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especializadas en la gestión de estándares, como es elICONTEC. Esta aproximación, delegada en ICONTEC, porejemplo, deberá quitarle carga administrativa a Gobierno enlínea, apoyando la iniciativa de simplificación de procesosadministrativos..16. El lenguaje común de intercambio, cuya existencia esimportante y es un activo de Gobierno en línea que debe serpotencializado, requerirá una evolución profunda en treselementos fundamentales: 1) Simplificación en el acceso asu diccionario de datos; 2) Desarrollo de elementos quepuedan ser entregados como producto a las entidades paraque desarrollen para cada proyecto la apropiación de loselementos de datos requeridos, siguiendo la filosofía de“productivización” que se mencionó en diferentes puntosdel ejercicio de benchmark; 3) Desarrollo de instrumentosde evaluación y validadores automáticos para tecnologíasadicionales como JSON, RDF, etc. que permitan mantenerla utilidad de la capa conceptual del lenguaje.La “productivización” para el lenguaje podrá orientarsehacia la construcción, por parte de Gobierno en línea, delas herramientas que puedan utilizar las entidades parahacer que los servicios ofrecidos que cumplan con ellenguaje puedan ser utilizados – consumidos – por otrasentidades. En el NIEM – lenguaje estándar de los EstadosUnidos –, esto se logra permitiendo la publicación de losmetadatos y esquemas XML de cada servicio en un únicoarchivo descargable. El conjunto de estos archivos sonindexados por sectores específicos del sector público parasu posterior consulta por otras entidades. Este modeloconstituiría la evolución del Directorio de Servicios deintercambio de información y, en lo que tiene que ver coninteroperabilidad semántica, remplazaría al tramitador enlínea..6.5. Consideraciones a nivel de medición y control:Hacia un control colaborativo.17. No se observa en los principales países en Gobiernoelectrónico el funcionamiento de aplicaciones similares altramitador en línea. Más aún, La filosofía de bus deservicios centralizado con responsabilidades exigentes entraducción, seguridad etc. han dejado de ser consideradasuna buena práctica de industria. Las aproximacionesobservadas de centralización, en países como España,conducen a ofrecer servicios específicos a las entidades,teniendo en cuenta la alta demanda que puedenexperimentar. Estos servicios, que posiblemente coincidenpara el caso colombiano, son los servicios de identificaciónpersonal (ofrecido en nuestro país por la RegistraduríaNacional), los servicios de identificación de inmuebles(ofrecido en Colombia por la Superintendencia deNotariado y Registro, a través de sus oficinas deinstrumentos públicos) y los servicios de confirmación detítulo profesional (ofrecido en Colombia por diferentesentidades dependiendo de la carrera). Una posible reconceptualización técnica del actual Tramitador en líneaserá el de canalizador de estos servicios de altísimademanda por las entidades, así como el de mecanismo deevolución y consolidación de otras herramientas dedescripción y descubrimiento de servicios de intercambio,como el Directorio dispuesto actualmente en el Portal delEstado Colombiano.En cualquier caso, mantener el tramitador en líneaimplicará un rediseño profundo de su arquitectura paracumplir con estas nuevas necesidades propuestas, por loque se deberá buscar que la introducción de los cambiosplanteados coincida con la finalización del ciclo de vida dela tecnología en la que está desarrollada la actualaplicación. En el entretanto, se deberá trabajar con lasentidades que ofrecen actualmente los servicios de altademanda para alcanzar los acuerdos requeridos para ofrecerestos servicios a través de un punto centralizadoadministrado por Gobierno en línea – directamente o porinterpuesta persona –.6.6. Consideraciones a nivel territorial: Estableciendodiálogo con las entidades territoriales para garantizarproporcionalidad18. El modelo de evaluación enfocado en resultados,aunque importante, no es proactivo, es importante queGobierno en línea, liderando el esfuerzo de integración enlos procesos de las entidades públicas, desarrolle unmodelo de seguimiento a los proyectos que permitanalertar de forma temprana a las entidades sobreinconvenientes originados por decisiones adoptadas ocambios en las condiciones en las que se desenvuelve elproyecto. Este modelo deberá tener como características: 1)ser poco intrusivo (involucrando, si es necesario, no más deuna reunión por mes), 2) enfocado en los resultados deimpacto del proyecto, y 3) replicable (donde Gobierno enlínea realice la primera, para que luego los directivos de laentidad puedan apropiarlo), siguiendo la filosofía deconvertir los servicios de Gobierno en línea en productosque se puedan entregar a las entidades.Dicho modelo de seguimiento deberá funcionar por mediode reuniones de duración máxima de una hora, liderado poralguna directiva de la entidad – o por Gobierno en líneapara los proyectos cuya escala involucre la participación demúltiples entidades –. En la preparación previa del equipode proyecto, se deberá mostrar que las funcionalidades,método de solución de la problemática y demás decisionesde impacto funcional son las que la Dirección espera (oDirecciones, para el caso de proyectos interinstitucionales).10
El mencionado modelo se deberá articular dentro del marcode interoperabilidad para Gobierno en línea como laevolución del modelo de monitoreo actualmenteimplementado, ofreciendo herramientas más allá de larevisión de resultados, que ofrezcan mecanismos dedetección temprana de inconvenientes, que ha probado enotros países ser una herramienta de racionalización delgasto público.19. Las entidades territoriales enfrentan retos específicosque no siempre se traducen claramente al escenarionacional. Esta diferencia sustancial de problemáticas haceque la voz de las pequeñas entidades que atiendendirectamente a los ciudadanos en cualquier punto de lageografía nacional sean tenidas en cuenta a la hora dedesarrollar cualquier iniciativa de interoperabilidad quetenga impacto nacional. Este escenario puede ser presencialo virtual, no obstante debe responder a principios deequidad y coordinación interadministrativa para conducir adecisiones consensuadas que sean aplicables a la diversidadde entidades coordinadas por Gobierno en línea. El marcode interoperabilidad para Gobierno en línea, siendo uninstrumento común para entidades del orden nacional yterritorial, deberá contar con explicaciones concretas parala interpretación por parte de las entidades del ordenterritorial indicándoles por lo menos tres elementos: Cómo conformar sus centros de excelencia y nodosde interoperabilidad de acuerdo a sus prioridades,necesidades y restricciones locales. Los puntos en los que tiene coordinación con elGobierno nacional para ofrecer su opinión yexperiencia. Proyectos específicos de reutilización de solucionescomprobadas en otras gobernaciones o municipios,con el fin de racionalizar el gasto y dinamizar eldesarrollo de sus capacidades de intercambio deinformación.20. Entendiendo que la realidad de las entidadesterritoriales es atender a su comunidad, la coordinaciónentre entidades territoriales deberá focalizar sus esfuerzosiniciales de interoperabilidad para desarrollar temasespecíficos que les permita coordinar su accionar local.Siguiendo ejemplos internacionales se podrá empezar contemas de alta sensibilidad y necesidad de coordinacióncomo son la prevención y atención de emergencias o laseguridad ciudadana.La implementación de un iniciativa como estas deberácontar con los siguientes pasos: Identificación de temáticas críticas deinteroperabilidad por región (gobernación omunicipio)Identificación de temáticas e iniciativas concretaspor temática.Identificación de la mejor iniciativa por temática.Despliegue de esas iniciativas dentro de las regionesinteresadas.Desarrollo de componentes reutilizables de lasolución por parte de Gobierno en línea.21. Existe la percepción, no oficial, en las entidades delorden territorial que sus necesidades no son ni entendidasni tenidas en cuenta por el Gobierno Nacional. Derribareste tipo de mitos requiere que el actuar de Gobierno enlínea se realice con una actitud de divulgación de lasbondades y beneficios de la interoperabilidad. El primerpaso deberá ser el desarrollo de actividades de promoción,a través de concursos u otras iniciativas, para que lasentidades territoriales identifiquen los procesos yescenarios en los que pueden transformar su accionar víainteroperabilidad y puedan concebir proyecto en estesentido.En concreto, se podrá iniciar una campaña que busqueresaltar el interés de la administración central, representadapor Gobierno en línea, de concebir sus próximas iniciativasluego de recibir la opinión de las entidades, la dinámica,motivadores y potenciales recompensas se deberán diseñar,siguiendo los lineamentos de Gobierno en línea, porequipos especializados en este tipo de actividad. Estacampaña podrá verse apoyada por instrumentos desensibilización que busquen derribar los mitos alrededor dela posible “falta de interés” del Gobierno central sobre lasproblemáticas en la administración de información queexperimentan las entidades del orden territorialREFERENCIAS[1] Ministerio de Tecnologías de Información y lasComunicaciones. Programa Gobierno en línea, Marcode Interoperabilidad para Gobierno en línea Versión2010.Disponible en el sitio Web:http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aafiles/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Marco_de_Interoperabilidad_GEL.pdf[2] Portal de infraestructura colombiana de datosespaciales. Disponible en el sitio web:http://www.icde.org.co/web/guest/inicio[3] Documento de descripción de la arquitectura dellenguaje común de intercambio de información.[4] Documento de prospectiva del Tramitador en línea[5] Global Meeting on Government InteroperabilityFrameworks. Rio de Janeiro. 201011
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