Protocolo para incidir en la gestión del seguimiento y evaluación de ...
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<strong>Protocolo</strong> <strong>para</strong> <strong>incidir</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión<strong><strong>de</strong>l</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación<strong>de</strong> <strong>la</strong> política públicacon <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<strong>en</strong> lo regional y lo localDef<strong>en</strong>soría <strong>para</strong> <strong>la</strong> dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> seguimi<strong>en</strong>to, evaluación y monitoreo<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>para</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanosPrograma <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> políticas públicas <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos - PROSEDHER
Sistema <strong>de</strong> Seguimi<strong>en</strong>to y Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Políticas Públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<strong>Protocolo</strong> <strong>para</strong> <strong>incidir</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión <strong><strong>de</strong>l</strong>seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> políticapública con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> loregional y local. Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> PuebloDelegada <strong>para</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Seguimi<strong>en</strong>to, Evaluación y Monitoreo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Políticas Públicas <strong>para</strong> <strong>la</strong>realización <strong>de</strong> los Derechos Humanos.2010
VÓLMAR PÉREZ ORTÍZDef<strong>en</strong>sor <strong><strong>de</strong>l</strong> PuebloGLORIA ELSA RAMÍREZ VANEGASSecretaria G<strong>en</strong>eral (E)MIGUEL EFRAÍN POLO ROSERODef<strong>en</strong>sor Delegado <strong>para</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> Seguimi<strong>en</strong>to,Evaluación y Monitoreo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Políticas Públicas <strong>para</strong> <strong>la</strong>Realización <strong>de</strong> los Derechos Humanos.MARIA ELENA MORA GONZÁLEZAutoraEquipo <strong>de</strong> trabajo ProSeDHer.TERESA IRENE AHOGADO LARAJULIA ELIZABETH GONZÁLEZ NIÑOROSA AMELIA FERNÁNDEZ VALENZUELAFERNANDO IRIARTECorrector <strong>de</strong> EstiloSANDRA CASTRO LUQUEDiseño <strong>de</strong> PortadaDiseño, diagramación e impresión:Impr<strong>en</strong>ta Nacional <strong>de</strong> Colombia.ISBN: 978-958-8571-22-5El pres<strong>en</strong>te texto se pue<strong>de</strong> reproducir, fotocopiar o replicartotal o parcialm<strong>en</strong>te, siempre que se cite <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te. Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> PuebloCalle 55 No. 10-32Bogotá – Colombia2010
Cont<strong>en</strong>idoPres<strong>en</strong>tación 3Capítulo 1. Anteced<strong>en</strong>tes estratégicos. 5Capítulo 2. Refer<strong>en</strong>tes conceptuales <strong>de</strong> políticaspúblicas y <strong>de</strong>rechos <strong>para</strong> efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> 8protocolo.1. Políticas públicas <strong>en</strong> perspectiva <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos.92. Enfoque <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una 13perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.Capítulo 3. Definiciones operativas <strong><strong>de</strong>l</strong> protocolo. 201. Objetivos <strong><strong>de</strong>l</strong> protocolo. 212. Condiciones básicas <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>toy evaluación.223. Estrategias <strong>de</strong> aplicación. 244. Compon<strong>en</strong>tes y parámetros <strong>de</strong>evaluación.265. Metodología. 26Capítulo 4. Ejercicio <strong>de</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> protocolo.Análisis <strong>de</strong> caso.281. Situación actual. 282. Vulneraciones y priorización. 293. Estructura y operación <strong>de</strong> <strong>la</strong> políticapública.304. Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong>s<strong>de</strong><strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.345. Recom<strong>en</strong>daciones. 356. Seguimi<strong>en</strong>to y evaluación. 35Capítulo 5. Instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> aplicación sugeridos. 37Anexos. 43Bibliografía. 67Sig<strong>la</strong>s. 68
Humanos con avances principales <strong>en</strong> los <strong>de</strong>rechos sociales,económicos y culturales.De igual manera, todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias nacionales, <strong>en</strong> losasuntos <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia, han avanzado <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollosespecíficos <strong>de</strong> estructuración <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos individuales y colectivos, con énfasis <strong>en</strong> temáticaspriorizadas <strong>en</strong> distintos niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución y según losmom<strong>en</strong>tos o vulneraciones.En este contexto, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un protocolo <strong>de</strong> evaluación <strong><strong>de</strong>l</strong>os principales instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> materialización <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos se convierte <strong>en</strong> un avance estratégico<strong>para</strong> consolidar <strong>la</strong> actuación, <strong>en</strong> todos los niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>en</strong>tidad, y se integra al diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> unsistema <strong>de</strong> medición y realización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción colombiana con el fin <strong>de</strong> que <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soríaconsoli<strong>de</strong> su incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todo el ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticaspúblicas.Este protocolo es un docum<strong>en</strong>to ori<strong>en</strong>tador <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eralque pres<strong>en</strong>ta los elem<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves <strong>en</strong> lo conceptual y looperativo, como soporte al trabajo regional y local <strong>de</strong>seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas y suincid<strong>en</strong>cia específica <strong>para</strong> <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.Busca hacer aportes a <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acción proactiva <strong>de</strong><strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> compr<strong>en</strong>sión, análisis,interv<strong>en</strong>ciones y recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas públicas <strong>en</strong> <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.El docum<strong>en</strong>to se estructura <strong>en</strong> cinco capítulos, cuya ori<strong>en</strong>taciónes <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te: El capítulo 1 pret<strong>en</strong><strong>de</strong> contextualizar el <strong>de</strong>sarrollo eimplem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> este protocolo, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> losmandatos institucionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría, establecidospor <strong>la</strong> ley y sus principales <strong>de</strong>sarrollos vig<strong>en</strong>tes;
El capítulo 2 <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> refer<strong>en</strong>tes conceptuales básicosre<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong>s políticas públicas, su seguimi<strong>en</strong>to yevaluación, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos; El capítulo 3 se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s locales,regionales y nacionales que permitan una injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><strong>la</strong> gestión integral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas comoinstrum<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos. En el capítulo 4, a manera <strong>de</strong> ejemplo, se incluye unanálisis <strong>de</strong> caso construido a partir <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>distintas instituciones, el cual facilita <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión yuso <strong><strong>de</strong>l</strong> protocolo. El capítulo 5 conti<strong>en</strong>e los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> aplicación.
Capítulo1Anteced<strong>en</strong>tes estratégicos.La Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo cu<strong>en</strong>ta con un p<strong>la</strong>n estratégicoque dispuso <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> este protocolo <strong>en</strong> <strong>la</strong> línea<strong>de</strong> visión <strong>para</strong> <strong>incidir</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong>sarrollo yejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas.Su visión, proyectada al 2012, establece que: “<strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría<strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo es reconocida <strong>en</strong> el ámbito nacional einternacional por el impulso a <strong>la</strong> realización efectiva <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos, por su incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción,ejecución y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas con <strong>en</strong>foque<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, y por contribuir al avance <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>una cultura <strong>de</strong> respeto a los <strong>de</strong>rechos humanos y al DerechoInternacional Humanitario, que promueva <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>ciapacífica”.Esta proyección institucional <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> el mandato conferidopor <strong>la</strong> ley y acoge tres compon<strong>en</strong>tes fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>refer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s políticas públicas: La realización efectiva <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Una cultura <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y el <strong>de</strong>rechointernacional humanitario. La incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el ciclo <strong>de</strong> políticas públicas.En este contexto, el P<strong>la</strong>n Estratégico 2009 - 2012, <strong>en</strong> estalínea <strong>de</strong> visión, p<strong>la</strong>ntea que “<strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo asumeuna posición proactiva respecto al ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>en</strong> el país, <strong>de</strong> manera que <strong>la</strong>s acciones<strong>de</strong>f<strong>en</strong>soriales contribuyan a adoptar políticas públicas queasegur<strong>en</strong> <strong>la</strong> pl<strong>en</strong>a efectividad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. LaDef<strong>en</strong>soría evalúa <strong>la</strong> forma como <strong>la</strong>s instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estadoactúan e incid<strong>en</strong> <strong>en</strong> el grado <strong>de</strong> realización efectiva <strong>de</strong> los7
<strong>de</strong>rechos humanos; y promueve <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>spúblicas <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> procesos idóneos <strong>de</strong> análisis ymedición.”El eje <strong>de</strong> logro <strong>de</strong> esta línea <strong>de</strong> visión se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> que <strong>la</strong>Def<strong>en</strong>soría realiza observaciones y recom<strong>en</strong>dacionesori<strong>en</strong>tadas a que el diseño y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicasse haga <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. El protocolo, porlo tanto, ti<strong>en</strong>e un énfasis regional <strong>en</strong> tanto los roles <strong>de</strong> <strong>la</strong>Def<strong>en</strong>soría, y su perman<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todo el país, lepermit<strong>en</strong> una proximidad continua a <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> los sujetos<strong>de</strong> especial protección constitucional, a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eraly a los procesos institucionales y sociales que permit<strong>en</strong>, o no, <strong>la</strong>materialización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong><strong>de</strong>l</strong> Programa PROSEDHER se cu<strong>en</strong>ta,igualm<strong>en</strong>te, con anteced<strong>en</strong>tes que son fundam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> el<strong>de</strong>sarrollo e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> este protocolo. De acuerdo con<strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s misionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo,se ha trabajado <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong>seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> políticas públicas, ori<strong>en</strong>tado a<strong>incidir</strong>, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to especializadosobre <strong>la</strong>s principales problemáticas que obstaculizan <strong>la</strong>realización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos económicos, sociales y culturales,<strong>en</strong> el diseño, implem<strong>en</strong>tación, ejecución y evaluación <strong>de</strong>políticas públicas que garantic<strong>en</strong> el goce efectivo <strong>de</strong> losmismos.Este sistema, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su diseño y aún más sust<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> susresultados, reconoce que <strong>la</strong>s políticas públicas no suel<strong>en</strong> serevaluadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, sinoque el análisis se limita a los alcances establecidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>gestión sectorial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas y a <strong>la</strong> mediación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ofertainstitucional, sin garantía <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligacionesadquiridas por el Estado <strong>en</strong> su realización.La metodología <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> PROSEDHER es un refer<strong>en</strong>te <strong>de</strong>este protocolo y se resume <strong>en</strong> tres etapas, que seretroalim<strong>en</strong>tan y se articu<strong>la</strong>n <strong>en</strong>tre sí.8
En <strong>la</strong> primera etapa se establec<strong>en</strong> <strong>la</strong> naturaleza yalcance normativo <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> estudio y <strong>la</strong>scorre<strong>la</strong>tivas obligaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>snormas nacionales, <strong>la</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> CorteConstitucional y a los pactos y acuerdos <strong>de</strong> carácterinternacional que se refier<strong>en</strong> al <strong>de</strong>recho objeto <strong>de</strong>investigación. Su producto c<strong>en</strong>tral es <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong><strong>de</strong>l</strong>cont<strong>en</strong>ido mínimo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que sust<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>evaluación, el seguimi<strong>en</strong>to, diseño y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas públicas <strong>en</strong> el ámbito nacional. La segunda pret<strong>en</strong><strong>de</strong> analizar <strong>la</strong>s políticas públicasexist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el país, <strong>para</strong> dar cumplimi<strong>en</strong>to a susobligaciones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos económicos,sociales y culturales y <strong>de</strong> protección especial a lossectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción más vulnerables. Se sust<strong>en</strong>ta<strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> medición específicos que buscanid<strong>en</strong>tificar el grado <strong>de</strong> realización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho y elcumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>en</strong> <strong>la</strong>materia. El instrum<strong>en</strong>to se aplica a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>scompet<strong>en</strong>tes a nivel nacional, <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tal, distrital ymunicipal y, <strong>en</strong> algunos casos, a particu<strong>la</strong>res a qui<strong>en</strong>esse ha <strong><strong>de</strong>l</strong>egado <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> un servicio público. La tercera se ori<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> informes yrecom<strong>en</strong>daciones, ori<strong>en</strong>tados a <strong>incidir</strong> <strong>de</strong> formasistemática <strong>en</strong> <strong>la</strong> organización estatal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticaspúblicas, <strong>la</strong> incorporación efectiva <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos y <strong>la</strong> materialización <strong>de</strong> los mismos.La Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo, <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo y puesta <strong>en</strong> marcha<strong><strong>de</strong>l</strong> programa PROSEDHER, busca que <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s a cargo<strong><strong>de</strong>l</strong> diseño, implem<strong>en</strong>tación y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicasse apropi<strong>en</strong> <strong>de</strong> esta metodología, no sólo como procedimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> evaluación y seguimi<strong>en</strong>to perman<strong>en</strong>te, sino como una guía<strong>para</strong> reformu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos, <strong>en</strong> el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> que el eje c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>estas <strong>de</strong>be ser el sujeto y su re<strong>la</strong>ción con el <strong>en</strong>tornoeconómico, social y cultural.9
Así, este protocolo se constituye <strong>en</strong> <strong>la</strong> apuesta internainstitucional <strong>para</strong> ampliar <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> política pública<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, brindandoherrami<strong>en</strong>tas que acerqu<strong>en</strong> los ejercicios <strong>de</strong> PROSEDHER a <strong>la</strong>cotidianidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sorial y a <strong>la</strong> gestión local <strong><strong>de</strong>l</strong>os instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política pública.Como apuesta estratégica, se une a los <strong>de</strong>más mecanismosinstitucionales buscando, cada vez más, lograr que el trabajo<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sorial incida con efectividad <strong>en</strong> <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong>vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.10
Capítulo2Refer<strong>en</strong>tes conceptuales <strong>de</strong> políticaspúblicas y <strong>de</strong>rechos, <strong>para</strong> efectos<strong><strong>de</strong>l</strong> protocolo.l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos pue<strong>de</strong> serE<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como una nueva perspectiva <strong>para</strong> concebir ydiseñar políticas públicas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes al <strong>de</strong>sarrollohumano <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> concertación<strong>en</strong>tre Estado y sociedad civil. 1 Se parte <strong>de</strong> reconocerque los <strong>de</strong>rechos humanos son universales, indivisibles einter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes; que su materialización <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s regionales y locales que <strong>de</strong>terminan su goce yque, por lo tanto, <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> políticas públicas se dinamizay diversifica <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> variedad <strong>de</strong> realida<strong>de</strong>s queg<strong>en</strong>eran exig<strong>en</strong>cias difer<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> su efectividad.Algunos consi<strong>de</strong>ran que el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos logró su síntesis conceptual <strong>de</strong>finitiva <strong>en</strong> <strong>la</strong>Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Vi<strong>en</strong>a <strong>en</strong> 1993. Allí se estableció que los<strong>de</strong>rechos humanos son y están re<strong>la</strong>cionados <strong>en</strong>tre sí; que sutratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>be darse <strong>en</strong> pie <strong>de</strong> igualdad y que todos ti<strong>en</strong><strong>en</strong>el mismo peso; que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>sparticu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s nacionales y regionales; y que es <strong>de</strong>ber <strong><strong>de</strong>l</strong>Estado promover y proteger todos los <strong>de</strong>rechos humanos y<strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s fundam<strong>en</strong>tales. 21 El Enfoque <strong>de</strong> los Derechos Humanos y <strong>la</strong>s Políticas Públicas* WilliamGuillermo Jiménez B<strong>en</strong>ítez* Escue<strong>la</strong> Superior <strong>de</strong> Administración Pública. Univ.Sergio Arboleda. Bogotá (Colombia) 7 (12): 31-46, <strong>en</strong>ero-junio <strong>de</strong> 2007 ISSN1657-8953.http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/<strong>en</strong>foque_DDHH.pdf , P42 Ibí<strong>de</strong>m.11
En <strong>la</strong> estructuración <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,se resalta <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación local como <strong>la</strong>apuesta obligada <strong>de</strong> una materialización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong>estrecha re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> realidad. Los <strong>de</strong>rechos se concretan<strong>en</strong> obligaciones fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s cuales el Estado <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>mecanismos institucionales y sociales que dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> surealización <strong>en</strong> contextos individuales, colectivos y territorialesespecíficos.Asumir <strong>la</strong> estrecha re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre los <strong>de</strong>rechos humanos y<strong>la</strong>s políticas públicas, obliga a<strong>de</strong>más a reconocer que los<strong>de</strong>rechos son integrales porque se refier<strong>en</strong> a sujetosigualm<strong>en</strong>te integrales y que <strong>la</strong> dignidad <strong><strong>de</strong>l</strong> ser humano seconcreta tanto <strong>en</strong> el respeto a sus liberta<strong>de</strong>s como <strong>en</strong> eldisfrute <strong>de</strong> condiciones a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>ciasocioeconómica, cultural y ambi<strong>en</strong>tal.Por lo tanto, el abordaje <strong>de</strong> un análisis <strong>de</strong> política pública<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er como ejes <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo al sujeto y a sus colectivos; 3 y <strong>en</strong> ellos, <strong>la</strong>materialización integral e inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos.La priorización que se hace <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong>rechos surge más<strong>de</strong> criterios económicos y administrativos que <strong>de</strong> una visiónsust<strong>en</strong>table <strong>de</strong> dignidad, que no pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar a<strong>de</strong>cuada<strong>la</strong> postergación infinita <strong>de</strong> respuestas que garantic<strong>en</strong>mejores condiciones <strong>de</strong> vida.La integralidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos está re<strong>la</strong>cionada,a<strong>de</strong>más, con el reconocimi<strong>en</strong>to difer<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> diversida<strong>de</strong>s,id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, condiciones y situaciones particu<strong>la</strong>res que viv<strong>en</strong>algunos sujetos y colectivos. Des<strong>de</strong> esta perspectiva, “<strong>la</strong>exigibilidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>be incluir un <strong>en</strong>foquedifer<strong>en</strong>cial <strong>para</strong> <strong>la</strong> construcción y aplicación <strong>de</strong> políticaspúblicas, así como <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> garantías y mecanismosprevistos hacia <strong>la</strong> efectividad y concreción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos3 Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, se asume el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que lossujetos establec<strong>en</strong> dinámicas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones perman<strong>en</strong>tes, que les confier<strong>en</strong>id<strong>en</strong>tidad, vidas y necesida<strong>de</strong>s compartidas así como prácticas sociales yculturales que, <strong>en</strong> conjunto, constituy<strong>en</strong> titu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s colectivas y modos <strong>de</strong>gozar los <strong>de</strong>rechos individuales.12
humanos integrales”. 4 Es, precisam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> esta instanciadon<strong>de</strong> <strong>la</strong> exigibilidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos integrales –<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong><strong>de</strong>l</strong> análisis, monitoreo, cabil<strong>de</strong>o eimpulso <strong>de</strong> políticas públicas– se vuelve relevante. 51. Políticas públicas <strong>en</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> un concepto unívoco e inequívoco <strong>de</strong> <strong>la</strong>política pública no es una tarea fácil, ni es el propósitoprincipal <strong>de</strong> este trabajo. Sin embargo, exist<strong>en</strong> “por lo m<strong>en</strong>ostres acepciones que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran cobijadas por <strong>la</strong> mismapa<strong>la</strong>bra y que el idioma ingles sí distingue. Primero, <strong>la</strong>política concebida como el ámbito <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong>ssocieda<strong>de</strong>s humanas, polity <strong>en</strong> inglés. Segundo, <strong>la</strong> políticacomo <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> organización y lucha por el control <strong><strong>de</strong>l</strong>po<strong>de</strong>r, politics <strong>en</strong> inglés. Y finalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> política como<strong>de</strong>signación <strong>de</strong> los propósitos y programas <strong>de</strong> <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s públicas, policy <strong>en</strong> ingles” 6 . Para el propósito <strong>de</strong>este ejercicio, <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición más acertada se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> eltercer nivel, <strong>en</strong> tanto que <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo buscaevaluar <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas diseñadas yejecutadas por el Estado <strong>para</strong> garantizar el respeto,protección y realización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong>Colombia e id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s barreras que dificultan suconcreción.En <strong>la</strong> literatura especializada se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar múltiplesconceptos <strong>de</strong> política pública, que permit<strong>en</strong> tanto evid<strong>en</strong>ciar<strong>la</strong> pluralidad <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos que <strong>la</strong> integran como precisar <strong>la</strong>construcción <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición lo más amplia posible. Estas<strong>de</strong>finiciones guardan <strong>en</strong>tre sí parámetros g<strong>en</strong>erales, perosus difer<strong>en</strong>cias subrayan <strong>la</strong> importancia que se da <strong>en</strong> ciertoscampos <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r. Toda <strong>de</strong>finición consolidada es, pornaturaleza, subjetiva e incompleta y al consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> políticapública como un flujo (movimi<strong>en</strong>to) constante es necesario4 http://ilsa.org.co:81/no<strong>de</strong>/555 Ibí<strong>de</strong>m.6 André-Noël Roth Deubel. Políticas Públicas, Formu<strong>la</strong>ción, implem<strong>en</strong>tación yevaluación. Ediciones Aurora. Colombia, 2002, Pág.26.13
incorporar elem<strong>en</strong>tos perman<strong>en</strong>tes, propios <strong><strong>de</strong>l</strong> contacto con<strong>la</strong> vida cotidiana don<strong>de</strong> esta realm<strong>en</strong>te se materializa. 7Los significados que se le atribuy<strong>en</strong> a <strong>la</strong> política pública<strong>de</strong>terminan <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>sociedad y el Estado. Inicialm<strong>en</strong>te, se pue<strong>de</strong> concebir elconcepto <strong>de</strong> política pública como un conjunto <strong>de</strong>ori<strong>en</strong>taciones que apuntan al cumplimi<strong>en</strong>to <strong><strong>de</strong>l</strong> mandatootorgado al Estado por <strong>la</strong> sociedad. A partir <strong>de</strong> estasindicaciones se impulsan iniciativas, <strong>de</strong>cisiones y acciones<strong>para</strong> convertir <strong>en</strong> realidad dicho propósito. 8Podría afirmarse que “<strong>la</strong> política pública no existe‘naturalm<strong>en</strong>te’ <strong>en</strong> <strong>la</strong> realidad, sino que se trata a <strong>la</strong> vez <strong>de</strong>una construcción social y <strong>de</strong> una construcción <strong>de</strong> un objeto<strong>de</strong> investigación” 9 . A <strong>la</strong>s políticas públicas no es posible<strong>en</strong>marcar<strong>la</strong>s sólo d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una norma, un p<strong>la</strong>n, un acuerdo,etcétera, sino que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que verse como el conjunto <strong>de</strong>estas prácticas, <strong>la</strong> cuales están <strong>en</strong> constante movimi<strong>en</strong>to. Alotorgarle <strong>la</strong> característica <strong><strong>de</strong>l</strong> movimi<strong>en</strong>to, se requiere<strong>en</strong>fatizar que es un proceso y que al int<strong>en</strong>tar evaluar susresultados es preciso verlo como tal. 10En un primer mom<strong>en</strong>to, es es<strong>en</strong>cial <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong><strong>de</strong>finiciones que pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas como unproceso complejo que sobrepasa <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sióngubernam<strong>en</strong>tal (a pesar <strong>de</strong> ser el gobierno el principal actor)e integrar, a su vez, a los actores que influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> losagregados <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. En este s<strong>en</strong>tido, es posibleseña<strong>la</strong>r algunos elem<strong>en</strong>tos c<strong>en</strong>trales, como: <strong>la</strong> implicación<strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno y <strong>de</strong> otros actores, <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> problemas,<strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> objetivos y, por último, un procesoempr<strong>en</strong>dido <strong>para</strong> id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> política. 117 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Primera evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Pública <strong>de</strong> Salud a <strong>la</strong>luz <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho a <strong>la</strong> Salud. Impr<strong>en</strong>ta Nacional, 2008, Pág. 30.8 Ibí<strong>de</strong>m.9 André-Noël Roth Deubel. Políticas públicas, formu<strong>la</strong>ción, implem<strong>en</strong>tación yevaluación. Ediciones Aurora. Colombia, 2002, Pág.30.10 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Primera Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Pública <strong>de</strong> Salud a<strong>la</strong> Luz <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho a <strong>la</strong> Salud. Impr<strong>en</strong>ta Nacional, 2008, Pág.30.11 Ibí<strong>de</strong>m, Pág. 31.14
Una política pública está dividida <strong>en</strong> campos, sectores oterritorios, sobre los cuales es ejercida. A su vez, es posiblecaracterizar<strong>la</strong> como política distributiva o redistributiva,política constitutiva o <strong>de</strong> infraestructura, y políticareg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria. La política pública conti<strong>en</strong>e una dim<strong>en</strong>sióntemporal pues <strong>la</strong> situación problema se ubica <strong>en</strong> unmom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>terminado, y una dim<strong>en</strong>sión espacial, <strong>en</strong> tantose gesta según <strong>la</strong>s condiciones propias <strong>de</strong> los distintosespacios, luego compr<strong>en</strong><strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>tos económicos,políticos y culturales específicos. La política pública implica,al mismo tiempo, un proceso <strong>de</strong> predicción <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong>que al tomar una <strong>de</strong>cisión es posible t<strong>en</strong>er un futuro <strong>de</strong>seadocomo refer<strong>en</strong>te, un campo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong>que formu<strong>la</strong> políticas; y un esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> actuación <strong>en</strong> el cual<strong>la</strong> política se ejecuta, se realiza y se concreta <strong>en</strong> acciones 12 .Tal <strong>de</strong>finición requiere integrar elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> tipo estructuraly todos aquellos que son parte <strong><strong>de</strong>l</strong> p<strong>la</strong>no subjetivo al quepert<strong>en</strong>ece <strong>la</strong> misma, incluir el conjunto <strong>de</strong> característicaspropuestas por los autores especialistas <strong>en</strong> el tema, yabordar los elem<strong>en</strong>tos más <strong>de</strong>stacados y recurr<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>cada uno <strong>de</strong> los conceptos que ofrece <strong>la</strong> literatura alrespecto. 13Así, una política pública pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse como <strong>la</strong>articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> tres esc<strong>en</strong>arios: <strong>de</strong>cisiones, acuerdos yacciones. Toda actuación política está dirigida a afectar unarealidad particu<strong>la</strong>r. Las políticas públicas son adaptadas porautorida<strong>de</strong>s públicas, con o sin <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> losparticu<strong>la</strong>res, y se ori<strong>en</strong>tan a abordar, tratar o solucionar unproblema que ha sido <strong>de</strong>finido como relevante. Es unejercicio <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>caminado a tratar los puntos másimportantes <strong>para</strong> ciertos sectores y <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadascoyunturas. A<strong>de</strong>más, estas se dan mediante <strong>la</strong> selección,12 Carlos Sa<strong>la</strong>zar Vargas. Las políticas públicas. Fundación Cultural Javeriana<strong>de</strong> Artes Graficas. Colombia, 1999. p.44, 45 y 46.13 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Primera Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Pública <strong>de</strong> Salud a<strong>la</strong> Luz <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho a <strong>la</strong> Salud. Impr<strong>en</strong>ta Nacional, 2008, Pág.31.15
diseño o implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los respectivos instrum<strong>en</strong>tos,como parte <strong>de</strong> un sistema al cual afectan sus resultados. 14En <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> política pública, elcompon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos constituye un elem<strong>en</strong>toc<strong>en</strong>tral. Las <strong>de</strong>cisiones, acuerdos y acciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> comoori<strong>en</strong>tación <strong>la</strong> equidad, <strong>la</strong> igualdad, <strong>la</strong> dignidad, <strong>la</strong> libertad y<strong>la</strong> justicia social. Luego, <strong>la</strong> política pública, <strong>de</strong>finida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>perspectiva <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, se instituye como unaherrami<strong>en</strong>ta imprescindible <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo humano,producto <strong>de</strong> los cons<strong>en</strong>sos establecidos por <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong>g<strong>en</strong>eral. 15Esta aproximación no pret<strong>en</strong><strong>de</strong> ser <strong>la</strong> última pa<strong>la</strong>bra <strong>en</strong>materia <strong>de</strong> políticas públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos, pero sí procura dar un primer paso haciael <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas y ofrece elem<strong>en</strong>tos <strong>para</strong><strong>en</strong>riquecerlo y brindar refer<strong>en</strong>tes a qui<strong>en</strong>es formu<strong>la</strong>n eimplem<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s políticas públicas y a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más personasinteresadas <strong>en</strong> esta materia. 16El tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos requiere que el Estado loposicione como un <strong>para</strong>digma que permita regu<strong>la</strong>r y dar unadirección a los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad,garantizando <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas públicas máseficaces y con una perspectiva que brin<strong>de</strong> una mejor calidad<strong>en</strong> su implem<strong>en</strong>tación. 17D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública, el análisiscontemp<strong>la</strong> variables ori<strong>en</strong>tadas a conocer “los objetivoscolectivos que el Estado consi<strong>de</strong>ra como <strong>de</strong>seables onecesarios, incluy<strong>en</strong>do el proceso <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificación y <strong>de</strong>formación <strong>de</strong> éstos”, 18 “Los medios y acciones procesados,total o parcialm<strong>en</strong>te, por una institución u organización14 Aporte <strong><strong>de</strong>l</strong> doctor Raúl Velásquez, profesor e investigador <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong>Ci<strong>en</strong>cia Política y Gobierno <strong><strong>de</strong>l</strong> Colegio Mayor <strong>de</strong> Nuestra Señora <strong><strong>de</strong>l</strong> Rosario.15 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Primera Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Pública <strong>de</strong> Salud a<strong>la</strong> Luz <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho a <strong>la</strong> Salud. Impr<strong>en</strong>ta Nacional, 2008, Pág.31.16 Ibí<strong>de</strong>m, Pág., 32.17 Ibí<strong>de</strong>m, Pág, 32.18 André-Noël Roth Deubel. Op. Cit., Pág. 27.Con formato: Español (alfab.internacional)16
gubernam<strong>en</strong>tal” 19 y, por último, “los resultados <strong>de</strong> estasacciones, incluy<strong>en</strong>do tanto <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>seadascomo <strong>la</strong>s imprevistas”. 20Una dificultad <strong>de</strong> estos elem<strong>en</strong>tos es que <strong>para</strong> ser evaluadosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser vistos bajo “una esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> valoresdicotómicos” 21 , lo cual lleva <strong>en</strong> ocasiones a g<strong>en</strong>erar juicios <strong>de</strong>valor que <strong>de</strong>meritan <strong>la</strong> política pública, <strong>en</strong> su conjunto, sólopor t<strong>en</strong>er algo <strong>en</strong> su estructura que no le permite su máximaefici<strong>en</strong>cia. Por <strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>para</strong> lograr un análisis exitoso, esnecesario re<strong>la</strong>cionar <strong>la</strong> política pública con un campo <strong>de</strong>acción —<strong>en</strong> este caso, los <strong>de</strong>rechos humanos— como losrefer<strong>en</strong>tes que <strong>de</strong>marcan el horizonte <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma. Esteproceso <strong>de</strong> evaluación se convierte <strong>en</strong>tonces <strong>en</strong> el ejercicio<strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicosfr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> sociedad.En este contexto, adquiere especial relevancia el artículo 13<strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política, pues es obligación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s públicas diseñar políticas que ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong> acciónestatal hacia <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones materialesque tra<strong>en</strong> consigo <strong>de</strong>sigualdad, marginami<strong>en</strong>to y exclusiónsocial.El sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política públicapropuesto por <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo compr<strong>en</strong><strong>de</strong> dosdim<strong>en</strong>siones: una, que apunta a evid<strong>en</strong>ciar posibles barreras<strong>de</strong> <strong>la</strong> realización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho, y otra, que apunta a l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong>at<strong>en</strong>ción sobre <strong>la</strong> responsabilidad política y social <strong>de</strong> <strong>la</strong>sadministraciones públicas <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>ción eimplem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>perspectiva <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Este ejercicio sitúa los <strong>de</strong>rechos humanos como un<strong>para</strong>digma necesario. Es c<strong>la</strong>ro que <strong>la</strong>s políticas públicasti<strong>en</strong><strong>en</strong> una dim<strong>en</strong>sión técnica, que marcan <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>un gobierno y que <strong>la</strong> evaluación proporciona un juicio sobre19 Ibí<strong>de</strong>m.20 Ibí<strong>de</strong>m.21Características como c<strong>la</strong>ro–oscuro, preciso-impreciso, heterogéneo–homogéneo, estable-inestable, seguro inseguro, cond<strong>en</strong>sado–disperso, etc.17
<strong>la</strong>s finalida<strong>de</strong>s; por lo tanto, este ejercicio vi<strong>en</strong>e a ser unainteresante empresa <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> evaluación y unaherrami<strong>en</strong>ta más <strong>para</strong> mejorar <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas públicas. 22Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, <strong>la</strong>s políticas públicas<strong>de</strong>b<strong>en</strong> incorporar, no sólo <strong>en</strong> lo contextual sinoespecialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus <strong>en</strong>foques y acciones, los numerososrefer<strong>en</strong>tes internacionales y nacionales que constituy<strong>en</strong> losparámetros vincu<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong> efectiva realización <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos, garantizando condiciones que viabilic<strong>en</strong>su cumplimi<strong>en</strong>to inmediato y progresivo.Estos refer<strong>en</strong>tes, que constituy<strong>en</strong> un bloque <strong>de</strong>constitucionalidad, ofrec<strong>en</strong> el cont<strong>en</strong>ido y <strong>de</strong>terminan loselem<strong>en</strong>tos mínimos es<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> torno a los cuales <strong>de</strong>be<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse <strong>la</strong> política pública así como los objetivosg<strong>en</strong>erales y específicos hacia los cuales <strong>de</strong>be dirigirseprioritariam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> acción <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado.Bajo este contexto, es posible medir el grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloque <strong>la</strong>s políticas públicas logran fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s metas yobjetivos que impone <strong>la</strong> realización integral <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos.Tanto los <strong>de</strong>rechos como <strong>la</strong>s políticas son resultado <strong>de</strong>procesos sociales. Des<strong>de</strong> una perspectiva regu<strong>la</strong>tiva, “un<strong>de</strong>recho ori<strong>en</strong>tado al logro material <strong>de</strong> fines, valores eintereses sociales mediante políticas públicas, no es otracosa que un <strong>de</strong>recho que abre <strong>la</strong> perspectiva <strong>para</strong> posibilitarun <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos” 23 .Así <strong>la</strong>s cosas y concretando lo que se ha dicho, <strong>la</strong>s políticaspúblicas, <strong>en</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, se concib<strong>en</strong> como losmedios <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos por el Estado y <strong>la</strong> sociedad <strong>para</strong> lograr22 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Primera Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Pública <strong>de</strong> Salud a<strong>la</strong> Luz <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho a <strong>la</strong> Salud. Impr<strong>en</strong>ta Nacional, 2008, Pág.33.23 Jiménez William. El <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong>s políticaspúblicas. Escue<strong>la</strong> Superior <strong>de</strong> Administración Pública. Universidad SergioArboleda. Bogotá. Colombia. 2007, Pág. 33.18
<strong>la</strong> materialización <strong>de</strong> su cont<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> un marco <strong>de</strong> dignidadhumana, integralidad e inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia.La preocupación perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una política pública, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, es lograr <strong>la</strong>concreción <strong><strong>de</strong>l</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s garantías es<strong>en</strong>ciales queestructuran <strong>la</strong> dignidad humana, <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong>compr<strong>en</strong>sión socio histórico <strong>de</strong> los sujetos y colectivostitu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.Por ejemplo, “<strong>para</strong> el caso <strong>de</strong> los grupos étnicos y <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r e implem<strong>en</strong>tar políticas públicas<strong>de</strong>s<strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoscolectivos, integrales y fundam<strong>en</strong>tales es necesarioconsi<strong>de</strong>rar los aspectos socioeconómicos y culturalespropios <strong>de</strong> cada grupo étnico y <strong>de</strong> sus verti<strong>en</strong>tes culturales;así como <strong>de</strong> sus autorida<strong>de</strong>s tradicionales, formasespecíficas <strong>de</strong> comunicación, idioma propio y visión propias<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>para</strong> realizar <strong>la</strong>s a<strong>de</strong>cuacionescorrespondi<strong>en</strong>tes que permitan construir políticas g<strong>en</strong>eralesque consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> estospueblos” 24 .Asumir <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas públicassupone una int<strong>en</strong>cionalidad explícita <strong>de</strong> que son los sujetos ysus <strong>de</strong>rechos <strong>la</strong>s características principales <strong>de</strong> suorganización, con una a<strong>de</strong>cuación <strong><strong>de</strong>l</strong> quehacer <strong><strong>de</strong>l</strong> Estadoori<strong>en</strong>tado a sus resultados, fines cuyo eje es <strong>la</strong> dignidadhumana. “Los marcos jurídicos se reconoc<strong>en</strong> comoinstrum<strong>en</strong>tos que pued<strong>en</strong> ser efectivos <strong>para</strong> revertir <strong>la</strong><strong>de</strong>sigualdad real” 25 .Las políticas públicas son medios <strong>de</strong> respuesta que <strong>de</strong>b<strong>en</strong>at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias integrales <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.24 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo, Delegada <strong>para</strong> Indíg<strong>en</strong>as y Minorías Étnicas.Comunicación <strong>de</strong> aportes al protocolo. Agosto 2010.25Jiménez William. El <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>la</strong>s políticaspúblicas. Pág. 37.19
2. Enfoque <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos.La interv<strong>en</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado es un asunto técnico y políticoque no <strong>de</strong>scansa exclusivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong><strong>la</strong>s respuestas y <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> <strong>la</strong>s ejecuta. El s<strong>en</strong>tido principal <strong>de</strong><strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones se <strong>de</strong>be c<strong>en</strong>trar <strong>en</strong> su efectividad <strong>para</strong>garantizar los <strong>de</strong>rechos integrales y difer<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> sujetosy colectivos.El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas públicas se da siempre <strong>en</strong>contextos <strong>de</strong> organización estatal específicos y diversos, que<strong>de</strong>terminan, a su vez, los modos y medios utilizados <strong>para</strong> elcumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus mandatos. Des<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos, <strong>para</strong> <strong>la</strong> política pública lo inamovible son los fines<strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y sus obligaciones, impuestas por el marco <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos y sus cont<strong>en</strong>idos es<strong>en</strong>ciales.De esta forma, <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas públicas se realiza <strong>en</strong>marcos específicos y distintos <strong>de</strong> actuación y organizaciónestatal, unos <strong>de</strong> ellos más c<strong>en</strong>tralizados que otros, y algunos<strong>de</strong> los cuales permit<strong>en</strong> amplios márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> intermediación<strong>de</strong> actores no estatales, con diversos alcances <strong>de</strong> soporteparticipativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, etc.Enfocarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas pasa por<strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas,no únicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s categorías tradicionalesinstitucionales, sino <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias que impone <strong>la</strong>dignidad humana y <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> liberta<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>rechos. Estosupone que los <strong>de</strong>rechos no se acomodan a <strong>la</strong> oferta, sinoque <strong>la</strong>s respuestas institucionales se fortalec<strong>en</strong> cada díamás <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los refer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> su exigibilidad y materialización.De acuerdo con lo anterior, analizar <strong>la</strong>s políticas públicas sesust<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> características, tales como:20
La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una c<strong>la</strong>ra re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre los sujetos ylos <strong>de</strong>rechos que se quier<strong>en</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r; La relevancia y pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública; La capacidad <strong>de</strong> adaptación a realida<strong>de</strong>s concretas ydifer<strong>en</strong>ciales; La estabilidad jurídica, técnica e institucional; Los sistemas <strong>de</strong> monitoreo y evaluación coher<strong>en</strong>tescon sus fines y condiciones <strong>de</strong> gestión (política,ciudadana, programática y organizacional) y; Las condiciones <strong>de</strong> efectividad, no regresividad,equidad y sost<strong>en</strong>ibilidad.Aproximarse a establecer si una política pública cumple o noun papel relevante <strong>en</strong> <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> muchos factores; sin embargo, es necesarioprecisar criterios que permitan un análisis propositivo queimpulse un mejorami<strong>en</strong>to perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas <strong>de</strong>s<strong>de</strong>una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas públicas siempre se realiza <strong>en</strong> uncontexto <strong>de</strong> incertidumbre, con limitantes <strong>en</strong> <strong>la</strong> información,con am<strong>en</strong>azas y oportunida<strong>de</strong>s, y con condicionesinstitucionales <strong>de</strong> partida que no han sido estructuradassufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>para</strong> asumir <strong>la</strong>s situaciones que se quier<strong>en</strong>resolver. Esta dinámica exige que, cada vez más, se avance<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar una gestión integral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas, sust<strong>en</strong>tada<strong>en</strong> fases sistemáticas que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que nace <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a hastacuando se cumpl<strong>en</strong> los resultados propuestos.Para efectos <strong>de</strong> un análisis sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticaspúblicas, se <strong>de</strong>be empezar por establecer cuatrocompon<strong>en</strong>tes que <strong>de</strong>terminan <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada <strong>la</strong> estructuración<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas:Diagrama 1. Compon<strong>en</strong>tes que <strong>de</strong>terminan <strong>la</strong> estructuración<strong>de</strong> una política pública.21
En el análisis <strong>de</strong> contexto se incluy<strong>en</strong>, <strong>en</strong>tre otrosaspectos, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>finiciones normativas y <strong>de</strong> lineami<strong>en</strong>tosexist<strong>en</strong>tes, los factores estructurales vincu<strong>la</strong>dos alfinanciami<strong>en</strong>to / presupuestos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<strong>en</strong>tre el c<strong>en</strong>tro y <strong>la</strong> periferia; el cons<strong>en</strong>so / dis<strong>en</strong>so sobre <strong>la</strong>spriorida<strong>de</strong>s; <strong>la</strong> concertación / negociación <strong>de</strong> actores y <strong>la</strong>participación / comunicación <strong>de</strong> los mismos.Para el cont<strong>en</strong>ido, se toman <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>taciónconceptual y estratégica, el discurso que <strong>la</strong> acompaña, sucoher<strong>en</strong>cia interna, <strong>la</strong>s acciones que <strong>la</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n y <strong>la</strong>armonización instrum<strong>en</strong>tal.Los actores involucrados se re<strong>la</strong>cionan con <strong>la</strong>sinstituciones, sujetos, organizaciones y comunida<strong>de</strong>s quecumpl<strong>en</strong> un rol <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> política, y con susmandatos y responsabilida<strong>de</strong>s, y se asocian con losintereses que los movilizan, con <strong>la</strong> manera como losinstrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política los vincu<strong>la</strong>n o convocan, con <strong>la</strong>confianza, motivación, apropiación y percepción que logrant<strong>en</strong>er con <strong>la</strong> política; con los pu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> diálogo <strong>en</strong>tre lopúblico y lo privado; con <strong>la</strong> forma como se articu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s<strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> actores inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong>política, con <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> intereses contrarios y e<strong>la</strong>bordaje activo <strong>de</strong> los mismos.22
El análisis <strong>de</strong> proceso se refiere a los mecanismos <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo, <strong>de</strong> institucionalización, <strong>de</strong> interacción /comunicación <strong>en</strong>tre sectores, regiones y niveles; <strong>la</strong>sre<strong>la</strong>ciones c<strong>en</strong>tralizadas y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas, sus condiciones<strong>de</strong> acción, el seguimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política.Con este telón <strong>de</strong> fondo, <strong>la</strong>s políticas públicas cumpl<strong>en</strong> unciclo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que se organiza <strong>en</strong> cuatro fases: <strong>de</strong>diseño; <strong>de</strong> negociación o concertación; <strong>de</strong> ejecución orealización, y <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación. Esto no significauna concepción lineal <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, sino que sirve <strong>de</strong>refer<strong>en</strong>te <strong>para</strong> <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión y caracterización <strong>de</strong> cada una<strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, asumi<strong>en</strong>do una perman<strong>en</strong>te interacción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>smismas, ya que <strong>de</strong>be existir una retroalim<strong>en</strong>tación continua.Diagrama 2. Compon<strong>en</strong>tes <strong><strong>de</strong>l</strong> ciclo <strong>de</strong> políticas públicas.Las políticas públicas <strong>en</strong> su estructuración y análisiscumpl<strong>en</strong> con este ciclo. El cuidado <strong>de</strong> realización <strong>de</strong> cadauno <strong>de</strong> ellos, pot<strong>en</strong>cializa el logro <strong>de</strong> los resultadospropuestos y su efectividad.A continuación se <strong>de</strong>scribe cada uno <strong>de</strong> estos compon<strong>en</strong>tes,con el fin <strong>de</strong> establecer sus elem<strong>en</strong>tos constitutivos y su23
aporte a <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> políticas públicas quecontribuyan efectivam<strong>en</strong>te al bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.El diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas está fundam<strong>en</strong>tado <strong>en</strong>diagnósticos acertados, cont<strong>en</strong>idos realizables eid<strong>en</strong>tificación sistemática y conjunta <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s conamplia participación <strong>de</strong> sujetos y comunida<strong>de</strong>s. En estaetapa inicial se p<strong>la</strong>ntean <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as c<strong>en</strong>trales sobre <strong>la</strong> visión<strong>de</strong> <strong>la</strong> política, sus fines y propósitos, y se <strong><strong>de</strong>l</strong>imitan losalcances, los instrum<strong>en</strong>tos, los actores, <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong>recursos, <strong>la</strong> organización institucional, <strong>la</strong>s metas por lograr yel tiempo requerido. Todos estos compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estarmediados por el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, asumi<strong>en</strong>doexplícitam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s obligaciones, los objetivos y metas que elcont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> estos impone.Del mismo modo, da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones normativasre<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> política pública que se está proponi<strong>en</strong>do,<strong>de</strong> prefer<strong>en</strong>cias e intereses individuales y colectivos, y seorganiza <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con unos resultados que sonjerarquizados y articu<strong>la</strong>dos según <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>sestablecidas y <strong>en</strong> ejes estratégicos o <strong>de</strong> acción <strong>de</strong>finidos, <strong>en</strong><strong>la</strong> mejor <strong>de</strong> sus formas, <strong>de</strong> manera participativa y conjunta.La fase <strong>de</strong> diseño o cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> unaperspectiva <strong>de</strong> análisis, <strong>de</strong>bería respon<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tespreguntas, garantizando <strong>la</strong> armonización <strong>en</strong>tre el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos y el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> gestión.Diagrama 3. Preguntas ori<strong>en</strong>tadoras <strong>para</strong> integrar yarmonizar el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>una política pública.24
ENFOQUE DEDERECHOS• ¿Cuáles son los riesgos, vulneraciones o situacionesc<strong>en</strong>trales que aborda <strong>la</strong> política?• ¿En qué sujetos, grupos o áreas se localiza suactuación?• ¿Qué <strong>de</strong>rechos y categorías difer<strong>en</strong>ciales incorpora?• A ¿qué obligaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos respon<strong>de</strong>?• Mediante ¿cuáles bi<strong>en</strong>es y servicios se materializa el<strong>de</strong>recho?ENFOQUE DEGESTION• ¿Cómo se van a <strong>en</strong>tregar los bi<strong>en</strong>es y servicios?• ¿En qué tiempo se <strong>en</strong>tregan los bi<strong>en</strong>es y servicios y cuánto val<strong>en</strong>?• ¿Con quién se va a llevar a cabo <strong>la</strong> política?• ¿Cuál es el esquema institucional i<strong>de</strong>al <strong>de</strong> <strong>la</strong> política?• ¿Qué instrum<strong>en</strong>tos se emplearan?• ¿Cómo se supervisará <strong>la</strong> política (seguimi<strong>en</strong>to y evaluación)?• ¿Qué retos, responsabilida<strong>de</strong>s, faculta<strong>de</strong>s y funciones cumpl<strong>en</strong> losactores principales?• ¿Quiénes son los actores c<strong>la</strong>ve <strong>para</strong> participar <strong>en</strong> estos procesos?• ¿Cuáles son sus capacida<strong>de</strong>s y esc<strong>en</strong>arios <strong>en</strong> los que actúan?• ¿Cómo se toman <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones y cómo interactúan los individuos?El diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública supone, igualm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>precisión <strong>de</strong> los resultados esperados <strong>en</strong> distintos niveles <strong>de</strong>interv<strong>en</strong>ción. Por un <strong>la</strong>do, se establece una primeracategoría re<strong>la</strong>cionada con los fines supremos, <strong>la</strong>scondiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y comunida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>stransformaciones subjetivas y <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionami<strong>en</strong>to y, por otro,una segunda categoría <strong>de</strong> resultados que conc<strong>en</strong>tra <strong>la</strong>at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> los procesos, métodos, técnicas y cursos <strong>de</strong>acción (procesos, activida<strong>de</strong>s, recursos).Pasando a <strong>la</strong> segunda fase <strong><strong>de</strong>l</strong> ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas,se llega a <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> concertación con los principalesactores a nivel nacional, regional y local, como una <strong>de</strong> <strong>la</strong>sherrami<strong>en</strong>tas más importantes <strong>para</strong> dar viabilidad ysost<strong>en</strong>ibilidad a <strong>la</strong> política. Esta incluye consultas,<strong><strong>de</strong>l</strong>iberaciones técnicas, <strong>de</strong>bates y concertaciones, ampliaparticipación, acuerdos <strong>de</strong> volunta<strong>de</strong>s, compromisos reales,objetivos comunes, y preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> intereses colectivos ysuperiores. Se constituye así <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong><strong>de</strong>l</strong> respaldosocial y <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong><strong>de</strong>l</strong> valor público <strong>de</strong><strong>la</strong> política.25
En el marco <strong>de</strong> <strong>en</strong>foque constructivista se <strong>de</strong>stacan variosmom<strong>en</strong>tos metodológicos sobre <strong>la</strong> negociación <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas, don<strong>de</strong> prevalece <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong>trabajo, <strong>la</strong> polémica e interacción constructiva y <strong>la</strong> reflexióncon los actores involucrados <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> políticamisma. Estos mom<strong>en</strong>tos son: Negociación <strong>de</strong> los propósitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política: si esmayor el cons<strong>en</strong>so, mayores serán <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> éxito; Negociación <strong><strong>de</strong>l</strong> marco teórico <strong>de</strong> <strong>la</strong> política: si esmayor su aprobación, mayor será su respaldo; Negociación <strong>de</strong> los contextos internos y externos <strong>de</strong> <strong>la</strong>política; Negociación <strong>de</strong> los factores relevantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> políticacon los actores protagónicos; Negociación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s macro acciones <strong>para</strong> articu<strong>la</strong>ractores y los factores relevantes; Negociación <strong>de</strong> <strong>la</strong> coher<strong>en</strong>cia interna <strong>de</strong> <strong>la</strong> política(acciones – actores - factores) <strong>para</strong> que los pasos aseguir sean técnica, política, económica, institucional yéticam<strong>en</strong>te pertin<strong>en</strong>tes; Negociación <strong>de</strong> implicaciones y consecu<strong>en</strong>cias, yanticipación <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s futuras <strong>de</strong> <strong>la</strong> política; Negociación <strong>de</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación y negociación <strong><strong>de</strong>l</strong>os mecanismos e instancias <strong>de</strong> ajuste y <strong>de</strong>seguimi<strong>en</strong>to.El tercer mom<strong>en</strong>to <strong><strong>de</strong>l</strong> ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas es <strong>la</strong>ejecución, <strong>la</strong> cual no se estructura únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> función<strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos como tales (normas, programas, p<strong>la</strong>nesy proyectos), sino que también <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>institucionalidad y sus capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> actuación <strong>de</strong> maneraindividual y coordinada.El concepto <strong>de</strong> instituciones no sólo abarca alfuncionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas, según su marco jurídicopolítico,sino también al conjunto <strong>de</strong> normas, reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> juego,valores y principios que <strong>en</strong>vuelv<strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>sociedad <strong>en</strong> su conjunto. La institucionalidad, así concebida,26
establece los roles <strong>de</strong> los actores, <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> interaccióny sus responsabilida<strong>de</strong>s. En consecu<strong>en</strong>cia, movilizan todotipo <strong>de</strong> recursos, a favor o <strong>en</strong> contra, <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas. Por lo tanto, <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong><strong>en</strong> últimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> sus instituciones y <strong>de</strong> <strong>la</strong> formacomo interactúan los actores más repres<strong>en</strong>tativos <strong>en</strong> susactivida<strong>de</strong>s, ya sean organizaciones o comunida<strong>de</strong>s.Finalizando el ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra elseguimi<strong>en</strong>to y evaluación, <strong>la</strong> cual correspon<strong>de</strong> a una fasetradicionalm<strong>en</strong>te débil <strong>en</strong> su diseño y ejecución. A pesar <strong>de</strong>ser d<strong>en</strong>ominada <strong>la</strong> cuarta fase, se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> el seguimi<strong>en</strong>tocomo el proceso perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> acompañami<strong>en</strong>to yretroalim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> avances, procesos y logrosestablecidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> política pública. La evaluación da cu<strong>en</strong>ta<strong>de</strong> mediciones estratégicas, antes, durante o <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>ejecución, y consiste <strong>en</strong> <strong>la</strong> recopi<strong>la</strong>ción y análisis sistemático<strong>de</strong> información que permite emitir juicios -tambiénsistemáticos- sobre el valor <strong>de</strong> lo que se evalúa; “no se hace<strong>en</strong> abstracto sino con una int<strong>en</strong>ción c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> mejorar losprogramas y políticas evaluadas, r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>tas yresponsabilida<strong>de</strong>s y/o ejemplificar o ilustrar accionesfuturas”. 26Esta fase es tan importante como <strong>la</strong>s anteriores por variasrazones: Permite conocer <strong>de</strong> manera oportuna <strong>la</strong> marcha <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas mediante el uso <strong>de</strong> indicadores, con sucorrespondi<strong>en</strong>te retroalim<strong>en</strong>tación y ajuste; Incorpora <strong>la</strong> r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas y el empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad; Aporta al apr<strong>en</strong>dizaje y mejorami<strong>en</strong>to sucesivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas; Facilita <strong>la</strong> institucionalización <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong>seguimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas.26 Tomado <strong>de</strong> María Bustelo Ruesta. ¿Qué ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong> específico <strong>la</strong> metodología<strong>de</strong> evaluación? En: Rafael Bañón I Martínez. La evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción y <strong>de</strong><strong>la</strong>s políticas públicas. España, Díaz De Santos, 2003. Pág. 14.27
Asumir un seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, significa, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los<strong>de</strong>sarrollos antes <strong>de</strong>scritos, transformar <strong>la</strong> manera <strong>de</strong>estructurar el conjunto <strong>de</strong> indicadores y avanzar hacia una<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los mismos, incorporando <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>ciasestablecidas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s obligaciones que materializan elcont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos y <strong>de</strong> todos, <strong>en</strong> su integralida<strong>de</strong> inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia.28
Capítulo3Definiciones operativas <strong><strong>de</strong>l</strong>protocolo.Con el fin <strong>de</strong> establecer si <strong>la</strong>s políticas públicasdiseñadas y ejecutadas contribuy<strong>en</strong> efectivam<strong>en</strong>te agarantizar que todas <strong>la</strong>s personas disfrut<strong>en</strong> pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sus <strong>de</strong>rechos individuales y colectivos, el Estado necesita <strong>de</strong>mecanismos técnicos que le permitan medir los avanceslogrados. De acuerdo con el Comité <strong>de</strong> DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, <strong>la</strong> aplicación combinada<strong>de</strong> indicadores y bases <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia nacionales es elmecanismo más apropiado <strong>para</strong> estos efectos 27 .Parti<strong>en</strong>do <strong><strong>de</strong>l</strong> papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo comoinstitución creada <strong>para</strong> <strong>la</strong> promoción, divulgación y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, se <strong>de</strong>fine este protocolo ─<strong>de</strong>incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión <strong><strong>de</strong>l</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>política pública con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos─ como un avanceestratégico <strong>para</strong> consolidar <strong>la</strong> actuación proactiva <strong>en</strong> todoslos niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad.El pres<strong>en</strong>te protocolo es una guía que conti<strong>en</strong>e una serie <strong>de</strong>aproximaciones conceptuales, indicaciones y procedimi<strong>en</strong>tosinstitucionales <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s locales,regionales y nacionales que permitan una injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>gestión integral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas como instrum<strong>en</strong>toc<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.27 Comité <strong>de</strong> Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observacióng<strong>en</strong>eral No. 14. El <strong>de</strong>recho a disfrute <strong><strong>de</strong>l</strong> más alto nivel posible <strong>de</strong> salud.Párrafos 27 y 58.29
Este protocolo se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong> acción <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sorial <strong>en</strong> suconjunto y con el fortalecimi<strong>en</strong>to institucional -interno yexterno- ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong> superación integral y estructural <strong>de</strong>riesgos y vulneraciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, los cualesse hac<strong>en</strong> reiterativos <strong>en</strong> el trabajo perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción<strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo.El <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s políticas públicasestablece una condición <strong>de</strong> partida, <strong>la</strong> cual se concreta <strong>en</strong> elconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones que materializan alconjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, su condición temporal <strong>de</strong> exigibilidad(inmediata o progresiva) y los sujetos <strong>de</strong> especial protección(titu<strong>la</strong>res) que se proteg<strong>en</strong> a través <strong>de</strong> los mismos.El protocolo parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> premisa <strong>de</strong> una construcciónperman<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución, <strong>de</strong> mecanismos<strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificación, conocimi<strong>en</strong>to y actualización <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto<strong>de</strong> políticas públicas nacionales y locales que ori<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>sacciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>para</strong> <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos. Esto supone, contar con un conocimi<strong>en</strong>to yorganización <strong>de</strong>: los cont<strong>en</strong>idos es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos ysus inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias, <strong>la</strong>s principales vulneraciones <strong>de</strong> losmismos y <strong>la</strong>s dinámicas sociales, económicas, ambi<strong>en</strong>tales ypolíticas que subyac<strong>en</strong> <strong>en</strong> esas condiciones <strong>de</strong> vulneración,que se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> insumo obligado <strong>de</strong> su implem<strong>en</strong>tacióny mejorami<strong>en</strong>to perman<strong>en</strong>te.Este sustrato permite avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> unavisión institucional crítica y propositiva, aplicada a todos losmom<strong>en</strong>tos <strong><strong>de</strong>l</strong> ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública, con el fin <strong>de</strong>transformar sus modos <strong>de</strong> operación y ori<strong>en</strong>tarlos a unaperspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, garantizando, por lotanto, el goce efectivo <strong>de</strong> los mismos.La Def<strong>en</strong>soría cumple con el l<strong>la</strong>mado a mant<strong>en</strong>er los<strong>de</strong>rechos humanos como el eje c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da públicay <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado. Su interacción perman<strong>en</strong>te con<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas le permite visualizarsituaciones que no siempre son fácilm<strong>en</strong>te reconocidas porsus ejecutores y que van g<strong>en</strong>erando un acostumbrami<strong>en</strong>to30
con <strong>la</strong> situación, sin que se produzcan cambios sustantivos<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad.1. Objetivos <strong><strong>de</strong>l</strong> protocolo.Aportar al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción yacción proactiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestiónintegral <strong>de</strong> políticas públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos.Establecer mecanismos que permitan un análisis sistemático<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos, mediante los cuales se g<strong>en</strong>ere una efectivaincid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong>sarrollo y ejecución <strong>de</strong> dichaspolíticas.Aportar a <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s nacionales yterritoriales <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> el diseño,implem<strong>en</strong>tación y evaluación <strong>de</strong> políticas públicas.2. Condiciones básicas <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación.El seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, parte <strong>de</strong> unasufici<strong>en</strong>te compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s sociales eindividuales <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>rechos y <strong>la</strong>s dinámicassociales, económicas, políticas, culturales e institucionales.La Def<strong>en</strong>soría ti<strong>en</strong>e un mandato institucional que exige quesu capacidad <strong>de</strong> actuación se fortalezca continuam<strong>en</strong>te. Eltrabajar <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s políticas públicas y su ejecucióna nivel local y regional, establece esc<strong>en</strong>arios diversos,multidim<strong>en</strong>sionales, complejos, con alcances difer<strong>en</strong>ciales,<strong>de</strong> realización, protección y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos.Aproximarse a <strong>la</strong>s políticas públicas compromete <strong>en</strong> sutotalidad <strong>la</strong> institucionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo,tanto <strong>en</strong> el nivel c<strong>en</strong>tral como <strong>en</strong> lo regional y local. Muchoscampos actuales <strong>de</strong> acción se ori<strong>en</strong>tan a <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>análisis, diagnósticos y evaluaciones así como a <strong>la</strong>31
id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> problemas, riesgos y vulneraciones <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos, como base <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>conocimi<strong>en</strong>to (a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación), <strong>de</strong>recom<strong>en</strong>daciones y propuestas <strong>de</strong> solución pertin<strong>en</strong>tes <strong>para</strong>cada contexto específico.Todos estos logros y resultados perman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>Def<strong>en</strong>soría, <strong>en</strong> su actuación integral, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> alim<strong>en</strong>tar losanálisis <strong>de</strong> política pública, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>diéndolos como miradasmás estructurales que dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> profundos vacíos <strong>en</strong> suimplem<strong>en</strong>tación, con impactos negativos sobre <strong>la</strong> garantía <strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong>rechos humanos. Así, se espera que el protocolo sealim<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los resultados y hal<strong>la</strong>zgos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más campos<strong>de</strong> actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría, los cuales se ubican <strong>en</strong> elcontexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública <strong><strong>de</strong>l</strong> país, <strong>de</strong> modo que <strong>de</strong>s<strong>de</strong>allí permitan establecer caminos <strong>de</strong> retroalim<strong>en</strong>tación ytransformación.Es, por lo g<strong>en</strong>eral, el nivel nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría el que,<strong>de</strong> acuerdo con sus compet<strong>en</strong>cias, establece el cont<strong>en</strong>ido<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho, refer<strong>en</strong>te único <strong><strong>de</strong>l</strong> análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticaspúblicas. Este cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos se organiza <strong>de</strong>acuerdo con los elem<strong>en</strong>tos ilustrados <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>tediagrama.Diagrama 4. Elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos queestructuran su cont<strong>en</strong>ido como refer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticaspúblicas.CONJUNTO DE DERECHOS(INDIVIDUALES Y COLECTIVOS)REFERENTESINTERNACIONALESY NACIONALESCONTENIDOMINIMO(OBLIGACIONES DEESTADO)FINESOBJETIVOS YMETAS32
Con un cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>finido, son los nivelesregionales los que incorporan <strong>la</strong> evid<strong>en</strong>cia y resultadosdisponibles <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación regional y local <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soríay los contrastan con estos refer<strong>en</strong>tes. Ambos niveles, pero<strong>en</strong> especial el nacional, organizan los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>política pública disponibles según los campos re<strong>la</strong>cionados:los <strong>de</strong>rechos y los sujetos titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los mismos. Así, elprotocolo <strong>de</strong>be contar con tres insumos <strong>para</strong> su <strong>de</strong>sarrollo:CONTENIDO DEDERECHOSPOLITICA PUBLICADISPONIBLERESULTADOS YEVIDENCIA DE LAACTUACIONDEFENSORIALA partir <strong><strong>de</strong>l</strong> análisis integrado <strong>de</strong> estos insumos, se estableceel marco <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política públicaobjeto <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> este protocolo.3. Estrategias <strong>de</strong> aplicación.Para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este protocolo se establec<strong>en</strong> comoestrategias <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes: Apropiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>en</strong> losdistintos niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo.Se sust<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> un trabajo <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación yanálisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas que se propon<strong>en</strong> <strong>en</strong> los33
difer<strong>en</strong>tes campos <strong>de</strong> actuación estatal, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Apropiarse <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas es conocer su proceso,su situación actual, los difer<strong>en</strong>ciales que se establec<strong>en</strong> <strong>en</strong> suimplem<strong>en</strong>tación, los logros y limitantes, e igualm<strong>en</strong>te,analizar <strong>la</strong>s obligaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y <strong>de</strong> los distintos actoresque participan <strong>en</strong> el<strong>la</strong>, su cont<strong>en</strong>ido programático, suestructura <strong>de</strong> gestión y <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos.En este trabajo <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to y apropiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas públicas concurr<strong>en</strong> todos los niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong>organización; por un <strong>la</strong>do, los <strong>de</strong>sarrollos conceptuales,jurídicos, procedim<strong>en</strong>tales y programáticos; y por el otro, <strong>la</strong>operación diaria dirigida a <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> situacionesre<strong>la</strong>cionadas con cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s y que muestran, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>visión <strong>de</strong> los sujetos y colectivos, <strong>la</strong>s fal<strong>la</strong>s o los problemasno resueltos. Articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong>investigación, magistratura moral y <strong>de</strong>másactuaciones, como insumos <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas públicas.Uno <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s pot<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> este protocolo es lograr <strong>la</strong>articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> resultados, obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> losprocesos a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntados por <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría, con el análisis <strong>de</strong><strong>la</strong>s políticas públicas re<strong>la</strong>cionadas.Se pret<strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>en</strong>tonces, una revisión <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos<strong>de</strong>f<strong>en</strong>soriales con el fin <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> ellos los elem<strong>en</strong>tosmás críticos, que, a pesar <strong>de</strong> ser seña<strong>la</strong>dosperman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, no han logrado impactar <strong>la</strong>transformación <strong>de</strong> políticas públicas ni dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> ellos <strong>de</strong>forma estructural. Priorización <strong>de</strong> políticas públicas nacionales,regionales y locales <strong>para</strong> su seguimi<strong>en</strong>to yevaluación.34
El análisis conjunto <strong>de</strong> políticas públicas y <strong>de</strong> lecturasdifer<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> sus logros, a partir <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos<strong>de</strong>f<strong>en</strong>soriales, <strong>de</strong>be permitir priorizar, <strong>de</strong> acuerdo con sumagnitud e impacto <strong>de</strong> vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, aquelloscampos <strong>de</strong> política pública <strong>en</strong> los cuales <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong>Def<strong>en</strong>soría se <strong>de</strong>be ver reforzada con lo establecido <strong>en</strong> esteprotocolo.El abordaje inicial <strong>de</strong> estas priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>be ser gradual ydifer<strong>en</strong>cial, según <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada zona don<strong>de</strong>se produzca <strong>la</strong> actuación. En todo caso, <strong>en</strong> <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong>regionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría se <strong>de</strong>be a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar un ejercicio<strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública local, lo qu<strong>en</strong>o restringe <strong>la</strong>s medidas sólo a este ámbito, sino que sesust<strong>en</strong>ta, <strong>de</strong> igual forma, <strong>en</strong> mecanismos <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción Nación– territorios, buscando efectividad <strong>en</strong> el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolíticas, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. Desarrollo <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> análisis einstrum<strong>en</strong>tos que permitan <strong>la</strong> consolidación ysistematización <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> evaluación,retroalim<strong>en</strong>tación y seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticaspúblicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos.Una vez priorizados los campos <strong>de</strong> política, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong>establecer los mecanismos <strong>de</strong> análisis e instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>evaluación, retroalim<strong>en</strong>tación y seguimi<strong>en</strong>to, que part<strong>en</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>os propuestos <strong>en</strong> este protocolo, pero que incorporan <strong>la</strong>sa<strong>de</strong>cuaciones necesarias <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> priorización, e<strong>la</strong>lcance <strong>de</strong>finido, <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s sociales y <strong>la</strong>sinstitucionales locales.De igual forma, cada regional <strong>de</strong>be formu<strong>la</strong>r y ejecutar unp<strong>la</strong>n <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> política pública <strong>de</strong> acuerdo con losresultados <strong><strong>de</strong>l</strong> análisis <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do.Sigui<strong>en</strong>do estas estrategias, el proceso básico <strong><strong>de</strong>l</strong> protocoloes el sigui<strong>en</strong>te:35
4. Compon<strong>en</strong>tes y parámetros <strong>de</strong> evaluación.Guardando coher<strong>en</strong>cia con el marco g<strong>en</strong>eral y <strong>la</strong>sestrategias propuestas, los compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> este protocoloson: El análisis g<strong>en</strong>eral y local <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas; La evaluación <strong>de</strong> los campos <strong>de</strong> política priorizados; La retroalim<strong>en</strong>tación y difusión <strong>de</strong> los resultados, y El seguimi<strong>en</strong>to a los compromisos establecidos <strong>de</strong>mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.Por su parte, los parámetros <strong>de</strong> evaluación se establec<strong>en</strong> <strong>en</strong>dos niveles <strong>de</strong> aproximación a <strong>la</strong>s políticas públicas: Un nivel g<strong>en</strong>eral, estructurado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> concepciónglobal <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión integral <strong>de</strong> una política pública con<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, y Un nivel específico, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el cont<strong>en</strong>ido ycaracterísticas propias <strong>de</strong> los campos <strong>de</strong> <strong>la</strong> políticaque se están analizando, y <strong>la</strong>s condicionesparticu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> actuación estatal <strong>de</strong>rivadas no sólo <strong>de</strong>estos mismos campos, sino <strong>de</strong> <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión territorialcompet<strong>en</strong>te.36
5. Metodología.Para lograr los objetivos <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia que se prioric<strong>en</strong> <strong>en</strong>cada regional, el protocolo se organiza metodológicam<strong>en</strong>te<strong>de</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te manera: Organización <strong><strong>de</strong>l</strong> marco <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos por analizar; Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> vulneraciones re<strong>la</strong>cionadas con lossujetos y <strong>la</strong>s obligaciones priorizados; Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas que dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos y sujetos priorizados, a partir <strong>de</strong>instrum<strong>en</strong>tos e indicadores seleccionados <strong>para</strong> estosefectos; Definición <strong>de</strong> instancias, actores, procesos o ámbitos<strong>en</strong> los que se aplicarán los instrum<strong>en</strong>tos; Recolección y procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> información; Producción <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones y ori<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong>incid<strong>en</strong>cia; Divulgación y transfer<strong>en</strong>cia institucional <strong>de</strong> estasrecom<strong>en</strong>daciones; G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> compromisos institucionales, y Seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> compromisos.SITUACION ACTUAL /VULNERACIONES / PRIORIZACIONESTRUCTURA Y OPERACION DELA POLITICA PUBLICARECOMENDACIONES /SEGUIMIENTO Y EVALUACIONA modo <strong>de</strong> ejemplo, <strong>en</strong> el próximo capítulo se incluye uncaso construido a partir <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong> PROSEDHER<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> DESC, sobre37
evid<strong>en</strong>cia y resultados recopi<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> informes al Congresoy otras herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> actuación <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sorial, con el fin <strong>de</strong>crear una situación institucional hipotética <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong>fu<strong>en</strong>tes institucionales disponibles.38
Capítulo4Ejercicio <strong>de</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> protocolo.Análisis <strong>de</strong> caso.Como ejercicio indicativo <strong>de</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> protocolo,se ha escogido un caso hipotético, apoyado <strong>en</strong>condiciones reales, que permita aproximarse a unanálisis preliminar, el cual se espera consolidar <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida<strong>en</strong> que <strong>la</strong>s regionales adquieran habilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción conel abordaje integral <strong>de</strong> políticas públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.El área <strong>de</strong> análisis correspon<strong>de</strong> a todo el país, parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong><strong>la</strong> situación g<strong>en</strong>eral, aun cuando exist<strong>en</strong> magnitu<strong>de</strong>s eimpactos distintos <strong>en</strong> cada territorio.1. Situación actual.Son muchos los informes producidos por difer<strong>en</strong>tes actores,gubernam<strong>en</strong>tales y no gubernam<strong>en</strong>tales, sobre <strong>la</strong> situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el país. La Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo cu<strong>en</strong>tacon el texto <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado <strong>en</strong> Colombia que haceparte <strong>de</strong> una propuesta pedagógica <strong>de</strong> formación <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos.Complem<strong>en</strong>tariam<strong>en</strong>te, los informes anuales pres<strong>en</strong>tados porel Def<strong>en</strong>sor <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo al Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> República incluy<strong>en</strong>análisis específicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zaday <strong>de</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> misma. Es especialm<strong>en</strong>te relevante elInforme XIV <strong>de</strong> 2007, <strong>en</strong> el que se incluyó un capítulo sobre <strong>la</strong>materia.39
El <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado aparece como <strong>la</strong> mayor infracción al<strong>de</strong>recho internacional humanitario. En el tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, se id<strong>en</strong>tificanmúltiples vulneraciones pero resaltan, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, <strong>la</strong>negación <strong>de</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción humanitaria y <strong>la</strong>s irregu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> elproceso <strong>de</strong> inscripción y alojami<strong>en</strong>to transitorio. Sin embargo,<strong>de</strong> modo g<strong>en</strong>eral, los <strong>de</strong>rechos políticos, civiles y los DESC se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran comprometidos fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación<strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to.La Def<strong>en</strong>soría, <strong>en</strong> el marco institucional <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to,juega un doble papel por tratarse <strong>de</strong> un organismo <strong>de</strong> control ypor formar parte <strong><strong>de</strong>l</strong> SNAIPD y, <strong>en</strong> este contexto, ha v<strong>en</strong>idoa<strong>de</strong><strong>la</strong>ntando múltiples acciones <strong>en</strong> todo el país, como loevid<strong>en</strong>cian los distintos informes y pronunciami<strong>en</strong>tosinstitucionales.En el anexo 1 se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra un informe consolidado, resumidoa partir <strong>de</strong> algunos elem<strong>en</strong>tos que <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría ha mostrado alpaís <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado. La estructura <strong>de</strong> este docum<strong>en</strong>to esun ejemplo <strong>de</strong> lo que se podría <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>en</strong> torno a unaexplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones, riesgos y vulneraciones másrelevantes <strong>en</strong> cada regional.El primer ejercicio consiste <strong>en</strong> consolidar <strong>para</strong> elterritorio <strong>de</strong> su jurisdicción <strong>la</strong> <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to a partir <strong>de</strong> losinformes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría y otras instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>zona2. Vulneraciones y priorización.Para efectos <strong>de</strong> este ejercicio, se parte <strong>de</strong> lo establecido <strong>en</strong>el Auto 218 <strong>de</strong> 2006, mediante el cual se verifican <strong>la</strong>smedidas adoptadas <strong>para</strong> superar el estado <strong>de</strong> cosasinconstitucional que supone el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado.Como se <strong>de</strong>scribe <strong>en</strong> <strong>la</strong> primera parte, el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to40
forzado sigue pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s regiones <strong><strong>de</strong>l</strong> país, y sehace necesario indagar si <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> política públicaejecutadas por los responsables <strong>de</strong> su formu<strong>la</strong>ción,ejecución y seguimi<strong>en</strong>to han transformado y superado <strong>la</strong>scondiciones que g<strong>en</strong>eran el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong>svulneraciones sistemáticas <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.En <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> expedición <strong><strong>de</strong>l</strong> citado auto, <strong>la</strong> CorteConstitucional reconoció que ha habido avances <strong>en</strong> áreascríticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada,pero que aún no se <strong>de</strong>muestra <strong>la</strong> superación <strong><strong>de</strong>l</strong> estado <strong>de</strong>cosas inconstitucional, ni un camino c<strong>la</strong>ro <strong>en</strong> esta dirección.Este nivel <strong>de</strong> avance, logrado por <strong>la</strong> política pública, setraduce <strong>en</strong> “<strong>la</strong> persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una grave crisis humanitaria,que contraría numerosos mandatos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ConstituciónPolítica y <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho internacional, resumidas <strong>en</strong> losPrincipios Rectores <strong><strong>de</strong>l</strong> Desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to Forzado <strong>de</strong> 1998”. 28Los informes <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to recibidos, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>pres<strong>en</strong>tar inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> <strong>de</strong>mostrar los avanceslogrados, muestran atrasos <strong>en</strong> varias áreas críticas <strong>de</strong>política <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción, <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes: 29 Coordinación ina<strong>de</strong>cuada y fragm<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> acciones; Registro y caracterización; Presupuesto <strong>de</strong>stinado y ejecutado; Aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> resultado significativosbasados <strong>en</strong> el goce efectivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos; Falta <strong>de</strong> especificidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong>at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> sus difer<strong>en</strong>tes manifestaciones; Desprotección <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as y afro colombianos; Escasa seguridad <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> retorno; Aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>cial; Aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, y Defici<strong>en</strong>te coordinación.28 Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación. La preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado. 2006. p. 333.29 Ibí<strong>de</strong>m, p. 336.41
En respuesta a este auto, el Sistema Nacional <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ciónIntegral a <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada remitió un informe quefue analizado por <strong>la</strong> Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, <strong>la</strong>cual llegó a <strong>la</strong>s conclusiones que se anexan. (Ver anexo 2).De acuerdo con esto y con los análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría, <strong>en</strong>el anexo 3 se pres<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> priorizaciónre<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> <strong>la</strong>política pública <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to.Una vez revisadas <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia y e<strong>la</strong>nálisis <strong>de</strong> los informes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo se <strong>de</strong>beescoger el área temática o campo <strong>de</strong> acción que consi<strong>de</strong>re<strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría Regional como prioritaria <strong>para</strong> <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>política pública <strong>en</strong> su jurisdicción3. Estructura y operación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública.Des<strong>de</strong> el mom<strong>en</strong>to cuando se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra el estado <strong>de</strong> cosasinconstitucional, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada, se establece una propuesta <strong>de</strong> política pública<strong>en</strong> este campo, que ha sido complem<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> los últimosseis años, con múltiples pronunciami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> CorteConstitucional. En el anexo 4 se incluye una <strong>de</strong>scripción <strong><strong>de</strong>l</strong>o que ha sido esta organización <strong>de</strong> política pública, susfases y <strong>la</strong> institucionalidad responsable <strong>de</strong> su operación.Durante el 2009 y 2010, el SNAIPD, con <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong>Acción Social, ha v<strong>en</strong>ido ajustando <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong>at<strong>en</strong>ción al <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to y propuesto, <strong>en</strong> <strong>la</strong> fecha, <strong>la</strong>estructura que se muestra a continuación. Su ori<strong>en</strong>tación sec<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> lograr el goce efectivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>en</strong> riesgo o <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, como camino<strong>para</strong> superar el estado <strong>de</strong> cosas inconstitucional.Su organización reconoce tres compon<strong>en</strong>tes, que no sonfases (como se p<strong>la</strong>nteaba <strong>en</strong> <strong>la</strong> ejecución anterior):prev<strong>en</strong>ción y protección; at<strong>en</strong>ción integral, y verdad, justicia42
y re<strong>para</strong>ción. Cada uno <strong>de</strong> ellos recoge diversos logros <strong>de</strong> loejecutado <strong>en</strong> períodos anteriores. En todo caso, este nuevo<strong>en</strong>foque busca que se produzcan soluciones dura<strong>de</strong>ras,<strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s los retornos o reubicaciones, como caminos<strong>de</strong>finitivos <strong>de</strong> superación y estabilización.G o c e E f e c t i v o d e D e r e c h o sAt<strong>en</strong>ciónHumanitariaPREVENCIÓNY PROTECCIÓNG<strong>en</strong>eración<strong>de</strong>IngresosATENCIÓNINTEGRALAt<strong>en</strong>ciónIntegralBásicaVERDAD,JUSTICIA YREPARACIÓNTierrasVivi<strong>en</strong>daRETORNOS Y REUBICACIONESENFOQUE DIFERENCIALCAPACIDAD INSTITUCIONALSISTEMAS DE INFORMACIÓNPARTICIPACIÓNARTICULACIÓN TERRITORIALTomado <strong>de</strong> Acción Social, pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva política pública. 2010.En el compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y protección exist<strong>en</strong>énfasis re<strong>la</strong>cionados con los <strong>de</strong>rechos a <strong>la</strong> vida, <strong>la</strong>integridad, <strong>la</strong> libertad y <strong>la</strong> seguridad. Su objetivo es “evitar<strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones a los DDHH e infracciones al DIH queg<strong>en</strong>er<strong>en</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado, así como mitigar ydisminuir el impacto <strong>de</strong> éste sobre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción civil, <strong>en</strong>particu<strong>la</strong>r sobre los sujetos <strong>de</strong> especial protecciónconstitucional, con el fin <strong>de</strong> garantizar el goce efectivo <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre losniveles nacional y territorial, el respeto a los DDHH, el DIH y<strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> un concepto unificado <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción”. 30El concepto unificado que propone <strong>la</strong> política <strong>para</strong> estecompon<strong>en</strong>te es: “una política pública articu<strong>la</strong>da, integral ydifer<strong>en</strong>cial, <strong>para</strong> que con pl<strong>en</strong>a observancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley,promueva el respeto, <strong>la</strong> protección y <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> todos los individuos, grupos ycomunida<strong>de</strong>s sujetos a su jurisdicción y <strong>para</strong> que, ante30 Tomado <strong>de</strong> Acción Social, pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva política pública. 2010.43
ev<strong>en</strong>tuales vio<strong>la</strong>ciones, se investigu<strong>en</strong> los hechos, seestablezca <strong>la</strong> verdad, se sancione p<strong>en</strong>alm<strong>en</strong>te a losresponsables, se repare integralm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s víctimas y se lesbrin<strong>de</strong> garantías <strong>de</strong> no repetición.” 31Tanto el concepto como su <strong>de</strong>scripción establec<strong>en</strong> áreas <strong>de</strong>análisis <strong>en</strong> política pública, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong>cumplimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el goce efectivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.El compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción integral está <strong>en</strong>caminado a“garantizar el goce efectivo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción,que contribuyan a disminuir <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> vulnerabilidadmanifiesta que ha ocasionado el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, a partir <strong>de</strong><strong>la</strong> integralidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción. Se logra promovi<strong>en</strong>doacciones y medidas <strong>de</strong> corto, mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zoori<strong>en</strong>tadas a que se g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilida<strong>de</strong>conómica y social <strong>para</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada”. 32La at<strong>en</strong>ción integral incluye <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción humanitaria, <strong>la</strong>at<strong>en</strong>ción integral básica y <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>ingresos, tierras y vivi<strong>en</strong>da. Compr<strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>en</strong> estos conceptos,seis <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos que permitan <strong>la</strong> estabilizaciónsocioeconómica, como son: registro, id<strong>en</strong>tificación,reunificación familiar, educación, salud y alim<strong>en</strong>tación.Con respecto al compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> verdad, justicia,re<strong>para</strong>ción y no repetición, <strong>la</strong> nueva política <strong>en</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to p<strong>la</strong>ntea que este se operativiza a través <strong>de</strong><strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Re<strong>para</strong>ción Integral <strong>para</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, diseñado bajolos estándares internacionales y nacionales sobre <strong>la</strong> materia,parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> cuatro subcompon<strong>en</strong>tes: verdad, justicia,re<strong>para</strong>ción y garantías <strong>de</strong> no repetición, y <strong>de</strong> seis ejestransversales: at<strong>en</strong>ción sicosocial, coordinación interinstitucional y territorial, gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, r<strong>en</strong>dición<strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas y participación.31 Ibí<strong>de</strong>m.32 Ibí<strong>de</strong>m.44
El tema <strong>de</strong> retornos y reubicaciones hace refer<strong>en</strong>cia a“lograr el restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>sy alternativas <strong>de</strong> retorno al lugar <strong>de</strong> don<strong>de</strong> se vio forzada asalir, bajo <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> voluntariedad,seguridad y dignidad.” 33Todos los <strong>de</strong>sarrollos esperados se dan <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong><strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>cial, fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>sinstitucionales y sistema <strong>de</strong> información, participación yarticu<strong>la</strong>ción Nación - territorios.En esta misma estructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública se asumeque <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> los riesgos y vulneraciones asociadasal <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to opera bajo condiciones articu<strong>la</strong>das alsistema <strong>de</strong> protección social vig<strong>en</strong>te y a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>estrategia <strong>de</strong> gobierno “Red Juntos”. Al respecto, se incluyeel sigui<strong>en</strong>te diagrama construido por Acción Social, <strong>en</strong> el quese observa <strong>la</strong> participación perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Juntos.PREVENCION Y PROTECCION (Transversal)VERDAD, JUSTICA Y REPARACIÓN (Complem<strong>en</strong>taria)Responsables :Gobierno Nacional - Entes TerritorialesHogarDesp<strong>la</strong>zadoIncluido<strong>en</strong>RUPDNOSICaracterización1. At<strong>en</strong>ción Humanitaria2. Programas <strong>de</strong> Promoción Social3. Id<strong>en</strong>tificación4. Salud5. Educación6. Alim<strong>en</strong>tación7. Reunificación Familiar8. Caracterización Ocupacional (SENA)9. Inscripción <strong>en</strong> Vivi<strong>en</strong>da10. Acceso a Justicia11. Protección <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>esTIERRASGENERACIONDE INGRESOSVIVIENDAGEDDec<strong>la</strong>ración yValoraciónEjes Transversal <strong>en</strong> el Proceso <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción IntegralVIDA, INTEGRIDAD, LIBERTAD Y SEGURIDAD – ENFOQUE DIFERENCIAL33 Tomado <strong>de</strong> Acción Social, pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva política pública. 2010.45
En este contexto, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s direcciones seña<strong>la</strong>das 34 se obti<strong>en</strong>eacceso a <strong>la</strong> cartil<strong>la</strong> básica <strong>de</strong> dim<strong>en</strong>siones y logros básicosesperados <strong>en</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> gobierno “Red Juntos”, comorefer<strong>en</strong>te mínimo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política actual y el manual operativo.4. Análisis <strong>de</strong> política pública <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos.Una vez revisada <strong>la</strong> información propuesta y <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong>política actual, <strong>la</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> protocolo se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el(<strong>la</strong>s) área (s) temáticas priorizadas y sus refer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><strong>de</strong>recho. Para el caso que se vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo, <strong>en</strong> el<strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado.El análisis se inicia con <strong>la</strong> revisión <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechosque sust<strong>en</strong>ta el campo <strong>de</strong> política pública priorizado. Con elfin <strong>de</strong> lograr un ejercicio unificado y sistemático se <strong>de</strong>fine elinstrum<strong>en</strong>to 1. Este se ori<strong>en</strong>ta a organizar <strong>la</strong> informacióndisponible y el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con: Riesgos, vulneraciones o situaciones priorizadas y<strong>de</strong>scritas que <strong>de</strong>berían ser abordadas por <strong>la</strong> políticapública objeto <strong>de</strong> análisis; Los sujetos o grupos <strong>de</strong> especial protección que sehan visto comprometidos por estos riesgos,vulneraciones o situaciones; Derechos re<strong>la</strong>cionados; Obligaciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos prioritariam<strong>en</strong>teafectados; Medidas, bi<strong>en</strong>es y servicios que <strong>la</strong> evid<strong>en</strong>ciadisponible permite id<strong>en</strong>tificar <strong>para</strong> <strong>la</strong> materialización <strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong>rechos y el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligacionesseña<strong>la</strong>das. El análisis <strong>de</strong> medidas, bi<strong>en</strong>es y serviciosque dan cu<strong>en</strong>ta <strong><strong>de</strong>l</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones34 http://www.accionsocial.gov.co/docum<strong>en</strong>tos/4835_Manual_Operativo_<strong>de</strong>_JUNTOS.pdf.http://www.accionsocial.gov.co/docum<strong>en</strong>tos/4507_Dim<strong>en</strong>siones_y_Logros.pdf.46
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos permite visualizar los vacíos y avancesque <strong>en</strong> cada aspecto se pres<strong>en</strong>tan.El análisis resultante <strong><strong>de</strong>l</strong> instrum<strong>en</strong>to 1 pue<strong>de</strong> estar limitadopor <strong>la</strong> información disponible; situación que <strong>de</strong>be seranalizada por los responsables <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo y proce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>estructuración <strong>de</strong> un instrum<strong>en</strong>to básico, adicional, quepueda ser dilig<strong>en</strong>ciado como fu<strong>en</strong>te primaria, ya sea como<strong>en</strong>cuesta o <strong>en</strong>trevista a los actores c<strong>la</strong>ve re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>política pública. (ver instrum<strong>en</strong>to 2).En esta complem<strong>en</strong>tación y recolección <strong>de</strong> información sonespecialm<strong>en</strong>te importantes <strong>la</strong>s preguntas sugeridas <strong>para</strong> e<strong>la</strong>nálisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública, como son:¿Cómo se <strong>en</strong>tregan los bi<strong>en</strong>es y servicios o seorganizan <strong>la</strong>s medidas adoptadas?¿En qué tiempo se <strong>en</strong>tregan los bi<strong>en</strong>es y servicios ycuánto val<strong>en</strong>?¿Quiénes son los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución y elseguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> política?¿Cuál es el esquema <strong>de</strong> instituciones que operan <strong>la</strong>política <strong>en</strong> <strong>la</strong> jurisdicción, explicitando los actoresinternos y externos?¿Qué instrum<strong>en</strong>tos operativizan <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>política (p<strong>la</strong>nes, programas, proyectos, otros)?¿Cómo se supervisa <strong>la</strong> política (seguimi<strong>en</strong>to yevaluación)?¿Qué retos, responsabilida<strong>de</strong>s, faculta<strong>de</strong>s y funcionescumpl<strong>en</strong> los actores principales?¿Cuáles son sus capacida<strong>de</strong>s y esc<strong>en</strong>arios <strong>en</strong> los queactúan?¿Cómo se toman <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones y cómo interactúanlos individuos?¿Qué mecanismos <strong>de</strong> participación social y <strong>de</strong>r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do?¿Cuáles son los principales avances, <strong>la</strong>s limitantes y<strong>la</strong>s situaciones que g<strong>en</strong>eran vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos?47
Una vez consolidada <strong>la</strong> información recolectada, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong>buscar los espacios institucionales y comunitarios <strong>en</strong> loscuales este análisis pueda ser compartido por <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría<strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo, buscando retroalim<strong>en</strong>tación, movilización ycompromisos que <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong><strong>en</strong> una acción <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>ciaefectiva. Para esto, se e<strong>la</strong>bora un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia don<strong>de</strong>se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> <strong>la</strong>s estrategias por utilizar, el tiempo <strong>de</strong>realización y los resultados esperados. (Ver instrum<strong>en</strong>to 3).En el anexo 5 se incluye un <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estosinstrum<strong>en</strong>tos, con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> priorización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>en</strong>foquedifer<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to.5. Recom<strong>en</strong>daciones.La realización <strong><strong>de</strong>l</strong> p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia, g<strong>en</strong>era condicionesconcretas <strong>de</strong> compromisos y recom<strong>en</strong>daciones que pued<strong>en</strong>comprometer distintos espacios <strong>de</strong> gestión. Pued<strong>en</strong>, porejemplo, <strong>en</strong>contrarse situaciones que <strong>de</strong>ban ser resueltasfuera <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio o <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> instanciasnacionales, u otras que requieran el concurso <strong>de</strong> todos ellos<strong>en</strong> simultánea.Con base <strong>en</strong> los resultados <strong>de</strong> estos espacios, se e<strong>la</strong>boran<strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones, <strong>la</strong>s cuales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ir acompañadas <strong>de</strong>una <strong>de</strong>finición básica <strong>de</strong> logros e indicadores que sust<strong>en</strong>t<strong>en</strong>el seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas. (Verinstrum<strong>en</strong>to 4).Para efectos <strong>de</strong> ilustración <strong><strong>de</strong>l</strong> caso, <strong>en</strong> el anexo 6 seincluye <strong>la</strong> matriz <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones.6. Seguimi<strong>en</strong>to y evaluación.El p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar adisposición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas <strong><strong>de</strong>l</strong>egadas, <strong>en</strong> especial <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong><strong>de</strong>l</strong>egada responsable <strong><strong>de</strong>l</strong> área priorizada, <strong>para</strong> suacompañami<strong>en</strong>to y seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> resultados. A su vez, <strong>la</strong><strong>de</strong>f<strong>en</strong>soría regional <strong>de</strong>be establecer un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to48
acordado con los involucrados, con el fin <strong>de</strong> precisar losavances y logros <strong>en</strong> ajustes <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública y suimpacto final.El análisis <strong>de</strong> política pública <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>este protocolo <strong>de</strong>be reconocer, <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to, <strong>la</strong>condición <strong>de</strong> organización político-administrativa <strong><strong>de</strong>l</strong> país,don<strong>de</strong> el abordaje <strong>de</strong> directrices <strong>de</strong> política y organizaciónprogramática, <strong>en</strong> algunos casos, se da con una graninflu<strong>en</strong>cia c<strong>en</strong>tral y <strong>en</strong> otros con amplia autonomía local. Estohace necesario “consi<strong>de</strong>rar situaciones <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> político ycultural <strong>de</strong> cada región <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>incidir</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>construcción, concertación y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticaspúblicas” 35 . Para mayor ilustración, se pue<strong>de</strong> consultar eldocum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias sectoriales por nivel <strong>de</strong>gobierno <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do por el Departam<strong>en</strong>to Nacional <strong>de</strong>P<strong>la</strong>neación 36 .Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva comunitaria, es necesario, <strong>de</strong> igualforma, reconocer que, por ejemplo, <strong>para</strong> grupos étnicos“exist<strong>en</strong> espacios nacionales (Mesa Nacional <strong>de</strong>Concertación <strong>para</strong> Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Consultiva Nacional<strong>de</strong> Alto Nivel <strong>para</strong> Comunida<strong>de</strong>s Negras), regionales (Mesas<strong>de</strong> Concertación Departam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> Indíg<strong>en</strong>as yConsultivas Departam<strong>en</strong>tales) y locales (Consejos <strong>de</strong>Autorida<strong>de</strong>s Tradicionales, etc.) habilitados <strong>para</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntarlos procesos <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> Estadocolombiano con los grupos étnicos y que correspond<strong>en</strong> aesc<strong>en</strong>arios legales <strong>para</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción, concertación eimplem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas” 37 .35 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo, Delegada <strong>para</strong> Indíg<strong>en</strong>as y Minorías Étnicas.Comunicación <strong>de</strong> aportes al protocolo. Agosto <strong>de</strong> 2010.36 http://dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/docum<strong>en</strong>tos/DDTS/Gestion_Publica_Territorial/1aCompet<strong>en</strong>cias.pdf.37 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo, Delegada <strong>para</strong> Indíg<strong>en</strong>as y Minorías Étnicas.Comunicación <strong>de</strong> aportes al protocolo. Agosto 2010.49
Capítulo5Instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> aplicaciónsugeridos.Acontinuación se incluy<strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> aplicación<strong>de</strong>scritos con el fin <strong>de</strong> unificar <strong>la</strong> sistematización <strong>de</strong> lospasos <strong><strong>de</strong>l</strong> protocolo y facilitar el seguimi<strong>en</strong>to yevaluación <strong>de</strong> los logros <strong>en</strong> cuanto a incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> políticapública. Todos ellos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser utilizados facilitando los análisislocales y <strong>la</strong> sistematización <strong>de</strong> <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría<strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo <strong>en</strong> <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> política pública a nivel nacional.INSTRUMENTO 1. Análisis <strong>de</strong> política pública<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.ANALISIS DEL ENFOQUE DE DERECHOS DEL CAMPO DEPOLÍTICA PÚBLICA PRIORIZADO.Riesgos o vulneracionesy situaciones que aborda<strong>la</strong> política pública.Sujetos o grupos <strong>de</strong>especial protección quese han vistocomprometidos por losriesgos, vulneraciones osituaciones <strong>de</strong>scritas.Áreas <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos a<strong>la</strong>s que se refiere <strong>la</strong>política pública.Obligaciones a <strong>la</strong>s queMedidas, bi<strong>en</strong>es y servicios que se50
ANALISIS DEL ENFOQUE DE DERECHOS DEL CAMPO DEPOLÍTICA PÚBLICA PRIORIZADO.respon<strong>de</strong>.propon<strong>en</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> materialización <strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong>rechos re<strong>la</strong>cionados con estasobligaciones.Este instrum<strong>en</strong>to se ori<strong>en</strong>ta a organizar un análisis <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>en</strong>foque<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos re<strong>la</strong>cionado con el campo <strong>de</strong> política públicapriorizado. El abordaje <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong>tres aspectos, que son:1. Riesgos, vulneraciones o situaciones que sonid<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> lo regional y local y que implicanafectaciones específicas <strong><strong>de</strong>l</strong> goce efectivo <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos y que, bajo condiciones <strong>de</strong> actuación estatalefectivas, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser abordadas por <strong>la</strong>s políticaspúblicas vig<strong>en</strong>tes.2. Sujetos o grupos <strong>de</strong> especial protección afectadospor estos riesgos, vulneraciones o situaciones<strong>de</strong>scritos, con <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación precisa <strong>de</strong> los sujetos ycolectivos involucrados e impactados, lo cual suponeel análisis <strong>de</strong> variables cuantitativas y cualitativas qued<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s magnitu<strong>de</strong>s y condiciones <strong>de</strong>afectación.3. Áreas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos a los que se refiere <strong>la</strong> políticapública, con el objeto <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionesc<strong>en</strong>trales que los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política públicare<strong>la</strong>cionados con los riesgos, vulneraciones osituaciones <strong>de</strong>scritas establec<strong>en</strong> con el marco <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos afectados.Estos tres aspectos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> permitir id<strong>en</strong>tificar un conjunto <strong>de</strong>obligaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado con mayor afectación y que son parte<strong><strong>de</strong>l</strong> cont<strong>en</strong>ido mínimo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos vulnerados, <strong>para</strong> cadauna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s medidas, bi<strong>en</strong>es yservicios que <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> política pública vig<strong>en</strong>te dispone<strong>para</strong> <strong>la</strong> materialización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y que <strong>de</strong>berían darcu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones por transformar.51
INSTRUMENTO 2. Análisis <strong>de</strong> política pública <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.COMPLEMENTACION DEL ANALISIS DEL ENFOQUE DEDERECHOS DEL CAMPO DE POLÍTICA PÚBLICA PRIORIZADO /CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN.Riesgos, vulneraciones osituaciones que permanec<strong>en</strong> apesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública.Medidas adoptadas y que estánoperando.Actores c<strong>la</strong>ve involucrados <strong>en</strong> <strong>la</strong>situación <strong>de</strong>scrita.Sujetos o grupos con mayorafectación.Obligaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho conmayor afectación.Instrum<strong>en</strong>tos que operativizan <strong>la</strong>ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>en</strong> <strong>la</strong>jurisdicción.Instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong> <strong>la</strong>ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>en</strong> <strong>la</strong>jurisdicción.Fortalezas institucionales <strong>en</strong> <strong>la</strong>operación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política.Debilida<strong>de</strong>s institucionales <strong>en</strong> <strong>la</strong>operación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política.Mecanismos <strong>de</strong> participaciónsocial re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>política.Mecanismos <strong>de</strong> r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong>cu<strong>en</strong>tas re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>52
COMPLEMENTACION DEL ANALISIS DEL ENFOQUE DEDERECHOS DEL CAMPO DE POLÍTICA PÚBLICA PRIORIZADO /CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN.política.Principales vacíos <strong>de</strong> políticapública que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> sertransformados.El instrum<strong>en</strong>to 2 busca complem<strong>en</strong>tar al instrum<strong>en</strong>to 1 <strong>en</strong><strong>de</strong>talles y profundizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> políticapública que se analiza, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> compon<strong>en</strong>tes re<strong>la</strong>cionados consu estructura y operación institucional.Esta complem<strong>en</strong>tación y consolidación <strong>de</strong> información suponelo sigui<strong>en</strong>te: Ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> los riesgos,vulneraciones o situaciones que permanec<strong>en</strong>; Medidas adoptadas y que están operando <strong>en</strong> lo regionaly local, ori<strong>en</strong>tadas a prev<strong>en</strong>ir, resolver y superar estosriesgos, vulneraciones o situaciones; Id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> los actores locales, regionales ynacionales involucrados; Ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> sujetos o grupos <strong>de</strong>mayor afectación; Ampliación <strong>de</strong> obligaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho con mayorafectación, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> integralidad eindivisibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos; Id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política públicamediante los cuales se ejecutan sus mandatos ylineami<strong>en</strong>tos; por ejemplo, p<strong>la</strong>nes, programas yproyectos; Id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política públicamediante los cuales se realiza seguimi<strong>en</strong>to a estosmandatos y lineami<strong>en</strong>tos; Análisis <strong>de</strong> fortalezas y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s institucionales que seid<strong>en</strong>tifican <strong>en</strong> lo local o regional <strong>para</strong> <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong>política pública y <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos vulnerados;53
Análisis <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> participación social yr<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas que han permitido un seguimi<strong>en</strong>toamplio <strong>de</strong> lo que ha pasado con <strong>la</strong>s medidas, bi<strong>en</strong>es yservicios <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública que seanaliza y su efectividad <strong>en</strong> <strong>la</strong> garantía y goce efectivo <strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong>rechos afectados; La última fi<strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> instrum<strong>en</strong>to pret<strong>en</strong><strong>de</strong> ser un camporesum<strong>en</strong>, <strong>en</strong> el cual, con base <strong>en</strong> los análisis anteriores,se id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> los principales vacíos <strong>de</strong> política públicaque <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser transformados y que se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> losaspectos <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia que <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría incluirá <strong>en</strong> sup<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo.54
ASPECTO DEINCIDENCIAINSTRUMENTO 3. P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> políticapública <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.PLAN DE INCIDENCIA EN LA POLITICA PUBLICA DE …ESTRATEGIAS ACTORESRESULTADOSPOR INVOLUCRESPERADOSDESARROLLAR ADOSTIEMPO DEEJECUCIONEl instrum<strong>en</strong>to 3 recoge, <strong>en</strong> su primera columna y <strong>de</strong> manerapropositiva, los vacíos <strong>de</strong> política pública que <strong>en</strong> lo regional olocal se consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> prioritarios <strong>para</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar acciones <strong>de</strong>incid<strong>en</strong>cia.Para cada uno <strong>de</strong> ellos se <strong>de</strong>be establecer lo sigui<strong>en</strong>te,configurando un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría: Resultados esperados: busca precisar <strong>la</strong>s metasconcretas <strong>de</strong> logros <strong>en</strong> incid<strong>en</strong>cia institucional. Estrategias por <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r: <strong>de</strong> acuerdo con losmandatos, compet<strong>en</strong>cias y estrategias <strong>de</strong> actuación<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sorial, se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> especificar los cómos que sepropon<strong>en</strong> <strong>para</strong> lograr los resultados propuestos. Actores involucrados: id<strong>en</strong>tificar los actoresinstitucionales y comunitarios que se re<strong>la</strong>cionan conlos vacíos priorizados y que serán parte activa <strong>de</strong> <strong>la</strong>sestrategias <strong>de</strong> actuación propuestas.55
Tiempo <strong>de</strong> ejecución: se <strong>de</strong>be especificar el tiempomáximo previsto <strong>para</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategiaspropuestas.56
INSTRUMENTO 4. Recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><strong>la</strong> política pública <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.RECOMENDACIONES DE INCIDENCIA EN LA POLITICA PUBLICA DE …RECOMENDACIONESRESULTADOSESPERADOSINDICADORESDESEGUIMIENTOACTORESINVOLUCRADOSTIEMPO DEEJECUCIÓNEste último instrum<strong>en</strong>to permite consolidar, durante todo elproceso <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> política pública, <strong>la</strong>srecom<strong>en</strong>daciones que <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría dé a <strong>la</strong>s instituciones ycomunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> producir transformaciones efectivas <strong>de</strong> <strong>la</strong>política pública y <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s afectacionespriorizadas.En todos los casos, <strong>para</strong> cada recom<strong>en</strong>dación se <strong>de</strong>beestablecer lo sigui<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>Def<strong>en</strong>soría o <strong>de</strong> manera conjunta con los involucrados: Resultados esperados. Indicadores <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to. Tiempo <strong>de</strong> ejecución.57
El seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> compromisos y recom<strong>en</strong>daciones pue<strong>de</strong>dar cabida, según los avances, logros y alcances acordados,al inicio y ejecución <strong>de</strong> acciones jurisdiccionales,administrativas y disciplinarias, o a propuestas <strong>de</strong> ajust<strong>en</strong>ormativo <strong>para</strong> fortalecer y garantizar <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>políticas públicas que g<strong>en</strong>eran riesgo o vulneran <strong>la</strong>realización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.58
Anexos.A continuación se pres<strong>en</strong>tan los anexos <strong>de</strong>scritos <strong>en</strong> elcapítulo 5. Anexo 1. Situación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado.El 2007 fue reconocido como el año <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>spersonas <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zadas, por lo que el Informe XIV, pres<strong>en</strong>tadoal Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, asumió su estudio a través <strong>de</strong>un énfasis especial.En re<strong>la</strong>ción con los <strong>de</strong>rechos humanos, los cinco <strong>de</strong>rechosmás afectados durante el año 2006, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>squejas registradas por <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo, fueron:1. Derecho a <strong>la</strong> salud: 2.869.2. Derecho <strong>de</strong> petición: 1.501.3. Derecho a <strong>la</strong> vida: 1.035.4. Derecho a <strong>la</strong> integridad personal: 785.5. Derechos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados: 714.A su vez, <strong>la</strong>s conductas más recurr<strong>en</strong>tes re<strong>la</strong>tivas a estos<strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales, los más vulnerados durante el año2006, fueron los sigui<strong>en</strong>tes según el registro <strong>de</strong> <strong>la</strong>Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo:Derecho a <strong>la</strong> salud: 1. Negación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación <strong><strong>de</strong>l</strong>servicio <strong>de</strong> salud: 1.679; 2. Defici<strong>en</strong>te e inoportuna at<strong>en</strong>ciónmédico - asist<strong>en</strong>cial: 1.161; 3. No pago <strong>de</strong> los aportes alsistema <strong>de</strong> salud: 29.Derecho <strong>de</strong> petición: 1. No resolver <strong>de</strong> fondo <strong>la</strong> petición:986; 2. No respon<strong>de</strong>r <strong>en</strong> los términos seña<strong>la</strong>dos por <strong>la</strong> ley:287; 3. Inobservancia <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley oreg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos: 228.59
Derecho a <strong>la</strong> vida: 1. Am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> muerte: 860; 2.Ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales: 161; 3. Homicidiosmúltiples: 14.Derecho a <strong>la</strong> integridad personal: 1. Trato cruel, inhumanoo <strong>de</strong>gradante: 754; 2. Torturas: 31.Derechos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados: 1. Negación <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ciónhumanitaria <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> alim<strong>en</strong>tación, elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>hábitat interno y salubridad pública: 332; 2. Irregu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s<strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> inscripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zadaspor <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia: 112; 3. Negación <strong>de</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción humanitaria<strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> alojami<strong>en</strong>to transitorio: 67.Para <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo <strong>la</strong>s citadas estadísticascompromet<strong>en</strong> los <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales, el disfrute y goce<strong>de</strong> los <strong>de</strong>más <strong>de</strong>rechos y <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> un Estadosocial, <strong>de</strong>mocrático y participativo. 38 En este s<strong>en</strong>tido, se hadicho que: “Los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, <strong>en</strong> especial <strong>de</strong> los<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados por <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> contar con <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ciónprioritaria <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, toda vez que pa<strong>de</strong>c<strong>en</strong> una vulneraciónmúltiple <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. Por ello <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo l<strong>la</strong>ma<strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los servidores públicos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zadas, tal como se infiere <strong>de</strong> losregistros <strong>de</strong> quejas recibidas por <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría durante e<strong>la</strong>ño 2006. Se recuerda que <strong>en</strong> el año 2005, <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong>Pueblo registró que <strong>en</strong>tre los cinco <strong>de</strong>rechos más vulnerados<strong>en</strong> el país estaban precisam<strong>en</strong>te los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados por <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.” 39En este informe, <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong>scribe <strong>la</strong> situación <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado, <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes términos:“El <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado es una grave vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos que constituye una infracción tanto <strong><strong>de</strong>l</strong>Derecho Internacional <strong>de</strong> los Derechos Humanos como <strong><strong>de</strong>l</strong>Derecho Internacional Humanitario y <strong>la</strong> normativa interna38 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. XIV Informe al Congreso. 2007. P. 38.39 Ibí<strong>de</strong>m, 39.60
sobre el tema; <strong>en</strong> Colombia, se caracteriza por ser masivo yreiterado, y afectar a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción civil <strong>de</strong> <strong>la</strong> totalidad <strong><strong>de</strong>l</strong>territorio nacional.Todos los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong><strong>de</strong>l</strong> país fueron esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos forzosos, incluido San Andrés yProvid<strong>en</strong>cia, el cual recibió a algunas personas <strong>de</strong> <strong>la</strong> partecontin<strong>en</strong>tal, que alegaron <strong>en</strong>contrarse <strong>en</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to. LaDef<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo id<strong>en</strong>tificó durante el año 2006, que el<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado afectó <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>sregiones <strong><strong>de</strong>l</strong> país, pres<strong>en</strong>tándose <strong>en</strong> varias modalida<strong>de</strong>s:individual o <strong>de</strong> familias, masivo, intraurbano, intrarrural ytambién como restricción a <strong>la</strong> movilidad, principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>personas <strong>en</strong> áreas rurales. En <strong>la</strong> modalidad <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado individual o familiar, afectó a 31<strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong><strong>de</strong>l</strong> país, incluy<strong>en</strong>do al Distrito Capital <strong>de</strong>Bogotá. Los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos don<strong>de</strong> hubo mayor ocurr<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> esta modalidad fueron: Antioquia, Hui<strong>la</strong>, Santan<strong>de</strong>r,Caquetá y Valle <strong><strong>de</strong>l</strong> Cauca. Con <strong>la</strong> modalidad <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to masivo se vieron afectados 22<strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos, <strong>en</strong>tre ellos: Meta, Bolívar, Valle <strong><strong>de</strong>l</strong> Cauca,Chocó y Putumayo. El <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to intraurbano sepres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s gran<strong>de</strong>s y medianas como: Bogotá,Bu<strong>en</strong>av<strong>en</strong>tura, Cúcuta, Bucaramanga, Barrancabermeja.Datos simi<strong>la</strong>res se pued<strong>en</strong> corroborar con <strong>la</strong> informaciónregistrada por <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>cia Presid<strong>en</strong>cial <strong>para</strong> <strong>la</strong> Acción Socialy <strong>la</strong> Cooperación Internacional (Acción Social).La imposición <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> control territorial y pob<strong>la</strong>cional,control <strong>de</strong> corredores <strong>de</strong> movilidad y <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> territoriosancestrales por parte <strong>de</strong> los actores <strong><strong>de</strong>l</strong> conflicto, ti<strong>en</strong><strong>en</strong>efectos negativos <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción civil, si<strong>en</strong>do <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s étnicas <strong>la</strong>s más afectadas. Con estas accionesse afectan gravem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus pautas culturalestradicionales, sus re<strong>la</strong>ciones socioeconómicas y <strong>la</strong>sre<strong>la</strong>ciones con su <strong>en</strong>torno, lo cual pone <strong>en</strong> peligro <strong>la</strong>exist<strong>en</strong>cia misma <strong>de</strong> dichas comunida<strong>de</strong>s”. 4040 Ibí<strong>de</strong>m, 70 y 71.61
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> cuanto a los tipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, suscausas y los lugares receptores <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción víctima <strong>de</strong>este f<strong>la</strong>gelo se p<strong>la</strong>ntea lo sigui<strong>en</strong>te: Factores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado durante elperiodo. 41En <strong>la</strong> Ley 387 <strong>de</strong> 1997 se establec<strong>en</strong> como causas <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado el “…Conflicto armado interno,disturbios y t<strong>en</strong>siones interiores, viol<strong>en</strong>cia g<strong>en</strong>eralizada,vio<strong>la</strong>ciones masivas <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, infraccionesal Derecho Internacional Humanitario u otras circunstanciasemanadas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones anteriores que puedan alterar oalter<strong>en</strong> drásticam<strong>en</strong>te el ord<strong>en</strong> público”.FACTORESDesp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado asociado alcontrol <strong>de</strong> territorios<strong>de</strong> los antiguosgrupos<strong>de</strong>auto<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.Copami<strong>en</strong>to porbandas criminalesemerg<strong>en</strong>tes(BACRIM).DESCRIPCIONEn los territorios anteriorm<strong>en</strong>tecontro<strong>la</strong>dos por <strong>la</strong>s AUC se pres<strong>en</strong>tan<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>tre grupos guerrillerosque int<strong>en</strong>tan recuperar territorios queperdieron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> cuando se posicionaron<strong>la</strong>s auto<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas y bandas emerg<strong>en</strong>tes(rezagos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras <strong>para</strong>militaresanteriores a <strong>la</strong> <strong>de</strong>smovilización iniciada<strong>en</strong> el año 2004), con el propósito <strong><strong>de</strong>l</strong>imitar <strong>la</strong>s incursiones <strong><strong>de</strong>l</strong> opon<strong>en</strong>te, yconsolidarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona.Es importante ac<strong>la</strong>rar que estos territoriosfueron lugar <strong>de</strong> conflu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> bandasemerg<strong>en</strong>tes, grupos subversivos y <strong>de</strong>operaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza pública.Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>mayor parte <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong>auto<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas <strong>en</strong> todo el país,aparecieron bandas emerg<strong>en</strong>tes que,mediante el reposicionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> susantiguas estructuras <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonasurbanas y rurales, luchan por el control<strong>de</strong> territorios o simplem<strong>en</strong>te los retoman<strong>para</strong> que no ingres<strong>en</strong> <strong>la</strong>s guerril<strong>la</strong>s. Estos41 Ibí<strong>de</strong>m, 71 y 73.62
FACTORESDespliegue <strong>de</strong>guerril<strong>la</strong>s <strong>en</strong> zonas<strong>de</strong> antiguo control<strong>para</strong>militar.DESCRIPCIONgrupos continúan con <strong>la</strong>s am<strong>en</strong>azas,seña<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>tos y asesinatos <strong>de</strong> supuestosmiembros o co<strong>la</strong>boradores <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong>.Entre <strong>la</strong>s bandas emerg<strong>en</strong>tes se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran: <strong>la</strong>s Águi<strong>la</strong>s Negras, <strong>la</strong>sÁgui<strong>la</strong>s Doradas, los Traquetos, losRastrojos, los Conquistadores <strong><strong>de</strong>l</strong> Tolima,etc.Estas estructuras han surgido <strong>en</strong>regiones muy focalizadas <strong><strong>de</strong>l</strong> territorionacional; <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s se haubicado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y <strong>en</strong> <strong>la</strong>scabeceras municipales, provocando<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos intraurbanos <strong>en</strong>capitales como Bogotá, Bucaramanga yCúcuta, y son fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas <strong>en</strong>otras como Me<strong><strong>de</strong>l</strong>lín y Barranquil<strong>la</strong>.Igualm<strong>en</strong>te son causa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to<strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sierra Nevada <strong>de</strong> SantaMarta, los Montes <strong>de</strong> María, <strong>la</strong> Serranía<strong><strong>de</strong>l</strong> Perijá, el Magdal<strong>en</strong>a Medio, el sur <strong><strong>de</strong>l</strong>Tolima, Bu<strong>en</strong>av<strong>en</strong>tura, el norte <strong><strong>de</strong>l</strong> Caucay <strong>la</strong>s cordilleras <strong>de</strong> Nariño, don<strong>de</strong> hac<strong>en</strong>pres<strong>en</strong>cia.En <strong>la</strong>s zonas don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s bandasemerg<strong>en</strong>tes no se han reposicionado, sepres<strong>en</strong>ta el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong>, apesar <strong><strong>de</strong>l</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerzapública. En estas nuevas zonas, como <strong>en</strong>aquel<strong>la</strong>s sometidas a su tradicionalinflu<strong>en</strong>cia, se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> loshostigami<strong>en</strong>tos a pob<strong>la</strong>ciones así como<strong>la</strong>s extorsiones, secuestros, am<strong>en</strong>azas,at<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> infraestructura vial yeléctrica, reclutami<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong>saparicionesforzadas, ataques a <strong>la</strong> fuerza pública einsta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> minas anti persona.Así <strong>la</strong>s cosas, se pue<strong>de</strong> hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> zonas<strong>de</strong> tradicional control guerrillero y zonas<strong>de</strong> disputa con <strong>la</strong>s bandas emerg<strong>en</strong>tes.En primer lugar, hay zonas al sur <strong><strong>de</strong>l</strong> país63
FACTORESDisputa <strong>de</strong> gruposarmados ilegales con<strong>la</strong> fuerza pública <strong>en</strong>torno al controlterritorial.Operaciones <strong>de</strong>acompañami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>erradicación <strong>de</strong>cultivos ilícitos.Lucha por el controlterritorial <strong>en</strong>tregrupos <strong>de</strong> guerril<strong>la</strong>.DESCRIPCIONdon<strong>de</strong> el control pob<strong>la</strong>cional y territorialha sido ejercido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace muchotiempo por <strong>la</strong>s FARC, como <strong>en</strong> Caquetá yPutumayo; y <strong>en</strong> segundo lugar <strong>la</strong>s zonas<strong>de</strong> disputa con <strong>la</strong>s AUC, primero y luegocon <strong>la</strong>s bandas emerg<strong>en</strong>tes, como ocurre<strong>en</strong> los L<strong>la</strong>nos Ori<strong>en</strong>tales, <strong>la</strong> SierraNevada <strong>de</strong> Santa Marta, <strong>la</strong> Serranía <strong><strong>de</strong>l</strong>Perijá, el Chocó, el Urabá, elnoroccid<strong>en</strong>te antioqueño, el Magdal<strong>en</strong>aMedio, el eje cafetero, <strong>la</strong> costa nariñ<strong>en</strong>sey los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong><strong>de</strong>l</strong> Valle y el Cauca.En zonas <strong>de</strong> antigua influ<strong>en</strong>cia <strong>para</strong>military <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tradicionales zonas <strong>de</strong> controlguerrillero, se pres<strong>en</strong>tan operaciones <strong>de</strong><strong>la</strong> fuerza pública <strong>para</strong> tomar el controlterritorial. Las más fuertes ocurr<strong>en</strong> al sur<strong><strong>de</strong>l</strong> país <strong>en</strong> los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong><strong>de</strong>l</strong>Caquetá y Putumayo, <strong>en</strong> el marco <strong><strong>de</strong>l</strong>P<strong>la</strong>n Patriota; <strong>la</strong> operación Libertad <strong>en</strong> elsur <strong><strong>de</strong>l</strong> Tolima y <strong>la</strong> operación Fuego Azul<strong>en</strong> el Cauca.En el alto Ariari y <strong>la</strong> zona aledaña aTierralta (Córdoba), <strong>la</strong> fuerza pública<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> operaciones <strong>de</strong>acompañami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> erradicaciónmanual <strong>de</strong> cultivos ilícitos <strong>de</strong> formamanual, y a <strong>la</strong>s fumigaciones <strong>en</strong>Putumayo y Nariño.Los grupos guerrilleros luchanexcepcionalm<strong>en</strong>te por el control <strong>de</strong> losrecursos que permitan su financiación, loque ocasiona constantes fricciones eint<strong>en</strong>sas confrontaciones con el propósito<strong>de</strong> limitar <strong>la</strong> actividad <strong><strong>de</strong>l</strong> opon<strong>en</strong>te yconsolidarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona. Dicha pugnaafecta a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción civil con accionesviol<strong>en</strong>tas y am<strong>en</strong>azas. Modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos. 4242 Ibí<strong>de</strong>m, 73 y 74.64
MODALIDADDesp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>torural.Desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tomasivo.Restricciones a <strong>la</strong>libertad<strong><strong>de</strong>l</strong>ocomoción yconfinami<strong>en</strong>tos.Desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toIndividual o familiar.DESCRIPCIONSegún informes <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong>Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo, más <strong><strong>de</strong>l</strong> 70% <strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos se dan <strong>en</strong> zonarural, causados, <strong>en</strong>tre otros factores, por<strong>la</strong> escasa pres<strong>en</strong>cia estatal, por <strong>la</strong>int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>trelos distintos actores y por <strong>la</strong> erradicación<strong>de</strong> cultivos <strong>de</strong> uso ilícito.Están ligados a los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>zonas rurales, y son causados por <strong>la</strong>sam<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> incursión por parte <strong>de</strong> losgrupos armados ilegales. De igualmanera, se pres<strong>en</strong>tan comoconsecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sificación <strong>de</strong> los<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos armados, <strong>la</strong>s masacres ysus am<strong>en</strong>azas, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> minasanti persona y <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>municiones sin explotar. En algunoscasos, se da una evacuación total <strong>de</strong>pob<strong>la</strong>ción como <strong>en</strong> Montes <strong>de</strong> María,don<strong>de</strong> algunos corregimi<strong>en</strong>tos fueron<strong>de</strong>salojados, al igual que <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>sindíg<strong>en</strong>as completas, tal como ocurre <strong>en</strong>Chocó. En su gran mayoría, se sigu<strong>en</strong>produci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas rurales, yafectan a campesinos y a <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as y afrocolombianas.La Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo ha t<strong>en</strong>idoinformación sobre control <strong><strong>de</strong>l</strong> acceso aalim<strong>en</strong>tos e insumos básicos <strong>de</strong>difer<strong>en</strong>tes comunida<strong>de</strong>s, <strong>en</strong><strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos como Arauca, Putumayo,Chocó, Meta, Norte <strong>de</strong> Santan<strong>de</strong>r,Cauca, Tolima y Valle <strong><strong>de</strong>l</strong> Cauca. Lasrestricciones a <strong>la</strong> movilidad por parte <strong>de</strong>grupos ilegales que manti<strong>en</strong><strong>en</strong> el controlsobre <strong>la</strong>s vías, tanto terrestres comofluviales, han aum<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> los<strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Arauca, Caquetá,Putumayo, Chocó, Nariño y Meta.En todos los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong><strong>de</strong>l</strong> país sehan dado casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to65
MODALIDADDesp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tointraurbano.DESCRIPCIONindividual o familiar. Las principalescausas <strong>de</strong> estos son <strong>la</strong>s am<strong>en</strong>azas contra<strong>la</strong> vida <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res comunales o activistaspolíticos, como ocurre, por ejemplo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>antigua zona <strong>de</strong> dist<strong>en</strong>sión <strong><strong>de</strong>l</strong> Caguán.Esta modalidad se pres<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> manerasistemática y progresiva <strong>en</strong> el alto Ariari,causada por <strong>la</strong> erradicación manual <strong>de</strong>cultivos ilícitos.El <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to intraurbano es int<strong>en</strong>so<strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas periféricas <strong>de</strong> Bogotá,Soacha, Bu<strong>en</strong>av<strong>en</strong>tura, Bucaramanga yotras gran<strong>de</strong>s y medianas urbes, que secaracterizan por ser receptoras <strong>de</strong>pob<strong>la</strong>ción víctima <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado y don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s milicias <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong>y <strong>la</strong>s bandas emerg<strong>en</strong>tes se disputan elcontrol <strong>de</strong> negocios legales e ilegales.Allí, <strong>la</strong>s víctimas sufr<strong>en</strong> un segundo otercer <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong><strong>de</strong>l</strong>os casos.La mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s víctimas <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> zonas rurales. Encuanto a su pob<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> misma correspon<strong>de</strong> especialm<strong>en</strong>tea campesinos, aunque los grupos étnicos también sufr<strong>en</strong>consecu<strong>en</strong>cias irreversibles <strong>de</strong>rivadas <strong><strong>de</strong>l</strong> conflicto armado,como ocurre con sus tradiciones culturales, su situaciónsocioeconómica y <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con su <strong>en</strong>torno, lo cual pone<strong>en</strong> peligro su exist<strong>en</strong>cia misma.Las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as han sido víctimas <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azasy asesinatos <strong>de</strong> sus lí<strong>de</strong>res comunitarios, reclutami<strong>en</strong>tosforzados, invasión <strong>de</strong> sus territorios ancestrales y<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s completas. Entre <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s víctimas <strong>de</strong> este f<strong>la</strong>gelo, <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong>Pueblo <strong>de</strong>staca, <strong>en</strong>tre otras, <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes: <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona <strong>de</strong><strong>la</strong> Sierra Nevada <strong>de</strong> Santa Marta, Caldas y el Putumayo, <strong>la</strong>comunidad Awá <strong>en</strong> Nariño, el grupo étnico Z<strong>en</strong>ú <strong>en</strong> Sucre y<strong>la</strong> étnia Waunnan <strong><strong>de</strong>l</strong> río San Juan <strong>en</strong> el <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong><strong>de</strong>l</strong>Chocó. Igualm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s afro colombianas son66
víctimas constantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos forzosos, causadospor el conflicto armado y <strong>la</strong>s infracciones al <strong>de</strong>rechointernacional humanitario. 43 Anexo 2. Conclusiones. Auto 218 <strong>de</strong> 2006.El Auto 218 <strong>de</strong> 2006 ord<strong>en</strong>ó al SNAIPD <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> uninforme <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to sobre lo actuado <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T- 025 -04. Sobre este informe, <strong>la</strong> ProcuraduríaG<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntó un análisis y llegó a unconjunto <strong>de</strong> conclusiones, algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se incluy<strong>en</strong><strong>en</strong> este ejercicio: Persist<strong>en</strong> <strong>la</strong>s fal<strong>la</strong>s sobre <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>información, pues <strong>la</strong> misma sigue si<strong>en</strong>do inconsist<strong>en</strong>tey contradictoria. En lo prev<strong>en</strong>tivo, no se ha garantizado que <strong>la</strong>smedidas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> seguridad no g<strong>en</strong>er<strong>en</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado o que sean lo m<strong>en</strong>os gravoso<strong>para</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. No se t<strong>en</strong>ían avances <strong>en</strong> el Sistema <strong>de</strong> AlertasTempranas <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> CorteConstitucional y <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> medir y evaluar <strong>la</strong>efectividad <strong>de</strong> su gestión. La protección <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es se limita a inmuebles rurales,sin evid<strong>en</strong>ciar medidas que resuelvan esta situacióncon respecto a bi<strong>en</strong>es inmuebles urbanos y bi<strong>en</strong>esmuebles urbanos y rurales. Durante el 2006 no se emitió <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ratoria <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> 62 casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tomasivo, por lo que no se iniciaron <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>protección previstas <strong>en</strong> el Decreto 2007 <strong>de</strong> 2001. Se manti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> r<strong>en</strong>u<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ayudainmediata, sin el correspondi<strong>en</strong>te registro. No se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar el grado <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><strong>la</strong> At<strong>en</strong>ción Humanitaria <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia (AHE). Persist<strong>en</strong> los obstáculos <strong>para</strong> el registro <strong>de</strong> los<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados.43 Ibí<strong>de</strong>m, 77.67
Se sigu<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tando barreras <strong>para</strong> el goce efectivo<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> salud; <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s: trámites, falta <strong>de</strong>disponibilidad presupuestal e instrum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> pruebao insatisfactorios. Falta <strong>de</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda educativa <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada. Las metas <strong>de</strong> corto y medianop<strong>la</strong>zo no dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s y no sep<strong>la</strong>ntean metas <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo que permitan <strong>la</strong>superación <strong><strong>de</strong>l</strong> ECI.Posteriorm<strong>en</strong>te al Auto 218 <strong>de</strong> 2006, <strong>la</strong> Corte Constitucionalha proferido una serie <strong>de</strong> autos <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T-025 <strong>de</strong> 2004, cuyos refer<strong>en</strong>tes se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>el sigui<strong>en</strong>te cuadro.AUTOAuto 052 <strong>de</strong> 200821 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2008Auto 092 <strong>de</strong> 200814 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2008DESCRIPCIÓNSolicita a los gobernadores<strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales y alcal<strong>de</strong>smunicipales <strong>de</strong> todo el paísinformación sobre <strong>la</strong> situación <strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados <strong>en</strong> cada <strong>en</strong>tidadterritorial, <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>difer<strong>en</strong>te ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>sterritoriales <strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada y losresultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s accionesempr<strong>en</strong>didas <strong>para</strong> garantizar elgoce efectivo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada.Protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechosfundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeresvíctimas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado por causa <strong><strong>de</strong>l</strong> conflictoarmado, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>superación <strong><strong>de</strong>l</strong> estado <strong>de</strong> cosasinconstitucional <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado <strong>en</strong> <strong>la</strong>S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T-025 <strong>de</strong> 2004,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión pública <strong>de</strong>información técnica realizada el 10<strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2007 ante <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong>Segunda <strong>de</strong> RevisiónPronunciami<strong>en</strong>to sobre <strong>la</strong>propuesta <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong>68
Auto 116 <strong>de</strong> 200813 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2008Auto 237 <strong>de</strong> 200819 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2008Auto 251 <strong>de</strong> 20086 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2008Auto 004 <strong>de</strong> 200926 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2009Auto 005 <strong>de</strong> 200926 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2009Auto 006 <strong>de</strong> 200926 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2009Auto 007 <strong>de</strong> 200926 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2009resultado <strong>de</strong> goce efectivo <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada pres<strong>en</strong>tados por elGobierno y por <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Seguimi<strong>en</strong>to <strong>para</strong> superar losvacíos y fal<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> batería <strong>de</strong>indicadores adoptada medianteAutos 109 y 233 <strong>de</strong> 2007.Incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s órd<strong>en</strong>esimpartidas <strong>en</strong> el Auto 092 <strong>de</strong> 2008<strong>para</strong> proteger los <strong>de</strong>rechosfundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres, <strong>en</strong><strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T.025<strong>de</strong> 2004.Protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechosfundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> los niños, niñasy adolesc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados por elconflicto armado, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong><strong>la</strong> superación <strong><strong>de</strong>l</strong> estado <strong>de</strong> cosasinconstitucional <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado <strong>en</strong> <strong>la</strong>S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T-025 <strong>de</strong> 2004,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión pública <strong>de</strong>información técnica realizada el 28<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2007 ante <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong>Segunda <strong>de</strong> Revisión.Protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechosfundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas ylos pueblos indíg<strong>en</strong>as<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados por el conflictoarmado o <strong>en</strong> riesgo <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado.Protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechosfundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónafro <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te víctima <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado, <strong>en</strong> elmarco <strong><strong>de</strong>l</strong> estado <strong>de</strong> cosasinconstitucional <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado <strong>en</strong>S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T-025 <strong>de</strong> 2004.Protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zadas con discapacidad, <strong>en</strong>el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> estado <strong>de</strong> cosasinconstitucional <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado <strong>en</strong> <strong>la</strong>S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T-025 <strong>de</strong> 2004.Coordinación con <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>sterritoriales <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>política pública <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada.Persist<strong>en</strong>cia <strong><strong>de</strong>l</strong> estado <strong>de</strong> cosas69
Auto 008 <strong>de</strong> 200926 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2009Auto 011 <strong>de</strong> 200926 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2009inconstitucional, cuya <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciónse realizó mediante S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T-025 <strong>de</strong> 2004.Sobre el problema <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to interno, <strong>en</strong>específico, respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fal<strong>la</strong>s<strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> registro ycaracterización <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada. Anexo 3. Conclusiones <strong>de</strong> priorización re<strong>la</strong>cionadascon <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> <strong>la</strong> políticapública <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to.Con respecto a <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado,<strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo p<strong>la</strong>nteó lo sigui<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el InformeXIV al Congreso: 44“Difer<strong>en</strong>tes conceptos se han dado sobre el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado. Algunos lo han <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como un asunto <strong>de</strong>carácter social, otros como una oportunidad <strong>para</strong> <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s y otros, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los cuales se pue<strong>de</strong><strong>en</strong>contrar <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo, concib<strong>en</strong> el<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado como un problema humanitario. Apartir <strong>de</strong> este concepto, <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo ha<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido al <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado como una ruptura <strong><strong>de</strong>l</strong>sistema <strong>de</strong> garantías previsto <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución. En estes<strong>en</strong>tido, el Def<strong>en</strong>sor <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo señaló que el<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado es un grave problema <strong>para</strong> elEstado Social <strong>de</strong> Derecho que, incluso, lo pone <strong>en</strong> riesgo,dada <strong>la</strong> gravedad, sistematicidad y masividad <strong>en</strong> <strong>la</strong>vulneración <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> mujeres,hombres, niñas, niños, ancianos, indíg<strong>en</strong>as, afrocolombianos, campesinos y pob<strong>la</strong>dores urbanos.Todo ser humano <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r unp<strong>la</strong>n <strong>de</strong> vida según los principios <strong>de</strong> dignidad, autonomía,libertad, igualdad y solidaridad. La protección y <strong>la</strong> garantía44 Ibí<strong>de</strong>m, 78 – 80.70
<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> estos principios-<strong>de</strong>rechos es <strong>la</strong> obligaciónfundam<strong>en</strong>tal <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado Social y Democrático <strong>de</strong> Derecho. El<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado supone un quebrantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> esaprotección y un impedim<strong>en</strong>to <strong>para</strong> el ejercicio y goce <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona, que implica una<strong>de</strong>sestructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona como sujeto social al<strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ar <strong>la</strong> ruptura <strong>de</strong> su proyecto <strong>de</strong> vida.Los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> su integralidad y complejidad sonuniversales, inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes e indivisibles. Surestablecimi<strong>en</strong>to se <strong>de</strong>be concebir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esta perspectiva,como el ejercicio y refuerzo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y dirigirseprincipalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> dignidad, <strong>la</strong>autonomía y <strong>de</strong>más principios–<strong>de</strong>rechos vulnerados, <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> negación <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos por el<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado.La acción estatal <strong>de</strong>be promover estos principios-<strong>de</strong>rechos,puesto que <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to no pue<strong>de</strong> implicar<strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>svíctimas y, por <strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong>be apuntar alrestablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones anteriores al<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to y a <strong>la</strong> cesación <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo.La acción <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong>be <strong>en</strong>caminarse a <strong>la</strong> superación <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida esta no comosuperación, por <strong>de</strong>más legítima, <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza, sino comosuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y <strong><strong>de</strong>l</strong> temor <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada, que le permita recuperarse y afianzar el respetoy garantía <strong>de</strong> su dignidad. La superación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado, <strong>en</strong>tonces, supone <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>medidas <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos,ori<strong>en</strong>tadas al restablecimi<strong>en</strong>to <strong><strong>de</strong>l</strong> ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechosvulnerados. Medidas estas que transci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>re<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> los daños ocasionados con el ev<strong>en</strong>to<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zador y se dirig<strong>en</strong> a <strong>la</strong> reafirmación y protección <strong>de</strong> sucondición <strong>de</strong> sujeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.Los <strong>de</strong>rechos que han <strong>de</strong> protegerse varían <strong>en</strong> cada fase <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to. Se id<strong>en</strong>tifican dos mom<strong>en</strong>tos71
fundam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el restablecimi<strong>en</strong>to: el primero, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><strong>la</strong> fase <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción humanitaria <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia que pret<strong>en</strong><strong>de</strong>principalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> inmediata <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos a <strong>la</strong> vida,<strong>la</strong> libertad y <strong>la</strong> seguridad, procurando <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>autonomía <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado; elsegundo mom<strong>en</strong>to correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> consolidación yestabilización socioeconómica, <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong>recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> garantía<strong>de</strong> los mínimos <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoseconómicos, sociales y culturales. Con esta fórmu<strong>la</strong> sequiere llegar al goce efectivo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y <strong>la</strong>consecu<strong>en</strong>te cesación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, por medio <strong>de</strong> susuperación progresiva”.Ante el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, surge como función propia <strong><strong>de</strong>l</strong>Estado el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> protección, el cual consiste<strong>en</strong> asegurar su interv<strong>en</strong>ción especial y excepcional con el fin<strong>de</strong> otorgar un marco <strong>de</strong> protección a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> este<strong><strong>de</strong>l</strong>ito. Lo anterior está recogido tanto por el Estado, <strong>en</strong> elsistema jurídico, como por <strong>la</strong> administración, <strong>en</strong> <strong>la</strong> políticapública <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción al <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, ante cuyoincumplimi<strong>en</strong>to o vio<strong>la</strong>ción cab<strong>en</strong>, incluso, accionesjudiciales <strong>para</strong> lograr su exigibilidad.Como se ha p<strong>la</strong>nteado, <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>svíctimas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado no ti<strong>en</strong>e caráctermeram<strong>en</strong>te asist<strong>en</strong>cial ni <strong>de</strong> acción afirmativa, sino quetransci<strong>en</strong><strong>de</strong> al carácter sancionatorio <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y ti<strong>en</strong>ecomo primera finalidad lograr que cese <strong>la</strong> situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado.Las personas, <strong>para</strong> ejercer sus <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> manera digna,libre y autónoma <strong>de</strong>b<strong>en</strong>, principalm<strong>en</strong>te, gozar <strong>de</strong> <strong>la</strong>protección <strong>de</strong> estos. Esta protección no es una acciónmaterial externa <strong>en</strong> sí misma, sino que se expresa <strong>en</strong> <strong>la</strong>convicción <strong>de</strong> su ejercicio sin ser constreñido o vulnerado d<strong>en</strong>inguna manera. Los individuos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> po<strong>de</strong>r actuar segúnsu propia voluntad, autónomam<strong>en</strong>te y <strong>de</strong> acuerdo con sus<strong>de</strong>rechos individuales y colectivos.72
Con el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to surg<strong>en</strong> varios <strong>de</strong>rechos específicos,que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> restablecer <strong>para</strong> asegurarle a <strong>la</strong> persona sucondición <strong>de</strong> sujeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> lo previsto <strong>en</strong>los artículos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política. En este s<strong>en</strong>tido, espreciso distinguir el acceso a los <strong>de</strong>rechos económicos,sociales y culturales, fr<strong>en</strong>te al cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> estos mismos<strong>de</strong>rechos, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con cualquier persona y <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>superación <strong>de</strong> los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado. Nopue<strong>de</strong> ser lo mismo <strong>para</strong> el Estado realizar estos <strong>de</strong>rechosordinariam<strong>en</strong>te <strong>para</strong> el común <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y <strong>en</strong>cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus obligaciones, que realizarlos a favor <strong>de</strong>una víctima y <strong>para</strong> <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> su condición <strong>de</strong> víctima.El cont<strong>en</strong>ido mínimo <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>rechos no es el acceso a losservicios, así como tampoco los criterios jurídicos previstos<strong>para</strong> los DESC, sino aquellos referidos a <strong>la</strong> reafirmación <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas como sujetos con dignidad y autonomía. Los<strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to no se pued<strong>en</strong>estimar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> óptica <strong>de</strong> <strong>la</strong> progresividad, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas sociales graduales dirigidos a <strong>la</strong>superación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza. La protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción víctima <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado, <strong>en</strong>principio, exige que estos sean protegidos <strong>de</strong> maneraprioritaria, inmediata y efectiva, puesto que <strong>de</strong> ellos <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>su vida y subsist<strong>en</strong>cia.Si todas <strong>la</strong>s personas t<strong>en</strong>emos <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> Colombia, elrestablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los mismos, cuando han sido vulneradoscon ocasión <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado, no pue<strong>de</strong> ser vistocomo una acción ordinaria y pau<strong>la</strong>tina <strong>de</strong> inclusión social <strong>en</strong>el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> obligaciones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos sociales, económicos y culturales ori<strong>en</strong>tados por elprincipio <strong>de</strong> progresividad. El equi<strong>para</strong>r a <strong>la</strong>s víctimas <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado con <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> situación <strong>de</strong>pobreza histórica y estructural, <strong>de</strong>snaturaliza su condición <strong>de</strong>víctimas e impi<strong>de</strong> que <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción públicacump<strong>la</strong>n <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> reafirmar a <strong>la</strong>s víctimas como sujetos<strong>de</strong> dignidad con <strong>de</strong>rechos libres e iguales.73
De acuerdo con lo anterior, se prioriza <strong>en</strong> lo sigui<strong>en</strong>te <strong>la</strong>incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> política pública <strong>para</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to: El reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo que es el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzadoy sus impactos <strong>en</strong> los sujetos titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho,explicitando <strong>la</strong>s situaciones difer<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>rivadas <strong><strong>de</strong>l</strong>ciclo vital, el género, <strong>la</strong> diversidad étnica y <strong>la</strong> dinámica <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to. La id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas locales específicas <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado. El análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to y el acceso a los programasestablecidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción al<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to.Estas priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>b<strong>en</strong> asumir <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión y alcance<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>cial expresado por <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong>Pueblo:“El <strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>cial <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra su base <strong>en</strong> el principio <strong>de</strong>igualdad que, a su vez, se erige como <strong>de</strong>recho. Esteprincipio establece que aquel<strong>la</strong>s personas que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong><strong>en</strong> situaciones simi<strong>la</strong>res <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser tratadas <strong>de</strong> igual manera,y que aquel<strong>la</strong>s que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> situaciones distintas<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser tratadas <strong>de</strong> manera difer<strong>en</strong>te, sigui<strong>en</strong>do losprincipios <strong>de</strong> equidad, proporcionalidad, razonabilidad,objetividad y legitimidad, con el fin <strong>de</strong> evitar caer <strong>en</strong> tratosdiscriminatorios.El <strong>de</strong>recho nacional e internacional reconoce <strong>la</strong> necesidaddifer<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> algunos grupos <strong>de</strong> personas,<strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> su situación particu<strong>la</strong>r, v. gr. niños y niñas, losadultos mayores, <strong>la</strong>s mujeres y <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción étnica. El Estadocolombiano ti<strong>en</strong>e una serie <strong>de</strong> obligaciones fundam<strong>en</strong>tales<strong>de</strong> protección a este respecto, <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> los acuerdosinternacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que son parte integral<strong>de</strong> nuestro ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico por medio <strong><strong>de</strong>l</strong> Bloque <strong>de</strong>Constitucionalidad, especialm<strong>en</strong>te aquellos acuerdosre<strong>la</strong>tivos al tema <strong>de</strong> no-discriminación e igualdad ante <strong>la</strong> ley,74
que prohíb<strong>en</strong> expresam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> “discriminación por motivos<strong>de</strong> raza, color, sexo, orig<strong>en</strong> nacional o cualquier otracondición social, incluida <strong>la</strong> edad o el hecho <strong>de</strong> haber sido<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zado internam<strong>en</strong>te”.En este s<strong>en</strong>tido, el principio <strong>de</strong> igualdad es el fundam<strong>en</strong>toes<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligación <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> realizar accionesafirmativas <strong>para</strong> garantizar el goce efectivo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción víctima <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, difer<strong>en</strong>ciando <strong>la</strong>ssituaciones particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> cada persona, dado que se <strong>de</strong>bet<strong>en</strong>er como nota es<strong>en</strong>cial que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción víctima <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to está compuesta por niños, niñas, adultosmayores, mujeres y miembros <strong>de</strong> minorías étnicas.Estos grupos pob<strong>la</strong>cionales son sujetos <strong>de</strong> mayorvictimización ante el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> qu<strong>en</strong>o se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus necesida<strong>de</strong>s específicas y losefectos nocivos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to; razón por <strong>la</strong> cual estasdifer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estructurarse como eje transversal <strong>en</strong> <strong>la</strong>formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública y <strong>la</strong>s acciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado.De esta manera se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra establecido <strong>en</strong> el cuartoPrincipio Rector <strong><strong>de</strong>l</strong> Desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to Forzado que a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> principio <strong>de</strong> igualdad, se <strong>de</strong>be observarque ciertos <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados internos, como los niños,especialm<strong>en</strong>te los m<strong>en</strong>ores no acompañados, <strong>la</strong>s mujeresembarazadas, <strong>la</strong>s madres con hijos pequeños, <strong>la</strong>s mujerescabeza <strong>de</strong> familia, <strong>la</strong>s personas con discapacida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>spersonas <strong>de</strong> edad, t<strong>en</strong>drán <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> protección yasist<strong>en</strong>cia requeridas por su condición y a un tratami<strong>en</strong>toque t<strong>en</strong>ga <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus necesida<strong>de</strong>s especiales.El <strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>cial hace evid<strong>en</strong>tes <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>sespeciales <strong>de</strong> protección que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> algunos grupos <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción víctima <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado; por esta razón<strong>la</strong> caracterización <strong>de</strong> esta pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>ssituaciones específicas <strong>de</strong> estos grupos, v. gr. compon<strong>en</strong>tessociales, políticos, <strong>de</strong> género, etario, étnico-cultural y <strong>de</strong>discapacidad, <strong>de</strong> manera que se pueda garantizar a todas<strong>la</strong>s personas víctimas <strong>de</strong> este <strong><strong>de</strong>l</strong>ito el goce y ejercicio <strong>de</strong>sus <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> igualdad.75
Para <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo el marco teórico <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ciónal <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado <strong>de</strong>be superar <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong>acción afirmativa y <strong>de</strong> programa social <strong>para</strong> un grupo <strong>en</strong>condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja <strong>en</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia por el po<strong>de</strong>r opor los privilegios <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción política. La at<strong>en</strong>ción al<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado no es un b<strong>en</strong>eficio, como tampoco,es una acción <strong>de</strong> re<strong>para</strong>ción fr<strong>en</strong>te a un daño sufrido, sinoque <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción al <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado o es una acción<strong>de</strong> protección <strong>para</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> riesgo, o es<strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una garantía <strong>de</strong> protección fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>vulneración <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección.” 45El <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> respeto y <strong>la</strong> garantía <strong><strong>de</strong>l</strong> ejercicio <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos exige <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas <strong>para</strong> <strong>la</strong> protección yrestablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción víctima <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>la</strong> protección como <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>condiciones que permitan el ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>manera autónoma. El cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong>protección <strong>de</strong>be estar ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong> garantía <strong><strong>de</strong>l</strong> goceefectivo <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, <strong>de</strong>terminando <strong>la</strong> forma como cadaacción contribuye <strong>de</strong> manera directa a <strong>la</strong> superación <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado.El esfuerzo por racionalizar, sistematizar, analizar y evaluar<strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación, <strong>la</strong>s acciones y los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinterv<strong>en</strong>ciones institucionales va <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> <strong>la</strong>transformación <strong>de</strong> prácticas administrativas, con el propósito<strong>de</strong> que estas ya no sean <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didas como dádivas, sino quese <strong>la</strong>s asuma como obligaciones que pued<strong>en</strong> ser verificadas,vigi<strong>la</strong>das y contro<strong>la</strong>das.La acción pública no sólo <strong>de</strong>be c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>ciahumanitaria sino que ti<strong>en</strong>e que reafirmar <strong>la</strong> persona comosujeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, lo que supone una ag<strong>en</strong>da públicaestructurada a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> todas y cada una <strong>de</strong><strong>la</strong>s personas y <strong><strong>de</strong>l</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que fueronvulneradas <strong>en</strong> su ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos. 4645 Ibí<strong>de</strong>m, 85 – 86.46 Ibí<strong>de</strong>m, 87 - 8876
Anexo 4. Descripción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Pública <strong>de</strong>At<strong>en</strong>ción Integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> Situación <strong>de</strong>Desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to.El reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> grave situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado que vi<strong>en</strong>e afectando al país, ha llevado a que elEstado colombiano reconozca su responsabilidad <strong>en</strong> cuantoa respetar y garantizar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónafectada. Para esto, ha formu<strong>la</strong>do una serie <strong>de</strong> medidas bajo<strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> una Política Nacional <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción Integral a<strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada, dirigida a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado y a <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción, protección yestabilización socioeconómica <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados internos.En términos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría, se ha dicho que:“El Estado colombiano, <strong>en</strong> virtud <strong><strong>de</strong>l</strong> mandato que le imponeel artículo 2º <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta, ti<strong>en</strong>e el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> proteger a <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, y <strong>de</strong> esta maneraestá obligado a adoptar una respuesta a dicho f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o.Bajo este parámetro, <strong>la</strong> Corte valoró <strong>en</strong>tonces si <strong>la</strong> política<strong><strong>de</strong>l</strong> Estado había contribuido o no, <strong>de</strong> una maneraconstitucionalm<strong>en</strong>te significativa, al <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> condición <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to.La Corte Constitucional pudo constatar que una multiplicidad<strong>de</strong> leyes, <strong>de</strong>cretos, docum<strong>en</strong>tos CONPES, resoluciones,circu<strong>la</strong>res, acuerdos y directivas presid<strong>en</strong>ciales, dabancu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una respuesta institucional<strong>en</strong>caminada a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada y regu<strong>la</strong>ban <strong>de</strong> manera concreta tanto <strong>la</strong>at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción afectada <strong>en</strong> sus difer<strong>en</strong>tescompon<strong>en</strong>tes, como <strong>la</strong> actuación exigida a los distintosorganismos y autorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong>problema.” 4747 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado <strong>en</strong> Colombia. 2007. P. 20.77
Los resultados <strong>de</strong> estos análisis llevaron a <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ratoria <strong>de</strong>un estado <strong>de</strong> cosas inconstitucional (ECI), cuyas principalesrazones son:“(i) La vulneración masiva y g<strong>en</strong>eralizada <strong>de</strong> varios <strong>de</strong>rechosconstitucionales que afecta a un número significativo <strong>de</strong>personas.(ii) La prolongada omisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> elcumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus obligaciones <strong>para</strong> garantizar los<strong>de</strong>rechos.(iii) La adopción <strong>de</strong> prácticas inconstitucionales <strong>en</strong> losprocedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s nacionales y locales (v.gr.<strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> tute<strong>la</strong> como parte <strong><strong>de</strong>l</strong>procedimi<strong>en</strong>to <strong>para</strong> garantizar el <strong>de</strong>recho).(iv) La no expedición <strong>de</strong> medidas legis<strong>la</strong>tivas, administrativaso presupuestales necesarias <strong>para</strong> evitar <strong>la</strong> vulneración <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos.(v) La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un problema social cuya solucióncompromete <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> varias <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, querequiere <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> un conjunto complejo y coordinado<strong>de</strong> acciones, y que exige un nivel <strong>de</strong> recursos que <strong>de</strong>mandaun esfuerzo presupuestal importante por parte <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado.(vi) La excesiva congestión judicial producida comoconsecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> innumerables acciones <strong>de</strong>tute<strong>la</strong> por parte <strong>de</strong> personas afectadas por simi<strong>la</strong>ressituaciones <strong>de</strong> hecho.” 48De acuerdo con lo <strong>de</strong>scrito <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to Guía <strong>de</strong>At<strong>en</strong>ción Integral a <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada por <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> Colombia, Tomo I, <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> políticapública <strong>en</strong> el país ha t<strong>en</strong>ido <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes características 49 : Período 1995-2002.48 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado <strong>en</strong> Colombia. 2007. P. 2349 SNAIPD, UTeC. 2007. P. 42 – 62.78
“A partir <strong>de</strong> 1995, y con <strong>la</strong> expedición <strong>de</strong> los primerosdocum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y at<strong>en</strong>ción al<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado por <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, el GobiernoNacional ha v<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo, a<strong>de</strong>cuando y ajustando<strong>la</strong>s políticas públicas <strong>para</strong> dar un tratami<strong>en</strong>to integral a estef<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o.En esta dirección, <strong>la</strong> política <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>cióncolombiana internam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada se ha incorporado <strong>en</strong>los P<strong>la</strong>nes Nacionales <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los últimos cuatroperíodos presid<strong>en</strong>ciales, evolucionando <strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong>sdiversas dinámicas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado <strong>en</strong> elterritorio nacional y <strong>para</strong> fortalecer el esquema institucionalprevisto <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>r y superar este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o.Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 387 <strong>de</strong> 1997, <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción sec<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> criterios <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> emerg<strong>en</strong>cia humanitariaproducida por el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to y se inició <strong>la</strong> construcción<strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> información que diera cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cifras<strong>de</strong> personas y hogares afectados por este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o. Laat<strong>en</strong>ción se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ba a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordinación noformalizada <strong>de</strong> diversas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s con capacidad <strong>para</strong>at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados y se carecía <strong>de</strong> un <strong>en</strong>teresponsable <strong><strong>de</strong>l</strong> tema.A partir <strong>de</strong> este mom<strong>en</strong>to y hasta el año 2002, el GobiernoNacional avanzó <strong>en</strong> <strong>la</strong> concreción <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tosreg<strong>la</strong>dos <strong>para</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados a través <strong>de</strong> unamplio <strong>de</strong>sarrollo normativo, <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes y programas que<strong>de</strong>terminaban y precisaban funciones, roles, asignación <strong>de</strong>recursos y acceso prefer<strong>en</strong>cial <strong>para</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada<strong>en</strong> temas estructurales como salud, educación, vivi<strong>en</strong>da,tierras y g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> ingresos. Se dio particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>sarrolloa <strong>la</strong> estructuración <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada mediante <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fases <strong><strong>de</strong>l</strong>proceso <strong>de</strong> registro, que incluían <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración pres<strong>en</strong>tadapor <strong>la</strong> persona u hogar, su posterior valoración <strong>para</strong><strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> inclusión o no <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona <strong>en</strong> el registro, y el<strong><strong>de</strong>l</strong>ineami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos básicos <strong>en</strong> <strong>la</strong> caracterización79
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada <strong>para</strong> establecer susnecesida<strong>de</strong>s.Un a<strong>de</strong><strong>la</strong>nto sustancial <strong>en</strong> este período <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>política fue el diseño y <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> una red nacional<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción humanitaria <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>administración <strong><strong>de</strong>l</strong>egada <strong>de</strong> recursos <strong>en</strong> operadoreshumanitarios <strong>de</strong> reconocida trayectoria <strong>en</strong> el país, los cuales,mediante conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> cooperación, brindaban <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>ciahumanitaria ori<strong>en</strong>tando <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción hacia los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada e incorporando elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>asist<strong>en</strong>cia psicosocial.La at<strong>en</strong>ción humanitaria también contó con apoyoseconómicos <strong>para</strong> facilitar e inc<strong>en</strong>tivar <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> marcha <strong>de</strong>pequeños negocios como alternativa inicial <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>ingresos. En estos asuntos, se ampliaron y mejoraron <strong>la</strong>sre<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> cooperación internacional y los acuerdos conorganismos humanitarios que apoyaron <strong>de</strong> maneraimportante al Gobierno Nacional <strong>en</strong> esta materia.Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva territorial, se puso <strong>en</strong> marcha unesquema <strong>de</strong> coordinación a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>At<strong>en</strong>ción y Ori<strong>en</strong>tación (UAO), previstas como espaciosinterinstitucionales <strong>para</strong> brindar, <strong>en</strong> los municipios <strong>de</strong> altarecepción <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada, ori<strong>en</strong>tación, remisión yat<strong>en</strong>ción primaria a <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to. De <strong>la</strong> misma manera, se diseñó una guíaque facilitaba a los gobernadores y alcal<strong>de</strong>s <strong>la</strong> creación y <strong>la</strong>organización funcional <strong>de</strong> los Comités Municipales,Distritales y Departam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> <strong>la</strong> At<strong>en</strong>ción Integral a <strong>la</strong>Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada por <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia (también conocidoscomo Comités Territoriales <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción Integral a <strong>la</strong>Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada por <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia). Adicionalm<strong>en</strong>te, seformuló un protocolo <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>para</strong> facilitar <strong>la</strong>inclusión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados <strong>en</strong> los programas <strong>de</strong>g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> ingresos que contribuyeran a <strong>la</strong> estabilizaciónsocial y económica <strong>de</strong> los hogares y personas <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados.80
Otros temas progresivam<strong>en</strong>te diseñados y ejecutados serefier<strong>en</strong> a <strong>la</strong> cualificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>ciasmasivas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong>conting<strong>en</strong>cia que permitió organizar <strong>la</strong> ruta <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong>terr<strong>en</strong>o <strong>para</strong> estas emerg<strong>en</strong>cias, así como e<strong>la</strong>compañami<strong>en</strong>to a los procesos <strong>de</strong> retorno a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntados apartir <strong>de</strong> <strong>la</strong> manifestación <strong>de</strong> voluntariedad <strong>para</strong> retornar <strong><strong>de</strong>l</strong>os hogares <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados y con <strong>la</strong> coordinación nacional yterritorial respectiva.Un aspecto relevante fueron <strong>la</strong>s acciones humanitarias y losacompañami<strong>en</strong>tos a comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> riesgo <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to mediante acciones <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong>conviv<strong>en</strong>cia pacífica, acciones <strong>para</strong> g<strong>en</strong>erar condiciones <strong>de</strong>arraigo como mecanismo <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toy acciones <strong>para</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s altam<strong>en</strong>tevulnerables, como <strong>la</strong>s indíg<strong>en</strong>as y <strong>la</strong>s afro colombianas. Laprotección <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, <strong>la</strong> posesión, <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y <strong>la</strong>ocupación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, a cualquier título, por parte <strong>de</strong> los<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados, motivó alianzas <strong>de</strong> cooperación conorganismos internacionales y <strong>la</strong> banca mundial.De otra parte, <strong>en</strong> este período se acordó <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong> unaoficina perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Colombia <strong><strong>de</strong>l</strong> Alto Comisionado <strong>de</strong>Naciones Unidas <strong>para</strong> los Refugiados (ACNUR), <strong>de</strong>stinada aprestar su asesoría a <strong>la</strong>s instituciones nacionales<strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada. También,se convino <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> una Unidad Técnica Conjunta<strong>para</strong> apoyar al Gobierno Nacional <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong>política pública y <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>dacionessobre asuntos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to interno <strong>en</strong> el país. Período 2002-2007.Entre los años 2002 y 2007, <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción integral a <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción internam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada continuó cualificándosey se inició <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones hacia el goceefectivo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to.81
En ese s<strong>en</strong>tido, el Gobierno formuló el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong>At<strong>en</strong>ción Integral a <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada, adoptadomediante el Decreto 250 <strong>de</strong> 2005, el cual modificó el Decreto173 <strong>de</strong> 1998. En el P<strong>la</strong>n, el Gobierno Nacional establecióunos principios rectores que ori<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>política <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y at<strong>en</strong>ción al <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado<strong>de</strong>s<strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> realización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, <strong>de</strong> at<strong>en</strong>cióndifer<strong>en</strong>cial, <strong>de</strong> responsabilidad territorial, <strong>de</strong> concepciónhumanitaria y <strong>de</strong> restitución. A<strong>de</strong>más, <strong>para</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s nacionales, territoriales y <strong>de</strong> cooperacióninternacional, y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> acciones por parte <strong>de</strong> éstas,también se p<strong>la</strong>ntearon lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción bajo losprincipios <strong>de</strong> responsabilidad compartida, cooperación ysolidaridad, integralidad, participación y control social yat<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> vulnerabilidad.Como un cambio importante <strong>para</strong> facilitar <strong>la</strong> integralidad <strong>de</strong><strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción, consi<strong>de</strong>rando <strong>la</strong>s distintas fases <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción(Prev<strong>en</strong>ción y Protección, At<strong>en</strong>ción Humanitaria <strong>de</strong>Emerg<strong>en</strong>cia y Estabilización Socioeconómica), el Gobiernoestableció líneas estratégicas concebidas como refer<strong>en</strong>tes<strong>para</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los programas e, igualm<strong>en</strong>te, señaló unesquema <strong>de</strong> respuesta institucional que <strong>de</strong>fine funciones <strong>en</strong>los niveles nacional y territorial, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong>marcha <strong>de</strong> mesas nacionales temáticas y <strong><strong>de</strong>l</strong> control socialejercido por <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zadamediante <strong>la</strong> mesa que procura el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estasorganizaciones. Finalm<strong>en</strong>te, conforma un esquema <strong>de</strong>seguimi<strong>en</strong>to y evaluación con <strong>la</strong> creación <strong><strong>de</strong>l</strong> Comité Técnico<strong><strong>de</strong>l</strong> Consejo Nacional <strong>para</strong> <strong>la</strong> At<strong>en</strong>ción Integral a <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ciónDesp<strong>la</strong>zada por <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia.La S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T-025 <strong>de</strong> 2004 proferida por <strong>la</strong> CorteConstitucional ha contribuido <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución<strong>de</strong> <strong>la</strong> política y ha formu<strong>la</strong>do una serie <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>dacionesori<strong>en</strong>tadas a hacer posible el goce efectivo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, insisti<strong>en</strong>do<strong>en</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> reformu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los aspectos82
presupuestal, programático y operacional el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>problemática <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Colombia.El período 2002-2007 ha repres<strong>en</strong>tado importantes avances<strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación y el ajuste <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong>prev<strong>en</strong>ción y at<strong>en</strong>ción al <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado. Esimportante, por lo tanto, revisar los logros y ajustes mássignificativos <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> dichapolítica, que han buscado implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s fases y líneasestratégicas contemp<strong>la</strong>das <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ciónIntegral a <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada y garantizar, así, el goceefectivo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada por <strong>la</strong>viol<strong>en</strong>cia.”Muchos <strong>de</strong> ellos han sido pres<strong>en</strong>tados por <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong>SNAIPD <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes informes <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T-025 <strong>de</strong> 2004. Período 2007-2010.En este período, el SNAIPD <strong>de</strong>sarrolló una batería <strong>de</strong>indicadores <strong>de</strong> resultado <strong><strong>de</strong>l</strong> goce efectivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada, que fue pres<strong>en</strong>tada el 1º <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>2007 ante <strong>la</strong> Corte Constitucional. Las limitaciones <strong>en</strong> loslogros esperados han sido seña<strong>la</strong>das <strong>en</strong> múltiples autos <strong>de</strong><strong>la</strong> Corte, haci<strong>en</strong>do énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> transversalización <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>en</strong>foque difer<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> <strong>la</strong> política pública y <strong>en</strong> <strong>la</strong>consolidación <strong>de</strong> medidas dirigidas a <strong>la</strong> superación <strong><strong>de</strong>l</strong> ECI.De igual manera, se ha a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntado una propuesta <strong>de</strong>organización <strong>de</strong> una nueva política pública sust<strong>en</strong>tada <strong>en</strong>compon<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong>scrita previam<strong>en</strong>te. Anexo 5. Desarrollo instrum<strong>en</strong>tal <strong><strong>de</strong>l</strong> caso.En el XVI Informe <strong><strong>de</strong>l</strong> Def<strong>en</strong>sor <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo <strong>de</strong> Colombia alCongreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría reconoció que: “el<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to forzado <strong>de</strong> personas siguió si<strong>en</strong>do un graveproblema <strong>para</strong> <strong>la</strong> sociedad colombiana, con t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia atornarse crónico, no obstante el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad83
estatal. De un <strong>la</strong>do continuó el éxodo, <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>víctimas <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros urbanos <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to, el increm<strong>en</strong>toy cualificación <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> otro; <strong>en</strong> cuantoal aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad estatal, hubo ampliación <strong>de</strong>recursos, involucrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuevas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, discusiones<strong>en</strong> profundidad sobre <strong>la</strong>s medidas necesarias <strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r elproblema, pero insufici<strong>en</strong>tes resultados <strong>en</strong> <strong>la</strong> superación <strong><strong>de</strong>l</strong>mismo”. 5050 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Informe XVI. Julio <strong>de</strong> 2009. P. 48.84
INSTRUMENTO 1. Análisis <strong>de</strong> política pública<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.El análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, <strong>para</strong>efectos <strong>de</strong> este docum<strong>en</strong>to, no significa que <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría<strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo esté <strong>de</strong> acuerdo con el<strong>la</strong>, ni que <strong>la</strong> legitime, sinoque obe<strong>de</strong>ce a una corta <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> lo p<strong>la</strong>nteado <strong>en</strong> <strong>la</strong>fecha por Acción Social.Como aporte al análisis <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> política, y preámbulo<strong>de</strong> los sigui<strong>en</strong>tes instrum<strong>en</strong>tos, se incluy<strong>en</strong> a continuaciónalgunas consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong>Promoción y Divulgación <strong>de</strong> Derechos Humanos sobre <strong>la</strong>sPolíticas <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada.“Al hacer <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> los últimos actosadministrativos producidos por Acción Social <strong>en</strong>materia <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción Humanitaria <strong>para</strong> <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ciónDesp<strong>la</strong>zada, 51 se evid<strong>en</strong>cia que <strong>la</strong> política públicaque el Gobierno está implem<strong>en</strong>tando va dirigida a<strong>la</strong> superación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza y no da un tratami<strong>en</strong>todifer<strong>en</strong>cial como víctimas que son <strong><strong>de</strong>l</strong> conflictoarmado, <strong>para</strong> lo cual consi<strong>de</strong>ra que, el ingreso <strong>de</strong>estas familias <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zadas a programas como RedJuntos y Familias <strong>en</strong> Acción son sufici<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> elrestablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos; adicionalm<strong>en</strong>teestá imponi<strong>en</strong>do condiciones que <strong>en</strong>torpec<strong>en</strong> e<strong>la</strong>cceso a los <strong>de</strong>rechos o que restringe <strong>de</strong> maneratajante <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a ellos, situaciónque es evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te contraria a <strong>la</strong> ConstituciónPolítica, <strong>la</strong> ley y los reiterados pronunciami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><strong>la</strong> Corte Constitucional.Adicionalm<strong>en</strong>te, dichos actos administrativospodrían estar <strong>de</strong>sconoci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciónlegal. En el mismo s<strong>en</strong>tido, su cont<strong>en</strong>ido podría51 Resolución 03069 <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2010 y Circu<strong>la</strong>r 001 <strong>de</strong> 2010 <strong>de</strong> AcciónSocial.85
estar modificando y reemp<strong>la</strong>zando lo preceptuado<strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley 387 <strong>de</strong> 1997, <strong>en</strong> el Decreto 2569 <strong>de</strong> 2000y <strong>en</strong> el Decreto 250 <strong>de</strong> 2005, sin que, hasta <strong>la</strong>fecha, estos hubies<strong>en</strong> sido <strong>de</strong>rogados.Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s m<strong>en</strong>cionadas disposiciones <strong>de</strong>Acción Social impon<strong>en</strong> obligaciones adicionalesque no están previstos (sic) ni <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley 387 <strong>de</strong>1997, ni <strong>en</strong> los <strong>de</strong>cretos reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios,especialm<strong>en</strong>te fr<strong>en</strong>te a los requisitos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong>cumplir los hogares y víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado por <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> acce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ciónhumanitaria. Entre ellos están: los docum<strong>en</strong>tos queahora se exig<strong>en</strong> por: “Se<strong>para</strong>ción Núcleo <strong><strong>de</strong>l</strong>Hogar” y “Desaparición <strong><strong>de</strong>l</strong> jefe <strong>de</strong> hogar”.Igualm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong> manera discriminatoriay bajo un criterio meram<strong>en</strong>te subjetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>spersonas que aparezcan como cotizante al régim<strong>en</strong>contributivo, sin que se realice una evaluación real<strong>de</strong> sus condiciones económicas y sociales quepermitan establecer con c<strong>la</strong>ridad y objetividad <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho,por el simple hecho <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zados; agravandotal <strong>de</strong>cisión con lo estipu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> el último parágrafo<strong><strong>de</strong>l</strong> numeral 9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Circu<strong>la</strong>r N. 001 <strong>de</strong> 2010:“Las personas que no son sujeto <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ciónHumanitaria <strong>de</strong> Transición por <strong>la</strong>s consi<strong>de</strong>raciones<strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda disposición <strong><strong>de</strong>l</strong> pres<strong>en</strong>te numeral, afuturo no podrán solicitar este apoyo así suscondiciones cambi<strong>en</strong>, toda vez que <strong>la</strong> AyudaHumanitaria no se <strong>en</strong>marca como un subsidio al<strong>de</strong>sempleo”. (Subrayado fuera <strong>de</strong> texto)” 5252 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Dirección Nacional <strong>de</strong> Promoción y Divulgación <strong>de</strong>Derechos Humanos sobre <strong>la</strong>s Políticas <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada.Comunicación Cód. 3040-0210. Agosto <strong>de</strong> 2010.86
ANÁLISIS DEL ENFOQUE DE DERECHOS DEL CAMPO DE POLÍTICAPÚBLICA PRIORIZADO.Riesgos ovulneraciones ysituaciones queaborda <strong>la</strong> políticapública.Sujetos o grupos<strong>de</strong> especialprotección.Áreas <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos a <strong>la</strong>sque se refiere <strong>la</strong>política pública.Obligaciones a<strong>la</strong>s querespon<strong>de</strong>.La inscripción esun <strong>de</strong>rechocuando se hasido víctima <strong>de</strong> <strong>la</strong>vulneración grave<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos;inscripción que,por lo g<strong>en</strong>eral, sebusca cuando nose cu<strong>en</strong>ta conmedios <strong>de</strong>Las víctimas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to no conoc<strong>en</strong> <strong>en</strong>todos los casos los procedimi<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> que seareconocida su situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, y esmás grave esta situación <strong>en</strong> sujetos con m<strong>en</strong>orvisibilidad, como <strong>la</strong>s personas con discapacidady los adultos mayores.Exist<strong>en</strong> barreras geográficas <strong>de</strong> acceso, según<strong>la</strong>s dinámicas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to local,contradicciones <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias institucionales,limitantes <strong>de</strong> oportunidad <strong>en</strong> su recolección,<strong>en</strong>vío y consolidación, y <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to porparte <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada <strong>de</strong> los criterios<strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración y acceso a <strong>la</strong>oferta institucional.Toda <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to.Registro y reconocimi<strong>en</strong>to <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado.Igualdad y no discriminación.Medidas, bi<strong>en</strong>es y servicios que se propon<strong>en</strong><strong>para</strong> <strong>la</strong> materialización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechosre<strong>la</strong>cionados con estas obligaciones.Se cu<strong>en</strong>ta con difer<strong>en</strong>tes instanciasresponsables <strong><strong>de</strong>l</strong> registro <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada.Si bi<strong>en</strong> hay un Sistema <strong>de</strong> Información(RUP/SIPOD), este no reconoce condicionescomo el confinami<strong>en</strong>to, si<strong>en</strong>do que es causadirecta <strong>de</strong> vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, e incluso,según <strong>la</strong>s valoraciones <strong>de</strong> Acción Social, no sereconocieron <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos post<strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> los <strong>para</strong>militares.87
ANÁLISIS DEL ENFOQUE DE DERECHOS DEL CAMPO DE POLÍTICAPÚBLICA PRIORIZADO.superviv<strong>en</strong>ciaautónomos. 53El sistema no cu<strong>en</strong>ta con variables y usossufici<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> evid<strong>en</strong>ciar los difer<strong>en</strong>ciales poredad, género, diversidad étnica y discapacidad.53 Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Informe XVI. Julio 2009. P. 50.88
INSTRUMENTO 2. Análisis <strong>de</strong> política pública <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.COMPLEMENTACIÓN DEL ANÁLISIS DEL ENFOQUE DE DERECHOSDEL CAMPO DE POLÍTICA PÚBLICA PRIORIZADO / CONSOLIDACIÓNDE INFORMACIÓN.Riesgos,vulneraciones osituaciones quepermanec<strong>en</strong> apesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> políticapública.La no inscripción se re<strong>la</strong>ciona con <strong>de</strong>batessobre subregistro, difer<strong>en</strong>cias numéricas <strong>de</strong>víctimas, y difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> interpretación sobrehechos, personas responsables y lugaresdon<strong>de</strong> se produjo o se está produci<strong>en</strong>do el<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to. Se aceptan como causas <strong><strong>de</strong>l</strong>subregistro <strong>de</strong> personas y comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> elRUPD: <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> interés <strong>de</strong> algunas víctimas;el <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to sobre <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>at<strong>en</strong>ción, por analfabetismo y <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos; <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s, como <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<strong>en</strong> condición <strong>de</strong> discapacidad, comunida<strong>de</strong>sindíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zadas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> losresguardos y niñez abandonadas (…).Igualm<strong>en</strong>te, se produce por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong>reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> numerosos ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to -como los sucedidos <strong>en</strong> elmarco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong> erradicación <strong>de</strong>cultivos <strong>de</strong> uso ilícito o <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>operaciones militares por iniciativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerzapública- y también por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> loscasos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos masivos que,habi<strong>en</strong>do sido at<strong>en</strong>didos humanitariam<strong>en</strong>te,fueron retornados prontam<strong>en</strong>te.Medidasadoptadas y queestán operando.Actores c<strong>la</strong>veinvolucrados <strong>en</strong> <strong>la</strong>Los responsables <strong><strong>de</strong>l</strong> registro <strong>en</strong> cada territorioy el Comité <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción Integral al89
COMPLEMENTACIÓN DEL ANÁLISIS DEL ENFOQUE DE DERECHOSDEL CAMPO DE POLÍTICA PÚBLICA PRIORIZADO / CONSOLIDACIÓNDE INFORMACIÓN.situación <strong>de</strong>scrita.Sujetos o gruposcon mayorafectación.Desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to.Todos aquellos que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> facilidad <strong>de</strong>acceso a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s.Obligaciones <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>de</strong>recho conmayor afectación.Instrum<strong>en</strong>tos queoperativizan <strong>la</strong>ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>política <strong>en</strong> <strong>la</strong>jurisdicción.Instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>monitoreo <strong>de</strong> <strong>la</strong>ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>política <strong>en</strong> <strong>la</strong>jurisdicción.Fortalezasinstitucionales <strong>en</strong><strong>la</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong>política.Debilida<strong>de</strong>sinstitucionales <strong>en</strong><strong>la</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong>política.Mecanismos <strong>de</strong>participación socialre<strong>la</strong>cionados con<strong>la</strong> política.Mecanismos <strong>de</strong>r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong>cu<strong>en</strong>tasre<strong>la</strong>cionados conEl RUP / SIPOD.No se evid<strong>en</strong>cian mecanismos <strong>de</strong> monitoreo,<strong>en</strong> especial <strong>en</strong> los casos <strong>de</strong> negación <strong>de</strong>registro.Consolidación <strong>de</strong> un Sistema Único <strong>de</strong>Registro.Inconsist<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> datos, yvaloración subjetiva <strong>de</strong> funcionarios que nonecesariam<strong>en</strong>te cu<strong>en</strong>tan con <strong>la</strong> formación ycontinuidad institucional.No exist<strong>en</strong>.No exist<strong>en</strong>.90
COMPLEMENTACIÓN DEL ANÁLISIS DEL ENFOQUE DE DERECHOSDEL CAMPO DE POLÍTICA PÚBLICA PRIORIZADO / CONSOLIDACIÓNDE INFORMACIÓN.<strong>la</strong> política.Acceso real al registro.Conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción como <strong>en</strong> los nuevos funcionarios.Principales vacíos<strong>de</strong> política públicaque <strong>de</strong>b<strong>en</strong> sertransformados.Desconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> lossujetos que limitan su interacción cualificadacon el registro.Resist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> causales <strong>de</strong>registro <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s dinámicasespecíficas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, primando elteórico <strong>de</strong> logros <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública sobre <strong>la</strong>sevid<strong>en</strong>cias vitales aportadas por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada.91
INSTRUMENTO 3. P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> políticapública <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.ASPECTO DEINCIDENCIAPLAN DE INCIDENCIA EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE …ESTRATEGIAS ACTORESRESULTADOSPOR INVOLUCRADESPERADOSDESARROLLAR OSTIEMPO DEEJECUCIÓNDerecho alregistro y nodiscriminación.Inscripción <strong><strong>de</strong>l</strong>100% <strong>de</strong> <strong>la</strong>spersonas <strong>en</strong>situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to<strong>en</strong> el territorio.Campañas <strong>de</strong>difusión <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada.Aum<strong>en</strong>to ycualificación <strong>de</strong>puntosinstitucionales<strong>para</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración.Desarrollo <strong>de</strong>campañas <strong>de</strong>toma <strong>de</strong><strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciónmasiva.Todas <strong>la</strong>sinstitucioneslocales, AcciónSocial,MinisterioPúblico,Comité.Seis meses.Doce meses.En caso <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tosmasivos. Anexo 6. Matriz <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones (análisis <strong>de</strong>caso).De acuerdo con lo p<strong>la</strong>nteado <strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos anterioresse propon<strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes recom<strong>en</strong>daciones:92
INSTRUMENTO 4. Recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><strong>la</strong> política pública <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.RECOMENDACIONES DE INCIDENCIA EN LA POLÍTICA PÚBLICA DEDESPLAZAMIENTO FORZADO / REGISTRO Y ACCESO A LA ATENCIÓN.RECOMENDACIONESRESULTADOSESPERADOSINDICADORESDESEGUIMIENTOACTORESINVOLUCRADOSTIEMPO DEEJECUCIÓNAdopción <strong>de</strong> medidaslegis<strong>la</strong>tivas yadministrativas <strong>de</strong>ajuste, fortalecimi<strong>en</strong>to yconsolidación <strong><strong>de</strong>l</strong>proceso <strong>de</strong> elegibilidady registro.Territorios conriesgo <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>too con ev<strong>en</strong>tos<strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado conajustes <strong><strong>de</strong>l</strong>sistema <strong>de</strong>registroacor<strong>de</strong>s con <strong>la</strong>sespecificida<strong>de</strong>slocales ydifer<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>sujetos <strong>de</strong>especialprotección.100% <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>situación <strong>de</strong><strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toque hanaccedido alregistro ycompr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>la</strong>srazones <strong>de</strong>elegibilidad o no.Alcaldías,AcciónSocial,MinisterioPúblico,OPD.Un año.Desarrollo <strong>de</strong>capacida<strong>de</strong>s 54 <strong>en</strong> losfuncionariosresponsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>at<strong>en</strong>ción y registro <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada –formados–, <strong>en</strong> todas<strong>la</strong>s instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong>territorio.Institucionescon personal<strong>en</strong>cargado <strong>de</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada concapacida<strong>de</strong>sprofesionales,éticas yhumanas quepermitan <strong>la</strong>at<strong>en</strong>ciónIncrem<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong>satisfacción <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada por<strong>la</strong> at<strong>en</strong>ciónrecibida <strong>en</strong> <strong>la</strong>institucionalidad.Cero tolerancia a<strong>la</strong> revictimizaciónTodas <strong>la</strong>sinstitucionesresponsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>at<strong>en</strong>ción yregistro <strong>de</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada.Perman<strong>en</strong>teconevaluacionesperiódicas.54 En valores, actitu<strong>de</strong>s y comportami<strong>en</strong>tos imparciales, respetuosos, consi<strong>de</strong>rados, humanitarios bajo el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> bu<strong>en</strong>a fe y el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> víctimas.93
RECOMENDACIONES DE INCIDENCIA EN LA POLÍTICA PÚBLICA DEDESPLAZAMIENTO FORZADO / REGISTRO Y ACCESO A LA ATENCIÓN.RECOMENDACIONESRESULTADOSESPERADOSINDICADORESDESEGUIMIENTOACTORESINVOLUCRADOSTIEMPO DEEJECUCIÓNa<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong><strong>la</strong>s víctimas ysu registro.institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada.94
BibliografíaAcción Social. Pres<strong>en</strong>tación Power Point. Nueva políticapública <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción al <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to. 2010.André–Noël Roth Deubel. Políticas Públicas, Formu<strong>la</strong>ción,implem<strong>en</strong>tación y evaluación. Ediciones Aurora. Colombia,2002.Carlos Sa<strong>la</strong>zar Vargas. Las políticas públicas. FundaciónCultural Javeriana <strong>de</strong> Artes Gráficas. Colombia, 1999.Comité <strong>de</strong> Derechos Económicos, Sociales y Culturales.Observación g<strong>en</strong>eral No. 14. El <strong>de</strong>recho a disfrute <strong><strong>de</strong>l</strong> másalto nivel posible <strong>de</strong> salud. Párrafos 27 y 58.Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Primera evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> PolíticaPública <strong>de</strong> Salud a <strong>la</strong> luz <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho a <strong>la</strong> Salud. Impr<strong>en</strong>taNacional, 2008.Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo. Decimosexto Informe <strong><strong>de</strong>l</strong> Def<strong>en</strong>sor<strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo <strong>de</strong> Colombia al Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.Bogotá, D C. Def<strong>en</strong>soría <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo, <strong>en</strong>ero – diciembre2008. Julio 2009. ISBN 978-958-9353-99-8.María Bustelo Ruesta. ¿Qué ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong> específico <strong>la</strong>metodología <strong>de</strong> evaluación? En: Rafael Bañón I Martínez. Laevaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas. España,Díaz De Santos, 2003.Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación. La Preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>toforzado. 2006.William Guillermo Jiménez B<strong>en</strong>ítez. El Enfoque <strong>de</strong> losDerechos Humanos y <strong>la</strong>s Políticas Públicas. Escue<strong>la</strong>95
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Sig<strong>la</strong>sAHE: At<strong>en</strong>ción Humanitaria <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia.ECI: Estado <strong>de</strong> Cosas Inconstitucional.DDHH: Derechos Humanos.DESC: Derechos Económicos, Sociales y Culturales.DIH: Derecho Internacional Humanitario.OPD: Organización <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada.PROSEDHER: Programa <strong>de</strong> Seguimi<strong>en</strong>to y Evaluación <strong>de</strong>Políticas Públicas <strong>en</strong> Derechos Humanos.RUPD: Registro Único <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada.SIPOD: Sistema <strong>de</strong> Información <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada.SNAIPD: Sistema Nacional <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción Integral a <strong>la</strong>Pob<strong>la</strong>ción Desp<strong>la</strong>zada.97
Calle 55 N°10-32A.A. 24299Bogotá D.C.Teléfonos: 31473003144000www.<strong>de</strong>f<strong>en</strong>soria.org.coColombia2010