Marcando Territorio - Justicia Viva

TERRITORIOS INDIGENAS: una utopia inconclusa - el estado de la cuestion71Como la figura facilitaba el cobro de tributos y permitía promocionar nuevoscacicazgos afines a la autoridad colonial, no fue vista oficialmente con malos ojosy fue tolerada por la Colonia. 38 Para el siglo XVI, los Paeces contaban con un buennúmero de resguardos y cabildos y, con sus limitaciones, esas dos figuras fueronuna vía para la incipiente reconstrucción territorial de los pueblos de tierras altas.Por supuesto que la historia de estos resguardos no ha sido una historia tranquila.En 1599 ya originó un primer holocausto entre indígenas y, para el sigloXVIII, Moreno y Escandón -entreviendo la potencialidad que esas figuras otorgabana la resistencia indígena- ordenó la disolución de los resguardos.Una y otra vez se respondió con movilizaciones hasta que, en 1890, se promulgóla Ley 89 (hasta hoy la norma más estable y la más utilizada -en sucesivas reinterpretaciones-por los indígenas colombianos para la defensa de sus derechos),que reconocía ambas figuras coloniales como un marco transitorio de protecciónpara los “salvajes” en vías de civilización, un proceso que se ponía en manos dela Iglesia y al que se asignaba un plazo de 50 años.Lo cierto es que aportó un instrumento legal que situaba las luchas por la tierraen el marco de una legitimidad jurídica. La defensa y recuperación de losresguardos ha marcado las luchas indígenas desde entonces hasta la fecha. 39No obstante fue poco lo que el Estado hizo por el reconocimiento legal detierras indígenas, ya que la Reforma Agraria de 1971 no se atrevió a intervenir loslatifundios de las tierras altas. Sin embargo, la ley dejó un derecho explícito yexigible (el derecho a la tierra) y una frustración. Sobre esa base se iniciaron lasgrandes movilizaciones indígenas orientadas a la recuperación de las tierras ancestralescolectivas, junto con un campesinado movilizado por la necesidad deacceder, a título individual, a las tierras de los latifundistas. Las tomas de tierrafueron incesantes y según los analistas, en los años que van de 1970 a 1980, hubocientos de iniciativas avaladas por un movimiento indígena que podríamos calificarcomo pionero de los nuevos tiempos, como en el caso del Consejo RegionalIndígena del Cauca CRIC. Regiones como Tolima, San Andrés, Meta, Valle, Nariñoo la Sierra Nevada de Santa Marta recuperaron de hecho territorios cuya apropiaciónde derecho sería el objetivo de iniciativas organizativas posteriores.Las luchas territoriales sentaron las bases de un fuerte movimiento social. Elaño de 1982 es el del Primer Congreso Nacional Indígena que sentó las bases deuna etapa de apertura hacia la cuestión indígena. Las bases de este primer Congresofueron la interlocución, el territorio (y la devolución legalizada de los territoriosusurpados), la educación, la igualdad respecto a temas de carácter social(como la salud), el gobierno autónomo y otros. Fue un momento álgido en laatención a la problemática indígena, sin precedentes en América. Se constituyeronlegalmente un buen número de nuevos resguardos y se otorgaron millonesde hectáreas de tierras indígenas.