Control de las leyes tributarias y los efectos de su declaración de ...

Control de las leyes tributarias y los efectos de su declaración de invalidezEl Tribunal Constitucional del Ecuador es un organismo autónomo e independientede la Función Judicial. Administra justicia constitucional, de tal manera queno cabe duda que, dentro de su ámbito, expide resoluciones que tienen el valor desentencias; de ninguna manera puede conceptuárselas como actos administrativos. Alpunto se refiere Luis Ávila, quién asevera que la sentencia constitucional es un actojurisdiccional con contenido político, sumando a esto la cualidad integradora e interpretativadel derecho que tienen las sentencias constitucionales. 15 El contenido políticoes de mayor recibo en la interpretación que efectúan tribunales constitucionalesindependientes de las funciones judiciales; lo es menor cuando el control constitucionalse les atribuye a ellas.Según dispone el art. 256 de la Constitución, los tributos son medios para acopiarrecursos públicos e instrumentos de política económica general. Esta norma es desingular importancia en el país, singularmente porque desde que se abandonó lamoneda nacional, el sucre, y se adoptó como tal el dólar norteamericano, virtualmenteEcuador quedó sin la posibilidad de actuar políticas monetarias y cambiarias.Hoy la política económica, en parte más que significativa, se vierte en los tributos yen el gasto público. La mencionada disposición precisa aún más y prevé que: Lasleyes tributarias estimularán la inversión, la reinversión, el ahorro y su empleo parael desarrollo nacional. Procurarán una justa distribución de las rentas y de la riquezaentre todos los habitantes del país. Estos propósitos de política tributaria con resonanciaeconómica, pueden considerarse excluyentes, pues, el estímulo a la inversiónno siempre va en la misma dirección que la distribución de la riqueza. Al menospuede ocurrir una discrepancia en cuanto a su priorización y énfasis, los cuales vienenresueltos con criterios ideológicos adoptados, en determinado momento, por laclase en el poder. En caso de proponerse acciones de inconstitucionalidad contraleyes tributarias puede aflorar el cariz político, que el tribunal que administra justiciaconstitucional no lo puede ignorar.Caben tres posibles proyecciones de la declaratoria de inconstitucionalidad de lasleyes: la suspensión, la derogación o la anulación. 16 En la suspensión queda pendientela acción del Congreso que puede proceder a la derogación de las normas. Enla derogación producida, gracias a la declaratoria de inconstitucionalidad emitida porel Tribunal Constitucional, debe entenderse que el Congreso ya nada puede hacer. Enel Ecuador no ocurre, al menos en tratándose de normas, que la sentencia estimatoriade inconstitucionalidad surge efectos abrogativos y erga omnes hacia el futuro,15. Luis F. Ávila, Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad en el Ecuador, Quito, Corporación de Estudiosy Publicaciones, 2004, p. 24. El autor glosa los conceptos de Fernández Segado.16. Ibíd., pp. 29 y ss. El autor se refiere a esta temática in extenso. Da cuenta del sistema ecuatoriano y del que seobserva en otros países.FORO 115