <strong>la</strong>confusión que ha habido respecto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación se<strong>de</strong>be a que es un concepto jurídico transmitido <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacionalpúblico al p<strong>la</strong>no <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, por lo que elenfoque siempre ha sido sobre el alcance y <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong> reparar —don<strong>de</strong> los actores principales son losEstados— y por lo tanto <strong>la</strong>s repuestas y resultados han sido siempreajenos a <strong>la</strong> percepción que <strong>la</strong>s víctimas tienen <strong>de</strong>l daño y <strong>la</strong> manera<strong>de</strong> repararlo. Esto es lo valioso en el trabajo realizado por Co<strong>de</strong>pu,cuyo resultado ha servido como documento base en este Seminario,don<strong>de</strong> se hizo una gran <strong>la</strong>bor recolectando los testimonios <strong>de</strong> los
COMISIONES DE LA VERDADinvolucrados, y en el cual se reitera <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> enfocar un estudio<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en <strong>la</strong>s víctimas. Parece irónicohab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> reparar el daño causado cuando no sabemosen primer lugar si existe un daño, qué significa y cuál es su magnitud.La materialización <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>be reflejar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><strong>la</strong> víctima —por lo que es <strong>la</strong> víctima quien <strong>de</strong>be utilizar los diferentesremedios a su alcance—, y <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>l Estado consiste enofrecerlos y garantizar su efectividad.EL SEGUNDO OBSTÁCULO: LA MATERIALIZACIÓN DEL DERECHOA LA REPARACIÓN, ¿EXISTE UN TIPO DE REPARACIÓN ÚNICOPARA TODAS LAS VIOLACIONES?338Como se explicó anteriormente, el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación consisteen una serie <strong>de</strong> medidas cuyo fin último es reparar el daño causadoa <strong>la</strong> víctima. El Estado está obligado a ofrecer los remedios a<strong>de</strong>cuadosque garanticen <strong>la</strong> reparación, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> reparar <strong>de</strong> losEstados consiste en ofrecer los remedios necesarios para garantizarque todas <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reparación sean efectivas. 7 Una víctima <strong>de</strong>tortura tiene <strong>de</strong>recho a pedir compensación por el daño sufrido, aligual que tiene <strong>de</strong>recho a servicios <strong>de</strong> rehabilitación, así como a <strong>la</strong>investigación <strong>de</strong> los hechos criminales, al castigo <strong>de</strong> los torturadoresy a que el Estado tome <strong>la</strong>s medidas necesarias para que esos actosno se repitan. El “paquete” <strong>de</strong> reparaciones para resarcir el daño<strong>de</strong>be estar al alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima, y <strong>de</strong> ésta <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> el que <strong>de</strong>man<strong>de</strong>todas <strong>la</strong>s medidas o sólo parte <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s. 87. El <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación para víctimas <strong>de</strong> tortura está codificado en variosinstrumentos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional, como <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Universal <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>lHombre, <strong>la</strong> Convención Contra <strong>la</strong> Tortura, el Pacto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong>Civiles y Políticos, <strong>la</strong> Convención Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, <strong>la</strong>Convención Interamericana Contra <strong>la</strong> Tortura y <strong>la</strong> Convención Europea <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>. Vea notas 1 y 3 y el texto adjunto.8. En algunos casos, el Estado está obligado igualmente a ejercer ciertas medidas másallá <strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima, como <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> los hechos y el castigo <strong>de</strong> loscriminales en los casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos que se persigan <strong>de</strong> oficio (Reporte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Interamericana, Garay Hermosil<strong>la</strong> et al., caso no. 10.8431996).
LA OBLIGACIÓN INTERNACIONAL DE REPARARLa materialización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima no sólo <strong>de</strong>pen<strong>de</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad política <strong>de</strong> los Estados, sino <strong>de</strong> <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> suor<strong>de</strong>n jurídico. Como lo ha precisado <strong>la</strong> Corte Interamericana <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>: “El Estado está en el <strong>de</strong>ber jurídico <strong>de</strong> prevenir,razonablemente, <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong>investigar seriamente con los medios a su alcance <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>cionesque se hayan cometido <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> su jurisdicción a fin <strong>de</strong>i<strong>de</strong>ntificar a los responsables, <strong>de</strong> imponerles <strong>la</strong>s sanciones pertinentesy asegurar a <strong>la</strong> víctima una a<strong>de</strong>cuada reparación.” 9JUSTICIA ORDINARIALos remedios o recursos que existen en <strong>la</strong> justicia ordinaria en elámbito nacional son <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia penal, <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda civil (incluyo losjuicios basados en jurisdicción universal) y, en algunos casos, ciertosprocedimientos administrativos. En el p<strong>la</strong>no internacional seencuentran los diferentes organismos encargados <strong>de</strong>l cumplimiento<strong>de</strong> tratados o convenciones, como <strong>la</strong>s Cortes Regionales <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>, el Comité Contra <strong>la</strong> Tortura, el Comité <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> y <strong>la</strong> nueva Corte Penal Internacional.La forma común <strong>de</strong> reparar el daño es a través <strong>de</strong> los remediosjudiciales, pero aun en circunstancias “normales” hay una serie <strong>de</strong>obstáculos que dificultan o ponen trabas al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> reparación. Comoasesora legal <strong>de</strong> REDRESS, organización que representa a sobrevivientes<strong>de</strong> tortura frente a cortes nacionales e internacionales, me he encontradoconstantemente con varios obstáculos que hacen casi imposiblematerializar el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación.Por ejemplo, <strong>la</strong> vía penal presenta, entre otros problemas, elque el <strong>de</strong>lito pue<strong>de</strong> prescribir en muchos sistemas criminales enel mundo, 10 que el nivel <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia requerido es casi imposible <strong>de</strong>3399. Vea <strong>la</strong> nota 3.10. El Estatuto <strong>de</strong> Roma <strong>de</strong> <strong>la</strong> CPI no permite <strong>la</strong> prescripción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos bajo sujurisdicción. Sin embargo, no está c<strong>la</strong>ro si <strong>la</strong> tortura <strong>de</strong>be ser imprescriptible por serun crimen internacional o por ser un crimen <strong>de</strong> lesa humanidad, es <strong>de</strong>cir, cuando seejerce <strong>de</strong> una manera sistemática (UN. Doc. A/CONF.183/9). Sin embargo, losPrincipios <strong>de</strong> Reparación <strong>de</strong> Van Boven y Bassiouni afirman que los crímenesinternacionales no son prescriptibles. Vea <strong>la</strong> nota 5.
COMISIONES DE LA VERDAD340probar, 11 y que al ser <strong>la</strong> tortura un <strong>de</strong>lito que sólo pue<strong>de</strong> ser cometidopor servidores públicos 12 hay cierto grado <strong>de</strong> imparcialidad en elproceso, el cual es mayor o menor <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong> implicación<strong>de</strong>l gobierno y <strong>de</strong> <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r judicial. En general, esdifícil exigir <strong>la</strong> persecución <strong>de</strong> servidores públicos, que en casos <strong>de</strong>tortura suelen ser policías, por <strong>la</strong> propia policía. De igual forma eltipo penal es limitado en muchos casos. Las legis<strong>la</strong>ciones nacionalespocas veces reflejan los estándares internacionales, inclusive<strong>de</strong>finiendo el <strong>de</strong>lito, por lo que muchas veces actos <strong>de</strong> tortura noencajan en el tipo penal (es muy común que se trate <strong>la</strong> tortura como<strong>de</strong>lito <strong>de</strong> lesión grave, el cual, por ejemplo, no incluye torturaspsicológicas). Por otra parte, el propio proceso judicial pue<strong>de</strong> sermuy dañino para <strong>la</strong>s víctimas pues no sólo su participación es limitaday el recuento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> muy parcial, sino que en muchos casos lostestimonios pue<strong>de</strong>n volver a traumatizar a <strong>la</strong>s víctimas.La vía civil presenta otros problemas simi<strong>la</strong>res, particu<strong>la</strong>rmenteel <strong>de</strong> que probar responsabilidad individual es sumamente difícil (en<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos el torturado no sabe quién fue su torturador)y no se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>mandar al Estado como tal. Inclusive, en muchoscasos se exige probar responsabilidad criminal antes <strong>de</strong> iniciar una<strong>de</strong>manda por daños. Por otra parte, un juicio civil no impi<strong>de</strong> que e<strong>la</strong>cusado salga <strong>de</strong>l país y aun en los casos don<strong>de</strong> se ganan <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandases difícil ejecutar <strong>la</strong>s sentencias por falta <strong>de</strong> fondos. En EstadosUnidos, por ejemplo, <strong>de</strong> todos los casos <strong>de</strong> daños por tortura, sóloen uno se logró ejecutar parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> sentencia. 13Por otra parte, <strong>la</strong> posibilidad que existe <strong>de</strong> iniciar juicios basadosen jurisdicción universal no sólo es limitada por su reciente <strong>de</strong>sarrollo11. No se toma en cuenta que los torturadores, al ser servidores públicos, procuran,en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos, no <strong>de</strong>jar secue<strong>la</strong>s y no ser expuestos ante sus víctimas. Deigual forma, los intentos médicos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar secue<strong>la</strong>s que prueben que se haninfligido ciertas torturas, como el Protocolo <strong>de</strong> Estambul, han sido utilizados en losprocesos penales para negar <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> torturas cuando estas secue<strong>la</strong>s no sepresentan exactamente <strong>de</strong> <strong>la</strong> manera <strong>de</strong>scrita en estos instrumentos. Por otra parte,hoy en día los jueces, en su mayoría, no son muy abiertos a aceptar dictámenespsicológicos como pruebas válidas en un juicio.12. Art. 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura, nota 1.13. En el caso <strong>de</strong>l general Suárez-Masón, <strong>de</strong> Argentina, se consiguió una parte <strong>de</strong>lmonto total <strong>de</strong> <strong>la</strong> sentencia.
LA OBLIGACIÓN INTERNACIONAL DE REPARARy poca aceptación, sino que en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos presentaproblemas <strong>de</strong> inmunidad diplomática y soberana, tanto en juiciospenales como civiles. 14 De hecho, hoy en día es imposible para unsobreviviente <strong>de</strong> tortura iniciar un juicio fuera <strong>de</strong>l país don<strong>de</strong>sucedieron los hechos; por una parte no se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>mandar al Estadopor cuestiones <strong>de</strong> inmunidad soberana, 15 y hacer una <strong>de</strong>nuncia penalcontra el jefe <strong>de</strong> Estado o ministro <strong>de</strong> gobierno, aun cuando seencuentre en el territorio <strong>de</strong> ese país, es inútil, pues ésta no proce<strong>de</strong>,igualmente, por inmunidad soberana o diplomática. 16Como dije en un principio, no quiero ser tan pesimista, y meparece justo ac<strong>la</strong>rar que en los últimos años ha habido un avancesignificativo en materia <strong>de</strong> reparaciones, especialmente en el ámbitointernacional. Por ejemplo, el Estatuto <strong>de</strong> Roma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte PenalInternacional, 17 a diferencia <strong>de</strong> sus pre<strong>de</strong>cesores (Yugos<strong>la</strong>via yRuanda), permite <strong>la</strong> participación directa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>lproceso penal y da a los jueces <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> otorgar reparaciones;<strong>de</strong> igual forma, prevé <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un fondo fiduciario para <strong>la</strong>svíctimas y <strong>de</strong> una unidad especial <strong>de</strong> protección para víctimas ytestigos. Tanto <strong>la</strong> Corte Europea <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> como <strong>la</strong>Interamericana han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do importante jurispru<strong>de</strong>ncia en<strong>la</strong> materia, y esta última ha sido especialmente progresista.341JUSTICIA AD HOC (DE TRANSICIÓN)Los remedios o recursos existentes en esta categoría podríanreducirse, quizás, a los tribunales criminales internacionales, <strong>la</strong>s<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong>s medidas administrativas <strong>de</strong> reparación.Me gustaría dar ciertos ejemplos, que he experimentado en mi trabajo,al llevar casos cuyos únicos recursos pertenecían a esta categoría.14. La última <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Internacional <strong>de</strong> Justicia reafirma estos principios(“Caso Concerniente a <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> Aprehensión <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l 2002” (<strong>la</strong> RDCv. Bélgica), CIJ, 2002. No. 121).15. Caso <strong>de</strong> Al-Adsani v. El Reino Unido; Sentencia, 21/11/200, No. 00035763/97.16. I<strong>de</strong>m; también vea nota 14 y texto adjunto.17. Vea nota 10.
COMISIONES DE LA VERDAD342Tanto el Estatuto <strong>de</strong>l Tribunal Internacional Criminal <strong>de</strong>Yugos<strong>la</strong>via 18 como el <strong>de</strong> Ruanda 19 no permiten <strong>la</strong> participacióndirecta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, por lo que realmente no es un recurso accesiblea el<strong>la</strong>s, sino más bien es un remedio <strong>de</strong> acceso y alcance indirecto. Laprotección <strong>de</strong> los testigos es muy <strong>de</strong>ficiente, y <strong>de</strong> hecho esto ha sido<strong>la</strong> causa, entre otras, <strong>de</strong> que en Ruanda <strong>la</strong>s víctimas se rehúsen aparticipar en los procesos. Por otra parte, los jueces no pue<strong>de</strong>nor<strong>de</strong>nar reparaciones y <strong>la</strong> Reg<strong>la</strong> 106 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Procedimientoy Evi<strong>de</strong>ncia, 20 que otorga a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> los crímenes juzgados enel Tribunal <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> obtener compensación, es absolutamenteambigua y, por un <strong>la</strong>do, no <strong>de</strong>termina cuál es el foro a<strong>de</strong>cuado para<strong>de</strong>mandar esa compensación y, por otro, no obliga a los Estados aotorgar recursos para ese fin, <strong>de</strong>jando a <strong>la</strong>s víctimas sin capacidadreal para ejercer este <strong>de</strong>recho.Por otra parte, se piensa generalmente que <strong>la</strong>s CCV <strong>de</strong>ben iracompañadas <strong>de</strong> algún tipo <strong>de</strong> amnistía y en muchos casos seconsi<strong>de</strong>ran como un sustituto <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia, y no un mecanismocomplementario. Es c<strong>la</strong>ro que una amnistía previene el ejercicio <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas; <strong>la</strong> famosa frase “justicia o<strong>verdad</strong>” que seguimos escuchando aún hoy en día no refleja losestándares internacionales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación, ya que el<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> reparación consiste tanto en justicia como en <strong>verdad</strong>, yen si parte <strong>de</strong> un proceso judicial es <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> veracidad <strong>de</strong> los hechos encuestión.Por último, <strong>la</strong>s medidas administrativas <strong>de</strong> reparación enmuchos casos no son sólo limitadas, sino escasas, incompletas ymuchas veces inexistentes. Por ejemplo, en Chile, <strong>la</strong>s medidas quetomó el gobierno <strong>de</strong>jaron fuera por completo a los sobrevivientes<strong>de</strong> tortura, y, por ejemplo, <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reparación en Argentinapara aquellos que fueron <strong>de</strong>tenidos ilegalmente contabilizaban elmonto a partir <strong>de</strong>l tiempo que éstos pasaron en <strong>de</strong>tención. Sinembargo, para aquellos que fueron torturados en una <strong>de</strong>tención corta,18. UN SC S/RES/827 (1993).19. UN SC S/RES/955 (1994).20. IT/32/REV.22 (1994).
LA OBLIGACIÓN INTERNACIONAL DE REPARARel monto ofrecido no reflejaba en ningún momento una compensaciónreal por el daño sufrido —un día <strong>de</strong> tortura es suficientepara <strong>de</strong>struir <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> una persona.Me gustaría terminar reiterando <strong>de</strong> nuevo <strong>la</strong> importantecontribución <strong>de</strong>l trabajo realizado por Co<strong>de</strong>pu, pues como lo dijeanteriormente, éste seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> importancia fundamental <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir e<strong>la</strong>lcance y <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> <strong>la</strong>víctima.343
El Sistema Interamericano<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>Christina M. Cerna*Especialista Principal<strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (Estados Unidos)Hab<strong>la</strong>ré sobre <strong>la</strong>s reparaciones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Sistema Interamericano yen particu<strong>la</strong>r en aquellos países en América que han establecido<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, pero don<strong>de</strong> estas <strong>comisiones</strong> no hanotorgado <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>l daño a <strong>la</strong>s víctimas. La posibilidad <strong>de</strong>acce<strong>de</strong>r al Sistema Interamericano ofrece a <strong>la</strong> víctima un procedimientoalternativo para obtener reparación por <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones asus <strong>de</strong>rechos humanos.Quisiera comenzar con una cita <strong>de</strong> un alto funcionario <strong>de</strong>lgobierno chileno que hemos recuperado <strong>de</strong> un excelente estudio<strong>de</strong>l Co<strong>de</strong>pu:345En una sociedad que funciona en condiciones jurídicas a<strong>de</strong>cuadas, elestablecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en materia criminal correspon<strong>de</strong> sólo a lostribunales. La única <strong>verdad</strong> oficial en materia <strong>de</strong> crímenes es <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>judicial [<strong>verdad</strong> sobre <strong>la</strong> cual] los tribunales chilenos habían fracasadoen su <strong>de</strong>ber por abdicación <strong>de</strong> sus faculta<strong>de</strong>s, por limitaciones legales opor interpretaciones <strong>de</strong>fectuosas [a pesar <strong>de</strong> ello, <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong>l Informeentonces sólo podía ser] <strong>verdad</strong> social, una <strong>verdad</strong> compartida por unsector amplio <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.Des<strong>de</strong> mi punto <strong>de</strong> vista, ésta es una <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración muy perspicaz. Elinforme <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> responsabilidadpor <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos en Chile <strong>de</strong>l generalPinochet, o <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones en Argentina sobre Vi<strong>de</strong><strong>la</strong> o Vio<strong>la</strong>, escategóricamente diferente a una sentencia <strong>de</strong> una corte chilena o* La presentación fue pronunciada por Christina Cerna en inglés; se reproduce unatraducción.
COMISIONES DE LA VERDAD346argentina que los <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra culpables y con<strong>de</strong>na a estos lí<strong>de</strong>res militaresa prisión. Los juicios ante <strong>la</strong> Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> (COIDH) están colocados entre los informes <strong>de</strong> Comisiones<strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong>s sentencias <strong>de</strong> los tribunales domésticos.El Sistema Interamericano para <strong>la</strong> Protección <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> consiste en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> cuya se<strong>de</strong>está en Washington, DC, y por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> Corte Interamericana<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, con se<strong>de</strong> en San José, Costa Rica. Adiferencia <strong>de</strong>l sistema europeo <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos que abolió a su comisión y ha otorgado a <strong>la</strong> víctima accesodirecto a <strong>la</strong> Corte (Europea), en el Sistema Interamericano aún setiene <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>la</strong> Corte y únicamente <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> o el EstadoParte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención Americana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> pue<strong>de</strong>llevar un caso ante <strong>la</strong> Corte (art. 61 CA).Dentro <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l Sistema Interamericanoobservamos que <strong>la</strong> COIDH primero otorgó a <strong>la</strong> víctima autonomíaen <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> sus opiniones a <strong>la</strong> COIDH en cuestión <strong>de</strong>reparaciones. El año pasado, en mayo y junio <strong>de</strong> 2001, tanto <strong>la</strong> CIDHcomo <strong>la</strong> COIDH modificaron sus reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> procedimiento paragarantizar a <strong>la</strong> víctima aún más autonomía frente a <strong>la</strong> Corte. Comoresultado, y a pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> aún <strong>de</strong>be iniciar el procedimientoante <strong>la</strong> Corte, <strong>la</strong> víctima ahora tiene autonomía frente a<strong>la</strong> Corte en cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s etapas <strong>de</strong>l procedimiento. Esto significaque aquél<strong>la</strong> pue<strong>de</strong> argumentar lo que consi<strong>de</strong>re relevante, sin previoconsentimiento o consulta <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, en <strong>la</strong> solicitud a <strong>la</strong> Corte,en <strong>la</strong> fundamentación <strong>de</strong>l caso y en cuanto a <strong>la</strong>s reparaciones.Asimismo, como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reformas a <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>lprocedimiento <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> ha <strong>de</strong>cidido enviar a <strong>la</strong> Corte todos loscasos en que el Estado no cump<strong>la</strong> con sus recomendaciones, a menosque <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong>cidan no enviarel caso. A <strong>la</strong> fecha, el único caso en que <strong>la</strong> CIDH <strong>de</strong>cidió no enviar a <strong>la</strong>Corte fue uno don<strong>de</strong> los peticionarios se negaban a que el casofuera a <strong>la</strong> Corte y los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima no eran copeticionarios.En cuanto a <strong>la</strong>s reparaciones, quiero comentar sobre dosrecientes juicios <strong>de</strong> <strong>la</strong> COIDH con el objeto <strong>de</strong> darles una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong><strong>la</strong>vance <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> reparación. En particu<strong>la</strong>r, quisieradiscutir en <strong>de</strong>talle el caso <strong>de</strong> Bámaca Velásquez v. Guatema<strong>la</strong>.
EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOSBámaca Velásquez v. Guatema<strong>la</strong>. La Corte emitió su resoluciónen este caso el 22 <strong>de</strong> febrero y el 27 <strong>de</strong> febrero sobre el caso <strong>de</strong>Trujillo Oroza. Durante más <strong>de</strong> diez años <strong>la</strong> Corte ha sido <strong>de</strong> algunamanera impre<strong>de</strong>cible en cuanto a <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> reparaciones queestá dispuesta a otorgar, en algunos casos han sido cantida<strong>de</strong>s muypequeñas, <strong>de</strong> sólo 10 mil dó<strong>la</strong>res por <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong> un individuo enSurinam, pero <strong>la</strong>s dos sentencias emitidas en febrero pasado parecenaugurar una ten<strong>de</strong>ncia más generosa. En el caso Bámaca <strong>la</strong>sreparaciones or<strong>de</strong>nadas por <strong>la</strong> Corte fueron un total aproximado<strong>de</strong> medio millón <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res.Sin embargo, es importante notar que <strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> presentación<strong>de</strong> <strong>la</strong> queja ante <strong>la</strong> cIDH (5 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1993) a <strong>la</strong> fecha<strong>de</strong> sentencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> corte en materia <strong>de</strong> reparaciones (22 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong>2002) tomó más <strong>de</strong> nueve años. La Corte únicamente ha trabajadocon casos contenciosos por aproximadamente quince años, y enese periodo sólo ha <strong>de</strong>cidido unos cuarenta casos, a pesar <strong>de</strong>que están pendientes en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> más <strong>de</strong> 900 casos. Por lotanto, éste es un proceso lento y selectivo en <strong>la</strong> actual etapa <strong>de</strong> su<strong>de</strong>sarrollo.Volvamos al caso Bámaca. Efraín Bámaca Velásquez, conocidocomo el “Comandante Everardo”, era el único comandanteindígena <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong> en <strong>la</strong> Organización Revolucionaria PuebloArmado (ORPA), uno <strong>de</strong> los grupos guerrilleros que constituyen<strong>la</strong> Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). EfraínBámaca <strong>de</strong>sapareció el 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1992, cuando miembros<strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas guatemaltecas se lo llevaron vivo. Segúninformes, estuvo preso en varias cárceles c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinas ubicadasen insta<strong>la</strong>ciones militares, don<strong>de</strong> fue torturado y eventualmenteejecutado. La Corte, en su <strong>de</strong>cisión emitida el 25 <strong>de</strong> noviembre<strong>de</strong> 2000, hizo hincapié en que los peticionarios habían probadoque347Era práctica <strong>de</strong>l Ejército capturar guerrilleros y mantenerlos en reclusiónc<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stina a efectos <strong>de</strong> obtener, mediante torturas físicas y psicológicas,información útil para el Ejército. Estos guerrilleros eran tras<strong>la</strong>dadosfrecuentemente <strong>de</strong> un <strong>de</strong>stacamento militar a otro y, luego <strong>de</strong> variosmeses en esta situación, eran utilizados como guías para <strong>de</strong>terminar
COMISIONES DE LA VERDADlos lugares <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong> y para i<strong>de</strong>ntificar personas que tuvieranmilitancia guerrillera. Buena parte <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>tenidos eran luegoejecutados, lo que completaba el cuadro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición forzada.(para. 121).348La Corte, en <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> fondo, concluyó que el Estado habíavio<strong>la</strong>do el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> vida consagrado en el artículo 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Convención Americana, ya que era responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>Efraín Bámaca. Asimismo, encontró que fueron vio<strong>la</strong>dos los artículos5(1) y 5(2), el <strong>de</strong>recho a un trato humanitario, no so<strong>la</strong>mente en<strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> Efraín Bámaca sino también en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> susfamiliares, su esposa Jennifer Harbury, su padre y sus dos hermanas(<strong>la</strong> madre <strong>de</strong> Bámaca murió cuando él era muy joven). A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong>Corte concluyó que el Estado violó sus garantías judiciales y <strong>de</strong>protección según lo establecido en los artículos 8 y 25 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Convención Americana, también en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> Efraín Bámaca,Jennifer Harbury, el padre <strong>de</strong> Efraín y sus dos hermanas.Esta Corte ha seña<strong>la</strong>do, en otras oportunida<strong>de</strong>s, que los familiares <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos pue<strong>de</strong>n ser, a suvez, víctimas. En un caso que involucraba <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición forzada <strong>de</strong>una persona, el Tribunal afirmó que <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> integridad psíquicay moral <strong>de</strong> esos familiares es una consecuencia directa, precisamente, <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición forzada (sentencia <strong>de</strong> fondo, para. 160.)Específicamente, <strong>la</strong> corte señaló que para <strong>de</strong>terminar si los familiares<strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima se habían convertido también en víctimas, los siguientesaspectos <strong>de</strong>bían ser consi<strong>de</strong>rados:<strong>la</strong> proximidad <strong>de</strong>l vínculo familiar, <strong>la</strong>s circunstancias particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> víctima, el grado en el cual el familiar fue testigo <strong>de</strong> loseventos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima y <strong>la</strong> respuestaofrecida por el Estado a <strong>la</strong>s gestiones incoadas (sentencia <strong>de</strong> fondo,para. 163.)queEn el caso Bámaca <strong>la</strong> corte evaluó <strong>la</strong>s circunstancias y concluyó
EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS<strong>la</strong> continua obstrucción a los esfuerzos <strong>de</strong> Jennifer Harbury por conocer<strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> los hechos, y sobre todo el ocultamiento <strong>de</strong>l cadáver <strong>de</strong>Bámaca Velásquez y los obstáculos que interpusieron diversasautorida<strong>de</strong>s públicas a <strong>la</strong>s diligencias <strong>de</strong> exhumación intentadas, asícomo <strong>la</strong> negativa oficial <strong>de</strong> proporcionar información al respectoconstituyen un trato cruel, inhumano o <strong>de</strong>gradante, vio<strong>la</strong>ndo el artículo5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención Americana (sentencia <strong>de</strong> fondo, para. 165).La Corte también consi<strong>de</strong>ró que <strong>la</strong> ignorancia <strong>de</strong>l para<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>Bámaca causó en sus familiares una “profunda angustia”, según lomencionado por el Comité <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> NacionesUnidas en el caso Quinteros v Uruguay (1983), y por lo tanto, concluyóque ellos también fueron “víctimas” <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ción al artículo 5 <strong>de</strong><strong>la</strong> Convención Americana.¿Por qué es importante <strong>de</strong>terminar si los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas también son víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos?Es importante, en primer lugar, en lo que concierne a <strong>la</strong>s reparaciones.En <strong>la</strong> resoluciónsobre reparaciones se <strong>de</strong>terminó que cada uno <strong>de</strong>estos individuos tenía <strong>de</strong>recho a cierta cantidad <strong>de</strong> reparaciones porel dolor y sufrimiento provocado por <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> Efraín.En este caso, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> también argumentó que <strong>la</strong><strong>de</strong>saparición forzada <strong>de</strong> Efraín Bámaca representó también unavio<strong>la</strong>ción al “<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>” <strong>de</strong> los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima y<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad en general. El “<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>” no se establececomo un <strong>de</strong>recho específico en <strong>la</strong> Convención Americana, y <strong>la</strong> Corteha rechazado el argumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> existencia porseparado <strong>de</strong> un “<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>” en <strong>la</strong> Convención y <strong>de</strong>terminóque este <strong>de</strong>recho está incluido en el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima o susfamiliares <strong>de</strong> obtener c<strong>la</strong>ridad sobre los hechos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones ocurridas a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación y procesamientoestablecida en los artículos 8 y 25 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención.En cuanto a <strong>la</strong> resolución sobre reparaciones, <strong>la</strong> Corte encontróque se probaron varios eventos en el caso Bámaca. Se ha probadoque nació en 1957 y que fue <strong>de</strong>tenido el 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1992, a <strong>la</strong>edad <strong>de</strong> 35 años. Posteriormente se probó que estuvo <strong>de</strong>tenido enal menos tres centros <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención militar y que fue torturado con elobjeto <strong>de</strong> obtener información útil para el ejército. Efraín <strong>de</strong>jó su349
COMISIONES DE LA VERDADcasa a <strong>la</strong> edad <strong>de</strong> 18 años para buscar trabajo en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>,y sus familiares nunca lo volvieron a ver <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces.En el caso <strong>de</strong> Bámaca, <strong>la</strong> Corte estableció que para po<strong>de</strong>r<strong>de</strong>terminar qué persona o personas son <strong>la</strong> “parte lesionada” con <strong>de</strong>rechoa reparaciones bajo el artículo 63 (1) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención Americana,<strong>de</strong>ben concurrir <strong>de</strong>terminadas circunstancias, como <strong>la</strong> <strong>de</strong> que hubiereexistido una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia efectiva y regu<strong>la</strong>r entre el rec<strong>la</strong>mantey <strong>la</strong> víctima, <strong>de</strong> modo que se pueda presumir razonablementeque <strong>la</strong>s prestaciones recibidas por qué continuarían si <strong>la</strong> víctima nohubiese muerto, y <strong>de</strong> que el rec<strong>la</strong>mante hubiera tenido una necesida<strong>de</strong>conómica que regu<strong>la</strong>rmente era satisfecha con <strong>la</strong> prestación efectuadapor <strong>la</strong> víctima (sentencia <strong>de</strong> Repar. para. 33).350En cuanto a <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reparaciones, <strong>la</strong> Corte <strong>de</strong>cidióque si una vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho humano es atribuible al Estado,<strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> otorgar reparación por esa vio<strong>la</strong>ción y poner fin a<strong>la</strong>s consecuencias <strong>de</strong> el<strong>la</strong> es inmediata. Ésta es una norma <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoconsuetudinario internacional establecida en el artículo 63 (1) <strong>de</strong> <strong>la</strong>Convención Americana. De ser posible, <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>berá serreparada por restitución integral (restitutio in integrum), que supone elrestablecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación antes <strong>de</strong> que <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción ocurriera.Si <strong>la</strong> restitución total no es posible, el tribunal internacional <strong>de</strong>berá<strong>de</strong>signar medidas que garanticen los <strong>de</strong>rechos que han sido vio<strong>la</strong>dos,<strong>la</strong> reparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s consecuencias producto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones y elestablecimiento <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> los daños causados.El Estado está obligado a cumplir con esta obligación <strong>de</strong> darreparaciones y no pue<strong>de</strong> incumplir esa responsabilidad o modificarsus obligaciones invocando disposiciones <strong>de</strong> su ley interna.En casos que involucren el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> vida y los <strong>de</strong>rechos a<strong>la</strong> libertad, <strong>la</strong> integridad personal y <strong>la</strong>s garantías judiciales y <strong>de</strong>protección judicial —dado que <strong>la</strong> restitución total no es posible—,<strong>la</strong>s reparaciones <strong>de</strong>ben incluir una in<strong>de</strong>mnización justa y <strong>de</strong>berántomarse medidas positivas <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l Estado para asegurar queesas vio<strong>la</strong>ciones no vuelvan a ocurrir.En el caso Bámaca <strong>la</strong> Corte otorgó una reparación por dañosmateriales y morales, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los costos y gastos <strong>de</strong>l litigio.
EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOSEn cuanto a los daños materiales, <strong>la</strong> Corte garantizó el pago<strong>de</strong> 225 mil dó<strong>la</strong>res. Esta cantidad fue calcu<strong>la</strong>da con base en lossa<strong>la</strong>rios perdidos <strong>de</strong> Efraín Bámaca, estimando que pudo habervivido hasta <strong>la</strong> edad <strong>de</strong> 71 años y perdido <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> 100 mildó<strong>la</strong>res por concepto <strong>de</strong> sa<strong>la</strong>rios como lí<strong>de</strong>r posterior a <strong>la</strong> firma <strong>de</strong>los Acuerdos <strong>de</strong> Paz en marzo <strong>de</strong> 1997. La Corte también compensóa Jennifer Harbury por <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> sa<strong>la</strong>rios por <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> 80mil dó<strong>la</strong>res, más 20 mil en gastos ocasionados por <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong>su esposo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> 25 mil por problemas <strong>de</strong> salud resultado <strong>de</strong><strong>la</strong>s huelgas <strong>de</strong> hambre a <strong>la</strong>s que se vio sujeta, entre otros sufrimientos,durante <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> su esposo.En cuanto a los daños morales, <strong>la</strong> COIDH otorgó el pago <strong>de</strong>250 mil dó<strong>la</strong>res, estableciendo que el gobierno <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>obstruyó los intentos <strong>de</strong> Jennifer Harbury <strong>de</strong> conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> yel para<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>l cuerpo <strong>de</strong> su esposo. El resultado <strong>de</strong> estaobstrucción provocó pena y sufrimiento y <strong>la</strong> COIDH concluyó queJennifer Harbury fue víctima <strong>de</strong> tratos inhumanos, crueles y<strong>de</strong>gradantes que le causaron profunda angustia, tal como fueconfirmado por uno <strong>de</strong> los testigos expertos. Los otros familiares<strong>de</strong> Efraín también fueron i<strong>de</strong>ntificados como víctimas por <strong>la</strong> COIDH.Como resultado <strong>de</strong> esto, <strong>la</strong> COIDH otorgó a Efraín Bámaca 100mil dó<strong>la</strong>res como pago por daño moral, 80 mil a Jennifer Harbury,50 mil al padre <strong>de</strong> Efraín y 20 mil a cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s hermanas <strong>de</strong>Efraín, más 5 mil a una tercera hermana que no fue mencionadaen <strong>la</strong> sentencia <strong>de</strong> fondo pero que fue <strong>de</strong>scubierta e incluida en <strong>la</strong>resolución sobre reparaciones. De acuerdo con <strong>la</strong> COIDH, esta tercerahermana es hija <strong>de</strong> una primera re<strong>la</strong>ción que tuvo <strong>la</strong> madre <strong>de</strong>Efraín y era muy cercana a Bámaca <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su infancia.La COIDH también incluyó “otras formas <strong>de</strong> reparaciones”.Primero, entre estas obligaciones se encuentra el requisito <strong>de</strong>l Estado<strong>de</strong> “investigar” los hechos con el objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar quién fueresponsable por <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos; estos hechos<strong>de</strong>berán hacerse públicos y los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones<strong>de</strong>berán ser sancionados conforme a <strong>de</strong>recho. En suma, es obligación<strong>de</strong>l Estado investigar, hacer públicos los hechos y castigar a losresponsables. La COIDH ha seña<strong>la</strong>do que el Estado <strong>de</strong>berá combatir<strong>la</strong> impunidad por todos los medios legales con el objeto <strong>de</strong> prevenir351
COMISIONES DE LA VERDAD352<strong>la</strong> repetición crónica <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong>in<strong>de</strong>fensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y sus familias.En <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong>l caso <strong>la</strong> COIDH estableció, <strong>de</strong>bido a<strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l caso bajo estudio, que el “<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>”,estaba incluido en el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima o sus familiares <strong>de</strong> obteneruna c<strong>la</strong>rificación por parte <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong>l Estado competentesen lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>s correspondientes responsabilida<strong>de</strong>spor esas vio<strong>la</strong>ciones, mediante investigación y juicio <strong>de</strong> acuerdo conlos artículos 8 y 25 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención.Únicamente si <strong>la</strong>s circunstancias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones sonesc<strong>la</strong>recidas es posible <strong>de</strong>terminar que el Estado ha proporcionadoa <strong>la</strong> víctima y sus familiares <strong>de</strong> un remedio efectivo y ha cumplidocon <strong>la</strong> obligación general <strong>de</strong> investigar.El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> toda persona a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> ha sido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dopor el <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, y, comoesta Corte ha mantenido en casos anteriores, <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong>que los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima conozcan lo que sucedió yobtengan sus restos constituye un medio <strong>de</strong> reparación y, consecuentemente,una esperanza <strong>de</strong> que el Estado cumplirá con suobligación con respecto a <strong>la</strong> familia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y a <strong>la</strong> socieda<strong>de</strong>n su conjunto.Finalmente, <strong>la</strong> COIDH estableció que es obligación <strong>de</strong>l Estado,conforme a lo dispuesto en el artículo 1 (1) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención,garantizar <strong>la</strong> no repetición <strong>de</strong> estas vio<strong>la</strong>ciones. Consecuentemente,<strong>de</strong>berá tomar todas <strong>la</strong>s medidas necesarias para cumplir este objetivo.Las medidas preventivas y otras que aseguren que no vuelvan aocurrir, empezando por el reconocimiento y <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>satrocida<strong>de</strong>s cometidas en el pasado, tal como <strong>la</strong> COIDH or<strong>de</strong>nó en suresolución <strong>de</strong> fondo.La COIDH concluyó que se violó el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> vida, según e<strong>la</strong>rtículo 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención Americana, ya que los agentes <strong>de</strong>l Estadofueron responsables por su muerte, lo que implicó <strong>la</strong> responsabilidad<strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> como Estado Parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención. Comoresultado, el Estado está obligado a encontrar y <strong>de</strong>volver los restosmortales <strong>de</strong> Efraín Bámaca a sus familiares para que ellos lo sepultenconforme a su religión y costumbres. En consecuencia, <strong>la</strong> COIDHsostuvo que Guatema<strong>la</strong> <strong>de</strong>bería llevar a cabo <strong>la</strong>s exhumaciones en
EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOSpresencia <strong>de</strong> los familiares <strong>de</strong> Efraín, con el objeto <strong>de</strong> hal<strong>la</strong>r susrestos y entregarlos a su familia.En re<strong>la</strong>ción con el daño a <strong>la</strong> reputación y el honor <strong>de</strong> JenniferHarbury, <strong>la</strong> COIDH consi<strong>de</strong>ró que <strong>la</strong> sentencia <strong>de</strong> fondo y <strong>la</strong> resoluciónsobre reparaciones constituye una reparación per se <strong>de</strong> estas vio<strong>la</strong>ciones.No obstante, <strong>la</strong> COIDH sostuvo que el Estado <strong>de</strong>berá llevar a caboun evento público don<strong>de</strong> se reconozca su responsabilidad en cuantoa los hechos <strong>de</strong> este caso y enmendar el daño a <strong>la</strong> víctima.Como una condición <strong>de</strong> satisfacción, el Estado <strong>de</strong>be publicaren <strong>la</strong> Gaceta Oficial y otros periódicos <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción nacional, duranteuna edición, <strong>la</strong> parte operativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> sentencia <strong>de</strong> fondo emitida el25 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2000 en este caso, y el capítulo re<strong>la</strong>tivo a loshechos probados.Con el objeto <strong>de</strong> prevenir <strong>la</strong> repetición <strong>de</strong> estos casos en elfuturo, <strong>la</strong> COIDH or<strong>de</strong>nó al Estado que adoptara <strong>la</strong>s medidaslegis<strong>la</strong>tivas necesarias para a<strong>de</strong>cuar su legis<strong>la</strong>ción interna a losrequerimientos establecidos en <strong>la</strong>s normas internacionales <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong>recho humanitario, así como hacer estasnormas efectivas en el p<strong>la</strong>no nacional, <strong>de</strong> conformidad con loestablecido en el artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención. Asimismo, el Estado<strong>de</strong>ber cumplir con el artículo VIII <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención Interamericanasobre <strong>la</strong> Desaparición Forzada <strong>de</strong> Personas, que establece que losEstados <strong>de</strong>ben instruir a los servidores públicos sobre el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong><strong>de</strong>saparición forzada.Y <strong>de</strong>bido a que <strong>la</strong> COIDH encontró vio<strong>la</strong>ciones a los artículos1, 2, 6, y 8 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar<strong>la</strong> Tortura, or<strong>de</strong>nó al gobierno <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> que otorgara efectototal a estas disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención sobre Tortura.En re<strong>la</strong>ción con los costos y gastos, a pesar <strong>de</strong> que lospeticionarios pidieron <strong>la</strong> cantidad aproximada <strong>de</strong> 48 mil dó<strong>la</strong>res, <strong>la</strong>COIDH únicamente otorgó 18 mil a Jennifer Harbury y 5 mil a Cejil.353
La experiencia <strong>de</strong> ChileVíctor EspinozaMaría Luisa OrtizDirector ejecutivo e investigadora, respectivamente,<strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación <strong>de</strong> Promoción y Defensa <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong><strong>de</strong>l Pueblo (Chile)En su Informe, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Verdad y Reconciliaciónrecomendó al Estado chileno crear un conjunto <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong>reparación —materiales y simbólicas— que <strong>de</strong>bían ser comprendidascomo un “proceso orientado al reconocimiento <strong>de</strong> loshechos conforme a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, a <strong>la</strong> dignificación moral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimasy a <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> una mejor calidad <strong>de</strong> vida para <strong>la</strong>s familiasmás directamente afectadas”. Las medidas recomendadas fueronamplias y abordaban <strong>la</strong>s múltiples dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida privada,familiar y social dañadas <strong>de</strong> modo grave e irreparable por <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. Se sustentaron en el principiosegún el cual resulta imposible sos<strong>la</strong>yar <strong>la</strong> responsabilidad moral<strong>de</strong>l Estado en los hechos <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción a los <strong>de</strong>rechos humanos, loque le obliga a crear políticas estatales que reparen estas vio<strong>la</strong>cionesy hagan imposible su repetición.Des<strong>de</strong> afuera, y al ser comparada con <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> reparaciónque han puesto en marcha o no otros Estados, normalmente <strong>la</strong>política <strong>de</strong> reparación en Chile es bien evaluada; sin embargo,nosotros consi<strong>de</strong>ramos que se ha tratado <strong>de</strong> una política <strong>de</strong>reparaciones insuficiente, con un marcado énfasis económicomonetario,y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> asumir pocas iniciativas en <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>tipo moral y simbólica se <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> <strong>la</strong>do <strong>la</strong>s iniciativas que organiza<strong>la</strong> comunidad.Cabe resaltar que <strong>la</strong>s opiniones que formu<strong>la</strong>mos aquí estánrespaldadas, como se verá, por <strong>la</strong>s opiniones que recogimos enentrevistas hechas a familiares <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones graves alos <strong>de</strong>rechos humanos, sujetos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a reparación.Como aspectos positivos generales nos interesa resaltar losiguiente:355
COMISIONES DE LA VERDADEl Informe, en tanto <strong>verdad</strong> inobjetable, constituyó por sísolo una primera y fundamental forma <strong>de</strong> reparación <strong>de</strong> <strong>la</strong> dignidad<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas. Un ejemp<strong>la</strong>r fue entregado a cada una <strong>de</strong> sus familias.Ocupa un lugar privilegiado en el hogar <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y, como señaló una <strong>de</strong> nuestras entrevistadas, “másallá <strong>de</strong> los tomos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s páginas, para cada familiar el Informesignifica que su caso está reconocido oficialmente por el Estado, yesa es <strong>la</strong> importancia que tiene”.El Informe fue a<strong>de</strong>más publicado íntegramente en el diarioestatal La Nación, con cobertura nacional y a un bajo precio <strong>de</strong>venta –si bien es muy poco conocido en el país.Relevante fue también <strong>la</strong> forma ceremonial que <strong>de</strong>cidió elPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República para dar a conocer los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong>. Esto impactó moralmente a <strong>la</strong> sociedad. En <strong>la</strong>s víctimasse mezc<strong>la</strong>ron sentimientos <strong>de</strong> satisfacción por el reconocimientocon los <strong>de</strong> frustración por los resultados. Una entrevistada re<strong>la</strong>tó:356Yo recuerdo muy bien el día que Aylwin habló por <strong>la</strong> TV y pidióperdón, y por primera vez yo vi en <strong>la</strong> Agrupación una situación<strong>de</strong> <strong>de</strong>scontrol impresionante, había mucha gente que estabaconvencida que producto <strong>de</strong> este trabajo se iba a saber dón<strong>de</strong>estaban los <strong>de</strong>tenidos <strong>de</strong>saparecidos, se les iba a encontrar y quese iban a saber muchas cosas más, que en <strong>de</strong>finitiva nunca sesupieron.La CVR entregó a los tribunales <strong>de</strong> justicia 221 casos para suinvestigación. La mayoría <strong>de</strong> ellos correspondía al periodo quecubre <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> amnistía; es <strong>de</strong>cir, fueron casos reabiertos don<strong>de</strong> seinvestigó sin mayores resultados judiciales y fueron prontamenteamnistiados.Los tribunales <strong>de</strong> justicia muchas veces consi<strong>de</strong>ran el Informeuna fuente probatoria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos.Así, en los procesos judiciales que continúan presentándose seadjuntan fotocopias <strong>de</strong>l Informe en lo pertinente a <strong>la</strong> querel<strong>la</strong> opara <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos.
LA EXPERIENCIA DE CHILEComo aspectos negativos generales resaltan:Que <strong>la</strong>s investigaciones realizadas por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdadlograron reconstruir hechos parciales, una <strong>verdad</strong> a medias, puestoque los organismos represivos y <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzasarmadas y policiales se negaron sistemáticamente a co<strong>la</strong>borar conel<strong>la</strong>. En este sentido, los antece<strong>de</strong>ntes reunidos fueron principalmentelos que entregaron los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>la</strong>sagrupaciones <strong>de</strong> familiares <strong>de</strong> víctimas y los ex presos políticos ytestigos sobrevivientes.Que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> se haya limitado a investigar sólo <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos con resultado <strong>de</strong> muerte o <strong>la</strong><strong>de</strong>saparición forzada, excluyendo otras graves vio<strong>la</strong>ciones queafectaron a varios miles <strong>de</strong> personas. Por ejemplo, a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>torturas.Que se homologaran los crímenes cometidos <strong>de</strong> manerasistemática por agentes <strong>de</strong>l Estado a los causados por <strong>la</strong> violenciapolítica ejercida por <strong>la</strong> oposición armada a <strong>la</strong> dictadura.Dado que se trató <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> reparación centrada en<strong>la</strong> reparación individual, con énfasis en <strong>la</strong>s medidas materiales y <strong>la</strong>compensación económica a <strong>la</strong>s víctimas, muchas veces se hacriticado que no se haya tratado <strong>de</strong> manera especial <strong>la</strong> reparaciónmonetaria, sabiendo que ocasiona fuertes sentimientos contradictoriosy <strong>de</strong> culpa en <strong>la</strong>s víctimas, y se critica también que nohaya consi<strong>de</strong>rado los diferentes contextos culturales que existíanen el país, conteniendo fuertes limitaciones y pocas alternativaspara <strong>la</strong>s diferencias étnicas. Por ejemplo, en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>smapuches, por <strong>la</strong>s especiales formas comunitarias <strong>de</strong> distribución<strong>de</strong>l trabajo y <strong>la</strong> riqueza, se tien<strong>de</strong> a discriminar a <strong>la</strong> persona o <strong>la</strong>familia que recibe una pensión estatal individual u otros beneficiosque lo sitúan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad como un sujeto privilegiado,con más bienes.Sobre todo se critica <strong>la</strong> persistencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos; <strong>la</strong> inaplicabilidad <strong>de</strong> justiciapunitiva que sancione, por lo menos, a los principales responsables,lo que ha sido imposible <strong>de</strong> lograr por <strong>la</strong> impunidadque amparan especialmente <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> amnistía y <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong><strong>la</strong> justicia militar.357
COMISIONES DE LA VERDAD358Del amplio e integral marco <strong>de</strong> recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>sólo se aplicaron <strong>la</strong>s siguientes medidas <strong>de</strong> reparación:Reivindicar el buen nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas. En este sentido,como se dijo, <strong>la</strong> primera acción reparatoria fue, en sí mismo, elInforme. Posteriormente, por iniciativa <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos, se construyó con fondos estatales el Memorial<strong>de</strong>l Detenido Desaparecido y <strong>de</strong>l Ejecutado Político en el CementerioGeneral <strong>de</strong> Santiago. También en provincias los Memoriales <strong>de</strong>Víctimas han sido erigidos por iniciativa <strong>de</strong> familiares y organizacionessociales y políticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona, y contaron <strong>final</strong>mente conel apoyo económico gubernamental. Los cambios <strong>de</strong> nombre <strong>de</strong>calles, p<strong>la</strong>zas y otros espacios públicos son iniciativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>sorganizaciones sociales, <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> partidos políticos.Son pocos los realizados, y en medio <strong>de</strong> una política oficial quepropicia el silenciamiento y el olvido.Establecer medidas especiales en materia provisional (pensiónúnica asistencial) <strong>de</strong> salud y educación en favor <strong>de</strong> los familiaresdirectos. Si bien se trata <strong>de</strong> sumas limitadas y módicas <strong>de</strong> dinero, serealizaron a todos aquellos familiares que voluntariamente <strong>la</strong>ssolicitaron. Esta medida causó fuertes contradicciones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>sagrupaciones <strong>de</strong> víctimas, ya que muchas <strong>de</strong> estas personasconsi<strong>de</strong>raban inmoral aceptar estas in<strong>de</strong>mnizaciones sin haberlogrado justicia. En muchas ocasiones esta pensión se vio como una“moneda <strong>de</strong> cambio”.Dar becas <strong>de</strong> estudio a los hijos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas hasta los 35años. Es quizás <strong>la</strong> medida más valorada porque ha permitido que loshijos <strong>de</strong> víctimas puedan estudiar en <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país yrealizar estudios <strong>de</strong> posgrado.Exención a los hijos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>l servicio militar obligatorio.Ha habido aceptación general en esta materia y rápidamentese tramita <strong>la</strong> exención para cualquier hijo que <strong>la</strong> solicita. Sin embargo,no se consi<strong>de</strong>ró a <strong>la</strong> tercera generación para este beneficio.Reabrir algunos procesos judiciales (221) que en su mayoríafueron amnistiados y sobreseídos temporalmente —muchos <strong>de</strong> éstoscon <strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias.En el ámbito legis<strong>la</strong>tivo hubo una importante modificaciónconstitucional que pone como límite <strong>de</strong> <strong>la</strong> soberanía <strong>de</strong>l Estado el
LA EXPERIENCIA DE CHILErespeto a los <strong>de</strong>rechos humanos. 1 En <strong>la</strong> política interna, cuando seha aplicado esta norma como fundamento <strong>de</strong> <strong>la</strong> exigencia <strong>de</strong>aplicabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>amnistía, inevitablemente surge un <strong>de</strong>bate sobre su alcance ysignificado.Se incorporó <strong>la</strong> educación en <strong>de</strong>rechos humanos como parte<strong>de</strong> los objetivos transversales <strong>de</strong>l sistema formal <strong>de</strong> <strong>la</strong> educaciónbásica y media, y se han incorporado en <strong>la</strong> currícu<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<strong>de</strong> formación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías y <strong>la</strong>s fuerzas armadas cursos en estasmaterias. De todos modos, no son programas <strong>de</strong> formación <strong>de</strong>carácter obligatorio ni se dictan con regu<strong>la</strong>ridad.Casi nada más. Los avances que ha habido en materia <strong>de</strong> justiciase <strong>de</strong>ben a otros factores, en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> perseverancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimasy los abogados <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que continúan buscandofórmu<strong>la</strong>s para llevar a los culpables a los tribunales <strong>de</strong> justicia.Las pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> una dirigente <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agrupación <strong>de</strong> Familiares<strong>de</strong> Detenidos-Desaparecidos reflejan el sentimiento que tienen losfamiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas sobre esta política.359Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que en Chile no hubo reparación, sólo se aplicaronalgunas medidas que <strong>de</strong> alguna manera se han utilizado para bajar elperfil <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha por <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia, y para tenerlo comoargumento <strong>de</strong> que el gobierno sí ha hecho todo lo posible. Por ejemplo,en <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong>l gobierno chileno a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, don<strong>de</strong> resaltan el hecho <strong>de</strong> que en este paíshay medidas reparatorias, por lo tanto el problema está resuelto ya quese reparó a los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas [...] Para todos fue muy difícily doloroso aceptar una in<strong>de</strong>mnización por su caso [...] a diez años aúnes doloroso, es triste. Yo hace muy poco acompañé a una señora acobrar su pensión y el<strong>la</strong> salió llorando <strong>de</strong>l Banco; es lo que le pasatodos los meses cuando va a cobrar, es algo que todavía duele [...] no seasocia a <strong>de</strong>recho, sino que se asocia a haber cedido un poquito.1. El artículo 5, inciso 1, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política indica que “el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>soberanía reconoce como limitación el respeto a los <strong>de</strong>rechos esenciales que emanan<strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza humana”.
COMISIONES DE LA VERDAD360De nuevo se observa que una cosa es el papel y otra <strong>la</strong>realidad.Resta resaltar que <strong>la</strong> política <strong>de</strong> reparación se extendió a otrossectores <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión que no fueron incorporadosen <strong>la</strong>s investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>: exiliados, ex prisionerospolíticos, exonerados <strong>la</strong>borales. En todos los casos <strong>la</strong>s medidashan sido altamente <strong>de</strong>ficitarias e insuficientes para apoyar a <strong>la</strong>reinserción.A los prisioneros políticos <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura militar se lesindultó y a los con<strong>de</strong>nados a presidio perpetuo se les conmutó <strong>la</strong>pena por <strong>la</strong> <strong>de</strong> extrañamiento (por ejemplo, vea <strong>la</strong> ley 18.978 <strong>de</strong>indulto general). A los primeros, con el objeto <strong>de</strong> apoyar sureinserción social se les concedieron becas <strong>de</strong> estudio y se lesaprobaron créditos b<strong>la</strong>ndos emitidos por el Banco <strong>de</strong>l Estado;un porcentaje mínimo <strong>de</strong> ellos accedió a estos beneficios. Losprisioneros políticos “beneficiados” por <strong>la</strong> libertad con extrañamientoson personas víctimas <strong>de</strong> tortura y que no pue<strong>de</strong>n viviren el país.A los chilenos retornados <strong>de</strong>l exilio se les otorgaron franquiciasaduaneras que les permitieron ingresar al país con bienesliberados <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> impuestos; se les apoyó igualmente conpréstamos y créditos especiales para <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> proyectosproductivos. Se les autorizó el ejercicio profesional <strong>de</strong> acuerdocon los grados y títulos obtenidos fuera <strong>de</strong>l país (Ley 19.074).Se ha dictado un conjunto <strong>de</strong> leyes <strong>de</strong> restitución <strong>de</strong> <strong>la</strong>nacionalidad y ciudadanía, por ejemplo, en los casos <strong>de</strong> Or<strong>la</strong>ndoLetelier y Carlos Vil<strong>la</strong>lobos Sepúlveda, entre otros.A los exonerados políticos también se les prestó apoyo <strong>de</strong>créditos para reinsta<strong>la</strong>rse con pequeños proyectos económicos,productivos.Se les concedieron pensiones <strong>de</strong> gracia para los exonerados<strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra (DL N° 208), campesinos <strong>de</strong> los asentamientos <strong>de</strong> <strong>la</strong>reforma agraria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s décadas <strong>de</strong> los sesenta y setenta (que perdieronsus tierras por <strong>de</strong>cretos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta Militar que <strong>la</strong>s <strong>de</strong>volvía a susantiguos dueños). Todas <strong>la</strong>s personas que <strong>de</strong>muestren haber sidovíctimas <strong>de</strong> una situación represiva tiene <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong>s prestaciones<strong>de</strong> salud garantizadas por el PRAIS.
LA EXPERIENCIA DE CHILEA modo <strong>de</strong> conclusión. En su política <strong>de</strong> reparación el Estado chilenoconcretó pocas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas recomendadas por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Nacional <strong>de</strong> Verdad y Reconciliación. Por cierto, no recogió el espíritu<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, que se inspiró en los principios y <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> <strong>la</strong>doctrina internacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.Nos asisten dudas <strong>de</strong> que haya sido entendida como unaobligación <strong>de</strong>l Estado y un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, consistente engarantizar un conjunto <strong>de</strong> prestaciones a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas con elobjeto <strong>de</strong> resarcir los daños y <strong>la</strong>s aflicciones materiales y moralescausadas: 1) Asegurar recursos efectivos a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> acceso a<strong>la</strong>s instancias jurisdiccionales, administrativas y legis<strong>la</strong>tivas; 2) Medidas<strong>de</strong> restitución; 3) Reparaciones <strong>de</strong> carácter colectivo y <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n nomaterial; 4) En un p<strong>la</strong>no más restringido, <strong>la</strong> restitución, <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización<strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima; 5) Medidas <strong>de</strong> rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima;6) Medidas <strong>de</strong> reinserción social para actores individuales o colectivosvincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> violencia política y <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos.Está también muy lejos <strong>de</strong> ser una política que, se supone,restituye el Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, <strong>de</strong>vuelve a <strong>la</strong> comunidad <strong>la</strong> confianzaen <strong>la</strong>s instituciones fundamentales <strong>de</strong>l Estado, consolida el proceso<strong>de</strong>mocrático, es <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> reconciliación y <strong>la</strong> paz. Menos aún, asíentendida, implica un nivel <strong>de</strong> transformación profunda <strong>de</strong> <strong>la</strong>scondiciones políticas, económicas, sociales, culturales y jurídicas <strong>de</strong>un pueblo.La reparación en Chile no quiso enten<strong>de</strong>rse como una posibilidad<strong>de</strong> comenzar <strong>de</strong> nuevo a construir el país que se quiere yconstituirse en parte fundamental <strong>de</strong> un proceso político fundacional<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un pueblo <strong>de</strong>vastado por <strong>la</strong> violencia.Es evi<strong>de</strong>nte que los actos <strong>de</strong> arrepentimiento (que en Chile noha habido), los monumentos y los días feriados son insuficientes;saber qué pasó y quiénes son los responsables es insuficiente; <strong>la</strong>justicia pública dada por el reconocimiento, el encarce<strong>la</strong>miento <strong>de</strong>perpetradores también es insuficiente. ¿Qué eficacia pue<strong>de</strong> teneruna política <strong>de</strong> reparación que no cambia radicalmente <strong>la</strong>s estructurasinstitucionales y el sistema <strong>de</strong> valores que hicieron posible loscrímenes?361
COMISIONES DE LA VERDADAunque parezca trágico y pesimista, en el caso chileno nopo<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> preguntarnos: ¿cuánto tiempo tendrá que pasarpara que <strong>la</strong> violencia se haga presente <strong>de</strong> nuevo en un pueblo que noasume el <strong>de</strong>sarrollo y el compromiso con un proceso <strong>de</strong> reparaciónintegral y amplio?362
La experiencia <strong>de</strong> SudáfricaPaul van Zyl*Director <strong>de</strong> Programa, Centro por <strong>la</strong> Justicia <strong>de</strong> Transición(Estados Unidos)Las <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sempeñar un papelparticu<strong>la</strong>rmente importante en <strong>la</strong> atención a <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong>reparación, y consi<strong>de</strong>ro que una parte importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparaciónes <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y el rec<strong>la</strong>mo <strong>de</strong> ésta. Como esta conferencia se enfocaen <strong>la</strong> parte <strong>de</strong> tortura, es conveniente comenzar con algunas anécdotassobre cómo <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, y <strong>la</strong> sudafricana en particu<strong>la</strong>r,pue<strong>de</strong>n reve<strong>la</strong>r algunas cuestiones sobre tortura <strong>de</strong> una manera queconstituye una forma <strong>de</strong> reparación para <strong>la</strong>s víctimas.Como uste<strong>de</strong>s saben, 24 mil personas han rendido testimonioen <strong>la</strong> CVR en Sudáfrica y alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2 mil 400 tuvieron unaoportunidad <strong>de</strong> testificar en público. Tal vez los momentos másdramáticos y transformadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión fueron los testimonios<strong>de</strong> los sobrevivientes <strong>de</strong> tortura, ya que, anteriormente tanto elgobierno <strong>de</strong>l apartheid como los sudafricanos b<strong>la</strong>ncos en genera<strong>la</strong>rgumentaron, ya sea <strong>de</strong> forma explícita o implícita, que si alguienhabía sido torturado se <strong>de</strong>bía a que eran personas subversivas oterroristas, o bien, porque habían hecho algo malo. Y una vez que seha tenido <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> escuchar a cientos y cientos <strong>de</strong> personashab<strong>la</strong>r sobre <strong>la</strong>s brutales historias <strong>de</strong> lo que es estar sujeto a <strong>la</strong>sformas más inhumanas <strong>de</strong> tortura y que esas historias hayan estadoen <strong>la</strong>s primeras páginas <strong>de</strong> los diarios y los noticieros <strong>de</strong> televisiónnoche tras noche, se crea un dramático impacto en <strong>la</strong> nación, se<strong>de</strong>spolitiza <strong>la</strong> tortura y se reve<strong>la</strong> como el horror que fue. Fue muydifícil para quienes apoyaban el gobierno <strong>de</strong>l apartheid justificar esaconducta, ya que se podía ver a hombres y mujeres contar sus historiassobre abusos terribles, y eso fue <strong>de</strong> gran importancia en términos<strong>de</strong> <strong>de</strong>slegitimación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura.363* La presentación fue pronunciada por P. van Zyl en inglés; se reproduce unatraducción.
COMISIONES DE LA VERDAD364Poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong>l periodo <strong>de</strong> mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVempezamos a realizar un análisis completo <strong>de</strong> estadísticas sobretortura. Empezamos a esquematizar gráficas que mostraban <strong>la</strong>inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> tortura durante un periodo mayor a veinte años con elobjeto <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>terminar cuándo se aplicó <strong>la</strong> tortura con másfrecuencia en Sudáfrica. Recibimos los primeros resultados <strong>de</strong> nuestrabase <strong>de</strong> datos, y lo que reveló fue que aproximadamente en julio <strong>de</strong>1985 hubo un incremento notorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura en el país. La torturase incrementó alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 15 o 20 veces, lo que es impresionante.¿Cómo es posible que <strong>la</strong> tortura se haya incrementado tanto en esafecha? La respuesta es que en julio <strong>de</strong> 1985 el gobierno sudafricano<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró un estado <strong>de</strong> emergencia que le permitía realizar <strong>de</strong>tencionessin un juicio, sin acceso a un abogado o a familiares y amigos, niacceso al recurso <strong>de</strong> habeas corpus.Aquí pue<strong>de</strong> verse <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción directa entre <strong>la</strong> política <strong>de</strong>lgobierno <strong>de</strong> suspen<strong>de</strong>r los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> promover un habeas corpus yel dramático incremento en <strong>la</strong> tortura. Esto nos permite tener <strong>la</strong>razón al discutir <strong>la</strong>s pasadas reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong>l apartheid en cuantoa que <strong>la</strong> tortura no fue esporádica o que ocurría <strong>de</strong> manera fortuita,o que se <strong>de</strong>bió a <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> algunas “manzanas podridas”, algunasma<strong>la</strong>s personas responsables <strong>de</strong> actos <strong>de</strong>lictivos.Existía una corre<strong>la</strong>ción directa entre <strong>la</strong> política <strong>de</strong>l gobierno, ylos actos <strong>de</strong> tortura. Fueron ellos quienes <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raron el estado <strong>de</strong>emergencia, y <strong>la</strong> tortura se incrementó notablemente —lo que fue<strong>de</strong> gran importancia tanto en lo que se refiere a <strong>la</strong> responsabilidadpolítica con respecto a <strong>la</strong> tortura como en <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> asegurarque <strong>la</strong> tortura no vuelva a ocurrir.Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lecciones más importantes es el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> preservarlos <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> habeas corpus <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y permitirles tener accesoa un abogado una vez que hayan sido <strong>de</strong>tenidas.Una tercer anécdota. Yo era parte <strong>de</strong>l equipo responsable <strong>de</strong>cuestionar al ex ministro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley y el or<strong>de</strong>n, responsable <strong>de</strong> loscuerpos policiales durante ese intenso periodo <strong>de</strong> tortura. Le p<strong>la</strong>nteé:“¿Cómo es posible, si usted sostiene que <strong>la</strong> tortura no era una políticaen el gobierno sudafricano, que en cientos <strong>de</strong> estaciones <strong>de</strong> policíaen todo el país, durante más <strong>de</strong> diez años, <strong>la</strong> gente sistemáticamentedaba testimonios <strong>de</strong> haber sufrido tortura a manos <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía?
LA EXPERIENCIA DE SUDÁFRICA¿Cómo pue<strong>de</strong> suce<strong>de</strong>r esto si <strong>la</strong> tortura no es una política <strong>de</strong> Estado?No pue<strong>de</strong> ser coinci<strong>de</strong>ncia que todos los oficiales <strong>de</strong> policía y <strong>la</strong>sestaciones <strong>de</strong> policía repentinamente tuvieran espontáneamente <strong>la</strong>i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> torturar a los <strong>de</strong>tenidos. Debía haber habido algo que fuerasistemático y algo que fuera resultado <strong>de</strong> una política.” Y su respuestafue inusualmente honesta para un hombre que admitía haber mentidopara cubrir los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos. Respondió:“Supongo que cuando se establece un sistema en el que un grupo <strong>de</strong>personas son vistas como inferiores a los ojos <strong>de</strong> otros y en el quesistemáticamente se le discrimina durante años, uno empieza a<strong>de</strong>shumanizarlos, y una vez que se empieza a <strong>de</strong>shumanizar a <strong>la</strong>gente, una vez que empiezas a sentir que esas personas sonsubhumanos, es prácticamente inevitable que se les torture.”Ésta fue una respuesta interesante y sorpren<strong>de</strong>ntemente francasobre lo que pue<strong>de</strong> hacer posible <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura. Existeun fuerte vínculo entre el racismo y <strong>la</strong> tortura, pues para po<strong>de</strong>rsometer a una persona a esta conducta <strong>de</strong>vastadoramente cruel, esnecesario <strong>de</strong>shumanizar a <strong>la</strong> persona. Uno <strong>de</strong>be <strong>de</strong>cirse a sí mismo:“Esta persona no es como yo, es menos humano <strong>de</strong> lo que yo soy,y por lo tanto no tiene los mismos <strong>de</strong>rechos que yo.” Ahí po<strong>de</strong>mosencontrar un interesante vínculo entre racismo y tortura que vale <strong>la</strong>pena explorar en <strong>de</strong>talle.Quiero hab<strong>la</strong>r sobre el caso sudafricano. A pesar <strong>de</strong> todos loséxitos obtenidos —<strong>de</strong>bo <strong>de</strong>cir que ha habido gran<strong>de</strong>s éxitos entérminos <strong>de</strong> enfrentar el pasado— <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reparaciones hasido el fracaso más dramático.Como saben, el gobierno <strong>de</strong> Sudáfrica todavía tiene queaceptar implementar <strong>la</strong>s recomendaciones emitidas por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad para garantizar <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>l daño a <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> <strong>la</strong>s más graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. Hay muchasrazones <strong>de</strong> por qué fue éste el caso. Una lección en este proceso esque es absolutamente crucial organizar a <strong>la</strong>s víctimas en unaimportante fuerza política pública. Si <strong>la</strong>s víctimas no se organizany no se movilizan, si se confía exclusivamente en <strong>la</strong> buena voluntad<strong>de</strong>l gobierno para reparar el daño, habrá serias dificulta<strong>de</strong>s. Estocrea un enorme reto dado que <strong>la</strong>s víctimas no son un grupohomogéneo. Las víctimas constituyen miles <strong>de</strong> seres humanos con365
COMISIONES DE LA VERDAD366muy diferentes e individuales respuestas a <strong>la</strong> victimización <strong>de</strong> <strong>la</strong> quehan sido objeto.Hay que consi<strong>de</strong>rar también que casi siempre en todos lospaíses habrá un grupo <strong>de</strong> víctimas con una actitud ambivalente sobre<strong>la</strong>s reparaciones, y que <strong>la</strong>s ven como “dinero ensangrentado”. Paraellos <strong>la</strong> reparación es algo diseñado para comprar su silencio,consi<strong>de</strong>ran que <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>valúa su sufrimiento. Es perfectamentelegítimo este punto <strong>de</strong> vista, y nunca pensaría en juzgar a unamadre cuyo hijo o familiar ha muerto o <strong>de</strong>saparecido y que tieneuna severa objeción moral hacia recibir reparaciones. Están totalmenteen su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> pensarlo.Sin embargo, el peligro viene cuando esa perspectiva seconsi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s víctimas. Es muy importanteque seamos capaces <strong>de</strong> respetar el hecho <strong>de</strong> que hay víctimas quepiensan en <strong>la</strong> reparación como algo muy importante y que no tienenobjeción moral alguna en recibir<strong>la</strong> por su sufrimiento personal ocomo consecuencia <strong>de</strong>l sufrimiento <strong>de</strong> alguien más con quien esténre<strong>la</strong>cionados.Hay un grave problema si <strong>la</strong>s víctimas que se rehúsan a recibirin<strong>de</strong>mnizaciones se convierten en <strong>la</strong> voz <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s víctimas. No seles <strong>de</strong>be permitir hab<strong>la</strong>r por todas <strong>la</strong>s víctimas. He trabajado muycercanamente con grupos <strong>de</strong> víctimas en Sudáfrica y he ayudado aestablecer los primeros grupos <strong>de</strong> víctimas.La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres sudafricanas —madres <strong>de</strong> hijos<strong>de</strong>saparecidos o asesinados— estaban profundamente comprometidascon <strong>la</strong> reparación y querían recibir<strong>la</strong>. Hacían esto porque generalmentetrabajaban como trabajadoras domésticas en casas <strong>de</strong> sudafricanosb<strong>la</strong>ncos y habían ahorrado todo su dinero para enviar a sus hijos a <strong>la</strong>escue<strong>la</strong>, a <strong>la</strong> universidad. Los hijos con frecuencia se convertían enactivistas y abogados en <strong>de</strong>rechos humanos y, en consecuencia, estabanen <strong>la</strong> mira <strong>de</strong>l gobierno y eran <strong>de</strong>saparecidos y ejecutados. Esas mujeresahorraron todo su dinero para enviar a sus hijos a <strong>la</strong> universidad, lohicieron en parte porque esperaban que sus hijos, al tener educaciónprofesional y un empleo que les diera un buen sa<strong>la</strong>rio, pudieran ayudar<strong>la</strong>seconómicamente una vez que el<strong>la</strong>s llegaran a una edad provecta. Sushijos se convertirían en sus pensiones. Al morir estos hijos, o al ser<strong>de</strong>saparecidos, no únicamente perdían al ser querido, sino también a
LA EXPERIENCIA DE SUDÁFRICA<strong>la</strong> persona que les daría seguridad financiera en el futuro. Así, esasmujeres tienen una fuerte <strong>de</strong>manda por <strong>la</strong>s reparaciones a <strong>la</strong>s quetienen <strong>de</strong>recho, y esta <strong>de</strong>manda es perfectamente legítima y moral. Escrucial que estas personas reciban <strong>la</strong> reparación que les correspon<strong>de</strong>.Un grave problema para luchar contra esta situación es <strong>la</strong>diferenciación. ¿Cómo se pue<strong>de</strong> diferenciar entre <strong>la</strong>s categorías <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas? En el caso sudafricano <strong>final</strong>mente se <strong>de</strong>cidió que noharíamos diferencias entre <strong>la</strong>s víctimas, y que todas el<strong>la</strong>s tendrían<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> misma reparación <strong>de</strong>l daño.Sin embargo, es una situación difícil <strong>de</strong> argumentar ya quemuchas veces se pue<strong>de</strong> convertir en un argumento contrario a lo quepudiera pensarse. Hay personas cuya familia completa ha muertomasacrada y don<strong>de</strong> ellos son los únicos sobrevivientes, han sufridoenormemente y han perdido casi todo. Hay víctimas que han sido torturadasdurante diez o quince minutos, hay quienes han perdido unamano, o personas que han quedado parapléjicas o completamenteparalizadas. Hay personas que han sido torturadas y en consecuenciaemergen más fuertes y dispuestas a luchar contra el sistema que losha torturado, así como hay quienes, a consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s torturassufridas, han tenido co<strong>la</strong>psos psicológicos, caen en continuo estado<strong>de</strong> estrés postraumático y no son seres humanos totalmente funcionalesa causa <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura. Los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanostienen consecuencias dramáticamente diferentes en <strong>la</strong>s personas yconstantemente nos vemos confrontados con este argumento:¿Cómo es posible que una persona que ha sido torturada durantequince minutos y que parece estar en perfecto estado, y esta madreque ha perdido a su padre, sus dos hijos o dos <strong>de</strong> sus parientes<strong>de</strong>ban recibir <strong>la</strong> misma reparación <strong>de</strong>l daño? Hemos trabajadodurante meses para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un sistema en el que se pudieraproporcionar diferentes formas <strong>de</strong> reparación para <strong>la</strong>s diferentespersonas con base en <strong>la</strong> gravedad <strong>de</strong>l daño que sufrieron y nosencontramos con que es una tarea prácticamente imposible.En cada caso en el que parecía que una persona había sufridomás y por lo tanto tenía <strong>de</strong>recho a una mayor reparación existía unaexcepción. Como el caso <strong>de</strong> una persona que había recibido undisparo en los ojos por parte <strong>de</strong> fuerzas <strong>de</strong> seguridad, y había perdido<strong>la</strong> vista. Otra persona que nos proporcionó evi<strong>de</strong>ncia había perdido367
COMISIONES DE LA VERDAD368sólo un ojo, también como resultado <strong>de</strong> disparos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong>seguridad. Cualquier persona que observe estos casos pensará quealguien que ha sido cegado ha sufrido más, y por tanto <strong>de</strong>berárecibir mayor reparación que alguien que sólo ha perdido un ojo ypue<strong>de</strong> mantener perfectamente su sentido <strong>de</strong> <strong>la</strong> vista. Sin embargo,en estos casos resultó que <strong>la</strong> persona que perdió ambos ojos tomóun curso <strong>de</strong> Braille, adquirió un perro guía que lo ayuda a llegar a sutrabajo todos los días y estaba <strong>de</strong>terminado a verse no como unavíctima, sino como un sobreviviente. Esa persona consiguió unempleo, gana un sa<strong>la</strong>rio y mantiene a su familia. La persona queperdió un ojo, en cambio, sufrió <strong>de</strong> estrés postraumático, se quedabaen casa el día entero y tenía serios problemas psicológicos que no lepermitían trabajar y, a<strong>de</strong>más, representaba una carga para su familia.Por tanto, ¿quién <strong>de</strong>bería recibir mayor reparación, <strong>la</strong> persona quefue cegada completamente o aquel que sólo perdió un ojo? Puedodar docenas <strong>de</strong> ejemplos como éste que ilustran <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong>pre<strong>de</strong>cir el impacto <strong>de</strong> los abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos en casosindividuales. Por esa razón en Sudáfrica tomamos <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> dara <strong>la</strong>s víctimas <strong>la</strong> misma reparación. Fue esa <strong>la</strong> recomendación quehicimos al gobierno y que será menos problemática con <strong>la</strong>s víctimas<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, y asimismo que <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>bería tenercalidad moral. La reparación no <strong>de</strong>berá intentar compensar portodo el daño causado a todo el mundo, sino constituye un reconocimiento<strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> profunda afectación que tienen <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, a<strong>de</strong>másconstituiría también un esfuerzo para asistir a aquellos cuyos <strong>de</strong>rechoshan sido vio<strong>la</strong>dos.Otra cuestión difícil es <strong>la</strong> que se refiere a <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> losmedios <strong>de</strong> sobrevivencia. ¿Deben ser evaluados los medios <strong>de</strong>sobrevivencia <strong>de</strong> cada caso para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>reparación? ¿La reparación que se proporciona a una persona quese encuentra en <strong>la</strong> absoluta pobreza <strong>de</strong>be ser diferente a <strong>la</strong> <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>víctima que se ha vuelto extremadamente exitosa hasta el punto <strong>de</strong>ser millonaria?Éste fue un gran <strong>de</strong>bate en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad <strong>de</strong>Sudáfrica dado que <strong>la</strong> reparación ha sido otorgada por el gobierno.Existía una fuerte discusión sobre si el gobierno <strong>de</strong>be otorgar
LA EXPERIENCIA DE SUDÁFRICArecursos para personas que gozan <strong>de</strong> una situación económica queles permita obtener asistencia médica a<strong>de</strong>cuada y apoyo psicológico,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> gozar <strong>de</strong> vivienda y educación a<strong>de</strong>cuadas. Al <strong>final</strong> se<strong>de</strong>cidió que sería injusto y molesto intentar que una persona conmayores recursos económicos, que ha sufrido <strong>la</strong>s mismas vio<strong>la</strong>cionesa sus <strong>de</strong>rechos, ha sido torturada y ha sufrido <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> algúnser querido, tuviera una reparación diferente a <strong>la</strong> <strong>de</strong> alguien conmenores recursos económicos. Por esta razón sería poco <strong>de</strong>seabletener que diferenciar con base en <strong>la</strong> posición económica <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima.Más aún, ya que <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas eran pobres nosignificaría un ahorro significativo hacer ese tipo <strong>de</strong> diferenciaciones,incluso es probable que el sistema <strong>de</strong> administración que se hubierarequerido para hacer esta diferenciación <strong>de</strong> forma efectiva hubierarepresentado un gasto mayor que el supuesto ahorro que pudieraesperarse.Sin embargo, fue un <strong>de</strong>bate muy difícil y personalmente estoy<strong>de</strong> acuerdo con el hecho <strong>de</strong> que no <strong>de</strong>ben hacerse evaluaciones <strong>de</strong>los medios <strong>de</strong> sobrevivencia, no fue una conclusión a <strong>la</strong> que se llegarafácilmente, dado que había fuertes argumentos que <strong>de</strong>fendían cadauna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos posiciones.369
Prevencióny <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>371
La justicia como medidapreventivaRodolfo MattarolloJefe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>,Misión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas en Sierra Leona (Sierra Leona)El tema formu<strong>la</strong>do <strong>de</strong> esta manera l<strong>la</strong>ma a centrar nuestroscomentarios sobre <strong>la</strong> justicia y probablemente sobre <strong>la</strong> justicia penalen particu<strong>la</strong>r, pero yo comenzaría con una referencia más genera<strong>la</strong> <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong>l Estado. Ésta incluye <strong>la</strong> prevención<strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, como c<strong>la</strong>ramente loha <strong>de</strong>finido <strong>la</strong> Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> enalgunos casos que han sentado jurispru<strong>de</strong>ncia en el sistemainteramericano: los casos <strong>de</strong> Ángel Manfredo, Velázquez Rodríguezy Saúl Godínez Cruz.En estos casos <strong>la</strong> Corte <strong>de</strong>finió un aspecto importante <strong>de</strong> <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong> garantía: <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos, entendida como <strong>la</strong> obligación estatal <strong>de</strong> organizar todo e<strong>la</strong>parato <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> manera tal que se trate <strong>de</strong> disuadir <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, y cuando ésta se produzca, se investigue,se juzgue a los presuntos autores, se los castigue con penas a<strong>de</strong>cuadasrespetando el <strong>de</strong>bido proceso y se repare el daño sufrido.Esto es lo que los juristas l<strong>la</strong>man una obligación <strong>de</strong> medio yno una obligación <strong>de</strong> resultado, o sea, el Estado <strong>de</strong>be tomar <strong>la</strong>smedidas razonables para prevenir <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos pero no se le exige que asegure <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> esasvio<strong>la</strong>ciones.Ahora bien, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> medidas se cuentan, porejemplo, <strong>la</strong>s medidas educativas, <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas,<strong>de</strong> seguridad y policiales no en <strong>la</strong> doctrina <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad nacional,sino en <strong>la</strong> <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.Al consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> función preventiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia tendríamosque recordar una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones primordiales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal: <strong>la</strong>prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conductas antijurídicas. La prevención general se373
COMISIONES DE LA VERDAD374dirige al conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, y <strong>la</strong> especial a los individuos. Esposible distinguir, a su vez, <strong>la</strong> prevención positiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> negativa. Laprevención negativa se ejerce a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> amenaza <strong>de</strong> sanción penaly <strong>la</strong> positiva mediante <strong>la</strong> reafirmación <strong>de</strong> valores éticos y socialesmediante <strong>la</strong> norma penal.Si el homicidio está sancionado penalmente es porque <strong>la</strong> vidahumana tiene un valor supremo. Por eso en todos los sistemas penalesel homicidio es un <strong>de</strong>lito grave y el homicidio calificado lo es aúnmás. Esta reafirmación <strong>de</strong> valores éticos a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma penalconstituye <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada prevención general positiva. Hoy <strong>de</strong>beríamosponer el acento en este aspecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención, porque cuando <strong>la</strong>justicia no funciona aparece <strong>la</strong> impunidad, cuya característica es<strong>de</strong>bilitar o anu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conductas antijurídicas por <strong>la</strong>falta <strong>de</strong> sanción penal.Más <strong>de</strong> uno recordará en esta sa<strong>la</strong> que el primer procedimientotemático <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas fue el Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobreDesapariciones Forzadas. Este grupo fue creado por <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong><strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> en 1980 como respuesta, fundamentalmenteen aquel momento, a <strong>la</strong>s atrocida<strong>de</strong>s cometidas por <strong>la</strong>s dictaduras<strong>de</strong>l Cono Sur, <strong>la</strong>s que, en el caso <strong>de</strong> Argentina, carecían <strong>de</strong> todarespuesta en el sistema onusiano.Cuando el Grupo <strong>de</strong> Trabajo, que todavía hoy existe, cumpliódiez años <strong>de</strong> existencia en 1990, hizo un primer ba<strong>la</strong>nce <strong>de</strong> suactividad y afirmó que si hubiera que mencionar <strong>la</strong> causa fundamental<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones forzadas en el mundo, esa causa no sería otraque <strong>la</strong> impunidad.Po<strong>de</strong>mos formu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> siguiente interrogante: ¿<strong>de</strong> qué manerael <strong>de</strong>recho penal pue<strong>de</strong> ser un instrumento para enfrentar <strong>la</strong>impunidad?Obviamente esto es muy difícil o imposible en una dictaduraque practica el terrorismo <strong>de</strong> Estado porque, en esos casos, existeno sólo <strong>la</strong> impunidad <strong>de</strong> jure sino también <strong>la</strong> impunidad <strong>de</strong> facto. Enefecto bajo esos regímenes, cuando se producen <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones, lostribunales no investigan, es <strong>de</strong>cir, incumplen abiertamente <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong>l Estado.Por otro <strong>la</strong>do, existe generalmente un sistema paralelo en don<strong>de</strong><strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones se cometen no a través <strong>de</strong> los canales normales <strong>de</strong>l
LA JUSTICIA COMO MEDIDA PREVENTIVAfuncionamiento institucional, sino mediante estructuras parale<strong>la</strong>s:en vez <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenciones se cometen secuestros, en vez <strong>de</strong> juiciospenales, ejecuciones sumarias, etcétera.En el documento <strong>de</strong> fundamentos <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> Principiossobre <strong>la</strong> Promoción <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> mediante <strong>la</strong> Luchacontra <strong>la</strong> Impunidad, su autor, el jurista francés Louis Joinet, hab<strong>la</strong><strong>de</strong> una primera etapa en <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad en que el“<strong>de</strong>recho estaba contra <strong>la</strong>s víctimas.” Joinet l<strong>la</strong>ma “<strong>de</strong>recho contra<strong>la</strong>s víctimas” al vigente cuando a <strong>la</strong>s víctimas en busca <strong>de</strong> justicia seles oponía <strong>la</strong> prescripción, <strong>la</strong> amnistía, el indulto o <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong>justificación o excusas absolutorias conocidas como el acto <strong>de</strong> Estado,el Estado <strong>de</strong> necesidad, <strong>la</strong> obediencia <strong>de</strong>bida, etc. En muchos países<strong>la</strong>tinoamericanos hemos conocido esta experiencia: el <strong>de</strong>creto 2191<strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1978 en Chile, <strong>la</strong> autoamnistía militar en Argentina yamnistías simi<strong>la</strong>res en otros países <strong>de</strong> nuestra región son ejemplos<strong>de</strong> “<strong>de</strong>recho contra <strong>la</strong>s víctimas”.En gran parte como resultado <strong>de</strong>l activismo <strong>de</strong> los movimientos<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, y <strong>de</strong> jueces, fiscales y abogados, <strong>la</strong> regiónhizo una importante contribución al <strong>de</strong>sarrollo progresivo <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Aquí han surgidopreguntas sobre una estrategia judicial para enfrentar <strong>la</strong> impunidad,por eso trataré <strong>de</strong> centrarme en <strong>la</strong>s estrategias que tienen que vercon <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l sistema judicial.Un primer dilema es el <strong>de</strong> establecer si se <strong>de</strong>ben auspiciarmodificaciones legis<strong>la</strong>tivas o si es posible evolucionar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> losmarcos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho en vigencia. Ésta es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s interrogantes;aunque no creo que se puedan arriesgar respuestas generales paraéstas, se pue<strong>de</strong> tratar <strong>de</strong> reflexionar sobre <strong>la</strong> experiencia vivida yproponer algunas hipótesis.Tal vez una respuesta aceptable es que hay que intentar ambascosas. Indudablemente es <strong>de</strong>seable y muchas veces necesario elmejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas e instituciones existentes, pero tambiénes preciso utilizar, <strong>de</strong> manera creativa, el arsenal existente <strong>de</strong>instituciones y <strong>de</strong> normas.En nuestra región no faltan ejemplos <strong>de</strong> una utilización creadora<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho. Muchas atrocida<strong>de</strong>s han sido subsumidas en figuras <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho penal internacional, como el genocidio. La corrección <strong>de</strong>375
COMISIONES DE LA VERDAD376esta calificación jurídica <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los hechosincriminados y <strong>de</strong> su tipificación en <strong>la</strong> norma penal aplicable.El genocidio pue<strong>de</strong> no estar incriminado en el <strong>de</strong>recho interno,y si bien me cuento entre los que piensan que es posible <strong>la</strong> aplicacióndirecta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s figuras penales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal internacional, nosólo convencional sino también consuetudinario, por <strong>la</strong>s jurisdiccionesinternas, ésta no es <strong>la</strong> única solución posible.Pue<strong>de</strong> haber otras estrategias <strong>de</strong> persecución penal <strong>de</strong><strong>de</strong>terminadas atrocida<strong>de</strong>s ante <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> sanción <strong>de</strong>l genocidioen el <strong>de</strong>recho interno o cuando los hechos incriminados no pue<strong>de</strong>nser subsumidos en <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l genocidio sin acudir a interpretacionesanalógicas.Un fiscal <strong>de</strong>seoso <strong>de</strong> evitar <strong>la</strong>s objeciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa y eltribunal pue<strong>de</strong> utilizar los tipos penales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho interno para<strong>la</strong> sanción <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas conductas, aunque probablemente severá invitado a renovar <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoría. Porque elproblema, sobre todo cuando se trata <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s responsables,es que éstos rara vez han estado en el lugar <strong>de</strong> sus crímenes. Noson los que apretaban el gatillo o empuñaban <strong>la</strong> picana eléctrica.Son lo que el fiscal Julio César Strassera, en el juicio a los nueveintegrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tres primeras juntas militares en Argentina, l<strong>la</strong>mó“el autor <strong>de</strong>trás <strong>de</strong>l autor”, esto es, el autor intelectual o mediato<strong>de</strong>l crimen cometido a través <strong>de</strong> un “aparato organizado <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r”.Conforme a esta teoría penal, el autor es quien tiene “el dominio<strong>de</strong>l hecho”.Esto pue<strong>de</strong> requerir una cierta renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría <strong>de</strong>l autor.Sin embargo, existen en los sistemas jurídicos <strong>de</strong> muchos paíseselementos suficientes para p<strong>la</strong>ntear esta concepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoríaque en <strong>de</strong>finitiva se ha empleado en contextos muy distintos: tal fueel caso, por ejemplo, <strong>de</strong> <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> Raboteau cometida en Haitíen 1994 por <strong>la</strong>s fuerzas que respondían a <strong>la</strong> dictadura militar <strong>de</strong> RaúlCedras, quien había <strong>de</strong>rrocado al primer presi<strong>de</strong>nte electo <strong>de</strong>mocráticamenteen los 200 años <strong>de</strong> historia <strong>de</strong> ese país.Existe un arsenal jurídico que pue<strong>de</strong> utilizarse, <strong>la</strong> responsabilidad<strong>de</strong> los comandantes, los crímenes <strong>de</strong> comisión por omisión,en lo que se refiere a <strong>la</strong> prueba, los indicios <strong>de</strong> ma<strong>la</strong> justificación,etcétera.
LA JUSTICIA COMO MEDIDA PREVENTIVAQuiero <strong>de</strong>cir que, aun empleando el arsenal jurídico existente <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho penal y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho procesal <strong>de</strong> manera creadora, es posibleavanzar consi<strong>de</strong>rablemente en <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad. Éstos sonaspectos importantes no sólo para encarar los problemas <strong>de</strong>l pasado,sino también para restituirle al <strong>de</strong>recho penal sus virtu<strong>de</strong>s preventivas.Creo que <strong>de</strong>beríamos <strong>de</strong>tenernos un momento sobre <strong>la</strong> represión<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincuencia común en épocas <strong>de</strong> graves crisis económicas ysociales. Porque hasta ahora hemos presentado esta faz luminosa<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal, su función <strong>de</strong> prevención general positiva,mediante <strong>la</strong> reafirmación <strong>de</strong> los valores más elevados <strong>de</strong> <strong>la</strong> ética, <strong>la</strong>educación y <strong>la</strong> cultura.Pero también el <strong>de</strong>recho penal ha sido utilizado como refuerzo<strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusión social. En ese caso recor<strong>de</strong>mos <strong>la</strong> orientación <strong>de</strong> <strong>la</strong>criminología crítica. Alessandro Baratta, el gran criminólogo italianorecientemente <strong>de</strong>saparecido, publicó hace más <strong>de</strong> veinte años Criminologíacrítica y crítica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal (Fondo <strong>de</strong> Cultura Económica), unlibro que cambió <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminología mo<strong>de</strong>rna.El l<strong>la</strong>mado <strong>de</strong>recho penal <strong>de</strong> autor refuerza <strong>la</strong> exclusión social.El condicionamiento social <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito contra <strong>la</strong> propiedad, porejemplo, es <strong>de</strong> sobra conocido. Estos problemas no pue<strong>de</strong>n ser ajenosal movimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y, en este sentido, <strong>la</strong> reforma<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia y el <strong>de</strong>recho es en muchas partes una tareapendiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> transición hacia <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia.Esto es especialmente importante en épocas <strong>de</strong> crisis en <strong>la</strong>sque muchos sectores medios y bajos son presa <strong>de</strong> <strong>la</strong> manipu<strong>la</strong>ciónmediática <strong>de</strong> <strong>la</strong> temática <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y, por tanto, pue<strong>de</strong>n ofrecerresistencias a una reforma penal garantista.Sin embargo, en el artículo 14 <strong>de</strong>l Pacto Internacional <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos <strong>de</strong> Naciones Unidas y <strong>de</strong>más normasconcordantes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanosencontramos un catálogo <strong>de</strong> garantías judiciales mínimas que pue<strong>de</strong>nservir como una orientación general <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma con principiostan esenciales como el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa, <strong>la</strong> presunción <strong>de</strong>inocencia, <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> armas o <strong>la</strong> reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> exclusión queprecisamente obliga a apartar <strong>la</strong>s pruebas traídas ilegalmente alproceso y que, por lo tanto, tiene una importancia capital en <strong>la</strong> luchacontra <strong>la</strong> tortura.377
La promoción y <strong>la</strong> educaciónGilda Pacheco O.Directora <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad CivilInstituto Interamericano <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (Costa Rica)El nuevo siglo presenta cambios en América Latina, con <strong>la</strong> presencia<strong>de</strong> gobiernos elegidos <strong>de</strong>mocráticamente, lo que ha permitidocondiciones más a<strong>de</strong>cuadas para <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong><strong>de</strong>recho. Ello representa un paso fundamental para <strong>la</strong> efectiva vigencia<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, que requieren para su ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>existencia <strong>de</strong> regímenes <strong>de</strong>mocráticos. Sin embargo, <strong>la</strong> realidadmuestra que <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s que emergen <strong>de</strong> periodos <strong>de</strong> represiónpolítica conservan <strong>la</strong>s secue<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l pasado: existencia <strong>de</strong> personas<strong>de</strong>saparecidas, asesinadas, torturadas; personas exiliadas y separaciones<strong>de</strong>finitivas <strong>de</strong> familias, y <strong>la</strong> presencia en los países <strong>de</strong> quienesfueron los instigadores y ejecutores <strong>de</strong>l aparato represivo. Ante estasituación se han impulsado en los ámbitos nacionales múltiplesiniciativas <strong>de</strong> reparación —incluida <strong>la</strong> reparación psicosocial—, y seha recurrido a instancias internacionales <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos para <strong>la</strong> reparación individual y colectiva.Consciente <strong>de</strong> esta situación, el Instituto Interamericano <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (IIDH), en el marco <strong>de</strong> su mandato institucional,centrado prioritariamente en promover y fortalecer el respeto <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos consagrados en <strong>la</strong> Convención Americana sobre<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, y contribuir a <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocraciamediante <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> investigación y <strong>la</strong> mediación política, noha sido ajeno al tema que nos convoca.Si bien el IIDH no realiza <strong>de</strong>nuncias sobre vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos, consi<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus priorida<strong>de</strong>s el combatea <strong>la</strong> impunidad como <strong>la</strong> única estrategia que garantiza que estosactos abominables no vuelvan a suce<strong>de</strong>r, fortaleciendo los principiosque rigen su <strong>de</strong>sempeño, re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> consolidación<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia representativa, el Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, el pluralismoi<strong>de</strong>ológico y el respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>sfundamentales.379
COMISIONES DE LA VERDADUn requerimiento para el logro <strong>de</strong> este <strong>de</strong>safío lo constituye elenfrentar <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda pendiente <strong>de</strong> nuestras socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reconocerlos abusos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que se cometieron durante <strong>la</strong>s dictaduras envarios países <strong>de</strong> nuestro continente, expresados en asesinatos, torturasy <strong>de</strong>sapariciones, con una agravante adicional: <strong>la</strong> negación sistemática<strong>de</strong> que estas arbitrarieda<strong>de</strong>s ocurrían y <strong>la</strong> complicidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismasinstituciones a <strong>la</strong>s cuales se recurría para <strong>de</strong>nunciar estas situaciones.Nuestro mandato es educativo y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esa especificidad po<strong>de</strong>moscontribuir en <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> futuras vio<strong>la</strong>ciones. Suscribo lo queresalta nuestro ex director Juan Mén<strong>de</strong>z en una reciente publicaciónsobre el tema <strong>de</strong>l IIDH:380La prevención por sí so<strong>la</strong> no nos parece una justificación a<strong>de</strong>cuadapara una política <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas. Las razones por <strong>la</strong>s cuales<strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s se ven en <strong>la</strong> necesidad imperiosa <strong>de</strong> castigar ciertos<strong>de</strong>litos aberrantes son otras. El efecto preventivo es sólo un resultado<strong>de</strong>seable, pero no el principal fundamento. Las socieda<strong>de</strong>s castiganestos hechos porque reconocen el valor intrínseco <strong>de</strong> sus víctimas,especialmente porque en general éstas se encuentran entre los sectoresmás vulnerables e in<strong>de</strong>fensos <strong>de</strong> nuestras socieda<strong>de</strong>s. Asimismo, <strong>la</strong>sociedad <strong>de</strong>mocrática se impone a sí misma el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> castigar estos<strong>de</strong>litos para seña<strong>la</strong>r <strong>la</strong> importancia que en el<strong>la</strong> tienen <strong>la</strong>s normas queprohíben <strong>la</strong> tortura, <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición forzada, <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción sexual y <strong>la</strong>ejecución extrajudicial.Con respecto a activida<strong>de</strong>s impulsadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el IIDH quisiera<strong>de</strong>stacar algunas iniciativas concretas en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción,difusión y reparación. En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> promoción, es necesarioresaltar que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> son importantes en sí mismas,pero funcionan mejor cuando se <strong>la</strong>s concibe como un componenteesencial <strong>de</strong> un proceso completo <strong>de</strong> <strong>verdad</strong>, justicia, reparaciones y<strong>de</strong>puración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas y <strong>de</strong> seguridad. Son estas cuatroobligaciones diferentes que el <strong>de</strong>recho internacional impone y noson opciones a escoger, pues todas constituyen pasos fundamentales<strong>de</strong> un compromiso general con <strong>la</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas en un Estado<strong>de</strong>mocrático. Al respecto tenemos programas que si bien no estánespecíficamente orientados a <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, constituyen
LA PROMOCIÓN Y LA EDUCACIÓNesfuerzos en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> condiciones para el fortalecimiento <strong>de</strong>un Estado <strong>de</strong>mocrático, en los ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia, <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res, <strong>la</strong> armonización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho interno con <strong>la</strong>s normas<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional, <strong>la</strong> capacitación a cuerpos policiales yfuerzas armadas, así como el fortalecimiento <strong>de</strong> organizaciones civiles.También quisiera resaltar <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> un programaespecífico para <strong>la</strong> prevención integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortura vigente <strong>de</strong>s<strong>de</strong>1994 hasta 1999. Fue reestructurado a <strong>final</strong>es <strong>de</strong> 1997 en función<strong>de</strong> los nuevos <strong>de</strong>safíos regionales: se reorientó <strong>de</strong> un enfoquemédico al <strong>de</strong> <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> esfuerzos concretos entre sectoresoficiales y <strong>la</strong> sociedad civil organizada, sin abandonar <strong>la</strong> necesidad<strong>de</strong> formación <strong>de</strong> especialistas en el diagnóstico y tratamiento <strong>de</strong>vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos, así como <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>tortura. El programa atendió <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> capacitación y asistenciatécnica en ese ámbito por parte <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s universitarias, carce<strong>la</strong>rias,organizaciones no gubernamentales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosy centros especializados.Con respecto a <strong>la</strong> difusión en torno a esta temática, en octubre<strong>de</strong>l 2001 el IIDH publicó el libro Verdad y justicia: homenaje a Emilio F.Mignone como un tributo a un <strong>de</strong>fensor incansable por <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong>justicia, y a su vez un esfuerzo <strong>de</strong> sistematización y difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>sexperiencias re<strong>la</strong>cionadas con <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en nuestrocontinente, una materia por <strong>la</strong> cual el doctor Mignone luchó conpasión y sin <strong>de</strong>smayo, promoviendo el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>sobre <strong>la</strong> suerte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos y el cese <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad contra sus perpetradores. Lapublicación tiene cuatro capítulos que agrupan diversos artículosre<strong>la</strong>cionados con una semb<strong>la</strong>nza <strong>de</strong> Emilio Mignone; diferentesdimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad; experiencias sobre<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en Argentina, Chile, Uruguay, El Salvador,Guatema<strong>la</strong>, Sudáfrica y, <strong>final</strong>mente, los avances que se han registradoen el <strong>de</strong>recho internacional en términos <strong>de</strong> justicia.Con esta publicación, a <strong>la</strong> cual se suman muchos otros esfuerzoscomo el realizado recientemente por <strong>la</strong> Corporación <strong>de</strong> Promocióny Defensa <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong> Chile y <strong>la</strong> Asociación para<strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura <strong>de</strong> Ginebra, queremos contribuir adifundir estas experiencias y que nuevas iniciativas que surgen en381
COMISIONES DE LA VERDAD382nuestro continente, como el caso peruano, puedan tener un referente<strong>de</strong> los aciertos y <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> procesos simi<strong>la</strong>res en otros países.En cuanto a iniciativas re<strong>la</strong>cionadas con reparación, se va ainiciar un proyecto <strong>de</strong> apoyo psicológico a víctimas o familiares<strong>de</strong>nunciantes <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> tortura, tratos crueles, inhumanos y<strong>de</strong>gradantes ante el Sistema Interamericano <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>. El periodo histórico <strong>de</strong> represión y genocidiosufrido por varios países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región ha <strong>de</strong>jado profundas heridasen el cuerpo social. Las víctimas o sus familiares enfrentan <strong>la</strong>s secue<strong>la</strong>s<strong>de</strong> un pasado <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos humanos, que a<strong>de</strong>más sereavivan y <strong>de</strong>ve<strong>la</strong>n en el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia o trámite que elloconlleva en los ámbitos nacionales o internacionales, en búsqueda<strong>de</strong> reparación y justicia.En el ámbito <strong>de</strong>l Sistema Interamericano <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> los<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>la</strong> casuística <strong>de</strong>muestra que el número <strong>de</strong><strong>de</strong>nuncias que reciben sus instancias —<strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>la</strong> CorteInteramericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>— se incrementa <strong>de</strong> maneracreciente. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>, se tramitan 930 casos individualesque actualmente se encuentran pendientes; durante el año2000 esta instancia recibió 681 <strong>de</strong>nuncias sobre presuntas vio<strong>la</strong>ciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. En cuanto a <strong>la</strong> Corte, en sus veintiún años <strong>de</strong>funcionamiento, ha tramitado o tiene en trámite cuarenta casoscontenciosos; <strong>de</strong> ellos, ocho han sido archivados por haber concluidotodas sus etapas, diecisiete se encuentran en etapa <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong>cumplimiento <strong>de</strong> sentencia y quince se encuentran en alguna etapa<strong>de</strong> tramitación. Las recientes reformas al Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte hacen el procedimiento más expedito y amplían <strong>la</strong>sposibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> admisibilidad <strong>de</strong> los casos presentados,y por en<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l envío <strong>de</strong> casos ante <strong>la</strong> Corte;prevén a<strong>de</strong>más una mayor participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas o susfamiliares ante los procesos.La experiencia institucional en promoción y capacitación sobreel Sistema Interamericano, y especialmente sobre sus instancias <strong>de</strong>protección, ha mostrado que no es suficiente capacitar a <strong>la</strong>sorganizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en <strong>la</strong> documentación <strong>de</strong> loscasos. Se ha hecho evi<strong>de</strong>nte que en el caso <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> tortura osus familiares también es necesario realizar un proceso previo <strong>de</strong>
LA PROMOCIÓN Y LA EDUCACIÓNcontención psicológica y <strong>de</strong> preparación a <strong>la</strong>s víctimas o sus familiares,por <strong>la</strong>s implicaciones que tiene presentar su caso o el <strong>de</strong> un familiarante el Sistema Interamericano, y el costo afectivo que conlleva revivirsucesos dolorosos, así como el apoyo psicológico en <strong>la</strong> preparación<strong>de</strong> testimonios. Un acompañamiento <strong>de</strong> este tipo permitiría ligar <strong>la</strong><strong>de</strong>manda <strong>de</strong> justicia con <strong>la</strong> rehabilitación emocional <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima o<strong>de</strong> sus familiares. Para contribuir en este proceso el IIDH y Cejil hanformu<strong>la</strong>do un proyecto que tendrá cobertura interamericana y unaduración <strong>de</strong> tres años, dirigido a víctimas <strong>de</strong> tortura política, víctimas<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción sexual como estrategia <strong>de</strong> guerra y víctimas <strong>de</strong> conflictosarmados, incluyendo menores involucrados en conflictos bélicos,cuyas <strong>de</strong>nuncias hayan sido admitidas ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> o <strong>la</strong> CorteInteramericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>.Correspon<strong>de</strong>rá al IIDH apoyar a <strong>la</strong>s víctimas con un equipo <strong>de</strong>especialistas durante el periodo <strong>de</strong> audiencias ante <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>la</strong>Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, y sistematizar doctrinasobre <strong>la</strong>s secue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones como un aporte a <strong>la</strong>consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>la</strong> Corte en su esfuerzo por ampliarel ámbito <strong>de</strong> reparaciones psicosociales y proyecto <strong>de</strong> vida en susrecomendaciones y sentencias.Por su parte, Cejil se encargará <strong>de</strong>l proceso previo a <strong>la</strong>saudiencias, en cuanto al apoyo <strong>de</strong> los casos, su documentación y <strong>la</strong>realización <strong>de</strong> entrevistas, así como <strong>de</strong>l entrenamiento a su equipoen el manejo específico <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> casos, y <strong>la</strong>s secue<strong>la</strong>s eimplicaciones que tienen para <strong>la</strong>s víctimas y sus familiares iniciar ysostener un proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia ante el Sistema Interamericano.Consi<strong>de</strong>ramos que este esfuerzo conjunto será un aporte sustantivoa <strong>la</strong> rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima o sus familiares, pues apoyaríalos procesos individuales e incentivaría su conciencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> contribuciónsocial que significa una <strong>de</strong>nuncia como aporte a <strong>la</strong> comunidadinternacional para combatir <strong>la</strong> impunidad, a <strong>la</strong> vez que un progresoen <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia en torno a reparaciones psicosociales.Para el cumplimiento <strong>de</strong> estos objetivos el proyecto se proponerealizar <strong>la</strong>s acciones que se comentan a continuación.—Analizar el contenido <strong>de</strong> recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>y sentencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Interamericana para i<strong>de</strong>ntificar el nivel <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> reparaciones psicosociales y proyecto <strong>de</strong> vida.383
COMISIONES DE LA VERDAD384—Realizar una fase previa <strong>de</strong> investigación sobre los casosadmisibles que califiquen en <strong>la</strong> temática específica <strong>de</strong>l proyecto paralos próximos tres años en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>la</strong> Corte, así como <strong>la</strong> dinámicay los mecanismos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s audiencias, y los procesos <strong>de</strong> preparación<strong>de</strong> audiencias por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas peticionarias, víctimas o susfamiliares. Ello permitiría <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> una propuesta metodológicay <strong>de</strong> acción, así como <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo.—Conformar un equipo <strong>de</strong> especialistas que atienda a <strong>la</strong>svíctimas o sus familiares antes, durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>s audiencias<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>la</strong> Corte; para ello se i<strong>de</strong>ntificará a un equipo <strong>de</strong>especialistas <strong>la</strong>tinoamericanos en atención, asistencia y contenciónpsicológica en casos <strong>de</strong> tortura.—Diseñar una estrategia <strong>de</strong> atención, asistencia y contenciónpsicológica; establecer <strong>la</strong> metodología <strong>de</strong> sistematización <strong>de</strong> <strong>la</strong>sexperiencias <strong>de</strong> trabajo con <strong>la</strong>s víctimas y sus familiares, y el formatopara <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> informes. Para ello se realizará una reunión <strong>de</strong>trabajo <strong>de</strong> cuatro días con los especialistas durante <strong>la</strong> última semana<strong>de</strong> enero <strong>de</strong>l próximo año, en San José, Costa Rica.—Definir mecanismos <strong>de</strong> solicitud <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> apoyopsicológico por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y sus familiares, programadoen función <strong>de</strong> <strong>la</strong>s audiencias que dará <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>la</strong> Corte.—E<strong>la</strong>borar informes para <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> y <strong>la</strong> Corte Interamericana<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> que muestren <strong>la</strong>s secue<strong>la</strong>s individuales ycolectivas <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.—Conformar una red que i<strong>de</strong>ntifique a especialistas y organizacioneslocales a fin <strong>de</strong> que puedan convertirse en un apoyo posterioral proceso, en <strong>la</strong> medida en que se avance en este tipo <strong>de</strong> reparacionesen los órganos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>l Sistema Interamericano.—Difundir <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los tres años mediante<strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> una sistematización <strong>de</strong> <strong>la</strong> metodología aplicada ysus resultados.El olvido como valor social no sólo instaura una culturasiniestra con todos sus efectos, sino que promueve <strong>la</strong> repetición <strong>de</strong>los hechos. La pesada herencia <strong>de</strong> los abusos <strong>de</strong>l pasado exige que<strong>la</strong>s nuevas <strong>de</strong>mocracias se ocupen <strong>de</strong> ellos. La razón más importantepara combatir <strong>la</strong> impunidad, más que <strong>la</strong> motivación para que estassituaciones no se vuelvan a repetir, es <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que un dañosocialmente causado pueda ser socialmente reparado.
La experiencia <strong>de</strong> Argentina.Verdad, <strong>de</strong>puración y justicia:prevención <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos 1Javier MariezcurrenaCoordinador <strong>de</strong> Programa, Proyecto para <strong>la</strong> Justicia <strong>de</strong> TransiciónCentro para los <strong>Derechos</strong> Civiles y <strong>Humanos</strong>Universidad <strong>de</strong> Notre Dame (Estados Unidos)INTRODUCCIÓNEl presente trabajo respon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> hacer una breve reseña<strong>de</strong>l esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en Argentina y <strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong>vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, consi<strong>de</strong>rando también otrasexperiencias que hayan sido útiles para evitar futuras agresiones. Paraello, voy a consi<strong>de</strong>rar lo que se ha hecho en materia <strong>de</strong> <strong>verdad</strong>,justicia y <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s agencias estatales, <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> <strong>la</strong>do otrasexperiencias importantes, como el resarcimiento económico pagadopor el Estado, porque tiene que ver más con <strong>la</strong> reparación que con<strong>la</strong> prevención, aunque se podría argumentar que también <strong>la</strong>in<strong>de</strong>mnización tiene un contenido preventivo.385LAS PRIMERAS MEDIDAS DEL GOBIERNO DEMOCRÁTICOA<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> diversos instrumentos internacionales<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos al <strong>de</strong>recho interno, entre <strong>la</strong>s primeras medidas1. Ésta es una versión preliminar <strong>de</strong> un trabajo <strong>de</strong> más <strong>la</strong>rgo alcance que se está<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo con María José Guembe, también abogada <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> BuenosAires y <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Estudios Legales y Sociales, Argentina. El autor agra<strong>de</strong>ce suinestimable contribución con información y comentarios.
COMISIONES DE LA VERDAD386adoptadas por el primer gobierno <strong>de</strong>mocrático, a los dos meses <strong>de</strong>haber asumido, se encuentra <strong>la</strong> anu<strong>la</strong>ción, a cargo <strong>de</strong>l Congreso Nacional,<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> pacificación nacional, un <strong>de</strong>creto-ley <strong>de</strong> autoamnistía que elgobierno militar en retirada había or<strong>de</strong>nado, invocando <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong>perdón y reconciliación. 2 Esta anu<strong>la</strong>ción hecha por el Congreso Nacionalfue criticada en el sentido <strong>de</strong> que el Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo actuó arrogándosefunciones judiciales; sin embargo, se dijo que fue muy útil, ya que casitodos los jueces venían <strong>de</strong>l gobierno militar y por simpatía o por temorno <strong>la</strong> hubieran <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado inconstitucional y nu<strong>la</strong>. 3Otro paso fundacional, casi paralelo al inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional sobre <strong>la</strong> Desaparición <strong>de</strong> Personas—Cona<strong>de</strong>p— fue el inicio <strong>de</strong>l juicio a <strong>la</strong>s juntas militares. 4 Elpresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación or<strong>de</strong>nó al Fiscal General <strong>de</strong> <strong>la</strong>s FuerzasArmadas <strong>la</strong> instrucción <strong>de</strong> un proceso penal —ante tribunalesmilitares— <strong>de</strong> los antiguos jerarcas, intentando una estrategia <strong>de</strong>auto<strong>de</strong>puración. Sin embargo, ese mismo <strong>de</strong>creto establecía que <strong>la</strong>sentencia <strong>de</strong>l tribunal militar sería ape<strong>la</strong>ble ante un tribunal civil, según<strong>la</strong> modificación que se haría al Código <strong>de</strong> Justicia Militar. La ley <strong>de</strong>reforma fue sancionada menos <strong>de</strong> dos meses <strong>de</strong>spués. 5 Por su parte,el Congreso Nacional, al tratar el proyecto <strong>de</strong> ley, añadió que eltribunal civil podía comenzar a enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> causa —jurídicamente,avocarse— si los tribunales militares incurrían en <strong>de</strong>moras in-2. Como suele ocurrir en estos casos, el que ofen<strong>de</strong> preten<strong>de</strong> imponer al ofendidoel perdón y <strong>la</strong> reconciliación, cuando éstas son faculta<strong>de</strong>s exclusivas <strong>de</strong>l ofendido.3. Ley 23.040, <strong>de</strong>l 22 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1983. Véase Sancinetti, Los <strong>de</strong>rechos humanosen <strong>la</strong> Argentina postdictatorial, Lerner Editores Asociados, Buenos Aires, 1988.4. Decreto 158/83, Juicio Sumario ante el Consejo Supremo <strong>de</strong> Fuerzas Armadas, <strong>de</strong>l13 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1983, por el que el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación or<strong>de</strong>na <strong>la</strong> instrucción<strong>de</strong> un proceso penal —ante tribunales militares— <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cúpu<strong>la</strong>s militares. El artículo3 establecía que <strong>la</strong> sentencia sería ape<strong>la</strong>ble ante <strong>la</strong> Cámara Fe<strong>de</strong>ral —tribunal civil—en los términos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s modificaciones al Código <strong>de</strong> Justicia Militar una vez sancionadaspor el Honorable Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación. El mismo día el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo enviaba alCongreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación <strong>la</strong> reforma al Código mencionado. El artículo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley23.049 “<strong>de</strong> Modificaciones al Código <strong>de</strong> Justicia Militar”, establecía, entre otras cosas,<strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> ape<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sentencias dictadas por tribunales militares. Estamodificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción militar podría subsumirse como garantía <strong>de</strong> no repeticionsegún <strong>la</strong> categorización <strong>de</strong>l re<strong>la</strong>tor especial Theo van Boven.5. Ley 23.049 <strong>de</strong>l 9 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1984.
LA EXPERIENCIA DE ARGENTINAjustificadas o tramitaban el proceso negligentemente. Finalmente,ante <strong>la</strong> inactividad <strong>de</strong>l tribunal militar e invocando <strong>de</strong>mora injustificada,<strong>la</strong> Cámara Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Ape<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> capital fe<strong>de</strong>ral comenzó atramitar el juicio a <strong>la</strong>s juntas militares.EL JUICIO A LAS JUNTAS MILITARES Y PROCESOS POSTERIORESEl nuevo gobierno <strong>de</strong>mocrático llevó a juicio —esto dicho literalmente—a algunos <strong>de</strong> los principales responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s másgraves vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en Argentina. El juicioa los comandantes fue histórico y <strong>de</strong> gran importancia para <strong>la</strong>transición. La sociedad no podía negar el horror <strong>de</strong> lo que escuchabay veía por los medios <strong>de</strong> comunicación.El análisis <strong>de</strong>l juicio a <strong>la</strong>s juntas y <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más procesosjudiciales exce<strong>de</strong>ría los límites <strong>de</strong> este trabajo. Respecto <strong>de</strong>l primerose han cuestionado aspectos jurídicos <strong>de</strong>l proceso y <strong>la</strong> sentencia. 6De todas maneras, es sumamente rescatable el valor <strong>de</strong>l juicio a pesar<strong>de</strong> que se pue<strong>de</strong> coincidir con algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s críticas jurídicasformu<strong>la</strong>das. El hecho <strong>de</strong> que los militares fueran con<strong>de</strong>nados luego<strong>de</strong> un proceso es un valor en sí mismo, muestra una reg<strong>la</strong> básica ynueva <strong>de</strong> convivencia que diferenciaba c<strong>la</strong>ramente dos etapas, unaen <strong>la</strong> que se juzgaba, se escuchaba a los imputados, ellos contabancon abogados y jueces profesionales que conocían el caso, y <strong>la</strong> otra,don<strong>de</strong> los militares eran juez, parte y verdugo.Por primera vez jueces civiles con<strong>de</strong>naban —si bien parcialmente—a militares en cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>impartir justicia. A este juicio le siguieron muchos otros más,hasta que el primer gobierno <strong>de</strong>mocrático c<strong>la</strong>udicó ante <strong>la</strong> presiónmilitar y siguiendo <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada ética <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad sancionó <strong>la</strong>sleyes <strong>de</strong> pseudoamnistía <strong>de</strong> Punto <strong>final</strong> 7 y <strong>de</strong> Obediencia <strong>de</strong>bida. 8 Se les3876. Para una profunda crítica a diversos aspectos <strong>de</strong>l juicio a <strong>la</strong>s juntas, como porejemplo al inicio por <strong>de</strong>creto, a <strong>la</strong> imputación, a cuestiones probatorias, a <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>pena, vea Sancinetti, op. cit., pp. 45 y ss.7. Ley 23.492 <strong>de</strong> Punto <strong>final</strong>, <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1986.8. Ley 23.521 <strong>de</strong> Determinación <strong>de</strong> los Alcances <strong>de</strong>l Deber <strong>de</strong> Obediencia,promulgada el 8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1987.
COMISIONES DE LA VERDAD388<strong>de</strong>nomina así porque, si bien no se l<strong>la</strong>man <strong>de</strong> amnistía, persiguenel mismo efecto. La primera <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, <strong>de</strong> Punto <strong>final</strong>, modificó elrégimen <strong>de</strong> prescripción <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción penal a un tiempo mínimo.Si en un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> sesenta días corridos contados a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>promulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley los jueces no citaban a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciónindagatoria a los militares imputados, <strong>la</strong> acción penal se extinguiríaen su favor. Sin embargo, <strong>la</strong> presión <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos y el compromiso <strong>de</strong> algunos jueces produjeronun efecto contrario al <strong>de</strong>seado por el gobierno. Los tribunales semantuvieron abiertos durante todo el tiempo <strong>de</strong> vacaciones —<strong>la</strong>ley entró en vigor coincidiendo con <strong>la</strong> feria judicial— y <strong>de</strong> estamanera fueron iniciados e impulsados varios procesos y seprodujeron innumerables procesamientos <strong>de</strong> militares —más <strong>de</strong>los que esperaba el gobierno—. En consecuencia, unos meses<strong>de</strong>spués, fue sancionada <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Obediencia Debida, queestableció una presunción <strong>de</strong> jure, es <strong>de</strong>cir, sin <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong>prueba en contrario, que gran parte <strong>de</strong> los militares había actuadoobe<strong>de</strong>ciendo ór<strong>de</strong>nes, en estado <strong>de</strong> coerción bajo <strong>la</strong> autoridadsuperior y sin <strong>la</strong> facultad o posibilidad <strong>de</strong> inspección, oposicióno resistencia a el<strong>la</strong>s en cuanto a su oportunidad o legitimidad. Enconsecuencia, se les excluía <strong>de</strong> responsabilidad penal. Como se hadicho, en realidad esta ley <strong>de</strong>terminó hechos y aplicó el Derecho,atribuciones <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial. Es <strong>de</strong>cir, esta ley era en realidad nimás ni menos que una sentencia emanada <strong>de</strong>l Congreso, absolutoria y,por ser contraria a lo que <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong>mostraban, arbitraria. 9Posteriormente, el ciclo <strong>de</strong> impunidad se terminó <strong>de</strong> cerrarcon los <strong>de</strong>cretos <strong>de</strong> 1989 y 1990 <strong>de</strong>l entonces presi<strong>de</strong>nte Menem.Ante <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> conseguir justicia en Argentina, losfamiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosrecurrieron al Sistema Interamericano <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>. Se <strong>de</strong>nunció al Estado argentino por vio<strong>la</strong>r <strong>la</strong> ConvenciónAmericana (CADH). Las <strong>de</strong>nuncias se concentraban en <strong>la</strong> falta <strong>de</strong>garantías judiciales y protección judicial (arts. 8 y 25 <strong>de</strong>l CADH)consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> impunidad mencionadas, ya que <strong>la</strong>s9. Sancinetti, op. cit., p. 134.
LA EXPERIENCIA DE ARGENTINAvio<strong>la</strong>ciones al <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> vida, a <strong>la</strong> integridad física y psíquica nopodían ser alegadas por razón <strong>de</strong> tiempo: se habían cometido antes<strong>de</strong> que el Estado argentino ratificara <strong>la</strong> Convención Americana. LaCIDH, en su Informe 29/92, concluyó que <strong>la</strong>s leyes y los <strong>de</strong>cretos <strong>de</strong>impunidad eran incompatibles con <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración y <strong>la</strong> ConvenciónAmericanas y recomendó al gobierno <strong>de</strong> Argentina que otorgase alos peticionarios una justa compensación por no garantizar justiciani protección judicial. Asimismo, recomendó, como se verá luego,que el gobierno adoptase <strong>la</strong>s medidas necesarias para esc<strong>la</strong>recerlos hechos e individualizar a los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pasada dictadura militar. 10Debieron pasar casi nueve años para que un juez <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rarainválidas e inconstitucionales <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> Punto <strong>final</strong> y Obediencia<strong>de</strong>bida y l<strong>la</strong>mara a prestar <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración indagatoria a militares quehabían sido beneficiados por el<strong>la</strong>s. 11 Esta <strong>de</strong>cisión fue confirmadapor <strong>la</strong> Cámara Fe<strong>de</strong>ral, quedando pendiente <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> CorteSuprema.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas que se siguen contra personas beneficiadaspor <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> impunidad, se siguen tramitando otrosprocesos judiciales por hechos que habían sido excluidos <strong>de</strong> sualcance protector. Entre el<strong>la</strong>s están <strong>la</strong>s causas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>apropiación <strong>de</strong> menores —más conocidas como <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> robos<strong>de</strong> bebés—; <strong>la</strong>s que se siguen por apropiación <strong>de</strong> inmuebles; aquel<strong>la</strong>sen que se investigan los <strong>de</strong>litos cometidos por personal civil y,<strong>final</strong>mente, <strong>la</strong>s que investigan los <strong>de</strong>litos cometidos en el momentoinmediatamente anterior a un golpe <strong>de</strong> Estado.Existe a<strong>de</strong>más una causa en <strong>la</strong> que se investiga <strong>la</strong> coordinaciónrepresiva ilegal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas y <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>l Cono Sur—<strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada Operación Cóndor—. Recientemente, en esta causa se ha<strong>de</strong>tenido a militares, incluso alguno <strong>de</strong> ellos en actividad, y se38910. Porque pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> interés, también se <strong>de</strong>ben citar los casos paradigmáticos <strong>de</strong><strong>la</strong> CIDH en los cuales se con<strong>de</strong>nó a <strong>la</strong>s amnistías <strong>de</strong> Uruguay, Informe 28/92 y <strong>la</strong>autoamnistía <strong>de</strong> Pinochet <strong>de</strong> 1978, Informe 36/96.11. Causa “Simón, Julio, Del Cerro, Juan Antonio s/sustracción <strong>de</strong> menores <strong>de</strong> 10años”, Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Fe<strong>de</strong>ral Núm. 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> capitalfe<strong>de</strong>ral, 6 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2001.
COMISIONES DE LA VERDADha dictado el procesamiento preventivo <strong>de</strong> varios militares <strong>de</strong> <strong>la</strong>smás altas jerarquías. 12Finalmente, se siguen procesos penales en contra <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>dores<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en España, Italia, Francia, Suiza, Suecia y Alemania,e incluso en algunos casos se han dictado con<strong>de</strong>nas en ausencia.DEPURACIÓN DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD Y MILITARES390Si bien parece un principio básico que un Estado <strong>de</strong>mocrático no<strong>de</strong>ba mantener en sus fi<strong>la</strong>s a autores <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones graves y sistemáticas<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, América Latina está p<strong>la</strong>gada <strong>de</strong> casos enlos cuales militares o policías imputados <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>litos no sólocontinúan en funciones, sino que son ascendidos. Esta política <strong>de</strong>premiar a vio<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos no es exclusiva <strong>de</strong>Argentina, y tal vez uno <strong>de</strong> los ejemplos más visibles y <strong>de</strong>safiantesfuera <strong>la</strong> senaduría vitalicia otorgada a Pinochet. Es una situación <strong>de</strong>una generalidad y habitualidad asombrosas. 13La <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s agencias estatales, especialmente <strong>la</strong>s <strong>de</strong>fuerzas armadas y <strong>de</strong> seguridad, para comprometer<strong>la</strong>s con el Estado<strong>de</strong> Derecho, es un principio estrechamente ligado con <strong>la</strong> obligación<strong>de</strong> hacer justicia, aquel<strong>la</strong> que or<strong>de</strong>na al Estado perseguir y castigar alos responsables <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. De hacerseefectivo el castigo, <strong>la</strong> <strong>de</strong>puración sería <strong>la</strong> consecuencia natural. Sinembargo, a pesar <strong>de</strong> esta estrecha vincu<strong>la</strong>ción, no <strong>de</strong>be per<strong>de</strong>rse <strong>de</strong>vista que <strong>de</strong>be ser un <strong>de</strong>ber autónomo. Es <strong>de</strong>cir, aun cuando amnistíaso indultos o cualquier otro motivo hicieran imposible sancionar alos responsables <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, el Estado<strong>de</strong>bería separarlos <strong>de</strong> sus fi<strong>la</strong>s.Si bien <strong>de</strong>s<strong>de</strong> algún punto <strong>de</strong> vista pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse <strong>la</strong>separación como una sanción, lo cierto es que el contenido punitivo12. Véase Página 12, 13 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002, “El Juez Bonadío or<strong>de</strong>nó <strong>la</strong>preventiva <strong>de</strong> Galtieri y otros 25 represores <strong>de</strong>l 601”.13. Véase Kai Ambos, Impunidad y <strong>de</strong>recho penal internacional, editado por el InstitutoMax P<strong>la</strong>nck, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Andina <strong>de</strong> Juristas, Konrad A<strong>de</strong>nauer Stiftung Cied<strong>la</strong> yBiblioteca Jurídica Dike, Me<strong>de</strong>llín, 1997.
LA EXPERIENCIA DE ARGENTINAno es el esencial; <strong>la</strong> razón <strong>de</strong> <strong>de</strong>purar se encuentra en <strong>la</strong> ética <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinstituciones públicas y <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> prevenir y evitarnuevas vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Esta justificación se encuentra c<strong>la</strong>ramente explicada en pa<strong>la</strong>bras<strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Interamericana:El <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> prevención abarca todas aquel<strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> carácter jurídico, político,administrativo y cultural que promuevan <strong>la</strong> salvaguarda <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos[…] No es posible hacer una enumeración <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da <strong>de</strong> esas medidas,que varían según el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> que se trate y según <strong>la</strong>s condicionespropias <strong>de</strong> cada Estado Parte […]. Pero sí es obvio, en cambio, que elsometimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenidos a cuerpos represivos oficiales que impunemente practiquen<strong>la</strong> tortura y el asesinato representa, por sí mismo, una infracción al <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> prevención<strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos a <strong>la</strong> integridad física y a <strong>la</strong> vida, aun en elsupuesto <strong>de</strong> que una persona dada no haya sufrido torturas o no haya sido ultimada. 14Siguiendo una interpretación lógica <strong>de</strong> lo dicho por <strong>la</strong> Corte, se podríaconcluir que los Estados parte podrían incurrir en responsabilidadinternacional por infracción al <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> prevención si someten a<strong>de</strong>tenidos a instituciones que mantienen en sus cuadros a agentes quepractiquen o hayan practicado impunemente torturas o asesinatos. 15En un sentido simi<strong>la</strong>r, enfatizando el efecto preventivo, sepronunció el Re<strong>la</strong>tor Especial sobre Impunidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Consejo Económico y Social <strong>de</strong> <strong>la</strong>s NacionesUnidas, quien señaló a <strong>la</strong> <strong>de</strong>puración como una garantía <strong>de</strong> norepetición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones:39114. Corte IDH, caso Velásquez Rodríguez, sentencia <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1988,parr. 175 (el <strong>de</strong>stacado no es <strong>de</strong>l original).15. Asimismo, <strong>de</strong>be tenerse en cuenta que el Estado está obligado a asegurar el librey pleno ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y para ello <strong>de</strong>be “organizar todo el aparatogubernamental y, en general, todas <strong>la</strong>s estructuras a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se manifiesta elejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público”, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que se encuentran, sin duda, <strong>la</strong>s fuerzasarmadas y <strong>de</strong> seguridad. Como seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> Corte, esta obligación no se agota con <strong>la</strong>existencia <strong>de</strong> un or<strong>de</strong>n normativo “sino que comporta <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> una conductagubernamental que asegure <strong>la</strong> existencia, en <strong>la</strong> realidad, <strong>de</strong> una eficaz garantía <strong>de</strong>llibre y pleno ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos”, Velásquez Rodríguez, op. cit.,parr. 166 y 167.
COMISIONES DE LA VERDADDado que <strong>la</strong>s mismas causas producen los mismos efectos, se imponen tres medidaspara evitar que <strong>la</strong>s víctimas vuelvan a ser objeto <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones quevulneren su dignidad […] c) separación <strong>de</strong>l cargo <strong>de</strong> los altos funcionariosimplicados en <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones graves que se hayan cometido. Debe tratarse <strong>de</strong>medidas administrativas no represivas, pues son <strong>de</strong> naturaleza preventiva y elfuncionario ha <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r beneficiarse <strong>de</strong> garantías. 16Más aún, consolidando los fundamentos <strong>de</strong> este principio, el Comité<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, órgano <strong>de</strong> Naciones Unidas encargado <strong>de</strong>aplicar el Pacto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos, ha instado<strong>de</strong> manera consistente a los Estados parte a <strong>de</strong>purar sus distintasagencias manifestando <strong>de</strong> manera contun<strong>de</strong>nte y reiterada como unmotivo principal <strong>de</strong> preocupación <strong>la</strong> permanencia <strong>de</strong> agentes estatalescomprometidos en vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos. Así sepronunció respecto <strong>de</strong> Argentina, Paraguay, 17 Haití 18 y Bolivia. 1939216. Informe <strong>final</strong> revisado acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad <strong>de</strong> los autores <strong>de</strong>vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos (<strong>de</strong>rechos civiles y políticos) preparado por L.Joinet <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong> Resolución 1996/119 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Subcomisión, E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1 <strong>de</strong>l 2/10/97.17. “El Comité manifiesta su inquietud por <strong>la</strong> continuación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s torturas y losmalos tratos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>tenidos, incluso <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> restauración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocraciaen 1989. Al respecto, inquieta al Comité <strong>la</strong> permanencia <strong>de</strong> oficiales vincu<strong>la</strong>dos y<strong>de</strong>dicados a <strong>la</strong>s prácticas autoritarias <strong>de</strong>l antiguo régimen”, Informe <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>, Volumen I, Asamblea General, Documentos Oficiales, Quincuagécimoperiodo <strong>de</strong> sesiones, Suplemento núm. 40 (A/50/40), parr. 206, 40, Paraguay.18. En este caso el Comité extien<strong>de</strong>, con razón, <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> <strong>de</strong>purar al Po<strong>de</strong>rJudicial y a otros organismos públicos don<strong>de</strong> se encuentren funcionarioscomprometidos con los abusos. “Preocupa al Comité <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que al noinvestigarse a los vio<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos con el fin <strong>de</strong> excluírseles <strong>de</strong> losinstitutos militares, <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> Policía y el Po<strong>de</strong>r Judicial; que<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rablemente<strong>de</strong>bilitada <strong>la</strong> transición a <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia”. De allí que el Comité <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas recomendó encarecidamente que <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Justicia iniciara su <strong>la</strong>bor cuanto antes y que se establecieranotros mecanismos encargados <strong>de</strong> investigar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosllevadas a cabo por miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, <strong>la</strong>s fuerzas armadas y otros servicios <strong>de</strong>seguridad, así como <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, como una manera <strong>de</strong> garantizar que <strong>la</strong>spersonas estrechamente vincu<strong>la</strong>das con los abusos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos “nopresten servicios en esas instituciones”: Informe op. cit., parr. 232 y 236, Haití.19. “Observa también que los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas y otros funcionariospúblicos que participaron en <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones más graves <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos,no siempre han sido <strong>de</strong>stituidos y continúan manteniendo sus cargos, lo cual refuerza<strong>la</strong> impunidad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Estado parte”, Informe <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, Vol. I,Asamblea General, Documentos oficiales, Quincuagésimo segundo periodo <strong>de</strong>sesiones, Suplemento núm. 40 (A/52/40), parr. 205, p. 38 y ss.
LA EXPERIENCIA DE ARGENTINASin embargo, en Argentina poco han hecho los gobiernos<strong>de</strong>mocráticos en este aspecto. Al año siguiente <strong>de</strong> concluir <strong>la</strong> dictaduramilitar los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos presentaron al Senado<strong>de</strong> <strong>la</strong> nación una lista <strong>de</strong> 896 militares acusados <strong>de</strong> actos ilegalesdurante <strong>la</strong> represión 20 y posteriormente se opusieron a <strong>la</strong> política <strong>de</strong>ascensos <strong>de</strong> represores. En particu<strong>la</strong>r, el Centro <strong>de</strong> Estudios Legalesy Sociales —CELS—, se ocupó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces <strong>de</strong> impugnar ante elSenado <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> ascenso enviadas por los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong>nación. Este trabajo tuvo sus frutos. A fines <strong>de</strong> 1994, el presi<strong>de</strong>nteMenem envió los pliegos <strong>de</strong> ascenso <strong>de</strong> varios militares, dos <strong>de</strong>ellos imputados <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, loscapitanes <strong>de</strong> fragata Rolón y Pernías, quienes admitieron por primeravez en una audiencia pública que usaron <strong>la</strong> tortura. 21El Comité <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> se pronunció sobre estecaso diciendo que<strong>la</strong>menta que <strong>la</strong>s pruebas presentadas al Senado contra miembros <strong>de</strong><strong>la</strong>s fuerzas armadas por <strong>la</strong>s que se <strong>de</strong>muestra que han participado enejecuciones extrajudiciales, <strong>de</strong>sapariciones forzadas, torturas y otrasvio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, aunque en algunos casos puedanimpedir los ascensos <strong>de</strong> los acusados, no sean en sí mismas causas <strong>de</strong>su <strong>de</strong>spido. 22393Esta preocupación fue reiterada recientemente por el Comité en suInforme sobre Argentina:Pese a <strong>la</strong>s medidas positivas tomadas recientemente para repararinjusticias pasadas, incluida <strong>la</strong> abolición en 1998 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Obediencia<strong>de</strong>bida y <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Punto <strong>final</strong>, preocupa al Comité que muchas personasque actuaban con arreglo a esas leyes sigan ocupando empleos militares20. Verbitsky, El vuelo, p. 154, Ed. P<strong>la</strong>neta, Buenos Aires, 1995.21. Fue fundamental el hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s sesiones don<strong>de</strong> se discutían los ascensos sevolvieran públicas, hecho conseguido por presión <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil.22. Informe <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, Vol. I, Asamblea General, DocumentosOficiales, Quincuagésimo periodo <strong>de</strong> sesiones, Suplemento núm. 40 (A/50/40),parr. 154, Argentina.
COMISIONES DE LA VERDADo en <strong>la</strong> administración pública y que algunos <strong>de</strong> ellos hayan inclusoobtenido ascensos en los años siguientes. El Comité reitera, pues, suinquietud ante <strong>la</strong> sensación <strong>de</strong> impunidad <strong>de</strong> los responsables <strong>de</strong> gravesvio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos bajo el gobierno militar.Las vio<strong>la</strong>ciones graves <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos civiles y políticos durante elgobierno militar <strong>de</strong>ben ser perseguibles durante todo el tiemponecesario y con toda <strong>la</strong> retroactividad necesaria para lograr elenjuiciamiento <strong>de</strong> sus autores. El Comité recomienda que se siga<strong>de</strong>splegando un esfuerzo riguroso a este respecto y que se tomenmedidas para cerciorarse <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s personas que participaron envio<strong>la</strong>ciones graves <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos no sigan ocupando unempleo en <strong>la</strong>s fuerzas armadas o en <strong>la</strong> administración pública. 23394Existen otros casos interesantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>puración, como el <strong>de</strong>l generalBussi, quien había sido beneficiado por <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> Punto <strong>final</strong>, a pesar<strong>de</strong> que se le atribuyen casi setecientas <strong>de</strong>sapariciones. Bussi habíaresultado electo diputado, luego <strong>de</strong> haber sido también gobernador,por <strong>la</strong> misma provincia en <strong>la</strong> que había mandado bajo <strong>la</strong> dictaduramilitar. La Cámara <strong>de</strong> Diputados, al revisar <strong>la</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> su título—un trámite don<strong>de</strong> se examina que el diputado electo cump<strong>la</strong> conlos requisitos legales <strong>de</strong> edad, entre otras formalida<strong>de</strong>s—, inició unprocedimiento en el que se concluyó su falta <strong>de</strong> idoneidad moralpara el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> función, rechazándose el diploma y excluyéndosele<strong>de</strong>l Congreso. Se trató <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión controvertidapor el procedimiento que se llevó a cabo.Según se ha dicho, otra opción habría sido aceptar su título <strong>de</strong>diputado, en tanto el Congreso parecía no tener opción para revisarmás que el cumplimiento <strong>de</strong> formalida<strong>de</strong>s y, luego, haber convocadoa una comisión especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara para investigar <strong>la</strong>s acusasionescontra Bussi, con audiencias públicas, participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas ysus representantes. Ello con el fin <strong>de</strong> emitir un informe queesc<strong>la</strong>reciera <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> Bussi por los crímenes contra <strong>la</strong>humanidad cometidos en <strong>la</strong> zona militar bajo su control. Si así se23. Observaciones <strong>final</strong>es <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>: Argentina,03/11/2000. CCPR/70/arg.
LA EXPERIENCIA DE ARGENTINAhubiese procedido —se argumenta—, Bussi habría tenido <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong> cooperar con <strong>la</strong> comisión par<strong>la</strong>mentaria, ya quecualquier falta <strong>de</strong> cooperación hubiera permitido su expulsión <strong>de</strong>acuerdo con el artículo 66 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución argentina por inhabilidadmoral sobreviniente a su incorporación al Congreso, ya que estaríaincumpliendo el <strong>de</strong>ber legal <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>recer <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos. 24 Probablemente Bussi no se hubiera sometido a esteproceso, y aun haciéndolo y esc<strong>la</strong>recida <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, hubiera sidotambién suficiente como para expulsarlo por <strong>la</strong> misma razón. Bussirecurrió <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l par<strong>la</strong>mento ante <strong>la</strong> justicia y, en octubre <strong>de</strong>l2001, <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró el caso admisible, estando pendientesu <strong>de</strong>cisión.Finalmente, hay dos intentos recientes muy valiosos <strong>de</strong><strong>de</strong>puración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas. De <strong>la</strong> misma manera que losucedido con los ex militares Rolón y Pernías, se celebraron audienciaspúblicas en el Senado en <strong>la</strong>s que se consi<strong>de</strong>ró el ascenso <strong>de</strong> dosmilitares imputados <strong>de</strong> graves vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. E<strong>la</strong>specto novedoso fue que en el<strong>la</strong>s por primera vez fueron recibidoslos testimonios <strong>de</strong> víctimas y familiares. 25En conclusión, hasta el momento no hubo en Argentina unaexperiencia institucionalizada, sistemática, con procedimientos ynormas preestablecidos (incluyendo <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>mentación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s garantías<strong>de</strong>l imputado) para <strong>de</strong>purar a <strong>la</strong>s fuerzas armadas, <strong>de</strong> seguridad y<strong>de</strong>más agencias estatales <strong>de</strong> los imputados <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos en el pasado. Por el contrario, los excepcionalescasos <strong>de</strong> separación respondieron exclusivamente a los reflejos <strong>de</strong>39524. Jonathan Miller, “Soluciones imperfectas para una <strong>de</strong>mocracia imperfecta”, ElCaso Bussi, el voto popu<strong>la</strong>r y <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos, Vega, Busti, Chillier yMén<strong>de</strong>z (comps.), Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> República Argentina, Imprenta <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong><strong>la</strong> Nación, Buenos Aires, 2002.25. En lo que va <strong>de</strong>l 2002 el Centro <strong>de</strong> Estudios Legales y Sociales realizó estas dosimpugnaciones, una en contra <strong>de</strong>l ascenso <strong>de</strong>l marino Julio César Binotti —quienhabría sido partícipe <strong>de</strong> un Grupo <strong>de</strong> Tareas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> Mecánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Armada,beneficiado por <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> Punto <strong>final</strong>— y <strong>la</strong> otra contra <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>l tenientecoronel Rafael Braga —quien habría participado en un Grupo <strong>de</strong> Tareas en el norteargentino responsable <strong>de</strong> varios secuestros y <strong>de</strong>sapariciones—. Ambos casos seencuentran pendientes <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Acuerdos <strong>de</strong>l Senado.
COMISIONES DE LA VERDADlos organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, a sus acciones jurídicas y políticasen los ámbitos local e internacional y a <strong>la</strong> presión <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión pública.EL DERECHO A LA VERDADLos órganos <strong>de</strong>l Sistema Interamericano <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> hanestablecido c<strong>la</strong>ramente el fundamento y contenido <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong><strong>verdad</strong>. La Corte Interamericana ha dicho:396el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> investigar hechos <strong>de</strong> este género subsiste mientras semantenga <strong>la</strong> incertidumbre sobre <strong>la</strong> suerte <strong>final</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona<strong>de</strong>saparecida. Incluso en el supuesto <strong>de</strong> que circunstancias legítimas<strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n jurídico interno no permitieran aplicar <strong>la</strong>s sancionescorrespondientes a quienes sean individualmente responsables <strong>de</strong><strong>de</strong>litos <strong>de</strong> esta naturaleza, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima<strong>de</strong> conocer cuál fue el <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> ésta y en su caso, dón<strong>de</strong> seencuentran sus restos, representa una justa expectativa que el Estado<strong>de</strong>be satisfacer con los medios a su alcance. 26En el mismo sentido, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana ha dicho que:toda <strong>la</strong> sociedad tiene el irrenunciable <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong><strong>de</strong> lo ocurrido, así como <strong>la</strong>s razones y circunstancias en <strong>la</strong>s queaberrantes <strong>de</strong>litos llegaron a cometerse, a fin <strong>de</strong> evitar que esos hechosvuelvan a ocurrir en el futuro. A <strong>la</strong> vez, nada pue<strong>de</strong> impedir a losfamiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas conocer lo que aconteció con sus seres máscercanos. 27Asimismo, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana volvió a pronunciarse sobreel tema al estudiar <strong>la</strong> compatibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> impunidad con <strong>la</strong>Convención Americana, cuando recomendó al gobierno argentino:26. Velásquez Rodríguez, op. cit., parr. 181.27. Informe Anual <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, 1985-1986, Secretaría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> los Estados Americanos, WashingtonD.C., p. 205.
LA EXPERIENCIA DE ARGENTINA<strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas necesarias para esc<strong>la</strong>recer los hechos eindividualizar a los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos ocurridas durante <strong>la</strong> pasada dictadura militar. 28Este año, <strong>la</strong> Corte Interamericana 29 volvió sobre los fundamentos<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> al <strong>de</strong>cir:La privación continua <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> acerca <strong>de</strong>l <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> un<strong>de</strong>saparecido constituye una forma <strong>de</strong> trato cruel, inhumano y<strong>de</strong>gradante para los familiares cercanos. El <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> hasido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do suficientemente en el Derecho Internacional <strong>de</strong>los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> , y como sostuvo esta Corte en anterioresoportunida<strong>de</strong>s, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> conocerlo sucedido a ésta y, en su caso, dón<strong>de</strong> se encuentran sus restosmortales constituye una medida <strong>de</strong> reparación y por tanto unaexpectativa que el Estado <strong>de</strong>be satisfacer a los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctimay a <strong>la</strong> sociedad como un todo.En este sentido, <strong>la</strong> Corte consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> los restosmortales en casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenidos <strong>de</strong>saparecidos es un acto <strong>de</strong> justicia yreparación en sí mismo. Es un acto <strong>de</strong> justicia saber el para<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>l<strong>de</strong>saparecido, y es una forma <strong>de</strong> reparación porque permite dignificara <strong>la</strong>s víctimas, ya que los restos mortales <strong>de</strong> una persona merecen sertratados con respeto para con sus <strong>de</strong>udos y con el fin <strong>de</strong> que éstospuedan darle una a<strong>de</strong>cuada sepultura.397En Argentina el conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> se ha dado a través<strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional sobre <strong>la</strong> Desaparición <strong>de</strong>Personas 30 y, más recientemente, gracias al rec<strong>la</strong>mo <strong>de</strong> los familiares<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas ante el Po<strong>de</strong>r Judicial. En efecto, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> fines <strong>de</strong> 1994y en marzo <strong>de</strong> 1995, cuando <strong>la</strong> discusión sobre lo ocurrido en losaños <strong>de</strong> plomo parecía haber <strong>de</strong>saparecido <strong>de</strong>finitivamente con <strong>la</strong>s leyes28. Informe 28/92, Argentina, <strong>de</strong>l 2 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1992. En los mismos términosse pronunció respecto <strong>de</strong> Uruguay en el Informe 29/92, Recomendación No. 3.29. Caso Trujillo Oroza; Reparaciones, 27 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2002, parr. 114 y 115.30. Decreto 187/83, <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> Desaparición <strong>de</strong> Personas, <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> 1983.
COMISIONES DE LA VERDAD398<strong>de</strong> impunidad y el perdón presi<strong>de</strong>ncial, <strong>la</strong>s reve<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> losmilitares Rolón y Pernías en el Senado y <strong>la</strong>s posteriores <strong>de</strong>l ex capitánScilingo quien, entre otras cosas, explicó cómo se arrojaba al mar,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> aviones, a personas vivas, reimpulsaron el <strong>de</strong>bate y revivieronel clima <strong>de</strong> los primeros años <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia; como entonces, <strong>la</strong>discusión y <strong>la</strong> indignación social ganaron los espacios públicos y losmedios <strong>de</strong> difusión dieron una amplia cobertura. Sin embargo,luego <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reve<strong>la</strong>ciones, el tiempo transcurría y no había ningunarespuesta oficial ni institucional.En consecuencia, los organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong>svíctimas acudieron al Po<strong>de</strong>r Judicial como el lugar natural <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>estructura estatal para buscar respuestas. Este comportamientotambién se explicaba porque <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el retorno a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>la</strong> luchapor los <strong>de</strong>rechos humanos y contra el terrorismo <strong>de</strong> Estado estabaíntimamente ligada con <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial. Antes <strong>de</strong> caeren <strong>la</strong> apatía y no cuestionar <strong>de</strong>cisiones “políticas” <strong>de</strong> los otros dospo<strong>de</strong>res, el Po<strong>de</strong>r Judicial había sido el encargado <strong>de</strong> procesar ycon<strong>de</strong>nar a vio<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura militar.Invocando el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> los familiares y <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad, junto con el <strong>de</strong>recho al duelo, los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimasrealizaron diversas presentaciones ante el fuero penal. En el<strong>la</strong>s seafirmó que el hecho <strong>de</strong> que no resultara posible <strong>la</strong> persecución penal<strong>de</strong> los militares no obstaba al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los familiares <strong>de</strong> conocerel <strong>de</strong>stino <strong>final</strong> <strong>de</strong> sus seres queridos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad a conocer en<strong>de</strong>talle <strong>la</strong> metodología y <strong>la</strong> estructura mediante <strong>la</strong> cual el Estado habíaasesinado a miles <strong>de</strong> personas. La actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia fue,<strong>la</strong>mentablemente, muy ambigua para un tema <strong>de</strong> tanta trascen<strong>de</strong>ncia. 31Luego <strong>de</strong> varias idas y venidas, <strong>la</strong> cuestión en torno al <strong>de</strong>rechoa <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> llegó hasta <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia, que en agosto<strong>de</strong> 1998, por mayoría <strong>de</strong> cinco votos contra cuatro, negó en dospárrafos <strong>la</strong> posibilidad a una madre <strong>de</strong> buscar información sobre suhija <strong>de</strong>saparecida, quien había estado <strong>de</strong>tenida en un centroc<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención perteneciente al ejército. 3231. Para un <strong>de</strong>talle sobre estas presentaciones vea Martín Abregú, “La tute<strong>la</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>rechoa <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en Argentina”, Revista IIDH, Núm. 24, San José, diciembre <strong>de</strong> 1996.32. Causa Lapacó, Corte Suprema Argentina, sentencia <strong>de</strong>l 13 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1998.
LA EXPERIENCIA DE ARGENTINAComo consecuencia <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong> pobre y errada <strong>de</strong>cisión, elTribunal recibió muy duras críticas <strong>de</strong> casi todos los sectores sociales.Sólo dos meses <strong>de</strong>spués —a <strong>la</strong> espera, quizás, <strong>de</strong> recuperar algo <strong>de</strong>prestigio social—, <strong>la</strong> misma Corte, sorpresivamente y por unanimidad,consagró el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> buscar, con el auxilio <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia,en cualquier organismo <strong>de</strong>l Estado, <strong>la</strong> información sobre <strong>la</strong>scircunstancias que ro<strong>de</strong>aron <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s personas y el<strong>de</strong>stino <strong>de</strong> sus cuerpos. 33Luego <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>cisión se incrementó el número <strong>de</strong> juicios <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> llevados a cabo por distintos juzgados a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l país—fundamentalmente, cámaras fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia penal—. En<strong>la</strong> actualidad continúan los esfuerzos por esc<strong>la</strong>recer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> a través<strong>de</strong> estos procesos novedosos, y algunos <strong>de</strong> ellos han producidoimportante información para avanzar en el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong>l<strong>de</strong>stino y <strong>la</strong> suerte <strong>de</strong> personas <strong>de</strong>saparecidas.CONCLUSIÓN399El <strong>de</strong>bate sobre el procesamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s atrocida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l pasado y <strong>la</strong>prevención <strong>de</strong> nuevas vio<strong>la</strong>ciones graves y sistemáticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos tiene una vigencia e importancia fundamental en <strong>la</strong>Argentina <strong>de</strong> hoy, que está pasando por <strong>la</strong> crisis económica einstitucional más importante <strong>de</strong> su historia.En este contexto, hay noticias <strong>de</strong> acercamientos a sectoresmilitares <strong>de</strong> algunos políticos con el fin <strong>de</strong> pedir su intervención y,lejos <strong>de</strong> Buenos Aires, algunos analistas auguran que <strong>la</strong>s institucionesargentinas seguirán cayendo hasta el retorno <strong>de</strong> algún dictadormilitar. 34 Por otro <strong>la</strong>do, hay quienes piensan que si aun en esta profundacrisis no hay mayor violencia, enfrentamientos sociales ni un fuerterec<strong>la</strong>mo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad para que los militares tomen el po<strong>de</strong>r esjustamente porque se ha aprendido <strong>la</strong> lección <strong>de</strong>l pasado.33. Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, caso Urteaga, sentencia <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> octubre<strong>de</strong> 1998.34. “El influyente Dornsbusch pone un <strong>final</strong> preocupante a <strong>la</strong> <strong>de</strong>ca<strong>de</strong>nciainstitucional”, Página 12, 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2002.
COMISIONES DE LA VERDADAunque pueda ser <strong>de</strong> difícil <strong>de</strong>mostración empírica, quizá loúnico que está previniendo y garantizando <strong>la</strong> no repetición <strong>de</strong> loshechos <strong>de</strong>l pasado son los esfuerzos que están llevado a cabofundamentalmente <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos paraesc<strong>la</strong>recer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, hacer justicia y <strong>de</strong>volverle a <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>lEstado <strong>la</strong> ética perdida, separando <strong>de</strong> sus fi<strong>la</strong>s a los responsables <strong>de</strong><strong>la</strong>s más graves vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos.400
La experiencia <strong>de</strong> El Salvadorador.Esperanza permanente,justicia pendiente,impunidad presenteMiguel Rogel MontenegroDirector <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> El Salvador(El Salvador)El Salvador es un país con un territorio <strong>de</strong> apenas veinte milkilómetros cuadrados y con una pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> seis millones <strong>de</strong>habitantes. La guerra y <strong>la</strong> pobreza obligaron a muchos compatriotasa emigrar a otros territorios: más <strong>de</strong> dos millones se encuentranviviendo en Estados Unidos. Las remesas familiares constituyen <strong>la</strong>principal fuente <strong>de</strong> ingreso para El Salvador, y si no se contara conel<strong>la</strong>s, <strong>la</strong> situación sería mucho más difícil para <strong>la</strong>s familias y <strong>la</strong>economía.La guerra interna, sufrida durante doce años, fue un hechotenebroso y <strong>de</strong>sagradable para el pueblo salvadoreño. Hacermemoria <strong>de</strong> nuestra historia es recordar el dolor y el sufrimientoque por décadas ha tenido que soportar. En 1932, durante <strong>la</strong> dictadura<strong>de</strong>l general Maximiliano Hernán<strong>de</strong>z Martínez, se cometió <strong>la</strong> mayormasacre <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia: miles <strong>de</strong> personas fueron asesinadas o<strong>de</strong>saparecidas. Entre <strong>la</strong>s víctimas había obreros, indígenas,campesinos, maestros, estudiantes.En el año <strong>de</strong> 1980 comenzó <strong>la</strong> guerra civil. Aunque <strong>la</strong>s razonespara iniciar<strong>la</strong> posiblemente son suficientes para algunos, nadie imaginó<strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre que ocasionaría. En ningún momento elgobierno mostró su voluntad <strong>de</strong> evitar<strong>la</strong> y mucho menos se tomaronmedidas <strong>de</strong> prevención. Sin temor a equivocarme, hubo intereses<strong>de</strong>finidos <strong>de</strong> lucrar y enriquecerse, mantener el po<strong>de</strong>r y hastaprevalecieron intereses externos. La barbarie cometida contra elpueblo fue tan gran<strong>de</strong> que el terror se apo<strong>de</strong>ró <strong>de</strong> los salvadoreños.Con <strong>la</strong> asesoría <strong>de</strong> militares estadouni<strong>de</strong>nses, el pueblo fue sometido401
COMISIONES DE LA VERDAD402por el gobierno a <strong>la</strong>s agresiones más <strong>de</strong>spiadadas. Los Escuadrones<strong>de</strong> <strong>la</strong> Muerte (EM), UGV (Mano B<strong>la</strong>nca, Maximiliano Hernán<strong>de</strong>zMartínez) fueron utilizados por los Cuerpos <strong>de</strong> Seguridad (GuardiaNacional, Policía Nacional y Policía <strong>de</strong> Hacienda) para intimidar a <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción. Éstos fueron los que provocaron el terror, porque a suscuarteles fueron llevadas miles <strong>de</strong> personas que, mediante los máscrueles interrogatorios y <strong>la</strong>s torturas físicas y psicológicas másinhumanas minaron su resistencia física y mental. Muchos fueron<strong>de</strong>saparecidos y otros llevados a los diferentes centros penitenciarios.Existía lo que se l<strong>la</strong>maba el S-II, asesorado por oficiales argentinos,venezo<strong>la</strong>nos y estadouni<strong>de</strong>nses.La alta cúpu<strong>la</strong> militar era dirigida y contro<strong>la</strong>da por unimportante grupo <strong>de</strong> oficiales graduados en <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> Militar,conocido como “La Tandona”, conductora <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fuerza Armada,algunos <strong>de</strong> cuyos batallones <strong>de</strong> élite como El Atlácatl; Bracamontesy Belloso fueron responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más graves masacrescomo <strong>la</strong> <strong>de</strong> El Mozote, El Sumpul y El Ca<strong>la</strong>bozo. Éstas serealizaron durante los operativos militares <strong>de</strong>nominados “Tierraarrasada”, que iban acompañados <strong>de</strong> bombar<strong>de</strong>os, en los quea<strong>de</strong>más utilizaban armas químicas como napalm y fósforob<strong>la</strong>nco.Nosotros no sólo fuimos víctimas, sino testigos y <strong>de</strong>fensores<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Logramos documentar el libro La tortura enEl Salvador, con entrevistas hechas por miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong><strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> a novecientos presos políticos recluidos bajo<strong>la</strong>s acusaciones <strong>de</strong> terrorismo y subversión en el Centro Penal “LaEsperanza”. Se c<strong>la</strong>sificaron los tipos <strong>de</strong> tortura y se <strong>de</strong>finieroncuarenta formas, tanto físicas como psicológicas, entre <strong>la</strong>s que seencontraban vio<strong>la</strong>ciones sexuales a hombres.Aquellos que durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l conflicto trabajamos en <strong>la</strong><strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos fuimos objeto <strong>de</strong> atentados,secuestros, capturas, torturas, asesinatos y <strong>de</strong>sapariciones. Inclusonuestros familiares sufrieron persecución.Esta tragedia no so<strong>la</strong>mente fue vivida y sufrida por este pueblo,sino también por aquellos que se i<strong>de</strong>ntificaron con el dolor y elsufrimiento <strong>de</strong> los salvadoreños que pedían <strong>de</strong>rechos, igualdad,justicia y no represión.
LA EXPERIENCIA DE EL SALVADORLAS CONSECUENCIASDoce años <strong>de</strong> guerra tuvieron como consecuencia <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong>más <strong>de</strong> ochenta mil vidas, <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> siete mil personas,torturas a miles <strong>de</strong> compatriotas, incontables familias <strong>de</strong>sintegradasy <strong>la</strong> dura realidad <strong>de</strong> seguir viviendo con ese trauma. Si bien escierto que <strong>la</strong> guerra culminó hace diez años, <strong>la</strong>s causas que <strong>la</strong> originaronsiguen presentes: una sociedad dañada por profundas heridas,sangrada, dividida, explotada por los que ostentaban el po<strong>de</strong>r políticoy económico, <strong>de</strong>sconfiada y po<strong>la</strong>rizada.LA PREVENCIÓNIndudablemente no existió <strong>la</strong> más mínima intención <strong>de</strong> no caer en <strong>la</strong>confrontación armada y mucho menos una política <strong>de</strong> prevención paraevitar que se agudizara <strong>la</strong> crisis. No se trató <strong>de</strong> corregir los males quevenían arrastrando los anteriores gobiernos, sino todo lo contrario, yaque esto obe<strong>de</strong>cía a los intereses políticos y económicos <strong>de</strong> unos pocos.Esto trajo como consecuencia el incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos y el <strong>de</strong>scontento <strong>de</strong> <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong> lossalvadoreños, lo que llevó a una crisis mayor.Lamentablemente, <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>Verdad no se tomaron en cuenta, olvidándose <strong>la</strong> responsabilidadque asumieron ambas partes. Esto ha mantenido <strong>la</strong>s heridas abiertas,así como los resentimientos. Jamás se podrá borrar nuestro pasado,ni menos <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> seña<strong>la</strong>r los errores o <strong>la</strong> historia.403DEL ESTUDIO COMPARATIVOEste documento muestra <strong>la</strong> eficacia, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s, los obstáculosque han presentado <strong>la</strong>s cinco experiencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong>. Las posiciones <strong>de</strong> los afectados, los motivos <strong>de</strong> los conflictosfuertemente re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos civiles,económicos, sociales y culturales. En el mundo existen millones <strong>de</strong>seres humanos que han sido salvajemente sometidos a crueles torturas,
COMISIONES DE LA VERDADpero que tienen <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> narrar sus experiencias. Sinembargo, otros no corrieron con esa misma suerte, ya que fueronasesinados o <strong>de</strong>saparecidos sin tener <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> vislumbrar<strong>la</strong> justicia.LA COMISIÓN DE LA VERDAD EN EL SALVADOR404El proceso <strong>de</strong> negociación entre el gobierno y el FMLN fueesperanzador, ya que terminaría ese doloroso episodio. Doceaños duró el conflicto armado que <strong>final</strong>izaría en 1992, enChapultepec, México, con <strong>la</strong> firma <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> Paz entreel gobierno salvadoreño y el Frente Farabundo Martí para <strong>la</strong>Liberación Nacional (FMLN). Durante el proceso <strong>de</strong> negociaciónse tomaron diferentes acuerdos, entre ellos <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una<strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad cuyo trabajo —investigar graves vio<strong>la</strong>cionesa los <strong>de</strong>rechos humanos en doce años <strong>de</strong> guerra— <strong>de</strong>bíarealizarse en seis meses.El resultado era previsible para todos aquellos que supimosesperar lo que vendría a confirmar <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad. Elinforme emitido en aquel<strong>la</strong> ocasión y bajo el or<strong>de</strong>n siguiente, sel<strong>la</strong>mó De <strong>la</strong> locura a <strong>la</strong> esperanza.Introducción; Instituciones y nombres; Las secue<strong>la</strong>s creativas; Elmandato; Puertas y ventanas abiertas; El paroxismo; Fenomenología<strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia; La recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> fe; El riesgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s di<strong>la</strong>ciones;La función <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>; Agra<strong>de</strong>cimiento; La i<strong>de</strong>a–fuerza.El mandato; Derecho aplicable; Derecho internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos; Derecho internacional humanitario; Metodología.Cronología <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia; Periodo 1980–1983: La institucionalización<strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia; Periodo 1983–1987: El enfrentamiento armadocomo marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones; Periodo 1987–1989: El conflictomilitar como obstáculo a <strong>la</strong> paz; Periodo 1989–1991: De <strong>la</strong> “ofensiva<strong>final</strong>” a <strong>la</strong> firma <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> Paz.
LA EXPERIENCIA DE EL SALVADORCasos y patrones <strong>de</strong> violencia; Panorama general <strong>de</strong> los casos y patrones<strong>de</strong> violencia; Violencia contra opositores por parte <strong>de</strong> agentes <strong>de</strong>lEstado; Caso ilustrativo: el asesinato <strong>de</strong> los sacerdotes jesuitas;Ejecuciones extrajudiciales, San Francisco Guajoyo; Los dirigentes<strong>de</strong>l FDR; Las religiosas norteamericanas; La masacre <strong>de</strong> El Junquillo;Asesinato <strong>de</strong> los periodistas ho<strong>la</strong>n<strong>de</strong>ses; La masacre <strong>de</strong> Las Hojas; Lamasacre <strong>de</strong> San Sebastián; Ataque contra un hospital <strong>de</strong>l FMLN yejecución <strong>de</strong> una enfermera; Asesinato <strong>de</strong>l doctor García Arandigoyen;Atentado a Fenastras y Comadres; Asesinato <strong>de</strong> Oqueli Flores.Desapariciones forzadas; Los estudiantes Ventura y Mejía; RivasHernán<strong>de</strong>z; Los sindicales Chan Chan y Massi; Masacres <strong>de</strong>campesinos por <strong>la</strong> Fuerza Armada; Caso ilustrativo: El Mozote;Río Sumpul; El Ca<strong>la</strong>bozo; El patrón <strong>de</strong> conducta; Asesinatos <strong>de</strong>Los Escuadrones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Muerte; Caso ilustrativo: MonseñorRomero; El patrón <strong>de</strong> Los Escuadrones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Muerte; Asesinato<strong>de</strong> Mario Zamora Rivas (Procurador General); Asesinato <strong>de</strong> trescampesinos en <strong>la</strong> localidad El Tehuicho; Asesinato <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong>l ISTA, José Rodolfo Viera, y dos norteamericanos; Violenciacontra opositores por parte <strong>de</strong>l FMLN; Caso ilustrativo: ejecuciónsumaria <strong>de</strong> alcal<strong>de</strong>s; Ejecuciones extrajudiciales; Zona Rosa; AnayaSanabria; Romero García (Miguel Castel<strong>la</strong>nos); García Alvarado(Fiscal General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República); Francisco José Guerrero, expresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> CSJ; Militares norteamericanos supervivientes <strong>de</strong>un helicóptero <strong>de</strong>rribado; Secuestros; Inés Guadalupe Duarte, hija<strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte y su amiga Cecilia Villeda; José Apolinar Martínez,Juez <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Carolina.405Recomendaciones que se coligen directamente <strong>de</strong>l resultado <strong>de</strong><strong>la</strong> investigación; Separación en <strong>la</strong> Fuerza Armada; Separación <strong>de</strong> <strong>la</strong>Administración Pública; Inhabilitaciones públicas; La ReformaJudicial; La Reforma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte; El Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura; Losjueces; Las sanciones.Erradicación <strong>de</strong> causas estructurales directamente vincu<strong>la</strong>das con loshechos examinados; Reformas en <strong>la</strong> Fuerza Armada; Reformas enmateria <strong>de</strong> seguridad pública; Investigación <strong>de</strong> grupos ilegales.
COMISIONES DE LA VERDADReformas institucionales para prevenir <strong>la</strong> repetición <strong>de</strong> hechossemejantes; Administración <strong>de</strong> justicia; Protección a los <strong>de</strong>rechoshumanos; Policía Nacional Civil.Medidas tendientes a <strong>la</strong> reconciliación nacional; Reparación material;Se recomienda crear un fondo especial; Reparación moral; Laconstrucción <strong>de</strong> un monumento nacional en San Salvador con losnombres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>l conflicto; El reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>honorabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>de</strong> los graves <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> los quefueron víctimas; El establecimiento <strong>de</strong> un feriado nacionalrecordatorio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong>l conflicto y <strong>de</strong> afirmación <strong>de</strong> <strong>la</strong>reconciliación nacional.Foro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y <strong>la</strong> Reconciliación; Seguimiento internacional.406No dudo que muchos países hayan tomado ejemplos <strong>de</strong> losnuestros para diseñar políticas <strong>de</strong> prevención. Sin embargo, habríaque mencionar algunas sugerencias para aquellos que hoy persiguenel esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos que se preten<strong>de</strong> colegir.PREVENCIÓN ACTUAL—Los gobiernos <strong>de</strong>ben respaldar todas aquel<strong>la</strong>s acciones que llevena <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r los <strong>de</strong>rechos humanos.—No <strong>de</strong>ben permitirse <strong>la</strong>s amnistías que dañen a un procesoimportante para <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mocracias, como es elcaso <strong>de</strong> El Salvador.—Favorecer y ejecutar programas educativos dirigidos a todos lossectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad por todos los medios posibles.—Instaurar <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> seguimiento.—Efectuar un cambio <strong>de</strong> doctrina militar.—No incorporar a aquellos elementos <strong>de</strong> cuerpos <strong>de</strong> seguridadque <strong>de</strong>saparezcan ni tampoco a oficiales <strong>de</strong> nuevas instituciones <strong>de</strong>seguridad.—Si existieran nuevas instituciones <strong>de</strong> seguridad, su director <strong>de</strong>beríaser una persona que no obe<strong>de</strong>zca a intereses <strong>de</strong> partidos políticos.
LA EXPERIENCIA DE EL SALVADOR—Tomar en cuenta en consultas a <strong>la</strong>s diferentes ONG.—Nombrar <strong>comisiones</strong> contra <strong>la</strong> corrupción.—Programas integrales <strong>de</strong> atención psicológica tanto para víctimasy sus familiares así como para aquellos que estuvieran involucradosen los diferentes hechos.—Distribución más equitativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> riqueza.—Oportunida<strong>de</strong>s para todos y todas.—Cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong>l Estado en re<strong>la</strong>ción con los<strong>de</strong>rechos económicos, sociales y culturales.—Combatir y erradicar <strong>la</strong> impunidad.—Adhesión <strong>de</strong> los Estados al Estatuto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Penal Internacionaly todos aquellos tratados que no han sido ratificados.—Foros <strong>de</strong> consulta.407
Segunda parteForo públicoComisiones<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>:Perspectivasy alcances.El caso <strong>de</strong> México(versiones estenográficas)409
Discurso inaugural.El <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>Emilio Álvarez Icaza LongoriaPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong><strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral (México)Nos proponemos contribuir a <strong>la</strong> reflexión sobre el pasado <strong>de</strong> México;sobre <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong> justicia y <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> los años recientes. Esta reflexión es <strong>de</strong> vitalimportancia. En los días anteriores hemos discutido <strong>la</strong>s experiencias<strong>de</strong> otros países en torno a <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>de</strong> reconciliación,por <strong>la</strong> paz. Hoy trataremos el caso <strong>de</strong> México, sus perspectivas y susavances. Permítanme compartir con uste<strong>de</strong>s algunas i<strong>de</strong>as.INTRODUCCIÓN411En los últimos cincuenta años, <strong>la</strong> lucha por combatir <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>cionesa los <strong>de</strong>rechos humanos ha sido sinuosa y p<strong>la</strong>gada <strong>de</strong> obstáculospara lograr que prevalezca el <strong>de</strong>recho a saber <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> lo quepasó y llevar a juicio a los responsables.A pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> perdón y olvido, hay crímenes que <strong>la</strong>comunidad internacional consi<strong>de</strong>ra imprescriptibles y que no pue<strong>de</strong>nser olvidados: los consi<strong>de</strong>rados como crímenes contra <strong>la</strong> humanidady los crímenes <strong>de</strong> guerra, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> Viena;los crímenes contra <strong>la</strong> humanidad <strong>de</strong>finidos en <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong>Ginebra, como el genocidio, el apartheid y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones forzadas.Estas últimas son consi<strong>de</strong>radas un <strong>de</strong>lito continuado, un <strong>de</strong>lito quese repite día a día, mientras no se conozca el para<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona,se consi<strong>de</strong>ra responsables a quienes tienen el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> movilizar e<strong>la</strong>parato <strong>de</strong>l Estado para realizarlos y proteger, mediante <strong>la</strong> impunidad,a los ejecutores.En nuestro continente, <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> estableció en 1985 que “Toda sociedad tiene elirrenunciable <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> lo ocurrido, así como
EL CASO DE MÉXICO<strong>la</strong>s razones y circunstancias en <strong>la</strong>s que aberrantes <strong>de</strong>litos llegaron acometerse, a fin <strong>de</strong> evitar que esos hechos vuelvan a ocurrir en elfuturo”. 1¿QUÉ SON LAS COMISIONES DE LA VERDAD?412Son organismos <strong>de</strong> investigación creados para ayudar a <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>sque han sufrido graves situaciones <strong>de</strong> violencia política o guerrainterna a enfrentarse críticamente con su pasado, a fin <strong>de</strong> superar <strong>la</strong>sprofundas crisis y los traumas causados por <strong>la</strong> violencia y evitar queesos hechos se repitan en el futuro cercano. 2En <strong>la</strong>s últimas décadas, en <strong>la</strong>s cuales <strong>la</strong> normalidad <strong>de</strong>mocráticase impuso en los países que pasaron por dictaduras y regímenesautoritarios, se ha buscado <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> por medio <strong>de</strong> acuerdos políticos entre los actores involucradoscon el fin <strong>de</strong> crear mecanismos necesarios para esc<strong>la</strong>recer el pasado,hacer justicia reconociendo a <strong>la</strong>s víctimas y castigando a los responsablescon el propósito <strong>de</strong> asegurar que esos hechos <strong>la</strong>mentablesno vuelvan a suce<strong>de</strong>r.El trabajo <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> pue<strong>de</strong> ayudar ai<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s estructuras <strong>de</strong>l terror y sus ramificaciones en <strong>la</strong>s diversasinstancias <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, entre otros factores inmersos en estaproblemática. Esta investigación abre <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> reivindicar <strong>la</strong>memoria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, proponer una política <strong>de</strong> reparación <strong>de</strong>ldaño e impedir que aquellos que participaron en <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos humanos sigan cumpliendo con funciones públicas,por encima <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.1. Sitio en internet <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>:www.cidh.oas.org2. El Centro <strong>de</strong> Documentación e Información sobre <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> enAmérica Latina forma parte <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> Nuremberg,Alemania.
EL DERECHO A LA VERDADREVISAR EL PASADO PARA CONSTRUIR EL FUTUROEn México estamos inmersos en <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> cuáles son losmejores mecanismos para escudriñar nuestro pasado. Como essabido, durante <strong>la</strong>s décadas <strong>de</strong> los sesenta, setenta y ochenta elrégimen reprimió con gran violencia e impunidad a los queconsi<strong>de</strong>raba sus enemigos.En esos tiempos <strong>la</strong> sociedad estaba <strong>de</strong>sinformada y contro<strong>la</strong>dapor los órganos <strong>de</strong> gobierno, los medios <strong>de</strong> comunicación bajocensura y una oposición política al gobierno incipiente. De los<strong>de</strong>saparecidos aparentemente nadie quiso saber nada.En este sentido, <strong>la</strong> valentía y <strong>la</strong> tenacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias <strong>de</strong>los <strong>de</strong>saparecidos, que durante años no cejaron en su lucha, lograronque <strong>la</strong> sociedad y los medios <strong>de</strong> comunicación poco a poco supieran<strong>de</strong> los crímenes cometidos por los aparatos <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>lEstado.Después <strong>de</strong> tres décadas estamos en <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> saber loque ocurrió con, al menos, 532 <strong>de</strong>saparecidos durante <strong>la</strong> “guerrasucia” <strong>de</strong> aquellos años. El Estado mexicano reconoció estos hechos,lo que marca ya un punto <strong>de</strong> cambio sustantivo que no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>jar<strong>de</strong> reconocerse.Diversas voces han exigido <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia en México para investigar los hechos ocurridosen esos años y cuyas heridas aún siguen abiertas.Recientemente se instituyó una Fiscalía Especial junto con unComité Ciudadano <strong>de</strong> Apoyo, lo que es ya un avance significativo,pero consi<strong>de</strong>ramos que <strong>la</strong> dimensión político-social <strong>de</strong>l problemadifícilmente podría ser abarcado por esta figura.Es indispensable tener en cuenta que <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa futura <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong> fortaleza <strong>de</strong> nuestro régimen <strong>de</strong>mocrático<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n, en gran parte, <strong>de</strong> cómo abor<strong>de</strong>mos <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> nuestropasado. Los resultados obtenidos necesariamente tendrán quereflejarse en <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong>l Estado, en lo general, y en <strong>la</strong>sinstituciones <strong>de</strong> procuración y administración <strong>de</strong> justicia, en loparticu<strong>la</strong>r, adoptando mecanismos <strong>de</strong> prevención, control,rendición <strong>de</strong> cuentas y sanción para evitar que se repitan este tipo<strong>de</strong> actos.413
EL CASO DE MÉXICO414Lo más importante es lo que significa para <strong>la</strong>s víctimas y <strong>la</strong>sociedad toda el que se conozca <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. La reparación <strong>de</strong>l dañoen muchos casos es imposible pero, sin embargo, saber <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>pue<strong>de</strong> ser parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitigación <strong>de</strong>l daño ocasionado por el Estado.Llegar a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> implica ubicar a <strong>la</strong>s víctimas y a los responsablesen su contexto histórico, reconocer <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>lEstado mediante el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> lo acontecido, resolvera<strong>de</strong>cuadamente <strong>la</strong>s contradicciones que hasta ahora han existido entrelo que hemos conocido o lo que se ha conocido como <strong>la</strong> disputaentre <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> jurídica y <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> histórica <strong>de</strong> los hechos.Conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sin hacer justicia sería una nueva y másgrave agresión que aumentaría el sufrimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> significar un <strong>la</strong>mentable pero po<strong>de</strong>roso mensaje <strong>de</strong> promocióna <strong>la</strong> impunidad. No pue<strong>de</strong> haber justicia sin <strong>verdad</strong>. El fruto <strong>de</strong> <strong>la</strong>justicia contribuirá a <strong>la</strong> reconciliación y a <strong>la</strong> normalidad <strong>de</strong>mocráticaentre los que hasta ahora han estado en conflicto como actoresantagónicos. Contribuyamos así al reencuentro <strong>de</strong> distintos actores<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.La solución pacífica <strong>de</strong> un conflicto implica, también,reconocer abiertamente nuestro pasado y <strong>de</strong>scubrir a <strong>la</strong> sociedadque realmente somos. So<strong>la</strong>mente así podremos estar en condiciones<strong>de</strong> proyectarnos hacia el futuro como una sociedad plural,<strong>de</strong>mocrática e incluyente.LA CREACIÓN DE UNA COMISIÓN DE LA VERDAD Y JUSTICIAEN MÉXICOUna comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia en México <strong>de</strong>be contar por lomenos con <strong>la</strong>s siguientes características:—Poseer el mandato más amplio posible para conocer <strong>de</strong> casosacontecidos en el pasado, con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia estructural y <strong>de</strong> funcionamiento<strong>de</strong> cualquier autoridad.—Su funcionamiento <strong>de</strong>be estar c<strong>la</strong>ramente <strong>de</strong>finido y tener autonomíapara elegir libremente a sus miembros, con el fin <strong>de</strong> buscar <strong>la</strong>credibilidad y <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.
EL DERECHO A LA VERDAD—Tener autonomía financiera y recursos suficientes para su operación,trabajando con transparencia y rendición <strong>de</strong> cuentas.—Su marco normativo <strong>de</strong>be estar basado en los conceptos <strong>de</strong>l sistemanacional e internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.—Acce<strong>de</strong>r libremente a <strong>la</strong> información generada por los cuerpos <strong>de</strong>inteligencia <strong>de</strong>l Estado, informes, <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones y otros documentosre<strong>la</strong>cionados con presuntas vio<strong>la</strong>ciones a <strong>de</strong>rechos humanos.—Estar facultada para recurrir a expertos internacionales, especialistasen distintas materias, <strong>de</strong> acuerdo con los requerimientos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<strong>de</strong>nuncias.—No <strong>de</strong>be tomar en cuenta como excluyentes <strong>de</strong> responsabilidadlos argumentos <strong>de</strong> obediencia <strong>de</strong>bida y razón <strong>de</strong> Estado.A MANERA DE CONCLUSIÓNEstamos viviendo un momento privilegiado en <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> Méxicopara hacer frente a los hechos que cambiaron nuestro presente. Sinexplicarnos estos hechos, es imposible enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> sociedad que ahorasomos.Es necesario que aprovechemos esta oportunidad histórica paracrear una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia, que reúna <strong>la</strong>s característicasantes <strong>de</strong>scritas, y que cuente con <strong>la</strong> confianza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas,sus familiares y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad en su conjunto.La impunidad que ha prevalecido en México hasta nuestrosdías <strong>de</strong>be terminar. Como sociedad no po<strong>de</strong>mos seguir permitiendoque los responsables <strong>de</strong> los crímenes <strong>de</strong>l pasado sigan sin castigo.Los <strong>de</strong>litos cometidos no son so<strong>la</strong>mente una afrenta contralos mexicanos, sino que afectan a <strong>la</strong> humanidad. Por ello, <strong>la</strong> comunidadinternacional es un po<strong>de</strong>roso aliado para que los crímenes <strong>de</strong> lesahumanidad no se repitan.415
Saludos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia<strong>de</strong> un país africano*Joseph Christian HumperPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación(Sierra Leona)Me han dado <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> dar a todos uste<strong>de</strong>s <strong>la</strong> bienvenida aesta importante reunión para proponer el <strong>la</strong>nzamiento <strong>de</strong> unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en México. Está a punto <strong>de</strong> hacerse realida<strong>de</strong>l <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> muchas personas que aquí, como en otras partes <strong>de</strong>lmundo, por mucho tiempo <strong>de</strong>sconocieron el para<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> sus seresqueridos y su <strong>de</strong>stino.El objetivo último <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es que todas<strong>la</strong>s personas que han sufrido durante años este tipo <strong>de</strong> presiones<strong>de</strong>scubran y puedan <strong>final</strong>mente conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, toda <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> ynada más que <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Y queremos ver que se haga justicia, y quehaya lugar a una reparación. Esto es lo único que a <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga traerátranquilidad y alivio a los agraviados.Es <strong>la</strong> oportunidad que esperan todas <strong>la</strong>s personas que, durantelos últimos treinta años, han estado sufriendo por ignorar el <strong>de</strong>stino<strong>de</strong> sus seres queridos. Es un <strong>de</strong>recho universal el saber lo que hapasado con ellos. El esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> ayudará a vivir elpresente, a soportar y enfrentar el trauma psicológico sufridodurante todos esos años, y a esperar tener <strong>la</strong> fuerza y <strong>la</strong> capacidadpara aceptar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Al hacerlo, lograrán que en el futuro sepueda asegurar que en este país, como en otros, no suce<strong>de</strong>ránhechos semejantes.El objetivo <strong>final</strong> es impedir que jamás vuelvan a ocurrir <strong>la</strong>scosas <strong>la</strong>mentables que se han hecho a nuestros pueblos. Sin justicia, esimposible establecer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Tampoco es posible tener justiciasin <strong>verdad</strong>. No habrá paz y reconciliación mientras los agraviados417* El saludo fue pronunciado por el obispo Joseph Humper en inglés; se reproduceuna traducción.
EL CASO DE MÉXICOno sepan exactamente qué fue lo que pasó y cómo pue<strong>de</strong>n enfrentaresa situación. El triunfo o el fracaso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong><strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> que el Estado interfiera o no en el cumplimiento <strong>de</strong>su mandato.Cuando <strong>de</strong>scubrimos realmente a los perpetradores <strong>de</strong> estoscrímenes, aunque haya pasado mucho tiempo, eso en sí es unareparación que nos ayuda a seguir a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte. Y mientras estén pasandopor esos procesos quiero que recuer<strong>de</strong>n que nosotros estamos conuste<strong>de</strong>s. La comunidad internacional está al <strong>la</strong>do <strong>de</strong> uste<strong>de</strong>s y caminacon uste<strong>de</strong>s. Deseo a su comisión el mayor <strong>de</strong> los éxitos en estaimportante tarea y volvemos a <strong>de</strong>cir que, ni en este país ni en ningúnotro, se permita otra vez que ocurra <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> justicia y semejantesactos horribles. Les agra<strong>de</strong>zco mucho y que Dios los bendiga atodos.418
Reseña <strong>de</strong>l contexto mexicano*LA DICTADURA PERFECTAMéxico fue gobernado por el Partido Revolucionario Institucional(PRI) <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1929, cuando al terminar <strong>la</strong> Revolución, y tras una serie<strong>de</strong> golpes <strong>de</strong> Estado, diversas corrientes revolucionarias se unificaronpara crear el Partido Nacional Revolucionario, antecesor <strong>de</strong> aquél.A partir <strong>de</strong> entonces, el sistema político mexicano se caracterizó porsu autoritarismo, centralismo y presi<strong>de</strong>ncialismo. A pesar <strong>de</strong> que<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1934 se celebraban elecciones cada seis años, el PRI se impusopor abrumadora mayoría, por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooptación <strong>de</strong> votos, <strong>la</strong>represión y el frau<strong>de</strong> electoral.Durante esos años, el PRI ejerció un po<strong>de</strong>r absoluto y sincontrapesos, que llevaron a una gran corrupción y a innumerablesabusos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y sistemáticas vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos,que por reg<strong>la</strong> general permanecieron en <strong>la</strong> impunidad.La “dictadura perfecta” <strong>de</strong>l PRI se apoyó, para sobrevivir, en <strong>la</strong>utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión como política <strong>de</strong> Estado. El Estado mexicanoha utilizado <strong>la</strong> violencia valiéndose <strong>de</strong>l Ejército, los cuerpos policíacosy los grupos paramilitares contra <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción civil, particu<strong>la</strong>rmentecontra quienes reivindican <strong>la</strong>s causas sociales. Entre algunos <strong>de</strong> loshechos represivos más relevantes tenemos <strong>la</strong> disolución <strong>de</strong>l movimientomagisterial en 1958; <strong>la</strong> represión <strong>de</strong>l sindicato <strong>de</strong> ferrocarrileros en1959 y el encarce<strong>la</strong>miento <strong>de</strong> sus lí<strong>de</strong>res durante más <strong>de</strong> diez años conlos cargos <strong>de</strong> “disolución social”; <strong>la</strong> matanza <strong>de</strong> trece campesinos yestudiantes que protestaban contra el gobernador <strong>de</strong> Guerrero, enChilpancingo, Guerrero, en 1960; <strong>la</strong> represión contra los navistas(seguidores <strong>de</strong> Salvador Nava, opositor al gobierno) en San LuisPotosí, en 1961; <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r campesino Rubén Jaramillo, <strong>de</strong>su esposa embarazada y <strong>de</strong> sus tres hijos en 1962; <strong>la</strong> represión porparte <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía <strong>de</strong>l movimiento <strong>de</strong> médicos en <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> mejoresingresos y condiciones <strong>la</strong>borales en 1965.419* E<strong>la</strong>borado por el Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> “Miguel Agustín Pro Juárez”(julio <strong>de</strong> 2002).
EL CASO DE MÉXICOREPRESIÓN A LOS MOVIMIENTOS ESTUDIANTILES420Uno <strong>de</strong> los acontecimientos consi<strong>de</strong>rados como parteaguas en <strong>la</strong>historia reciente <strong>de</strong> México fue el que <strong>de</strong>rivó <strong>de</strong>l movimientoestudiantil <strong>de</strong> 1968. Aunque este movimiento que pretendía lograrmejores condiciones sociales y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia comenzó <strong>de</strong>s<strong>de</strong>mucho antes, <strong>la</strong>s manifestaciones estudiantiles empezaron a raíz<strong>de</strong> <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong> varios estudiantes cuando, el 24 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1968, ungrupo <strong>de</strong> grana<strong>de</strong>ros (Policía antimotines) intervino en una peleaentre estudiantes y pandil<strong>la</strong>s.En muchas escue<strong>la</strong>s preparatorias <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral serealizaron huelgas para protestar por los hechos. Los estudiantes crearonentonces el Comité Nacional <strong>de</strong> Huelga (CNH) con un pliego petitorioque incluía <strong>la</strong> disolución <strong>de</strong>l cuerpo <strong>de</strong> grana<strong>de</strong>ros; <strong>la</strong> <strong>de</strong>stitución <strong>de</strong>los comandantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía; <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización a <strong>la</strong>s familias <strong>de</strong> losmuertos y heridos y <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> los presos políticos. Las manifestacionesy huelgas estudiantiles continuaron y el Ejército intervinoen el Instituto Politécnico Nacional, así como en <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>Universidad Nacional Autónoma <strong>de</strong> México (UNAM), <strong>de</strong>teniendo acentenares <strong>de</strong> estudiantes, con un saldo <strong>de</strong> varios muertos más. Elmovimiento creció enormemente, obteniendo un gran apoyo <strong>de</strong>diversos sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, sobre todo <strong>de</strong> <strong>la</strong> capital <strong>de</strong>l país.El 2 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1968 el CNH convocó a una manifestaciónmultitudinaria en <strong>la</strong> P<strong>la</strong>za <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Tres Culturas, en T<strong>la</strong>telolco. Poco <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> comenzado el mitin, el Ejército Mexicano ro<strong>de</strong>ó <strong>la</strong> P<strong>la</strong>za yhombres vestidos <strong>de</strong> civil y con un guante b<strong>la</strong>nco en una mano,i<strong>de</strong>ntificados <strong>de</strong>spués como el “Batallón Olimpia”, comenzaron adisparar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los edificios que ro<strong>de</strong>an <strong>la</strong> P<strong>la</strong>za, y el Ejército disparócontra <strong>la</strong> multitud. A <strong>la</strong> fecha no se sabe con exactitud el número <strong>de</strong>muertos que hubo, que se calcu<strong>la</strong> entre treinta y trescientos, incluyendo avarias mujeres y niños. Centenares fueron heridos y <strong>de</strong>tenidos. Días<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> estos hechos, el 12 <strong>de</strong> octubre, se inauguraron <strong>la</strong>s Olimpiadas.Posteriormente, el 10 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1971, varios miles <strong>de</strong>estudiantes se manifestaron en el Distrito Fe<strong>de</strong>ral en apoyo <strong>de</strong> los<strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Autónoma <strong>de</strong> Nuevo León. La manifestaciónmás gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>l 68 fue atacada por el grupo paramilitarLos Halcones, creado, patrocinado y entrenado por el gobierno <strong>de</strong>l
RESEÑA DEL CONTEXTO MEXICANOentonces presi<strong>de</strong>nte Luis Echeverría, quien fue secretario <strong>de</strong>Gobernación durante los hechos <strong>de</strong> T<strong>la</strong>telolco. Más <strong>de</strong> treintaestudiantes murieron.LA GUERRA SUCIAEn México, a <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los años setenta y a <strong>la</strong> primera mitad <strong>de</strong><strong>la</strong> siguiente se les conoce como los <strong>de</strong> <strong>la</strong> “guerra sucia”. Durante esetiempo, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> diversos grupos guerrilleros, elEstado aplicó una política <strong>de</strong> represión en contra <strong>de</strong> éstos, <strong>de</strong>activistas políticos y dirigentes sociales, realizando en su contraal<strong>la</strong>namientos <strong>de</strong> morada, <strong>de</strong>tenciones ilegales, <strong>de</strong>sapariciones, torturay ejecuciones extrajudiciales. Des<strong>de</strong> 1976 operó en México <strong>la</strong>“Brigada Banca”, compuesta por militares y agentes <strong>de</strong> diversoscuerpos policíacos fe<strong>de</strong>rales y <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong><strong>la</strong> Dirección Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Seguridad e i<strong>de</strong>ntificada como <strong>la</strong> IX Brigada<strong>de</strong>l Ejército. Durante el periodo <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra sucia ocurrieron más<strong>de</strong> quinientas <strong>de</strong>sapariciones en los estados <strong>de</strong> Guerrero, Chihuahua,Hidalgo, Chiapas, Veracruz, Nuevo León, Sonora, Oaxaca, Sinaloa,Michoacán y el Distrito Fe<strong>de</strong>ral, entre otros. Muchos <strong>de</strong> los<strong>de</strong>saparecidos fueron <strong>de</strong>tenidos y conducidos al Campo MilitarNúm. 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> capital, a insta<strong>la</strong>ciones militares <strong>de</strong> otras partes <strong>de</strong>lpaís, a insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Seguridad, así comoa cárceles c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinas.421ACTUACIÓN DEL GOBIERNO CON RESPECTO A LA INVESTIGACIÓNDE ESOS HECHOSNunca se investigaron los hechos ocurridos en T<strong>la</strong>telolco en 1968.En 1998, treinta años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> masacre, se creó en <strong>la</strong> Cámara<strong>de</strong> Diputados <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Especial <strong>de</strong>l 68, conformada por variosdiputados <strong>de</strong> integración plural. La falta <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> información<strong>de</strong>l Estado propició que sus esfuerzos fracasaran. Por otro <strong>la</strong>do, el 2 <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> 1998, ex dirigentes estudiantiles, encabezados por RaúlÁlvarez Garín, presentaron una <strong>de</strong>nuncia penal ante <strong>la</strong> Procuraduría
EL CASO DE MÉXICOGeneral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República (PGR) por esos hechos. La PGR resolvió queno podía realizar <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong>bido a que el día en que sepresentó <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia (treinta años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los hechos) prescribíael <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> genocidio, en el que se basaba <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia.Por otro <strong>la</strong>do, el mismo día <strong>de</strong> <strong>la</strong> matanza <strong>de</strong>l 10 <strong>de</strong> junio, elentonces presi<strong>de</strong>nte Luis Echeverría anunció que or<strong>de</strong>naría <strong>la</strong>investigación <strong>de</strong> los hechos, cosa que nunca ocurrió. Variosfuncionarios públicos fueron removidos <strong>de</strong> sus puestos, perocontinuaron trabajando para el gobierno.Asimismo, en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> guerra sucia, en enero <strong>de</strong> 1979 elentonces procurador general <strong>de</strong> <strong>la</strong> república, Óscar Flores Sánchez,rindió un informe sobre una lista <strong>de</strong> 314 <strong>de</strong>saparecidos políticos. Elinforme seña<strong>la</strong>ba que 154 habían muerto en enfrentamientos con <strong>la</strong>policía y que el resto se había fugado o había muerto sin ser i<strong>de</strong>ntificado.422EL COMIENZO DE LA CAÍDA DEL PRIEn los años ochenta los frau<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l PRI comenzaron a ser másevi<strong>de</strong>ntes, como el ocurrido en el estado <strong>de</strong> Chihuahua en 1986. En1988, en <strong>la</strong>s elecciones fe<strong>de</strong>rales más competidas hasta esa fecha,Carlos Salinas <strong>de</strong> Gortari, “ganó” <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Repúblicacompitiendo contra Cuauhtémoc Cár<strong>de</strong>nas, quien meses atrás, juntocon <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada “corriente <strong>de</strong>mocrática” <strong>de</strong>l PRI, había abandonadosus fi<strong>la</strong>s. Cár<strong>de</strong>nas contendió el amparo <strong>de</strong> una amplia coalición <strong>de</strong>izquierda, el Frente Democrático Nacional (FDN) que se convirtió<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>s elecciones en el Partido <strong>de</strong> <strong>la</strong> Revolución Democrática(PRD). En esas elecciones, el PRI perdió <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> dos terciosen <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados, lo que le impedía hacer cambiosconstitucionales. A <strong>la</strong> fecha, los resultados <strong>de</strong> esa elección presi<strong>de</strong>ncialsiguen siendo cuestionados.Por otro <strong>la</strong>do, en 1990, el gobierno <strong>de</strong> Carlos Salinas, comouna forma <strong>de</strong> reivindicar su imagen, crea por <strong>de</strong>creto <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Nacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (CNDH) y <strong>de</strong>signa a su presi<strong>de</strong>nte.En 1992 <strong>la</strong> CNDH se eleva a rango constitucional y se empiezan acrear Comisiones Estatales en cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>fe<strong>de</strong>ración. Apenas en 1999 se reforma <strong>la</strong> Constitución para dar
RESEÑA DEL CONTEXTO MEXICANOautonomía financiera a <strong>la</strong> CNDH y establecer <strong>la</strong> elección <strong>de</strong> supresi<strong>de</strong>nte por el Senado <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.En 1991 una tercera parte <strong>de</strong> los estados <strong>de</strong>l país es gobernadapor gobiernos interinos tras movilizaciones <strong>de</strong> protesta por frau<strong>de</strong>electoral, reconociéndose algunos triunfos <strong>de</strong> <strong>la</strong> oposición, particu<strong>la</strong>rmente<strong>de</strong>l Partido Acción Nacional, que aban<strong>de</strong>raba al mismoproyecto económico que ya para entonces <strong>de</strong>fendía el PRI. En 1997el PRI pier<strong>de</strong> por primera vez <strong>la</strong> mayoría absoluta en <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong>Diputados, lo que lo obliga a negociar cualquier reforma legal con<strong>la</strong> oposición. Asimismo, se realizan por primera vez elecciones parajefe <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral (con ocho millones <strong>de</strong>habitantes), ganando Cuauhtémoc Cár<strong>de</strong>nas, postu<strong>la</strong>do por el PRD.LA REPRESIÓN RECIENTEA pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> aparente <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> México, <strong>la</strong> represión y <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos continuaron <strong>de</strong> formasistemática.Cuatro días antes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s elecciones fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> 1988, FranciscoXavier Ovando y Román Gil, miembros <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> campaña<strong>de</strong> Cuauhtémoc Cár<strong>de</strong>nas, fueron asesinados. Éste fue el inicio <strong>de</strong>una campaña <strong>de</strong> represión contra militantes <strong>de</strong>l PRD. A <strong>la</strong> fecha,más <strong>de</strong> 600 perredistas han sido asesinados, 400 <strong>de</strong> ellos duranteel sexenio <strong>de</strong> Carlos Salinas <strong>de</strong> Gortari (1988-1994). En 1990 esejecutada, en Sinaloa, <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensora <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos NormaCorona, y en 1991 el periodista Víctor Manuel Oropeza es tambiénasesinado. Durante ese gobierno, en los primeros días <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>1994, surgió en Chiapas el movimiento armado indígena EjércitoZapatista <strong>de</strong> Liberación Nacional (EZLN). Al comienzo <strong>de</strong>llevantamiento el Ejército realizó vio<strong>la</strong>ciones masivas a los <strong>de</strong>rechoshumanos como <strong>la</strong>s masacres <strong>de</strong>l mercado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> clínica <strong>de</strong>Ocosingo, así como <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición y ejecución <strong>de</strong> tres indígenaslí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l ejido Morelia.Durante el sexenio pasado (1994–2000), el gobierno <strong>de</strong>lpresi<strong>de</strong>nte Ernesto Zedillo recurrió con frecuencia también a <strong>la</strong>represión. El 28 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1995 policías <strong>de</strong> Seguridad Pública <strong>de</strong>l423
EL CASO DE MÉXICO424Estado perpetraron <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> 17 campesinos en el vado <strong>de</strong>Aguas B<strong>la</strong>ncas, en el estado <strong>de</strong> Guerrero.En Chiapas, mientras el gobierno fe<strong>de</strong>ral dialogaba con elEZLN en 1995, se crearon diversos grupos paramilitares. La masacre<strong>de</strong> 45 indígenas en Acteal, Chiapas, en diciembre <strong>de</strong> 1997, perpetradapor un grupo paramilitar, puso en evi<strong>de</strong>ncia <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> estosgrupos.En 1996 y 1997, a raíz <strong>de</strong> <strong>la</strong> aparición el Ejército Popu<strong>la</strong>rRevolucionario (EPR) en Guerrero y Oaxaca, cientos <strong>de</strong> campesinose indígenas fueron <strong>de</strong>tenidos y torturados, particu<strong>la</strong>rmente <strong>de</strong> <strong>la</strong>región Loxichas <strong>de</strong> Oaxaca. Algunos <strong>de</strong> ellos, sentenciados con baseen confesiones obtenidas mediante tortura, están todavía en prisión.En Guerrero ocurrieron numerosas <strong>de</strong>sapariciones, <strong>la</strong> mayoría porperiodos <strong>de</strong> entre dos meses y un año, pero varios siguen <strong>de</strong>saparecidos.El 7 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1998, en <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> El Charco, enGuerrero, durante <strong>la</strong> noche el Ejército ro<strong>de</strong>ó una escue<strong>la</strong> don<strong>de</strong>dormían cerca <strong>de</strong> cuarenta campesinos y miembros <strong>de</strong>l ERPI (EjércitoRevolucionario <strong>de</strong>l Pueblo Insurgente), existiendo evi<strong>de</strong>ncia abrumadora<strong>de</strong> que varios <strong>de</strong> ellos fueron ejecutados al rendirse y salir<strong>de</strong>l p<strong>la</strong>ntel. Pocos días <strong>de</strong>spués, el 10 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1998, más <strong>de</strong> milpolicías y militares realizaron tres operativos en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>El Bosque, Unión Progreso y Chavajeval <strong>de</strong>l municipio El Bosque,en Chiapas, para ejecutar ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> aprehensión contra quincepersonas. El saldo <strong>de</strong>l operativo fue <strong>de</strong> al menos diez muertos,nueve heridos y 53 <strong>de</strong>tenidos. Esto condujo a que el 12 <strong>de</strong> junio <strong>la</strong>Alta Comisionada <strong>de</strong> Naciones Unidas para los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>expresara su preocupación por los hechos y ofreciera asistenciatécnica al gobierno mexicano (HR/98/38).La impunidad ha sido <strong>la</strong> reg<strong>la</strong> también en todos estos casos.En el informe sobre su visita a México, <strong>la</strong> Re<strong>la</strong>tora Especial sobreEjecuciones señaló que los casos <strong>de</strong> Aguas B<strong>la</strong>ncas, El Charco, Actealy El Bosque “muestran problemas profundamente arraigados conrespecto a <strong>la</strong> impunidad <strong>de</strong> los infractores <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos,<strong>la</strong> total ineficacia <strong>de</strong>l sistema judicial y una falta <strong>de</strong> transparencia enel funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones estatales, que afectan al país ya toda su pob<strong>la</strong>ción” (E/CN.4/2000/3/Add.3 párr. 23).
RESEÑA DEL CONTEXTO MEXICANOEL NUEVO GOBIERNOEl 2 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2000, en una jornada electoral histórica, el PRI perdió<strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> república <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 71 años en el po<strong>de</strong>r. VicenteFox Quesada, apoyado por el conservador Partido Acción Nacionaltriunfó con 43.5 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> votación, contra 35.45 por ciento<strong>de</strong>l PRI y 16.20 por ciento <strong>de</strong>l PRD. Por otro <strong>la</strong>do, por primera vez en<strong>la</strong> historia <strong>de</strong> México el PRI no obtuvo <strong>la</strong> mayoría absoluta en elSenado <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. De hecho, ningún partido tiene mayoríaabsoluta en <strong>la</strong>s Cámaras <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión, compuesto por500 diputados (211 <strong>de</strong>l PRI, 206 <strong>de</strong>l PAN, 50 <strong>de</strong>l PRD y 33 <strong>de</strong> otrospartidos) y 180 senadores (60 <strong>de</strong>l PRI, 46 <strong>de</strong>l PAN, 15 <strong>de</strong>l PRD y 7 <strong>de</strong>otros partidos). Lo anterior ha implicado que el PRI haya conservado<strong>la</strong> mayoría re<strong>la</strong>tiva, y que el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>ba negociar en muchasocasiones con el PRI para sacar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte sus propuestas <strong>de</strong> reforma.OPORTUNIDAD HISTÓRICA425Luego <strong>de</strong>l triunfo electoral <strong>de</strong> Vicente Fox se abría <strong>la</strong> expectativa <strong>de</strong>que durante su mandato pudieran investigarse <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a<strong>de</strong>rechos humanos cometidas en el pasado. Incluso se abrió un <strong>de</strong>batesobre <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> crear una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, que se hicieracargo <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>recer el pasado, como lo había prometido en sucampaña.Finalmente, casi un año <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que asumiera el po<strong>de</strong>r, el27 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001 <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> (CNDH) le presentó a él y a <strong>la</strong> opinión pública su “Informeespecial sobre <strong>la</strong>s quejas en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sapariciones forzadasocurridas en <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los setenta y principios <strong>de</strong> los ochenta”.En ese informe se investigaron 532 expedientes <strong>de</strong> personas<strong>de</strong>saparecidas. Algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conclusiones a <strong>la</strong>s que llega elinforme son:1) Existen 275 casos <strong>de</strong> personas en los que pue<strong>de</strong> concluirse quefueron víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención, interrogatorios y eventual <strong>de</strong>sapariciónforzada por parte <strong>de</strong> servidores públicos;
EL CASO DE MÉXICO2) En 97 sólo existen algunos indicios que por sí mismos resultaninsuficientes, jurídicamente hab<strong>la</strong>ndo, para concluir <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong><strong>de</strong>saparición forzada u otra vio<strong>la</strong>ción a los <strong>de</strong>rechos humanos, sin quepor otra parte pueda <strong>de</strong>scartarse esa posibilidad, y 3) En 160 casosinvestigados, <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición forzada no se logró acreditar, pero tampoco<strong>de</strong>be ser <strong>de</strong>scartada como hipótesis <strong>de</strong> investigación que <strong>de</strong>berá seguir elMinisterio Público, acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que en otros casos <strong>la</strong>spersonas hayan sido objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>tención arbitraria. A partir <strong>de</strong> que <strong>la</strong>sactuaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional permitieron acreditar 275 casos <strong>de</strong><strong>de</strong>saparición forzada, se pudo conocer el modus operandi ilegal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzasarmadas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong> época para <strong>la</strong> <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> losgrupos que habían tomado <strong>la</strong>s armas y que incurrieron también enconductas ilícitas.426Aunque el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNDH no lo dice, se pue<strong>de</strong> concluir que,durante esa etapa histórica, en México el Estado adoptó una políticarepresiva en contra <strong>de</strong> sus ciudadanos. El mismo informe tambiénrecomendaba al jefe <strong>de</strong>l Ejecutivo quegirara instrucciones al Procurador General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República a efectoque <strong>de</strong>signara un fiscal especial, con el fin <strong>de</strong> que se hiciera cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong>investigación y persecución, en su caso, <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos que pudieran<strong>de</strong>spren<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> los hechos a que se refería esta recomendación.LA FISCALÍA ESPECIALEl mismo día, y en el mismo acto, el presi<strong>de</strong>nte Fox anunció, medianteun <strong>de</strong>creto, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía Especial para <strong>la</strong> Atención <strong>de</strong>Hechos Probablemente Constitutivos <strong>de</strong> Delitos Fe<strong>de</strong>rales CometidosDirecta o Indirectamente por Servidores Públicos en Contra <strong>de</strong>Personas Vincu<strong>la</strong>das con Movimientos Sociales y Políticos <strong>de</strong>l Pasado,y a<strong>de</strong>más <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un Comité <strong>de</strong> Apoyo integrado por ciudadanoscuyo “objeto sea aportar al fiscal especial [...] los elementos históricos,sociales, políticos y jurídicos y <strong>de</strong>más necesarios”.En <strong>la</strong> exposición <strong>de</strong> motivos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto se justifica <strong>la</strong> nocreación <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, seña<strong>la</strong>ndo que “el or<strong>de</strong>n
RESEÑA DEL CONTEXTO MEXICANOjurídico mexicano no confiere atribuciones al titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rEjecutivo Fe<strong>de</strong>ral para crear organismos públicos autónomos oinstancias extrainstitucionales que estén por encima <strong>de</strong> los procedimientosque marca <strong>la</strong> ley para calificar una conducta como vio<strong>la</strong>toria<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos o como <strong>de</strong>lito”.El mismo <strong>de</strong>creto también seña<strong>la</strong> que esos actos “son, en todocaso, atribuibles a individuos, y que por ello habrá que evitar juiciosgenerales en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones o <strong>de</strong> grupos específicos queno hacen sino propiciar nuevos agravios”.Pasaron casi dos meses para que se realizara el nombramiento<strong>de</strong>l fiscal. El 4 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002 el procurador general <strong>de</strong> <strong>la</strong> república,general Rafael Macedo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Concha, anunció que Ignacio CarrilloPrieto sería el fiscal especial, y fue hasta marzo que quedó integradoel Comité <strong>de</strong> Apoyo para esa Fiscalía.AVANCESA<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía Especial, se han dado variospasos hacia <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> investigar el pasado. El 30 <strong>de</strong> enero<strong>de</strong> 2002 <strong>la</strong> primera sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong>Nación resolvió el amparo interpuesto por los ex lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l 68,or<strong>de</strong>nándole a <strong>la</strong> PGR <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong> masacre<strong>de</strong> T<strong>la</strong>telolco. Al día siguiente <strong>la</strong> PGR envió <strong>la</strong> investigación a <strong>la</strong>Fiscalía Especial.Por otro <strong>la</strong>do, el 30 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002 el Senado aprobó <strong>la</strong> LeyFe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transparencia y Acceso a <strong>la</strong> Información Pública, quepor primera vez permitirá el acceso a <strong>la</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía.Aunado a lo anterior, diferentes <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias como <strong>la</strong> Secretaría<strong>de</strong> Gobernación, el Centro <strong>de</strong> Inteligencia y Seguridad Nacional, <strong>la</strong>Secretaría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Defensa Nacional y el Gobierno <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral,han entregado sus archivos al Archivo General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, loscuales serán abiertos al público para consultar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> años anterioreshasta 1985.El 2 y el 9 <strong>de</strong> julio, <strong>la</strong> Fiscalía Especial citó a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar al expresi<strong>de</strong>nte Luis Echeverría Álvarez, quien fungía como secretario<strong>de</strong> Gobernación en 1968 y como presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República durante427
EL CASO DE MÉXICOlos hechos <strong>de</strong> 1971. Ésta es <strong>la</strong> primera vez que un ex presi<strong>de</strong>nte escitado a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar en calidad <strong>de</strong> indiciado por parte <strong>de</strong>l MinisterioPúblico. Esto es un avance. Sin embargo, en <strong>la</strong>s dos diligencias a <strong>la</strong>sque asistió sólo se limitó a escuchar <strong>la</strong>s acusaciones en su contra y aobtener cuarenta días para respon<strong>de</strong>r por escrito a <strong>la</strong>s preguntasque se le formu<strong>la</strong>ron.OBSTÁCULOS428Entre los obstáculos que hay que enfrentar está el escepticismo. EnMéxico se han creado diversas fiscalías especiales para investigarcrímenes graves: el homicidio <strong>de</strong>l car<strong>de</strong>nal Posadas (1993), sobre elque hubo por lo menos tres fiscales especiales y cuyas actuacionescontinúan en revisión; el homicidio <strong>de</strong>l candidato presi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong>lPRI, Luis Donaldo Colosio (1994), en cuyo proceso han participadocuatro fiscales, con una serie <strong>de</strong> irregu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s, incluida <strong>la</strong> tortura, ycuyas conclusiones han saltado <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>l complot a <strong>la</strong> <strong>de</strong>l asesinosolitario; <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> Aguas B<strong>la</strong>ncas (1995), en cuya averiguaciónparticiparon tres fiscales y ninguno investigó seriamente <strong>la</strong> responsabilidad<strong>de</strong>l entonces gobernador <strong>de</strong>l estado, Rubén Figueroa, comolo recomendaron <strong>la</strong> Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia y <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, y posteriormente <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>; <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong> Acteal (1997),sobre <strong>la</strong> cual sólo se investigó a los autores materiales y se exoneróal Ejército y a funcionarios <strong>de</strong> alto nivel. Todas el<strong>la</strong>s han sidoexperiencias <strong>de</strong> fracaso que han minado su credibilidad por su falta<strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia real para investigar. Si acaso <strong>la</strong> única experienciaque ha sido consi<strong>de</strong>rada positiva fue <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong>lhomicidio <strong>de</strong>l periodista Manuel Buendía (1984), sobre <strong>la</strong> cual, enoctubre <strong>de</strong> 2001, <strong>la</strong> Suprema Corte confirmó <strong>la</strong>s sentencias <strong>de</strong> entre25 y 35 años contra el ex titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Seguridad,Antonio Zorril<strong>la</strong> Pérez, como autor intelectual, y <strong>la</strong>s <strong>de</strong> otras cincopersonas involucradas en los hechos.Junto a esta causa histórica están <strong>la</strong>s más propias <strong>de</strong>l caso,como sería que el nombramiento <strong>de</strong>l fiscal especial no fue unprocedimiento transparente, pues no se conocieron <strong>de</strong> antemano
RESEÑA DEL CONTEXTO MEXICANOlos criterios para evaluar a los candidatos y <strong>de</strong>signar al mejorpara el cargo; tampoco se realizaron consultas entre los ONG <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos sobre el perfil y posibles candidatos.Un punto especialmente sensible en el trabajo <strong>de</strong>l fiscal seráel <strong>de</strong> <strong>la</strong> autonomía, pues precisamente <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> ésta <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinstituciones —concretamente <strong>la</strong> PGR— que han tenido <strong>la</strong>responsabilidad <strong>de</strong> investigar estos <strong>de</strong>litos, es uno <strong>de</strong> los factoresque ha negado <strong>la</strong> justicia. Los primeros signos no aseguran <strong>de</strong>ltodo este punto. Por ejemplo, el equipo operativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> fiscalíafue <strong>de</strong>signado antes que el fiscal por <strong>la</strong> misma PGR, institución que<strong>de</strong>be garantizar esa autonomía.Para asegurar el éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación se necesita tanto<strong>de</strong> voluntad política <strong>de</strong>l gobierno fe<strong>de</strong>ral como <strong>de</strong> generar unainstitución capaz <strong>de</strong> encargarse <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarea. En México se pue<strong>de</strong>pensar que lo primero existe, pero hay aún muchas dudas sobrelo segundo.Sin duda, otro obstáculo importante es <strong>la</strong> posibilidad yvoluntad real <strong>de</strong> investigar <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong>l Ejército. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>sprimeras <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> Fox criticadas por <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos fue poner a un general al frente <strong>de</strong> <strong>la</strong>Procuraduría General para hacerse cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. Elgeneral Macedo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Concha, que había sido hasta entoncesprocurador <strong>de</strong> Justicia Militar, se había abstenido <strong>de</strong> investigarnumerosas <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanoscometidas por militares. Por otro <strong>la</strong>do, en una entrevista publicadapor el periódico Reforma el 27 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2002, se le preguntóal fiscal especial si se investigarían <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lEjército, a lo que respondió: “No, nada <strong>de</strong>l Ejército culpable,torturador, traicionero, eso no existe. Deslindar responsabilida<strong>de</strong>s,con nombre y apellidos. Y con eso queda establecida <strong>la</strong> responsabilidadpenal individual y salvado el prestigio <strong>de</strong> <strong>la</strong>institución.”Asimismo, al parecer a <strong>la</strong> información proporcionada alArchivo General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> <strong>la</strong> DefensaNacional, en re<strong>la</strong>ción con los hechos <strong>de</strong>l 68, <strong>de</strong>l 71 y <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerrasucia, le faltan los documentos más importantes (Sandra RodríguezNieto, en Proceso).429
EL CASO DE MÉXICOPor otro <strong>la</strong>do, el 10 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2001 el Senado aprobó<strong>la</strong> ratificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención Interamericana sobre DesaparicionesForzadas, pero poniendo una reserva al artículo IX <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convenciónre<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> no aplicabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurisdicción militar para investigar<strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones forzadas. El argumento para esta reserva fue el<strong>de</strong> que en México se reconoce el fuero <strong>de</strong> guerra para militares enservicio.El Re<strong>la</strong>tor Especial <strong>de</strong> Naciones Unidas sobre Tortura, en elinforme sobre su visita a México, señaló que “el personal militarparece gozar <strong>de</strong> inmunidad frente a <strong>la</strong> justicia civil y está protegido engeneral por <strong>la</strong> justicia militar” (E/CN.4/1998/38/Add.2, párr. 86).RETOS430Persiste el gran reto <strong>de</strong> crear <strong>la</strong> confianza necesaria para <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boraciónindispensable <strong>de</strong> todos los sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, principalmente losfamiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>la</strong>s organizaciones que han trabajado enestos asuntos, y que <strong>la</strong>s investigaciones sean realmente eficaces en <strong>la</strong>tarea <strong>de</strong> hacer justicia y ac<strong>la</strong>rar el pasado. El Re<strong>la</strong>tor sobre In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> Jueces seña<strong>la</strong> en su informe que “el ba<strong>la</strong>nce <strong>de</strong> losesfuerzos <strong>de</strong> <strong>la</strong> procuraduría especial encargada <strong>de</strong> llevar a los autoresante los tribunales <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> quienes formaronparte <strong>de</strong>l anterior gobierno, a saber, el Partido RevolucionarioInstitucional, que todavía goza <strong>de</strong> una influencia consi<strong>de</strong>rable en <strong>la</strong>Cámara <strong>de</strong> Diputados y en el Senado” (E/CN.4/2002/72/Add.1).Es necesario también continuar <strong>la</strong> discusión sobre <strong>la</strong> posibilidady necesidad <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Hasta ahora se ha utilizadoel argumento <strong>de</strong> que no está prevista en <strong>la</strong> ley y se han manejadocomo excluyentes <strong>la</strong> Fiscalía Especial y <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Sinembargo, como el objetivo <strong>de</strong> investigar el pasado <strong>de</strong>be ceñirse a <strong>la</strong>búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia integral, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>terminar si <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción alos <strong>de</strong>rechos humanos correspondió a una política <strong>de</strong> Estado, repararel daño e incluso exigir al Estado que emita un perdón público, asícomo tomar <strong>la</strong>s medidas legales e institucionales que correspondanpara que los hechos no se repitan, el <strong>de</strong>bate sobre una comisión <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sigue siendo pertinente.
Perspectivasnacionales431
TestimonioAlicia <strong>de</strong> los RíosRepresentante legal <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Madres <strong>de</strong> Presos Políticosy Desaparecidos <strong>de</strong> Chihuahua (México)Voy a dividir mi intervención en dos partes. Una será sobre eltestimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> mi madre, pero también quierocomentarles algunos aspectos que hemos vivido a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> lostrámites que ha llevado <strong>la</strong> familia, junto con los grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos y actualmente ante <strong>la</strong> Fiscalía Especial.Alicia <strong>de</strong> los Ríos Merino, mi madre, nació en el estado <strong>de</strong>Chihuahua. Era estudiante <strong>de</strong>l Tecnológico <strong>de</strong> Chihuahua en losaños sesenta. Participó en los movimientos estudiantiles y, dada <strong>la</strong>cercanía que había con su hermana mayor, que era compañera <strong>de</strong>Arturo Gámiz, miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera guerril<strong>la</strong> en el país, mi madrese inclinó por incorporarse a ese movimiento, en particu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> LigaComunista 23 <strong>de</strong> Septiembre años <strong>de</strong>spués, en 1973.En 1976 conoció a Enrique Pérez Mora, El Tenebras, <strong>de</strong>Guada<strong>la</strong>jara, y se re<strong>la</strong>cionaron sentimentalmente. Enrique murió enCuliacán, Sinaloa, en el mismo año, pero <strong>de</strong> esa unión nací yo en1977. Fui llevada al hogar <strong>de</strong> mis abuelos maternos, quienes meadoptaron, y por eso mi madre y yo tenemos el mismo nombre:Alicia <strong>de</strong> los Ríos Merino.Un año <strong>de</strong>spués, el 5 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1978, Alicia fue aprehendida en<strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México. Según testimonios <strong>de</strong> <strong>la</strong> prensa y <strong>de</strong> testigos, fueherida en un hombro, llevada al Campo Militar Núm. 1 y <strong>de</strong>spués<strong>de</strong>sapareció. Existen varios testimonios <strong>de</strong> compañeros <strong>de</strong> <strong>la</strong> mismaorganización que <strong>la</strong> vieron con vida entre 1978 y 1980, como el <strong>de</strong>Mario López Cartagena, El Guaymas, quien <strong>la</strong> vio en abril <strong>de</strong> 1978 en elCampo Militar Núm. 1; el <strong>de</strong> Alfredo Medina Vizcaíno, también ex<strong>de</strong>saparecido, que <strong>la</strong> vio en Acapulco, Guerrero, en <strong>la</strong> Base Militar <strong>de</strong>lEstado, y el <strong>de</strong> Amanda Sisniega Cano que <strong>la</strong> vio en el Hospital Militar<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México en 1980. Todos estos testimonios fueronentregados por los familiares a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, incluso a <strong>la</strong> autoridadpresi<strong>de</strong>ncial, que era <strong>la</strong> que <strong>de</strong>cidía si había o no <strong>de</strong>saparecidos políticos.433
EL CASO DE MÉXICO434En 1979, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>la</strong> familia se integró al Comité <strong>de</strong>Madres <strong>de</strong> Desaparecidos Políticos, el procurador general <strong>de</strong> <strong>la</strong>República presentó un informe que dice que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> lospresuntos <strong>de</strong>saparecidos habían muerto en enfrentamientos oestaban huyendo <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia mexicana. Cuando me enteré <strong>de</strong> quemi madre no era estudiante y que mi padre no había muerto en unacci<strong>de</strong>nte carretero, me pareció ilógico el hecho <strong>de</strong> que una personapudiera <strong>de</strong>saparecer, <strong>de</strong>jar esa ausencia en el hogar, y uno esperandocada día su regreso. También pensé que esto era único, que sólo lehabía ocurrido a mi madre. Fue cuando conocí a estas señoras conun retrato colgado en el cuello que <strong>de</strong>cía “El gobierno secuestró ami hijo”. Y no era ya so<strong>la</strong>mente mi mamá, eran más <strong>de</strong> 500 los<strong>de</strong>saparecidos, según el padrón <strong>de</strong>l Comité Eureka.Los <strong>de</strong>saparecidos nunca fueron reconocidos por el gobiernomexicano. En 1990 el ex presi<strong>de</strong>nte Carlos Salinas creó <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Nacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (CNDH), y es increíble el tiempoque pasó, porque no fue sino hasta el 27 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>l 2001,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> once años, cuando <strong>la</strong> CNDH nos informó que ya habíansido reconocidos jurídicamente nuestros presuntos <strong>de</strong>saparecidos.No se hicieron públicos los nombres <strong>de</strong> los responsables <strong>de</strong> los<strong>de</strong>saparecidos políticos. La lista fue entregada en un sobre cerradoal titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Ejecutivo.El presi<strong>de</strong>nte actual, Vicente Fox, se había comprometido,en su campaña a <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia, a formar una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>para investigar <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado.Nosotros aún consi<strong>de</strong>ramos que es necesaria una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong>, conformada por gente <strong>de</strong> calidad moral y especialistas enel caso, que pueda reconstruir <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra suciaen México y <strong>de</strong>limitar responsabilida<strong>de</strong>s. No son casos ais<strong>la</strong>dos,son más <strong>de</strong> 500 los <strong>de</strong>saparecidos, y vemos que se cuestiona <strong>la</strong>legalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> comoinstancia extrajudicial: el mismo día que <strong>la</strong> CNDH entregó el informeal presi<strong>de</strong>nte Fox éste <strong>de</strong>cretó <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una Fiscalía Especialpara <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> hechos probablemente constitutivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litosfe<strong>de</strong>rales cometidos directamente o indirectamente por servidorespúblicos en contra <strong>de</strong> personas vincu<strong>la</strong>das con movimientossociales o políticos <strong>de</strong>l pasado.
TESTIMONIOEl 24 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> este año acudí a <strong>la</strong> Fiscalía Especial a presentar<strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia por <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> mi madre. El Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> “Miguel Agustín Pro” me asesoró en esa tarea comorepresentante legal. La <strong>de</strong>nuncia trató <strong>de</strong> integrarse con <strong>la</strong> mayordocumentación posible, con investigaciones que el Comité Eurekahabía recopi<strong>la</strong>do en todos esos años y con investigaciones que hizoSergio Aguayo en años anteriores para una publicación académica.La familia ha aceptado acudir a esta instancia y tiene el papel<strong>de</strong> coadyuvante. Sin embargo, tendremos que esperar un p<strong>la</strong>zorazonable para ver si se cubren <strong>la</strong>s expectativas que se han producidocon su creación. También consi<strong>de</strong>ramos que <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sería una opción parale<strong>la</strong> a <strong>la</strong> Fiscalía Especial,que complementaría su trabajo.Tenemos algunos cuestionamientos sobre <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalíacomo Ministerio Público. El equipo <strong>de</strong> trabajo que sigue <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias<strong>de</strong> varios <strong>de</strong>saparecidos ha encontrado que se investiga <strong>la</strong> vidapersonal <strong>de</strong> los <strong>de</strong>nunciantes. Es el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> Ignacio Sa<strong>la</strong>s Obregón. Su compañera ha <strong>de</strong>nunciado<strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> Ignacio, pero a el<strong>la</strong> se le cuestiona parte <strong>de</strong> supasado, por qué no <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró una serie <strong>de</strong> hechos que no tienenrelevancia en el caso <strong>de</strong> Ignacio, quien es el sujeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación,al que se le vio<strong>la</strong>ron sus <strong>de</strong>rechos humanos y quien se encuentra<strong>de</strong>saparecido.Otro punto es que los criterios sobre <strong>la</strong> investigación vulneranlos <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>nunciantes. Hay algunos criterios c<strong>la</strong>ros sobre<strong>la</strong> coadyuvancia, como el <strong>de</strong> que nosotros tenemos <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>presentar nuestros testigos, pero no tenemos c<strong>la</strong>ro qué protecciónse les va ha ofrecer por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía. Lo que tenemos c<strong>la</strong>ro esque cuando un presunto responsable sea l<strong>la</strong>mado a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar nosotrosno vamos a ser enterados ni vamos a estar en <strong>la</strong> audiencia frente alos presuntos responsables. Los nombres <strong>de</strong> nuestros testigos sívan a estar integrados al expediente.En mi caso particu<strong>la</strong>r, está muy c<strong>la</strong>ro quién <strong>de</strong>tuvo a mi madrey quién participó en su <strong>de</strong>saparición. La operación fue dirigidapor el coronel Sahagún Baca y por Alfonso Durazo, ambos muertos,pero <strong>la</strong> Fiscalía <strong>de</strong>be investigar individualmente <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> mandos.En ese operativo participaron 22 agentes; aparte, en otros435
EL CASO DE MÉXICO436testimonios se seña<strong>la</strong> que Alicia estuvo en po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Miguel NazarHaro y Alberto Estrel<strong>la</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Seguridad. Esteúltimo se encuentra internado en el Reclusorio Norte. Así, todavíaestá a disposición <strong>de</strong>l Ministerio Público.Nuestra <strong>de</strong>manda es saber <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> jurídica e histórica. De <strong>la</strong>primera, <strong>de</strong> acuerdo con el <strong>de</strong>creto que crea <strong>la</strong> Fiscalía, ésta es<strong>la</strong> encargada <strong>de</strong> llegar a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> jurídica. Queremos saber qué pasócon nuestros familiares y que se castigue a los culpables. De <strong>la</strong> segunda,<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> histórica, está encargado el Equipo <strong>de</strong> Apoyo a <strong>la</strong>Fiscalía. La tarea es inmensa y el equipo es pequeño. Junto a esteequipo pue<strong>de</strong> coexistir una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, multidisciplinaria,que pueda armar gran parte <strong>de</strong> este rompecabezas trágico que fue<strong>la</strong> guerra sucia. Aparte <strong>de</strong> que queremos saber <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, queremosque ésta sea pública, que se reivindiquen los nombres <strong>de</strong> nuestros<strong>de</strong>saparecidos y que se publicite el nombre <strong>de</strong> todos los culpablesque <strong>de</strong>saparecieron y que asesinaron.En materia <strong>de</strong> justicia para <strong>la</strong>s víctimas, <strong>la</strong> justicia es que sereconozca nacional e internacionalmente que <strong>la</strong> política estatal fuevio<strong>la</strong>toria <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> nuestros amigos y familiares.La mo<strong>de</strong>rnidad no ha llegado a nuestro sistema judicial. ¿Será que elgobierno no se ha dado cuenta <strong>de</strong> que <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechohumanistases el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad con <strong>la</strong> que han actuadoen <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos? ¿Cómo van a respon<strong>de</strong>rante <strong>la</strong> sociedad en el sentido <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición es un crimenque el mismo Estado instauró, y que ha sido reproducido y generalizadopor el crimen organizado y por el narcotráfico? El Estadocreó su Frankenstein, y <strong>la</strong> sociedad se lo tiene que recordar.
La creación y <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía EspecialIgnacio Carrillo PrietoFiscal Especial para Movimientos Sociales y Políticos <strong>de</strong>l Pasado(México)Hoy se sostiene que cualquier conducta que hubiese atentado contralos <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>be someterse no sólo a una investigaciónpara conocer <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> los acontecimientos, sino también alescrutinio por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia, que es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funcionesprimordiales <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> sus instituciones.Atendiendo a este rec<strong>la</strong>mo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad por el esc<strong>la</strong>recimiento<strong>de</strong> esos hechos, el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral expidió el “Acuerdo porel que se disponen diversas medidas para <strong>la</strong> procuración <strong>de</strong> justiciapor <strong>de</strong>litos cometidos contra personas vincu<strong>la</strong>das con movimientossociales y políticos <strong>de</strong>l pasado”, publicado en el Diario Oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong>Fe<strong>de</strong>ración el 27 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001.El referido Acuerdo dio lugar a que, para dar cumplimiento a<strong>la</strong>s medidas tomadas, se giraran instrucciones, exhortos y solicitu<strong>de</strong>sa <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias y entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública fe<strong>de</strong>ral.En este or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, se propuso <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> un fiscalespecial con competencia para <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> los asuntos que seseña<strong>la</strong>n en el Acuerdo, así como <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> un Comité <strong>de</strong>Apoyo al Fiscal Especial y un Comité Interdisciplinario encargado<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar los criterios para <strong>la</strong> eventual reparación administrativaa <strong>la</strong>s víctimas y ofendidos por los ilícitos indicados.437LA OFICINA DEL FISCAL ESPECIAL PARA MOVIMIENTOS SOCIALESY POLÍTICOS DEL PASADOEn tal sentido, el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral solicitó alprocurador general <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, que, con pleno respeto a <strong>la</strong>autonomía constitucional y en el ámbito <strong>de</strong> sus atribuciones,
EL CASO DE MÉXICO438nombrara a un fiscal especial y agente <strong>de</strong>l Ministerio Público <strong>de</strong> <strong>la</strong>Fe<strong>de</strong>ración, para que se encargara <strong>de</strong> concentrar y conocer <strong>la</strong>sinvestigaciones, <strong>de</strong> integrar <strong>la</strong>s averiguaciones previas que se iniciarancon motivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias o querel<strong>la</strong>s formu<strong>la</strong>das por hechosprobablemente constitutivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos fe<strong>de</strong>rales cometidos directao indirectamente por servidores públicos en contra <strong>de</strong> personasvincu<strong>la</strong>das con movimientos sociales y políticos <strong>de</strong>l pasado, así como<strong>de</strong> perseguir ante los tribunales competentes los <strong>de</strong>litos que resultarany, en general, resolver conforme a <strong>de</strong>recho (artículo 1o. <strong>de</strong>l referidoAcuerdo).A efecto <strong>de</strong> que el funcionario <strong>de</strong>signado pudiera contar con<strong>la</strong> autonomía técnica y operativa que requerían <strong>la</strong>s tareas que leencomendaran, por medio <strong>de</strong>l Acuerdo Núm. A/019/02 el procuradorgeneral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República le <strong>de</strong>legó diversas faculta<strong>de</strong>s, entreotras <strong>la</strong>s correspondientes a <strong>la</strong> autorización en <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l noejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción penal y <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s averiguacionesprevias, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> conclusiones no acusatoriasen los procesos penales.EL COMITÉ CIUDADANO DE APOYOAsimismo, el Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral exhortó al procurador general <strong>de</strong> <strong>la</strong>República a que conformara, por invitación, un Comité <strong>de</strong> Apoyoal Fiscal Especial, cuyo objeto era aportar a ese servidor público loselementos históricos, sociales, políticos, jurídicos y <strong>de</strong>más querequiriese para el <strong>de</strong>bido cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones (artículo2o. <strong>de</strong>l referido Acuerdo).Para <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> ese órgano colegiado <strong>de</strong> auxilio al fiscalespecial se precisó que sus miembros <strong>de</strong>berían ser ciudadanos <strong>de</strong>reconocido prestigio y experiencia, ya fuera en <strong>la</strong> rama jurídica o en<strong>la</strong> promoción y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Después <strong>de</strong> recibir diversas propuestas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizacionesno gubernamentales i<strong>de</strong>ntificadas con el tema, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong> socieda<strong>de</strong>n general, el Comité Ciudadano <strong>de</strong> Apoyo al Fiscal Especial quedóintegrado por Salvador Martínez <strong>de</strong>l<strong>la</strong> Roca, Mario Ramírez, LuisGonzález <strong>de</strong> Alba, Juliana González Valenzue<strong>la</strong> y José Luis Insunza
LA CREACIÓN Y LA LABOR DE LA FISCALÍA ESPECIALEspinoza, los tres primeros, <strong>de</strong>stacados luchadores sociales y losdos restantes, académicos reconocidos.COMITÉ INTERDISCIPLINARIOPor otra parte, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l capítulo <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong> daños a <strong>la</strong>svíctimas y ofendidos, se instruyó al secretario <strong>de</strong> Gobernación paraque conformara un Comité Interdisciplinario.Este órgano tiene por objeto el estudio, el análisis y <strong>la</strong> presentación<strong>de</strong> propuestas para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> forma, los procedimientosy los términos para ofrecer, cuando ello proceda, una reparaciónadministrativa justa a <strong>la</strong>s víctimas y ofendidos <strong>de</strong> los hechos <strong>de</strong>lpasado a que se refiere el Acuerdo (artículo 3o.).Este comité se ha conformado, mediante invitación, porservidores públicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública fe<strong>de</strong>ral y, en calidad<strong>de</strong> asesores, por expertos en <strong>la</strong> materia.Este comité interdisciplinario quedó integrado e insta<strong>la</strong>do en<strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobernación el 7 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>l presente año yconfluyen en él representantes, entre otros, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s siguientes<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias y entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública fe<strong>de</strong>ral: <strong>la</strong>Secretaría <strong>de</strong> Gobernación, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Hacienda y CréditoPúblico, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> <strong>la</strong>Contraloría y Desarrollo Administrativo, el Instituto Mexicano <strong>de</strong>lSeguro Social y el Instituto <strong>de</strong> Seguridad y Servicios Sociales <strong>de</strong> losTrabajadores al Servicio <strong>de</strong>l Estado.Los problemas para esc<strong>la</strong>recer <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones forzadas ylos hechos <strong>de</strong>l 2 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1968 y <strong>de</strong>l 10 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1971requirieron ser integrados para su resolución en un P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Trabajoque fue presentado públicamente el 20 <strong>de</strong> marzo.El P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Trabajo asume <strong>la</strong>s disposiciones legales que locimientan y <strong>la</strong>s obligaciones éticas que presi<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia,anteponiendo a toda otra consi<strong>de</strong>ración <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, <strong>de</strong> losofendidos y <strong>de</strong> los inculpados, y <strong>la</strong> salvaguarda <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos y <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s fundamentales reconocidos y proc<strong>la</strong>madospor disposiciones nacionales e internacionales.439
EL CASO DE MÉXICO440Asume que el acatamiento a <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> <strong>la</strong> República permiteque los <strong>de</strong>rechos humanos sean reconocidos, respetados y promovidos,acudiendo a su <strong>de</strong>fensa y restablecimiento con todo elvigor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones.Reconoce que <strong>la</strong>s medidas dispuestas por el Presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> <strong>la</strong> República para <strong>la</strong> procuración <strong>de</strong> justicia por <strong>de</strong>litoscometidos contra personas vincu<strong>la</strong>das con movimientos socialeso políticos <strong>de</strong>l pasado son <strong>la</strong> respuesta gubernamental a unaimportante exigencia ciudadana, mantenida viva con fervor yperseverancia ejemp<strong>la</strong>res, que no <strong>de</strong>berá ser <strong>de</strong>satendida nuncamás.El p<strong>la</strong>n asume que es preciso que el or<strong>de</strong>n jurídico prevalezcapara que México alcance con certidumbre su <strong>de</strong>stino <strong>de</strong>mocrático.Que <strong>la</strong> sociedad exige resultados concluyentes, apegados a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong><strong>de</strong> los hechos y, <strong>de</strong> nosotros, <strong>de</strong>terminación y perseverancia paraque atrocida<strong>de</strong>s reprobables que<strong>de</strong>n erradicadas <strong>de</strong> nuestro porvenir.Sólo así <strong>la</strong> reconciliación que perseguimos tendrá los fundamentoséticos y legales <strong>de</strong> reconstrucción histórica y <strong>de</strong> resolución jurídica<strong>de</strong>mandados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace siete lustros.Al presentar este p<strong>la</strong>n sostuvimos que <strong>la</strong> justicia es <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l<strong>de</strong>stino <strong>de</strong>l país y que éste se prueba a cada momento por el empuje<strong>de</strong> sus ciudadanos que no permitirán equivocar el rumbo.El P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Trabajo, con cinco programas que respon<strong>de</strong>n a 64acciones, se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> tres ejes:1. El jurídico ministerial, que incluye a un conjunto <strong>de</strong> acciones quepermiten investigar e integrar <strong>la</strong>s averiguaciones, ejercer <strong>la</strong> facultad<strong>de</strong> atracción y sostener <strong>la</strong> acción penal ante los tribunales competentes.El conjunto <strong>de</strong> conocimientos periciales actuales y los recursostecnológicos necesarios para <strong>la</strong> investigación criminalística se pondránal servicio <strong>de</strong> este programa, acudiendo a los centros <strong>de</strong> investigaciónnacional e internacional.El proceso <strong>de</strong> consulta <strong>de</strong> archivos, expedientes y otroselementos documentales públicos y privados es consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> llegar al esc<strong>la</strong>recimiento histórico, exigencia social queno admite ap<strong>la</strong>zamiento ni encuentra contradicción alguna en <strong>la</strong>smedidas ministeriales <strong>de</strong>l Fiscal Especial.
LA CREACIÓN Y LA LABOR DE LA FISCALÍA ESPECIAL2. El segundo eje es el <strong>de</strong> cooperación, participación ciudadana y vincu<strong>la</strong>cióninstitucional, en torno al cual operan <strong>la</strong> coadyuvancia <strong>de</strong> los ofendidos y<strong>de</strong> los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas para acreditar el cuerpo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito,<strong>la</strong> probable responsabilidad <strong>de</strong> los inculpados y <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración yparticipación <strong>de</strong> organismos públicos y organizaciones nogubernamentales, nacionales e internacionales.Es preciso instaurar medios <strong>de</strong> recepción e información yatención ciudadana en el territorio nacional mediante <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> líneas telefónicas <strong>de</strong> acceso gratuito, correos electrónicos, sitios <strong>de</strong>internet y cualquier otro medio que permita <strong>la</strong> comunicación directa<strong>de</strong>l fiscal especial y sus co<strong>la</strong>boradores con <strong>la</strong> sociedad.Con este propósito fue indispensable insta<strong>la</strong>r unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>atención y en<strong>la</strong>ce en diversas entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país para recabartestimonios y observaciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>nunciantes, ofendidos, familiaresy <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y sus organizaciones. Es el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s oficinasalternas <strong>de</strong> Atoyac y Acapulco en Guerrero, Culiacán, en Sinaloa, y<strong>la</strong> <strong>de</strong>l Archivo General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación.3. El tercer eje es el <strong>de</strong> investigación e información, cuyas acciones prevén<strong>la</strong> integración <strong>de</strong> equipos interdisciplinarios <strong>de</strong> investigacióndocumental, bibliográfica y hemerográfica, con el propósito <strong>final</strong> <strong>de</strong>esc<strong>la</strong>recer los hechos y <strong>de</strong>jar constancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s verda<strong>de</strong>s históricasque concurren en <strong>la</strong> perpetración <strong>de</strong> los ilícitos que se investigan.Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> este eje se articu<strong>la</strong>n procesos <strong>de</strong> comunicación socialprovechosa y oportuna. En todo caso, es preciso solicitar <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración<strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s académicas y organismos gubernamentales yorganizaciones no gubernamentales y <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> intercambiointernacional <strong>de</strong> información y experiencias análogas.El Comité Ciudadano <strong>de</strong> Apoyo a los trabajos <strong>de</strong>l Fiscal Especial,relevante en todos los aspectos, podrá contribuir seña<strong>la</strong>damente enestas áreas. El fiscal ha <strong>de</strong> guardar con este cuerpo colegiado y con elComité Interdisciplinario <strong>la</strong>s necesarias re<strong>la</strong>ciones para el cumplimiento<strong>de</strong> sus tareas, y en todo momento se estará a <strong>la</strong>s atribuciones que elAcuerdo <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República les confiere.In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> lo técnico, no po<strong>de</strong>mos per<strong>de</strong>r <strong>de</strong>vista su dimensión humana. En este itinerario se harán oír razones ypasiones, emociones y argumentaciones, medios <strong>de</strong> comunicacióny procedimientos ministeriales y judiciales, prisiones y libertad.441
EL CASO DE MÉXICO442El trabajo, sin embargo, ha <strong>de</strong> cumplirse sin el sacrificio <strong>de</strong>los preceptos que lo rigen, asumiendo que los conceptos sociales<strong>de</strong> los hechos que se investigan no son verda<strong>de</strong>s probadas sinoprobables y que en ello resi<strong>de</strong> nuestro encargo. El <strong>de</strong>bate sobre<strong>la</strong> c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong>be contar con una autoridad legítima quesea capaz <strong>de</strong> procesar legalmente <strong>la</strong> argumentación, que <strong>de</strong> otromodo sería interminable. La intervención <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong>beconcebirse hoy en día como un proyecto compuesto <strong>de</strong>momentos <strong>de</strong> autoridad y momentos <strong>de</strong> diálogo y participación.El Ministerio Público, el fiscal especial, representante <strong>de</strong>l interéssocial, otorga peso a <strong>la</strong>s pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, <strong>de</strong> los ofendidosy <strong>de</strong> los responsables. Es <strong>la</strong> autoridad revestida <strong>de</strong>l interés general,al que no le correspon<strong>de</strong> nunca <strong>la</strong> función <strong>de</strong>cisoria <strong>de</strong>l juez,pero sí el <strong>de</strong> impulsar el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> históricaque se busca en todo proceso penal. Precisamente es este núcleo<strong>de</strong>finitorio <strong>de</strong> su trabajo y <strong>de</strong> los trabajos por venir el que<strong>de</strong>manda <strong>la</strong> participación y cooperación sociales.En nuestras socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> legitimida<strong>de</strong>s múltiples ningúnagente, público o no, pue<strong>de</strong> encarar él solo al interés general. Serequiere <strong>de</strong>l intercambio <strong>de</strong> saberes, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tres condiciones queasume el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Trabajo: protagonistas representativos, respetoa <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>ontológicas y <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos,y protocolos <strong>de</strong> acuerdos que permitan <strong>de</strong>finir objetivos y p<strong>la</strong>nes<strong>de</strong> acción común. Pue<strong>de</strong> abrirse entonces una vía <strong>de</strong> acciónpública contextualizante, que no contradiga a <strong>la</strong> necesariain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y objetividad <strong>de</strong>l Ministerio Público, y que permitaevaluar su <strong>de</strong>sempeño. Para este efecto, el P<strong>la</strong>n programa, a<strong>de</strong>más,acciones <strong>de</strong> observadores internacionales <strong>de</strong> reconocimientoindiscutible.El trabajo que el P<strong>la</strong>n organiza estriba en hacer confluir ytraducir jurídicamente <strong>la</strong> voluntad social organizada, que ha luchadosin tregua por el esc<strong>la</strong>recimiento, <strong>la</strong> sanción y <strong>la</strong> política <strong>de</strong>l gobiernofe<strong>de</strong>ral para llegar a este momento inicial.A partir <strong>de</strong> ahora, <strong>la</strong> obra <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia exige que el fiscal especialhaga abstracción <strong>de</strong> su voluntad e interés particu<strong>la</strong>r, por lo querequerirá, en todo momento, <strong>de</strong> voluntad institucional y <strong>de</strong> volunta<strong>de</strong>ssociales que hagan perdurar esa confluencia, ese encuentro <strong>de</strong> múltiples
LA CREACIÓN Y LA LABOR DE LA FISCALÍA ESPECIALempeños que mantenga el impulso que hoy nos mueve en torno alcompromiso <strong>de</strong> todos para honrar <strong>la</strong>s promesas empeñadas con <strong>la</strong>ley y con <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia.La sociedad mexicana, plural y participativa, exige nuevos usosy acuerdos políticos, cuya observancia y cumplimiento es condiciónindispensable para consolidar una república <strong>de</strong> ciudadanos ejemp<strong>la</strong>respor <strong>la</strong> que hemos luchado y seguimos batal<strong>la</strong>ndo.Requiere también un sistema jurídico renovado en sus normaspero, ante todo, en el hábito <strong>de</strong> su acatamiento, <strong>de</strong>l que los gobernantesno pue<strong>de</strong>n quedar excluidos.Rec<strong>la</strong>ma, con igual vigor, que <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> patria, con lucesy sombras, pueda ser leída por todos y para siempre sin censura,una medida inadmisible en <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia.Un nuevo consenso social precisa <strong>de</strong> bases históricas yjurídicas sólidas: hemos <strong>de</strong> construir<strong>la</strong>s sin di<strong>la</strong>ción, sin vaci<strong>la</strong>ciónalguna, con luci<strong>de</strong>z digna <strong>de</strong>l tiempo en el que nos correspon<strong>de</strong>contribuir a <strong>la</strong> obra común y para cuya cohesión hemos optadopor <strong>la</strong> ley, que es impulso y límite <strong>de</strong> hombres y mujeres libres.Defraudar a <strong>la</strong> vía legal por <strong>la</strong> que hemos logrado avanzar, seríauna c<strong>la</strong>udicación histórica, una torpeza política y un quebrantamientomoral. Los mexicanos no perdonarían ni se perdonarían que <strong>la</strong><strong>de</strong>mocracia, construida con ahínco ejemp<strong>la</strong>r, quedara sujeta adisputas estériles y <strong>de</strong>bilitada. Lo i<strong>de</strong>al sería que permaneciera enposiciones reiteradas <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas colectivas, sobre todo <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>justicia que mira lo pasado y lo resuelve, para <strong>de</strong>spejar el presentey permitir que sigamos progresando.Avancemos en <strong>la</strong>s reconstrucciones históricas, en <strong>la</strong>s resolucionesjurídicas y en <strong>la</strong>s reconciliaciones sociales. Hoy es posibleinterrogar y hacer que los archivos oficiales entreguen su contenidopara que todos los ciudadanos, especialistas y legos, <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechas eizquierdas, sepamos <strong>de</strong> dón<strong>de</strong> ha venido lo que queremos y lo queno queremos para nosotros y para nuestros hijos.Habrá distingos en estas opciones, pero sin duda ya nadie elegirá<strong>la</strong> vía que condujo a <strong>de</strong>struir vidas y liberta<strong>de</strong>s, que son <strong>la</strong> únicarazón <strong>de</strong> legitimación <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público. Es preciso cerrarle el pasoa toda tentación <strong>de</strong> inmunida<strong>de</strong>s y excepciones autoritarias. El po<strong>de</strong>rque <strong>de</strong>struye acaba por auto<strong>de</strong>struirse.443
EL CASO DE MÉXICO444Correspon<strong>de</strong> al México <strong>de</strong>mocrático dictar una lección parael presente y el futuro, estableciendo indubitablemente que <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s tienen límites legales precisos y que los <strong>de</strong>rechos y<strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s fundamentales son preceptos superiores y anterioresa toda norma y a todo po<strong>de</strong>r. La administración no pue<strong>de</strong>, ennombre <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s discrecionales, vio<strong>la</strong>r principios constitucionalesconsignados como base <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización común y <strong>de</strong>lor<strong>de</strong>n jurídico. Los actos políticos y los actos <strong>de</strong> gobierno nopue<strong>de</strong>n ser eximidos <strong>de</strong> <strong>la</strong> legalidad que los sustenta y sin <strong>la</strong> cualsólo queda <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong>snuda, los acuerdos cómplices y el reino <strong>de</strong><strong>la</strong> mentira, que ciega <strong>la</strong> moralidad. La legalidad es fuente primera<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.La <strong>verdad</strong> factual, su surgimiento, nos aguarda no sólo en losrecintos que contienen los documentos <strong>de</strong> nuestra historia, sino en<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y los pueblos <strong>de</strong> México. Revestidos <strong>de</strong> temp<strong>la</strong>nza,guiados por <strong>la</strong> razón, sin apetitos <strong>de</strong> venganza, estéril en lo individualy mortal para lo colectivo, hemos <strong>de</strong> ir en su búsqueda y empeñarnosen su encuentro traduciéndo<strong>la</strong> en obras <strong>de</strong> justicia.Es <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong> política y el <strong>de</strong>recho, enemistadosfrecuentemente, formen una alianza para concertar losacuerdos <strong>de</strong>mocráticos <strong>de</strong>l presente y <strong>de</strong>l futuro. De nuevo seránlos ciudadanos que han mantenido con perseverancia ejemp<strong>la</strong>r <strong>la</strong>causa <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia histórica, quienes nos impulsen y protejan en estenuevo camino.En último extremo son ellos —dictaminadores <strong>de</strong> los trabajos<strong>de</strong> gobierno, sin menoscabo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s atribuciones y potesta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lospo<strong>de</strong>res constituidos—, los que han <strong>de</strong> hacer su propia obra sinbuscar los ap<strong>la</strong>usos instantáneos e infecundos.Pero a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> histórica y jurídica se le opone no sólo elpo<strong>de</strong>r, sino también <strong>la</strong> ignorancia. De ahí que, al abordar documentosy testimonios, hechos y dichos, sea preciso ir provisto <strong>de</strong>convicciones, sin preconcepciones que limiten <strong>la</strong> fuerza y el impacto<strong>de</strong> <strong>la</strong>s verda<strong>de</strong>s.En forma interesada, algunos preten<strong>de</strong>rán <strong>de</strong>svirtuar el esc<strong>la</strong>recimientohistórico y su connotación jurídica. Ante ello, hagamosvaler <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley y <strong>la</strong> voluntad política que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ahora exigimosque cobije y resguar<strong>de</strong> este proceso. Contra nadie practiquemos lo
LA CREACIÓN Y LA LABOR DE LA FISCALÍA ESPECIALque con<strong>de</strong>namos: <strong>la</strong> arbitraria disposición ilegal que retuvo confinadosy eliminó físicamente a los luchadores sociales, constructores <strong>de</strong>nuestros días <strong>de</strong>mocráticos. En ellos reconocemos el impulso inicialque hizo posible escuchar atentos <strong>la</strong>s voces silenciadas <strong>de</strong> nuestrahistoria.445
La lucha por <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>y <strong>la</strong> justiciaRosario Ibarra <strong>de</strong> PiedraPresi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l Comité Eureka (México)Hace tiempo, en una reunión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Latinoamericana <strong>de</strong>Familiares <strong>de</strong> Detenidos Desaparecidos, <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual fuimos fundadorasy <strong>de</strong> <strong>la</strong> que nos retiramos por razones que no viene al caso explicar,examinamos el mapa <strong>de</strong> <strong>la</strong> América Latina don<strong>de</strong> había muchasdictaduras militares. En aquel entonces, sólo México y Costa Ricano tenían dictaduras militares. Poco a poco, <strong>la</strong> América se fue mexicanizando,fueron cayendo los dictadores militares y entrando lospresi<strong>de</strong>ntes constitucionales y <strong>de</strong>mocráticos.“Democracia” es una pa<strong>la</strong>bra que gusta mucho a losgobiernos para vestirse, para adornarse. En todo eso tuvo quever el patrón <strong>de</strong> muchos <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> América Latina, elgobierno <strong>de</strong> Estados Unidos. El gobierno estaduni<strong>de</strong>nse, <strong>la</strong> CIAy todas esas instancias que pulu<strong>la</strong>n, en aquel país, <strong>de</strong>cidieron ircambiando <strong>la</strong> fuerza bruta <strong>de</strong> los ejércitos, <strong>de</strong> los soldados, porotras cosas light, por cosas “ligeritas” que no dañan y que le dan“caché” a los gobiernos. Y empezaron a mandarnos sectasreligiosas, a gente que formaba organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos —a algunas, <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> sea dicha, nosotros les enviamosnuestra correspon<strong>de</strong>ncia y nos <strong>la</strong> <strong>de</strong>volvían porque <strong>la</strong>s direccionesno concordaban—. Hay, c<strong>la</strong>ro, honrosas excepciones <strong>de</strong> organizaciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que sí luchan por ellos.Recordamos que en una ocasión dijo el general Jorge CarrilloOlea, cuando era subsecretario <strong>de</strong> Gobernación y Manuel Bartlettsecretario: “Les vamos a quitar <strong>la</strong> chamba”, y mi amiga Maty,aquí presente, madre <strong>de</strong> un <strong>de</strong>saparecido, le dijo: “¡Ay, general!,¿nos van a <strong>de</strong>volver a nuestros hijos?”, con <strong>la</strong> ingenuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>buena fe, <strong>de</strong> esa confianza <strong>de</strong> quien ha luchado por mucho tiempopor <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> su hijo. Se rio el general. C<strong>la</strong>ro que tenía motivospara reírse, porque lo que estaban formando eran organizaciones447
EL CASO DE MÉXICO448FernandoGutiérrezBarriosrecibe <strong>de</strong>RosarioIbarraexpedientessobre <strong>de</strong>saparecidos“balines” <strong>de</strong>fensoras <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, que usufructuabanel dinero <strong>de</strong>l erario público para adornarse y adornar al gobiernocon eso <strong>de</strong> que estaban haciendo trabajo limpio.Y entonces empezó a proliferar también <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.La <strong>verdad</strong> es un negocio, en Estados Unidos <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es un negocio.Hay en Wall Street una oficina que tiene <strong>la</strong> especialidad <strong>de</strong> buscar<strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Nosotras hemos leído, somos apenaspreparatorianas, no tenemos currículum académico <strong>de</strong> Harvard, perosí enten<strong>de</strong>mos lo que es que se viole <strong>la</strong> ley y se violen los <strong>de</strong>rechoshumanos, y tenemos una <strong>la</strong>rga experiencia en esta lucha. Y nos pareceque le dan muchas vueltas al propósito <strong>de</strong> encontrar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.Nosotras, sin tantas maromas, valga <strong>la</strong> expresión, sin tantaestri<strong>de</strong>ncia, en <strong>la</strong> lucha con el pueblo, en <strong>la</strong> lucha en <strong>la</strong> calle, hemospodido recuperar a 148 personas vivas. No andábamos pidiendohuesos ni andábamos por ahí llorando y pidiendo cadáveres. Noluchábamos <strong>de</strong> otra forma más que exigiendo con vida a los<strong>de</strong>saparecidos. Esos 148 que salieron <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cárceles c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinasvieron a nuestros familiares.Mario Álvaro Cartagena López, muti<strong>la</strong>do —le cortaron unapierna—, vio a <strong>la</strong> madre <strong>de</strong> Alicia y lo dijo aún en elhospital militar, don<strong>de</strong> le acababan <strong>de</strong> amputar <strong>la</strong> pierna,que vio a Susana Alicia <strong>de</strong> los Ríos Merino, que habíasido secuestrada tres meses antes que él. Y así como élllegaron todos: <strong>la</strong> madre <strong>de</strong> Inti, que está aquí, Laura GaitánSaldívar, que vio con vida a Juan Chávez Hoyos; elhermano <strong>de</strong> Prisci<strong>la</strong>, que vio con vida al hijo <strong>de</strong> Lichita;que vieron a todos nuestros compañeros con vida y buenasalud y aparte nos dieron testimonio <strong>de</strong> lo que sufrieron,<strong>de</strong> sus torturas terribles, <strong>de</strong> cómo Miguel Nazar Haro colocaba <strong>la</strong>corriente; cómo Salomón Tanuz le dijo a El Guaymas: “Soy SalomónTanuz, quien pue<strong>de</strong> darte o quitarte <strong>la</strong> vida”; <strong>de</strong> Sahagún Baca, <strong>de</strong>Quiroz Hermosillo, <strong>de</strong> Acosta Chaparro... Y entregamos, en todas<strong>la</strong>s ocasiones, en todos los sexenios, los expedientes <strong>de</strong> los<strong>de</strong>saparecidos a todas <strong>la</strong>s procuradurías generales <strong>de</strong> <strong>la</strong> República,en cada sexenio, y no hicieron absolutamente nada. Preguntamos:¿Para qué tantas <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, si <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> está ahí enmanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> PGR?
LA LUCHA POR LA VERDAD Y LA JUSTICIAEl general Macedo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Concha, procuradorgeneral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, está como abogado y comogeneral, y pue<strong>de</strong> aportar muchísimas cosas a <strong>la</strong> búsqueda<strong>de</strong> nuestros familiares, que repito, fueron vistosvivos. Se formaron muchísimas cosas en este país, hahabido muchas <strong>comisiones</strong>, han proliferado, pero <strong>la</strong>chamba no nos <strong>la</strong> han quitado. Nosotros le entregamosal presi<strong>de</strong>nte Fox 532 casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparecidosque fueron los que utilizó José Luis Soberanes, presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, para e<strong>la</strong>borarsu informe. Nosotros no se los entregamos a <strong>la</strong> CNDH, se losentregamos en 1988 al secretario <strong>de</strong> Gobernación, GutiérrezBarrios, y no eran 532, sino 477, cifra que se fue acrecentandoy nosotros <strong>la</strong> íbamos haciendo pública. Y están los datos:Epifanio Fi<strong>de</strong>l Rojas, primer <strong>de</strong>saparecido en 1969, en el sexenio<strong>de</strong> Díaz Ordaz, se lo llevaron el general Miguel Bracamontes yel mayor Antonio López Rivera. A todos y cada uno <strong>de</strong> loscasos le pusimos los nombres <strong>de</strong> los responsables. ¿Por quéandar buscando por otro <strong>la</strong>do, si ahí está, si muchos <strong>de</strong> esosseñores están vivos, ahí están? Al esposo <strong>de</strong> Celia Piedra <strong>de</strong>Nájera, <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> Guerrero, Jacobo Nájera Hernán<strong>de</strong>z, losacó <strong>de</strong> su casa Isidro Galeana Abarca. Él vive en Acapulco,¿por qué no han ido a sacarlo para que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>re? ¿Qué hizo conJacobo Nájera Hernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1974?Se está buscando una comisión que se va a tardar años. Peronosotros queremos que actúen <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> este país.Pensamos que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, perdonen el escepticismo,son cosas pactadas en esto que l<strong>la</strong>man transición. Elpresi<strong>de</strong>nte Fox no va a tocar al Ejército ni con el pétalo <strong>de</strong> unarosa. Fox fue a <strong>la</strong> base militar <strong>de</strong> Santa Gertrudis a negociar queno tocaría al Ejército.Y tampoco va a tocar al ex presi<strong>de</strong>nte Echeverría. ¿No hanvisto con qué cinismo se porta?: “Qué bien que me l<strong>la</strong>maron a<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar”, “¿Qué opina, señor presi<strong>de</strong>nte, <strong>de</strong> que lo haya l<strong>la</strong>mado <strong>la</strong>Fiscalía? “Es muy bueno que me l<strong>la</strong>maran, hab<strong>la</strong> muy bien <strong>de</strong>lpresi<strong>de</strong>nte Fox.” C<strong>la</strong>ro, ¡porque no le van a hacer nada!, va a salirexonerado. A Pinochet cuando menos lo arraigaron, pero EcheverríaRosarioIbarraentrega aJosé LópezPortillo <strong>la</strong>lista <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparecidospolíticos449
EL CASO DE MÉXICO450se va a reír <strong>de</strong> todos nosotros, <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong> México, como se hareído durante tantos años.Hay muchos responsables y nosotros po<strong>de</strong>mos darle <strong>la</strong> lista, yno necesitamos <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que se tar<strong>de</strong>n, que empantanen<strong>la</strong>s cosas, que se vayan por allí <strong>de</strong>spacito, como se fueronen Naciones Unidas. Triste es <strong>de</strong>cirlo, pero en una ocasión, <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> 18 años que fuimos a Ginebra, que fuimos a Nueva York, conmiles <strong>de</strong> sacrificios porque no tenemos recursos para movernos,íbamos allá y no nos hacían caso, un expediente y otro expediente yhacían caso al gobierno mexicano, lo que dijera el gobierno mexicanoera un dogma, lo que <strong>de</strong>cíamos nosotros no valía <strong>la</strong> pena. Y un díame dijeron que iban a resucitar los casos viejos. ¡Caray! ¿Quién loshizo viejos? ¡Naciones Unidas! Nosotros no <strong>de</strong>jamos un minutopeligros, <strong>de</strong> arrostrar amenazas, <strong>de</strong> rec<strong>la</strong>mar a nuestros hijos. Por lotanto, quiero <strong>de</strong>cirles que <strong>la</strong> única reparación <strong>de</strong>l daño que queremoses el regreso <strong>de</strong> nuestros hijos.¿La reconciliación? ¡Me río <strong>de</strong> <strong>la</strong> reconciliación! Todavía hayc<strong>la</strong>ses sociales. A algunos se les olvida que hay lucha <strong>de</strong> c<strong>la</strong>ses. Lareconciliación mediante una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no pasaría <strong>de</strong>ser, qué sé yo, una convivencia no letal, digamos. Pero lo que dijo ahíalgún experto, no. Nosotros no queremos reconciliarnos, noqueremos para nada entrar en reconciliación con los que se llevarona nuestros hijos. No los odiamos. Hemos <strong>de</strong>fendido a gente que hapertenecido a <strong>la</strong> Dirección Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Seguridad, a gente que ha sido<strong>de</strong>l Ejército, que tuvo que ver con <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones <strong>de</strong> nuestroshijos. No los odiamos. Francamente, les tenemos lástima porque elpueblo está <strong>de</strong> este <strong>la</strong>do. El pueblo está con nosotros, y pobrecitos<strong>de</strong> ellos, porque cuando le sirven a un amo malo y caen en <strong>la</strong> cárcel,los olvidan o los quieren matar.También quiero <strong>de</strong>cirles que cada familiar tiene <strong>la</strong> libertadinalienable <strong>de</strong> hacer lo que le p<strong>la</strong>zca, <strong>de</strong> ir a <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> que quiera,a <strong>la</strong>s fiscalías que quiera. Este grupo y otros que no están aquí, a loscuales también representamos, no queremos comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.No vamos a ir a <strong>la</strong> fiscalía porque ya entregamos hace mucho ymuchas veces los expedientes <strong>de</strong> nuestros hijos. Y tuvieron el <strong>de</strong>scaro<strong>de</strong> mandarles citatorios recientemente a los <strong>de</strong>saparecidos a mi propiacasa. Fue una bur<strong>la</strong> más, una afrenta a nuestro honor.
LA LUCHA POR LA VERDAD Y LA JUSTICIATampoco queremos in<strong>de</strong>mnizaciones. ¿Quién va a valorar <strong>la</strong>vida <strong>de</strong> los hijos? ¿Podrían valorar igualmente <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong>sus hijos, <strong>de</strong> sus padres, <strong>de</strong> sus hermanos, <strong>de</strong> sus esposos o esposas?Nosotros no. Ni todo el oro <strong>de</strong>l Banco Mundial, ni <strong>de</strong>l FondoMonetario Internacional, ni todo lo que se han robado los gobiernospaga una so<strong>la</strong> vida <strong>de</strong> uno solo <strong>de</strong> nuestros familiares. Y una so<strong>la</strong>vida rescatada ha valido <strong>la</strong> pena <strong>de</strong> los 25 años <strong>de</strong> lucha quecumplimos en estos meses. Y queremos <strong>de</strong>cir que no vamos apermitir que se lucre con <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> nuestros hijos y vamos a seguirluchando con nuestro grito <strong>de</strong> batal<strong>la</strong>, que a unos les parece unautopía, una obstinación, sienten que somos tercas, que somosintransigentes. ¡C<strong>la</strong>ro que somos intransigentes! Si les dimos <strong>la</strong> vida,¿cómo se <strong>la</strong>s vamos a quitar? ¡Ni con el pensamiento!¡Vivos se los llevaron! ¡Vivos los queremos!451Protesta <strong>de</strong>l Comité Eureka contra <strong>la</strong> Fiscalía Especial, el 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2003, frente a <strong>la</strong>Catedral metropolitana
El movimiento estudiantil<strong>de</strong> 1968 y el papel <strong>de</strong>l ComitéCiudadanoSalvador Martínez <strong>de</strong>l<strong>la</strong> Rocca (a) El PinoIntegrante <strong>de</strong>l Comité Ciudadano <strong>de</strong> Apoyo a <strong>la</strong> Fiscalía Especial(México)Después <strong>de</strong> escuchar a Rosario Ibarra <strong>de</strong> Piedra cuesta mucho trabajohab<strong>la</strong>r. En 1968, miles y miles <strong>de</strong> jóvenes, muchachas, hombres ymujeres <strong>de</strong> este país luchábamos por lo que hoy l<strong>la</strong>mamos <strong>la</strong>sliberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mocráticas, luchábamos por <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> expresión,luchábamos por <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> prensa, luchábamos por <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong>manifestación, porque cada vez que hacíamos una manifestación losgrana<strong>de</strong>ros nos disolvían a punta <strong>de</strong> golpes —también nosotroslos dábamos pero <strong>la</strong> bronca era muy <strong>de</strong>sigual—; luchábamos por <strong>la</strong>libertad <strong>de</strong> reunión, porque, si uste<strong>de</strong>s recuerdan, si nos reuníamosmás <strong>de</strong> tres nos acusaban <strong>de</strong> pandilleros, según el Código Penal;luchábamos para que todos los mexicanos tuvieran el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>tener preferencias políticas, religiosas, i<strong>de</strong>ológicas e incluso tener preferenciassexuales, porque también en aquel<strong>la</strong> época lesbianas yhomosexuales eran perseguidos, golpeados, vio<strong>la</strong>dos y encarce<strong>la</strong>dos:por eso luchábamos.Teníamos un pliego petitorio <strong>de</strong> seis puntos. Queríamos <strong>la</strong>libertad <strong>de</strong> los presos políticos. Queríamos <strong>la</strong> <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong> los artículos145 y 145 Bis <strong>de</strong>l Código Penal, porque con base en esosartículos, que hab<strong>la</strong>ban sobre el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> disolución social, metierona <strong>la</strong> cárcel a Valentín Campa, a Demetrio Vallejo, a Víctor RicoGalán, a Adolfo Gilly, a una lista muy <strong>la</strong>rga <strong>de</strong> compañeros ycompañeras. Metieron a <strong>la</strong> cárcel a A<strong>de</strong>lita Castillejos. Metieron a <strong>la</strong>cárcel a <strong>la</strong> hermana <strong>de</strong> Víctor Rico Galán, Ana María Rico Galán.Queríamos <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong>l cuerpo <strong>de</strong> grana<strong>de</strong>ros y <strong>de</strong>máspolicías anticonstitucionales. Pedíamos <strong>la</strong> <strong>de</strong>stitución <strong>de</strong> Luis Cuetoy <strong>de</strong> Raúl Mendiolea, que eran el director y subdirector <strong>de</strong> <strong>la</strong> PolicíaPreventiva <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral.453
EL CASO DE MÉXICO454El ejércitoen <strong>la</strong> P<strong>la</strong>za<strong>de</strong> <strong>la</strong> ConstituciónPero luchábamos por dos cosas más. Luchábamos por un<strong>de</strong>slin<strong>de</strong> <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión violenta <strong>de</strong> <strong>la</strong>manifestación <strong>de</strong>l 26 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1968. Metieron a <strong>la</strong> cárcel amuchísima gente, a casi todo el Comité Central <strong>de</strong>l Partido Comunista.Nada más se salvó Arnoldo Martínez Verdugo. Metieron a <strong>la</strong> cárce<strong>la</strong> Rincón Gal<strong>la</strong>rdo, a todo el mundo, y queríamos un <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> <strong>de</strong>responsabilida<strong>de</strong>s. La <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> lo que había pasado ahí <strong>la</strong> sabíamosnosotros, pero lo que ya caducó para nosotros no necesariamenteha caducado para los <strong>de</strong>más. Por eso el quinto punto <strong>de</strong>l pliegopetitorio <strong>de</strong>cía: Deslin<strong>de</strong> <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s. Y en el sexto puntopedíamos una in<strong>de</strong>mnización para <strong>la</strong>s familias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong>represión.Esas eran nuestras <strong>de</strong>mandas. Y por luchar por eso le dispararonun bazucazo a <strong>la</strong> puerta histórica <strong>de</strong> <strong>la</strong> preparatoria <strong>de</strong> SanI<strong>de</strong>lfonso, y está por investigarse cuántos muchachos estaban atrás<strong>de</strong> <strong>la</strong> puerta. Por luchar por eso, el 18 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1968 entraron10 mil militares a Ciudad Universitaria y arrestaron, entre otros, aElí <strong>de</strong> Gortari, y metieron a <strong>la</strong> cárcel a José Revueltas, a HebertoCastillo y a <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> muchachos y muchachas. Torturaron en elcampo militar a mucha gente, les hicieron simu<strong>la</strong>cros <strong>de</strong> fusi<strong>la</strong>miento,les hicieron simu<strong>la</strong>cros <strong>de</strong> castración. Por luchar por <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s<strong>de</strong>mocráticas, por <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> prensa, el 2 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1968masacraron salvajemente a un mitin pacífico legal y mataron a muchagente. Mataron a vecinas y vecinos, a mujeres embarazadas, a niños.Años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que encarce<strong>la</strong>ron a tanta gente, y por razonespolíticas que en diez minutos no podría explicar, empezaron a salirlos presos, por <strong>de</strong>sistimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción penal, pero en ese acto <strong>de</strong>l2 <strong>de</strong> octubre se pusieron <strong>de</strong> acuerdo el Ejército, el Estado MayorPresi<strong>de</strong>ncial, <strong>la</strong>s Policías <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, elregente. Estuvieron <strong>de</strong> acuerdo los directores<strong>de</strong> los hospitales en don<strong>de</strong> metieron a <strong>la</strong> gente y<strong>de</strong>saparecieron cadáveres; obligaron a <strong>la</strong> prensaa cal<strong>la</strong>r los hechos, a distorsionar <strong>la</strong> información.Y hoy exigimos que a todos ésos se les castigue.Que ya lo sabemos nosotros y ya lo sabenellos, tiene razón Rosario Ibarra, pero <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 34 años hay muchosjóvenes y muchachas en este país que ya no saben qué fue lo que
EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL DE 1968pasó. Porque también se encargaron <strong>de</strong> borrar <strong>la</strong> historia, y un paíssin historia es un país que no tiene futuro. Lo dice incluso StevenSpielberg: “Un país que no conoce el pasado no tiene elementossuficientes en el presente para programar su futuro.” Por esoqueremos que se haga realidad el quinto punto<strong>de</strong>l pliego petitorio <strong>de</strong> 1968: Deslin<strong>de</strong> <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s.Aunque yo ya lo sé, y aunqueRosario ya lo sabe, y aunque <strong>la</strong>s madres ya losaben, el pueblo <strong>de</strong> México tiene <strong>de</strong>recho asaberlo, particu<strong>la</strong>rmente <strong>la</strong>s nuevas generaciones.La revolución es fundamentalmente un proceso educativo. En1971, tres años <strong>de</strong>spués se hab<strong>la</strong>ba, como dice Rosario, <strong>de</strong> <strong>la</strong> apertura<strong>de</strong>mocrática, y por una marcha <strong>de</strong> estudiantes <strong>de</strong>l Politécnico y <strong>de</strong> <strong>la</strong>Universidad Nacional Autónoma, <strong>de</strong> Chapingo, <strong>de</strong> <strong>la</strong> NormalSuperior, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Iberoamericana, <strong>de</strong> El Colegio <strong>de</strong>México —encabezados por Julio Boltvinik— una vez más, reprimierony mataron. Muchos salimos vivos, no por inteligentes, salimosvivos por suerte, nada más por suerte, porque tiraban ba<strong>la</strong>zos amansalva. Éste era el México que vivíamos aquí.Otra era <strong>la</strong> imagen que le daban a Perú, que le daban a AméricaLatina. Había un golpe <strong>de</strong> Estado en Argentina y México asi<strong>la</strong>baa los argentinos. Había un golpe <strong>de</strong> Estado en Chile y México asi<strong>la</strong>baa los chilenos. Había un golpe <strong>de</strong> Estado en Brasil y Méxicoasi<strong>la</strong>ba a los brasileños. México era <strong>la</strong> fuente <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad. No era<strong>verdad</strong>, sin embargo, por eso también <strong>de</strong>bo <strong>de</strong>cir que llegaron a estepaís brasileños y chilenos muy bril<strong>la</strong>ntes, argentinos como NéstorGarcía Canclini; y parecía ser que cada vez que había un golpe <strong>de</strong>Estado en América Latina subía, paradójicamente, el nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong>educación superior en México. Llegaron Juan Carlos Portantiero,José Nun, René Zavaleta. Llegaron luchadores por el socialismo,luchadores por <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> América Latina, pero aquí salíauno a <strong>la</strong> calle a una marcha y te masacraban.Yo me pregunto: ¿uste<strong>de</strong>s creen que los jóvenes <strong>de</strong> hoy sabenlo que pasó el 10 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1971? ¿Saben lo que pasó el 2 <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> 1968? No es <strong>verdad</strong> que lo sepan. Es muy poca <strong>la</strong> gentejoven que sabe <strong>de</strong> eso y tenemos que <strong>de</strong>círselo, haciendo uso <strong>de</strong>todo lo que tengamos en nuestras manos.Manifestantes<strong>de</strong>tenidospor elejército enT<strong>la</strong>telolco455
EL CASO DE MÉXICO456Después <strong>de</strong> <strong>la</strong>s masacres <strong>de</strong>l 2 <strong>de</strong> octubre y <strong>de</strong>l 10 <strong>de</strong> junio,muchos estudiantes y profesores, como Raúl Ramos Zava<strong>la</strong>, llegarona <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que <strong>la</strong> lucha legal en México estaba c<strong>la</strong>usurada, yesa conclusión era correcta. Y tomaron <strong>la</strong>s armas para luchar por unMéxico como el que todos soñamos hasta <strong>la</strong> fecha, y le <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raron <strong>la</strong>guerra al Ejército y al gobierno.Con ante<strong>la</strong>ción, Lucio Cabañas se había ido a Guerrero <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> <strong>la</strong> masacre <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1964. Se había subido a <strong>la</strong> sierra, yGenaro Vázquez también. Había guerril<strong>la</strong> urbana y rural. A esosmuchachos el Estado mexicano les aplicó <strong>la</strong> fuerza —en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finiciónweberiana más elemental: “El Estado es el monopolio legítimo <strong>de</strong> <strong>la</strong>fuerza”—, pero no <strong>la</strong> legitimó. Los torturó. Estaba vio<strong>la</strong>ndo todas<strong>la</strong>s normas que supuestamente un Estado <strong>de</strong>be <strong>de</strong>tentar y hacer respetarpor <strong>de</strong>finición. Los torturaron, los asesinaron, los masacraron, los<strong>de</strong>saparecieron. Esa historia poca gente <strong>la</strong> sabe, y queremos que <strong>la</strong>sepan ya nuestros jóvenes, que sepan una historia <strong>de</strong> este país que nose enseña en <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s. Por eso es importante hacer uso <strong>de</strong> todoslos instrumentos que tengamos a <strong>la</strong> mano para que se conozca <strong>la</strong><strong>verdad</strong> histórica. Como lo dijo Emilio Álvarez Icaza, si conocemos<strong>la</strong> <strong>verdad</strong> histórica y no se castiga a los responsables, cuando en unpaís <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> histórica va por un camino y <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> jurídica porotro, estamos en un proceso <strong>de</strong> suma gravedad, porque esas cosas sevan a repetir. Por eso acepté entrar al Comité Ciudadano <strong>de</strong> estaFiscalía, porque es <strong>la</strong> primera vez que se nos ofrece algo así, y si nofunciona, me comprometo con uste<strong>de</strong>s y con el fiscal a renunciar y<strong>de</strong>nunciar que esto no está funcionando. Pero tenemos mucho trabajopor hacer, cada quién en su lugar.Yo respeto <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> Rosario, y a<strong>de</strong>más <strong>la</strong> comprendo.En el 25 aniversario <strong>de</strong>l 68 formamos una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> verda<strong>de</strong>ncabezada, entre otros, por Paco Ignacio Taibo; en <strong>la</strong> 57 Legis<strong>la</strong>turaPablo Gómez encabezó <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>y, efectivamente, los resultados no han sido los que nosotros<strong>de</strong>seamos. Decía Lenin: “Los <strong>de</strong>seos no son argumentos políticos”,pero necesitamos <strong>de</strong>sear para luchar. Dionisio Garza, aquí presente,fundador <strong>de</strong>l Movimiento <strong>de</strong> Acción Revolucionaria (MAR), se va aMorelia a organizar a <strong>la</strong>s familias para <strong>de</strong>spués llevar al Fiscal ysentarlo y <strong>de</strong>cirle: “Aquí vas a escuchar a <strong>la</strong> gente y vas a actuar”.
EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL DE 1968Andrés Rubio, quien se va a Guerrero con Rafael Arístegui, <strong>de</strong>lgrupo guerrillero <strong>de</strong> El Güero Medrano, a organizar a los que todavíano están organizados. Y hay que ir a Sinaloa, hayque ir a Monterrey, a Chihuahua, y hay queempezar a crear esa <strong>verdad</strong> histórica que nosotrosya <strong>la</strong> sabemos, pero para que <strong>la</strong> sepa todo elpueblo <strong>de</strong> México.Concluyo diciendo como el viejo poetaespañol: “Es <strong>verdad</strong> que un pueblo no pue<strong>de</strong> hacerrealidad todos sus sueños, pero cada cosa que hacemos alguien <strong>la</strong>soñó.” ¡Soñemos! Soñemos en un México don<strong>de</strong> no haya setentamillones <strong>de</strong> pobres; en un México don<strong>de</strong> no haya 36 millones enextrema pobreza; en un México con educación <strong>de</strong> alto nivel <strong>de</strong>masas; en un México con salud; en un México don<strong>de</strong> no haya presospolíticos y en el que, por lo tanto, no haya <strong>de</strong>saparecidos y don<strong>de</strong>no se vuelvan a repetir estas cosas.Esto no se va a hacer por voluntad <strong>de</strong>l Estado, sino por <strong>la</strong>presión <strong>de</strong>l movimiento <strong>de</strong> masas, <strong>de</strong>l movimiento <strong>de</strong> los partidos—que no han incluido en su agenda estos problemas en <strong>la</strong>dimensión que se requiere—; soñemos con un México conpartidos políticos que <strong>de</strong>fiendan <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.Sólo así vamos a hacer que <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> histórica se conozca; sóloasí vamos a meter en <strong>la</strong> cárcel a Luis Echeverría y a un númeroimportante <strong>de</strong> generales —aquí traigo <strong>la</strong> lista—. Pero no insistamosen que no les van a hacer nada. Vamos a echarle todas <strong>la</strong>s ganaspara que sí les tengan que hacer lo que merecen. Así, compañeros,¡soñemos! Pero no basta con soñar, hay que soñar y tratar <strong>de</strong>hacer realidad el sueño con todos los instrumentos que tenemosa <strong>la</strong> mano. Esta fiscalía es un instrumento, y ojalá <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Ciudadana se ampliara con personas como Carlos Monsiváis,como Carlos Montemayor, con luchadores sociales comoRosario Ibarra, que hiciéramos una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> noso<strong>la</strong>mente con cinco gentes. Sé que Rosario no está <strong>de</strong> acuerdo,yo respeto y ap<strong>la</strong>udo su <strong>de</strong>cisión, pero también tengo <strong>de</strong>recho asoñar y <strong>de</strong>cir: Ojalá esta comisión ciudadana no fuera sólo <strong>de</strong>cinco, sino <strong>de</strong> quince, veinte personas que saben <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> históricay que han luchado todos los días por que este país sea diferente.Detención <strong>de</strong>estudiantes enT<strong>la</strong>telolco457
458EL CASO DE MÉXICO
El <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> información:hacia una comisión<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>Sergio AguayoInvestigador <strong>de</strong> El Colegio <strong>de</strong> México (México)Voy a hab<strong>la</strong>r como un académico preocupado por los <strong>de</strong>rechoshumanos, porque soy académico. En 1993 acepté formar parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>primera comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en México junto con El Pino, SalvadorMartínez <strong>de</strong>l<strong>la</strong> Rocca, y algunas personas más. Fue una combinaciónrara <strong>de</strong> académicos y activistas, pero parto <strong>de</strong> este punto porqueestoy convencido <strong>de</strong> lo positivo que sería para México tener unacomisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.Voy a argumentar por qué, a partir <strong>de</strong> un hecho c<strong>la</strong>ro: es obvioque una parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad mexicana ha luchado siempre porconocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, por saber cómo se vio<strong>la</strong>ban los <strong>de</strong>rechoshumanos, como método para <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rlos. Porque lo que hace un<strong>de</strong>fensor <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos es enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>cióny <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong>l verdugo. Sólo <strong>de</strong> esa manera se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rmétodos legales, psicológicos y sociológicos para corregirlos. Frentea esa parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad mexicana que siempre ha luchado por quese conozca lo que pasó, el gobierno fe<strong>de</strong>ral mexicano se resistiótodo el tiempo, lo cual se entien<strong>de</strong>, por supuesto, porque en el caso<strong>de</strong> los gobiernos priístas había una complicidad entre los represoresque cumplían una función c<strong>la</strong>ra, precisa, en <strong>la</strong> Dirección Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>Seguridad, y los diplomáticos, que se encargaban <strong>de</strong> cuidar al país<strong>de</strong>l escrutinio externo, como voy a <strong>de</strong>mostrarlo posteriormente.Lo que es menos evi<strong>de</strong>nte ya es por qué el gobierno <strong>de</strong> VicenteFox, el gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> alternancia, no cumplió con su promesa <strong>de</strong>candidato <strong>de</strong> crear una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Observé muy <strong>de</strong>cerca, fui testigo incluso, <strong>de</strong> cómo en los primeros nueve meses—<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l 2000 a agosto <strong>de</strong> 2001— se discutió <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>lgabinete <strong>la</strong> conveniencia <strong>de</strong> hacer o no una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.459
EL CASO DE MÉXICO460De hecho, en junio <strong>de</strong> 2001 el presi<strong>de</strong>nte Vicente Fox aprobó <strong>la</strong>creación <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, que ya tenía marco <strong>de</strong>referencia, objetivos y métodos bien especificados. ¿Por qué diomarcha atrás? Creo que hay varias razones.Voy a referirme a una muy obvia, aquel<strong>la</strong> que yo l<strong>la</strong>mo“Doctrina Creel”, que consiste en <strong>la</strong> tesis <strong>de</strong>l secretario <strong>de</strong>Gobernación, Santiago Creel, y <strong>de</strong> Diego Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Cevallos,entre otros, <strong>de</strong> que el apaciguamiento en el viejo régimen era lomejor para mantener <strong>la</strong> gobernabilidad <strong>de</strong>l país y lograr que seaprobaran <strong>la</strong>s reformas que requería el gobierno <strong>de</strong> Vicente Fox.En otras pa<strong>la</strong>bras, es <strong>la</strong> tesis que supone que si se l<strong>la</strong>maba a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raro se investigaba al ex presi<strong>de</strong>nte Luis Echeverría podría provocarseuna reacción negativa <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l PRI, que tenía y tiene los instrumentospara bloquear al régimen en <strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong> diputados y senadores.Eso ya lo sabemos, se ha escrito una y otra vez.Hay, o hubo, una resistencia menos visible, pero ciertamentemás efectiva, que fue <strong>la</strong> <strong>de</strong> una coalición, una hermandad difusa,pero muy po<strong>de</strong>rosa, que advertía sobre los riesgos <strong>de</strong>l revanchismoy <strong>la</strong> cacería <strong>de</strong> brujas.La argumentación <strong>de</strong> ellos en privado consistía, por lo general,en que era terriblemente nocivo para <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia mexicana <strong>la</strong> creación<strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Que una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>significaría una cacería indiscriminada <strong>de</strong> los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechos humanos en el pasado. En esa argumentaciónpuedo mencionar a Felipe González, el lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Partido SocialistaObrero Español, que visitó a México varias veces y se convirtió en uncabil<strong>de</strong>ro muy eficaz para convencer al presi<strong>de</strong>nte Vicente Fox <strong>de</strong> losriesgos <strong>de</strong> crear una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Él tenía <strong>la</strong> experienciaespaño<strong>la</strong>, en <strong>la</strong> cual no se fueron por ese camino.Ignoro qué motivó a Felipe González a venir a México parahacer ese cabil<strong>de</strong>o con tanta insistencia, pero viéndolo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>perspectiva <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate, creo que junto a Felipe González actuó unacoalición difusa. Insisto, no creo que haya habido una conspiración,pero sí una reacción <strong>de</strong> resistencia <strong>de</strong> intelectuales mexicanos y <strong>de</strong>figuras <strong>de</strong>l viejo régimen que buscaban evitar que se conocieran losalcances que tuvieron <strong>la</strong> represión y el control practicados por e<strong>la</strong>ntiguo régimen.
EL DERECHO A LA INFORMACIÓNVoy a dar un ejemplo concreto, porque me parece que esimportante ilustrar lo que estoy diciendo.El 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1970, en Lecumberri, presos comunesagredieron a presos políticos. Como reacción, en Italia, uno <strong>de</strong>los pocos países que en aquel año se interesaron por los <strong>de</strong>rechoshumanos en México, se creó una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> ex par<strong>la</strong>mentariosy par<strong>la</strong>mentarios que querían venir. En marzo le enviaron una cartaal presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, Gustavo Díaz Ordaz, en <strong>la</strong> que le<strong>de</strong>cían: “Queremos ir a ver como están los presos políticos enMéxico”.La reacción <strong>de</strong>l gobierno mexicano, en privado y en público,fue furiosa. Voy a leer unos fragmentos <strong>de</strong> una carta que ilustra estoy que se envió a Ferruccio Parri, quien fue presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Consejo<strong>de</strong>l Senado <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, y encabezaría <strong>la</strong> misión. Entre otrascosas, esa carta <strong>de</strong>cía:Nos parece inaceptable que uste<strong>de</strong>s hayan dado crédito a noticiasinexactas o versiones <strong>de</strong>liberadamente mal intencionadas sobre lossucesos ocurridos en el interior <strong>de</strong> Lecumberri el 1 <strong>de</strong> enero [...]Uste<strong>de</strong>s no tienen <strong>de</strong>recho a inmiscuirse en los asuntos internos <strong>de</strong>otro país y menos todavía para erguirse, por sí y ante sí, en jueces<strong>de</strong> otra nación o <strong>de</strong> los actos <strong>de</strong> su gobierno [...] Es difícilmente creíbleque Italia sea un país perfecto, en el que nada haya que corregir omejorar, en el que no existan viejas o nuevas injusticias que reparar[...] pero si los señores Diputados o Senadores firmantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartaal Presi<strong>de</strong>nte consi<strong>de</strong>ran que nada tienen ya que hacer en los asuntosinternos <strong>de</strong> su patria y han puesto su afán en el exterior [...] se vayana investigar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s —es <strong>la</strong> recomendación a los italianos—que, con justicia o sin el<strong>la</strong>, pero en forma pública y constante, seatribuyen a italianos en el crimen organizado en varias regiones <strong>de</strong>lmundo.461Es <strong>de</strong>cir, que se fueran a investigar a <strong>la</strong> mafia, supongo, en NuevaYork. Finalmente escribía este funcionario:¿Es creíble que México haya sido tantas veces escogido como refugio<strong>de</strong> otras tantas personas que, con o sin razón, se consi<strong>de</strong>ran per-
EL CASO DE MÉXICOseguidos por políticos, si <strong>la</strong> situación interna <strong>de</strong> México fuese tal ycomo <strong>la</strong> califica tan ligera e irresponsablemente en <strong>la</strong> citada carta?462Lo interesante <strong>de</strong> este documento que se envió a Italia es que lofirmó un funcionario <strong>de</strong> Gobernación, Sergio García Ramírez, quienes actualmente miembro <strong>de</strong>l Consejo Ciudadano <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Nacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y juez <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Interamericana<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, y que está siendo apoyado por el gobiernomexicano para ser reelegido. De ninguna manera puedo responsabilizara Sergio García Ramírez, quien tuvo un fenómeno <strong>de</strong>conversión hacia los <strong>de</strong>rechos humanos. Pue<strong>de</strong> pensarse que estamosante un ejercicio <strong>de</strong> simu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> su compromiso con éstos. Notengo interés en profundizar en <strong>la</strong>s biografías individuales. Mencionoeste caso porque ilustra muy bien <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que entendamosnuestras responsabilida<strong>de</strong>s, y coincido plenamente con El Pino: nobasta l<strong>la</strong>mar a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar a Luis Echeverría, que pue<strong>de</strong> terminarconvertido en chivo expiatorio —bien merecido, por cierto—. Haytoda una generación <strong>de</strong> funcionarios, <strong>de</strong> intelectuales, que secomprometieron o fueron cómplices o encubridores <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión,<strong>de</strong> <strong>la</strong> mentira y <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia contra <strong>la</strong> sociedad mexicana. En todocaso, y para regresar al caso actual <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Vicente Fox,sostengo que, en los primeros diez meses <strong>de</strong> su gobierno, terminónegociando los <strong>de</strong>rechos humanos con el viejo régimen y fue <strong>la</strong>sociedad mexicana, una vez más, <strong>la</strong> que le dobló <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> diferentemanera.Algunos contribuimos con nuestras investigaciones. Yo soyacadémico, nada más. Pero puedo <strong>de</strong>mostrar con trabajo <strong>de</strong> archivo,como éste que me permitió encontrar documentación <strong>de</strong> este tipo,que <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> no cumpliócon su trabajo <strong>de</strong> investigar qué pasó con los <strong>de</strong>saparecidos durantepor lo menos diez años. Otros, con sus movilizaciones —aquíreconozco <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> Rosario Ibarra <strong>de</strong> Piedra, <strong>de</strong> los familiares <strong>de</strong><strong>de</strong>saparecidos que han mantenido una lucha digna, entera, difícil,durante veinticinco o treinta años—. Pero también <strong>la</strong> comunidadinternacional y <strong>la</strong> <strong>de</strong> organizaciones no gubernamentales contribuyeronel año pasado con informes críticos que le seña<strong>la</strong>ron al gobierno <strong>de</strong>Vicente Fox su pasividad y lentitud. Creo innecesario citar en <strong>de</strong>talle
EL DERECHO A LA INFORMACIÓNlos informes <strong>de</strong> Human Rights Watch, <strong>de</strong> Amnistía Internacional o <strong>de</strong>lProDH, así como <strong>de</strong> otras organizaciones serias <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.El informe que dio <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> sobre <strong>de</strong>saparecidos en noviembre <strong>de</strong>l año pasado, <strong>la</strong>creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> fiscalía y <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> los archivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ex policíapolítica, sostengo, fueron sacados con tirabuzón al gobierno <strong>de</strong>Vicente Fox por <strong>la</strong> sociedad mexicana, que se resistió hasta el últimomomento. Así es, así ha sido y así será.Están aquí el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía Especial y un miembro <strong>de</strong>lConsejo, y creo que están <strong>de</strong>mostrando muy lentamente sucompromiso con el trabajo. Coincido con lo que están haciendo,pero pienso que, en el mejor <strong>de</strong> los casos, <strong>la</strong> Fiscalía nos va a entregar<strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> individuos que tuvieron qué ver con <strong>la</strong>represión, con <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Esa es su función,así está marcado en el <strong>de</strong>creto que le dio creación. Por eso esindispensable tener una visión global, integral, <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma en quefuncionaba el aparato represivo. No se trata <strong>de</strong> un revanchismo,sino <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> liberarnos <strong>de</strong> torturadores y <strong>de</strong> cómplicesque ahora navegan con piel <strong>de</strong>mocrática.Es necesario también <strong>de</strong>smontar estructuras represivas quetodavía se mantienen. Se equivocan quienes creen que en México noexiste una hermandad compuesta por viejos miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> policíapolítica, narcotraficantes y <strong>de</strong>lincuentes que siguen operando enalgunos estados <strong>de</strong>l país. Es necesario, en este contexto, <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r anuestra imperfecta <strong>de</strong>mocracia y, por supuesto, ac<strong>la</strong>rar en dón<strong>de</strong>están los <strong>de</strong>saparecidos. Me parece que es <strong>la</strong> herencia más negativaen materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l pasado, y es nuestra obligación,como sociedad, que se haga como lo pi<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s madres u otrosfamiliares <strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidos.¿Qué sigue? Hay dos hechos muy c<strong>la</strong>ros que permitirían llegara una conclusión <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este supuesto a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que enuncié al principio.4631. El movimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos no es homogéneo. En estasa<strong>la</strong> hay representantes <strong>de</strong> muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s corrientes que fueroncreándose a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> décadas <strong>de</strong> pelea por <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia,con métodos muy diferentes, con lenguajes distintos, pero, pese a
EL CASO DE MÉXICO464<strong>la</strong>s diferencias que hemos tenido y que seguiremos teniendo, hemoslogrado coincidir en algunas cuestiones. Ciertamente hemos logradodiferenciarnos <strong>de</strong> <strong>la</strong> rama oficialista y burocratizada <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos. Y no me resisto a seña<strong>la</strong>r lo significativo que resulta queen esta mesa no esté representada <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> los<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, que, hasta don<strong>de</strong> sé, no aceptó participar eneste foro. Ese sería el primer hecho. Existimos, somos un movimientodiferenciado, heterogéneo, dividido en muchas cosas, unido en otras.2. El gobierno fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Vicente Fox no va a crear una comisión <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. No va a darle los recursos que requiere, y quienes creemosen <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que se cree, por <strong>la</strong>s razones que han enunciadootros, a <strong>la</strong>s que me uno, <strong>la</strong> conclusión es obvia: el movimiento <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>bería p<strong>la</strong>ntearse <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> hacer a un<strong>la</strong>do sus diferencias para crear una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> civil, conun mandato mínimo, que busque el apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidadinternacional, aquí representada, para que se ponga a trabajar y paraque empuje, enmarque, acompañe a <strong>la</strong> fiscalía especializada y a <strong>la</strong>comisión ciudadana <strong>de</strong> <strong>la</strong> que hab<strong>la</strong>ba Salvador Martínez <strong>de</strong>l<strong>la</strong> Rocca.Pero no basta con aumentar el número, hay problemas <strong>de</strong>competencia y <strong>de</strong> resistencia <strong>de</strong>l viejo régimen presente en el nuevorégimen.No sé si sea posible esta comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> civil, lo ignoro.No sé qué condiciones se tendrían que crear, pero aquí están personascomo Emilio Álvarez Icaza, que ocupa una posición c<strong>la</strong>ra y que talvez podría convocar a una reunión informal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferentescorrientes, al menos para intercambiar opiniones en privado, primero,para ver si es posible avanzar en esa dirección. De lo que sí estoyconvencido, por tener casi treinta años como académico luchandopor <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y los <strong>de</strong>rechos humanos, es <strong>de</strong> que el régimen actual,como el pasado, no nos va entregar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> voluntariamente.
Perspectivasinternacionales465
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias<strong>de</strong>l Cono Sur. Verdad,gobernabilidad y justiciaSilvia Dutrénit BielousProfesora, investigadora titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Instituto Mora (México)Como <strong>de</strong>cía Salvador Martínez <strong>de</strong>l<strong>la</strong> Rocca, es muy difícil hab<strong>la</strong>r<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> Rosario. Y yo diría que también <strong>de</strong> El Pino, en términos <strong>de</strong><strong>la</strong> exposición testimonial <strong>de</strong> los dramas vividos. Salvador hab<strong>la</strong>ba<strong>de</strong>l tema <strong>de</strong>l exilio, y yo soy parte <strong>de</strong> ese exilio, soy parte <strong>de</strong> eseMéxico que abrió <strong>la</strong>s puertas a los luchadores y a los perseguidos <strong>de</strong>los países <strong>de</strong>l sur. Pero no vengo aquí a hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> mi papel comoexiliada <strong>de</strong> aquel momento, sino como académica.Cuando me invitaron a participar en este foro pensé en cuálesdimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong>l sur <strong>la</strong>tinoamericano podría versereflejado México. Intenté averiguar cuánto se podría apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>difícil disputa acerca <strong>de</strong> un pasado <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones y crímenes conuna marcada responsabilidad estatal. No <strong>de</strong>jé <strong>de</strong> pensar en <strong>la</strong>scircunstancias políticas tan diferentes <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>l Cono Sur y<strong>de</strong> México en los años en que se produjeron los hechos vio<strong>la</strong>torios,y hoy, cuando se ratifica el rec<strong>la</strong>mo <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>de</strong> justicia y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> elEstado se toman medidas para contribuir al esc<strong>la</strong>recimiento y fincarresponsabilidad jurídica.Mi mirada es más reflexiva que concluyente; <strong>de</strong> el<strong>la</strong> surgenalgunas preguntas y algunas respuestas.1) ¿Se pue<strong>de</strong> ocultar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> manera in<strong>de</strong>finida? ¿Hastacuándo un Estado pue<strong>de</strong> obviar el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> un pasado enel que cabe, seguramente, tanto su responsabilidad en el ocultamiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> información como, quizá, su complicidad o su papel <strong>de</strong>terminanteen <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos?2) Sin duda, muchas son <strong>la</strong>s referencias que podrían ponersesobre <strong>la</strong> mesa para <strong>de</strong>mostrar que existieron amnistías, indultos,olvidos obligados o memorias oficiales y hasta leyes <strong>de</strong> caducidad<strong>de</strong> <strong>la</strong> pretensión punitiva <strong>de</strong>l Estado, pero ninguna <strong>de</strong> esas medidas467
EL CASO DE MÉXICO468o <strong>de</strong> estas construcciones jurídicas y políticas tienen <strong>la</strong> fuerzanecesaria para borrar <strong>la</strong> necesidad y el <strong>de</strong>recho a conocer elpasado, a recoger <strong>la</strong> información que reconstruya <strong>la</strong>s peripeciasy los dramas personales y colectivos y, aun todavía, el <strong>de</strong>recho asaber en dón<strong>de</strong> radica <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los atropellos y loscrímenes.3) Por supuesto que el rec<strong>la</strong>mo <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>recimiento y justiciaque tras <strong>la</strong>s guerras civiles o <strong>la</strong>s dictaduras ocupa un lugarprivilegiado en el <strong>de</strong>bate político, es un punto <strong>de</strong> fuerte conflictoentre los distintos actores involucrados. Y lo es más en México, endon<strong>de</strong> los límites entre un régimen y otro no son nítidos, en don<strong>de</strong><strong>la</strong> c<strong>la</strong>ridad que otorga en los otros casos un periodo <strong>de</strong> guerrasciviles o <strong>de</strong> dictadura no se encuentra disponible para ubicar elcontexto en el que se produjeron <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones y los crímenes.De ahí que <strong>la</strong> disputa por el pasado se retroalimente con esas otrasexperiencias y abra nuevas aristas, aristas singu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> situaciónmexicana.4) México no escapa a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> construir <strong>la</strong>s distintasmemorias sobre los hechos vio<strong>la</strong>torios <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos yaveriguar <strong>la</strong>s diversas verda<strong>de</strong>s sobre éstos. En todo caso, hoy másque en los años ochenta, cuando comenzaba el fin <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dictadurasen el Cono Sur, hay <strong>la</strong> necesidad, y <strong>la</strong> imposición no sólo nacional,<strong>de</strong> encontrar esa <strong>verdad</strong> que emana <strong>de</strong>l respeto a los mandatosinternacionales sobre protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y castigopara los <strong>de</strong>litos permanentes, los cuales, muchas veces, están tambiénestablecidos y armonizados con <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>ciones nacionales. Esa<strong>verdad</strong> tiene que ver con principios éticos arraigados en todo Estado<strong>de</strong> Derecho.5) La pregunta es: ¿A qué legalidad se quiere llegar? ¿O quéconstrucción <strong>de</strong>mocrática es posible con historias vedadas, crímenestapados, responsables sin i<strong>de</strong>ntificar y menos aún sin juzgar? Y ellotiene esta envergadura no sólo porque se <strong>de</strong>be cumplir con el <strong>de</strong>recho<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>de</strong> sus familiares; lo tiene porque hay un <strong>de</strong>berhistórico para con <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s mismas que fueron afectadas, esténo no conscientes <strong>de</strong>l agravio recibido.6) Ahora bien, no se pue<strong>de</strong> ocultar <strong>la</strong> compleja tensión entrelo éticamente <strong>de</strong>seable y lo políticamente necesario y posible. Negar<strong>la</strong>
DESDE LAS EXPERIENCIAS DEL CONO SURno ayuda a sortear <strong>la</strong> val<strong>la</strong> <strong>de</strong>l olvido o <strong>de</strong>l ocultamiento que pue<strong>de</strong> sertambién <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad con rostros maquil<strong>la</strong>dos.7) Por lo tanto, son distintas <strong>la</strong>s estrategias paracerrar el pasado a pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> credibilidad <strong>de</strong> uncambio a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia pasa por <strong>la</strong> informaciónsobre lo ocurrido, sobre el tipo <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los<strong>de</strong>rechos humanos, <strong>la</strong>s víctimas, sus circunstanciasy sus responsables.8) En el Cono Sur, por ejemplo, <strong>de</strong>l rec<strong>la</strong>mo por conocer <strong>la</strong><strong>verdad</strong> y hacer justicia y <strong>de</strong>l compromiso político y ético que setuvo al inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reconstrucciones <strong>de</strong>mocráticas, se abrió paso adistintas medidas <strong>de</strong> mayor o menor impacto. En <strong>la</strong>s estrategias quese cruzaban estaba un punto a <strong>de</strong>bate: no poner en riesgo <strong>la</strong>gobernabilidad. Y ¿por qué esa preocupación? Porque quienes sesentían y habían sido responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión política, <strong>de</strong> <strong>la</strong>svio<strong>la</strong>ciones y los crímenes podían irrumpir en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong>institucionalidad que se había logrado recuperar. Pero también porqueestaban en juego <strong>la</strong>s distintas interpretaciones sobre el origen <strong>de</strong> <strong>la</strong>scrisis que <strong>de</strong>sembocaron en situaciones <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción. En últimainstancia operaba <strong>la</strong> tesis <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s compartidas, o <strong>de</strong>los dos <strong>de</strong>monios.9) Y aquí otra vez <strong>la</strong> pregunta: ¿Es posible vivir sin <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>,es posible sentar <strong>la</strong>s bases para una legalidad <strong>de</strong>mocrática sin buscar<strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia?10) Algunas observaciones puntuales. El esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong>los hechos <strong>de</strong>l pasado y por lo tanto el conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> verda<strong>de</strong>s todo un proceso. De ahí que sea difícil, aunque resulte doloroso<strong>de</strong>cirlo, pedir soluciones totales a una so<strong>la</strong> instancia. Es unaconstrucción, hay que enten<strong>de</strong>rlo así, porque es una lucha entredistintos actores que, para ser exitosa, <strong>de</strong>be <strong>de</strong> pasar por muchosequilibrios. Otra vez, lo éticamente <strong>de</strong>seable se <strong>de</strong>bate con lopolíticamente necesario y lo políticamente posible.11) Y cuando en el sur se tomaron medidas y se crearoninstancias para conocer <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y, en algunos casos, dar paso a <strong>la</strong>justicia, principalmente me refiero a <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> (enArgentina y en Chile) y al juicio a <strong>la</strong>s juntas militares. Con estasmedidas, en Argentina se recorrieron algunos tramos importantesDetenidosen el EstadioNacional<strong>de</strong> Santiago,Chile,1973469
EL CASO DE MÉXICO470<strong>de</strong>l camino hacia el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y, por qué no, <strong>de</strong>aplicación parcial <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia penal y civil. Por el contrario, cuandoen Uruguay se retrocedió en ese camino mediante <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> caducidad<strong>de</strong> <strong>la</strong> pretensión punitiva <strong>de</strong>l Estado, ratificada por <strong>la</strong> ciudadanía enel referéndum <strong>de</strong> 1989, se creó un antece<strong>de</strong>nte mayúsculo <strong>de</strong> <strong>la</strong>imposibilidad <strong>de</strong>l olvido, <strong>de</strong> <strong>la</strong> negación <strong>de</strong> los hechos, <strong>de</strong>locultamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>. Y esto no lo digo <strong>de</strong> manera retórica,porque a trece años <strong>de</strong> aquel referéndum, a pesar <strong>de</strong>l voto encontrario <strong>de</strong>l 42.2 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía, <strong>de</strong>bió crearse unacomisión <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>de</strong> reconciliación pese asus muchas restricciones. Es <strong>de</strong>cir, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> olvidar,el pasado se convirtió en un espejo retrovisor que no permitíacaminar hacia a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte.12) En su momento, tanto <strong>comisiones</strong> como juicios fueroncriticados, <strong>de</strong>nostados y, sin embargo, revisados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el presente,mostrando su contribución en un camino árido y doloroso queapenas resolvió algunos casos, pero que abrió el camino a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>,el construir <strong>la</strong> memoria colectiva <strong>de</strong> aquel pasado y erosionar y<strong>de</strong>struir a <strong>la</strong> impunidad. Negar el papel que tuvieron los juicios y <strong>la</strong><strong>la</strong>bor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> sería invalidar <strong>la</strong> fuerza histórica <strong>de</strong> unreconocimiento estatal a los crímenes que se realizaron al amparo o<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mismo Estado.13) En particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> Sábato yRettig, y actualmente <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> para <strong>la</strong> Paz, <strong>de</strong> muy diversosintegración y mandato, criticadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los polos <strong>de</strong> <strong>la</strong> controversia,han sido instancias <strong>de</strong> recopi<strong>la</strong>ción y sistematización<strong>de</strong> información sobre ese pasado, espacios específicos paraescuchar a <strong>la</strong>s víctimas o a sus familiares, y también lugares <strong>de</strong>e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> memoria <strong>de</strong> ese pasado que los informesrepresentan y <strong>de</strong> propuesta <strong>de</strong> una construcción <strong>de</strong>mocrática entanto son capaces <strong>de</strong> recomendar y diseñar reparaciones einiciativas que hagan posible <strong>de</strong>purar instituciones, construir otrasy <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> formación y <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong>mocrática.Si bien <strong>de</strong> esas experiencias éstos son algunos <strong>de</strong> sus alcances,como todas <strong>la</strong>s medidas tienen sus límites, pero es importanteresaltar que son hoy fuentes privilegiadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> memoria oficial ytambién <strong>de</strong> <strong>la</strong> memoria colectiva. Asimismo, no han <strong>de</strong>jado <strong>de</strong>
DESDE LAS EXPERIENCIAS DEL CONO SURaportar valiosos testimonios para encausamientosposibles.14) Por lo tanto, no se pue<strong>de</strong> pensar eninstancias excluyentes o en instancias maximalistas.Hay que pensar y construir instanciasque se retroalimenten mientras tratan <strong>de</strong> alcanzar<strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia.15) Por ello, argumentar <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> una revisión totalpara no arriesgar <strong>la</strong> gobernabilidad pue<strong>de</strong> ser acertado en loinmediato, pero hiere <strong>la</strong> reconstrucción <strong>de</strong>l tejido social y <strong>de</strong> <strong>la</strong>institucionalidad <strong>de</strong>mocrática. Ésta, por último, no pue<strong>de</strong> construirsesobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> ciudadanos <strong>de</strong> primera y ciudadanos <strong>de</strong> segunda.Es <strong>de</strong>cir, sobre <strong>la</strong> tesis <strong>de</strong> que existen ciudadanos que no tienen<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> información sobre sus familiares y el drama vivido, yuna categoría <strong>de</strong> ciudadanos a los que se les permite <strong>de</strong>linquir y porlo tanto no ser investigados ni juzgados. Sobre el olvido comomemoria oficial no hay construcción <strong>de</strong>mocrática. Y en el reto porconstruir<strong>la</strong> no sólo <strong>de</strong>be haber <strong>la</strong> voluntad política para hacerlo,sino también <strong>la</strong> voluntad y disposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad en su conjunto.16) Al mismo tiempo <strong>de</strong>bemos apren<strong>de</strong>r a valorar en sumomento, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, los esfuerzos y <strong>la</strong>s instancias estatalescomo contribuciones en un camino <strong>la</strong>rgo y ríspido, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>insistencia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> ética por <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia tiene queconverger con <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s políticas efectivas <strong>de</strong> hacer<strong>la</strong>srealidad. Al fin <strong>de</strong> cuentas, <strong>la</strong> ética <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad aconsejano promover falsas contradicciones entre <strong>la</strong>s instancias quepersiguen distintas <strong>final</strong>ida<strong>de</strong>s para realizar éticamente nuestrasconvicciones <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y justicia.Manifestaciónpor los<strong>de</strong>saparecidosdurante <strong>la</strong>dictaduramilitar.Montevi<strong>de</strong>o,Uruguay.21 <strong>de</strong> mayo<strong>de</strong> 2002471
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> PerúSofía MacherComisionada, <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación (Perú)La primera condición para recuperar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> es <strong>la</strong> confianza <strong>de</strong><strong>la</strong> sociedad, <strong>la</strong> cual se basa, sobre todo, en <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia ylegitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que van a conducir <strong>la</strong> investigación.La legitimidad se gana y se confronta con el seguimiento y <strong>la</strong>vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. En los procesos <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>verdad</strong> se <strong>de</strong>be confrontar a toda <strong>la</strong> sociedad, i<strong>de</strong>ntificando no sólo<strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado, sino también lo que hicimos losciudadanos para <strong>de</strong>tener, acompañar y <strong>de</strong>nunciar lo que <strong>la</strong>s víctimasvivieron.Es indispensable que estos procesos sean abiertos, transparentes,que puedan ser seguidos y conocidos por el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad que va ser parte <strong>de</strong> ello como garantía <strong>de</strong> que no constituiráun nuevo engaño, <strong>de</strong> que no se negociará bajo <strong>la</strong> mesa. Y es fácildarse cuenta cuando esto suce<strong>de</strong>, porque uste<strong>de</strong>s saben lo que pasó.Rosario Ibarra y Salvador Martínez <strong>de</strong>l<strong>la</strong> Rocca son muy c<strong>la</strong>ros: sehan dicho incluso los nombres <strong>de</strong> quienes fueron los responsables.Por eso es muy importante y sustantivo que este proceso mexicanosea público, <strong>de</strong> cara a toda <strong>la</strong> sociedad, para que no se pierda unaoportunidad, tal vez única, histórica, <strong>de</strong> que efectivamente <strong>la</strong> sociedadmexicana se pueda enterar <strong>de</strong> lo que pasó y en don<strong>de</strong> no existaninguna intención <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> impunidad. Las cartas están sobre<strong>la</strong> mesa, yo creo que el presi<strong>de</strong>nte Fox tiene una tremendaoportunidad histórica en México <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>mostrar a todos losmexicanos que sí hay una verda<strong>de</strong>ra intención y <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> sugobierno <strong>de</strong> llegar a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y que se haga justicia en este país. Sino es así, habrá sido un engaño más.473
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> ChileRoberto GarretónRepresentante para América Latina y el Caribe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina<strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para los <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> (Chile)Hoy en día, un Estado que se <strong>de</strong>sentien<strong>de</strong> y niega su historia y nohace justicia para crímenes tan graves que lesionan a <strong>la</strong> humanida<strong>de</strong>ntera, es un Estado marginal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad internacional.Los mecanismos internacionales <strong>de</strong> protección a los <strong>de</strong>rechoshumanos han reconocido como un <strong>de</strong>recho humano autónomo el<strong>de</strong> saber lo que ha ocurrido cuando se trata <strong>de</strong> crímenes <strong>de</strong> lesahumanidad. Por eso Pinochet pudo estar preso en Londres y Cavalloestá preso en México, porque se había formado este corpus iuris, esteconjunto <strong>de</strong> principios que consagran el <strong>de</strong>recho humano a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>y el <strong>de</strong>recho humano a <strong>la</strong> justicia.Quisiera contestar una frase que dijo Rosario Ibarra respecto<strong>de</strong> Naciones Unidas. Naciones Unidas es una comunidad <strong>de</strong> Estadosque nombran los expertos que hacen <strong>la</strong>s visitas a los países, perotambién <strong>de</strong> Estados que vio<strong>la</strong>n los <strong>de</strong>rechos humanos, y esos mismosEstados fueron los que hicieron <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Universal <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>. México no ha estado tan abandonado. En los últimosaños han venido a México los órganos subsidiarios (re<strong>la</strong>tores, grupos<strong>de</strong> trabajo) <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU y <strong>la</strong> OEA. Se han preocupado <strong>de</strong> lo queocurre en México. Han venido a México, han hecho informes, y handolido los informes, se ha quejado el Estado mexicano por losinformes, pero esos informes existen. De tal manera que hay unapreocupación y se han emitido recomendaciones para que seinvestigue y se juzgue, para que no haya impunidad. Es el Estadomexicano el que no ha cumplido esas recomendaciones.La comunidad internacional está preocupada por lo que pasaen México, está preocupada por <strong>la</strong> impunidad que hay en México. Si enMéxico va a haber impunidad o no <strong>la</strong> va a haber no es problema <strong>de</strong><strong>la</strong> comunidad internacional. Resolverlo, vigi<strong>la</strong>rlo y preocuparse esproblema <strong>de</strong> los mexicanos. La lucha por los <strong>de</strong>rechos es básicamente475
EL CASO DE MÉXICOuna <strong>de</strong>manda para conquistar y arrancarle <strong>de</strong>rechos al Estado. Sonuste<strong>de</strong>s quienes tienen que vigi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> cancillería mexicana, al Estadomexicano para que ratifique los tratados que no ha ratificado, comoel <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Penal Internacional. Yo los l<strong>la</strong>mo a tener una actitudpositiva. Yo fui <strong>de</strong>fensor <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos durante los diecisieteaños <strong>de</strong> Pinochet, y en Chile nosotros no ganamos nunca, perdimossiempre todos los juicios que interpusimos, pero seguimos luchando,y el 16 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1998, cuando Pinochet entra en prisión vienea culminar todas nuestras <strong>de</strong>rrotas con una gran victoria.Yo los animo a <strong>de</strong>jar atrás el escepticismo tan propio <strong>de</strong> losque estamos acostumbrados a per<strong>de</strong>r, porque algún día vamos aganar, porque <strong>la</strong> razón moral, política, histórica y jurídica está <strong>de</strong>nuestro <strong>la</strong>do. No tenemos <strong>la</strong> fuerza, salvo <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> lo moral. Losinvito a creer que si se abren oportunida<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n servir, yo nodigo que vayan a servir, pero van a servir mucho mejor si es tambiénobra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad mexicana.476Imágenes <strong>de</strong> una manifestación en Londres para exigir <strong>la</strong> extradición <strong>de</strong> Augusto Pinochet aEspaña, 1998
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> TimorOrientalIsabel GuterresComisionada, <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Recepción, Verdad y Reconciliación(Timor Oriental)Después <strong>de</strong> escuchar a los oradores anteriores veo que hay cosas encomún con lo que ocurrió en Timor Oriental en términos <strong>de</strong>vio<strong>la</strong>ciones a <strong>de</strong>rechos humanos. En el año 2000, cientos <strong>de</strong> familiaresandaban siempre por ahí con <strong>la</strong> fotografía colgada al cuello<strong>de</strong> alguien que era su pariente que había sido <strong>de</strong>saparecido o ejecutado.En Timor Oriental, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> votación abrumadora afavor <strong>de</strong> <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> nuestro país, en agosto <strong>de</strong> 1999, muchagente fue ejecutada o <strong>de</strong>saparecida. Así sucedió en el pueblo <strong>de</strong>Maliana, en <strong>la</strong> frontera con Indonesia. En septiembre <strong>de</strong> 1999cientos <strong>de</strong> personas se refugiaron en <strong>la</strong> estación <strong>de</strong> policía paraescapar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s milicias compuestas por gente <strong>de</strong> Timor y <strong>de</strong>Indonesia. Sin embargo, <strong>la</strong>s milicias llegaron a <strong>la</strong> estación <strong>de</strong> policíabuscando a personas que luchaban por <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia cuyosnombres tenían en una lista. Una niña <strong>de</strong> nueve años y un niño <strong>de</strong>once fueron interrogados sobre su padre, y como no se encontrabaahí, mataron al niño, diciéndole que lo mataban en lugar <strong>de</strong> supapá. La hermanita fue quien me lo contó. El cuerpo <strong>de</strong>l niño noha sido encontrado.Después <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> intenso trabajo con viudas y familiares<strong>de</strong> <strong>de</strong>saparecidos encuentro que <strong>la</strong>s preguntas que ellos formu<strong>la</strong>ncon mayor frecuencia son por qué, quién, cómo, dón<strong>de</strong>, por quémurieron sus seres queridos, quién los mató, dón<strong>de</strong> están loscadáveres, cómo murieron. Con estas preguntas en mente nosotrosintentamos formar <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>verdad</strong> y reconciliación.Sobre <strong>la</strong> reconciliación yo respeto lo que dijo antes RosarioIbarra, <strong>de</strong> que el<strong>la</strong> no quiere reconciliarse. La reconciliación es algoque ocurre <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada uno, que ocurre en nuestros corazones,no se pue<strong>de</strong> forzar.477
EL CASO DE MÉXICOQuiero leerles algo que yo <strong>de</strong>seo para mi país, que es lo que<strong>de</strong>seo también para México. Examinando nuestro difícil pasado yreconociendo <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a <strong>de</strong>rechos humanoscometidas en el pasado, esperamos contribuir tanto al proceso <strong>de</strong>justicia como <strong>de</strong> reconciliación en nuestras tierras y lograr que losindividuos sean responsabilizados por sus actos. La reconciliaciónsignifica que tomamos este camino con los corazones abiertos, para<strong>la</strong> reconstrucción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones humanas que fueron dañadaspor el conflicto político en nuestro país. Empren<strong>de</strong>mos este caminojunto con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s con el objetivo <strong>de</strong> sanar <strong>la</strong>s heridas <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas, <strong>la</strong>s familias y nuestra nación en su conjunto. Es un caminohacia <strong>la</strong> paz.478Un refugiado <strong>de</strong> Timor Oriental enun campo en Dili
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias<strong>de</strong> América LatinaRodolfo MattarolloJefe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> Misión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas en Sierra LeonaHab<strong>la</strong>ré no como funcionario internacional, sino como militante <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos humanos. Es importante seña<strong>la</strong>r que lo ocurrido enMéxico es algo que marcó profundamente a los pueblos <strong>de</strong> AméricaLatina y <strong>de</strong> otras partes <strong>de</strong>l mundo. Nosotros no po<strong>de</strong>mos olvidarlos hechos <strong>de</strong>l 68, que nos mostraron otra cara <strong>de</strong> México. EnLatinoamérica, veíamos a México con esa política internacionalin<strong>de</strong>pendiente, tan poco frecuente en nuestra América, pero muchasveces lo que ocurría puertas a<strong>de</strong>ntro no se conocía y no era tanevi<strong>de</strong>nte.La lucha <strong>de</strong> <strong>la</strong>s madres <strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidos en México ha<strong>de</strong>spertado mucha admiración, simpatía y un gran reconocimiento,porque se abre el corazón ante tanto dolor y tanto sufrimiento, peroel dolor y el sufrimiento son intransferibles, y el daño es irreparable.En ese sentido, nosotros tenemos que reconocer que el perdón esun acto personal también, e intransferible, y nadie tiene <strong>de</strong>recho aperdonar, ni el Estado, en nombre <strong>de</strong> los que han sufrido pérdidasirreparables.También existe reconocimiento a <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidadque uste<strong>de</strong>s siguen librando y que refuerza <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong>impunidad en forma general, porque está inscrita en el programa <strong>de</strong><strong>la</strong> comunidad internacional. En <strong>la</strong> Conferencia Mundial <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> Viena, en 1993, el Estado mexicano participó activamentey el documento <strong>final</strong> es un compromiso a luchar contra <strong>la</strong>impunidad. Seña<strong>la</strong> que ante <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones forzadas y <strong>la</strong> torturaes preciso que los Estados, cuando se hayan dictado leyes <strong>de</strong> amnistía,indultos o medidas que impi<strong>de</strong>n <strong>la</strong> investigación, el juicio, el castigoy el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos, <strong>de</strong>roguen esas medidas y avancenen <strong>la</strong> investigación, el juicio y el castigo <strong>de</strong> los responsables. Se trata479
EL CASO DE MÉXICO<strong>de</strong> poner a los Estados frente a sus propias responsabilida<strong>de</strong>s.Estamos tratando <strong>de</strong> aportar aunque sea un grano <strong>de</strong> arena a estagran lucha contra <strong>la</strong> impunidad.La prescripción no se aplica si no se pue<strong>de</strong>n interponer recursosútiles. ¿Quién podía accionar un recurso efectivo bajo un gobiernodictatorial o bajo un gobierno en el que <strong>la</strong> impunidad estaba institucionalizada?O era más bien hasta peligroso ir y presentar unrecurso, cuando los familiares, al interponerlo corrían el riesgo <strong>de</strong><strong>de</strong>saparecer, como sucedió con abogados y periodistas que<strong>de</strong>saparecieron. A<strong>de</strong>más, el recurso, por ejemplo en mi país, enninguno <strong>de</strong> los casos permitió recuperar a un <strong>de</strong>saparecido. Hayque aprovechar esta lección moral, y por lo tanto agra<strong>de</strong>cerles a <strong>la</strong>smadres todo lo que han hecho y lo que todavía, estoy seguro, van ahacer.480Detenidos en el Estadio Nacional<strong>de</strong> Santiago, Chile,1973
Sesión <strong>de</strong> preguntas y respuestas—Salvador dice que <strong>de</strong>fien<strong>de</strong> el sexto punto <strong>de</strong>l pliego petitorio <strong>de</strong>l68, don<strong>de</strong> nosotros pedíamos in<strong>de</strong>mnización para <strong>la</strong>s víctimas, yRosario Ibarra dice que no acepta in<strong>de</strong>mnización. Me gustaría queac<strong>la</strong>raran el punto.Salvador Martínez <strong>de</strong>l<strong>la</strong> Roca: Yo entiendo el sentir <strong>de</strong> Rosariocuando dice “No vamos a negociar <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong> nuestros hijos”. Sinembargo, yo quisiera p<strong>la</strong>ntear el problema <strong>de</strong>s<strong>de</strong> otro ángulo. Estepaís es un país <strong>de</strong> 36 millones <strong>de</strong> personas en pobreza extrema. Porejemplo, en El Charco, Guerrero, el 7 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1998 llegaron lossoldados, acribil<strong>la</strong>ron a padres <strong>de</strong> familia, a sus hijos. Estamospidiendo que metan a <strong>la</strong> cárcel a los responsables <strong>de</strong> los asesinatos.Pero <strong>la</strong> mamá, que quedó viva y le mataron al papá o al hijo, ya notiene quién ayu<strong>de</strong> a <strong>la</strong> familia para que sobreviva con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>sbásicas. Obviamente, hay que compensar a <strong>la</strong> familia por el dañoque le han hecho. Yo no estoy hab<strong>la</strong>ndo <strong>de</strong> que se lucre con <strong>la</strong> vida<strong>de</strong> los hijos o <strong>de</strong> los padres, sino <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s políticas <strong>de</strong>lEstado. El Estado, al momento que enjuicia a los responsables, almomento que le da un cheque a <strong>la</strong> madre que se quedó sin hijo o sinpadre, está aceptando políticamente su responsabilidad. Es un actopolítico <strong>la</strong> compensación <strong>de</strong>l daño. Si el padre se quedó cojo oinhabilitado y no pue<strong>de</strong> trabajar, que le compensen el daño a <strong>la</strong>familia. Si perdió cuatro años <strong>de</strong> su vida y luego quedó libre, no sepue<strong>de</strong> aceptar que nos digan: Perdón, nos equivocamos. Se perdieroncuatro años <strong>de</strong> trabajo productivo. Por eso, en el 68, en el sextopunto pedíamos in<strong>de</strong>mnización para <strong>la</strong>s familias víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong>represión. La pa<strong>la</strong>bra más bien sería compensación <strong>de</strong>l daño, y haymuchas maneras. Por ejemplo, a <strong>la</strong> hija <strong>de</strong> Alicia que le <strong>de</strong>n una beca<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> primaria hasta el posgrado; a los compañeros que viven enel campo que no les <strong>de</strong>n créditos sino recursos para sembrar, porquees una responsabilidad <strong>de</strong>l Estado. Hay muchas cosas que se pue<strong>de</strong>nhacer: a los ex presi<strong>de</strong>ntes que sean responsables en <strong>la</strong> investigación<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía Especial, para que no vayan a <strong>de</strong>cir que no hay dinero,que se les <strong>de</strong>comisen los bienes, con eso alcanza para compensar losdaños y pagar <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda.481
EL CASO DE MÉXICOPor eso estoy <strong>de</strong> acuerdo en lo que recomiendan <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> <strong>de</strong> América Latina: <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>l daño. Porqueocasionaron muchos daños co<strong>la</strong>terales aparte <strong>de</strong>l daño fundamental,que es haber asesinado, haber torturado, haber <strong>de</strong>saparecido a unluchador social. Y cuando digo torturado, hablo <strong>de</strong> que los <strong>de</strong>janinhabilitados para trabajar. Uste<strong>de</strong>s entien<strong>de</strong>n lo que estoy diciendoy es una propuesta muy concreta, estamos exigiendo <strong>la</strong> compensacióncon los argumentos que estoy dando.482Fiscal Especial Ignacio Carrillo Prieto [sobre <strong>la</strong> misma pregunta en elcaso <strong>de</strong> <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>l daño y <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización]: So<strong>la</strong>mente añadiríaque <strong>la</strong> reparación <strong>de</strong>l daño en nuestro sistema es una parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>sentencia con<strong>de</strong>natoria y, en consecuencia, resulta <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidadindividual. La in<strong>de</strong>mnización a <strong>la</strong> que se refiere el acuerdoque crea <strong>la</strong> fiscalía, y esto es importante, es <strong>la</strong> manera en que elEstado, como entidad, reconoce su responsabilidad en virtud <strong>de</strong>que fueron agentes suyos directa o indirectamente los que perpetraronesas atrocida<strong>de</strong>s. De ahí <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> esta doble vía,reparación <strong>de</strong>l daño e in<strong>de</strong>mnización, porque es <strong>la</strong> manera que elEstado tiene <strong>de</strong> reconocer esa responsabilidad.—Sobre <strong>la</strong> pregunta <strong>de</strong>l trato <strong>de</strong> los agentes <strong>de</strong>l Ministerio Público<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía y sobre por qué el Ministerio Público no alega <strong>de</strong>saparicióny el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> prescripción.ICP: Efectivamente, algunos <strong>de</strong> mis compañeros agentes <strong>de</strong>lMinisterio Público están más bien acostumbrados a tratar con<strong>de</strong>lincuentes y no con víctimas. De ahí los errores que usted seña<strong>la</strong>que se han cometido. Por otro <strong>la</strong>do, el agente <strong>de</strong>l Ministerio Públicono alega <strong>de</strong>saparición forzada, por ejemplo, porque en aquel<strong>la</strong> épocaesa figura <strong>de</strong>lictiva no existía y lo que alega es privación ilegal <strong>de</strong> <strong>la</strong>libertad, cuya prescripción tampoco empieza a correr hasta no saberel <strong>de</strong>stino, sea cual fuere, <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima <strong>de</strong> esa privación ilegal <strong>de</strong> <strong>la</strong>libertad. Entonces, <strong>la</strong> prescripción también queda resguardada. Porotro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> Corte me ha or<strong>de</strong>nado que primero investigue los hechosy <strong>de</strong>spués resuelva el <strong>de</strong>recho y es lo que estoy haciendo. Anteponer<strong>la</strong> discusión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho al esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos le conviene
SESIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTASa quien no quiere conocer o esc<strong>la</strong>recer los hechos. Nosotros tenemosque conocer los hechos. Por otra parte, el Fiscal usará todos losargumentos, todos los mecanismos y normas nacionales e internacionalespara lograr el castigo a los responsables, nunca mirará loscasos con estrecha óptica <strong>de</strong> una pretendida legis<strong>la</strong>ción nacional,excluyente <strong>de</strong> otras interpretaciones y <strong>de</strong> otras alternativas; eso nolo hará <strong>la</strong> Fiscalía Especial, buscará hasta el límite <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>snacionales e internacionales esa sanción jurídica.—Sobre los casos que no han sido <strong>de</strong>nunciados.ICP: Quienes <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n no acudir a esta Fiscalía están en su<strong>de</strong>recho, y estoy convencido <strong>de</strong> que <strong>la</strong> única manera <strong>de</strong> atraer y <strong>de</strong>lograr sumar es con los resultados que nosotros presentemos, conlos hechos, con ninguna promesa, ni ningún discurso.—Sobre <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> histórica probable.ICP: Alguien aquí me comenta que yo había sido el menos c<strong>la</strong>roy el que más rollo había echado, y que había dicho que <strong>la</strong>s verda<strong>de</strong>shistóricas a <strong>la</strong>s que nos enfrentamos son probables y no probadas.Lo dije en sentido jurídico. Es función mía y <strong>de</strong>l juez probar<strong>la</strong>s. Poreso lo dije, no porque no todos sepamos que ésas son <strong>la</strong>s verda<strong>de</strong>s.Hay un consenso social que dice que ésas son <strong>la</strong>s verda<strong>de</strong>s, eso porsupuesto yo lo admito. Pero en mi tarea, en mi trabajo, tengo quehacer ese esfuerzo.483—Sobre <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> presentar una queja ante <strong>la</strong> CDHDF <strong>de</strong> unhecho ocurrido en el pasado. Es <strong>de</strong> una persona que vivió una<strong>de</strong>saparición forzada en el 78 y que en el 89 presentó una <strong>de</strong>nunciay no hubo respuesta.Maestro Emilio Álvarez Icaza: Categóricamente digo sí, sí pue<strong>de</strong>npresentar una queja ante <strong>la</strong> CDHDF. La <strong>Comisión</strong> tiene competencia,no sólo por convicción, sino por ley; este tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos noprescriben. Y si fuera el caso, <strong>la</strong> ley le otorga faculta<strong>de</strong>s a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>para interpretar cuando no prescriben <strong>la</strong>s quejas, cuando se trata <strong>de</strong>agresiones contra <strong>la</strong> vida, <strong>la</strong> libertad, daño psíquico, lesa humanidad.Yo creo que éstas son <strong>la</strong>s rutas y los instrumentos que tenemos queutilizar. Es importante que este tipo <strong>de</strong> asuntos y otros se presenten
EL CASO DE MÉXICOante <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> públicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Tenemosque hacer <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> instrumentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía, noinstrumentos <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r. Es importante encontrar <strong>la</strong> fórmu<strong>la</strong> <strong>de</strong><strong>de</strong>mocracia y <strong>de</strong>rechos humanos. Si no dotamos <strong>de</strong> contenido a<strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, nos vamos a quedar en una <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> urna, en elmejor <strong>de</strong> los casos. Lo que tenemos que lograr es vincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> fórmu<strong>la</strong><strong>de</strong>mocracia y vida digna, <strong>de</strong>mocracia y <strong>de</strong>rechos humanos.484—¿Qué opina acerca <strong>de</strong> disociar <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>histórica?Sofía Macher: Son dos metodologías totalmente diferentes, <strong>la</strong>investigación histórica se hace <strong>de</strong> una manera y <strong>la</strong> investigaciónjurídica se hace <strong>de</strong> otra, pero creo que cuando un país realmente<strong>de</strong>ci<strong>de</strong> enfrentarse con su pasado, no se trata <strong>de</strong> discutirmetodologías. La <strong>verdad</strong> histórica tiene que llevar a <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> jurídicay conlleva <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> hacer justicia. El punto c<strong>la</strong>vees que estos procesos tienen que ser abiertos a toda <strong>la</strong> sociedad.Esto no pue<strong>de</strong> ser una exigencia o una petición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas algobierno, ésta tiene que ser una <strong>verdad</strong> que <strong>la</strong> tiene que recobrartoda <strong>la</strong> sociedad y es <strong>la</strong> sociedad <strong>la</strong> que le tiene que dar el mensajec<strong>la</strong>rísimo al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. Es <strong>la</strong> sociedad mexicana <strong>la</strong>que le tiene que <strong>de</strong>cir al presi<strong>de</strong>nte Fox, que queremos <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>con todas sus consecuencias y que se haga justicia. La sociedadmexicana tiene que saber vigi<strong>la</strong>r. La c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> este asunto es que nosea una cosa <strong>de</strong> solicitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, sino que enfrentar <strong>la</strong><strong>verdad</strong> <strong>de</strong> lo que pasó en México en los últimos años tiene que ser<strong>de</strong> interés para todos los ciudadanos mexicanos.—Sobre <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización a <strong>la</strong>s víctimas.Rosario Ibarra: Estoy <strong>de</strong> acuerdo en que <strong>la</strong> persona que quierapue<strong>de</strong> no sólo pedir, sino aceptar y exigir una in<strong>de</strong>mnización. Eneste país hay muchas diferencias y a veces <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>a los únicos que sirven es a los po<strong>de</strong>rosos que quieren que se vea <strong>la</strong>estabilidad en el país, para que vengan <strong>la</strong>s inversiones extranjeras.Eso es lo que quiere el actual gobierno y quiere que todo esté calmado,que todo esté limpio, que todo esté c<strong>la</strong>ro, que esté muy bonito,para que aquí vengan todos los <strong>de</strong> fuera.
SESIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS—¿Qué se pue<strong>de</strong> hacer para ayudar a <strong>la</strong> lucha <strong>de</strong> Eureka?RI: Mucho. Lo más importante es <strong>la</strong> unión. Cuando formamosel Frente Nacional contra <strong>la</strong> Represión éramos 54 organizacionesnacionales y logramos en ese momento <strong>la</strong> excarce<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> muchoscompañeros. El Frente era una torre <strong>de</strong> Babel, todo mundo sepeleaba, hasta por una coma en un <strong>de</strong>splegado. Pero todos estábamosconscientes <strong>de</strong> que teníamos que luchar contra <strong>la</strong> represión. Muchoscompañeros salieron gracias a <strong>la</strong> lucha <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones queestuvimos exigiendo su liberación. Ahora <strong>la</strong>s crisis económicas tienena <strong>la</strong> gente marginada <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha, ya no quieren ir a luchar por sus<strong>de</strong>rechos, porque temen per<strong>de</strong>r el empleo, porque los corren. Y quiero<strong>de</strong>cirles que esto es muy triste que suceda porque hay <strong>de</strong>saparecidosen este sexenio, no <strong>de</strong>saparecidos políticos, pero sí en el contexto<strong>de</strong>l narcotráfico o simplemente ciudadanos <strong>de</strong>saparecidos a los que<strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> les dijo a susfamiliares que se iban a tardar en aten<strong>de</strong>rlos porque tenían que acabarprimero el problema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidos <strong>de</strong> hace muchos años.Yo también les hago un l<strong>la</strong>mado, no soy pesimista, no soyfatalista, ¿cómo vamos a per<strong>de</strong>r si hemos sacado a 148 compañeros<strong>de</strong> <strong>la</strong>s cárceles c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinas? ¿Cómo vamos a creer que vamos a per<strong>de</strong>rsi aquí están Toño, si El Guaymas, con todo y que le amputaron unapierna en el hospital militar, hoy mismo <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró? ¡No hemos tenidotraumas! Nos sentimos muy bien. Tengo 75 años y ganas <strong>de</strong> vivir103, como <strong>la</strong> tía Marianita, para seguir peleando.485—Sobre si hay <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que carecían <strong>de</strong> autonomía<strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l Estado.Marco Mona: No, en el estudio no <strong>la</strong>s encontramos, aunque <strong>la</strong><strong>de</strong> Argentina fue objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias porque hubo rumores <strong>de</strong> queuno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>stacados miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión estuvo cenandocon algunos generales. Pero en los estudios que se hicieron no seencontró esto. En Uruguay, por ejemplo, sí hubo muchas quejas por<strong>la</strong> limitación extrema <strong>de</strong>l mandato y los recursos que se dieron a <strong>la</strong>comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y eso le restaba in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.—¿Qué objeto tienen <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> si los culpables noson castigados?
EL CASO DE MÉXICOMM: Una comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que no llegue a <strong>la</strong> justicia esc<strong>la</strong>udicante. Es como si se repitiera <strong>la</strong> injusticia, <strong>la</strong> tortura, <strong>la</strong><strong>de</strong>saparición y <strong>la</strong> muerte. Sería un mal doble. No <strong>de</strong>bería ocurrir.486—¿Cuál sería <strong>la</strong> táctica para hacer conciencia en el pueblo ante estoscasos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos o <strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidos?Roberto Garretón: Hay varias condiciones. Primero, <strong>la</strong> constancia,nunca bajar los brazos, estar siempre presente. Segundo, ejercer todas<strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s que el sistema da y abrir otras para que se dé unpunto <strong>de</strong> quiebra. Cuando fui re<strong>la</strong>tor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>lCongo siempre preguntaba si habían presentado <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias y mecontestaban que como el po<strong>de</strong>r judicial era corrupto, no presentaban<strong>de</strong>nuncias. Yo les <strong>de</strong>cía que para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>cir que el po<strong>de</strong>r judicial eracorrupto tenían que presentar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias y tener pruebas <strong>de</strong> queera corrupto por haberles rechazado tal o cual cosa.Por otro <strong>la</strong>do, es importante <strong>de</strong>stacar dos puntos: que no hay<strong>de</strong>saparecidos buenos ni torturados buenos ni torturados malosni <strong>de</strong>saparecidos malos. Es uno solo el valor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos. Es por lo que <strong>de</strong>bemos luchar y <strong>de</strong> eso gozan tambiénlos torturadores y asesinos. Otro es el rigor científico. Si los<strong>de</strong>saparecidos son 500 no son 5 mil. Si en <strong>la</strong> manifestación matarona cuatro personas, mataron a cuatro personas y no a 400, y en esesentido hay que ser siempre muy c<strong>la</strong>ro. Por último, el tema <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos es moral pero es también político. Pero el uso<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos como forma <strong>de</strong> hacer política partidistahace un daño feroz a <strong>la</strong> causa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Los<strong>de</strong>fensores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos tenemos los mismos <strong>de</strong>rechoshumanos que cualquier otra persona, salvo uno: no po<strong>de</strong>mos mentirni siquiera equivocarnos.—Sobre si ha habido <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> que no fueronin<strong>de</strong>pendientes.Rodolfo Mattarollo: Lo que hay que <strong>de</strong>cir es que <strong>la</strong>s <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> no son una solución mi<strong>la</strong>gro. En muchos casoscarecieron <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> los represores, casi sinexcepción. Esa fue quizás una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mayores limitaciones. O sea,que los oficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas armadas y <strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía,
SESIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTASse negaron por completo a co<strong>la</strong>borar. En el caso <strong>de</strong> Argentina, estoes evi<strong>de</strong>nte. No sólo se negaron a co<strong>la</strong>borar ante <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sapariciones, sino que también se negaron aco<strong>la</strong>borar sistemáticamente cuando se realizó el juicio penal a losintegrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tres primeras juntas militares, por asesinatos,secuestros, vio<strong>la</strong>ciones, torturas, etc. En realidad, hubo que esperarveinte años para que un oficial acudiera ante un periodista y narraralo que fueron los vuelos <strong>de</strong> <strong>la</strong> muerte, explicando cómo se arrojabanal mar, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los aviones, a personas <strong>de</strong>tenidas, <strong>de</strong>saparecidas, todavíavivas.También po<strong>de</strong>mos ver cómo <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia se abrencamino a veces a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> muchos años. Esto también tiene quever con los logros <strong>de</strong>l movimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Por eso loque <strong>de</strong>cía Rosario me parece fundamental: el movimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos tiene logros, hay conquistas, hay avances y son el resultado<strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha. En este momento uste<strong>de</strong>s sabrán que hay militares<strong>de</strong>tenidos en Argentina por el secuestro <strong>de</strong> niños, en un sistema queconsistía a<strong>de</strong>más en robar a los niños <strong>de</strong> los <strong>de</strong>saparecidos o a losque nacían en cautividad y darlos en adopción ilegal a familias <strong>de</strong>militares, <strong>de</strong> represores o <strong>de</strong> terceras personas. Estas causas quedaronabiertas, no fueron cubiertas por <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> amnistía conocidascomo Punto <strong>final</strong> y Obediencia <strong>de</strong>bida, que aunque fueron rechazadasestaban vigentes. La <strong>de</strong>tención <strong>de</strong> estas personas es un logro <strong>de</strong>lmovimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, veinte o veinticinco años <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> los hechos. Esto no es algo que el Estado haya hecho porque leguste hacerlo, sino condicionado por presiones internas, internacionales,y por un papel muy importante cumplido por <strong>la</strong> prensa.Los medios <strong>de</strong> comunicación cumplen un papel fundamental enese aspecto en una transición <strong>de</strong>mocrática. Para que haya un controlciudadano, el papel <strong>de</strong> los medios es fundamental.487
C<strong>la</strong>usura489
Discurso <strong>de</strong> c<strong>la</strong>usuraEdgar CortezDirector <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>“Miguel Agustín Pro Juárez”, A.C. (México)Me correspon<strong>de</strong> cerrar este acto, y quisiera hacerlo, primero, agra<strong>de</strong>ciendoa todos los que han estado aquí el día <strong>de</strong> hoy, porque enrealidad lo que nos interesaba al hacer este seminario y este foro noera que unos cuantos nos quedáramos con <strong>la</strong> experiencia, sino hacer<strong>de</strong> esto un patrimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong> discusión, <strong>de</strong> <strong>la</strong> reflexión y <strong>de</strong> <strong>la</strong> búsqueda<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad mexicana, pero en última instancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidadinternacional.Quiero agra<strong>de</strong>cer también a los medios <strong>de</strong> difusión que hanseguido este <strong>de</strong>bate, que, como ya se <strong>de</strong>cía, en este momento sonc<strong>la</strong>ve. En <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong> los organismos civiles <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,el <strong>de</strong>bate sobre qué hacer y cómo enfrentar y hacernos cargo <strong>de</strong>lpasado histórico no está cerrado. Me parece que estamos en elprincipio, que hay muchas cosas en <strong>la</strong>s cuales <strong>de</strong>bemos profundizar,hay muchas búsquedas que empren<strong>de</strong>r si queremos llegar <strong>final</strong>mentea <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>.Hago lo mismo con los panelistas que hoy nos acompañaron.Aquí se mostró el arcoiris <strong>de</strong> posiciones que hay respecto <strong>de</strong> esetema. Pero me parece un a<strong>de</strong><strong>la</strong>nto, un paso al frente, el que estemosaquí quienes tenemos posiciones tan diversas, pero al mismo tiempoconvergemos en un punto común: que queremos saber <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>,queremos justicia y queremos reparación para los familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas.Quisiera también manifestar mi gratitud a todos los invitados,a los actuales comisionados <strong>de</strong> otras partes <strong>de</strong>l mundo, a quienes enotro momento lo fueron, a quienes están en el sistema <strong>de</strong> NacionesUnidas, investigadores e investigadoras.Esta tarea no se agota con un solo saber, con una so<strong>la</strong> habilidad,con un solo conocimiento: es <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> muchos saberes, <strong>de</strong> muchasexperiencias e inquietu<strong>de</strong>s, pero <strong>final</strong>mente <strong>de</strong> una expectativa únicay común: no estamos satisfechos con lo que hemos logrado.491
EL CASO DE MÉXICOTermino mi intervención con dos reflexiones.Primera: En estos días, todos y todas los que hemos estado enel seminario y en este foro hemos comprendido que <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>, <strong>la</strong>justicia y <strong>la</strong> reparación son una unidad, tres componentes pero unaunidad. No es opcional: queremos <strong>la</strong>s tres y <strong>la</strong>s queremos por igual.Pero alcanzar este propósito requiere poner en juego todas <strong>la</strong>sposibilida<strong>de</strong>s y todas <strong>la</strong>s instituciones, no basta con una, no hay unúnico camino, como ya se ha dicho. Volviendo al tema <strong>de</strong> México,tenemos una fiscalía, <strong>la</strong> pregunta es ésta: ¿Qué más se necesita paraalcanzar <strong>verdad</strong>, justicia y reparación?Y segunda: Creo que estos tres días <strong>de</strong> trabajo, <strong>de</strong> cercanía, <strong>de</strong>experiencia, son una renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> esperanza, un nuevo esfuerzoen <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> <strong>de</strong>sesperanza.492
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia<strong>de</strong>l estudio comparativoPaz RojasPresi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación <strong>de</strong> Promoción y Defensa<strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Pueblo (Chile)Quiero <strong>de</strong>cir, en nombre <strong>de</strong> los compañeros chilenos que estánaquí, y <strong>de</strong> mi organización, Co<strong>de</strong>pu, que estamos profundamenteimpactados por estar con todos uste<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> México, pero sobretodo, con <strong>la</strong>s compañeras <strong>de</strong> agrupaciones que nuestra organizaciónconoce profunda e intensamente en Chile y con <strong>la</strong>s cualeshemos compartido, vivido y nos sentimos parte <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, porquemuchos <strong>de</strong> nosotros fuimos víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura militar <strong>de</strong>Pinochet.Nuestra institución ha recorrido todos los caminos para llegara <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y <strong>la</strong> justicia. Des<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong> nuestro trabajo, connuestras investigaciones, hemos documentado todos los casos, o<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> ellos, ocurridos en diferentes partes <strong>de</strong> Chile. Nosólo hemos hecho el listado <strong>de</strong> víctimas sino, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio, tambiénel <strong>de</strong> los responsables, a quienes con su participación criminal acuestas, hemos puesto frente a <strong>la</strong>s vidas, <strong>la</strong>s historias y <strong>la</strong> biografía<strong>de</strong> sus víctimas. Cuando vimos que en <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> transiciónexistía <strong>la</strong> impunidad no sólo seguimos con nuestras investigaciones,sino que nos fuimos a España a trabajar con los abogados,a <strong>de</strong>nunciar los crímenes <strong>de</strong> Pinochet, a entregar todos losantece<strong>de</strong>ntes. Y cuando Pinochet fue <strong>de</strong>tenido en Londres fuerondos <strong>de</strong> nuestros libros los que le sirvieron al juez Garzón paraacusarlo.Y si hicimos este estudio <strong>de</strong> cinco <strong>comisiones</strong> no es porqueestemos seña<strong>la</strong>ndo que esa es <strong>la</strong> solución. Precisamente lo hicimos<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas afectadas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>spersonas que sufrieron los daños y que nos dieron su opinión sobrelos informes, para que <strong>la</strong>s nuevas <strong>comisiones</strong> no cometan los erroresque cometieron <strong>la</strong>s cinco <strong>comisiones</strong> mencionadas. Y seguiremos493
EL CASO DE MÉXICOluchando porque, como dice Roberto Garretón, no hemosfracasado. Pero éste es un camino muy <strong>la</strong>rgo. Tenemos que utilizaruna estrategia <strong>de</strong> lucha social permanente en educación y formación.No po<strong>de</strong>mos rendirnos. Algún día vamos a ganar.494
Anexos495
I. Notas biográficas<strong>de</strong> los ponentesMaric<strong>la</strong>ire Acosta es subsecretaria para los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y <strong>la</strong>Democracia en <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores <strong>de</strong> México. De2000 a 2001 fue embajadora especial para los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y<strong>la</strong> Democracia. Estudió Sociología en <strong>la</strong> UNAM, e hizo estudios <strong>de</strong>posgrado en Política y Gobierno <strong>de</strong> América Latina en <strong>la</strong> Universidad<strong>de</strong> Essex, Ing<strong>la</strong>terra. Fue investigadora <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Investigación yEstudios Avanzados <strong>de</strong>l IPN y <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Estudios Internacionales<strong>de</strong> El Colegio <strong>de</strong> México. Fue presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección Mexicana <strong>de</strong>Amnistía Internacional, directora ejecutiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Aca<strong>de</strong>mia Mexicana<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>. Fundadora y presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Mexicana <strong>de</strong> Defensa y Promoción <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>.Sergio Aguayo es investigador y profesor <strong>de</strong> El Colegio <strong>de</strong> México asícomo experto en temas <strong>de</strong> seguridad y re<strong>la</strong>ciones internacionales. Realizóestudios <strong>de</strong> maestría, doctorado y posdoctorado en <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> AltosEstudios Internacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Johns Hopkins. Fuepresi<strong>de</strong>nte y miembro fundador <strong>de</strong> <strong>la</strong> Aca<strong>de</strong>mia Mexicana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> y presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Alianza Cívica. Como analista político, escribesemanalmente, entre otros, en el diario Reforma. Ha publicadomonografías, artículos académicos y libros. Participa en el programasemanal <strong>de</strong> análisis político Primer P<strong>la</strong>no en el Canal 11 <strong>de</strong> Televisión.497Raúl Álvarez Garín es egresado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> Superior <strong>de</strong> Física yMatemáticas <strong>de</strong>l IPN. Fue representante <strong>de</strong> ese p<strong>la</strong>ntel ante el ConsejoNacional <strong>de</strong> Huelga durante el movimiento estudiantil <strong>de</strong> 1968.Obtuvo <strong>la</strong> maestría en Estadística e Investigación <strong>de</strong> operacionesen el Instituto <strong>de</strong> Matemáticas Aplicadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNAM. Estuvo preso enLecumberri <strong>de</strong> 1968 a 1971. En 1971 fue profesor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad<strong>de</strong> Economía <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNAM y, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1972, trabaja en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong>Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Electricidad, director <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista Punto Crítico <strong>de</strong> 1977 a1990, y es, asimismo, editor <strong>de</strong> asuntos <strong>la</strong>borales y sindicales en elsemanario Corre <strong>la</strong> Voz. Ha participado en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> diversoslibros sobre el conflicto estudiantil <strong>de</strong> 1968.
EL CASO DE MÉXICOEmilio Álvarez Icaza Longoria es presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral. Obtuvo <strong>la</strong> licenciatura enSociología en <strong>la</strong> Universidad Nacional Autónoma <strong>de</strong> México (UNAM)y <strong>la</strong> Maestría en Ciencias Sociales por <strong>la</strong> Facultad Latinoamericana<strong>de</strong> Ciencias Sociales (F<strong>la</strong>cso). Fue consejero electoral en el InstitutoElectoral <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral (IEDF) y ocupó diversos cargos en elCentro Nacional <strong>de</strong> Comunicación Social, A.C. (Cencos). Fueacadémico e investigador en <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s Iberoamericana,Autónoma <strong>de</strong> T<strong>la</strong>xca<strong>la</strong> y Nacional Autónoma <strong>de</strong> México, así comoen el Centro <strong>de</strong> Estudios para el Desarrollo Rural (Ces<strong>de</strong>r), <strong>de</strong> <strong>la</strong>Sierra Norte <strong>de</strong> Pueb<strong>la</strong>, y en <strong>la</strong> Fundación Javier Barros Sierra.498Ken Agyemang Attafuah fue comisionado <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> enColumbia Británica, Canadá. Ahí, como miembro <strong>de</strong>l ConsejoCanadiense <strong>de</strong> inmigración y fronteras, resolvía solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estatuto<strong>de</strong> refugiados. Fue profesor adjunto <strong>de</strong> Criminología en <strong>la</strong>Universidad Simon Fraser <strong>de</strong> Vancouver, Canadá. Previamente, fueinvestigador en jefe y director <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y Administración <strong>de</strong> Justicia (CHRAJ) y director<strong>de</strong> Promoción y Anticorrupción <strong>de</strong> <strong>la</strong> CHRAJ en Ghana. Fuenombrado secretario ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Nacional <strong>de</strong>Reconciliación, <strong>de</strong> Ghana, en mayo <strong>de</strong> 2002.David Backer ha co<strong>la</strong>borado con el Co<strong>de</strong>pu en el segmento <strong>de</strong> estudio<strong>de</strong> Sudáfrica, entrevistando a víctimas <strong>de</strong>l apartheid y violencia política,así como a comisionados <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdady Reconciliación, activistas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y académicos.Backer es investigador asociado <strong>de</strong>l Centro para el Estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong>Violencia y Reconciliación, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentalesmás respetadas <strong>de</strong> Sudáfrica. Asimismo, David Backerestá concluyendo su doctorado en Ciencias Políticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<strong>de</strong> Michigan. Su disertación se enfoca al impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación<strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en <strong>la</strong> actitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> violencia política, con base en un estudio extensivorealizado junto con <strong>la</strong> CSVR.Louis Bickford es co<strong>la</strong>borador <strong>de</strong>l Centro para <strong>la</strong> Justicia Transicional(ICTJ), <strong>de</strong> Nueva York. Ha trabajado <strong>de</strong> cerca con diversos activistas
NOTAS BIOGRÁFICAS DE LOS PONENTESen <strong>de</strong>rechos humanos y con movimientos <strong>de</strong> oposición <strong>de</strong> organizacionesgubernamentales y no gubernamentales en Argentina,Birmania, Chile, Ruanda, México, Nigeria, Filipinas, Sudáfrica yZimbabwe con respecto a <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosen el pasado, mediante mecanismos como fiscalías especiales, <strong>comisiones</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> y preservación <strong>de</strong> documentos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos.Antes <strong>de</strong> integrarse al ICTJ, Bickford era director asociado <strong>de</strong>lprograma <strong>de</strong> Estudios Globales y catedrático <strong>de</strong> Estudios Internacionales<strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Madison, Wisconsin.Ignacio Carrillo Prieto es fiscal especial para <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> hechosprobablemente constitutivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos fe<strong>de</strong>rales cometidos directao indirectamente por servidores públicos en contra <strong>de</strong> personasvincu<strong>la</strong>das con movimientos sociales y políticos <strong>de</strong>l pasado <strong>de</strong>México. Es licenciado en Derecho por <strong>la</strong> Universidad NacionalAutónoma <strong>de</strong> México, licenciado en Filosofía por <strong>la</strong> UniversidadIberoamericana, licenciado especial en Derecho Social por <strong>la</strong>Universidad Católica <strong>de</strong> Lovaina, Bélgica, y posee el grado <strong>de</strong> doctoren Derecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Nacional a Distancia <strong>de</strong> España. En<strong>la</strong> Universidad Nacional Autónoma <strong>de</strong> México fue director general<strong>de</strong> Asuntos Jurídicos y Abogado General; en <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong>Gobernación ocupó los cargos <strong>de</strong> director general <strong>de</strong> Prevención yTratamiento <strong>de</strong> Menores, y coordinador general <strong>de</strong>l ProgramaNacional <strong>de</strong> Capacitación Penitenciaria. Fue también director generaljurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Procuraduría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, y directorgeneral <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Ciencias Penales. Es investigador<strong>de</strong> <strong>la</strong> UNAM.499Christina Cerna es abogada <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Interamericana<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> OEA <strong>de</strong>s<strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1979, yprofesora adjunta <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Leyes <strong>de</strong> <strong>la</strong> George WashingtonUniversity.Edgar Cortez es director <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> “MiguelAgustín Pro Juárez”, <strong>de</strong> México, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1998.
EL CASO DE MÉXICOSilvia Dutrénit Bielous es profesora-investigadora adscrita al Área <strong>de</strong>Historia y Estudios Internacionales <strong>de</strong>l Instituto Mora y miembro<strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Investigadores, nivel II. Licenciada en Historiay doctora en Estudios Latinoamericanos por <strong>la</strong> Universidad NacionalAutónoma <strong>de</strong> México (UNAM), y maestra en Ciencias Sociales por <strong>la</strong>Facultad Latinoamericana <strong>de</strong> Ciencias Sociales (F<strong>la</strong>cso). Ha publicadodiversos artículos sobre crímenes <strong>de</strong>l pasado y asilo político.Gabrie<strong>la</strong> Echeverría, mexicana, trabaja como asesora legal (internacional)en REDRESS, Londres, organización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanosque se <strong>de</strong>dica a <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> reparación para víctimas <strong>de</strong> torturapor distintas vías, incluyendo el litigio en los p<strong>la</strong>nos nacional einternacional, en el sistema interamericano y <strong>la</strong>s Naciones Unidas.500Víctor Espinoza Cuevas, chileno, es profesor <strong>de</strong> Filosofía, egresado <strong>de</strong>lMagíster en Filosofía Política, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile.Es asimismo secretario ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación <strong>de</strong> Promoción yDefensa <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Pueblo, Co<strong>de</strong>pu. Con 19 años <strong>de</strong> trabajoen educación en <strong>de</strong>rechos humanos y más <strong>de</strong> diez <strong>de</strong> experienciacomo investigador en <strong>de</strong>rechos humanos y en ciencias sociales ypolíticas, es también consultor para proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.Luis Fon<strong>de</strong>bri<strong>de</strong>r es docente <strong>de</strong> <strong>la</strong> cátedra <strong>de</strong> Medicina Legal yTanatología <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Medicina <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> BuenosAires y antropólogo forense; miembro fundador <strong>de</strong>l EquipoArgentino <strong>de</strong> Antropología Forense (EAAF), una ONG que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1984se <strong>de</strong>dica a <strong>la</strong> documentación científica <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>de</strong>rechoshumanos en diferentes partes <strong>de</strong>l mundo.En re<strong>la</strong>ción con México, Fon<strong>de</strong>bri<strong>de</strong>r coordinó el componenteforense <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> Cooperación Técnica entre <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong>Alta Comisionada para los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> Naciones Unidasy el Gobierno <strong>de</strong> México, cuyo resultado fue el “Protocolo Mo<strong>de</strong>lopara <strong>la</strong> Investigación <strong>de</strong> Muertes Sospechosas <strong>de</strong> haberse producidopor vio<strong>la</strong>ciones a los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>”.Roberto Garretón fue <strong>de</strong>fensor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>Humanos</strong> en Chiledurante <strong>la</strong> dictadura <strong>de</strong> Pinochet, <strong>de</strong> 1973 a 1990, como abogado
NOTAS BIOGRÁFICAS DE LOS PONENTES<strong>de</strong> <strong>la</strong> Vicaría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Solidaridad. Embajador para el tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos durante <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Aylwin (1990-1994), así comomiembro <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias <strong>de</strong><strong>la</strong> ONU <strong>de</strong> 1990 a 2001 y Re<strong>la</strong>tor Especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU sobre <strong>de</strong>rechoshumanos en el ex Zaire, <strong>de</strong> 1994 a 2001. Actualmente es representantepara América Latina y el Caribe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Alta Comisionada para los<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU.Isabel Guterres nació en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Viqueque (Timor Oriental) en1958 y radica actualmente en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Maliana. Ha trabajadocon diversas organizaciones <strong>de</strong> asistencia humanitaria. Recientementeestuvo adscrita al Servicio Jesuita <strong>de</strong> Refugiados (JRS) dandoapoyo a personas que regresan a Timor Oriental. Guterres vivióen Australia durante quince años y ahí ejerció como enfermeracalificada. Tras regresar a Timor Oriental, en noviembre <strong>de</strong> 1999,continuó trabajando en el sector médico en <strong>la</strong>s organizacionesMédicos sin Fronteras (MSF) y Visión Mundial. Es ahora comisionada<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> Recepción, Verdad y Reconciliación <strong>de</strong>Timor Oriental.501Joseph Christian Humper es obispo resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Iglesia UnidaMetodista <strong>de</strong> Sierra Leona, presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Consejo Interreligiosoy <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación <strong>de</strong> SierraLeona.Rosario Ibarra <strong>de</strong> Piedra es <strong>de</strong>fensora <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos ypresi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l Comité Pro Defensa <strong>de</strong> Presos, Perseguidos,Desaparecidos y Exiliados Políticos, conocido como ComitéEureka, <strong>de</strong> México. Su actividad en el terreno <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos comenzó cuando su hijo, Jesús Piedra Ibarra,estudiante <strong>de</strong> medicina, “<strong>de</strong>sapareció” <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>tenidopor agentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía judicial <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> Nuevo León enabril <strong>de</strong> 1975. Des<strong>de</strong> entonces no ha <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> trabajar para quetodas víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión gubernamental sean presentadascon vida. En 1982 y 1988 fue candidata a <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>república.
EL CASO DE MÉXICOSofía Macher es comisionada y miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdady Reconciliación <strong>de</strong>l Perú y socióloga por <strong>la</strong> Universidad NacionalMayor <strong>de</strong> San Marcos.Ha sido secretaria ejecutiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Coordinadora Nacional <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> – Perú, organización que agrupa a 61 organismos<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos en todo el país.Miembro <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad en el Perú. Miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> Diálogo<strong>de</strong> <strong>la</strong> OEA, que negoció <strong>la</strong> salida <strong>de</strong> Fujimori y el retorno a <strong>la</strong><strong>de</strong>mocracia en Perú. Miembro <strong>de</strong>l Comité Asesor <strong>de</strong>l InternationalHuman Rights Internship Program (IHRIP), <strong>de</strong> Washington, <strong>de</strong>lComité Administrativo <strong>de</strong>l International Center for Human Rightsand Democratic Development, en Canadá, y <strong>de</strong>l Comité EjecutivoInternacional <strong>de</strong> Amnesty International, <strong>de</strong>l cual fue vicepresi<strong>de</strong>nta,<strong>de</strong> 1987 a 1993.502Javier Mariezcurrena es abogado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Buenos Aires.Actualmente es coordinador <strong>de</strong>l Transitional Justice Project, Centerfor Civil and Human Rights, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Notre Dame(Estados Unidos). Fue asesor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Ejecutiva <strong>de</strong>l InstitutoInteramericano <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (Costa Rica, 1998-2001),consultor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Misión <strong>de</strong> Naciones Unidas para <strong>la</strong> Verificación <strong>de</strong>los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> en Guatema<strong>la</strong>, en el Proyecto <strong>de</strong> Apoyo a<strong>la</strong> Reforma Legal (Guatema<strong>la</strong>, 1996), y coordinador <strong>de</strong>l Diagnóstico<strong>de</strong>l Sistema Penitenciario en el Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados <strong>de</strong>Ciencias Penales <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong> (1996). Con Juan E. Mén<strong>de</strong>z y MartínAbregú editó el libro Verdad y justicia: Homenaje a Emilio F. Mignone,San José, 2001.Salvador Martínez <strong>de</strong>l<strong>la</strong> Rocca es integrante <strong>de</strong>l Comité Ciudadano <strong>de</strong>Apoyo a <strong>la</strong> Fiscalía Especial para Movimientos Sociales y Crímenes<strong>de</strong>l Pasado. Fue activista <strong>de</strong>l Consejo General <strong>de</strong> Huelga en 1968.Obtuvo <strong>la</strong> licenciatura en Antropología en <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> Nacional <strong>de</strong>Antropología e Historia (ENAH) en 1979. Ha sido profesorinvestigadoren el Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Económicas <strong>de</strong> <strong>la</strong>UNAM y en el Programa <strong>de</strong> Investigaciones sobre Educación Superioren México <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Investigaciones Interdisciplinarias en
NOTAS BIOGRÁFICAS DE LOS PONENTESCiencias y Humanida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma casa <strong>de</strong> estudios. De 1997 a2000 fue <strong>de</strong>legado político en T<strong>la</strong>lpan.Rodolfo Mattarollo es actualmente jefe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Misión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas en Sierra Leona(Unamsil). Anteriormente fue director ejecutivo adjunto y jefe <strong>de</strong> <strong>la</strong>Sección <strong>de</strong> Asuntos Jurídicos y <strong>de</strong> Fortalecimiento Institucional <strong>de</strong><strong>la</strong> Misión Civil Internacional OEA/ONU en Haití (Micivih), consultorjurídico internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong>l Procurador Especial <strong>de</strong>lGobierno <strong>de</strong> Transición <strong>de</strong> Etiopía, consultor en <strong>de</strong>rechos humanospara Bolivia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong> Alta Comisionada <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas y asesor <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong><strong>la</strong> Misión <strong>de</strong> Observadores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas en El Salvador(Onusal).Miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación Gremial <strong>de</strong> Abogados <strong>de</strong> BuenosAires, había <strong>de</strong>fendido a presos políticos y sindicales en Argentinacon anterioridad a <strong>la</strong> dictadura militar instaurada en 1976.Marco Mona es abogado litigante en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Zurich, Suiza, yombudsman para <strong>la</strong> policía <strong>de</strong> Zurich. Ha <strong>de</strong>fendido varios casos <strong>de</strong>extradición. Tiene experiencias <strong>de</strong> observación <strong>de</strong> proceso. Des<strong>de</strong>hace más <strong>de</strong> diez años es presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación para <strong>la</strong>Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura (APT) <strong>de</strong> Ginebra, Suiza.503Miguel R. Montenegro, salvadoreño, es director <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> El Salvador y secretario <strong>de</strong>l Consorcio <strong>de</strong> ONG<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> El Salvador. Trabajó en comunida<strong>de</strong>scristianas <strong>de</strong> 1974 a 1981. Está adscrito a <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> El Salvador <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1982.Ha sido <strong>de</strong>tenido, acosado y capturado en varias ocasionespor elementos paramilitares y policíacos <strong>de</strong>bido a su trabajo como<strong>de</strong>fensor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Chinonye E. Obiagwu es abogado en <strong>de</strong>rechos humanos. Originario<strong>de</strong> Nigeria, tiene un diploma universitario en <strong>de</strong>recho y filosofía yfue aceptado en 1992 en <strong>la</strong> Barra Nigeriana <strong>de</strong> Abogados. Entre1992 y 1996 fue consultor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> Liberta<strong>de</strong>s Civiles,
EL CASO DE MÉXICOorganización nigeriana <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Fue prisioneropolítico <strong>de</strong>l régimen militar en 1997, y <strong>de</strong> 1998 a <strong>la</strong> fecha se ha<strong>de</strong>sempeñado como coordinador nacional <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong>Defensa Legal y <strong>de</strong> Asistencia, Ledap, organización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos.María Luisa Ortiz, bibliotecaria documentalista, egresada <strong>de</strong> <strong>la</strong> licenciaturaen Literatura <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Chile. Tiene más <strong>de</strong> quinceaños <strong>de</strong> experiencia como documentalista e investigadora en <strong>de</strong>rechoshumanos en <strong>la</strong> Corporación <strong>de</strong> Promoción y Defensa <strong>de</strong> los<strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Pueblo, Co<strong>de</strong>pu, y consultora para proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos. Actualmente es documentalista <strong>de</strong>l Área <strong>de</strong> Estudiosy Proyectos <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Ministerio<strong>de</strong>l Interior <strong>de</strong> Chile.504Gilda Pacheco, costarricense, es psicóloga e investigadora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s implicacionespsicosociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia política en Centroamérica.Consultora <strong>de</strong> organismos internacionales como ACNUR, OPS y UNESCO,entre otros. Fue coordinadora <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong>s Mujeres <strong>de</strong>l Instituto Interamericano <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>.Actualmente es directora <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>Sociedad Civil <strong>de</strong>l IIDH. Durante su mandato ha coordinado múltiplesproyectos y publicaciones especializadas en temas re<strong>la</strong>cionados conlos <strong>de</strong>rechos humanos.Arie<strong>la</strong> Peralta, abogada, trabaja en el Servicio <strong>de</strong> Paz y Justicia <strong>de</strong>Uruguay y es secretaria ejecutiva <strong>de</strong> Serpaj-América Latina. Hatrabajado en varias organizaciones no gubernamentales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace varios años se <strong>de</strong>sempeña como abogadaespecializada <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> promoción y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechosciviles y políticos <strong>de</strong> Serpaj-Uruguay.Des<strong>de</strong> Serpaj ha trabajado en el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los crímenescometidos en Uruguay durante <strong>la</strong> dictadura militar (1973-1985) y en<strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad. Ha participado en múltiples activida<strong>de</strong>sinternacionales re<strong>la</strong>cionadas con <strong>verdad</strong> y justicia, secue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>dictadura, responsabilización por los crímenes <strong>de</strong>l pasado, memoria,etcétera.
NOTAS BIOGRÁFICAS DE LOS PONENTESEs también asesora temática <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación anual <strong>de</strong> Serpaj<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> en Uruguay.Alicia <strong>de</strong> los Ríos, hija <strong>de</strong> Alicia <strong>de</strong> los Ríos Merino, quien fue militante<strong>de</strong> <strong>la</strong> Liga Comunista 23 <strong>de</strong> Septiembre y <strong>de</strong>saparecida por loscuerpos <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>l Estado en enero <strong>de</strong> 1978, en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong>México. Es representante legal <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> madres <strong>de</strong> presospolíticos y <strong>de</strong>saparecidos <strong>de</strong> Chihuahua.Naomi Roht-Arriaza es profesora <strong>de</strong> Derecho, especializada en <strong>de</strong>rechointernacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en el Colegio <strong>de</strong> DerechoHastings <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> California. Ha vivido en Chile yCentroamérica, y actualmente es investigadora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s repercusiones<strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> transición en juicios transnacionales. Ha escritosobre temas <strong>de</strong> impunidad y rendición <strong>de</strong> cuentas y trabaja comoconsejera <strong>de</strong> diversas organizaciones no gubernamentales.Paz Rojas fue profesora extraordinaria <strong>de</strong> Neurología y jefe <strong>de</strong> Clínica<strong>de</strong>l Hospital <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Chile hasta septiembre <strong>de</strong> 1973.Des<strong>de</strong> entonces da atención médica psiquiátrica a personas afectadaspor vio<strong>la</strong>ciones a sus <strong>de</strong>rechos humanos.Actualmente es presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación <strong>de</strong> Promoción yDefensa <strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Pueblo, Co<strong>de</strong>pu, consejera <strong>de</strong> <strong>la</strong>Asociación para <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura, Suiza, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>1997, y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad Internacional Salud y <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>.Premio <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Oslo en1998, cuenta con numerosas publicaciones en investigación sobrecrímenes cometidos por <strong>la</strong> dictadura chilena. Es coautora <strong>de</strong>l libroPáginas en b<strong>la</strong>nco y autora <strong>de</strong> Comisiones <strong>de</strong> <strong>verdad</strong>, ¿un camino incierto?Estudio comparativo <strong>de</strong> <strong>comisiones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong> en Argentina, El Salvador,Guatema<strong>la</strong> y Sudáfrica, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos.505Elizabeth Silveira e Silva es profesora <strong>de</strong> Biología <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Pública yPrivada <strong>de</strong> Enseñanza <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro.Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> su hermano en acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong><strong>de</strong> Araguaia, en 1974, comenzó, junto con otros familiares, <strong>la</strong> lucha
EL CASO DE MÉXICOpara el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> muertes y <strong>de</strong>sapariciones políticas ocurridasdurante el periodo <strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura militar.Participó a fines <strong>de</strong> los setenta en <strong>la</strong> Campaña para <strong>la</strong> Amnistía,trabajando en el Comité Brasileño para <strong>la</strong> Amnistía (CBA).En 1995 comenzó a trabajar con el Grupo Tortura NuncaMais/RJ, pasando luego a ocupar <strong>la</strong> dirección.506Morris Tidball-Binz es médico forense y miembro fundador <strong>de</strong>l EquipoArgentino <strong>de</strong> Antropología Forense y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea Permanente<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> La P<strong>la</strong>ta, Argentina.Investigador <strong>de</strong> Amnistía Internacional para México y Venezue<strong>la</strong><strong>de</strong> 1990 a 1998, asumió entonces el puesto <strong>de</strong> director <strong>de</strong>lPrograma para <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tortura <strong>de</strong>l IIDH. Posteriormentefue director <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina para América Latina <strong>de</strong> Reforma PenalInternacional. Actualmente es director <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina para Defensores<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Servicio Internacional para los <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> (ISHR) en Ginebra, Suiza.Dora Ruth <strong>de</strong>l Valle Cóbar, guatemalteca, es <strong>de</strong>fensora <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos e investigadora social, así como miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> JuntaCoordinadora <strong>de</strong> <strong>la</strong> Alianza contra <strong>la</strong> Impunidad y <strong>de</strong>l Equipo<strong>de</strong> Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial ECAP, ambos enGuatema<strong>la</strong>.Miembro <strong>de</strong> Women Waging Peace y licenciada en CienciasPolíticas por <strong>la</strong> Universidad Nacional Autónoma <strong>de</strong> México (UNAM),es también Maestra en Ciencias Políticas por <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Brasilia.Trabajó en el Proyecto Interdiocesano para <strong>la</strong> Recuperación <strong>de</strong><strong>la</strong> Memoria Histórica (Remhi) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong><strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> Guatema<strong>la</strong>, que produjo el Informe Guatema<strong>la</strong>Nunca Más.Paul van Zyl ha sido consejero y consultor <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos, gobiernos y organizaciones internacionales yfundaciones sobre justicia transicional en Colombia, Indonesia,Timor Oriental y Bosnia-Herzegovina, entre otros países. De 1995a 1998 fue secretario ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad yReconciliación en Sudáfrica.
NOTAS BIOGRÁFICAS DE LOS PONENTESHa trabajado como investigador en <strong>la</strong> <strong>Comisión</strong> Goldstone,como jefe <strong>de</strong>l Centro para el Estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia y Reconciliaciónen Johannesburgo y como asociado <strong>de</strong> Davis Polk y Wardwell enNueva York. Van Zyl es director <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Justicia Transicional <strong>de</strong><strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Columbia, y profesor<strong>de</strong> Derecho en <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Columbia y Nueva York. Obtuvosu licenciatura y maestría en <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Witwatersrand enJohannesburgo, y <strong>la</strong> maestría en Derecho Internacional en <strong>la</strong>Universidad <strong>de</strong> Lei<strong>de</strong>n, Ho<strong>la</strong>nda.507
II. Participantes, observadoresy organizadoresPARTICIPANTES INTERNACIONALESKenneth Attafuah, National Reconciliation Commission (Ghana)David Backer, Center for the Study of Violence and Reconciliation(Sudáfrica)Victoria Baxter, American Assocation for the Advancement of Science(Estados Unidos)Louis Bickford, International Center for Transitional Justice (EstadosUnidos)Christina Cerna, <strong>Comisión</strong> Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>(Estados Unidos)Ruth <strong>de</strong>l Valle Cóbar, Alianza contra <strong>la</strong> Impunidad (Guatema<strong>la</strong>)Gabrie<strong>la</strong> Echeverría, REDRESS (Ing<strong>la</strong>terra)Luis Fon<strong>de</strong>bri<strong>de</strong>r, Equipo Argentino <strong>de</strong> Antropología Forense(Argentina)Roberto Garretón, Oficina <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> Naciones Unidas<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (Chile)Isabel Guterres, Commission for Reception, Truth and Reconciliation(Timor Oriental)Juan Carlos Gutiérrez, Centro por <strong>la</strong> Justicia y el Derecho Internacional(Costa Rica)Joseph Christian Humper, Truth and Reconciliation Commission (SierraLeona)Sofía Macher, <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Verdad y Reconciliación (Perú)Javier Mariezcurrena, Center for Civil and Human Rights, Universityof Notre Dame (Estados Unidos)Iris Marín Ortiz, <strong>Comisión</strong> Colombiana <strong>de</strong> Juristas (Colombia)Rodolfo Mattarollo, Misión <strong>de</strong> Naciones Unidas en Sierra Leona (SierraLeona)Miguel R. Montenegro, <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> El Salvador(El Salvador)509
EL CASO DE MÉXICOChinonye E. Obiagwu, Legal Defence and Assistance Project (Nigeria)Gilda Pacheco,Instituto Interamericano <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>(Costa Rica)Arie<strong>la</strong> Peralta Destéfano, Servicio Paz y Justicia (Uruguay)Naomi Roht-Arriaza, Hastings College of Law, University of California(Estados Unidos)Elizabeth Silveira e Silva, Grupo Tortura Nunca Mais (Brasil)Paul van Zyl, International Center for Transitional Justice (Estados Unidos)PARTICIPANTES NACIONALES510Sylvia Aguilera García, <strong>Comisión</strong> Mexicana <strong>de</strong> Defensa y Promoción<strong>de</strong> los <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>Abel Barrera Hernán<strong>de</strong>z, Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Montaña“T<strong>la</strong>chinol<strong>la</strong>n”Fernando Coronado, <strong>Comisión</strong> <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l DistritoFe<strong>de</strong>ralAlicia <strong>de</strong> los Ríos, Comité ChihuahuaSilvia Dutrénit Bielous, Instituto MoraMaría Guadalupe Muñoz, Comité EurekaMarco Ramírez, Comité Ciudadano <strong>de</strong> Apoyo al Fiscal EspecialChristian Rojas, Amnistía InternacionalCarmen Herrera, Centro <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> “Miguel AgustínPro Juárez”, A.C.ORGANIZADORESASOCIACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA TORTURA (SUIZA)C<strong>la</strong>udia Gerez Czitrom, coordinadora, Programa para <strong>la</strong>s AméricasIsabel Heyer, pasante, Programa para <strong>la</strong>s AméricasMaría C<strong>la</strong>ra Lafaurie, pasante, Programa para <strong>la</strong>s AméricasMarco Mona, presi<strong>de</strong>nteMark Thomson, secretario general
PARTICIPANTES, OBSERVADORES Y ORGANIZADORESCENTRO DE DERECHOS HUMANOS “MIGUEL AGUSTÍN PRO JUÁREZ”(MÉXICO)Edgar Cortez, directorMichel Maza Calviño, coordinadora, Área <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones InternacionalesCOMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL(MÉXICO)Emilio Álvarez Icaza Longoria, presi<strong>de</strong>nteRocío Culebro, secretaria técnicaCORPORACIÓN DE PROMOCIÓN Y DEFENSADE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS (CHILE)Víctor Espinoza Cuevas, director ejecutivoPaz Rojas Baeza, presi<strong>de</strong>ntaMaría Luisa Ortiz Rojas, investigadora511Aída María Noval Rodríguez (mo<strong>de</strong>radora <strong>de</strong>l seminario)Morris Tidball-Binz (mo<strong>de</strong>rador <strong>de</strong>l foro)Jon Bevan (re<strong>la</strong>tor <strong>de</strong>l seminario)
Índice <strong>de</strong> fotografíasPág.5 Mujeres argentinas en representación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Madres <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>za <strong>de</strong> Mayo semanifiestan frente a <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> Mecánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Armada (Esma) <strong>de</strong> BuenosAires © AP. Tomada <strong>de</strong> Cuerpos rotos, mentes <strong>de</strong>strozadas. Tortura y malos tratos amujeres, Madrid: Editorial Amnistía Internacional, 2001.15 Pared <strong>de</strong> una casa en Chichicastenago, Guatema<strong>la</strong> © Paolo Gasparini, Paraverte mejor, América Latina, México: Siglo XXI Editores, 1972.31 Pintas en <strong>la</strong>s calles <strong>de</strong> San Salvador y Montevi<strong>de</strong>o © Paolo Gasparini, Paraverte mejor...99 El Salvador © Harry Mattison. Tomada <strong>de</strong> Aperture, no. 97, 1984.117 Mujeres asesinadas por un escuadrón <strong>de</strong> <strong>la</strong> muerte en El Salvador © ChrisSteele Perkins. Tomada <strong>de</strong> Aperture, no. 97, 1984.188 Sudáfrica © Dennis O’Neil.197 Sudáfrica © Dennis O’Neil.235 Una madre y su hija muertas por un bombar<strong>de</strong>o <strong>de</strong>l gobierno en El Salvador© Susan Meise<strong>la</strong>s. Tomada <strong>de</strong> Aperture, no. 97, 1984.305 Sierra Leona. Las fuerzas rebel<strong>de</strong>s que atacaron en 1997 <strong>la</strong> granja <strong>de</strong> estamujer <strong>de</strong> 38 años le amputaron un brazo © Jenny Mathews/Network. Tomada<strong>de</strong> Cuerpos rotos...333 Mujeres y niños que huyen <strong>de</strong> los combates en <strong>la</strong> frontera entre Eritrea yEtiopía © Sami Sallinen/Reuters/Popperfoto. Tomada <strong>de</strong> Cuerpos rotos...371 Revisión <strong>de</strong> pasajeros <strong>de</strong> autobús en El Salvador © Susan Meise<strong>la</strong>s. Tomada <strong>de</strong>Aperture, no. 97, 1984.409 Protesta por los <strong>de</strong>saparecidos políticos en <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México, 10 <strong>de</strong> mayo<strong>de</strong> 1989. Tomada <strong>de</strong>l sitio www.eureka.org.mx431, 448, 449 y 451 Tomadas <strong>de</strong> Eureka: Historia gráfica © California: Multiediciones,1989; www.eureka.org.mx454, 455 y 457 Tomadas <strong>de</strong> “Memoria gráfica <strong>de</strong>l 68”, edición especial <strong>de</strong> Proceso,octubre <strong>de</strong> 2002.458 Vo<strong>la</strong>nte que circuló en <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México durante el movimiento estudiantil<strong>de</strong> 1968. Tomado <strong>de</strong> La gráfica <strong>de</strong>l 68. Homenaje al movimiento estudiantil, México:Ediciones Zurda/C<strong>la</strong>ves Latinoamericanas/El Jug<strong>la</strong>r, 2da. edición, 1988.465, 469 y 480 Detenidos en el Estadio Nacional <strong>de</strong> Santiago, Chile, 1973. Tomada <strong>de</strong>Proyecto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> – 2000 © www.memoriaviva.com471 y 489 Manifestación por los <strong>de</strong>saparecidos en <strong>la</strong> dictadura militar. Montevi<strong>de</strong>o,Uruguay, 21 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002. Tomada <strong>de</strong> Proyecto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> - 2000 © www.memoriaviva.com476 Imágenes <strong>de</strong> una manifestación en Londres para exigir <strong>la</strong> extradición <strong>de</strong> AugustoPinochet a España, 1998. Tomada <strong>de</strong> Proyecto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> - 2000 © www.memoriaviva.com478 Un refugiado <strong>de</strong> Timor Oriental en un campo en Dili. © AFP/Anastasia Vrachnos.489 Manifestación en el Centro <strong>de</strong> Santiago, Chile, 1983. Tomada <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong>Chile © www.chipsites.com/<strong>de</strong>rechos/in<strong>de</strong>x_esp.html495 Protesta por los <strong>de</strong>saparecidos en México, 10 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1989. Tomada <strong>de</strong>lsitio www.eureka.org.mx513
EL CASO DE MÉXICO520La Memoria <strong>de</strong>l Seminario internacional Comisiones<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>: Tortura, reparación y prevención, y <strong>de</strong>l Foropúblico Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>verdad</strong>: Perspectivas y alcances.El caso <strong>de</strong> México, se terminó <strong>de</strong> imprimir en septiembre<strong>de</strong>l 2004 en los talleres <strong>de</strong> JANO, S.A. <strong>de</strong> C.V.,Sebastián Lerdo <strong>de</strong> Tejada No. 864,Col. Electricistas Locales, C.P. 50040,Toluca, Estado <strong>de</strong> México.Tels. (722) 21 45 463, 21 45 477 y 21 48 267.La edición es <strong>de</strong> 1000 ejemp<strong>la</strong>res.