Evaluacion Social de Territorios Ampliacion PTA II - magfor
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Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEl Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), estableció en el Plan Nacional deDesarrollo Humano (PNDH) las prioridades que se están impulsando durante el período 2008-2012. Los ejes de trabajo vinculados al modelo de desarrollo referido al sector agropecuarioson la Seguridad y Soberanía Alimentaria, a través de la implementación de programassectoriales que fomenten la asociatividad y faciliten la integración de manera efectiva de lospequeños y medianos productores. Dentro de estos programas destaca el Programa Nacionalde Alimentos, estructurado por una serie de iniciativas de carácter productivas con equidadsocial, dirigidas a contribuir a la Soberanía y Seguridad Alimentaria de Nicaragua mediante elacceso de productores a los servicios de apoyo a la producción, tales como asistencia técnica,crédito, inversiones y semilla de calidad.La implementación de dichos programas de apoyo a la producción, cobran actualmentemayor vigencia, debido, a la crisis alimentaria que se está presentando a nivel mundial, la cualse ve reflejada en los altos costos de los alimentos. Nicaragua se encuentra clasificada comoPaís de Bajo Ingreso y Déficit Alimentario (PBIDA). La condición de vulnerabilidad que leadjudica esta clasificación, se vuelve particularmente crítica ante escasez y carestía de losalimentos. En de Nicaragua, en la familia rural el 56% de los ingresos van dirigidos a laprovisión de alimentos, lo que se incrementa porcentualmente hasta un límite superior del64% en el caso de los más pobres. A nivel general del país, el 40% de las personas viven conmenos de 1 US$ diario y las tres cuartas partes de la población del país, sobrevive con menosde dos dólares diarios. En las áreas rurales estas proporciones se incrementan 1 .Por otra parte, los granos básicos son la dieta fundamental de la población nicaragüense. El79% de la producción nacional de granos básicos (arroz, frijol, maíz y sorgo) se encuentra enmanos de los pequeños y medianos productores (PMP). La producción de granos básicos esuno de los principales pilares de la economía nicaragüense, por el incremento de los preciosde los alimentos, el alza en los insumos y transporte derivado del aumento de precios de loscombustibles, ofrece una oportunidad y demanda inversiones en la producción de alimentos.Sin embargo, hay diversos factores que afectan la productividad de los granos básicos: a)disponibilidad y acceso a semillas certificadas (por la calidad: genética y fitosanitaria), pocos ycaros recursos para crédito, insuficiente apoyo técnico, producción en áreas marginales parael cultivo, cambio climático, insuficiente infraestructura para almacenamiento y limitadodesarrollo del mercado.1 Los Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios y Forestales. CIPRES 2006.Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 4 de 68
Evaluación Social de TerritoriosProyecto Ampliación PTA IIEn consecuencia, el estimulo a la producción depende en gran parte de la producción desemilla certificada de calidad para mejorar la productividad y el aumento de la producción.Por sus propias características, los granos básicos tienen una alta capacidad de absorción demano de obra, no solo en la generación de empleo directo por las áreas cultivadas, sino por elempleo generado por las actividades colaterales y de apoyo como los servicios dealmacenamiento, trasporte, comercialización, entre otros.En un contexto de inseguridad alimentaria y una necesidad del incremento de laproductividad, el GRUN ha decidido implementar una iniciativa dirigida al Fortalecimiento delSistema Nacional de Semilla, teniendo en cuenta que dicho insumo constituye el principalfactor para incrementar significativamente los rendimientos productivos de los cultivosagrícolas. Como parte de dicha iniciativa, el presente documento, contiene una evaluaciónsocial de los territorios propuestos para la Ampliación del PTA-II, con la participación directade MAGFOR (Ministerio Agropecuario y Forestal) e INTA (Instituto Nicaragüense deTecnología Agropecuaria), en coordinación con organizaciones de productores y otrasagencias relacionadas. En esta Evaluación Social encontrará una breve descripción de lasituación social y económica de las cooperativas y productores, observando entre otras cosas,que son organizaciones consolidadas; con productores que practican una agriculturadiversificada semi artesanal; que se ven afectadas por la poca capacidad de negociación en elmercado y una incipiente cultura gerencial y empresarial.Objetivo de la Evaluación SocialLas políticas del Banco Mundial en materia social deben tomarse en cuenta para cualquierprograma sustentable y de reducción de la pobreza. El objetivo de estas políticas es mitigarcualquier impacto social negativo, y garantizar que los beneficiarios participenadecuadamente informados en las acciones de los proyectos de desarrollo. Es también uninstrumento de análisis del contexto de intervención para determinar los impactos positivos ynegativos y proponer sea el caso alternativas de mitigación.La Evaluación Social caracterizara: a) la situación socio-económica y cultural de la muestra decooperativas y productores elegidos como potenciales beneficiarios; b) el tipo de producción;c) el grado de organización; d) el contexto agroecológico.Dentro del marco global del PRORURAL, el Banco Mundial está brindando asistencia técnica alGobierno de Nicaragua a través del MAGFOR y las agencias participantes INTA, FCR en laformulación del Proyecto de Tecnología Agropecuaria II.Contexto del ProyectoLa Ampliación del Proyecto de Tecnología Agropecuaria II Componente I: Innovación yAdopción de Tecnología Agrícola y Forestal, Sub- Componente 1.3, Producción de Semilla yCertificación, en apoyo al PRORURAL (en adelante PTA-II), incluye como una de sus zonasEvaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Página 5 de 68
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Evaluación <strong>Social</strong> <strong>de</strong> <strong>Territorios</strong>Proyecto Ampliación <strong>PTA</strong> <strong>II</strong>El Gobierno <strong>de</strong> Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), estableció en el Plan Nacional <strong>de</strong>Desarrollo Humano (PNDH) las priorida<strong>de</strong>s que se están impulsando durante el período 2008-2012. Los ejes <strong>de</strong> trabajo vinculados al mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo referido al sector agropecuarioson la Seguridad y Soberanía Alimentaria, a través <strong>de</strong> la implementación <strong>de</strong> programassectoriales que fomenten la asociatividad y faciliten la integración <strong>de</strong> manera efectiva <strong>de</strong> lospequeños y medianos productores. Dentro <strong>de</strong> estos programas <strong>de</strong>staca el Programa Nacional<strong>de</strong> Alimentos, estructurado por una serie <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> carácter productivas con equidadsocial, dirigidas a contribuir a la Soberanía y Seguridad Alimentaria <strong>de</strong> Nicaragua mediante elacceso <strong>de</strong> productores a los servicios <strong>de</strong> apoyo a la producción, tales como asistencia técnica,crédito, inversiones y semilla <strong>de</strong> calidad.La implementación <strong>de</strong> dichos programas <strong>de</strong> apoyo a la producción, cobran actualmentemayor vigencia, <strong>de</strong>bido, a la crisis alimentaria que se está presentando a nivel mundial, la cualse ve reflejada en los altos costos <strong>de</strong> los alimentos. Nicaragua se encuentra clasificada comoPaís <strong>de</strong> Bajo Ingreso y Déficit Alimentario (PBIDA). La condición <strong>de</strong> vulnerabilidad que leadjudica esta clasificación, se vuelve particularmente crítica ante escasez y carestía <strong>de</strong> losalimentos. En <strong>de</strong> Nicaragua, en la familia rural el 56% <strong>de</strong> los ingresos van dirigidos a laprovisión <strong>de</strong> alimentos, lo que se incrementa porcentualmente hasta un límite superior <strong>de</strong>l64% en el caso <strong>de</strong> los más pobres. A nivel general <strong>de</strong>l país, el 40% <strong>de</strong> las personas viven conmenos <strong>de</strong> 1 US$ diario y las tres cuartas partes <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>l país, sobrevive con menos<strong>de</strong> dos dólares diarios. En las áreas rurales estas proporciones se incrementan 1 .Por otra parte, los granos básicos son la dieta fundamental <strong>de</strong> la población nicaragüense. El79% <strong>de</strong> la producción nacional <strong>de</strong> granos básicos (arroz, frijol, maíz y sorgo) se encuentra enmanos <strong>de</strong> los pequeños y medianos productores (PMP). La producción <strong>de</strong> granos básicos esuno <strong>de</strong> los principales pilares <strong>de</strong> la economía nicaragüense, por el incremento <strong>de</strong> los precios<strong>de</strong> los alimentos, el alza en los insumos y transporte <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong>l aumento <strong>de</strong> precios <strong>de</strong> loscombustibles, ofrece una oportunidad y <strong>de</strong>manda inversiones en la producción <strong>de</strong> alimentos.Sin embargo, hay diversos factores que afectan la productividad <strong>de</strong> los granos básicos: a)disponibilidad y acceso a semillas certificadas (por la calidad: genética y fitosanitaria), pocos ycaros recursos para crédito, insuficiente apoyo técnico, producción en áreas marginales parael cultivo, cambio climático, insuficiente infraestructura para almacenamiento y limitado<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l mercado.1 Los Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios y Forestales. CIPRES 2006.<strong>Evaluacion</strong> <strong>Social</strong> <strong>de</strong> <strong>Territorios</strong> Junio <strong>de</strong>l 2009 Página 4 <strong>de</strong> 68