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Estos estudios tienen como propósito estratégico laadopción de estándares abiertos. En este estudio se buscafortalecer el uso de los estándares de Gobierno en líneaanalizando contenidos como: atributos de un estándarabierto, políticas de adquisición o compra de TIC, softwarelibre o abierto y construcción de un mapa de ruta paraecosistemas abiertos de TIC.Con el fin de guiar el uso de estándares abiertos, esfundamental la construcción de políticas de actoresexternos al gobierno que adopten y fomenten la adopciónde los mismos. Para un estándar abierto se deben cumplirlos atributos de desarrollo, mantenimiento, modificación,asequibilidad e implementación de manera abierta. Este esun ejemplo de iniciativas de interoperabilidad de unaregión, es decir que el intercambio de información sobrepasa el ámbito nacional y se convierte en trasnacional.España: Un aspecto interesante de este caso, entre otros, esque elevan a nivel de decreto la obligación de intercambiarinformación en las entidades y definen de manera explícitael alcance de aplicación de la norma. este decreto define elEsquema Nacional de Interoperabilidad en donde sedetallan entre otros los criterios de seguridad, laconservación de la información, los formatos y aplicacionesque se deben tener en cuenta para tener un adecuado nivelde interoperabilidad 3 .El decreto plantea que la interoperabilidad se debe centraren cuatro elementos como son los principios de: 1)reutilización de metodologías y componentes de softwareentre las entidades españolas, 2) infraestructura y serviciosque resuelve la interoperabilidad de la identificación, laautenticación y la firma electrónica en un entornointeradministrativo, 3) estándares y condiciones legales quegaranticen la no discriminación y 4) clasificación deinteroperabilidad en los componentes organizacional,información y técnico..CEPAL 4 : La estructura del Marco Europeo se centraprimero en la definición y justificación estratégica y luegoentra a definir los marcos de referencia. Esto brinda unaventaja principal, y es la de comprender el contexto y losactores que justifican la implementación de los marcos dereferencia en interoperabilidad. Como característicaadicional, el Marco Europeo propone la ejecucióncombinada de actividades top-down y bottom-up. Enparticular el bottom-up fomenta la construcción y ejerciciosespecíficos de interoperabilidad en las entidades que3 Real Decreto 4/2010. Gobierno Español. Capítulo 1, Artículo1.4 CEPAL: Comisión Económica para América Latina y elCaribepuedan ser aplicados en contextos más generales, y nosiempre en viceversa.Ottawa: El caso de estudio y sus contenidos son relevantestanto en el ámbito público como privado, ya que presenta ladefinición de una disciplina concreta para la administraciónde datos. 10 funciones de Administración de Datos quetratan de manera exhaustiva los principales aspectosasociados a Datos, Documentos y Metadatos. Seidentifican sinergias interesantes en esta aproximación albuscar que la Administración de Datos sea una práctica quehabilite la Interoperabilidad, la apertura de datos y lagestión documental.Reino Unido: En el caso inglés se observa que la estrategiade gobierno electrónico está pasando por una transiciónsimilar a la colombiana, al pasar de una visiónprocedimental de cumplimiento de estándares por medio deun proceso de certificación, a otro que se vislumbra queserá menos rígido al orientarse a dar participación a losciudadanos por medio de la creación de un mercado deaplicaciones basado en los datos y servicios interoperablescon los sistemas del público.De interés para el caso colombiano son tres elementos: Los intercambios basados en XML siguen siendo elestándar. La acreditación del cumplimiento de estándares através de un proceso de certificación resulta costosoy burocrático.EE.UU: El punto que resulta más sobresaliente es el delejercicio que está realizando el CIO Federal para repensarlos Modelos de adquisición de software, teniendo encuenta que la contratación es el momento clave deadaptación de tecnologías y que de la concepción de losproyectos contratados depende que se pueda aplicar en unmomento adecuado una tecnología o estándar en particular.En la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.se encuentra la calificación obtenida por cada una de lasáreas temáticas analizadas para cada caso de estudio segúnse explicó en el capítulo de metodología[6]. A continuaciónse presenta la descripción de la situación deseada:4.1 Visión y EstrategiaLa visión de interoperabilidad deberá fundamentarse en laidentificación y selección de aspectos críticos dentro de laagenda del gobierno electrónico, y en general, dentro deaquellos sectores de la industria en donde las dinámicas deintercambio de información generan valor para lasentidades involucradas, esto, sin dejar de lado que laeficiencia en los procesos administrativos sigue siendo uno4
de los pilares sobre los cuales se construye la visión de laEstrategia de Gobierno en línea.En particular, la implementación del Marco para laInteroperabilidad de Gobierno en línea debe serempoderada en las entidades con un nivel de liderazgosignificativo.4.2 AlcanceLas perspectivas contempladas por el Marco para laInteroperabilidad de Gobierno se consideran relevantes yvigentes para las necesidades de la Estrategia de Gobiernoen línea. Sin embargo, existen aspectos estratégicos a ellasque deberán ser fortalecidos para brindar completitud yrelevancia al Marco, a saber:InstitucionalEl tratamiento de la información es una disciplinacompleja en alcance y profundidad. Los procedimientosde análisis, diseño y construcción de datos einformación sujeta a intercambio deben ser orientadospor metodologías exhaustivas que promuevan su calidady nivel de homogenización.Se sugiere la definición de pautas concretas alrededorde temas de Entregables de Interoperabilidad (Entradasy salidas Información, Documentos, Bases de datos,Otros recursos), Roles y responsabilidades asociadas ala dinámica de interoperabilidad (roles individuales,roles organizacionales, roles de TI y Negocio,Calificación y habilidades).número no vaya en detrimento de la interoperabilidadtécnica.TécnicaTeniendo en cuenta la diversidad de áreas delconocimiento en aspectos técnicos, es necesario generarniveles de segmentación o desagregación básicos para eldesarrollo de la interoperabilidad técnica. El conjuntode guías, estándares y recomendaciones técnicas debenceñirse a estos niveles de segmentación, con el fin defacilitar su acceso eficiente a la audiencia que le esrelevante.4.3 OperaciónEl resultado de los esfuerzos de interoperabilidaddesarrollados por las entidades deben ser divulgados yexpuestos a discusión por parte de la comunidad deoferentes y demandantes de servicios de intercambio deinformación. La consolidación de espacios presenciales odigitales alrededor de temáticas de interoperabilidad seconsidera el elemento habilitador principal que facilitará laoperación del Marco para la Interoperabilidad de Gobiernoen línea.El área de conocimiento de Interoperabilidad, requiere deun talento humano capacitado en todos los ámbitos queaborda, razón por la cual se deben generar, divulgar yconsolidar esquemas de transferencia de conocimiento yformación para la audiencia del Marco.Político-legalUno de los aspectos más importante en términospolíticos, es fomentar el fortalecimiento de los gruposde trabajo involucrados en la definición de iniciativas yproyectos de interoperabilidad. El diseño, desarrollo yevaluación de una agenda de interoperabilidad puedepermitir la inclusión adecuada de iniciativas que seencuentren en procesos de gestación por parte deentidades a los cuales el Marco para laInteroperabilidad del Gobierno en línea resultaprimordial.SemánticaEl aspecto principal a fortalecer es el desarrollo deprocedimiento que conlleven a la consolidación de unLenguaje Común de Intercambio de Informaciónsimplificado y segmentado por dominios. A la fecha seutilizan 4 dominios (económico, social, medio ambientey general) que no cubre a la totalidad de entidades nirepresenta una diferenciación claramente objetiva.Adicionalmente, se requerirá seguir ampliando elconjunto de tecnologías sobre las cuales el lenguajepermite ser expresado, balanceando eso si, que elFigura 2: Resultado análisis comparativo de países.5. NECESIDADES DE EVOLUCIÓN DEL MARCODE INTEROPERABILIDAD A LA LUZ DELMANUAL GEL 3.0Para el análisis de la situación actual del Marco deinteroperabilidad para Gobierno en línea se realiza unanálisis detallado de sus necesidades de evolución a la luzdel Manual 3.0 para la implementación del Gobierno en5
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