Los retos de la migración en México. Un espejo de dos caras - Cepal

CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas - México - N o 99Los retos de la migración en México. Un espejo de dos caras(SRE, 2007). Un trámite tan sencillo como un poder notarial se torna en un complejo procesoadministrativo por la asimetría entre la capacidad consular instalada y la escala de la poblaciónatendida. En 2005 se entregaron 40.000 poderes notariales; para 2006 la cifra se elevó a 199.000. Elfenómeno de la migración ha llevado al límite las posibilidades de las representaciones consularespara atender casos de orientación básica o inclusive de intervención directa para protección deconnacionales. En 2007, el área de protección consular tenía apenas 202 empleados distribuidos enlos 47 consulados. Como se aprecia en el gráfico 3, hasta hace poco tiempo el gobierno mexicanono tenía entre sus prioridades presupuestarias la protección consular de los mexicanos enEstados Unidos. En términos reales, el presupuesto asignado a protección consular en el PEF semultiplicó por 42 entre 2001 y 2007.GRÁFICO 3PRESUPUESTO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN Y ASUNTOSCONSULARES PARA AMÉRICA DEL NORTE, 2001-2007(Millones de pesos de 2007)600500530,7Millones de pesos400300200196,3251,1327,8154100015,4 15,52001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación, 2001-2007; datos de inflación enBANXICO .Como se advierte en el cuadro 8, más del 99% de los casos de protección consular paramexicanos ocurren en Estados Unidos. Cabe aclarar que para el gobierno mexicano, la violación dederechos humanos sólo puede ocurrir cuando una institución del Estado o un servidor público esquien viola las garantías individuales de una persona. Los ataques de particulares o de los llamados“coyotes” —traficantes de personas 0151— son considerados delitos del orden común. La magnituddel reto de protección consular se refleja en una cifra del Buró Federal de Prisiones deEstados Unidos, el cual registra 32.014 mexicanos detenidos en prisiones federales estadounidenses.La magnitud del éxodo de mexicanos hacia Estados Unidos pone a prueba las capacidades deun Estado para brindar atención extraterritorial a más del 10% de su población que vive más allá desus fronteras. En ámbitos clave como la educación y la salud, el gobierno mexicano aún tienedesafíos pendientes para cubrir la demanda con servicios de calidad para el restante 90% de lapoblación mexicana que reside dentro del territorio nacional. Este argumento no pretende ser unajustificación de la negligencia oficial hacia la población emigrante, sino un marco conceptual paraentender los límites y posibilidades de la política pública.28