Violaciones de los Derechos Humanos en Guatemala
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<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Equipo <strong>de</strong> investigación y redacción:Arturo Echeverría y Claudia Rivera (Casa Alianza),Claudia Paz (ICCPG),Ruth <strong>de</strong>l Valle (MNDH),Nery Ro<strong>de</strong>nas y Ronald Solís (ODHAG)Mariana Duarte, Cécile Trochu Grasso y Patrick Mutz<strong>en</strong>berg (OMCT)Edición y Revisión:Mariana Duarte y Ricardo Sá<strong>en</strong>zResponsable <strong>de</strong> la publicación:Patrick Mutz<strong>en</strong>bergLa redacción y la publicación <strong>de</strong>l informe fueron posibles gracias al apoyofinanciero <strong>de</strong> la Unión Europea y <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Suiza.Las opiniones expresas <strong>en</strong> el informe son sólo las <strong>de</strong> la OMCT.Primera Edición: Octubre <strong>de</strong> 2006© 2006 Organización Mundial Contra la Tortura<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>UNTB/CAT/36/2006/GUA/ESPISBN 2-88477-124-7Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT)Apartado Postal 218, rue du Vieux BillardCH-1211 Ginebra 8SuizaTel: +41 (0)22 809 4939Fax: +41 (0)22 809 4929Correo electrónico: UNTBteam@omct.orgwww.omct.orgDirector <strong>de</strong> publicaciones: Eric Sottas
3<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>La Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT) coordinala red « SOS – Tortura », que constituye la mayor coalición<strong>de</strong> organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales (ONG) <strong>de</strong> luchacontra la tortura y ma<strong>los</strong> tratos, las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones arbitrarias, lasejecuciones extrajudiciales, las <strong>de</strong>sapariciones forzadas y otrasgraves violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. La red « SOS –Tortura » está compuesta actualm<strong>en</strong>te por 282 ONG locales,nacionales y regionales, repartidas <strong>en</strong> <strong>los</strong> cinco contin<strong>en</strong>tes.Un aspecto importante <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> la OMCT consiste <strong>en</strong>capacitar las ONG miembros <strong>de</strong> la red « SOS – Tortura » <strong>en</strong>la utilización <strong>de</strong> <strong>los</strong> mecanismos <strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>en</strong> elárea <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>en</strong> particular <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong>vigilancia <strong>de</strong> tratados, y así asegurar que se apliqu<strong>en</strong> efectivam<strong>en</strong>te<strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos jurídicos relativos a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos.La OMCT incluye un análisis <strong>de</strong>l respeto <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>las mujeres y <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l niño <strong>en</strong> su trabajo para que seanobjeto <strong>de</strong> exam<strong>en</strong> por todos <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong> vigilancia <strong>de</strong> tratados.No hesit<strong>en</strong> contactar nuestro equipo <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong>l trabajo con <strong>los</strong>órganos <strong>de</strong> vigilancia <strong>de</strong> tratados <strong>de</strong> las Naciones Unidassi necesitan mayores informaciones:Programa Órganos <strong>de</strong> tratados <strong>de</strong> las Naciones Unidas:Patrick Mutz<strong>en</strong>berg (pm@omct.org)Programa Viol<strong>en</strong>cia contra la Mujer:Mariana Duarte (md@omct.org)Programa <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Niño:Cécile Trochu Grasso (ct@omct.org)
5<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>PrefacioLa redacción <strong>de</strong> informes alternativos dirigidos a <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong> vigilancia <strong>de</strong><strong>los</strong> tratados <strong>de</strong> las Naciones Unidas (particularm<strong>en</strong>te el Comité <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y el Comité Contra la Tortura) es una actividad es<strong>en</strong>cial<strong>de</strong> la OMCT, complem<strong>en</strong>taria <strong>de</strong> la asist<strong>en</strong>cia directa a las víctimas <strong>de</strong> torturay otras p<strong>en</strong>as o tratos crueles, inhumanos y <strong>de</strong>gradantes.Estos informes repres<strong>en</strong>tan una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> información <strong>de</strong> primera importanciapara <strong>los</strong> expertos in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>los</strong> difer<strong>en</strong>tes comités, <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong>evaluar la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Pactos y Conv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> las NacionesUnidas relativos a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos; asimismo permit<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tar, <strong>de</strong> lamanera más objetiva posible, una imag<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la situación y aportanuna opinión crítica sobre la acción <strong>de</strong> <strong>los</strong> gobiernos fr<strong>en</strong>te a la erradicación<strong>de</strong> la tortura y otras p<strong>en</strong>as o tratos crueles, inhumanos y <strong>de</strong>gradantes.En ese contexto, el Programa “Seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> compromisos internacionales<strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados/órganos <strong>de</strong> tratados <strong>de</strong> las Naciones Unidas” <strong>de</strong> laOMCT ha coordinado, con la ayuda financiera <strong>de</strong> la Unión Europea y <strong>de</strong> laConfe<strong>de</strong>ración Suiza, y <strong>en</strong> colaboración con <strong>los</strong> programas “<strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>lniño” y “Viol<strong>en</strong>cia contra la mujer”, la redacción y sumisión <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>teinforme sobre las violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y particularm<strong>en</strong>tesobre la práctica <strong>de</strong> la tortura y <strong>de</strong> <strong>los</strong> ma<strong>los</strong> tratos <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>, ante la 36ªsesión Comité Contra la Tortura, llevada a cabo <strong>de</strong>l 1° al 19 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>2006. Durante esa misma sesión, el Comité también estudió el informe pres<strong>en</strong>tadooficialm<strong>en</strong>te por el Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> acerca <strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos contemplados <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Contra la Tortura yotras p<strong>en</strong>as o tratos crueles, inhumanos o <strong>de</strong>gradantes.Este informe fue preparado <strong>en</strong> estrecha colaboración con cuatro organizacionesno gubernam<strong>en</strong>tales (ONG) guatemaltecas, activas <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos?. Repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> estas ONG se hicieron pres<strong>en</strong>tes<strong>en</strong> Ginebra durante una sesión <strong>de</strong> información, <strong>en</strong> el curso <strong>de</strong> la cual,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar su informe, compartieron con <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong>lComité Contra la Tortura las observaciones y preocupaciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>sobre dicho tema.Este informe, publicado con la lista <strong>de</strong> cuestiones, observaciones finales yrecom<strong>en</strong>daciones que el Comité Contra la Tortura adoptó al final <strong>de</strong> lasesión, será <strong>de</strong> gran utilidad para el respectivo lobby, tanto a nivel nacionalcomo internacional.
.También se planificó una misión a <strong>Guatemala</strong>, con el fin <strong>de</strong> hacer el seguimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> las recom<strong>en</strong>daciones y activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> formación <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos; dicha misión <strong>de</strong>berá realizarse durante el semestre sigui<strong>en</strong>te a la<strong>en</strong>trega <strong>de</strong> las recom<strong>en</strong>daciones por parte <strong>de</strong>l Comité.*Casa Alianza <strong>Guatemala</strong>, Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, Movimi<strong>en</strong>toNacional por <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, y Oficina <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>.
7<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>ÍndicePrefacio ...................................................................................................................................................................................................................... 5Índice ......................................................................................................................................................................................................................... 71. Introducción g<strong>en</strong>eral ........................................................................................................................................................................ 91.1 Autores <strong>de</strong>l Informe .......................................................................................................................................................... 91.2. Metodología ............................................................................................................................................................................... 112. Contexto G<strong>en</strong>eral ................................................................................................................................................................................. 132.1. Contexto histórico y situación g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos........................ 132.2 Contexto socioeconómico ........................................................................................................................................ 162.3. La Estructura Política <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> ........................................................................................................ 202.4. La situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos .............................. 243. Marco legal relevante ....................................................................................................................................................................... 263.1. Marco legal internacional ........................................................................................................................................ 263.2. Marco legal interno .......................................................................................................................................................... 284. Definición <strong>de</strong> tortura (Artículo 1) y legislación p<strong>en</strong>al relevanteprohibi<strong>en</strong>do la tortura y el mal trato (Artículo 4), <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ciónContra la Tortura ................................................................................................................................................................................. 314.1 Análisis <strong>de</strong> las provisiones legales (Constitución, Código P<strong>en</strong>al,Código <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>to P<strong>en</strong>al, etc.) que prohíb<strong>en</strong> la tortura................................ 314.2 Exclusión <strong>de</strong> la obedi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>bida <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> tortura ........................................................ 325. Práctica <strong>de</strong> la tortura y <strong>de</strong> otros tratos crueles, inhumanos y <strong>de</strong>gradantes ................. 356. Medidas para prev<strong>en</strong>ir actos <strong>de</strong> tortura (Artícu<strong>los</strong> 2 y 10<strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Contra la Tortura) ......................................................................................................................... 596.1. Medidas legislativas y administrativas eficaces para la prev<strong>en</strong>ción<strong>de</strong> la tortura (Artículo 2.1)....................................................................................................................................... 59
6.2. Educación e información(Artículo 10) .............................................................................................................................................................................. 707. Arresto, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to(Artículo 11 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Contra la Tortura) .................................................................................. 757.1. Prácticas con relación a la apreh<strong>en</strong>sión, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y prisión prev<strong>en</strong>tiva ... 757.2. Prácticas con relación al interrogatorio policial .......................................................................... 827.3. Traslados ........................................................................................................................................................................................ 837.4. Condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la población carcelaria ......................................................... 847.5. Asesinatos <strong>en</strong> las cárceles <strong>en</strong> el año 2005 .............................................................................................. 888. Investigación, remedio y reparación(Artícu<strong>los</strong> 12 al 14 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción contra la Tortura).................................................................. 1078.1. Investigación (Artículo 12) .................................................................................................................................... 1078.2. La impunidad persist<strong>en</strong>te: falta <strong>de</strong> justicia y ataquescontra sus operadores ..................................................................................................................................................... 1088.3. Remedio (Artículo 13) .................................................................................................................................................. 1108.4. Reparación (Artículo 14) .......................................................................................................................................... 112Recom<strong>en</strong>daciones ........................................................................................................................................................................................ 117Lista <strong>de</strong> cuestiones <strong>de</strong>l Comité Contra la Tortura ........................................................................................... 123Conclusiones y recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>l Comité Contra la Tortura ............................................... 131.
9<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>1. Introducción g<strong>en</strong>eralEl Estado guatemalteco ha pres<strong>en</strong>tado cuatro informes periódicos ante elComité contra la Tortura, el último <strong>de</strong> el<strong>los</strong> correspondi<strong>en</strong>te al período2000 – 2003 y <strong>en</strong>tregado el 27 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2005. La situación no ha cambiado,puesto que muchas <strong>de</strong> las condiciones que, según ese informe, facilitanla persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la tortura y otros ma<strong>los</strong> tratos, semanti<strong>en</strong><strong>en</strong> vig<strong>en</strong>tes y sin cambios sustanciales, no obstante algunas acciones<strong>de</strong>l Estado, que han sido a<strong>de</strong>lantadas sin una visión sistemática y congru<strong>en</strong>tecon las obligaciones establecidas <strong>en</strong> la CNUT, y <strong>en</strong> las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>lComité contra la Tortura <strong>de</strong> las Naciones Unidas; muestra <strong>de</strong> ello es la reiteración<strong>de</strong> una serie recom<strong>en</strong>daciones, que continúan a la espera <strong>de</strong> unaacción concreta por parte <strong>de</strong>l Estado guatemalteco.Por ello, la Organización Mundial contra la Tortura y un grupo <strong>de</strong> organizacionesguatemaltecas <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, preparamos elpres<strong>en</strong>te informe con el fin <strong>de</strong> someterlo a la sesión <strong>de</strong>l Comité Contra laTortura, realizada <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 2006.1.1 Autores <strong>de</strong>l InformeMovimi<strong>en</strong>to Nacional por <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> - MNDHResponsable: Ruth <strong>de</strong>l Valle Cóbar, Directora EjecutivaEl Movimi<strong>en</strong>to Nacional por <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> es una coordinaciónnacional <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que fue integrada<strong>en</strong> el año 2000, y que actualm<strong>en</strong>te tramita su personería jurídica. ElMNDH trabaja sobre el conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos con un <strong>en</strong>foqueintegral, y cu<strong>en</strong>ta con estructuras <strong>en</strong> 12 <strong>de</strong> <strong>los</strong> 22 <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l país. Sumisión es “construir un sólido movimi<strong>en</strong>to por la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos humanos, un espacio don<strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes organizaciones <strong>de</strong> base e institucioneslocales, regionales y nacionales, se reúnan para construir propuestas yestablecer acciones para que las instituciones <strong>de</strong> Gobierno implem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>los</strong>
10<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Acuerdos <strong>de</strong> Paz y las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> la Comisión para el Esclarecimi<strong>en</strong>toHistórico 1 , elabor<strong>en</strong> políticas públicas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y cumplancon <strong>los</strong> tratados y conv<strong>en</strong>ios internacionales suscritos”.Casa AlianzaResponsables: Arturo Echeverría, Director Nacional y Claudia Rivera(Comunicación y Desarrollo)Casa Alianza es una organización no gubernam<strong>en</strong>tal, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, sinánimo <strong>de</strong> lucro, <strong>de</strong>dicada a la rehabilitación y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> niños, niñas yadolesc<strong>en</strong>tes que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> las calles <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>. Su misión es servir aniñas y niños <strong>de</strong>samparados, proteger y salvaguardar a la niñez <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> riesgo <strong>de</strong> abuso físico, psicológico, explotación sexual yadicciones. Fue fundada <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong> <strong>en</strong> 1981.Casa Alianza ha pres<strong>en</strong>tado ante la Comisión Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>en</strong> Washington y la Corte Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> CostaRica, <strong>de</strong>mandas contra el Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, cuando se pres<strong>en</strong>tan violacionesa <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la niñez.Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> -ICCPGResponsable: Claudia Paz y Paz Bailey, Directora Ejecutiva.El ICCPG es una organización no gubernam<strong>en</strong>tal, académica <strong>en</strong> el área <strong>de</strong>política criminal y <strong>de</strong>rechos humanos, que a<strong>de</strong>lanta procesos <strong>de</strong> investigación,capacitación, asesoría, relación y divulgación, para contribuir a la construcción<strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to y acción política, <strong>de</strong>mocrático yrespetuoso <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. El Instituto cu<strong>en</strong>ta con dos ejes estra-1 La Comisión para el Esclarecimi<strong>en</strong>to Histórico fue establecida por Naciones Unidas<strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> paz que le daba vida, con el objetivo <strong>de</strong> investigar ydocum<strong>en</strong>tar <strong>los</strong> hechos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia que afectaron a la población guatemalteca durante<strong>los</strong> 36 años <strong>de</strong> guerra interna (1960-1996). La Comisión tuvo una vig<strong>en</strong>cia aproximada<strong>de</strong> dos años, y pres<strong>en</strong>tó su informe “<strong>Guatemala</strong> Memoria <strong>de</strong>l Sil<strong>en</strong>cio”, el 25 <strong>de</strong>febrero <strong>de</strong>l año 1999.
11<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>tégicos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, reforma estructural y vulnerabilidad; este últimoabarca tres líneas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción: justicia p<strong>en</strong>al y privados <strong>de</strong> libertad, <strong>de</strong>rechoshumanos y niñez y viol<strong>en</strong>cia, líneas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> a su cargo, <strong>en</strong>tre otrosobjetivos, la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la tortura y otros ma<strong>los</strong> tratos, tanto <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>niños y mujeres, como <strong>de</strong> hombres privados <strong>de</strong> libertad.Oficina <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> –ODHAGResponsables: Coordinador g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la institución: Obispo Gonzalo De Villa;Director ejecutivo Lic<strong>en</strong>ciado Nery Estuardo Ro<strong>de</strong>nas Pare<strong>de</strong>s.La Oficina <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>(ODHAG) tuvo su orig<strong>en</strong> el 15 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1990, y fue creada por <strong>de</strong>cretoArzobispal el 8 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1990. La experi<strong>en</strong>cia con que cu<strong>en</strong>ta la institución<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos data <strong>de</strong> 1989, cuando la IglesiaCatólica, observando el acontecer nacional, estableció la necesidad <strong>de</strong> brindarasesoría legal y acompañami<strong>en</strong>to a <strong>los</strong> guatemaltecos y guatemaltecasque no t<strong>en</strong>ían dón<strong>de</strong> solicitar ayuda ni contaban con <strong>los</strong> recursos económicospara contratar servicios jurídicos, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> casos relacionadoscon las violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos por parte <strong>de</strong>l Estado. En laactualidad, colabora con la Institución el C<strong>en</strong>tro Para la Investigación yRehabilitación <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong> Tortura (RCT) <strong>de</strong> Dinamarca, que ha apoyadoa la ODHAG <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> investigación previo a la redacción <strong>de</strong>lpres<strong>en</strong>te informe.1.2. MetodologíaA partir <strong>de</strong> la convocatoria realizada por la OMCT, las organizaciones seleccionadasprocedimos a reunimos para <strong>de</strong>finir <strong>los</strong> temas que trabajaría cadauna <strong>de</strong> ellas, y discutir <strong>los</strong> fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos. Posteriorm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>cada organización, un equipo/persona asumió <strong>los</strong> temas, que fueron <strong>en</strong>toncesaprobados por cada organización. Se trabajaron <strong>los</strong> temas según la especialidad:• MNDH: temas g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, civiles, políticos, económicos,sociales, culturales; contexto g<strong>en</strong>eral; <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos
12<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>humanos; comisiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparición forzada; reparación; limpieza social ymaras; feminicidio.• Casa Alianza: asuntos <strong>de</strong> juv<strong>en</strong>tud y niñez <strong>en</strong> todos sus aspectos: torturay tratos crueles, privados <strong>de</strong> libertad, limpieza social <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es, etc.• ICCPG-ODHAG: adultos y adultas privados <strong>de</strong> libertad.• ICCPG: temas legales relativos a la Conv<strong>en</strong>ción, asuntos relacionadoscon mujeres.En <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> que se utilizan testimonios, éstos fueron contactados directam<strong>en</strong>tepor cada una <strong>de</strong> las organizaciones.Se realizó un análisis político <strong>de</strong> <strong>los</strong> acontecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> actualidad <strong>de</strong><strong>Guatemala</strong>, fortalecido gracias a <strong>los</strong> aportes <strong>de</strong> <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> las organizaciones.También se a<strong>de</strong>lantó el seguimi<strong>en</strong>to y análisis <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong> <strong>los</strong> medios <strong>de</strong>comunicación <strong>en</strong> el país, con el fin <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar algunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> temas trabajados.Finalm<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>tamos nuestros análisis, que fueron finalm<strong>en</strong>te integradospor una sola persona (MNDH) para redactar el docum<strong>en</strong>to final <strong>en</strong>viado ala OMCT.
13<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>2. Contexto G<strong>en</strong>eral2.1. Contexto histórico y situación g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos<strong>Guatemala</strong> superó el conflicto armado interno <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 36 años <strong>de</strong> duración,ap<strong>en</strong>as a finales <strong>de</strong> 1996. Hoy, nueve años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la firma <strong>de</strong> laPaz Firme y Dura<strong>de</strong>ra, <strong>los</strong> problemas que provocaron el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to aúnno han sido resueltos, porque son problemas estructurales <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> lafalta <strong>de</strong> vig<strong>en</strong>cia pl<strong>en</strong>a <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> nuestro país.En términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos civiles y políticos, la situación <strong>en</strong> el país <strong>de</strong>jamucho que <strong>de</strong>sear. Enfr<strong>en</strong>tamos una persist<strong>en</strong>te impunidad, tanto <strong>en</strong> relacióncon <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> violaciones a <strong>de</strong>rechos humanos durante la guerra,como <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te.En relación con el caso <strong>de</strong> las Patrullas <strong>de</strong> Auto<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa Civil (PAC), indicado<strong>en</strong> las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>l CAT al Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> (A/51/44, Párr.42-57) se señala la necesidad <strong>de</strong> su abolición total (57 g). Es importanteseñalar que las Patrullas <strong>de</strong> Auto<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa Civil (PAC) surgieron a finales <strong>de</strong>1981 2 , con la estrategia contrainsurg<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral RomeoLucas García, aunque fueron reconocidas legalm<strong>en</strong>te con el AcuerdoGubernativo 222-83, <strong>de</strong>l 14 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1983. A partir <strong>de</strong>l golpe <strong>de</strong> Estadodirigido por el G<strong>en</strong>eral Efraín Ríos Montt (22 marzo 1982) las PAC trabajaron<strong>de</strong> forma coordinada a través <strong>de</strong> <strong>los</strong> planes <strong>de</strong> campaña <strong>de</strong>l Ejército,Victoria 82 y Firmeza 83. La actividad <strong>de</strong> las PAC se unió a la <strong>de</strong> <strong>los</strong>Comisionados Militares, civiles que también colaboraron con el ejército <strong>en</strong>la lucha contrainsurg<strong>en</strong>te. De esas fechas también datan las primeras violacionesa <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos cometidas por estas fuerzas 3 , respondi<strong>en</strong>do al“objetivo militar [<strong>de</strong>] saturar el área <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to armado con patrullerosciviles, priorizando <strong>los</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos que el ejército t<strong>en</strong>ía registrados como“zona roja” o “rosada”. 42 La Comisión para el Esclarecimi<strong>en</strong>to Histórico indica que fue el G<strong>en</strong>eral B<strong>en</strong>edictoLucas García, hermano <strong>de</strong>l <strong>en</strong>tonces presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, Romeo Lucas García,y Jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa, qui<strong>en</strong> inició la organización <strong>de</strong> las PAC, forzandoa la población a colaborar con el ejército. Ver: CEH, <strong>Guatemala</strong> Memoria <strong>de</strong>lSil<strong>en</strong>cio, Tomo II, p. 182.3 CEH, Op. Cit. p. 184.4 I<strong>de</strong>m, p. 185. Zonas rojas son aquellas áreas <strong>de</strong> alta peligrosidad, zonas rosadas eran<strong>de</strong> media peligrosidad.
14<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>“El sistema <strong>de</strong> patrullas civiles fue institucionalizado por el g<strong>en</strong>eral Efraín RíosMontt como elem<strong>en</strong>to adicional <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo socioeconómico <strong>en</strong> apoyo alas operaciones contrainsurg<strong>en</strong>tes “fusiles y frijoles” <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> campaña Firmeza83-I que se implem<strong>en</strong>tó durante su período <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> facto”. 5Fueron disueltas legalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que la Constitución <strong>de</strong> la República<strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, aprobada <strong>en</strong> 1985, estableciera (Art. 34) que “Nadie estáobligado a asociarse ni a formar parte <strong>de</strong> grupos o asociaciones <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa osimilares”. Por ello las PAC fueron <strong>de</strong>nominadas Comités Voluntarios <strong>de</strong>Def<strong>en</strong>sa Civil (CVDC), según el Decreto Ley 19-86, <strong>de</strong>l 10 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong>1986 6 , una semana antes <strong>de</strong> que tomara posesión el primer presi<strong>de</strong>nte civilelecto por voluntad popular, el Lic. Vinicio Cerezo. Según la CEH 7 , <strong>los</strong>CVDC cumplieron las mismas funciones <strong>de</strong> las PAC <strong>en</strong> la estrategia contrainsurg<strong>en</strong>te<strong>de</strong>l Ejército.Los años 1993 y 1994 fueron <strong>de</strong> movilizaciones sociales y <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong>lProcurador <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> pidi<strong>en</strong>do la <strong>de</strong>rogatoria <strong>de</strong> la Ley 19-86 y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, disolvi<strong>en</strong>do aquel<strong>los</strong> grupos. Expertos internacionales,como Christian Tomuschat (1992) y Mónica Pinto (1995) pres<strong>en</strong>tarontambién opiniones contrarias a las PAC. Éstas fueron disueltas oficialm<strong>en</strong>te<strong>en</strong> 1996, habiéndose reportado la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 2.643 CVDC 8 , si<strong>en</strong>do laprimera <strong>de</strong>smovilización la <strong>de</strong> Colot<strong>en</strong>ango, Huehuet<strong>en</strong>ango, el nueve <strong>de</strong>agosto <strong>de</strong> 1996. Se reporta que para diciembre <strong>de</strong> 1996 se habían <strong>de</strong>smovilizado270.906 integrantes <strong>de</strong> las PAC 9 .A pesar <strong>de</strong> este hecho, es evi<strong>de</strong>nte que las PAC continúan organizadas <strong>en</strong>muchas regiones y <strong>los</strong> gobiernos – tanto el <strong>de</strong> Portillo (2000-2004) como el<strong>de</strong> Berger (2004 hasta hoy) - han negociado con <strong>los</strong> dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismosel pago <strong>de</strong> una in<strong>de</strong>mnización por <strong>los</strong> servicios prestados al ejército durantela guerra. Esto ha g<strong>en</strong>erado, no sólo un fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las posicionesbelicistas y agresivas <strong>de</strong> <strong>los</strong> patrulleros <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s, sino una <strong>de</strong>cepcióny frustración <strong>de</strong> las víctimas, al ver que aquel<strong>los</strong> que cumplieron papeles<strong>de</strong> victimarios al lado <strong>de</strong>l ejército, son in<strong>de</strong>mnizados por haberlo hecho.5 Ibid. p. 187.6 Según el Informe <strong>de</strong> la CEH, para <strong>en</strong>tonces el número se había reducido a 600 milpersonas. Ver p. 232.7 Ibid., p. 231.8 Ibid., p. 234.9 Ibid., p. 234.
15<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Para llevar a cabo este plan, el gobierno creó un Fi<strong>de</strong>icomiso <strong>en</strong> el Ministerio<strong>de</strong> Agricultura, llamado “Bosques y Aguas para la Concordia” don<strong>de</strong>, a cambio<strong>de</strong> sembrar árboles, se <strong>de</strong>stinaron 445 millones <strong>de</strong> quetzales para el pago<strong>de</strong> esta in<strong>de</strong>mnización, que se inició el 20 diciembre 2005 10 .Linchami<strong>en</strong>tos a m<strong>en</strong>ores durante 2005“La <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la persona y sus <strong>de</strong>rechos son inviolables. Nadie podráser con<strong>de</strong>nado, ni privado <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, sin haber sido citado, oídoy v<strong>en</strong>cido <strong>en</strong> proceso legal ante Juez o Tribunal compet<strong>en</strong>te y establecido”.(ARTICULO 12, Constitución Política <strong>de</strong> la República)Otro <strong>de</strong> <strong>los</strong> gran<strong>de</strong>s problemas que ocurre <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace varios añosconsiste <strong>en</strong> <strong>los</strong> linchami<strong>en</strong>tos que suce<strong>de</strong>n principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> elinterior <strong>de</strong>l país. Si bi<strong>en</strong> es cierto que éstos suce<strong>de</strong>n con más frecu<strong>en</strong>ciacontra adultos acusados <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, violaciones, oincluso robo <strong>de</strong> niños, el hecho <strong>de</strong> que sean cometidos contram<strong>en</strong>ores pone <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncia la pérdida grave <strong>de</strong> <strong>los</strong> valores que<strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong>n la vida humana.Por tal razón, m<strong>en</strong>cionamos algunos casos <strong>de</strong> linchami<strong>en</strong>tos contram<strong>en</strong>ores, como el <strong>de</strong>l niño Juan Juárez Guico, <strong>de</strong> 14 años <strong>de</strong>edad, qui<strong>en</strong> fue vapuleado y rociado con gasolina por pobladores<strong>de</strong> Joyabaj, Quiché, el 21 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2005 11 . Lo mismo sucediócon Josué Abiel Zepeda, <strong>de</strong> 15 años <strong>de</strong> edad, qui<strong>en</strong> fue linchadoy quemado por pobladores.10 El diario La Hora, <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2006, reporta que “El gobierno ha <strong>de</strong>sembolsado50 millones <strong>de</strong> quetzales <strong>en</strong> pago a <strong>los</strong> ex Patrulleros <strong>de</strong> Auto<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa Civil, hastala fecha” Esta información se da a partir <strong>de</strong> la <strong>en</strong>trevista realizada a Efraín Oliva, subsecretario<strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Coordinación Ejecutiva <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia, y <strong>en</strong>cargado<strong>de</strong> la comisión negociadora con <strong>los</strong> patrulleros. Con este dinero se supone se in<strong>de</strong>mnizarán45 mil patrulleros <strong>de</strong> manera inmediata, aunque el número total <strong>de</strong> patrullerosa in<strong>de</strong>mnizar es <strong>de</strong> 544,620. La Pr<strong>en</strong>sa Libre <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> febrero 2006 da cu<strong>en</strong>tatambién <strong>de</strong> que se realizó el pago <strong>en</strong> la región <strong>de</strong> Poptún, Petén.11 Fu<strong>en</strong>te Nuestro Diario.
16<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>2.2 Contexto socioeconómicoLa conflictividad alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y usufructo <strong>de</strong> la tierra, es un temamuy s<strong>en</strong>sible <strong>en</strong> el país. Es evi<strong>de</strong>nte la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una política que nobusca modificar la estructura conc<strong>en</strong>tradora <strong>de</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra; por elcontrario, dicha estructura sirve para excluir <strong>de</strong> <strong>los</strong> principales b<strong>en</strong>eficios a lapoblación trabajadora <strong>de</strong>l agro. A pesar <strong>de</strong> que las organizaciones socialeshan pres<strong>en</strong>tado propuestas para el <strong>de</strong>sarrollo rural sost<strong>en</strong>ible, el Estado nolas ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, sino que manti<strong>en</strong>e una propuesta basada <strong>en</strong> la regulaciónbasada <strong>en</strong> las reglas <strong>de</strong>l mercado 12 . La conflictividad se manifiesta no sólo através <strong>de</strong> la miseria <strong>en</strong> que vive la mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> campesinos guatemaltecos,sino <strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> éstos con las fuerzas <strong>de</strong> seguridad al pres<strong>en</strong>tarse<strong>los</strong> <strong>de</strong>salojos viol<strong>en</strong>tos que el Estado implem<strong>en</strong>ta contra <strong>los</strong> campesinosque han ocupado tierras bi<strong>en</strong> sea por falta <strong>de</strong> dicho recurso ó por reivindicarsus <strong>de</strong>rechos laborales ante <strong>los</strong> terrat<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes que no <strong>los</strong> han cumplido. Lasfuerzas <strong>de</strong> seguridad han actuado viol<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> todos <strong>los</strong> casos, a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tar las ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> captura contra <strong>los</strong> lí<strong>de</strong>res campesinos y contra<strong>los</strong> abogados que <strong>los</strong> apoyan (incluidas las Pastorales <strong>de</strong> la Tierra <strong>de</strong> la IglesiaCatólica).La problemática <strong>de</strong> la tierra constituye una verda<strong>de</strong>ra bomba <strong>de</strong> tiempo <strong>en</strong><strong>Guatemala</strong>. En la medida <strong>en</strong> que el Estado no ofrece verda<strong>de</strong>ras soluciones,está contribuy<strong>en</strong>do a increm<strong>en</strong>tar <strong>los</strong> problemas <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> resolver<strong>los</strong>. Sehan creado <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s como el Fondo <strong>de</strong> Tierras FONTIERRAS, <strong>de</strong>l cual <strong>los</strong>campesinos dic<strong>en</strong> que es inoperante, o la Secretaría <strong>de</strong> Asuntos Agrarios(antes CONTIERRA), que no ha mostrado capacidad para resolver ninguno<strong>de</strong> <strong>los</strong> conflictos exist<strong>en</strong>tes.La lucha contra <strong>los</strong> <strong>de</strong>salojos <strong>de</strong> tierras ha sido fuerte <strong>en</strong> todo el país, peroespecialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> regiones don<strong>de</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra está conc<strong>en</strong>trada <strong>en</strong>pocas manos, o don<strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s ext<strong>en</strong>siones son <strong>de</strong>dicadas a cultivos <strong>de</strong>exportación. En la región <strong>de</strong> Alta Verapaz, la relación laboral con <strong>los</strong> campesinoses <strong>de</strong> tipo colonial, <strong>en</strong> la que <strong>los</strong> mozos aún hoy cumpl<strong>en</strong> casi una función<strong>de</strong> esclavo medieval. Organizaciones como UVOC <strong>en</strong> Alta Verapaz,otras <strong>en</strong> la Costa Sur <strong>de</strong>l país, así como las oficinas <strong>de</strong> Pastoral <strong>de</strong> la Tierra<strong>de</strong> la Iglesia Católica, han sido perseguidas, <strong>de</strong>sprestigiadas y atacadas porsu trabajo <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> campesinos y <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>los</strong>12 Ver CONGCOOP-CIIDH “<strong>Derechos</strong> Económicos, Sociales y Culturales. Un retopara la Paz. Observatorio <strong>de</strong>l Gasto Social”, 5° informe, <strong>en</strong>ero-diciembre 2005,<strong>Guatemala</strong>.
17<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong><strong>de</strong>salojos. Estas <strong>de</strong>nuncias han sido pres<strong>en</strong>tadas ante instancias <strong>de</strong> solidaridadinternacional, aunque no ante la Organización Internacional <strong>de</strong>lTrabajo o la Comisión Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>.De otra parte, po<strong>de</strong>mos afirmar que no existe una política <strong>de</strong> protecciónambi<strong>en</strong>tal efectiva y, por el contrario, las políticas implem<strong>en</strong>tadas por elgobierno actual han permitido la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> recursos naturales no r<strong>en</strong>ovablesa empresas transnacionales, a partir <strong>de</strong> una ley <strong>de</strong> concesiones que <strong>de</strong>sfavorec<strong>en</strong>otablem<strong>en</strong>te al país y no garantiza ninguna ganancia para el Estado. Porejemplo <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> la minería a cielo abierto, que afectará varias regiones<strong>de</strong>l país con la extracción <strong>de</strong> oro, las regalías que percibirá el país alcanzanap<strong>en</strong>as el 1%, <strong>en</strong> tanto que las comunida<strong>de</strong>s no han sido escuchadas ni setuvieron <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las consultas populares que al respecto <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacersesegún el Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo (OIT).En cuanto a la problemática g<strong>en</strong>erada por la aprobación e implem<strong>en</strong>tación<strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, es importanteseñalar que las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil solicitaron participar y serescuchadas durante todo el proceso <strong>de</strong> negociación, recibi<strong>en</strong>do a cambio unareiterada negativa por parte <strong>de</strong>l Estado. Solam<strong>en</strong>te fueron escuchados <strong>los</strong>gran<strong>de</strong>s empresarios, sin tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que el TLC g<strong>en</strong>era importantesproblemas a <strong>los</strong> pequeños y medianos productores.Los estudios realizados <strong>de</strong>muestran que la globalización neoliberal y <strong>los</strong> tratados<strong>de</strong> libre comercio, principalm<strong>en</strong>te el TLC CAUSA-RD que <strong>en</strong>traron<strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> 2006, impactarán negativam<strong>en</strong>te las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> lapoblación <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, ya que la apertura <strong>de</strong>l mercado <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajapara <strong>Guatemala</strong>, por la <strong>de</strong>sigualdad <strong>de</strong> las economías y sin condicionespara competir, ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a agravar la pobreza e influir negativam<strong>en</strong>te sobre<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos económicos, sociales y culturales. Existe un gran riesgo para laproducción agrícola, particularm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> granos básicos, por <strong>los</strong> altos subsidiosque EE.UU. impone a <strong>los</strong> productos agrícolas <strong>de</strong> exportación, por loque <strong>los</strong> campesinos más pobres, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> esa producción, pue<strong>de</strong>nverse seriam<strong>en</strong>te afectados <strong>en</strong> su seguridad y soberanía alim<strong>en</strong>taria.<strong>Guatemala</strong> ti<strong>en</strong>e altos niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo. En una PoblaciónEconómicam<strong>en</strong>te Activa (PEA) <strong>de</strong> 4’990,230 personas, el <strong>de</strong>sempleo asci<strong>en</strong><strong>de</strong>al 39%; y <strong>de</strong> <strong>los</strong> que están empleados, el empleo formal alcanza ap<strong>en</strong>as el24.6% mi<strong>en</strong>tras que el 75.4% laboran <strong>en</strong> el sector informal, cifra que a<strong>de</strong>másti<strong>en</strong><strong>de</strong> al aum<strong>en</strong>to.
18<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>La situación <strong>de</strong> las mujeres que trabajan <strong>en</strong> la maquila empeorará por <strong>los</strong>efectos <strong>de</strong>l TLC, que lleva a la competitividad, al cambio <strong>de</strong> sistemas y formas<strong>de</strong> producción, a la restricción <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos laborales y al aum<strong>en</strong>to<strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleadas que están dispuestas a aceptar condiciones inferioresa lo que establec<strong>en</strong> las leyes laborales, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cuanto a salariosy jornadas <strong>de</strong> trabajo.El Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su <strong>de</strong>bilidad, ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a hacer alianzas conlas empresas transnacionales, ante las cuales no ti<strong>en</strong>e capacidad <strong>de</strong> negociación<strong>de</strong> las reglas <strong>de</strong>l juego, <strong>en</strong> claro <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> vida<strong>de</strong> <strong>los</strong> guatemaltecos y guatemaltecas. Las transnacionales <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> lamedicina constituy<strong>en</strong> un bu<strong>en</strong> ejemplo, al oponerse a la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> medicam<strong>en</strong>tosg<strong>en</strong>éricos que favorec<strong>en</strong> a la población <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores ingresos.En este contexto <strong>de</strong>sfavorable es previsible que aum<strong>en</strong>te la ola migratoriahacia <strong>los</strong> EE.UU. Los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes son ampliam<strong>en</strong>te vulnerables;pero al mismo tiempo, <strong>en</strong> términos económicos nuestro país <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>cada vez más <strong>de</strong> las remesas que <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong>vían <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>los</strong> EE.UU. quepara el pres<strong>en</strong>te año alcanzarán <strong>los</strong> tres mil millones <strong>de</strong> quetzales. Segúninformaciones <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro para la Acción Legal <strong>en</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>(CALDH), para octubre <strong>de</strong> 2005 las remesas <strong>de</strong> migrantes hacia <strong>Guatemala</strong>eran <strong>de</strong> US$ 2,455.6 millones, 18% más que <strong>en</strong> 2004, ocupando el segundolugar <strong>de</strong> ingreso <strong>de</strong> divisas <strong>de</strong>l país, sólo superada por la exportación <strong>de</strong>l caféy mucho mayor que las divisas producto <strong>de</strong>l turismo, <strong>los</strong> textiles y el azúcar.En este s<strong>en</strong>tido <strong>los</strong> progresivos obstácu<strong>los</strong> para la migración laboral hacia <strong>los</strong>EE.UU. y las <strong>de</strong>portaciones que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> allí se realizan provocarán efectos<strong>de</strong>sastrosos para la economía familiar <strong>de</strong> <strong>los</strong> guatemaltecos. Estos aspectosno fueron tomados <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> las negociaciones <strong>de</strong>l TLC, ni se espera unapolítica <strong>de</strong> Estados Unidos que b<strong>en</strong>eficie a <strong>los</strong> migrantes; por el contrario el<strong>en</strong>durecimi<strong>en</strong>to con la aprobación <strong>de</strong> leyes <strong>en</strong> ese país <strong>de</strong>muestra el carácterimpositivo <strong>de</strong>l actual gobierno norteamericano.Agregado a ello, la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia al alza <strong>en</strong> <strong>los</strong> precios <strong>de</strong> la canasta básica g<strong>en</strong>eradapor la subida <strong>de</strong> <strong>los</strong> precios <strong>de</strong> petróleo, se mant<strong>en</strong>drá sin que el<strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r adquisitivo <strong>de</strong> <strong>los</strong> trabajadores y trabajadoras haya sidocomp<strong>en</strong>sado con un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l salario mínimo, que actualm<strong>en</strong>te se sitúa<strong>en</strong> 42.46 quetzales (agrícola, aproximadam<strong>en</strong>te US$ 5.58) y 43.64 quetzales(no agrícola, aproximadam<strong>en</strong>te US$ 5.74) diarios, lo que no basta paracubrir las necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> una persona ni mucho m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> unafamilia. El gobierno y <strong>los</strong> sectores empresariales se resist<strong>en</strong> a aum<strong>en</strong>tar elsalario mínimo, insisti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> establecer el salario por productividad, lo queaum<strong>en</strong>taría el ejército <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleados.
19<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>En el tema <strong>de</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria, según <strong>los</strong> datos recabados por CONG-COOP-CIIDH 13 , para abril <strong>de</strong>l 2005, el Ministerio <strong>de</strong> Agricultura “habíai<strong>de</strong>ntificado 848 comunida<strong>de</strong>s con población <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> riesgo alim<strong>en</strong>tarioy nutricional”, comunida<strong>de</strong>s ubicadas <strong>en</strong> 113 municipios distribuidos <strong>en</strong> 16<strong>de</strong> <strong>los</strong> 22 <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l país. En abril <strong>de</strong> 2005 el Congreso aprobó elDecreto 32-2005 que establece la Ley <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> SeguridadAlim<strong>en</strong>taria y Nutricional. Los participantes <strong>en</strong> la Confer<strong>en</strong>cia Internacionalsobre el Derecho a la Alim<strong>en</strong>tación, realizada <strong>en</strong> noviembre 2005, señalaronque el problema <strong>de</strong>l hambre es un problema <strong>de</strong> “<strong>de</strong>sigualdad, exclusión ysocial y marginación, por la conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> la tierra y <strong>de</strong> la riqueza” 14 .En cuanto a las inversiones, predomina una política <strong>de</strong> estímulo a las inversionesextranjeras, creando las zonas francas, libres <strong>de</strong> impuestos y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,una política <strong>de</strong> ex<strong>en</strong>ción, mi<strong>en</strong>tras se produce la fuga <strong>de</strong> capitales,mostrando que <strong>los</strong> mismos actores que antes apostaban por la apertura <strong>de</strong>lmercado están ahora retirando su inversión.En cuanto a temas sociales, es interesante señalar que, cuatro meses <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> que la torm<strong>en</strong>ta tropical Stan <strong>de</strong>vastara 824 poblaciones <strong>de</strong>l país, elGobierno aún no pres<strong>en</strong>ta planes serios para la reconstrucción ni para la prev<strong>en</strong>ción<strong>de</strong> futuros <strong>de</strong>sastres, habiéndose ya i<strong>de</strong>ntificado la posibilidad real<strong>de</strong> nuevos huracanes <strong>en</strong> la región.Por otra parte, el conflicto <strong>en</strong>tre el gobierno y el magisterio nacional se harecru<strong>de</strong>cido <strong>en</strong> <strong>los</strong> primeros meses <strong>de</strong> 2006, con serias críticas a la carteraministerial, por ejemplo no propiciar el diálogo ni tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las posiciones<strong>de</strong> <strong>los</strong> diversos actores. La falta <strong>de</strong> acceso a la educación, así como a lasalud y la vivi<strong>en</strong>da, son problemas que continúan si<strong>en</strong>do graves <strong>en</strong> el país.En relación con <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos económicos, sociales y culturales, el ComitéDESC seguram<strong>en</strong>te recibió <strong>en</strong> 2005 el Informe alternativo <strong>de</strong> organizaciones<strong>de</strong> la sociedad civil, que <strong>de</strong>scribe la falta <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción por parte <strong>de</strong>l Estadoante la problemática <strong>de</strong> tierras, alim<strong>en</strong>tación, vivi<strong>en</strong>da, servicios, <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias<strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción sanitaria y educativa, <strong>en</strong>tre otros. Sin embargo, vale la p<strong>en</strong>arecordar que <strong>en</strong> las consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong>l informe inicial que pres<strong>en</strong>tó<strong>Guatemala</strong>, el CAT (A/521/44, párr. 42-57) señala que uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> impedim<strong>en</strong>tospara la aplicación <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong> (párr. 51) es la13 CONGCOOP-CIIDH, <strong>Derechos</strong> Económicos, Sociales y Culturales. Un reto parala paz. Observatorio <strong>de</strong>l Gasto Social. 5º informe, <strong>en</strong>ero-diciembre 2005.<strong>Guatemala</strong>, p. 47.14 I<strong>de</strong>m, p. 48.
20<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>“<strong>en</strong>orme disparidad <strong>en</strong> la distribución <strong>de</strong> <strong>los</strong> b<strong>en</strong>eficios económicos <strong>en</strong> elpaís, creando condiciones que pue<strong>de</strong>n llevar a la confrontación <strong>en</strong>tre <strong>los</strong>organismos <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> cumplir la ley y aquellas partes <strong>de</strong> la poblaciónque están <strong>en</strong> la escala social y económica más baja”. Esto continúa si<strong>en</strong>douna realidad <strong>en</strong> el país y se refleja <strong>en</strong> la conflictividad social persist<strong>en</strong>te, porejemplo <strong>en</strong> las manifestaciones para <strong>de</strong>mandar diversas reivindicaciones talescomo mejores salarios, finalización <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>salojos viol<strong>en</strong>tos contra <strong>los</strong> campesinosque <strong>de</strong>mandan tierras, susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>salojo viol<strong>en</strong>to <strong>de</strong> campesinosque exig<strong>en</strong> el pago <strong>de</strong> prestaciones a empleadores que no cumpl<strong>en</strong> la ley,o susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>salojo <strong>de</strong> personas sin vivi<strong>en</strong>da, <strong>en</strong>tre otros. Asimismo,constantem<strong>en</strong>te se pres<strong>en</strong>tan protestas a causa <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> precios <strong>de</strong>la canasta básica y el transporte, sin que el Estado responda con un control<strong>de</strong> precios ni b<strong>en</strong>eficios para la población más necesitada.En resum<strong>en</strong>, la situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong> ha t<strong>en</strong>idocambios, poco trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>los</strong> tiempos <strong>de</strong> la guerra. Si bi<strong>en</strong> es ciertoque ya no hay una política institucional <strong>de</strong> violación <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>rechos porparte <strong>de</strong>l Estado, tampoco hay una respuesta ni una garantía <strong>de</strong> protección ypromoción <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos, habiéndose <strong>de</strong>teriorado consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te lascondiciones económicas <strong>de</strong> la población y habiéndose agudizado también<strong>los</strong> conflictos sociales. Los <strong>de</strong>sastres naturales han puesto <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncia lasgran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes.2.3. La Estructura Política <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>La Constitución Política <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> indica, <strong>en</strong> su artículo140 a 143, la forma <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong>l Estado. Se compone <strong>de</strong> tres po<strong>de</strong>res:Ejecutivo, Legislativo, Judicial, que no pue<strong>de</strong>n ser subordinados unos aotros.El po<strong>de</strong>r ejecutivo se compone <strong>de</strong> la presi<strong>de</strong>ncia, vicepresi<strong>de</strong>ncia, ministerios,secretarías y gobernaciones <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales. El po<strong>de</strong>r legislativo estáintegrado por 158 diputados <strong>en</strong> una sola cámara. El po<strong>de</strong>r judicial está formadopor la Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia, tribunales, cortes <strong>de</strong> apelación, tribunales<strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas y tribunal <strong>de</strong> lo cont<strong>en</strong>cioso-administrativo.Asimismo, la división político-administrativa <strong>de</strong>l país consta <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tosque incluy<strong>en</strong> 332 municipios, subdivididos a su vez <strong>en</strong> al<strong>de</strong>as, caseríosó cantones, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> habitantes. Cada <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to
21<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>cu<strong>en</strong>ta con un gobernador, nombrado por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República.Cada municipio cu<strong>en</strong>ta con un concejo municipal, elegido por sufragio universale integrado por un alcal<strong>de</strong>, <strong>los</strong> síndicos y <strong>los</strong> concejales.Existe, a<strong>de</strong>más por mandato constitucional, una Procuraduría <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (PDH) (Institución Nacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>,Ombudsman) y una Corte <strong>de</strong> Constitucionalidad que vela por el bu<strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> la Constitución Nacional y cuyos miembros son cinco magistradostitulares y cinco supl<strong>en</strong>tes, elegidos por el Colegio <strong>de</strong> Abogados, elCongreso <strong>de</strong> la República, el Consejo Superior <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> SanCar<strong>los</strong> <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, el Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República y la Corte Suprema <strong>de</strong>Justicia. El Procurador <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> es elegido por el Congreso<strong>de</strong> la República, <strong>de</strong> una terna pres<strong>en</strong>tada por la Comisión <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> esta misma institución. El Procurador pres<strong>en</strong>ta un informeanual ante dicha Comisión. Esta Procuraduría abarca <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sorías diversas:<strong>de</strong> la mujer, <strong>de</strong> la niñez, <strong>de</strong> asuntos laborales, <strong>de</strong> migrantes, <strong>de</strong> adultosmayores; asimismo, cu<strong>en</strong>ta con una Oficina <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a la víctima, conuna bu<strong>en</strong>a metodología <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción, pero con pocos recursos para operar.DERECHOS DE LAS MUJERESEn el caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> temas relativos a las mujeres, hay varias instanciasnacionales que ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>los</strong> mismos 15 .Secretaría Presi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> la Mujer - SEPREM:Las organizaciones <strong>de</strong> mujeres y feministas aspiraban a crear un institutonacional <strong>de</strong> la mujer, propuesta que ya había sido planteada al gobiernoanterior, pero para la cual no existieron condiciones propicias <strong>en</strong> el sectorlegislativo; <strong>en</strong> vista <strong>de</strong> ello se convino <strong>en</strong>tonces <strong>en</strong> la creación <strong>de</strong> estaSecretaría, que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong>tre sus funciones la <strong>de</strong> impulsar la creación <strong>de</strong>lINAM (instituto nacional <strong>de</strong> la mujer). Actualm<strong>en</strong>te, la SEPREM es lainstancia coordinadora y asesora <strong>de</strong> políticas públicas para el avanceintegral <strong>de</strong> <strong>de</strong> las mujeres. Su titular es nombrada por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>la República, quine selecciona una <strong>de</strong> las diez candidatas propuestaspor las Coordinadoras <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> mujeres (éstas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> unrequisito) y para la cual no existe un período <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong>finido. Su15 Información proporcionada por organizaciones <strong>de</strong> mujeres.
22<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>presupuesto fue negociado por las repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las organizaciones<strong>de</strong> mujeres, así como también el proceso <strong>de</strong> selección y el acuerdo <strong>de</strong>creación. Actualm<strong>en</strong>te la Secretaría ti<strong>en</strong>e un presupuesto <strong>de</strong> 13 millones<strong>de</strong> quetzales, <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales 1,4 millones correspon<strong>de</strong>n a CONAPREVI;es preciso resaltar que para el pres<strong>en</strong>te período le fue otorgada arbitrariam<strong>en</strong>tela suma <strong>de</strong> dos millones <strong>de</strong> quetzales a una <strong>en</strong>tidad <strong>de</strong>nominadaFundación red <strong>de</strong> sobrevivi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia doméstica y sexual.De manera conjunta, se inició un proceso <strong>de</strong> articulación <strong>de</strong> las políticaspúblicas que <strong>en</strong> <strong>los</strong> últimos años se habían impulsado, logrando comoresultado la Política nacional <strong>de</strong> promoción y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las guatemaltecasy su Plan <strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s 2001-2006, buscando continuidadmás allá <strong>de</strong> <strong>los</strong> cambios <strong>de</strong> gobierno y trazando metas cercanas<strong>en</strong> cuanto a políticas <strong>de</strong> Estado. Este ejercicio fue posible con la participación<strong>de</strong> coordinadores <strong>de</strong> organizaciones fem<strong>en</strong>inas y repres<strong>en</strong>tantes<strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong> Estado. La SEPREM, a pesar <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er <strong>de</strong>finidas susacciones políticas no ha respetado la ag<strong>en</strong>da histórica <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>mujeres y feministas, qui<strong>en</strong>es le han exigido un mecanismo <strong>de</strong> articulaciónpara el cual aún no hay ti<strong>en</strong>e una respuesta.Secretaría <strong>de</strong> Obras Sociales <strong>de</strong> la Esposa <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte - SOSEP:Creada <strong>en</strong> el gobierno <strong>de</strong> Álvaro Aarhus (1996-2000), ati<strong>en</strong><strong>de</strong> proyectos<strong>de</strong> mujeres con un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> familia y con una visión bastante conservadora.Cu<strong>en</strong>ta con un presupuesto <strong>de</strong> 132 millones <strong>de</strong> quetzales, a<strong>de</strong>más<strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> la Secretaria <strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>estar Social, que suman casi182 millones <strong>de</strong> quetzales para el año 2006.Comisión Nacional para la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar -CONAPREVI:Es un esfuerzo <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tre organismos <strong>de</strong> Estado responsables <strong>de</strong>acciones, según la Ley 97-96 para prev<strong>en</strong>ir, sancionar y erradicar la viol<strong>en</strong>ciacontra las mujeres, y organizaciones <strong>de</strong> mujeres y feministas. Laestrategia fue elaborada por organizaciones miembros <strong>de</strong> la Red <strong>de</strong> noviol<strong>en</strong>cia contra las mujeres, y asumida <strong>en</strong> espacios más amplios <strong>de</strong>lmovimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mujeres y feministas <strong>en</strong> el ámbito nacional. La negociaciónfue realizada por la misma Red, con el respaldo político <strong>de</strong> las organizaciones.Luego <strong>de</strong> muchos años y <strong>de</strong> propuestas <strong>en</strong> las ag<strong>en</strong>das <strong>de</strong> <strong>los</strong>candidatos/as a la Presi<strong>de</strong>ncia, se logró su instalación el cinco <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero2001.
23<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Se trata <strong>de</strong> una comisión al más alto nivel <strong>de</strong> Estado, con integración <strong>de</strong>diversas instancias. Por el sector público: el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República,repres<strong>en</strong>tado por la SEPREM, el Fiscal G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República o surepres<strong>en</strong>tante; el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l organismo judicial o su repres<strong>en</strong>tante; elpresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la junta directiva <strong>de</strong>l INE (Ministro <strong>de</strong> Economía), ladirectora <strong>de</strong> PROPEVI (instancia <strong>de</strong> la SOSEP para la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> laviol<strong>en</strong>cia); por el sector privado: tres repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la Red <strong>de</strong> la noviol<strong>en</strong>cia contra la mujer (<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mujeresy feministas).CONAPREVI ti<strong>en</strong>e bajo su responsabilidad la coordinación, asesoría eimpulso <strong>de</strong> políticas públicas para prev<strong>en</strong>ir, at<strong>en</strong><strong>de</strong>r, sancionar y erradicarla viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar y la viol<strong>en</strong>cia contra las mujeres. Recoge suestrategia <strong>de</strong>l Plan nacional <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y erradicación <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>ciaintrafamiliar y contra las mujeres (PLANOVI 2004-2014), ori<strong>en</strong>tado ala investigación, prev<strong>en</strong>ción, s<strong>en</strong>sibilización, at<strong>en</strong>ción integral a sobrevivi<strong>en</strong>tes<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las organizaciones comprometidascon estos objetivos.Oficina Nacional <strong>de</strong> la Mujer - ONAM:Es la oficina más antigua <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción a temas <strong>de</strong> la mujer, creada hacecerca <strong>de</strong> 25 años y adscrita al Ministerio <strong>de</strong> Trabajo. Siempre ha t<strong>en</strong>idoun papel marginal y no ti<strong>en</strong>e presupuesto ni planes específicos.Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> la Mujer Indíg<strong>en</strong>a - DEMI:Creada a partir <strong>de</strong> <strong>los</strong> Acuerdos <strong>de</strong> paz, ati<strong>en</strong><strong>de</strong> temas específicos <strong>de</strong> lasmujeres indíg<strong>en</strong>as. Su titular es nombrada por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> laRepública.Fiscalía <strong>de</strong> la Mujer <strong>de</strong>l Ministerio Público:Es una fiscalía específica para <strong>los</strong> temas <strong>de</strong> la mujer, aunque <strong>de</strong>bemosresaltar que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l feminicidio le fueron retirados <strong>los</strong> casos, paraasignar<strong>los</strong> a un fiscal especial.Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> la Mujer <strong>de</strong> la Procuraduría <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>:La PDH cu<strong>en</strong>ta con una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sora <strong>de</strong> la mujer, que también ati<strong>en</strong><strong>de</strong>temas similares.
24<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>2.4. La situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanosLa situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos es <strong>de</strong>terminante<strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia <strong>en</strong> cualquier país. La visita que laRepres<strong>en</strong>tante Especial <strong>de</strong>l Secretario G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> las Naciones Unidas a<strong>Guatemala</strong> para verificar esta situación, indica claram<strong>en</strong>te la gravedad <strong>de</strong> <strong>los</strong>riesgos que aquél<strong>los</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> este país para llevar a cabo su trabajo.También es claro que la inseguridad ciudadana es ahora más grave paratodos <strong>los</strong> guatemaltecos. Según estadísticas <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil, elpromedio <strong>de</strong> muertes viol<strong>en</strong>tas aum<strong>en</strong>tó <strong>de</strong> 12.3 por día, <strong>en</strong> 2004, a 14.6<strong>en</strong> 2005 16 . Las cifras <strong>de</strong> mujeres muertas viol<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te también aum<strong>en</strong>taron,así como las <strong>de</strong>nuncias sobre acciones <strong>de</strong> limpieza social. Sin lugar adudas, la situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras es un indicativo más <strong>de</strong>l<strong>de</strong>terioro g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>, por lo cual esta problemática<strong>de</strong>be tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta para cualquier análisis sobre la situacióng<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l país.Los ataques han sido dirigidos contra <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la justicia y lalucha contra la impunidad; sin embargo, <strong>en</strong> 2005 también aum<strong>en</strong>taron <strong>los</strong>ataques contra <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos económicos, sociales y culturales, precisam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> el año <strong>de</strong> mayores luchas contra la imposición <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong>Libre Comercio con Estados Unidos, <strong>de</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> concesiones mineras ypara la construcción <strong>de</strong> hidroeléctricas a empresas extranjeras, sin la correspondi<strong>en</strong>teconsulta a la población (como lo exige el Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> laOIT, <strong>de</strong>l cual <strong>Guatemala</strong> es país signatario) y sin haber escuchado la voz <strong>de</strong>la población pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te afectada.Otro hecho que llama la at<strong>en</strong>ción es que, <strong>de</strong> la am<strong>en</strong>aza telefónica comomodalidad prioritaria, se ha pasado a la am<strong>en</strong>aza personal directa, lo queindica que <strong>los</strong> agresores ya no int<strong>en</strong>tan ocultar su i<strong>de</strong>ntidad fr<strong>en</strong>te a las víctimas;ello coinci<strong>de</strong> con el increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ataques por parte <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes i<strong>de</strong>ntificadascomo pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes al po<strong>de</strong>r local (autorida<strong>de</strong>s o po<strong>de</strong>r económico).Asimismo, se han dado varios allanami<strong>en</strong>tos a organizaciones así como robo<strong>de</strong> información, ya sea <strong>en</strong> versión electrónica o <strong>en</strong> papel. Sin embargo, lomás preocupante es la forma <strong>en</strong> que la vía judicial está si<strong>en</strong>do utilizada <strong>en</strong>16 Véase nota <strong>de</strong> Pr<strong>en</strong>sa Libre, 24 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero 2006, titulada “Muer<strong>en</strong> 16 cada día”, p. 5.
25<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>contra <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores, no sólo responsabilizándo<strong>los</strong> <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sór<strong>de</strong>nes<strong>en</strong> las manifestaciones que el<strong>los</strong> organizan, sino también abri<strong>en</strong>do procesosp<strong>en</strong>ales <strong>en</strong> su contra, lo que ahora <strong>de</strong>nominamos criminalización <strong>de</strong>lconflicto social; <strong>de</strong> esta forma muchos <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras son perseguidosp<strong>en</strong>alm<strong>en</strong>te por el trabajo que <strong>de</strong>sarrollan.Otra situación preocupante es que, según <strong>los</strong> registros <strong>de</strong> la Unidad <strong>de</strong> proteccióna <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, el 77% <strong>de</strong> <strong>los</strong> casosinvestigados <strong>en</strong> 2005 pres<strong>en</strong>tó indicios <strong>de</strong> planificación, es <strong>de</strong>cir no fueronfortuitos ni improvisados.En relación con la investigación y persecución p<strong>en</strong>al <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, éstos permanec<strong>en</strong><strong>en</strong> la impunidad, a pesar <strong>de</strong> haberse logrado i<strong>de</strong>ntificar la responsabilidad<strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s que impulsan la persecución p<strong>en</strong>al contra <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores(31), finqueros (15) y policías (12), si<strong>en</strong>do todos éstos casos e informacionesque han sido pres<strong>en</strong>tados ante el Ministerio Público.A pesar <strong>de</strong> que la Comisión Presi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (COPRE-DEH), cu<strong>en</strong>ta con una unidad <strong>de</strong> protección a <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores, su trabajo <strong>de</strong>jamucho que <strong>de</strong>sear, porque no ha sido capaz <strong>de</strong> promover la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><strong>los</strong> ataques contra <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores, ni tampoco cumplir efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te elotorgami<strong>en</strong>to y monitoreo <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las medidas cautelares, porejemplo, <strong>los</strong> que brinda la CIDH a algunos <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores.
26<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>3. Marco legal relevante3.1. Marco legal internacionalÓrganos <strong>de</strong><strong>de</strong>rechoshumanos(Estatuto <strong>de</strong>ratificación)Entrada invigorInforme Debido Recibo ExaminadoInformesatrasadosCAT(05/01/90)04/02/90CCPR(06/05/92)05/08/92CEDAW(12/08/82)11/09/82Inicial 03.02.1991 23.11.1994 16.11.1995SegundoPeriódico 03.02.1995 13.02.1997 07.05.1998TerceroPeriódico 03.02.1999 18.01.2000 24.11.2000CuartoPeriódico 03.02.2003 08.12.2003 P<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te 0Inicial 03.08.1993 07.12.1994 28.03.1996SegundoPeriódico 03.08.1998 06.10.1999 18.07.2001TerceroPeriódico 01.08.2005 1Inicial ySegundo 11.09.1983 02.04.1991 26.01.1994PeriódicoTercero yCuartoPeriódico 11.09.1991 20.03.2001 12.08.2002QuintoPeriódico 11.09.1999 15.01.2002 12.08.2002SextoPeriódico 11.09.2003 07.01.2004 P<strong>en</strong>di<strong>en</strong>teSéptimoPeriódico 11.09.2007 0
27<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>CERD(18/01/83)17/02/83CESCR(19/05/88)19/08/88CRC(06/06/90)02/09/90CRC OPrelativo a lav<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>niños, laprostitucióninfantil y lautilización <strong>de</strong>niños <strong>en</strong> lapornografía(09/05/2002)09/06/2002CRC OPrelativo a laparticipación<strong>de</strong> niños <strong>en</strong><strong>los</strong> conflictosarmados(09/05/2002)09/06/2002CMW(09/05/2002)09/06/2002Inicial 17.02.1984 15.02.1984 01.08.1984Segundo,Tercero,Cuarto,Quinto, SextoPeriódico 17.02.1986 25.05.1994 14.03.1995SéptimoPeriódico 17.02.1996 01.02.1996 06.03.1997Octavo,Nov<strong>en</strong>o,Décimo,OnceavoPeriódico 17.02.1998 22.03.2005 27.02.2006 0Inicial 30.06.1990 04.01.1995 08.05.1996Segundo,Periódico 30.06.1995 27.03.2002 14.11.2003TerceroPeriódico 30.06.2008 0Inicial 01.09.1992 05.01.1995 04.06.1996Segundo,Periódico 01.09.1997 07.10.1998 29.05.2001Tercero,CuartoPeriódico 01.03.2006 1Inicial 09.06.2004 1Inicial 09.06.2004 1Inicial 01.07.2004 1Total informes atrasados: 5
28<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Otros tratados Ratificación Entrada <strong>en</strong> vigorProtocolo Facultativo <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción contra la Tortura y Otros Tratoso P<strong>en</strong>as Crueles, Inhumanos o DegradantesSólo firmado: 25.09.2003Protocolo Facultativo <strong>de</strong>l Pacto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos(28.11.2000) 28.02.2001Protocolo Facultativo <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción sobre la eliminación<strong>de</strong> todas las formas <strong>de</strong> discriminación contra la mujer(09.05.2002) 09.08.2002OBSERVACIONES FINALESCAT A/56/44,paras.67-76 (2000)CCPRCCPR/CO/72/GTMCEDAW A/57/38, Part III, paras. 172-208CERDCESCRCRCCERD/C/304/Add.21E/C.12/1/Add.93CRC/C/15/Add.1543.2. Marco legal internoEn cuanto a la jerarquía <strong>de</strong> estas normas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho interno laConstitución consagra claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el artículo 44 el principio “favor libertatis”,al establecer que “<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos y garantías que otorga la Constituciónno excluy<strong>en</strong> otros que, aunque no figur<strong>en</strong> expresam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ella, son inher<strong>en</strong>tesa la persona humana. Asimismo establece que <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>los</strong> tratados y conv<strong>en</strong>ciones aceptados y ratificados por <strong>Guatemala</strong>
29<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>ti<strong>en</strong><strong>en</strong> preemin<strong>en</strong>cia sobre el <strong>de</strong>recho interno (artículo 46). Pese a la claridad<strong>de</strong>l texto normativo, la Corte <strong>de</strong> Constitucionalidad ha indicado que <strong>los</strong> tratadosinternacionales no prevalec<strong>en</strong> sobre la Constitución y por lo tanto, “noconstituy<strong>en</strong> parámetro <strong>de</strong> constitucionalidad”. Con base <strong>en</strong> ello ha rechazadoacciones <strong>de</strong> inconstitucionalidad don<strong>de</strong> se ha invocado directam<strong>en</strong>te laviolación a normas internacionales 17 . En este s<strong>en</strong>tido, la Conv<strong>en</strong>ción contrala Tortura pue<strong>de</strong> ser directam<strong>en</strong>te aplicada por un juez.De otra parte, el 18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1996 fue aprobada la Ley <strong>de</strong>Reconciliación Nacional, por medio <strong>de</strong>l Decreto 145-96. La promulgación<strong>de</strong> esta ley fue un compromiso asumido <strong>en</strong> <strong>los</strong> acuerdos <strong>de</strong> paz 18 , pues se trataba<strong>de</strong> reincorporar a la legalidad a grupos que se habían alzado <strong>en</strong> armas <strong>en</strong>contra el Estado, y cuya participación <strong>en</strong> la vida política era necesaria paradar legitimidad al proceso <strong>de</strong>mocrático guatemalteco. En esta ley se excluyeexpresam<strong>en</strong>te la posibilidad <strong>de</strong> amnistiar el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura (artículo 7).Sin embargo, pres<strong>en</strong>ta graves problemas <strong>de</strong> aplicación práctica por <strong>de</strong>cisiones<strong>de</strong> la Corte <strong>de</strong> Constitucionalidad que se ha negado a hacer aplicación directa<strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las Naciones Unidas contra la tortura, y otros instrum<strong>en</strong>tosinternacionales que indican que no pue<strong>de</strong> haber obstácu<strong>los</strong> para lainvestigación y persecución p<strong>en</strong>al <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos consi<strong>de</strong>rados crím<strong>en</strong>es internacionales.En más <strong>de</strong> tres s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias consecutivas, que constituy<strong>en</strong> jurispru<strong>de</strong>nciaobligatoria para <strong>los</strong> tribunales, la Corte <strong>de</strong> Constitucionalidad haseñalado que antes <strong>de</strong> iniciar cualquier proceso p<strong>en</strong>al por hechos relacionadoscon el conflicto armado interno <strong>de</strong>be tramitarse y resolverse el procedimi<strong>en</strong>toespecial instituido <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> reconciliación nacional, para que se<strong>de</strong>fina si el hecho cabe o no <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las exclusiones <strong>de</strong> esta ley. En el Caso<strong>de</strong> Dos Erres, una masacre <strong>de</strong> 260 personas ocurrida <strong>en</strong> el Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>El Petén, la Corte <strong>de</strong> Constitucionalidad falló <strong>en</strong> tal s<strong>en</strong>tido, obligando asometer el caso al procedimi<strong>en</strong>to especial previo <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> reconciliación.Los hechos atribuidos a miembros <strong>de</strong>l Ejército <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> incluy<strong>en</strong> violacionessexuales, torturas, asesinatos <strong>de</strong> niños y mujeres. Las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> laCorte <strong>de</strong> Constitucionalidad fueron emitidas <strong>en</strong> el año 2000. Des<strong>de</strong> esafecha se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te el proceso especial para la aplicación <strong>de</strong> la Ley17 Entre las principales s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran la que negó aplicación al artículo 4.1<strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana sobre <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, cuando se ext<strong>en</strong>dió la p<strong>en</strong>a<strong>de</strong> muerte para el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> plagio o secuestro sin fallecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la víctima. GacetaNo. 60 expedi<strong>en</strong>te No. 872-00, página No. 362, s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 28-06-01.18 Punto 20 <strong>de</strong>l Acuerdo sobre bases para la incorporación <strong>de</strong> la Unidad RevolucionariaNacional Guatemalteca a la Legalidad.
30<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong><strong>de</strong> reconciliación (artículo 11), el cual no ha sido resuelto. De esa manera, laLey <strong>de</strong> reconciliación nacional se ha constituido <strong>en</strong> un obstáculo procesalpara la investigación <strong>de</strong> hechos relacionados con tortura y otras <strong>de</strong> las másgraves violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos 19 .La Constitución también garantiza <strong>en</strong> su artículo 2 la integridad y la seguridad<strong>de</strong> la persona y establece como garantías para su resguardo el proceso <strong>de</strong>amparo y <strong>de</strong> exhibición personal. En este s<strong>en</strong>tido, el artículo 263 establece“Qui<strong>en</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre ilegalm<strong>en</strong>te preso, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido o cohibido <strong>de</strong> cualquierotro modo <strong>de</strong>l goce <strong>de</strong> su libertad individual, am<strong>en</strong>azado <strong>de</strong> la pérdida <strong>de</strong>ella, o sufriere vejám<strong>en</strong>es, aun cuando su prisión o <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción fuere fundada<strong>en</strong> ley, ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>recho a pedir su inmediata exhibición ante <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong>justicia, ya sea con el fin <strong>de</strong> que se le restituya o garantice su libertad, sehagan cesar <strong>los</strong> vejám<strong>en</strong>es o termine la coacción a que estuviera sujeto”.DERECHOS DEL NIÑOLa Ley <strong>de</strong> protección integral <strong>de</strong> la niñez y la adolesc<strong>en</strong>cia (27-2003)establece <strong>en</strong> el artículo 11 que todo niño ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>recho a no ser sometidoa torturas, tratos crueles inhumanos y <strong>de</strong>gradantes.En lo que respecta a la niñez y la juv<strong>en</strong>tud, <strong>en</strong> el artículo 56, la Ley <strong>de</strong>protección integral <strong>de</strong> la niñez y la adolesc<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>creto 27-2003, estableceque <strong>los</strong> niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser protegidos contratoda forma <strong>de</strong> explotación o abuso sexual, y el artículo 76 <strong>de</strong> la mismaley <strong>de</strong>termina que es obligación estatal que las instituciones públicas yprivadas ati<strong>en</strong>dan a <strong>los</strong> niños cuyos <strong>de</strong>rechos son am<strong>en</strong>azados.19 Ver <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido el Informe elaborado por RODRIGUEZ A. y ORTIZ, M.J.Impunidad <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>. ICCPG. <strong>Guatemala</strong>, 2004.
31<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>4. Definición <strong>de</strong> tortura (Artículo 1) y legislaciónp<strong>en</strong>al relevante prohibi<strong>en</strong>do la tortura y el maltrato (Artículo 4), <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Contra laTortura4.1. Análisis <strong>de</strong> las provisiones legales (Constitución, CódigoP<strong>en</strong>al, Código <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>to P<strong>en</strong>al, etc.) que prohíb<strong>en</strong>la torturaEl Código P<strong>en</strong>al prohíbe la tortura (artículo 201 bis) y <strong>los</strong> tratos cruelesinhumanos y <strong>de</strong>gradantes (artículo 425). Asimismo, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong>14, 36 y 37 <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al, también se sancionaría la t<strong>en</strong>tativa, laparticipación y la complicidad <strong>en</strong> actos <strong>de</strong> tortura.En este s<strong>en</strong>tido existe una recom<strong>en</strong>dación específica <strong>de</strong>l CAT : “Reformar lasdisposiciones <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al, <strong>en</strong> especial <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 201 Bis y 425, paraa<strong>de</strong>cuar la tipificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura y su castigo según lo dispuesto<strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 1 y 4 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción”.Respecto a su cumplimi<strong>en</strong>to, el Estado <strong>de</strong>claró que con fecha 8 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l2005, la Comisión Presi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (COPREDEH) trasladóa la Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia una nueva propuesta parareformar el artículo 201 bis <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al, el cual tipifica el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura,con el propósito <strong>de</strong> que el mismo sea más congru<strong>en</strong>te con lo que establecela propia Conv<strong>en</strong>ción. Actualm<strong>en</strong>te, la Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> laPresi<strong>de</strong>ncia ya ha emitido el correspondi<strong>en</strong>te dictam<strong>en</strong> previo a su trasladoal organismo legislativo para su análisis y posterior aprobación. 20Tal como se indica, esta es una recom<strong>en</strong>dación reiterada <strong>de</strong>l CAT dirigida aque la tipificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura sea más precisa puesto que, según laConv<strong>en</strong>ción contra la Tortura, sólo pue<strong>de</strong>n ser sujetos activos <strong>en</strong> el <strong>de</strong>lito<strong>de</strong> tortura (201 bis) <strong>los</strong> funcionarios públicos u otra persona <strong>en</strong> ejercicio <strong>de</strong>funciones públicas, a instigación suya, o con su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to o aquiesc<strong>en</strong>cia.En lo que se refiere al abuso contra particulares (425), subsisteel supuesto <strong>de</strong> tortura, aspecto que <strong>de</strong>be ser <strong>de</strong>rogado para subsanar20 CAT/C/74/Add.1, 27 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2005.
32<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>contradicciones con el artículo 201 bis que contempla el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura;otro aspecto que contradice la CNUT, es lo que respecta a la p<strong>en</strong>a por el<strong>de</strong>lito <strong>de</strong> abusos contra particulares, que iguala la p<strong>en</strong>a tanto para el autorintelectual, como para el autor material. Finalm<strong>en</strong>te, el rango <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a noes a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> dos a cinco años, si tomamos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que se están prohibi<strong>en</strong>dotanto p<strong>en</strong>as crueles y tratos <strong>de</strong>gradantes, que <strong>en</strong> algunos casos pue<strong>de</strong>nmanifestarse lesiones físicas y psicológicas, a lo cual correspon<strong>de</strong>ría porejemplo una p<strong>en</strong>a <strong>de</strong> dos a diez años (artícu<strong>los</strong> 144 a 148).En el incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la obligación <strong>de</strong>l Estado guatemalteco es evi<strong>de</strong>ntela falta <strong>de</strong> voluntad política, puesto que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 27 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1998 21 , elComité contra la Tortura <strong>de</strong> Naciones Unidas, recom<strong>en</strong>dó tal a<strong>de</strong>cuación, y<strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 2005 22 la Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia emitió dictam<strong>en</strong>favorable, aunque esta propuesta no ha sido trasladada al organismo legislativo,para su correspondi<strong>en</strong>te discusión y aprobación. Es <strong>de</strong>cir que el procedimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> análisis y dictam<strong>en</strong> <strong>en</strong> el organismo ejecutivo ha <strong>de</strong>morado sieteaños, un plazo evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te irrazonable.4.2 Exclusión <strong>de</strong> la obedi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>bida <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> torturaEn <strong>Guatemala</strong> las regulaciones <strong>de</strong> la obedi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>bida son laxas y no prohíb<strong>en</strong>claram<strong>en</strong>te que la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un oficial superior o una autoridad públicapueda ser invocada como una justificación a la tortura. Las regulaciones <strong>en</strong>la Constitución Política <strong>de</strong> la República (Artículo 156) y el Código P<strong>en</strong>al(Artículo 25), exig<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre otros requisitos que la ilegalidad <strong>de</strong> la or<strong>de</strong>n omandato se “manifiesta.” Situación que permite interpretaciones arbitrarias<strong>en</strong> un contexto <strong>en</strong> don<strong>de</strong> la represión y la participación <strong>de</strong>l ejército <strong>en</strong> torturasy masacres es aún reci<strong>en</strong>te y exist<strong>en</strong> fuertes procesos <strong>de</strong> remilitarización<strong>de</strong> la seguridad interna.21 Observaciones finales <strong>de</strong>l Comité contra la Tortura, <strong>Guatemala</strong>, 27/05/98.A/53/44, paras.157-166.22 CAT/C/74/Add.1, 27 mayo 2005, párrafo 27.
33<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>DERECHOS DE LAS MUJERESLa Viol<strong>en</strong>cia contra la MujerEn cuanto a las provisiones que proteg<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres, <strong>de</strong>acuerdo con el texto <strong>de</strong>l artículo 201 Bis <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>la violación sexual subsumida como tortura, sólo se contempla <strong>en</strong> elsupuesto <strong>de</strong> que: “fue perpetrada con or<strong>de</strong>n, autorización o aquiesc<strong>en</strong>cia<strong>de</strong>l Estado” y con el fin: “(…) <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>de</strong> ella o <strong>de</strong> un tercero información,por un acto que haya cometido o se sospeche que hubiere cometido, oque persiga intimidar a una persona o por su medio a otras personas”. Noson incluidos <strong>los</strong> fines que aparec<strong>en</strong> contemplados <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción yque han sido <strong>de</strong>stacados por el CAT como <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> corregirse:a saber, con la finalidad “<strong>de</strong> castigarla por un acto que haya cometidoo se sospeche que ha cometido, (…) coaccionar a esa persona o aotras, o por cualquier otra razón basada <strong>en</strong> cualquier tipo <strong>de</strong> discriminación”.Por ello, la reforma legislativa resulta imperativa para a<strong>de</strong>cuar eltipo p<strong>en</strong>al al concepto <strong>de</strong> tortura contemplado <strong>en</strong> la CNUT.La violación sexual y <strong>los</strong> abusos <strong>de</strong>shonestos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran prohibidos<strong>en</strong> la legislación (artícu<strong>los</strong> 173 a180 <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al). Sin embargo esdigna <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ción la disposición <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al Guatemalteco (artículo200) que permite que se extinga la responsabilidad p<strong>en</strong>al <strong>de</strong>l autor<strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> violación si éste contrae matrimonio con la mujer violada.Este precepto ha sido impugnado por inconstitucionalidad pero laCorte aún no ha resuelto <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva 23 .DERECHOS DEL NIÑOEn el Código P<strong>en</strong>al guatemalteco no se establece una <strong>de</strong>finición específicacuando se trata <strong>de</strong> tortura <strong>de</strong> niños.De otra parte, <strong>en</strong> lo que respecta al increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> p<strong>en</strong>as por <strong>de</strong>litos quese comet<strong>en</strong> <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad, sí se da <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong>23 Expedi<strong>en</strong>te 2818-2005, interpuesto el 22 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2005 por el Procurador<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>. Situación <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>teinforme, mayo 2006.
34<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>casos; sin embargo, el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura no está lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te tipificado<strong>en</strong> el actual Código P<strong>en</strong>al, por lo que no se increm<strong>en</strong>ta cuando setrata <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad.Debido a que no está especificado el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad, las p<strong>en</strong>as se aplican <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong>of<strong>en</strong>sa/tipificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito. La mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos viol<strong>en</strong>tos se tipificancomo lesiones, lesiones graves, lesiones gravísimas, homicidio, ejecuciónextrajudicial, asesinato.Al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tipificarse <strong>de</strong> manera más amplia el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura, <strong>de</strong>acuerdo a las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>l CAT, <strong>de</strong>be asimismo imponerse unasanción mayor cuando la tortura se ha cometido <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> niños,niñas y adolesc<strong>en</strong>tes.En relación con las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, sí exist<strong>en</strong> casos <strong>en</strong> que las p<strong>en</strong>as sonincrem<strong>en</strong>tadas cuando la víctima es m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> edad, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><strong>los</strong> <strong>de</strong>litos contra el pudor y contra la libertad y seguridad sexual.Asimismo, <strong>en</strong> el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> ejecución extrajudicial, si la víctima es m<strong>en</strong>or<strong>de</strong> doce años, al agresor se le impone la p<strong>en</strong>a <strong>de</strong> muerte. Por otro lado,exist<strong>en</strong> las circunstancias agravantes, que el Código P<strong>en</strong>al establece <strong>en</strong> suartículo 27, señalando que hay agravante al “ejecutar el <strong>de</strong>lito con <strong>de</strong>sprecio<strong>de</strong> la edad avanzada o <strong>de</strong> la niñez, <strong>de</strong>l sexo, <strong>de</strong> la <strong>en</strong>fermedad o condición<strong>de</strong> incapacidad física…”. A<strong>de</strong>más, el artículo 28 <strong>de</strong>l mismo Códigoestablece que “<strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público que cometier<strong>en</strong>cualquier <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> las personas o sus bi<strong>en</strong>es, serán sancionados conel doble <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a que corresponda al hecho cometido.” De alguna manera,estos artícu<strong>los</strong> abr<strong>en</strong> la posibilidad <strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tar la gravedad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>litosi se comete contra un m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> edad y <strong>en</strong> abuso <strong>de</strong> autoridad. Sinembargo, <strong>en</strong> relación con lesiones y homicidios, el Código no estableceincrem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> p<strong>en</strong>as si la víctima es m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> edad.Como parte <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, se dan casos <strong>de</strong> castigos corporalesa m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> sus familias (pregunta 45), <strong>en</strong> don<strong>de</strong> lasautorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>b<strong>en</strong> interv<strong>en</strong>ir basadas <strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 52, 53, y 54 <strong>de</strong> laLey <strong>de</strong> protección integral <strong>de</strong> la niñez y la adolesc<strong>en</strong>cia, que establec<strong>en</strong>que todos <strong>los</strong> niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser protegidos contratoda forma <strong>de</strong> maltrato, abuso físico, abuso sexual, <strong>de</strong>scuidos o tratosneglig<strong>en</strong>tes y abuso emocional, y que el Estado <strong>de</strong>be crear las instanciasnecesarias para su recuperación física y emocional.
35<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>5. Práctica <strong>de</strong> la tortura y <strong>de</strong> otros tratos crueles,inhumanos y <strong>de</strong>gradantesEn <strong>Guatemala</strong> luego <strong>de</strong> la firma <strong>de</strong> la paz <strong>en</strong> 1996, la tortura persiste comouna <strong>de</strong> las más graves violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. En la etapa postconflicto esta práctica pasó <strong>de</strong> ser un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> represión políticadirigido por las autorida<strong>de</strong>s estatales <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> aquel<strong>los</strong> que consi<strong>de</strong>rabadisi<strong>de</strong>ntes, a ser principalm<strong>en</strong>te un mecanismo para la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> información<strong>de</strong> supuestos hechos <strong>de</strong>lictivos. Así lo señaló la Comisión interamericana<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>-CIDH- <strong>en</strong> su informe <strong>de</strong> 2001:“1. Una <strong>de</strong> las más serias preocupaciones <strong>de</strong> la Comisión durante el conflictoarmado fue el empleo <strong>de</strong> la tortura como práctica <strong>de</strong>stinada a sembrarel terror, no sólo <strong>en</strong>tre las víctimas directas, sino también <strong>en</strong> lapoblación <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Ese perfil sistemático y esa práctica se transformaron,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la terminación <strong>de</strong>l conflicto, <strong>en</strong> una práctica <strong>de</strong>l pasado.Como ocurre con otros <strong>de</strong>rechos básicos, la pl<strong>en</strong>a implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>los</strong>términos <strong>de</strong> <strong>los</strong> acuerdos <strong>de</strong> paz, <strong>en</strong> particular <strong>los</strong> relacionados con lasfuerzas <strong>de</strong> seguridad y la administración <strong>de</strong> justicia, servirían <strong>de</strong> basepara otros avances importantes <strong>en</strong> la protección <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la integridad<strong>de</strong> la persona.”“4. Otras preocupaciones respecto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la integridad personalgiran <strong>en</strong> torno a tres cuestiones principales. La primera se relacionacon la persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> informes sobre el empleo <strong>de</strong> la tortura o <strong>de</strong>un trato inhumano por parte <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las fuerzas seguridad paraobt<strong>en</strong>er información o “confesiones” <strong>de</strong> <strong>los</strong> sospechosos <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos. Lasegunda am<strong>en</strong>aza a la seguridad <strong>de</strong> la persona se relaciona con el sistemacarcelario.” 24Seguridad ciudadana: represión y la mal llamada limpieza socialLa visión estatal <strong>en</strong> relación con la seguridad ciudadana y la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia noes una visión prev<strong>en</strong>tiva, sino represiva. Por ejemplo, no exist<strong>en</strong> programas<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il; <strong>en</strong> su lugar el Ministerio <strong>de</strong>Gobernación ha implem<strong>en</strong>tado varios planes <strong>de</strong>stinados a combatir la vio-24 CIDH, Quinto Informe sobre la Situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong><strong>Guatemala</strong>, 6 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001.
36<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>l<strong>en</strong>cia, ori<strong>en</strong>tados a la persecución <strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es con <strong>de</strong>terminadascaracterísticas físicas y socio-económicas. Algunos <strong>de</strong> el<strong>los</strong> son: “…elPlan Tornado, el Plan Saturación y (…) el Plan Escoba, <strong>los</strong> cuales cu<strong>en</strong>tan conun común <strong>de</strong>nominador, haber <strong>de</strong>mostrado <strong>en</strong> la práctica la inefici<strong>en</strong>cia para lareducción <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia y la persecución y juzgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> responsables <strong>de</strong>hechos <strong>de</strong>lictivos y que se realizan <strong>de</strong> forma conjunta <strong>en</strong>tre la Policía NacionalCivil y el Ejército.” 25El plan <strong>de</strong>nominado <strong>Guatemala</strong> Segura, incluye difer<strong>en</strong>tes acciones reportadaspor la PNC, como <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes operativos: Operación Caracol; medidas<strong>de</strong> seguridad a implem<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> el posible paro <strong>de</strong> labores <strong>en</strong> las áreas <strong>de</strong>salud y <strong>de</strong> seguridad hotelera; operaciones anti<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>ciales a gran escala<strong>en</strong> el <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Petén, seguridad para el área cedida <strong>en</strong> concesiónpara la explotación petrolera Rubelsanto (al norte <strong>de</strong>l país), seguridad turísticadurante las fiestas agostinas (fiestas religiosas <strong>de</strong>l país), patrullas <strong>en</strong>carretera para seguridad <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> transporte a nivel <strong>de</strong> seguridad nacional,seguridad <strong>de</strong> ruta mediante puestos <strong>de</strong> control <strong>en</strong> operaciones Caracol;operaciones <strong>de</strong> seguridad ciudadana <strong>en</strong> la zona 3 <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>(consi<strong>de</strong>rada zona roja y controlada por el narcotráfico, especialm<strong>en</strong>te el área<strong>de</strong>nominada El Gallito), acción regional operativa contra pandillas y maras,<strong>de</strong>nominada Operación Ángeles; unidad especial <strong>de</strong>l núcleo c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>redacción <strong>de</strong> la Policía, operativos <strong>de</strong> <strong>de</strong>spistolización y verificación <strong>de</strong>acuerdos gubernativos, apoyo a la seguridad durante la celebración <strong>de</strong> laferia titular <strong>de</strong> <strong>los</strong> municipios <strong>en</strong> <strong>los</strong> difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos; operativos <strong>de</strong><strong>de</strong>spistolización y verificación al interior; seguridad durante la FestividadInternacional <strong>de</strong> la Cultura <strong>de</strong> Paz, seguridad <strong>de</strong> grupos turísticos que se <strong>de</strong>splazanhacia difer<strong>en</strong>tes puntos, especialm<strong>en</strong>te hacia Antigua, Cobán,Chichicast<strong>en</strong>ango y Panajachel (lugares <strong>de</strong> gran aflu<strong>en</strong>cia turística), conapoyo <strong>de</strong> cobertura policíal; operativos <strong>de</strong> <strong>de</strong>spistolización y verificacióncumplida, acción regional operativa contra pandillas y maras, <strong>de</strong>nominadasOperaciones Oveja; seguridad presi<strong>de</strong>ncial <strong>en</strong> algunas activida<strong>de</strong>s, seguridaddurante la visita <strong>de</strong> <strong>los</strong> vicepresi<strong>de</strong>ntes y personalida<strong>de</strong>s.Mediante la recopilación <strong>de</strong> información llevada a cabo <strong>en</strong> 2005 por laODHAG, se docum<strong>en</strong>taron 451 <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> tortura, y tratami<strong>en</strong>to cruel,inhumano o <strong>de</strong>gradante, <strong>de</strong> las cuales fueron confirmadas 270 mediante<strong>en</strong>trevistas a la Oficina <strong>de</strong> Responsabilidad Profesional <strong>de</strong> la PNC, <strong>de</strong> la25 Procuraduría <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> –PDH-, Características <strong>de</strong> las MuertesViol<strong>en</strong>tas <strong>en</strong> el País, docum<strong>en</strong>to electrónico, pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 2006.
37<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Oficina <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> la PNC). La policía, especialm<strong>en</strong>te elServicio <strong>de</strong> Investigaciones Criminológicas (SIC), cometió la mayoría <strong>de</strong> lasviolaciones. Mi<strong>en</strong>tras que las <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to cruel, inhumano o<strong>de</strong>gradante por parte <strong>de</strong> la policía se increm<strong>en</strong>taron <strong>en</strong> 128%, las <strong>de</strong>nuncias<strong>de</strong> tortura alcanzaron un 57%. La policía algunas veces castigó el uso excesivoo ilegal <strong>de</strong> la fuerza por parte <strong>de</strong> oficiales 26 , pero a m<strong>en</strong>udo sólo transfirierona <strong>los</strong> agresores a un puesto difer<strong>en</strong>te. En varios casos, hubo evi<strong>de</strong>nciaverosímil <strong>de</strong> que oficiales <strong>de</strong> la policía y sus superiores alteraron la docum<strong>en</strong>tación,falsificaron evi<strong>de</strong>ncias, sobornaron e intimidaron a sus víctimas ytestigos, o <strong>de</strong> que <strong>de</strong> alguna otra forma obstruyeron la investigación y el<strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to por mala conducta <strong>de</strong> la policía; sin embargo prevalecieronlas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones flagrantes. En este s<strong>en</strong>tido, meses <strong>de</strong>spués se interpelóal Ministro <strong>de</strong> Gobernación <strong>en</strong> el Congreso <strong>de</strong> la República, el cual proporcionódifer<strong>en</strong>tes datos que confirmaron el alto índice <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y represión27 .En ese s<strong>en</strong>tido, la Constitución <strong>de</strong> la República, establece que:“Ninguna persona pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida o presa, sino por causa <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito ofalta y <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n librada con apego a la ley por autoridad compet<strong>en</strong>te.Se exceptúan <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> flagrante <strong>de</strong>lito o falta. Los <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos<strong>de</strong>berán ser puestos a disposición <strong>de</strong> la autoridad judicial compet<strong>en</strong>te <strong>en</strong>un plazo que no exceda <strong>de</strong> seis horas, y no podrán quedar sujetos a ningunaotra autoridad”.“El funcionario o ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la autoridad que infrinja lo dispuesto <strong>en</strong> esteartículo será sancionado conforme a la ley y <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong> oficio, iniciaránel proceso correspondi<strong>en</strong>te” (Artículo 6).26 Fu<strong>en</strong>te IMASP (Instancia <strong>de</strong> Monitoreo a la Seguridad Pública) y Oficina <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>de</strong> la PNC.27 Durante el año 2003 se pres<strong>en</strong>taron 1210 homicidios, 5410 lesiones , 366 violaciones;18605 daños contra la propiedad, para un total <strong>de</strong> 27 mil 278 actos <strong>de</strong>lictivos(Fu<strong>en</strong>te: investigación diagnóstica <strong>de</strong> tortura <strong>en</strong> cárceles; Consultor legal ByronGarcía, ODHAG. En 2004 <strong>los</strong> homicidios asc<strong>en</strong>dieron a 4346, las lesiones a 5 mil798, las violaciones a 472, y <strong>los</strong> daños contra la propiedad a 17553, lo que arroja untotal <strong>de</strong> 28 169 casos. Esto <strong>de</strong>muestra que ha aum<strong>en</strong>tado el índice <strong>de</strong> criminalida<strong>de</strong>n nuestro país. I<strong>de</strong>m. En 2004 fueron asesinados 3 819 hombres y 527 mujeres. En<strong>Guatemala</strong> son asesinados <strong>en</strong> promedio 10 hombres por día y 3 mujeres cada dosdías. A finales <strong>de</strong> 2005, habían sido asesinados 3 650, <strong>de</strong> las cuales 548 mujeres.I<strong>de</strong>m.
38<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>El Código Procesal P<strong>en</strong>al contempla que “la policía <strong>de</strong>berá apreh<strong>en</strong><strong>de</strong>ra qui<strong>en</strong> sorpr<strong>en</strong>da <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito flagrante o persiga inmediatam<strong>en</strong>te<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la comisión <strong>de</strong> un hecho punible”.“En el mismo caso, cualquier persona está autorizada a practicar la apreh<strong>en</strong>sióny a impedir que el hecho punible produzca consecu<strong>en</strong>cias ulteriores.Deberá <strong>en</strong>tregar inmediatam<strong>en</strong>te al apreh<strong>en</strong>dido, juntam<strong>en</strong>te con lascosas recogidas, al Ministerio Público, a la Policía o a la autoridad judicialmás próxima” (Artículo 257).“El <strong>de</strong>ber y la facultad previstos <strong>en</strong> el artículo anterior se ext<strong>en</strong><strong>de</strong>rán a laapreh<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> persona cuya <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción haya sido or<strong>de</strong>nada o <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> sefugue <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to don<strong>de</strong> cumple su con<strong>de</strong>na” (Artículo 258).En las conclusiones <strong>de</strong>l 4º Informe al CAT, el Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> señalaque:134. No existe <strong>en</strong> el Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> una práctica sistemática <strong>de</strong>violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, y tampoco <strong>de</strong> tortura, o tratos crueles,inhumanos o <strong>de</strong>gradantes. Por el contrario, las acciones que <strong>en</strong> este informese <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong>, se han <strong>de</strong>sarrollado <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> respetoy promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. En congru<strong>en</strong>cia con ello, seestán ejecutando acciones <strong>de</strong>stinadas al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> órganos einstancias nacionales <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> la justicia y <strong>de</strong>la protección a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Toda esta dinámica se está acompañando<strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> formación y capacitación <strong>de</strong> funcionariospúblicos <strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, con el propósito final <strong>de</strong> quecon ello se contribuya a que el Estado cumpla con su papel constitucional<strong>de</strong> garante <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>los</strong> y las guatemaltecas.En relación con esta aseveración, a las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil lespreocupa especialm<strong>en</strong>te que, aunque no pueda <strong>de</strong>mostrarse una políticaestatal <strong>de</strong> violación a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, sí es evi<strong>de</strong>nte una falta <strong>de</strong>acción <strong>de</strong>l Estado para fr<strong>en</strong>ar dichas violaciones y para garantizar que todos<strong>los</strong> ciudadanos y ciudadanas goc<strong>en</strong> <strong>de</strong> éstos pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te: A través <strong>de</strong> <strong>los</strong>monitoreos que realizan las instituciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, o <strong>en</strong> lamisma pr<strong>en</strong>sa nacional, se evi<strong>de</strong>ncia que no sólo ha aum<strong>en</strong>tado la viol<strong>en</strong>cia,sino que se pue<strong>de</strong>n percibir las características que ésta reviste, se prove<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>tospara creer que existe la participación <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong>seguridad <strong>en</strong> muertes extrajudiciales contra mujeres, niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tesguatemaltecos, y es casi una evi<strong>de</strong>ncia el hecho <strong>de</strong> que exist<strong>en</strong> gruposorganizados <strong>de</strong> sicarios que asesinan con la más cruel impunidad.
39<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>El Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> no asume su papel <strong>de</strong> protector <strong>de</strong> la vida e integridad<strong>de</strong> las personas, por lo que es corresponsable <strong>de</strong> muertes, asesinatos yviolaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>los</strong> ciudadanos. Usualm<strong>en</strong>te,cuando aparec<strong>en</strong> cadáveres con señales <strong>de</strong> tortura o asesinados con arma <strong>de</strong>fuego o arma blanca, el Ministerio Público se apresura a <strong>de</strong>clarar que se trata<strong>de</strong> v<strong>en</strong>ganza <strong>en</strong>tre pandillas, dando por cerrado el caso. Sin embargo, mi<strong>en</strong>trasel Gobierno no actúe para esclarecer <strong>los</strong> crím<strong>en</strong>es, sigue si<strong>en</strong>do responsablepor omisión.En diversas ocasiones, la Procuraduría <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> ha señaladola exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> limpieza social <strong>en</strong> el país 28 . Asimismo, elPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> COPREDEH ha reconocido que ésta existe, aunque ha <strong>de</strong>sestimadoque sea una política <strong>de</strong> Estado 29 . Un dato interesante es que la PDHreporta que durante <strong>los</strong> primeros 6 meses <strong>de</strong> 2005, recibió 217 <strong>de</strong>nuncias <strong>en</strong>contra <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>l Estado por diversos hechos (<strong>de</strong>s<strong>de</strong><strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones ilegales hasta asesinatos y violaciones), <strong>de</strong>nuncias que involucrana 287 ag<strong>en</strong>tes (que se suman a <strong>los</strong> 425 señalados <strong>en</strong> 2004) 30 .Exist<strong>en</strong> diversos estudios al respecto; <strong>en</strong> un estudio <strong>de</strong> la Procuraduría <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> (PDH) se “<strong>de</strong>terminó que reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se han dado operaciones<strong>de</strong> “limpieza social” que se <strong>de</strong>dican a exterminar a <strong>los</strong> “in<strong>de</strong>seados” <strong>de</strong>la sociedad. Aunque se reconoce que no es una política <strong>de</strong> Estado, se <strong>de</strong>terminóque hay ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la Policía involucrados <strong>en</strong> esas muertes” 31 . La <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>las características <strong>de</strong> las víctimas (ropa, apari<strong>en</strong>cia, lugar <strong>de</strong> habitación, etc.)g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te indican que son personas <strong>de</strong> estratos económicos muy bajos,posiblem<strong>en</strong>te con bajos niveles <strong>de</strong> escolaridad, algunas <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> indíg<strong>en</strong>a,especialm<strong>en</strong>te <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es; <strong>en</strong> algunos casos las <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> familiaresque <strong>los</strong> reconoc<strong>en</strong>, indican que t<strong>en</strong>ían empleos como albañil, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<strong>de</strong> ti<strong>en</strong>da, ayudante <strong>de</strong> conductor <strong>de</strong> autobús, <strong>en</strong>tre otros.28 Diario La Hora, 4 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005. Diario la Hora, febrero <strong>de</strong> 2006.29 Diario La Hora, 8 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005 y Radio Emisoras Unidas, 13 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong>2006.30 Diario La Hora, 6 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2006.31 I<strong>de</strong>m.
40<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>CASOS:Fecha: 7 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2004Nombre: Josué Israel NojEdad: 19 añosFu<strong>en</strong>te: Casa AlianzaJosué Israel Noj fue ultimado abalazos <strong>en</strong> la 15 Calle y 6ª. Av<strong>en</strong>ida“A” zona 1 (c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la ciudad),por tres individuos <strong>de</strong>sconocidosqui<strong>en</strong>es, sin mediar palabra, le dispararon.Dos <strong>de</strong> <strong>los</strong> autores <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>fueron <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos por ungrupo <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es compañeros <strong>de</strong>lfallecido, y fueron <strong>en</strong>tregados a lasautorida<strong>de</strong>s. Al parecer, <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idospert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a una <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> la Policía Nacional Civil. Setuvo conocimi<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong>testigos que a uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> individuosle <strong>en</strong>contraron el arma con la quesupuestam<strong>en</strong>te le dispararon aJosué. El asesinato permanece <strong>en</strong> laimpunidad.Fecha: 5 febrero 2006Nombre: Jorge Mario PuacEdad: 25 añosFu<strong>en</strong>te: Casa AlianzaEl sábado 5 <strong>de</strong> febrero, el jov<strong>en</strong>Jorge Mario Puac se <strong>en</strong>contrabafr<strong>en</strong>te al restaurante PolloCampero ubicado <strong>en</strong> La Terminal(<strong>de</strong> autobuses extraurbanos y mercado)zona 4, junto con el jov<strong>en</strong>Gerson Misael Baron. Ambos jóv<strong>en</strong>esestaban pidi<strong>en</strong>do dinero a <strong>los</strong>peatones. Gerson le pidió dinero aun señor que pasaba, qui<strong>en</strong> le respondió:“mirá, lo que te voy a dar esun par <strong>de</strong> tiros”, y seguidam<strong>en</strong>te lemostró un arma <strong>de</strong> fuego que llevaba<strong>en</strong> la cintura. Al mismo tiempo,Jorge Mario le pedía dinero aotro peatón. Al observar esto, elseñor que llevaba el arma se colocófr<strong>en</strong>te a Jorge Mario y com<strong>en</strong>zó adispararle, hiriéndolo <strong>de</strong> gravedad,t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do que ser trasladado alHospital Nacional San Juan <strong>de</strong>Dios, don<strong>de</strong> falleció media hora<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber ingresado.El cadáver <strong>de</strong> Jorge Mario fue trasladadoa la morgue <strong>de</strong>l Hospital, adon<strong>de</strong> acudió el grupo 7 <strong>de</strong>lMinisterio Público para reunir evi<strong>de</strong>ncias.El caso quedó registradobajo el expedi<strong>en</strong>te No. 347-05 <strong>de</strong>la Ag<strong>en</strong>cia 01 <strong>de</strong>l MinisterioPúblico. Al trasladar el cuerpo <strong>de</strong>la víctima <strong>los</strong> personeros <strong>de</strong> lamorgue <strong>de</strong>l Organismo Judicialanotaron erróneam<strong>en</strong>te que éstet<strong>en</strong>ía 45 años <strong>de</strong> edad, apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>tepor un error <strong>de</strong> escritura.Fue <strong>en</strong>terrado como NN <strong>en</strong> elCem<strong>en</strong>terio La Verb<strong>en</strong>a. Cabem<strong>en</strong>cionar que el cuerpo permaneciósolam<strong>en</strong>te 24 horas <strong>en</strong> la morgue<strong>de</strong>l organismo judicial, cuando<strong>de</strong>bió ser <strong>en</strong>terrado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 72horas, según indica la ley. Lamuerte <strong>de</strong> Jorge Mario se pudocorroborar gracias a las fotografíastomadas <strong>en</strong> la morgue, y que se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la 4ª. Calle 6-17zona 1, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l MinisterioPúblico.
41<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Un caso que <strong>de</strong>scribe <strong>los</strong> fines, laforma y la respuesta <strong>de</strong>l Estadoante <strong>los</strong> hechos <strong>de</strong> tortura, es elcaso <strong>de</strong> Tirso Román Val<strong>en</strong>zuelaÁvila, registrado ante la ComisiónInteramericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> con el No. 12, 452.Este caso muestra las características<strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos <strong>de</strong> tortura que sepres<strong>en</strong>tan actualm<strong>en</strong>te y pone <strong>en</strong>evi<strong>de</strong>ncia la impunidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> responsables<strong>de</strong> estos actos, especialm<strong>en</strong>tepor la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>investigación criminal.En este caso se <strong>de</strong>nuncian 3 hechos<strong>de</strong> tortura ocurridos <strong>en</strong> distintosmom<strong>en</strong>tos: el día 27 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>1988 la víctima fue <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida, <strong>en</strong> laciudad <strong>de</strong> Quetzalt<strong>en</strong>ango por 4elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la Policía NacionalCivil vestidos <strong>de</strong> civil; fue llevado aun lugar <strong>de</strong>sconocido y sometido atorturas durante una hora: “golpeado<strong>en</strong> el abdom<strong>en</strong> y costillas, sometidoa asfixia con gamexan, nuevam<strong>en</strong>tegolpeado para que confesarasu supuesta culpa <strong>en</strong> el asesinato <strong>de</strong>la Fiscal <strong>de</strong>l Ministerio Público”.Después fue trasladado a su casapara una dilig<strong>en</strong>cia judicial.Más tar<strong>de</strong> fue llevado a un lugar<strong>de</strong>sconocido don<strong>de</strong> fue sometido alargas sesiones <strong>de</strong> tortura: “empezarona interrogarlo bajo golpes einsultos, para que confesara el asesinato<strong>de</strong> la Fiscal (...) como la presuntavíctima se negaba a admitirlo,le colocaron la “pieza <strong>de</strong> hule” (porvarias veces), lo que le causó varios<strong>de</strong>smayos. Después <strong>de</strong> esta sesión lollevaron al para torturarlo introduciéndoleun bastón con grasa por elano, hasta <strong>de</strong>jarlo inconsci<strong>en</strong>te.” Eneste caso, no obstante que el señorRomán <strong>en</strong> su <strong>de</strong>claración <strong>de</strong>nunció<strong>los</strong> hechos <strong>de</strong> tortura, las autorida<strong>de</strong>scompet<strong>en</strong>tes no realizaroninvestigación alguna.El tercer mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su torturasucedió el 11 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2001;<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> ser recapturado, fuesometido a tortura por ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>lServicio <strong>de</strong> Investigación CriminológicaSIC <strong>de</strong> la Policía NacionalCivil, qui<strong>en</strong>es procedieron a: “quemarle<strong>los</strong> testícu<strong>los</strong>, con cigarrillo;tomarle <strong>de</strong> <strong>los</strong> testícu<strong>los</strong> y levantarlo;atravesarle un hierro <strong>en</strong> una <strong>de</strong> susmanos, <strong>de</strong> lado a lado. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>ello fue sometido a un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong>reclusión bajo condiciones infrahumanas,consist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> privación <strong>de</strong>la luz, <strong>de</strong>l sol, suministro <strong>de</strong> comida<strong>en</strong> estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>scomposición que leprodujo <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s gastrointestinalese impedim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> visitas conyugalesy familiares”. Todos estoshechos <strong>de</strong> tortura fueron <strong>de</strong>nunciadosy objeto <strong>de</strong> un recurso <strong>de</strong>exhibición personal interpuesto el11 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2001, que fue <strong>de</strong>negadoel 30 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l mismo año.
42<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Ante la persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las violaciones al <strong>de</strong>recho a la integridad, principalm<strong>en</strong>tepor la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> hechos <strong>de</strong> tortura y otros tratos crueles inhumanoso <strong>de</strong>gradantes, y también por el incumplimi<strong>en</strong>to reiterado <strong>de</strong> susrecom<strong>en</strong>daciones, la Comisión manifestó <strong>en</strong> su informe <strong>de</strong> 2002:“140. La Comisión tuvo conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que <strong>en</strong> el lapso transcurrido<strong>en</strong>tre mediados <strong>de</strong>l año 2001 y 2002, <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> tratos crueles, inhumanoso <strong>de</strong>gradantes infligidos por <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la policía a las personasque se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran privadas <strong>de</strong> libertad aum<strong>en</strong>taron <strong>en</strong> un 128% con respectoa períodos anteriores. Concretam<strong>en</strong>te MINUGUA ha informadoque recibió 551 <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> presuntas violaciones <strong>de</strong> tal naturaleza, <strong>de</strong>las cuales corroboró 270 y la mayoría fueron cometidas por integrantes <strong>de</strong>la Policía Nacional Civil. (…)”“143. La Comisión también consi<strong>de</strong>ra necesario <strong>de</strong>stacar que <strong>de</strong>b<strong>en</strong>implem<strong>en</strong>tarse medidas para investigar y <strong>en</strong> su caso sancionar a <strong>los</strong> responsables<strong>de</strong>l uso abusivo <strong>de</strong> la fuerza o <strong>de</strong> abusos <strong>de</strong> autoridad” 32 .Por su parte, MINUGUA <strong>en</strong> su último informe reportó que <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>persiste la práctica <strong>de</strong> tortura. La misión confirmó la responsabilidad policial<strong>en</strong> “un promedio <strong>de</strong> 66 casos <strong>de</strong> tortura y 165 casos <strong>de</strong> ma<strong>los</strong> tratos y uso excesivo<strong>de</strong> la fuerza, al año, <strong>en</strong>tre 1999 y 2002” 33 .En el mismo s<strong>en</strong>tido, el Procurador <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos ha reportado sistemáticam<strong>en</strong>tela comisión <strong>de</strong> violaciones al <strong>de</strong>recho a la integridad personal.En 2001 reportó <strong>en</strong> su informe anual 168 <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> violación al<strong>de</strong>recho a la integridad, <strong>de</strong> las cuales cinco constituían tortura 34 . Asimismose reportaron 62 <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> violación al <strong>de</strong>recho a la libertad personal, <strong>de</strong>las cuales 53 correspon<strong>de</strong>n a <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones ilegales y nueve a <strong>de</strong>saparicionesforzadas.En el año 2002 el PDH reportó <strong>en</strong> su informe anual 56 <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> violacionesal <strong>de</strong>recho a la integridad, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las cuales 3 correspon<strong>de</strong>n a<strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> tortura y 29 violaciones a la libertad personal 35 .32 CIDH. Informe anual 2002. 7 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2003.33 MINUGUA, <strong>de</strong>cimocuarto informe sobre <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> la Misión <strong>de</strong> verificación<strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong> (julio <strong>de</strong> 2002 - junio <strong>de</strong> 2003),Noviembre <strong>de</strong> 2003.34 Informe Anual Circunstanciado, Procurador <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong><strong>Guatemala</strong>, año 2001. Enero 2002 p. 57.35 Informe Anual Circunstanciado, Procurador <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong><strong>Guatemala</strong>, año 2002. Enero 2003 p. 587 y 588.
43<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>En lo que respecta a 2003 el PDH reportó <strong>en</strong> su informe anual 166 <strong>de</strong>nuncias<strong>de</strong> violaciones al <strong>de</strong>recho a la integridad, <strong>de</strong> las cuales 16 correspon<strong>de</strong>n atratos o p<strong>en</strong>as crueles inhumanas o <strong>de</strong>gradantes, seis a <strong>de</strong>sapariciones forzadas,56 a muertes viol<strong>en</strong>tas, y cuatro a la violación <strong>de</strong> otros <strong>de</strong>rechos 36 .Finalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que se refiere al año 2004, el PDH reporta <strong>en</strong> su informeanual 41 <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> violaciones a la integridad, <strong>en</strong>tre las cuales se reportaun caso <strong>de</strong> tortura, dos casos <strong>de</strong> tratos o p<strong>en</strong>as inhumanas o <strong>de</strong>gradantes,cuatro casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparición forzada, un caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción incomunicada y33 violaciones a otros <strong>de</strong>rechos. En cuanto a la libertad personal se reportan60 <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> las cuales 54 correspon<strong>de</strong>n a <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción ilegal, cuatro a<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción arbitraria y el resto a violación <strong>de</strong> otros <strong>de</strong>rechos 37 .DERECHOS DE LAS MUJERESTortura y otros ma<strong>los</strong> tratos hacia las mujeresLa viol<strong>en</strong>cia contra las mujeres se expresa <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes formas, tanto <strong>en</strong>el campo <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar 38 como <strong>en</strong> el feminicidio.Queremos retomar ahora la pregunta 49 <strong>de</strong> la lista <strong>de</strong> cuestiones <strong>de</strong>lCAT al Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>: Sírvase informar qué medidas ha tomado elEstado parte para que se incluya una visión <strong>de</strong> género <strong>en</strong> la legislación queprohíbe la tortura. Indique también qué medidas efectivas se han tomadopara prev<strong>en</strong>ir actos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia sexual. Sírvase proporcionar estadísticassobre el número <strong>de</strong> investigaciones, y sobre las p<strong>en</strong>as a <strong>los</strong> acusados <strong>de</strong> estosactos.Es importante iniciar este apartado señalando que el Estado <strong>de</strong><strong>Guatemala</strong> aprobó la CEDAW el 29 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1982, por medio <strong>de</strong>lDecreto Ley 49-82 ratificándola el 8 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l mismo año, para <strong>en</strong>trar<strong>en</strong> vigor el 13 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1982. Existe una Ley para prev<strong>en</strong>ir, sancionary erradicar la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar (Decreto 97-96, <strong>de</strong> 24 <strong>de</strong>36 Informe Anual Circunstanciado, Procurador <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong><strong>Guatemala</strong>, año 2003. Enero 2004 p. 542.37 Informe Anual Circunstanciado, Procurador <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong><strong>Guatemala</strong>, año 2004. Enero 2005 p. 594.38 Los elem<strong>en</strong>tos correspondi<strong>en</strong>tes a Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar se basan <strong>en</strong> el estudio“Viol<strong>en</strong>cia contra las mujeres. Tratami<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong> la justicia p<strong>en</strong>al <strong>de</strong><strong>Guatemala</strong>”, <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, ICCPG, 2004.
44<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>octubre <strong>de</strong> 1996), que ha establecido una serie <strong>de</strong> instancias para<strong>de</strong>nunciar agresiones y para proteger a las víctimas: <strong>en</strong> el MinisterioPúblico, la Fiscalía <strong>de</strong> la Mujer, la Oficina <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción a la Víctima, laOficina <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción Perman<strong>en</strong>te; <strong>en</strong> la Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> laNación: la Unidad <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong> la Mujer; la PolicíaNacional Civil, <strong>los</strong> bufetes populares, <strong>los</strong> Juzgados <strong>de</strong> Familia, <strong>los</strong>Juzgados <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Turno y <strong>los</strong> Juzgados <strong>de</strong> Paz P<strong>en</strong>al. Cualquiera <strong>de</strong>estas instancias <strong>de</strong>be remitir las <strong>de</strong>nuncias recibidas a un juzgado <strong>de</strong>familia, <strong>de</strong> paz p<strong>en</strong>al o <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> turno, <strong>en</strong> un plazo inferior a 24 horas,para que éstos dict<strong>en</strong> medidas a favor <strong>de</strong> las víctimas. Estas <strong>de</strong>nuncias seregistran <strong>en</strong> una boleta que no todas las instituciones utilizan a cabalidad.Entre las medidas que la ley contempla, están: or<strong>de</strong>nar al presunto victimarioque salga <strong>de</strong> la resi<strong>de</strong>ncia común, asist<strong>en</strong>cia obligatoria a c<strong>en</strong>tros<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción, allanami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> morada, prohibición <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> la resi<strong>de</strong>ncia,<strong>de</strong>comiso <strong>de</strong> armas <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong>l presunto agresor, susp<strong>en</strong>sión<strong>de</strong> la guardia o custodia <strong>de</strong> <strong>los</strong> hijos, susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> visitas a <strong>los</strong> hijos,prohibición <strong>de</strong> acceso <strong>de</strong>l presunto agresor al domicilio, fijación <strong>de</strong> p<strong>en</strong>siónalim<strong>en</strong>ticia provisional, embargo prev<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es, otorgami<strong>en</strong>toexclusivo <strong>de</strong>l m<strong>en</strong>aje doméstico a la persona agredida, or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>abst<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> interfer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el uso y disfrute <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> trabajopárale agresor, or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> reparación <strong>en</strong> dinero <strong>en</strong> efectivo <strong>de</strong> <strong>los</strong>daños ocasionados a la persona agredida. Estas medidas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> unaduración <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre uno y seis meses.Estas medidas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser remitidas al Ministerio Público <strong>en</strong> un plazoinferior a 24 horas. Los hechos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar están tipificadoscomo faltas o <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> acuerdo a la cantidad <strong>de</strong> días <strong>de</strong> recuperaciónque requiera la víctima, según el dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong>l médico for<strong>en</strong>se. Sinembargo, como no está tipificada como <strong>de</strong>lito, muchos operadores <strong>de</strong>justicia prefier<strong>en</strong> seguir el procedimi<strong>en</strong>to civil y no el p<strong>en</strong>al, <strong>en</strong> cuyocaso <strong>de</strong>be tipificarse como lesión (leve, específica, grave o gravísima),según <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 145 a 148 <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al.La investigación realizada por el ICCPG señala que “…al igual que loque suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales, se reitera la falta <strong>de</strong> espacios a<strong>de</strong>cuados quegarantic<strong>en</strong> la privacidad <strong>de</strong> la víctima y la falta <strong>de</strong> intérpretes. Tampocoexist<strong>en</strong> <strong>en</strong> el MP, Juzgados y PNC, protoco<strong>los</strong> <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción o <strong>de</strong> primera<strong>en</strong>trevista a una persona que ha sido víctima <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar. Sícu<strong>en</strong>ta con el<strong>los</strong> la Oficina <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción a la Víctima <strong>de</strong>l MP y <strong>de</strong> algunas
45<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>comisarías, las oficinas <strong>de</strong> la Procuraduría <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y <strong>los</strong>Bufetes Populares.” 39También se indica que algunos Juzgados <strong>de</strong> Paz se niegan a recibir<strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, aduci<strong>en</strong>do que ésta no constituye<strong>de</strong>lito según el Código P<strong>en</strong>al guatemalteco, pese a que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tranestablecidos <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> homicidio (simple, cometido <strong>en</strong> estado <strong>de</strong>emoción viol<strong>en</strong>ta, preterint<strong>en</strong>cional, culposo), inducción o ayuda al suicidio,infanticidio, parricidio, asesinato, aborto preterint<strong>en</strong>cional, agresión,lesiones (específicas, gravísimas, leves), violación y violacióncalificada, contagio v<strong>en</strong>éreo, estupro, abusos <strong>de</strong>shonestos, rapto, corrupción<strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores, coacción, trata <strong>de</strong> personas, <strong>en</strong>tre otros <strong>de</strong>litos). Laviol<strong>en</strong>cia intrafamiliar se consi<strong>de</strong>ra un asunto “privado” y no <strong>de</strong> carácterpúblico.Otro elem<strong>en</strong>to importante es que la mayoría <strong>de</strong> las víctimas no <strong>de</strong>nuncia,no sólo por temor a las represalias <strong>de</strong>l abusador, sino porque se v<strong>en</strong>cohibidas fr<strong>en</strong>te a <strong>los</strong> funcionarios u operadores <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> relacióncon estos (ins<strong>en</strong>sibilidad, falta <strong>de</strong> actuación, parcialidad, exceso <strong>de</strong> trámites)o porque no recib<strong>en</strong> información a<strong>de</strong>cuada sobre sus <strong>de</strong>rechos osobre <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos. Esta última situación es más grave <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido<strong>de</strong> que no se les indica a las víctimas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> practicar el exam<strong>en</strong>for<strong>en</strong>se, que es necesario si <strong>de</strong>sean continuar con el procedimi<strong>en</strong>top<strong>en</strong>al. En algunos casos se dictan medidas <strong>de</strong> seguridad para las víctimas,pero muchas veces ello g<strong>en</strong>era más viol<strong>en</strong>cia y ánimo <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ganzapor parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> agresores.En relación con las muertes viol<strong>en</strong>tas contra mujeres, la situación no esmuy difer<strong>en</strong>te. Indica la PDH que el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o se ha “agravado por evi<strong>de</strong>ncias<strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>tos atribuibles a misoginia, que se manifiestan <strong>en</strong>tortura, mutilación y violación sexual previas al asesinato. Según datos <strong>de</strong> laPNC, el 9.7% <strong>de</strong> las víctimas <strong>de</strong> homicidios correspondi<strong>en</strong>tes a 2005 fueronmujeres. De <strong>los</strong> 305 cadáveres reportados con señales <strong>de</strong> tortura, el18.03% eran <strong>de</strong> mujeres”. 4039 ICCPG, “Viol<strong>en</strong>cia contra las Mujeres…”, p. 41.40 PDH, Op. Cit.
46<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>A<strong>de</strong>más, la investigación realizada por CALDH 41 , señala que “La conceptualizaciónsobre la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> las mujeres ti<strong>en</strong>e su orig<strong>en</strong> <strong>en</strong>las teóricas feministas que analizaron este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las relaciones <strong>de</strong>po<strong>de</strong>r y dominación ejercidas por <strong>los</strong> hombres hacia las mujeres, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> laestructura patriarcal histórica exist<strong>en</strong>te y que se ha reproducido, alim<strong>en</strong>tadoy sost<strong>en</strong>ido por las socieda<strong>de</strong>s y <strong>los</strong> hombres a lo largo <strong>de</strong>l tiempo” 42 , por loque concluy<strong>en</strong> que “la viol<strong>en</strong>cia basada <strong>en</strong> el género es un mecanismosocial clave para perpetuar la subordinación <strong>de</strong> las mujeres, ya que el po<strong>de</strong>rse consi<strong>de</strong>ra patrimonio g<strong>en</strong>érico <strong>de</strong> <strong>los</strong> varones; la hegemonía masculina sebasa <strong>en</strong> el control social <strong>de</strong> lo fem<strong>en</strong>ino” 43 .El Grupo Guatemalteco <strong>de</strong> Mujeres – integrante <strong>de</strong> la Red <strong>de</strong> la no viol<strong>en</strong>ciacontra la mujer - señala el increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> asesinatos contra mujeres,que pasó <strong>de</strong> 307 <strong>en</strong> 2001, a 317 <strong>en</strong> 2002, luego a 383 <strong>en</strong> 2003, 527<strong>en</strong> 2004, y 255 <strong>en</strong>tre <strong>en</strong>ero y mayo <strong>de</strong> 2005 44 . El Instituto <strong>de</strong> EstudiosComparados <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales señala que “Entre el 1º <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero y el 18<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2003 se produjeron 358 asesinatos <strong>de</strong> mujeres. De todasesas muertes viol<strong>en</strong>tas, ap<strong>en</strong>as 32 han sido investigadas y sólo uno <strong>de</strong> estoscasos ha llegado a juicio. Durante <strong>los</strong> primeros cuatro meses <strong>de</strong> 2004 seregistraron 174 casos; finalm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> 2003, 306 sigu<strong>en</strong>aún p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes” 45No sólo es importante el número <strong>de</strong> mujeres asesinadas, que continúasi<strong>en</strong>do m<strong>en</strong>or que el <strong>de</strong> hombres, sino también la saña y la viol<strong>en</strong>ciaexpresada <strong>en</strong> esos hechos. Mujeres torturadas, <strong>de</strong>golladas, víctimas <strong>de</strong>violación sexual, mutiladas, victimizadas previam<strong>en</strong>te al asesinato; es<strong>de</strong>cir, el odio reflejado <strong>en</strong> la muerte 46 .41 CALDH, “Asesinatos <strong>de</strong> Mujeres: expresión <strong>de</strong>l feminicidio <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>”, 2005b.CALDH utiliza el término feminicidio como un concepto que <strong>en</strong>globa al feticidio(utilizado <strong>en</strong> 1976 por Diana Rusell sobre <strong>los</strong> crím<strong>en</strong>es contra mujeres por el hecho<strong>de</strong> ser tales y que opera como forma <strong>de</strong> dominación, po<strong>de</strong>r y control hacia todas lasmujeres. Ver p. 10), puesto que con el feminicidio no necesariam<strong>en</strong>te se llega a lamuerte (ver p. 11-13).42 CALDH, 2005b, p. 8-9.43 I<strong>de</strong>m, p. 10.44 Citado <strong>en</strong> CALDH, 2005b, p. 43.45 ICCPG, “Viol<strong>en</strong>cia contra las Mujeres…” p. 24.46 Exist<strong>en</strong> diversos informes sobre el tema, tales como el <strong>de</strong> la Procuraduría <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, 2004; Amnistía Internacional, 2005; la Diputada Alba EstelaMaldonado, 2005, <strong>en</strong>tre otros.
47<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>En el estudio realizado por CALDH (2005b) se indican algunos hechosinteresantes, como el <strong>de</strong> la ocupación <strong>de</strong> las víctimas (<strong>en</strong> un estudio <strong>de</strong>160 casos realizado por el Grupo Guatemalteco <strong>de</strong> Mujeres GGM), <strong>en</strong>el cual, si bi<strong>en</strong> es cierto no se conocía la ocupación <strong>de</strong> 66 <strong>de</strong> ellas, 44eran amas <strong>de</strong> casa, y 20 eran estudiantes. Asimismo, el InformeCircunstanciado <strong>de</strong> la PDH (2005) indica que la PNC <strong>de</strong>clara que <strong>en</strong> el63% <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos se ignora el móvil <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>. Esto pone <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>nciafundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> investigación. No existe una práctica<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos, a pesar <strong>de</strong> que existe una ley paraprev<strong>en</strong>ir la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar. Por otro lado, <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos sexuales seconsi<strong>de</strong>ran también <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> índole privada, por lo que no hay unaapertura a las campañas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción.DERECHOS DEL NIÑO1. Jóv<strong>en</strong>es y viol<strong>en</strong>ciaLas soluciones que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran las autorida<strong>de</strong>s para combatir la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>ciacomún es la promulgación <strong>de</strong> leyes <strong>de</strong> mano dura, como laconocida Ley Antimaras, <strong>en</strong> consonancia con otros países c<strong>en</strong>troamericanos,y que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong>durecer el combate contra la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>rivandotodos <strong>los</strong> problemas hacia las maras. Esta ley fue pres<strong>en</strong>tada alCongreso <strong>en</strong> febrero 2005, impulsada por el Partido Patriota. Su int<strong>en</strong>ciónera legalizar las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones masivas <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es por el sólo hecho <strong>de</strong>pert<strong>en</strong>ecer a una pandilla, o ser sospechoso <strong>de</strong> pert<strong>en</strong>ecer a ella, y disminuirla edad p<strong>en</strong>al a doce años. Esta ley tuvo dictam<strong>en</strong> negativo <strong>de</strong> laComisión <strong>de</strong>l m<strong>en</strong>or y <strong>de</strong> Gobernación, es <strong>de</strong>cir, fue rechazada por elCongreso.Es necesario conocer la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre maras y pandillas. El términomara ti<strong>en</strong>e su orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> la palabra hindú “mara”, que significa la muerte<strong>de</strong>l alma. En Brasil existe una hormiga muy <strong>de</strong>structiva que se llamamarabunta. Se utiliza la palabra mara para <strong>de</strong>nominar a grupos <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>espandilleros que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una organización jerárquica bi<strong>en</strong> establecida:existe un cabecilla, veterano o jefe; ti<strong>en</strong><strong>en</strong> rituales <strong>de</strong> iniciación y asc<strong>en</strong>so.La mayoría <strong>de</strong> sus integrantes son adolesc<strong>en</strong>tes (<strong>en</strong>tre 13 y 25 años) ymuchos <strong>de</strong> el<strong>los</strong> han sido <strong>de</strong>portados <strong>de</strong> Estados Unidos o han v<strong>en</strong>ido
48<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong><strong>de</strong> otros países c<strong>en</strong>troamericanos. Son solidarios <strong>en</strong>tre el<strong>los</strong> y socializancódigos <strong>de</strong> conducta, lealtad y honor. Se vist<strong>en</strong> <strong>de</strong> acuerdo al grupo, utilizandotatuajes y peinados que <strong>los</strong> i<strong>de</strong>ntifican. Practican un l<strong>en</strong>guajecorporal que también ti<strong>en</strong>e códigos; sus miembros se involucran <strong>en</strong>acciones <strong>de</strong>lictivas, consumo y tráfico <strong>de</strong> drogas y armas. Estos gruposdan un espacio <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad y apoyo para <strong>los</strong> que ingresan.En <strong>Guatemala</strong> se consi<strong>de</strong>ra que muchos jóv<strong>en</strong>es se han incorporado alas maras a causa <strong>de</strong> la pobreza y otras condiciones sociales y familiaresque <strong>los</strong> conduc<strong>en</strong> a ello (hacinami<strong>en</strong>to, hogares <strong>de</strong>sintegrados, viol<strong>en</strong>ciaintrafamiliar, discriminación, abandono, marginación, falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> estudio, diversión y trabajo). Según el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong><strong>Guatemala</strong> 47 , <strong>en</strong> la integración a las maras influye no sólo la pobreza y“la migración masiva <strong>de</strong>l ámbito rural al urbano, sino también la car<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> alternativas sociales, como sistemas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción, la falta <strong>de</strong> control estatalsobre la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas, el consumo <strong>de</strong> drogas, el débil sistema <strong>de</strong> justicia,la corrupción y la cada vez más preocupante inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lnarcotráfico y crim<strong>en</strong> organizado <strong>en</strong> la región”. Es importante tomar <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta que, aunque <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong> proliferaron las pandillas juv<strong>en</strong>iles,<strong>en</strong> la actualidad persist<strong>en</strong> tres gran<strong>de</strong>s maras: la Mara 18, la MaraSalvatrucha y <strong>los</strong> Cho<strong>los</strong>. Las dos primeras se exti<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong>s<strong>de</strong> EstadosUnidos hasta Honduras.Por su parte, las pandillas son grupos <strong>de</strong> niños, niñas y jóv<strong>en</strong>es proce<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> hogares <strong>de</strong>sintegrados, qui<strong>en</strong>es buscan “familias sustitutas”que les <strong>de</strong>n protección y apoyo emocional. Las pandillas no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ni laestructura ni la organización <strong>de</strong> las maras, ni establec<strong>en</strong> códigos <strong>de</strong> conducta.Por eso no todos <strong>los</strong> pandilleros pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a una mara. 48Según m<strong>en</strong>ciona el Observatorio <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> la organizaciónno gubernam<strong>en</strong>tal C<strong>en</strong>tro para la Acción Legal <strong>en</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> CALDH: “…existe un crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia [contra<strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es], situación que ha sido acompañada por la inactividad e inefici<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> persecución p<strong>en</strong>al <strong>de</strong>l Estado, qui<strong>en</strong>eshan <strong>en</strong>contrado <strong>en</strong> el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la asociación juv<strong>en</strong>il “maras y47 Informe Especial: Las maras… ¿am<strong>en</strong>aza a la seguridad?48 Fu<strong>en</strong>te: Los Pequeños Mártires, La Con<strong>de</strong>na al Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> por lasEjecuciones Extrajudiciales <strong>de</strong> <strong>los</strong> niños <strong>de</strong> la calle, Casa Alianza, Embajada <strong>de</strong> Suiza.
49<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>pandillas” un chivo expiatorio a la realidad que se vive <strong>en</strong> el país, culpándoles<strong>de</strong>l ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> inseguridad ciudadana imperante y como un punto<strong>de</strong> <strong>de</strong>scalificación hacia las organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que <strong>de</strong>sarrollanalgún tipo <strong>de</strong> acción para la búsqueda <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estosjóv<strong>en</strong>es” 49 . Como indica el CEG <strong>en</strong> el informe m<strong>en</strong>cionado: “Asumir quecomet<strong>en</strong> <strong>de</strong>lito (asociación ilícita) las agrupaciones <strong>de</strong> maras es criminalizarun problema social que <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er una solución equilibrada y que es responsabilida<strong>de</strong>n su mayor parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados afectados”.Sin embargo, también es importante señalar que integrantes <strong>de</strong> maras opandillas, han sido utilizados “…para la comisión <strong>de</strong> hechos <strong>de</strong>lictivos,principalm<strong>en</strong>te por sectores <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> organizado, qui<strong>en</strong>es cu<strong>en</strong>tan con laconvicción <strong>de</strong> que sus activida<strong>de</strong>s no serán vigiladas o investigadas, o bi<strong>en</strong>,que serán culpados estos grupos” 50 .Por otra parte, “La <strong>de</strong>portación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos <strong>de</strong> personas pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tesa las pandillas, ha agudizado el problema. El Departam<strong>en</strong>to<strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos anunció que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mes <strong>de</strong> marzo“120 pandilleros han sido <strong>de</strong>portados a México, <strong>Guatemala</strong>, El Salvador, a<strong>los</strong> cuales pronto se añadirán otros 80, y 600 más ti<strong>en</strong><strong>en</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ser <strong>de</strong>vueltos” 51 . Al regresar a sus países <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>, como <strong>Guatemala</strong>,estos jóv<strong>en</strong>es no <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran la manera <strong>de</strong> insertarse al mercado laboral ymuchos m<strong>en</strong>os al sistema educativo. A<strong>de</strong>más muchos <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>portadoshan roto sus víncu<strong>los</strong> familiares 52 . Esto no significa que las maras seanresponsables <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia, por “conflictos <strong>en</strong>tre maras, la práctica <strong>de</strong>limpieza social, el ajuste <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>tes expresiones <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>organizado, la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia común, la aus<strong>en</strong>cia o ineficacia <strong>de</strong> las políticas<strong>de</strong> seguridad, etc.”, como bi<strong>en</strong> señala el estudio <strong>de</strong> la PDH. Sin embargo,todas estas explicaciones no permit<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que las políticas <strong>de</strong> seguridadno se dirig<strong>en</strong> a fortalecer la seguridad ciudadana, sino a reprimir aqui<strong>en</strong>es son presuntos autores <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia.49 CALDH, “Análisis <strong>de</strong> Situación <strong>de</strong> <strong>Violaciones</strong> a <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es”,2005a.50 I<strong>de</strong>m.51 Virtual. Nuevo Herald, Nueva Guerra <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica, 31 agosto 2005, p. 1.52 Ver CALDH, 2005a.
50<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>En este s<strong>en</strong>tido, se establece la difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l accionar <strong>de</strong> las maras con lalimpieza social, <strong>en</strong> tanto que:a. Las maras suel<strong>en</strong> asesinar <strong>de</strong> la forma más directa y m<strong>en</strong>os complicadaposible. En <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> limpieza social se cu<strong>en</strong>ta con una infraestructuray unos recursos que permit<strong>en</strong> muertes m<strong>en</strong>os inmediatas y g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>teacompañadas <strong>de</strong> tortura.b. Las operaciones <strong>de</strong> limpieza social buscan g<strong>en</strong>erar terror, mediante lasseñales <strong>de</strong> tortura. Se trata <strong>de</strong> advertir a otras víctimas pot<strong>en</strong>ciales acerca<strong>de</strong> lo que podría suce<strong>de</strong>rles. En el caso <strong>de</strong> las maras el objetivo suele sersólo la eliminación <strong>de</strong> la víctima.c. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las maras, <strong>en</strong> las operaciones <strong>de</strong> limpieza, es usual que<strong>los</strong> cuerpos <strong>de</strong> las víctimas sean abandonados <strong>en</strong> lugares distintos adon<strong>de</strong> se produjo la muerte que no necesariam<strong>en</strong>te son territorios <strong>de</strong>pandillas.d. En el caso <strong>de</strong> las muertes <strong>en</strong>tre pandilleros, la edad es <strong>de</strong>terminante;habitualm<strong>en</strong>te se trata <strong>de</strong> disputas <strong>en</strong>tre jóv<strong>en</strong>es. Las operaciones <strong>de</strong> limpiezasuel<strong>en</strong> abarcar un rango más amplio <strong>de</strong> eda<strong>de</strong>s. De conformidadcon la información disponible, <strong>en</strong>tre aquel<strong>los</strong> que pres<strong>en</strong>tan antece<strong>de</strong>ntescomo integrantes <strong>de</strong> las maras un 40% <strong>de</strong> víctimas mortales ti<strong>en</strong><strong>en</strong><strong>en</strong>tre 16 y 20 años <strong>de</strong> edad. Entre qui<strong>en</strong>es pres<strong>en</strong>tan señales <strong>de</strong> tortura,sólo el 11.8% se ubica <strong>en</strong> ese mismo rango <strong>de</strong> eda<strong>de</strong>s.e. En las muertes causadas por maras se evi<strong>de</strong>ncia un m<strong>en</strong>or manejo <strong>de</strong>recursos y técnicas. En las operaciones <strong>de</strong> limpieza se hace manifiesto eindisp<strong>en</strong>sable, el uso <strong>de</strong> recursos como automóviles, lugares <strong>de</strong> confinami<strong>en</strong>toy medios <strong>de</strong> comunicación, <strong>en</strong>tre otros.f. Cuando se gestan procesos <strong>de</strong> limpieza social, se int<strong>en</strong>ta crear una opiniónpública favorable al respecto. En el país se han <strong>en</strong>contrado mantas,volantes, calcomanías y afiches que persigu<strong>en</strong> dicho objetivo 53 .La sigui<strong>en</strong>te gráfica muestra el increm<strong>en</strong>to, tanto <strong>en</strong> hechos <strong>de</strong>lictivoscomo <strong>en</strong> homicidios, a partir <strong>de</strong>l año 2001. El increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> homicidiosha sido gradual mi<strong>en</strong>tras que <strong>los</strong> hechos <strong>de</strong>lictivos muestran un<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>so <strong>en</strong> 2004.53 PDH, Op. Cit.
51<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>En el caso específico <strong>de</strong> <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es, para 2004 se reportaron2.425muertes 54 (2181 hombres y 244 mujeres) <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales se consi<strong>de</strong>ra que130 eran integrantes <strong>de</strong> pandillas 55 . La Procuraduría <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>clara haber recibido 2.452 <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> hechos <strong>de</strong>lictivoscontra m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad 56 . En 2005 se pres<strong>en</strong>tó un increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 40%<strong>en</strong> <strong>los</strong> asesinatos 57 , principalm<strong>en</strong>te cometidos contra presuntos integrantes<strong>de</strong> pandillas o maras. La PDH informa que, <strong>en</strong>tre <strong>en</strong>ero y octubre<strong>de</strong> 2005, se produjo la muerte viol<strong>en</strong>ta e int<strong>en</strong>cional <strong>de</strong> 327m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad; el 60% <strong>de</strong> <strong>los</strong> asesinados <strong>en</strong> 2005 t<strong>en</strong>ía m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 30años <strong>de</strong> edad 58 . La mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> asesinatos pres<strong>en</strong>ta señales <strong>de</strong> tortura,m<strong>en</strong>sajes pintados <strong>en</strong> el cuerpo <strong>de</strong> las víctimas, papeles con m<strong>en</strong>sajes,mutilaciones, tiros <strong>de</strong> gracia, etc., todos <strong>los</strong> cuales sugier<strong>en</strong> una planificación<strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos.54 Estadísticas proporcionadas por la Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil,citadas <strong>en</strong> el Informe <strong>de</strong> CALDH, 2005a.55 Datos proporcionados por el Ministerio Público, citados <strong>en</strong> el Informe <strong>de</strong> CALDH,2005a.56 Diario La Hora, 6 <strong>de</strong> febrero 2006.57 El Periódico, 22 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005.58 Diario La Hora, 6 <strong>de</strong> febrero 2006.
52<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Causa <strong>de</strong> muerte Hombres Mujeres TotalArma <strong>de</strong> fuego 1897 163 2060Arma blanca 191 39 230Arma contun<strong>de</strong>nte 58 24 82Artefacto exp<strong>los</strong>ivo 1 0 1Estrangulación 29 18 47Linchami<strong>en</strong>to 5 0 5TOTAL 2181 244 2425Cuadro proporcionado por la Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil a solicitud<strong>de</strong> CALDH 59Es evi<strong>de</strong>nte el odio que se manifiesta <strong>en</strong> estos asesinatos, como se aprecia<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> El Campanero (Mixco, <strong>Guatemala</strong>), don<strong>de</strong> 6 jóv<strong>en</strong>es (5hombres y una mujer adolesc<strong>en</strong>te embarazada) fueron asesinados <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> haber sido torturados. Habían sido sacados por la fuerza <strong>de</strong> susvivi<strong>en</strong>das, dos días antes <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>, a manos <strong>de</strong> 15 hombres armadoscon fusiles <strong>de</strong> asalto, qui<strong>en</strong>es dijeron pert<strong>en</strong>ecer al Servicio <strong>de</strong>Investigación Criminológica (SIC) <strong>de</strong> la Policía Nacional. En elmom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la invasión a sus vivi<strong>en</strong>das, un familiar preguntó por qué sellevaban a <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es, ante lo cual <strong>los</strong> hombres respondieron que se trataba<strong>de</strong> una v<strong>en</strong>ganza contra <strong>los</strong> mareros 60 . Los jóv<strong>en</strong>es eran estudiantes,ayudantes <strong>de</strong> autobús, ayudantes <strong>de</strong> mecánico y un <strong>de</strong>sempleado. Loscuerpos fueron cuidadosam<strong>en</strong>te or<strong>de</strong>nados. Algunos testigos señalaronque <strong>los</strong> secuestradores llevaban uniformes <strong>de</strong> la Empresa Privada <strong>de</strong>Seguridad El Ébano.De otra parte, existe un grupo <strong>de</strong>nominado “Def<strong>en</strong>sores <strong>de</strong>l Pueblo”,que opera <strong>en</strong> el <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Sololá (occi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l país) y que ase-59 I<strong>de</strong>m.60 Periódico Pr<strong>en</strong>sa Libre, 15 <strong>en</strong>ero 2005.
53<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>gura que limpiará la zona <strong>de</strong> “mareros”. Igualm<strong>en</strong>te, el 27 <strong>de</strong> septiembre<strong>de</strong> 2005, se conoció el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un supuesto grupo <strong>de</strong> “limpiezasocial” <strong>en</strong> Coatepeque: “Un presunto grupo para eliminar a pandilleros,<strong>de</strong>nominado “Guardianes <strong>de</strong> la Ciudad”, surge <strong>en</strong> Coatepeque,Quetzalt<strong>en</strong>ango, don<strong>de</strong> <strong>de</strong>sconocidos lanzaron <strong>en</strong> la calle unos panfletos <strong>en</strong><strong>los</strong> que se atribuy<strong>en</strong> la muerte <strong>de</strong> seis mareros <strong>en</strong> <strong>los</strong> últimos cuatro días.“V<strong>en</strong>imos con la m<strong>en</strong>talidad <strong>de</strong> acabar con la rabia matando al perro”, sepue<strong>de</strong> leer <strong>en</strong> el anónimo 61 ”.En otro caso, el 13 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005, <strong>en</strong> horas <strong>de</strong> la tar<strong>de</strong>, tres hombres<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>dieron <strong>de</strong> una camioneta blanca <strong>de</strong> tipo pick-up <strong>de</strong> doblecabina, con placas 211 BBD y con amplio <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> fuerza se llevarona tres adolesc<strong>en</strong>tes que jugaban fútbol <strong>en</strong> la 4ª calle y séptima av<strong>en</strong>ida<strong>de</strong> la Colonia el Mezquital 62 . Los tres adolesc<strong>en</strong>tes secuestradosfueron Breyner Alexandro Roldán López, <strong>de</strong> 16 años, Jorge AdolfoGutiérrez García <strong>de</strong> 17 y José Arnoldo Arrecis López <strong>de</strong> 15, cuyos cuerposaparecieron el viernes sigui<strong>en</strong>te con señales <strong>de</strong> tortura <strong>en</strong> un sector<strong>de</strong>l parcelami<strong>en</strong>to el Obrejuelo, Villa Canales.2. Los niños y niñas <strong>de</strong> la calleLa Constitución <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, <strong>en</strong> su Artículo 3 dice que “El Estadogarantiza y protege la vida humana <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su concepción, así como la integridady la seguridad <strong>de</strong> la persona”. Sin embargo, la realidad es otra.<strong>Guatemala</strong> cu<strong>en</strong>ta con una cantidad <strong>en</strong>orme <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es y niños y niñasque viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> la calle. Casa Alianza, organización que trabaja por <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> estas personas, ha recopilado una serie <strong>de</strong> testimonios quepermit<strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar casos <strong>de</strong> tortura, limpieza social y violaciones a <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> esta población. Los relatos hablan por sí mismos.61 Periódico Siglo XXI, 27 septiembre 2005.62 Periódico el Periódico, 16 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005. De acuerdo con la información <strong>de</strong>pr<strong>en</strong>sa un testigo observó que uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> tres hombres portaba un chaleco “<strong>de</strong> esosque dic<strong>en</strong> SIC atrás”.
54<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>CASOSFecha: 20 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2005Nombre: Delfina ElizabethChocoj RuizEdad: 17 añosFu<strong>en</strong>te: Casa AlianzaLa jov<strong>en</strong> Delfina Elizabeth se<strong>en</strong>contraba durmi<strong>en</strong>do, cuando sucompañero José GeovanyHernán<strong>de</strong>z, <strong>de</strong> 17 años <strong>de</strong> edad, <strong>de</strong>nacionalidad hondureña, se escondiójunto a ella, ya que v<strong>en</strong>íahuy<strong>en</strong>do <strong>de</strong> un sujeto que le perseguíacon un arma <strong>de</strong> fuego. Elsujeto les disparó a ambos, provocandola muerte instantánea <strong>de</strong>Delfina Elizabeth e hiri<strong>en</strong>do gravem<strong>en</strong>tea José Geovany. El agresorhuyó <strong>de</strong>jando tirada su billetera,<strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>contró una lic<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> portación <strong>de</strong> armas, con <strong>los</strong>sigui<strong>en</strong>tes datos: Fi<strong>de</strong>lino LemusFlores, Cédula U-22 74166,Def<strong>en</strong>siva No. 107903, Código117369, Tipo pistola, MarcaMágnum Research, Mo<strong>de</strong>lo DesertTagle, Calibre 9x19. Está por<strong>de</strong>más <strong>de</strong>cir que no se ha <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idoa esta persona ni se ha hecho justicia.Fecha: 28 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2005Nombre: Erick Alexan<strong>de</strong>r FajardoRosalesEdad: 17 añosFu<strong>en</strong>te: Casa AlianzaLa noche <strong>de</strong>l 28 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>2005, Erick Alexan<strong>de</strong>r recibió 5impactos <strong>de</strong> bala cuando se <strong>en</strong>contraba<strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> la ti<strong>en</strong>da LaB<strong>en</strong>dición, ubicada <strong>en</strong> la 2ª. Calley 10 Av<strong>en</strong>ida “A” 10-53 zona 1.Carm<strong>en</strong> García, pareja <strong>de</strong>l fallecido,refirió que la persona que ledisparó trabaja <strong>en</strong> la PolicíaNacional Civil, <strong>en</strong> la Sección <strong>de</strong>Investigación Criminal, don<strong>de</strong> esconocido con el apodo <strong>de</strong> “ElChino”. Carm<strong>en</strong> dice que podríai<strong>de</strong>ntificarlo. La ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>lMinisterio Público que conoció elcaso es la No. 3 <strong>de</strong> la Sección <strong>de</strong>Homicidios, pero no se ha avanzado<strong>en</strong> la investigación.Fecha: 24 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2005Nombres: Karla Yanida Bautista yjov<strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificado como “ElGrillo” 63Fu<strong>en</strong>te: Casa AlianzaDos jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la calle que viv<strong>en</strong><strong>en</strong> el parque El Amate, ubicado <strong>en</strong>la zona 1 <strong>de</strong> la ciudad capital, refirieronque hace tres semanas ladueña <strong>de</strong> una caseta, a qui<strong>en</strong> conoc<strong>en</strong>como Vivi, contrató a treshombres con apari<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> policías,qui<strong>en</strong>es se movilizan <strong>en</strong> uncamioneta Toyota Tercel, colorver<strong>de</strong>, con vidrios polarizados. Loshombres han agredido con arma63 “El Grillo” es un jov<strong>en</strong> <strong>de</strong> la calle qui<strong>en</strong> solicitó no ser i<strong>de</strong>ntificado.
55<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong><strong>de</strong> fuego a varios jóv<strong>en</strong>es. El ataquemás reci<strong>en</strong>te ocurrió el día 22<strong>de</strong> noviembre, cuando dispararoncontra dos jóv<strong>en</strong>es. Uno <strong>de</strong> el<strong>los</strong>,Abraham Eleazar, recibió un balazo<strong>en</strong> la pierna izquierda, y el otrojov<strong>en</strong> no i<strong>de</strong>ntificado, fue trasladadoal hospital. Los testigos contaronque <strong>los</strong> tres hombres suel<strong>en</strong>llegar a las 18:00 horas a beberlicor <strong>en</strong> la caseta <strong>de</strong> Vivi, y luegoacusan a <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> robo oagresiones contra transeúntes, parapo<strong>de</strong>r agredir<strong>los</strong>.3. Asesinatos <strong>de</strong> niños y niñasActualm<strong>en</strong>te, la sociedad guatemalteca <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta una etapa <strong>en</strong> que la viol<strong>en</strong>ciay la inseguridad se han increm<strong>en</strong>tado. Los niños, niñas y jóv<strong>en</strong>esson uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> sectores más vulnerables <strong>de</strong> esta sociedad, qui<strong>en</strong>es se hanvisto gravem<strong>en</strong>te afectados por estos flage<strong>los</strong>. Tanto la Constitución <strong>de</strong>la República, como la Conv<strong>en</strong>ción sobre <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Niño, elCódigo P<strong>en</strong>al y la Ley <strong>de</strong> protección integral a la niñez y la adolesc<strong>en</strong>ciaimpon<strong>en</strong> tanto a la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral como al Estado, la obligaciónmoral y legal <strong>de</strong> velar por la protección integral <strong>de</strong> <strong>los</strong> niños y niñas.Durante el año 2005, fueron asesinados 334 niños, niñas y jóv<strong>en</strong>es m<strong>en</strong>ores<strong>de</strong> 18 años <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>. Se estima que <strong>en</strong> todo el país,la cifra asc<strong>en</strong>dió a más <strong>de</strong> 400. Las causas <strong>de</strong> <strong>los</strong> asesinatos son diversas;la mayoría son efectuados con arma <strong>de</strong> fuego ó con arma blanca. La cifra<strong>de</strong> muertes aum<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> 14% <strong>en</strong> relación con año 2004, lo que significaque hubo 48 asesinatos más <strong>de</strong> niños y 2 asesinatos más <strong>de</strong> niñas.Los medios <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong>l país han permitido conocer historiasconmovedoras <strong>de</strong> niños, niñas y jóv<strong>en</strong>es asesinados. A continuación pres<strong>en</strong>taremosuna “muestra” <strong>de</strong> cómo la ola <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia afectó a ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>niños y jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> la ciudad capital, y <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong>l país.El mes <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2005 fue marcado por <strong>los</strong> asesinatos <strong>de</strong> LudsvinSut, <strong>de</strong> diez años <strong>de</strong> edad, qui<strong>en</strong> fue estrangulado con alambre y quemadocon cigarrillo, tras ser secuestrado <strong>en</strong> Mazat<strong>en</strong>ango, y <strong>de</strong> AdolfoGustavo Miranda, <strong>de</strong> ocho años <strong>de</strong> edad, qui<strong>en</strong> también fue estranguladoy cuyo cadáver fue <strong>en</strong>contrado <strong>en</strong>tre un costal, <strong>en</strong> San Marcos. Enese mismo mes, Yanci Abigail, <strong>de</strong> siete años <strong>de</strong> edad, fue asesinada juntoa su madre <strong>en</strong> un hotel <strong>de</strong> la capital 64 .64 Fu<strong>en</strong>te La Nana.
56<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> asesinatos más recordados es el <strong>de</strong> Heidy Marisol Ruano, <strong>de</strong>14 años <strong>de</strong> edad, qui<strong>en</strong> fue apuñalada 76 veces con arma blanca. Sucuerpo fue localizado <strong>en</strong> un hotel <strong>de</strong> la zona 1. Días antes había escapado<strong>de</strong> la Casa Hogar Vid Verda<strong>de</strong>ra, ubicada <strong>en</strong> la Zona 13. Fue asesinadael <strong>de</strong> nueve <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2005.El 24 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2005, el cadáver <strong>de</strong> Mario Estuardo Esquivel, <strong>de</strong> 17años <strong>de</strong> edad, fue <strong>en</strong>contrado <strong>en</strong>tre una bolsa plástica, <strong>de</strong>capitado 65 .El 21 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l mismo año, la niña Marl<strong>en</strong>e Val<strong>de</strong>z, <strong>de</strong> 17 años, fuebaleada y torturada. Su cadáver fue localizado <strong>en</strong> el kilómetro 88 <strong>de</strong> laRuta a las Verapaces 66 . El 30 <strong>de</strong> mayo murió torturado y estrangulado elniño Julio Ortiz, <strong>de</strong> 15 años <strong>de</strong> edad 67 .El 5 junio <strong>de</strong>l mismo año, el cadáver <strong>de</strong> Wilber Gregorio Tojil, <strong>de</strong> 17años <strong>de</strong> edad, fue <strong>en</strong>contrado atado con alambre <strong>de</strong> electricidad, con lasmanos tras la cintura, torturado y con un tiro <strong>de</strong> gracia 68 . El día 12 <strong>de</strong>ese mismo mes, <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es Aroldo García y B<strong>en</strong>edicto Diaz, ambos <strong>de</strong>17 años, murieron por la exp<strong>los</strong>ión <strong>de</strong> una granada que <strong>en</strong>contraron apocos metros <strong>de</strong> la base militar <strong>de</strong> la Al<strong>de</strong>a Cerro Gordo, <strong>en</strong> Jutiapa 69 .Dos días <strong>de</strong>spués, la jov<strong>en</strong> Catarina Chox, <strong>de</strong> 15 años <strong>de</strong> edad, fuemuerta con arma blanca <strong>en</strong> el <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Sololá 70 . Finalm<strong>en</strong>te,el día 25 <strong>de</strong> junio, el cadáver <strong>de</strong> Obdulio Canté, <strong>de</strong> 17 años fue <strong>en</strong>contradocon un cable <strong>de</strong> electricidad atado al cuello, <strong>en</strong> un río <strong>de</strong> aguasnegras.Durante el mes <strong>de</strong> agosto, dos jóv<strong>en</strong>es, <strong>de</strong> 16 y 17 años fueron acribilladosa corta distancia, cuando esperaban un bus <strong>en</strong> el municipio <strong>de</strong>Coatepeque; ambos fallecieron. En ese mismo mes murió atacado abalazos el jov<strong>en</strong> Jusén Rivas, <strong>en</strong> el municipio <strong>de</strong> Boca <strong>de</strong>l Monte. T<strong>en</strong>ía.más <strong>de</strong> 12 heridas <strong>de</strong> bala 71 . Asimismo, el jov<strong>en</strong> Luis Fernando Canté,<strong>de</strong> 17 años, murió estrangulado, y su cadáver fue <strong>en</strong>contrado atado <strong>de</strong>pies y manos, <strong>en</strong> ropa interior, <strong>en</strong> el kilómetro 14.5 <strong>en</strong> Villa Nueva 7265 Fu<strong>en</strong>te Al Día.66 Fu<strong>en</strong>te Al Día.67 Fu<strong>en</strong>te Al Día.68 Fu<strong>en</strong>te Nuestro Diario.69 Fu<strong>en</strong>te Pr<strong>en</strong>sa Libre.70 Fu<strong>en</strong>te Pr<strong>en</strong>sa Libre.71 Fu<strong>en</strong>te Nuestro Diario.72 Fu<strong>en</strong>te Nuestro Diario.
57<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>En septiembre <strong>de</strong> 2005, luego <strong>de</strong> permanecer <strong>de</strong>saparecidos durantediez meses, fueron <strong>en</strong>contrados <strong>los</strong> restos <strong>de</strong> <strong>los</strong> niños Astrid Jeanineth,<strong>de</strong> diez años, Jefferson José, <strong>de</strong> ocho años, Erickson Stev<strong>en</strong>, <strong>de</strong> seis años,y Jefry Giancarlo, <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> edad 73 . En el mismo mes, <strong>en</strong> el antiguobasurero <strong>de</strong> Poptún, Petén, aparecieron <strong>los</strong> cadáveres <strong>de</strong> LesvionObdulio, <strong>de</strong> 17 años, Car<strong>los</strong> Emanuel, <strong>de</strong> 16 años, y Otmar Joaquín, <strong>de</strong>17 años. Todos <strong>los</strong> cadáveres pres<strong>en</strong>taban varios impactos <strong>de</strong> bala 74 .73 Fu<strong>en</strong>te Nuestro Diario.74 Fu<strong>en</strong>te Al Día.
59<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>6. Medidas para prev<strong>en</strong>ir actos <strong>de</strong> tortura (Artícu<strong>los</strong> 2y 10 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Contra la Tortura)6.1. Medidas legislativas y administrativas eficaces para la prev<strong>en</strong>ción<strong>de</strong> la tortura (Artículo 2.1)6.1.1 Medidas administrativasExist<strong>en</strong> tres medidas administrativas sugeridas por el Comité contra laTortura: una relacionada con la posibilidad <strong>de</strong> que el ejército interv<strong>en</strong>ga <strong>en</strong>la seguridad interior, otra referida a que órganos no habilitados realic<strong>en</strong> tareas<strong>de</strong> investigación, y una tercera relacionada con el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> unacomisión que investigue el <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>saparecidos 75 . A continuación seanaliza cada una <strong>de</strong> estas recom<strong>en</strong>daciones, la respuesta que ha dado elEstado, y la situación actual.a) La <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong> las disposiciones que autorizan la interv<strong>en</strong>ción<strong>de</strong>l ejército <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad pública y <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia,que <strong>de</strong>be correspon<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera privativa y exclusiva a la policía(párr. 76 b).Respecto a esta recom<strong>en</strong>dación administrativa, el Estado manifestó lassigui<strong>en</strong>tes observaciones:“41. Sobre este aspecto, se <strong>de</strong>be reconocer que ésta ha sido una acciónquizá no <strong>de</strong>seada pero sí necesaria. Sin embargo, existe la conci<strong>en</strong>cia que<strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que se concret<strong>en</strong> las acciones que ya se han iniciado <strong>en</strong>cuanto al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las Fuerzas <strong>de</strong> Seguridad Civil, podrá prescindirse<strong>de</strong>l apoyo que legalm<strong>en</strong>te presta <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> necesidad o emerg<strong>en</strong>ciael ejército a las Fuerzas <strong>de</strong> Seguridad Pública, <strong>en</strong> aras <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er elor<strong>de</strong>n y la seguridad pública, lo cual se hace indisp<strong>en</strong>sable para asegurarel respeto a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>los</strong> y las guatemaltecas. Vale lap<strong>en</strong>a indicar que <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> <strong>los</strong> acuerdos <strong>de</strong> paz se planteó el compromiso<strong>de</strong> disolver el Estado Mayor Presi<strong>de</strong>ncial y <strong>de</strong>legar la seguridad <strong>de</strong>lPresi<strong>de</strong>nte y Vicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República, así como <strong>de</strong> sus familiares aun <strong>en</strong>te <strong>de</strong> carácter civil. En cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> este compromiso, el 31 <strong>de</strong>75 Observaciones finales <strong>de</strong>l Comité contra la Tortura, <strong>Guatemala</strong>, 27/05/98.A/53/44, paras. 157-166.
60<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Octubre 2003, mediante acuerdo gubernativo, quedó oficialm<strong>en</strong>tedisuelto el Estado Mayor Presi<strong>de</strong>ncial y fueron <strong>de</strong>legadas las funciones <strong>de</strong>seguridad presi<strong>de</strong>ncial y vicepresi<strong>de</strong>ncial a la Secretaría <strong>de</strong> AsuntosAdministrativos y Seguridad, <strong>en</strong>te conformado por civiles” 76 .Consi<strong>de</strong>ramos que es importante indicar que el Estado, lejos <strong>de</strong> cumplirestos acuerdos, ha fortalecido la participación <strong>de</strong>l ejército <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s propias<strong>de</strong> la policía, tanto con personal <strong>de</strong> alta como <strong>de</strong> baja, <strong>en</strong> tareas <strong>de</strong>apoyo a operativos, supervisión, capacitación <strong>de</strong> la policía nacional civil, asícomo <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> seguridad pública.La autorización <strong>de</strong>l ejército <strong>en</strong> tareas <strong>de</strong> apoyo a la PNC, es una disposiciónreiterativa <strong>de</strong>l Estado guatemalteco, que mediante acuerdos gubernativos haincrem<strong>en</strong>tado la participación <strong>de</strong>l ejército. Esta participación lejos <strong>de</strong> fortalecera la PNC la ha v<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>bilitando, puesto que lejos <strong>de</strong> asignar másrecursos a <strong>los</strong> procesos <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> nuevos ag<strong>en</strong>tes, <strong>los</strong> ha empleado <strong>en</strong>movilización <strong>de</strong> efectivos militares para operativos conjuntos. Los efectivosmilitares adolec<strong>en</strong> <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos básicos <strong>de</strong> investigación criminal y nohan pasado por el necesario proceso <strong>de</strong> selección.La integración <strong>de</strong> militares y ex militares <strong>en</strong> tareas <strong>de</strong> seguridad interna viola<strong>los</strong> acuerdos <strong>de</strong> paz, que plantean una función restrictiva respecto al papel<strong>de</strong>l ejército <strong>en</strong> la seguridad ciudadana (Acuerdo para el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lpo<strong>de</strong>r civil y la participación <strong>de</strong>l ejército <strong>en</strong> una sociedad <strong>de</strong>mocrática). ElAcuerdo Gubernativo No. 83-2006, <strong>de</strong> fecha 28 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong>l 2006, ha formalizadoesta situación, al <strong>de</strong>rogar el acuerdo No. 178-2004 que prohibíaincrem<strong>en</strong>tar efectivos mediante movilización <strong>de</strong> la reserva disponible 77 .La participación <strong>de</strong>l ejército es directa <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l sistema carcelario.En el año 2000, se formalizó la facultad <strong>de</strong> brindar seguridad perimetral a<strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>ales. En la actualidad el ejército también participa <strong>en</strong> laformación <strong>de</strong> guardias p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios. El 14 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2005, se dioinicio al curso para aspirantes a guardias p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, a cargo <strong>de</strong> la Escuela<strong>de</strong> la Policía Militar BPMGH. Este curso se realizó <strong>en</strong> las instalaciones <strong>de</strong> laTercera Brigada <strong>de</strong> Infantería, con se<strong>de</strong> <strong>en</strong> el <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Jutiapa.76 Ibid.77 Consi<strong>de</strong>rando segundo ACUERDO GUBERNATIVO No. 83-2006.
61<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Este hecho viola <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 19 y 244 <strong>de</strong> la Constitución Política, que serefier<strong>en</strong> a la limitación <strong>de</strong>l ejército para participar <strong>en</strong> la función p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria.La Comisión Interamericana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> también ha manifestadoque la participación <strong>de</strong>l ejército <strong>en</strong> este campo es violatoria <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos humanos y carece <strong>de</strong> idoneidad: “La misión militar no pret<strong>en</strong><strong>de</strong>ser compatible con la ejecución <strong>de</strong> las leyes civiles; ti<strong>en</strong>e un objetivo difer<strong>en</strong>te yutiliza difer<strong>en</strong>tes medios. Esto se reconoce claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>los</strong> acuerdos <strong>de</strong> paz, <strong>los</strong>cuales exig<strong>en</strong> la re<strong>de</strong>finición y la separación <strong>de</strong> estas funciones vitales (…)” 78 .En conclusión, el ejército no <strong>de</strong>be participar <strong>en</strong> ninguna función p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciariaporque ello es específicam<strong>en</strong>te violatorio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la persona a lareadaptación social y la reeducación ori<strong>en</strong>tada por personal civil y especializado,<strong>de</strong> conformidad con el artículo 19 <strong>de</strong> la Constitución.b) La prohibición absoluta a todo organismo <strong>de</strong>l Estado no habilitadopara ello, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar investigaciones <strong>en</strong> asuntos <strong>de</strong> carácterp<strong>en</strong>al (párr. 76 d)).Respecto a esta recom<strong>en</strong>dación el Estado señaló:46. No obstante que <strong>en</strong> el pasado existieron muchos señalami<strong>en</strong>tos sobreinvestigaciones paralelas e ilegales <strong>en</strong> aspectos que correspon<strong>de</strong>n a lasautorida<strong>de</strong>s civiles <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> administrar la justicia, durante <strong>los</strong>últimos cuatro años po<strong>de</strong>mos informar que no se i<strong>de</strong>ntificaron casos concretossobre este tipo <strong>de</strong> actuaciones por parte <strong>de</strong> instituciones como elEstado Mayor Presi<strong>de</strong>ncial, el cual <strong>en</strong> el pasado había sido señalado yduram<strong>en</strong>te criticado por supuestas investigaciones. A este respecto <strong>de</strong>bemosreiterar lo ya informado anteriorm<strong>en</strong>te sobre la disolución total <strong>de</strong>lEstado Mayor Presi<strong>de</strong>ncial, <strong>en</strong> octubre 2003.Existe información confiable que <strong>de</strong>muestra que el ejército aún participa <strong>en</strong>investigaciones criminales, especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia militar; por ejemplo<strong>en</strong> la reci<strong>en</strong>te investigación a propósito <strong>de</strong> la fuga masiva <strong>de</strong> la cárcel <strong>de</strong>Alta Seguridad Escuintla, ocurrida <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 2005, y sobre la que el<strong>en</strong>tonces Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa indicó que intelig<strong>en</strong>cia militar realizaba unainvestigación, <strong>de</strong>claración que a la postre ocasionó su <strong>de</strong>stitución. Asimismo<strong>en</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> secuestro se ha evi<strong>de</strong>nciado participación militar con el fin <strong>de</strong>realizar investigaciones 79 .78 CIDH. Informe anual 2002. 7 marzo 2003.79 Periódico Pr<strong>en</strong>sa Libre, 29/10/05, p. 4.
62<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Un elem<strong>en</strong>to importante para señalar es que, para la ejecución <strong>de</strong> acciones<strong>de</strong> limpieza social se requiere <strong>de</strong> información (intelig<strong>en</strong>cia) que <strong>de</strong>be ser proveídapor el propio Estado, que es qui<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>e acceso a dicha información.En muchos casos <strong>de</strong> ataques contra <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores se observan mo<strong>de</strong><strong>los</strong> <strong>de</strong>acciones <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia. La pregunta inevitable es ¿Qué estam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lEstado hace el trabajo <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia que otrora hacía el Estado MayorPresi<strong>de</strong>ncial?De otra parte, es importante examinar el tema <strong>de</strong> la remilitarización <strong>de</strong>l país,que se manifiesta <strong>en</strong> las acciones <strong>de</strong>l gobierno <strong>en</strong>caminadas a un nuevo alistami<strong>en</strong>to<strong>de</strong> tres mil efectivos militares, con el fin <strong>de</strong> asignar<strong>los</strong> a labores <strong>de</strong>seguridad ciudadana, aunque esté <strong>de</strong>mostrado que la formación militar noaporta una visión prev<strong>en</strong>tiva y <strong>de</strong> seguridad. Esta <strong>de</strong>cisión no sólo militarizauna vez más la seguridad ciudadana, sino que asigna a <strong>los</strong> estam<strong>en</strong>tos militaresuna misión para la que no han sido formados; se ha <strong>de</strong>mostrado constantem<strong>en</strong>teque la participación <strong>de</strong>l ejército <strong>en</strong> acciones <strong>de</strong> seguridad no haofrecido una solución a la crisis <strong>de</strong> inseguridad ni ha reducido <strong>los</strong> índices <strong>de</strong><strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el país.Hay que señalar a<strong>de</strong>más que esta <strong>de</strong>cisión viola flagrantem<strong>en</strong>te <strong>los</strong> Acuerdos<strong>de</strong> Paz, <strong>los</strong> principios y normas legales para la formación <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos policiales,a la vez que incumple <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tales procesos <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes<strong>de</strong> seguridad ciudadana.Al reformar el acuerdo 178-2004, que reglam<strong>en</strong>taba la reducción <strong>de</strong> efectivosmilitares, se puso <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncia que el tan publicitado proceso <strong>de</strong> reducciónfue solam<strong>en</strong>te un ardid propagandístico, porque <strong>en</strong> realidad con dichaincorporación se aum<strong>en</strong>tará el número <strong>de</strong> efectivos y se justificará tambiénla ampliación <strong>de</strong>l presupuesto militar.47. En complem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo anterior, <strong>de</strong>bemos <strong>de</strong>stacar la firma <strong>de</strong> unacuerdo <strong>en</strong>tre la Procuraduría <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y el Ministerio<strong>de</strong> Relaciones Exteriores -y como testigos <strong>de</strong> honor las organizaciones <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos- para la creación <strong>de</strong> una comisión para la investigación<strong>de</strong> cuerpos ilegales y aparatos clan<strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> seguridad (CICIACS).Esta comisión está <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> formación y se consi<strong>de</strong>ra que una vezinstalada, t<strong>en</strong>drá una gran importancia <strong>en</strong> la línea <strong>de</strong> la lucha contra laimpunidad y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.El proceso <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong> la CICIACS culminó <strong>en</strong> 2004, con la firma <strong>de</strong>un conv<strong>en</strong>io <strong>en</strong>tre la ONU y el Gobierno <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> para el estableci-
63<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>mi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dicha comisión. Esta iniciativa no fue aprobada por el Congreso<strong>de</strong> la República y obtuvo una opinión consultiva negativa por parte <strong>de</strong> laCorte <strong>de</strong> Constitucionalidad (10 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2004). A pesar <strong>de</strong> la urg<strong>en</strong>ciaque conlleva la institucionalización <strong>de</strong> una comisión que investigue estasestructuras <strong>de</strong> impunidad, el Gobierno retomó el tema ap<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong>2006, con una nueva propuesta. En este s<strong>en</strong>tido, preocupa el curso que elGobierno está dando a las negociaciones sobre la CICIACS. De una parte,las modificaciones que aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> esta propuesta tocan cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>fondo que no habían sido <strong>de</strong>clarados inconstitucionales, como <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>la asimilación <strong>de</strong> la expresión “cuerpos ilegales y aparatos clan<strong>de</strong>stinos <strong>de</strong>seguridad” con la <strong>de</strong> “grupos ilegales”, lo que contradice la naturaleza <strong>de</strong> lasestructuras <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia y operación, y la complejidad original que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><strong>los</strong> dos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os a investigar. Existe una disminución efectiva <strong>de</strong> las posibilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la CICIACS <strong>en</strong> la nueva propuesta, tal como se pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> laconsulta a las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, lo que significa que lacomisión no t<strong>en</strong>drá como función investigar y <strong>de</strong>sarticular esos CIACS, sinocoadyuvar <strong>en</strong> la investigación, o el hecho <strong>de</strong> que el objeto <strong>de</strong> la ley ya no seacrear el órgano <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral como <strong>en</strong>te quepromueve impunidad y afecta a la ciudadanía <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, sino establecerloúnicam<strong>en</strong>te como un mecanismo y procedimi<strong>en</strong>to para la protección <strong>de</strong><strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores, limitando así el espectro <strong>de</strong> su actuación.A<strong>de</strong>más, se reduce el ámbito <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> la CICIACS, supeditando lainvestigación <strong>de</strong> estas estructuras sólo a aquellas que son responsables <strong>de</strong> <strong>los</strong>ataques a una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y operadores <strong>de</strong> justiciaque no está <strong>de</strong>finida con exactitud a lo largo <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to. En la propuestaoriginal se buscaba la individualización <strong>en</strong> aquel<strong>los</strong> casos <strong>en</strong> don<strong>de</strong> lasvíctimas fueran <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y personas involucradas <strong>en</strong>el proceso p<strong>en</strong>al, pero no reducía la investigación sólo a <strong>los</strong> CIACS involucrados<strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> ataques.En términos <strong>de</strong> persecución p<strong>en</strong>al, la nueva propuesta impi<strong>de</strong> a la CICIACSiniciar el proceso p<strong>en</strong>al <strong>de</strong>nunciando ante el Ministerio Público la posiblecomisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos, lo que lleva a <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> terceros. La Corte <strong>de</strong>Constitucionalidad había señalado la posibilidad <strong>de</strong> reformar al artículo 116<strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al, para que la CICIACS pudiera querellarse, lo quereduciría las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> objeción <strong>de</strong> su pres<strong>en</strong>cia. La nueva propuestaimplica que la CICIACS <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>mostrar primero que el caso <strong>en</strong> que sequerella se relaciona con la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la violación <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos.
64<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Las <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s señaladas pue<strong>de</strong>n ser superadas si hay voluntad por parte <strong>de</strong>lgobierno nacional para empezar a mostrar resultados ya que actualm<strong>en</strong>te lasituación es más grave que <strong>en</strong> 2003 cuando se acordó la creación <strong>de</strong> laCICIACS.c) El establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una comisión in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te para queinvestigue las circunstancias <strong>de</strong> <strong>los</strong> secuestros <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong>saparecidas,la suerte que finalm<strong>en</strong>te corrieron, y la ubicación <strong>de</strong> susrestos. El Estado ti<strong>en</strong>e el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> agotar todos sus esfuerzos paraconocer la verdad <strong>de</strong> lo ocurrido <strong>en</strong> estos casos y <strong>de</strong> esa forma satisfacerel legítimo <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> sus familiares, reparar el daño causadoy juzgar a <strong>los</strong> responsables (párr. 76 e).Respecto a esta recom<strong>en</strong>dación el Estado señaló:48. En cumplimi<strong>en</strong>to a las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> la Comisión para elEsclarecimi<strong>en</strong>to Histórico, <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> <strong>los</strong> Acuerdos <strong>de</strong> Paz, se creó unaComisión Nacional para la Búsqueda <strong>de</strong> la Niñez Desaparecida. EstaComisión, promovida por la Procuraduría <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>,está conformada por varias instancias que trabajan coordinadam<strong>en</strong>te,<strong>en</strong>contrándose <strong>en</strong>tre ellas: La Oficina <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>lArzobispado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, la Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> la Niñez, la AsociaciónCasa Alianza Guatemalteca, la Liga Guatemalteca <strong>de</strong> Higi<strong>en</strong>e M<strong>en</strong>tal,el Grupo Monseñor Romero, el C<strong>en</strong>tro para la Acción Legal <strong>en</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>, la Coordinadora Nacional <strong>de</strong> Viudas <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, elGrupo <strong>de</strong> Apoyo Mutuo, la Fundación Rigoberta M<strong>en</strong>chú, la asociaciónDón<strong>de</strong> están <strong>los</strong> Niños y las Niñas, y el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> InvestigaciónInternacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>. La Comisión t<strong>en</strong>drá la misión <strong>de</strong>apoyar, promover y fortalecer procesos <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tación, búsqueda yre<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro; también impulsará medidas para el logro <strong>de</strong> justicia, asist<strong>en</strong>cia,resarcimi<strong>en</strong>to y acciones legales que favorezcan <strong>los</strong> procesos <strong>de</strong> búsqueda<strong>de</strong> la niñez <strong>de</strong>saparecida.En el año 2003 fue instituida por conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> cooperación <strong>en</strong>tre PDH y lasorganizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil la institución <strong>de</strong> la Comisión nacional <strong>de</strong>búsqueda, sin la asignación estatal perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> recursos financieros parala misma, lo que <strong>de</strong>bilita su funcionami<strong>en</strong>to.Es importante hacer algunas aclaraciones a la aseveración <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong><strong>Guatemala</strong>, <strong>en</strong> tanto que ésta no refleja la realidad <strong>de</strong> la situación.
65<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Por una parte, hay que <strong>de</strong>cir que el Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> no ha <strong>de</strong>sarrolladouna política <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> personas <strong>de</strong>saparecidas que conlleve la investigación<strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos, la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> <strong>los</strong> restos y la búsqueda <strong>de</strong> justicia; incluso<strong>en</strong> <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> que la CIDH o la Corte IDH. han señalado laimportancia <strong>de</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> <strong>los</strong> restos, así como la aplicación <strong>de</strong> justiciapara la reparación <strong>de</strong>l daño, ésto no se ha cumplido. Para mayor ilustración,pue<strong>de</strong>n verse, tanto el caso <strong>de</strong> la CIDH, Azmitia Dorantes, como el <strong>de</strong> laCorte, Molina Theiss<strong>en</strong>, y Plan <strong>de</strong> Sánchez, <strong>en</strong>tre otros.Por otra parte, la Comisión Nacional <strong>de</strong> Búsqueda <strong>de</strong> Niñez Desaparecida,CNBND, fue creada por iniciativa y presión <strong>de</strong> la sociedad civil –Instanciamulti-institucional por la paz y la concordia- y la Procuraduría que participaa través <strong>de</strong> su Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> la Niñez.La figura legal que adoptó la CNBND, como parte <strong>de</strong> un Acuerdo <strong>de</strong> laPDH, se <strong>de</strong>be a que el Congreso <strong>de</strong> la República no aprobó una iniciativa <strong>de</strong>ley que se pres<strong>en</strong>tó para que le diera vida. Sin embargo, la CNBND nocu<strong>en</strong>ta con apoyo financiero <strong>de</strong>l Estado ya que, aunque la ComisiónNacional <strong>de</strong> Resarcimi<strong>en</strong>to aprobó, <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2004, un financiami<strong>en</strong>topara el apoyo <strong>de</strong> la búsqueda, <strong>los</strong> miembros gubernam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> lam<strong>en</strong>cionada Comisión siempre bloquearon la firma <strong>de</strong>l conv<strong>en</strong>io.A<strong>de</strong>más, el Estado asegura que:49. La Comisión Presi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> suestructura interna, ha establecido una Unidad <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y búsqueda<strong>de</strong> personas <strong>de</strong>saparecidas, cuyo personal se <strong>en</strong>carga <strong>de</strong> recibir la solicitu<strong>de</strong>se informaciones por parte <strong>de</strong> familiares y organizaciones nacionalese internacionales interesadas <strong>en</strong> establecer el para<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> familiares o personas<strong>de</strong>saparecidas durante la época <strong>de</strong>l conflicto armado, así como porotras causas no relacionadas con el conflicto.Éste es otro <strong>de</strong> <strong>los</strong> esfuerzos aislados que realiza el gobierno c<strong>en</strong>tral, puestoque la Procuraduría <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos ha empr<strong>en</strong>dido un proceso másamplio y coordinado con organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, para la creación<strong>de</strong> una comisión y programa nacional <strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> personas <strong>de</strong>saparecidas,como lo recomi<strong>en</strong>da la Comisión para el esclarecimi<strong>en</strong>to histórico. Esteproyecto se ha consultado con el Ministerio Público, la Corte Suprema <strong>de</strong>Justicia y la COPREDEH, promoviéndose una iniciativa <strong>de</strong> ley que se esperaimpulsar durante el año 2006.
66<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>A<strong>de</strong>más, es importante señalar que <strong>en</strong> el Ministerio Público se ha creado unaSección <strong>de</strong> fiscalía para casos <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos ocurridos<strong>en</strong> el pasado, don<strong>de</strong> se están investigando casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sapariciones forzadas,masacres y ejecuciones extrajudiciales ocurridos durante la guerra,aunque ninguno <strong>de</strong> el<strong>los</strong> se ha resuelto hasta ahora, por lo que las expectativas<strong>de</strong> las víctimas y sobrevivi<strong>en</strong>tes se ori<strong>en</strong>tan hacia <strong>los</strong> mecanismos interamericanoe internacional para la búsqueda <strong>de</strong> justicia. También valdría lap<strong>en</strong>a analizar la situación <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> compromisos <strong>de</strong>l Estado<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> reparaciones por <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> solución amistosa <strong>de</strong> la CIDH ylas con<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> la Corte IDH., pues según <strong>de</strong>nuncian las víctimas, <strong>los</strong> procesos<strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to son muy l<strong>en</strong>tos, parciales y no conduc<strong>en</strong> hacia lapl<strong>en</strong>a justicia.6.1.2. Medidas LegislativasEn este punto exist<strong>en</strong> dos recom<strong>en</strong>daciones y un cuestionami<strong>en</strong>to específicos<strong>de</strong>l Comité contra la Tortura: una referida a la ley <strong>de</strong>l Sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario,otra respecto a una norma específica que estipule claram<strong>en</strong>te que laor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un oficial superior o una autoridad pública no pue<strong>de</strong> ser invocadacomo una justificación para la tortura (párrafo 46 <strong>de</strong>l informe) 80 y una tercerasobre la <strong>de</strong>rogatoria <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Justicia Militar.a. Aprobación <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong>l sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarioEn cuanto a la primera <strong>de</strong> las recom<strong>en</strong>daciones, es prioritaria la necesidad <strong>de</strong>dotar <strong>de</strong> un marco legal al sistema carcelario guatemalteco, <strong>de</strong> conformidadcon el artículo 19 constitucional, que se refiere a la obligación <strong>de</strong>l Estadopara cumplir normas mínimas <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción a las personas privadas <strong>de</strong> libertadque, para el efecto, <strong>en</strong> el literal a) regula:“(…) Deb<strong>en</strong> ser tratados como seres humanos; no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser discriminadospor motivo alguno, ni pondrán infringírseles tratos crueles, torturasfísicas, morales, psíquicas, coacciones o molestias, trabajos incompatiblescon su estado físico, acciones <strong>de</strong>nigrantes a su dignidad o hacerles victimas<strong>de</strong> exacciones, ni ser sometidos a experim<strong>en</strong>tos ci<strong>en</strong>tíficos.(…)”.80 Comité contra la Tortura, 35° período <strong>de</strong> sesiones, Proyecto <strong>de</strong> lista <strong>de</strong> cuestionessobre el Cuarto informe periódico <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>.
67<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>La car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un marco normativo p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, favorece la posibilidad <strong>de</strong>hechos <strong>de</strong> tortura y otros ma<strong>los</strong> tratos. Actualm<strong>en</strong>te, el sistema carcelariopres<strong>en</strong>ta condiciones precarias, con un mayor grado <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros<strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción a cargo <strong>de</strong> la PNC. La infraestructura ha sido improvisada parala función carcelaria, y se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>teriorada por cuanto <strong>en</strong> su mayoríaconsta <strong>de</strong> casas viejas, construidas con adobe, y con limitado acceso a servicios<strong>de</strong> agua, sanitario, luz y teléfono. En cuanto al trato discriminatorio yviolatorio <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, son las mujeres y <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> pandillasqui<strong>en</strong>es sufr<strong>en</strong> principalm<strong>en</strong>te esta discriminación, que provi<strong>en</strong>e principalm<strong>en</strong>te<strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad a qui<strong>en</strong>es se han <strong>en</strong>cargadofunciones y sectores asignados al personal p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> guardias. 81La Ley P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrollar <strong>los</strong> principios constitucionales <strong>de</strong>humanidad, igualdad, afectación mínima, participación comunitaria, controljudicial, y <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos contemplados <strong>en</strong> la normativa nacionaly <strong>en</strong> <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos internacionales ratificados y aprobados por el Estado<strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>. Este cuerpo legal <strong>de</strong>be regular las obligaciones y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>las personas privadas <strong>de</strong> libertad, y <strong>los</strong> órganos y funciones <strong>de</strong> la administraciónp<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria, con respeto <strong>de</strong> la carrera para la profesionalización <strong>de</strong>lpersonal carcelario. Esto incluy<strong>en</strong>do la participación <strong>de</strong> la sociedad civil confacultad <strong>de</strong> hacer propuestas y <strong>de</strong> dar seguimi<strong>en</strong>to a las políticas p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias.Todo ello con el fin <strong>de</strong> limitar la arbitrariedad <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> las funcionespor parte <strong>de</strong>l personal a cargo <strong>de</strong>l sistema carcelario.El actual proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>l sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra estancado <strong>en</strong>el Congreso <strong>en</strong> segunda lectura. El principal opositor es el partido <strong>de</strong> gobierno,GANA que ha propuesto cambios que restring<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos y garantíasy eliminan <strong>de</strong> la ley el régim<strong>en</strong> disciplinario y el régim<strong>en</strong> progresivo. Elmáximo opositor al proyecto ha sido el ex g<strong>en</strong>eral Sergio Camargo Muralles,diputado <strong>de</strong>l m<strong>en</strong>cionado GANA.b. Legislación militarRespecto a este punto el CAT solicitó al gobierno:“3. Sírvase informar sobre <strong>los</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rogación o reforma <strong>de</strong>l código<strong>de</strong> justicia militar <strong>de</strong> 1878 <strong>en</strong> la perspectiva <strong>de</strong> la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n jurí-81 Primer Informe <strong>de</strong>l Observatorio Guatemalteco <strong>de</strong> Cárceles, Procurador <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, 2004, p. 35 y 44.
68<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>dico <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> a las normas <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción contra la tortura, habidacu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> particular <strong>de</strong> la adopción <strong>en</strong> 2004 <strong>de</strong> la <strong>de</strong>nominada “nueva doctrinamilitar” 82 .En este s<strong>en</strong>tido <strong>en</strong> 2005, el partido GANA pres<strong>en</strong>tó ante el Congreso <strong>de</strong> laRepública la iniciativa 2794 (propuesta <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> organización y funcionami<strong>en</strong>to<strong>de</strong> la jurisdicción militar). Esta iniciativa contravi<strong>en</strong>e diversos preceptosconstitucionales y, <strong>de</strong> aprobarse, significaría un retroceso <strong>en</strong> cuanto a<strong>los</strong> Acuerdos <strong>de</strong> Paz, específicam<strong>en</strong>te, el refer<strong>en</strong>te al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lpo<strong>de</strong>r civil y la función <strong>de</strong>l ejército <strong>en</strong> una sociedad <strong>de</strong>mocrática, que estableceque la reforma <strong>de</strong> la justicia <strong>de</strong>be dirigirse a impedir que ésta g<strong>en</strong>ere o<strong>en</strong>cubra un sistema <strong>de</strong> impunidad y corrupción.En la propuesta <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> organización y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la jurisdicciónmilitar (artícu<strong>los</strong> 1, 2, 3, 4,11, 15, 16, 17, 18, 19), se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> la implantación<strong>de</strong> jueces militares y, para acce<strong>de</strong>r a dicho cargo, el requisito <strong>de</strong> ser oficial<strong>de</strong>l ejército, retirado o <strong>en</strong> servicio activo. Esta previsión vulnera elartículo 205 <strong>de</strong> la Constitución, que se refiere a la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia judicial. Elejército por <strong>de</strong>finición, es una institución obedi<strong>en</strong>te y no <strong>de</strong>liberante; <strong>los</strong>jueces no podrían sustraerse <strong>de</strong> la jerarquía militar al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> emitir unfallo, lo que comprometería seriam<strong>en</strong>te su in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia e imparcialidad.La m<strong>en</strong>cionada propuesta <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> organización y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lajurisdicción militar (artículo 26) establece que “<strong>los</strong> tribunales militares t<strong>en</strong>dráncompet<strong>en</strong>cia para conocer <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos y faltas cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> la legislaciónordinaria, cuando estos sean cometidos por personal militar”. Esteprecepto no sólo vulnera al artículo 4 <strong>de</strong> la Constitución, que establece elprincipio <strong>de</strong> igualdad ante la ley, sino que perpetúa la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estam<strong>en</strong>tosprivilegiados, ya que dos personas que cometieran un mismo hecho<strong>de</strong>lictivo serían juzgadas por tribunales distintos, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a su función<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Estado.La propuesta <strong>de</strong> ley p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria militar, at<strong>en</strong>ta contra el artículo 19 <strong>de</strong>nuestra Carta Magna, que establece lo relacionado con el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario,que exige <strong>en</strong>tre sus características principales una naturaleza civil y unpersonal especializado; <strong>de</strong> tal suerte que <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> existir c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciariosmanejados por personal administrativo militar se <strong>de</strong>snaturalizaría, atodas luces, el or<strong>de</strong>n constitucional.82 Comité contra la Tortura, 35° período <strong>de</strong> sesiones, Proyecto <strong>de</strong> lista <strong>de</strong> cuestionessobre el Cuarto informe periódico <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>.
69<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Esta propuesta fue aprobada <strong>en</strong> primera lectura por el Congreso <strong>de</strong> laRepública, pero aún faltaría la aprobación <strong>en</strong> segunda y tercera lectura, asícomo la lectura final por artícu<strong>los</strong>; <strong>de</strong>bido a la inconformidad <strong>de</strong> diversossectores, su trámite se halla estancado.c. Otras medidas legislativasEl Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> ratificó, <strong>en</strong> 1990, la Conv<strong>en</strong>ción sobre <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong><strong>de</strong>l Niño, y con ello asumió una serie <strong>de</strong> obligaciones <strong>de</strong> carácter internacional,como la <strong>de</strong> rea<strong>de</strong>cuar su legislación <strong>de</strong> acuerdo a la <strong>en</strong>tonces Nueva doctrina<strong>de</strong> protección integral. Se realizaron diversos int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> crear unalegislación que protegiera <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>los</strong> niños y niñas,como el “Código <strong>de</strong> la Niñez y Juv<strong>en</strong>tud”, el cual promovía cambios paraproteger a <strong>los</strong> niños y niñas contra el maltrato infantil, el abuso sexual, lasadopciones ilegales y diversos problemas <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos. EsteCódigo fue rechazado por diversos sectores <strong>de</strong> la sociedad, y el mismoCongreso <strong>de</strong> la República pres<strong>en</strong>tó una serie <strong>de</strong> atrasos <strong>en</strong> la aprobación eimplem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l mismo. Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el año 2003, se promulgó la Ley<strong>de</strong> protección integral <strong>de</strong> la niñez y adolesc<strong>en</strong>cia, por medio <strong>de</strong>l Decreto 27-2003. La lucha actual consiste <strong>en</strong>tonces <strong>en</strong> hacer efectiva esta ley, ya que nosólo el Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> <strong>de</strong>be ofrecer una respuesta, sino que a<strong>de</strong>más lasociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>be asumir su responsabilidad para la protección <strong>de</strong>niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes.Esta Ley señala <strong>en</strong> su artículo 11, que: “Todo niño y adolesc<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>rechoa ser protegido contra toda forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuido, abandono o viol<strong>en</strong>cia. Asítambién a no ser sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos o <strong>de</strong>gradantes”.Más a<strong>de</strong>lante, el artículo 53 establece que <strong>los</strong> niños <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser protegidoscontra toda forma <strong>de</strong> maltrato. El mayor problema para la aplicación <strong>de</strong> estaley, es la falta <strong>de</strong> recursos. El Estado no invierte <strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la niñez y<strong>de</strong> la juv<strong>en</strong>tud, lo que provoca que <strong>los</strong> juzgados especializados no sean sufici<strong>en</strong>tes.En relación con la prev<strong>en</strong>ción, tampoco existe un presupuesto estatal paracampañas <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización, capacitación e implem<strong>en</strong>tación g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> laley; ésta contempla la creación <strong>de</strong> una Comisión nacional <strong>de</strong> la niñez, cuyaaplicación ha sido débil y por lo que no cu<strong>en</strong>ta con el presupuesto a<strong>de</strong>cuado.Por ejemplo, para cubrir todo el año 2006 se asignaron tan sólo cerca <strong>de</strong>US$ 7,500.
70<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>La misma Ley (art. 100) también indica la necesidad <strong>de</strong> formar y capacitar a<strong>los</strong> operadores <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos específicos <strong>de</strong> la niñez y adolesc<strong>en</strong>cia.Sin embargo, no hay una cultura <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong>niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes. Para que sea eficaz, la sociedad <strong>de</strong>be conocer laley, y <strong>los</strong> operadores <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong>b<strong>en</strong> administrarla <strong>de</strong> una manera justa yhumana.En mayo <strong>de</strong> 2005, el Congreso <strong>de</strong> la República <strong>de</strong>cretó, con carácter <strong>de</strong>urg<strong>en</strong>cia nacional, el día 13 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> cada año como “Día <strong>de</strong> la no viol<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la niñez y adolesc<strong>en</strong>cia”, <strong>en</strong> una acción promovida por laProcuraduría <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y la organización Casa Alianza. Estafecha reconoce la necesidad <strong>de</strong> tomar acciones concretas para evitar la viol<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> que son víctimas <strong>los</strong> niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes guatemaltecos. Sinembargo, el Estado no ha hecho nada concreto al respecto, la situaciónempeora cada día y <strong>los</strong> asesinatos permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> la impunidad. El Estadono ha tomado acciones para procesar a <strong>los</strong> responsables y crear políticas <strong>de</strong>protección.6.2. Educación e información (Artículo 10)A este respecto, la CIDH ha recom<strong>en</strong>dado al Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la formación <strong>de</strong>l personal <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> laley, la educación sobre la prohibición <strong>de</strong> la tortura. En este mismo s<strong>en</strong>tido,po<strong>de</strong>mos citar una <strong>de</strong> las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> la Comisión Interamericana<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> humanos, cuando solicita al gobierno que: “Refuerce más <strong>los</strong>programas <strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad y carcelario para crearuna cultura institucional <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to y respeto <strong>de</strong> las normas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos” 83 .En este punto el Estado respondió informando sobre <strong>los</strong> diversos cursos quese han impartido <strong>en</strong> la Escuela <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, la Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> laPolicía Nacional Civil, la Secretaría <strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>estar Social y la Unidad <strong>de</strong>Capacitación <strong>de</strong>l Ministerio Público, <strong>en</strong>tre otros.Al respecto, es posible afirmar que ha existido un paulatino <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to<strong>de</strong> la Escuela P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria, al punto <strong>de</strong> su casi total <strong>de</strong>saparición. A partir <strong>de</strong>83 CIDH. Quinto Informe sobre la situación <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>. 6<strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l 2001.
71<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>la fuga masiva <strong>de</strong> presos el 20 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005, la capacitación <strong>de</strong> guardiasp<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios fue confiada al Ejército <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> a partir <strong>de</strong>l mes <strong>de</strong>noviembre sigui<strong>en</strong>te. Un grupo <strong>de</strong> cincu<strong>en</strong>ta personas cursaron la formaciónpara guardias p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>en</strong> la Escuela <strong>de</strong> Policía Militar, se<strong>de</strong> <strong>de</strong> laBrigada Militar <strong>de</strong> Jutiapa. El curso fue impartido por el personal <strong>de</strong> laEscuela Militar a cargo <strong>de</strong>l capitán Erick Pantaleón. Debe agregarse que el<strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> la seguridad <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario es un militar retirado, elCoronel Edgar Mén<strong>de</strong>z. Los reclusos afirman que éste podría estar comprometido<strong>en</strong> las exacciones ilegales <strong>de</strong> que son víctimas. El Procurador <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> inició una investigación sobre este particular, <strong>en</strong> relacióncon el <strong>de</strong>recho a la readaptación social <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> carácter civil y conparticipación <strong>de</strong> personal especializado (artículo 19 <strong>de</strong> la Constitución). 84No exist<strong>en</strong> programas <strong>de</strong> formación para médicos, psicólogos ni trabajadoressociales, sobre temas <strong>de</strong> rehabilitación p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria o <strong>de</strong>recho p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario,normas internacionales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la tortura y el cumplimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> las reglas mínimas.Por otra parte, la información proporcionada por el Estado evi<strong>de</strong>ncia que sehan llevado a cabo una serie <strong>de</strong> capacitaciones aisladas <strong>de</strong>dicadas a sus ag<strong>en</strong>tesy funcionarios, aunque éstas no obe<strong>de</strong>c<strong>en</strong> a un plan sistemático <strong>de</strong> formación,sino que más bi<strong>en</strong> constituy<strong>en</strong> acciones aisladas apoyadas porinstancias civiles, que si bi<strong>en</strong> son aptas para impartir tal formación, no ofrecepara aquél<strong>los</strong> una participación activa y sistematizada. De igual manerano se evi<strong>de</strong>ncian resultados palpables <strong>en</strong> cuanto a la capacidad adquiridapor <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes y funcionarios, ni ha instituido mecanismos <strong>de</strong> monitoreo ycontrol que puedan dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la disminución <strong>de</strong> hechos <strong>de</strong> tortura ytratos crueles, a raíz <strong>de</strong> la capacidad que se supone ha instalado <strong>en</strong> sus instituciones.Por su parte el programa <strong>de</strong> capacitación <strong>de</strong>l Ministerio Público no incluy<strong>en</strong>ingún curso don<strong>de</strong> se abor<strong>de</strong> la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la tortura o el tratami<strong>en</strong>toque <strong>de</strong>be darse por parte <strong>de</strong> las fiscalías a las <strong>de</strong>nuncias recibidas sobre casos<strong>de</strong> tortura.84 Memorial <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong> fecha 11 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2005 y Resolución <strong>de</strong>l PDH <strong>de</strong>fecha 23 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2005, notificada <strong>en</strong> el mes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2006.
72<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>DERECHOS DEL NIÑOMedidas para la protección integral a la niñezEl Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> ratificó <strong>en</strong> 1990 la Conv<strong>en</strong>ción sobre <strong>los</strong><strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Niño, y con ello asumió una serie <strong>de</strong> obligaciones <strong>de</strong>carácter internacional, como la <strong>de</strong> rea<strong>de</strong>cuar su legislación a la <strong>en</strong>toncesNueva Doctrina <strong>de</strong> Protección Integral. Se realizaron diversos int<strong>en</strong>tos<strong>de</strong> crear una legislación que protegiera <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong><strong>los</strong> niños y niñas, como el “Código <strong>de</strong> la Niñez y Juv<strong>en</strong>tud”, el cuál promovíacambios para proteger a <strong>los</strong> niños y niñas contra el maltratoinfantil, el abuso sexual, las adopciones ilegales y diversos problemas <strong>en</strong>contra <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos humanos. Este Código fue rechazado por diversossectores <strong>de</strong> la sociedad, y el mismo Congreso <strong>de</strong> la República tuvouna serie <strong>de</strong> atrasos <strong>en</strong> la aprobación e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l mismo.Finalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el año 2003, se promulgó la Ley <strong>de</strong> Protección Integral<strong>de</strong> la Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia, Decreto 27-2003. La lucha actual es hacerefectiva esta ley, ya que no solo el Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> <strong>de</strong>be brindaruna respuesta, sino la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral también <strong>de</strong>be asumir suresponsabilidad para proteger a <strong>los</strong> niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes. Esta leyseñala <strong>en</strong> su artículo 11 señala que: “Todo niño y adolesc<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>rechoa ser protegido contra toda forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuido, abandono o viol<strong>en</strong>cia. Asítambién a no ser sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos o <strong>de</strong>gradantes”.Más a<strong>de</strong>lante, el artículo 53 establece que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser protegidos contratoda forma <strong>de</strong> maltrato. El mayor problema para la aplicación <strong>de</strong> estaley, es la falta <strong>de</strong> recursos para implem<strong>en</strong>tar la ley. El Estado no invierte<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la niñez y juv<strong>en</strong>tud, lo que provoca que <strong>los</strong> juzgadosespecíficos no sean sufici<strong>en</strong>tes.En relación con la prev<strong>en</strong>ción, tampoco existe presupuesto estatal paracampañas <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización, capacitación e implem<strong>en</strong>tación g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>la ley. La ley contempla la creación <strong>de</strong> una Comisión Nacional <strong>de</strong> laNiñez, sin embargo su aplicación ha sido débil y no cu<strong>en</strong>ta con el presupuestoa<strong>de</strong>cuado. Como ejemplo, para el año 2006, se asignaron aproximadam<strong>en</strong>teUS$ 7,500 para todo el año.La misma ley (art. 100) también indica la necesidad <strong>de</strong> formar y capacitara <strong>los</strong> operadores <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos específicos <strong>de</strong> la niñez yadolesc<strong>en</strong>cia. Sin embargo, no hay una cultura <strong>de</strong> protección a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> <strong>los</strong> niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes. Para que esta ley sea eficaz, la
73<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>sociedad <strong>de</strong>be conocer la ley, y <strong>los</strong> operadores <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong>b<strong>en</strong> administrarla<strong>de</strong> una manera justa y humana.En mayo <strong>de</strong> 2005, el Congreso <strong>de</strong> la República <strong>de</strong>cretó <strong>de</strong> urg<strong>en</strong>cianacional el 13 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> cada año como “Día <strong>de</strong> la no viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>contra <strong>de</strong> la Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia”, <strong>en</strong> una acción promovida por laProcuraduría <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y Casa Alianza. Esta fecha reconocela necesidad <strong>de</strong> tomar acciones concretas para evitar la viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>que son víctimas <strong>los</strong> niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes guatemaltecos. Sinembargo, el Estado no ha hecho nada concreto al respecto. La situaciónempeora cada día y <strong>los</strong> asesinatos permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> la impunidad. El estadono ha tomado acciones para procesar a <strong>los</strong> responsables y crear políticas<strong>de</strong> protección.Capacitación <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> la policíaCuando se conoce un caso <strong>de</strong> maltrato <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad, lapolicía <strong>de</strong>be proteger a la víctima y llevarla a un juzgado para buscar suprotección y abrigo. La Unidad Especializada <strong>de</strong> la Niñez y Adolesc<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> la Policía Nacional, fue creada con el fin <strong>de</strong> capacitar a sus ag<strong>en</strong>tes ybrindar verda<strong>de</strong>ra protección a la niñez. Los abusos que comet<strong>en</strong> algunospolicías se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> a la corrupción imperante <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> instanciasgubernam<strong>en</strong>tales.
75<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>7. Arresto, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to (Artículo 11<strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Contra la Tortura)7.1. Prácticas con relación a la apreh<strong>en</strong>sión, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción yprisión prev<strong>en</strong>tivaDuración <strong>de</strong> la prisión prev<strong>en</strong>tiva 85Entre las características <strong>de</strong> la prisión prev<strong>en</strong>tiva se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran su excepcionalidady <strong>los</strong> límites a su duración. En cuanto a la excepcionalidad, el artículo264 <strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al vulnera este principio <strong>en</strong> la medida que prohíbe<strong>de</strong> pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong>recho el otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> medidas sustitutivas para <strong>los</strong> casos<strong>de</strong> asesinato, parricidio, secuestro, robo y robo agravado, <strong>en</strong>tre otros. Entodos estos <strong>de</strong>litos el juez <strong>de</strong>creta por imperativo legal la prisión prev<strong>en</strong>tiva,sin importar si existe o no peligro <strong>de</strong> fuga o <strong>de</strong> obstrucción <strong>de</strong> la verdad.Esto <strong>de</strong>snaturaliza el carácter cautelar <strong>de</strong> la prisión prev<strong>en</strong>tiva y lo convierte<strong>en</strong> una p<strong>en</strong>a anticipada. Una <strong>de</strong> las principales causas <strong>de</strong> prisión prev<strong>en</strong>tivaes el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> posesión para el consumo <strong>de</strong> drogas.Por su parte, el Artículo 268 <strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al establece que:“la duración <strong>de</strong>l <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to no pue<strong>de</strong> exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> un año, pero si sedictare s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia con<strong>de</strong>natoria p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> recurso, podrá durar tresmeses más.” En el segundo párrafo <strong>de</strong>l artículo citado establece que“Las salas <strong>de</strong> la Corte <strong>de</strong> Apelaciones <strong>de</strong> la República, <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos sometidosa su conocimi<strong>en</strong>to a solicitud <strong>de</strong> <strong>los</strong> jueces <strong>de</strong> Paz, juez <strong>de</strong> Instancia oTribunales <strong>de</strong> S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong>l Ministerio Público, conocerán, y <strong>en</strong> sucaso, autorizarán cuantas veces sea necesario la prórroga <strong>de</strong> <strong>los</strong> plazos <strong>de</strong>prisión prev<strong>en</strong>tiva que establece el Código, fijando <strong>en</strong> todo caso, el plazo<strong>de</strong> la prórroga concedida. En ningún proceso sometido a la compet<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> <strong>los</strong> juzgados <strong>de</strong> Paz la prórroga a que se refiere el pres<strong>en</strong>te artículo sepodrá otorgar por más <strong>de</strong> dos veces. En <strong>los</strong> procesos <strong>en</strong> que se hubiere dictados<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia con<strong>de</strong>natoria, la prisión prev<strong>en</strong>tiva podrá prolongarsedurante la tramitación, y resolución <strong>de</strong>l recurso <strong>de</strong> apelación especial. LaCorte Suprema <strong>de</strong> Justicia, <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos sometidos a su conocimi<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>oficio o a solicitud <strong>de</strong> las Salas <strong>de</strong> la Corte <strong>de</strong> apelaciones o <strong>de</strong>l MinisterioPúblico, podrá autorizar, que <strong>los</strong> plazos anteriores se prorrogu<strong>en</strong> cuantas85 Comité contra la Tortura, 35° período <strong>de</strong> sesiones, Proyecto <strong>de</strong> lista <strong>de</strong> cuestionessobre el Cuarto informe periódico <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>.
76<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>veces sea necesario, fijando el tiempo concreto <strong>de</strong> las prórrogas. En estecaso podrá indicar tal medida necesaria para acelerar el trámite <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>toy quedará a su cargo el exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> la prisión”.En la práctica, la prisión prev<strong>en</strong>tiva ti<strong>en</strong>e una duración media <strong>de</strong> 16.5meses 86 , es <strong>de</strong>cir, más <strong>de</strong> un año y medio. Ello aum<strong>en</strong>ta las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sufrir tortura y otros ma<strong>los</strong> tratos y, a<strong>de</strong>más, dadas las condiciones precarias<strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y el trato discriminatorio, constituye <strong>en</strong> si misma un trato<strong>de</strong>gradante.Las personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> el año 2004 fueron 45,098, 87 88 y <strong>en</strong> el año 2005,45,395. 89 De estas cifras, aproximadam<strong>en</strong>te el 81.1% es población flotanteque ingresa y sale rápidam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>bido a que la mayoría <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>cionesrealizadas por la policía nacional civil no cumpl<strong>en</strong> con <strong>los</strong> requisitoslegales, si<strong>en</strong>do ap<strong>en</strong>as supuestas flagrancias, que carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> respectivosmedios probatorios. 90En octubre 2005, el sistema carcelario guatemalteco 91 contaba con unapoblación <strong>de</strong> 8,247 (<strong>de</strong> las cuales 381 mujeres); <strong>de</strong> ese total, 3,742 (el45.37%) se <strong>en</strong>contraban cumpli<strong>en</strong>do con<strong>de</strong>na (156 mujeres, 41% soncon<strong>de</strong>nadas); <strong>de</strong>l total, hubo 4,334 (52.55%) personas procesadas; por faltasse <strong>en</strong>contraban <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas 171 (2.07%) 92 ; 7,421 se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> cárceles acargo <strong>de</strong> la Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, 826 <strong>en</strong> cárceles<strong>de</strong> la a cargo <strong>de</strong> la PNC. Esta población se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra recluida <strong>en</strong> 42 c<strong>en</strong>trosp<strong>en</strong>ales 93 , 36 prev<strong>en</strong>tivos y 6 <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> con<strong>de</strong>na. De estosc<strong>en</strong>tros, 18 están a cargo <strong>de</strong> la Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario,-DGSP- y 24 a cargo <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil.86 PDH/ICCPG Primer Informe <strong>de</strong>l Observatorio Guatemalteco <strong>de</strong> Cárceles,<strong>Guatemala</strong>, 2004.87 Esta medición correspon<strong>de</strong> <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2003 a 30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2004, sólo <strong>en</strong> elárea <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>.88 Sv<strong>en</strong>ds<strong>en</strong>, Kristin, Det<strong>en</strong>ciones y Procesos Legales por el Delito <strong>de</strong> Posesión para elConsumo. ICCPG, 2004. p. 289 Fu<strong>en</strong>te: Informe Estadístico Criminal, Policía Nacional Civil, 11 <strong>de</strong> diciembre2005.90 Fu<strong>en</strong>te: datos <strong>de</strong> muestra <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> posesión para el consumo,que constituy<strong>en</strong> el 49.3% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> ingresos.91 Incluye c<strong>en</strong>tros a cargo <strong>de</strong> PNC Y DGSP.92 Fu<strong>en</strong>te: Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, octubre, 2005.93 A<strong>de</strong>más exist<strong>en</strong> 8 cárceles más <strong>en</strong> las comisarías, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran personasapreh<strong>en</strong>didas, fu<strong>en</strong>te: Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la PNC, marzo 2005.
77<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Ante el crecimi<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la población <strong>en</strong> prisión prev<strong>en</strong>tiva, es evi<strong>de</strong>nteque su carácter excepcional no se cumple. Entre <strong>los</strong> datos obt<strong>en</strong>idos, las<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones arbitrarias constituy<strong>en</strong> uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> aspectos que inci<strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<strong>en</strong> el increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las cárceles, locual es reconocido aun por <strong>los</strong> mismos operadores.En cuanto a <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 2005 había 131 privados <strong>de</strong> libertad:76 <strong>en</strong> prisión prev<strong>en</strong>tiva (6 mujeres) y 55 cumpli<strong>en</strong>do una medida <strong>de</strong> privación<strong>de</strong> libertad (2 mujeres) 94 .En cuanto a las condiciones <strong>de</strong> apreh<strong>en</strong>sión, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y prisión prev<strong>en</strong>tiva,tanto el CAT como la Comisión Interamericana han hecho diversas recom<strong>en</strong>daciones.El CAT solicitó al Estado, el “Exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> normas e instrucciones,métodos y prácticas <strong>de</strong> interrogatorio, disposiciones para la custodia ytratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> personas sometidas a cualquier forma <strong>de</strong> arresto, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción oprisión”.Por su parte, la Comisión Interamericana ha dirigido tres recom<strong>en</strong>dacionesal Estado, para que: “adopte las medidas necesarias para garantizar que todos<strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos sean inmediatam<strong>en</strong>te informados <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, inclusive <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho a un abogado y a pres<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>nuncias <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ma<strong>los</strong> tratos, y paragarantizar que toda <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción esté sujeta a una rápida supervisión judicial”.Adopte medidas adicionales <strong>de</strong> capacitación, supervisión y aplicación paragarantizar que <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la Policía Civil Nacional sigan <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tosestablecidos <strong>en</strong> la ley al efectuar arrestos y, <strong>en</strong> particular, para garantizar que <strong>los</strong>arrestos sean llevados a cabo solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> una or<strong>de</strong>n judicial o <strong>en</strong>situaciones legítimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos flagrantes.…ponga <strong>en</strong> práctica medidas concertadas para garantizar que cualquier personaque sea privada <strong>de</strong> su libertad sea sometida a supervisión judicial <strong>en</strong> el plazo <strong>de</strong>6 horas que prevé la Constitución. A manera <strong>de</strong> salvaguarda, la Comisión recomi<strong>en</strong>daque se adopt<strong>en</strong> medidas adicionales <strong>de</strong> capacitación, supervisión y aplicaciónpara garantizar que las autorida<strong>de</strong>s p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias no acept<strong>en</strong> a <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idossin una or<strong>de</strong>n judicial que autorice su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, como lo exige la ley. …” 95 .94 Información recabada por el programa <strong>de</strong> niñez y viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l ICCPG, <strong>Guatemala</strong>,octubre, 2005.95 CIDH. Quinto Informe sobre la situación <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>. 6<strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l 2001.
78<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>A pesar <strong>de</strong> las normas constitucionales y ordinarias, así como las diversasrecom<strong>en</strong>daciones que se han realizado <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong> no serespetan <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a sectores vulnerables,<strong>en</strong> cuanto a apreh<strong>en</strong>sión, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción policial y condiciones <strong>de</strong> prisión prev<strong>en</strong>tiva.Tres estudios consecutivos <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados <strong>en</strong>Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, <strong>de</strong>muestran esta afirmación.El primero <strong>de</strong> el<strong>los</strong> fue realizado <strong>en</strong> 2003 con el propósito <strong>de</strong> constatar lasviolaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos ocurridas durante la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>lllamado “Plan Escoba”. La investigación revela que la mayoría <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idoseran jóv<strong>en</strong>es pobres, sin educación, proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> áreas marginales. El<strong>los</strong>fueron <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos, <strong>en</strong> un 70% <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, por el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> posesión <strong>de</strong> estupefaci<strong>en</strong>tespara el consumo. En muchos <strong>de</strong> estos casos la Policía NacionalCivil aportó pruebas fraudul<strong>en</strong>tas para justificar la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción 96 .El control <strong>de</strong> las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones por parte <strong>de</strong> las <strong>de</strong>más ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> justicia fuemínimo o inexist<strong>en</strong>te. En el caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> jueces <strong>de</strong> paz, éstos no verificaron silas personas habían sido informadas <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, <strong>en</strong> especial, el <strong>de</strong>rechoa comunicar a un familiar el hecho <strong>de</strong> la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y el <strong>de</strong> contar con unabogado <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor. Ningún Juez <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong>cretó la libertad <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos,aun cuando resulta evi<strong>de</strong>nte <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong>l caso, que las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>cioneseran ilegales (esto se confirma por al alto número <strong>de</strong> personas alas cuales <strong>los</strong> jueces <strong>de</strong> primera instancia <strong>de</strong>cretaron falta <strong>de</strong> mérito). Esconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te agregar que <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos no comparec<strong>en</strong> personalm<strong>en</strong>te ante eljuez <strong>de</strong> paz, con lo cual no se verifica su condición física, y a<strong>de</strong>más, ingresana las cárceles sin or<strong>de</strong>n judicial, evadi<strong>en</strong>do <strong>de</strong> esta manera el control judicial97 .En la primera comparec<strong>en</strong>cia ante el juez <strong>de</strong> paz, éste se limita a informar <strong>de</strong>sus <strong>de</strong>rechos al <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido, pero es evi<strong>de</strong>nte que no se cumpl<strong>en</strong> las garantíasconstitucionales, pues la mayor parte <strong>de</strong> personas no contó con un abogado<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor sino hasta mucho tiempo <strong>de</strong>spués, e incluso <strong>en</strong> la primera <strong>de</strong>claraciónante el juez <strong>de</strong> primera instancia, sólo el 40% <strong>de</strong> <strong>los</strong> sindicados contabacon un abogado <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor. De tal forma, <strong>los</strong> imputados pasan <strong>los</strong> primerosdías <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción sin el apoyo <strong>de</strong> un abogado y presumiblem<strong>en</strong>te incomunicadas<strong>de</strong> su familia. Esto constituye una situación <strong>de</strong> in<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sión queexpone al <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido como pot<strong>en</strong>cial víctima <strong>de</strong> tortura y exacciones ilegales96 ICCPG, Transpar<strong>en</strong>tando el Plan Escoba, <strong>Guatemala</strong>, 2003.97 Ibid.
79<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>por parte <strong>de</strong> la PNC. En promedio, las personas privadas <strong>de</strong> libertad permanec<strong>en</strong>sin <strong>de</strong>clarar ante juez compet<strong>en</strong>te un lapso <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 6 y 10 días, elcual pue<strong>de</strong> exce<strong>de</strong>r hasta 23 días <strong>en</strong> algunos casos 98 .El control <strong>de</strong>l MP sobre la policía es muy débil. En g<strong>en</strong>eral la PNC imponesus políticas <strong>de</strong> selectividad y condiciona el trabajo que <strong>de</strong>sarrolla la fiscalía.La PNC se convierte así <strong>en</strong> el principal director <strong>de</strong>l sistema p<strong>en</strong>al, invirti<strong>en</strong>do<strong>los</strong> principios constitucionales que señalan que el MP es el órgano <strong>en</strong>cargado<strong>de</strong> dirigir funcionalm<strong>en</strong>te la persecución p<strong>en</strong>al.La segunda investigación fue realizada <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2004 para establecer lalegalidad <strong>de</strong> las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones y procesos por el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> posesión <strong>de</strong> estupefaci<strong>en</strong>tespara el consumo <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>. Se examinaron 30 procesos judiciales,seleccionados al azar, que involucran a 41 <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos. En este caso, aligual que <strong>en</strong> el anterior, la mayoría son varones, jóv<strong>en</strong>es, solteros, pobres, sineducación.Todos el<strong>los</strong> fueron apr<strong>en</strong>didos <strong>en</strong> flagrancia y su plazo <strong>de</strong> 24 horas para<strong>de</strong>clarar fue vulnerado (el promedio fue <strong>de</strong> 6 días, tres horas y 42 minutospara que efectuara la primera <strong>de</strong>claración) y se duplicó el tiempo <strong>de</strong> 6 horasque señala la Constitución para poner al <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido a disposición <strong>de</strong> un juez.En 24 <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos la policía <strong>de</strong>terminó falta <strong>de</strong> meritos. En estos casos, eltiempo <strong>en</strong> que estuvieron las personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas osciló <strong>en</strong>tre 3 y 14 días.Según el reporte <strong>de</strong> CALDH “…a lo largo <strong>de</strong> 2004 el número <strong>de</strong> personas<strong>en</strong>tre 14 y 29 años <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas, asci<strong>en</strong><strong>de</strong> a 32,676 99 , hombres 31,089 y mujeres1,587, <strong>de</strong> éstos, un promedio <strong>de</strong> 5,000 integrantes <strong>de</strong> pandillas, si<strong>en</strong>do las principalescausas <strong>de</strong> las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones robo, ebriedad y escándalo, t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> droga,riña, portación <strong>de</strong> arma <strong>de</strong> fuego y <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or número, homicidios y violaciones.Sin embargo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> justiciase ha logrado establecer que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> integrantes y supuestos integrantes<strong>de</strong> maras o pandillas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos, <strong>en</strong> su mayoría las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones son ilegales o98 Ibid.99 Estadísticas proporcionadas por la Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil.
80<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>irregulares, aduciéndose la supuesta comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos sin contar con las pruebascorrespondi<strong>en</strong>tes o que existan víctimas conocidas <strong>en</strong> el proceso 100 ” 101 .Declaración <strong>de</strong>l <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido Sí No No lo Totalm<strong>en</strong>cionaLos ag<strong>en</strong>tes policialesgolpearon al <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido 7 - 25 32Los ag<strong>en</strong>tes policialesam<strong>en</strong>azaron al <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido 5 - 27 32Los ag<strong>en</strong>tes policiales robaronpert<strong>en</strong><strong>en</strong>cias personales<strong>de</strong>l <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido 8 - 24 32Los ag<strong>en</strong>tes policiales<strong>de</strong>struyeron <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tos<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido 2 - 30 32La tercera investigación se realizó <strong>en</strong> 2005, con el fin <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar <strong>los</strong> abusospoliciales <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> las mujeres <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas 102 . Los resultados no seapartan <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> varones. Los distintos abusos se resum<strong>en</strong> <strong>en</strong> lasigui<strong>en</strong>te tabla:100 El Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> realizó unainvestigación sobre las personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas durante la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Plan Escoba y se<strong>de</strong>terminó que: “<strong>en</strong> muchas <strong>de</strong> casos, la droga no fue realm<strong>en</strong>te incautada por <strong>los</strong>policías, sino se fabricó la evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> manera fraudul<strong>en</strong>ta. Esta circunstancia fueseñalada por <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores públicos, tanto <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> como <strong>de</strong> Villa Nueva,qui<strong>en</strong>es expresaron que <strong>en</strong> muchas ocasiones la droga no existía o no había sidoconsignada y se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra comprobada con <strong>los</strong> estudios realizados al proceso <strong>en</strong>don<strong>de</strong> se evi<strong>de</strong>ncia que el único medio probatorio aportado por Policía fue la prev<strong>en</strong>ciónpolicial. La droga no aparece <strong>en</strong> ninguno <strong>de</strong> <strong>los</strong> procesos como evi<strong>de</strong>ncia”.Transpar<strong>en</strong>tando el Plan Escoba. <strong>Guatemala</strong>, 2004, p. 35.101 CALDH, 2005a.102 ICCPG, Cifras <strong>de</strong> impunidad <strong>en</strong> el crim<strong>en</strong> policial contra mujeres. <strong>Guatemala</strong>,2005.
81<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>La cronología que pauta el marco jurídicop<strong>en</strong>al guatemalteco:A la persona se le <strong>de</strong>ti<strong>en</strong>e normalm<strong>en</strong>te conor<strong>de</strong>n judicial.Constitución, Artículo 6.A la persona se le informan sus <strong>de</strong>rechos.Constitución, Artículo 8.Se le conduce respetando su integridad ydignidad como persona humana.Conv<strong>en</strong>ción Interamericana sobre <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>, Artículo 5.A la persona solam<strong>en</strong>te se le pue<strong>de</strong> inspeccionarsu cuerpo con causa justificada y por unapersona <strong>de</strong>l mismo sexo. Constitución,Artículo 25.Las fuerzas <strong>de</strong> seguridad ti<strong>en</strong><strong>en</strong> prohibidopres<strong>en</strong>tar a las personas capturadas ante <strong>los</strong>medios <strong>de</strong> comunicación antes <strong>de</strong> que hayansido pres<strong>en</strong>tadas a la autoridad judicial compet<strong>en</strong>te.Constitución, Artículo 13La persona <strong>de</strong>be ser pres<strong>en</strong>tada a <strong>de</strong>clarar <strong>en</strong>un máximo <strong>de</strong> 24 horas ante juez compet<strong>en</strong>tepara <strong>de</strong>cidir su ingreso a c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción.Constitución, artículo 9.Toda persona ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.Constitución, Artícu<strong>los</strong> 8 y 12.La cronología que pautala práctica social policial yjudicial:130 mujeres <strong>en</strong>trevistadas(84%) fueron <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas sinor<strong>de</strong>n <strong>de</strong> juez.A 143 mujeres (93%) no se leinformaron sus <strong>de</strong>rechos.152 mujeres (99%) fueron víctimas<strong>de</strong> abusos y violaciones asus <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales.95 mujeres (62%) fueronregistradas por policías hombres71 <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas (46%) fueronpres<strong>en</strong>tadas a <strong>los</strong> medios <strong>de</strong>comunicación antes <strong>de</strong> serescuchadas por juez compet<strong>en</strong>te.85 mujeres (55%) fueron pres<strong>en</strong>tadaspara su primera <strong>de</strong>claracióncuando ya habíav<strong>en</strong>cido el plazo constitucional.45 (29%) mujeres no tuvieronasist<strong>en</strong>cia profesional para su<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> la captura y <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción<strong>en</strong> las instalaciones policiales.
82<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>7.2. Prácticas con relación al interrogatorio policialLa Constitución <strong>de</strong> la República, <strong>en</strong> su artículo 9, prohíbe <strong>los</strong> interrogatoriosextrajudiciales. A<strong>de</strong>más señala que dichos interrogatorios carec<strong>en</strong> <strong>de</strong>valor probatorio. Pese a la claridad <strong>de</strong> la disposición constitucional, resultafrecu<strong>en</strong>te que <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos sean torturados con el objetivo <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er informaciónpara la resolución <strong>de</strong> crím<strong>en</strong>es. Especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> asesinato,secuestro, narcotráfico y otros <strong>de</strong>litos graves. Exist<strong>en</strong> diversass<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> don<strong>de</strong> las confesiones dadas por <strong>los</strong> imputados durante interrogatoriospoliciales han sido la base principal para con<strong>de</strong>nar. Ejemplo <strong>de</strong>esta situación es el caso <strong>de</strong> Tirso Román Val<strong>en</strong>zuela, <strong>en</strong> el que el tribunal <strong>de</strong>s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Quetzalt<strong>en</strong>ango valoró la <strong>de</strong>claración dada <strong>en</strong> juicio por elag<strong>en</strong>te Chalí Chacach, qui<strong>en</strong> narraba que el procesado le había contadoespontáneam<strong>en</strong>te su participación <strong>en</strong> el asesinato <strong>de</strong> una fiscal <strong>de</strong>lMinisterio Público 103 . El señor Tirso Román fue con<strong>de</strong>nado a la p<strong>en</strong>a <strong>de</strong>muerte por este <strong>de</strong>lito, ó el caso Santos Pio Oron, <strong>en</strong> el que hubo voto disi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> la juez presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l tribunal <strong>de</strong> Chimalt<strong>en</strong>ango, qui<strong>en</strong> llegó a laconclusión, con base <strong>en</strong> la evi<strong>de</strong>ncia médica aportada por la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, <strong>de</strong> queel m<strong>en</strong>cionado señor sí había sido torturado 104 .En ningún caso las personas que han <strong>de</strong>nunciado ser objeto <strong>de</strong> tortura sonevaluadas por el médico for<strong>en</strong>se <strong>de</strong> forma inmediata. Las evaluaciones regularm<strong>en</strong>teocurr<strong>en</strong> <strong>en</strong> un período <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre cinco a quince días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>los</strong>hechos. Esto provoca que algunas evi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> la tortura ya hayan <strong>de</strong>saparecido.Pese a ello, por ejemplo <strong>en</strong> el caso Pio Oron, el informe médico for<strong>en</strong>seconcluyó que <strong>los</strong> procesados t<strong>en</strong>ían erosiones y contusiones (golpes),evaluación ésta practicada ocho días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y cinco díasantes <strong>de</strong> la recuperación 105 .La falta <strong>de</strong> un médico for<strong>en</strong>se asignado a cada uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> jueces contraloresprovoca tales <strong>de</strong>moras, por lo que se consi<strong>de</strong>ra necesario que el Estadoimplem<strong>en</strong>te un sistema <strong>de</strong> médicos for<strong>en</strong>ses <strong>en</strong> comisarías o <strong>en</strong> <strong>los</strong> juzgadoscontralores y <strong>de</strong> turno para que puedan realizar, <strong>de</strong> forma inmediata a la<strong>de</strong>claración, un exam<strong>en</strong> físico completo sobre la condición <strong>de</strong>l <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido.103 Ver caso Tirso Román Val<strong>en</strong>zuela, parte 5.104 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l proceso número seis guión dos mil dos (06-2002) a cargo <strong>de</strong>l oficialsegundo que, por <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> Plagio o Secuestro y Asesinato, se instruyó <strong>en</strong> contra<strong>de</strong> Edgar Pio Oron, Francisco Mixtum Reyes y Rub<strong>en</strong> Ajmac Santos.105 Ibid.
83<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Durante <strong>los</strong> interrogatorios policiales es difícil que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre pres<strong>en</strong>te unabogado <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor. Esta situación ha mejorado con el programa <strong>de</strong>l Instituto<strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Pública P<strong>en</strong>al, al establecer <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> oficio <strong>en</strong> las comisarías.Se trata <strong>de</strong> abogados particulares <strong>de</strong>signados para conocer <strong>de</strong> hechosm<strong>en</strong>ores: faltas y <strong>de</strong>litos leves. Sin embargo, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te no intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong><strong>los</strong> hechos <strong>de</strong>lictivos más graves como asesinato o secuestro, que es <strong>en</strong> don<strong>de</strong>se produc<strong>en</strong> la mayor cantidad <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> tortura. Asimismo, estos profesionalesti<strong>en</strong><strong>en</strong> serios obstácu<strong>los</strong> para acce<strong>de</strong>r a todos <strong>los</strong> recintos <strong>de</strong> lascomisarías, lo que hace factible la privación ilegal <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> estos lugares.Exist<strong>en</strong> también casos don<strong>de</strong> la tortura se practica <strong>en</strong> las radiopatrullas, olugares abiertos y alejados, para evadir el control <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores 106 .7.3. TrasladosExiste una alta tasa <strong>de</strong> traslados <strong>de</strong> <strong>los</strong> prisioneros sujetos a prisión prev<strong>en</strong>tiva,especialm<strong>en</strong>te tras <strong>los</strong> hechos viol<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005, quecobraron la vida <strong>de</strong> 37 personas y <strong>de</strong>jaron 60 personas heridas <strong>en</strong> la quefuera la Comisaría 31 <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Escuintla, al sur <strong>de</strong>l país. La respuesta<strong>de</strong> la autoridad p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria fue el cierre <strong>de</strong> la Comisaría 31 y el traslado <strong>de</strong>dichos prisioneros a la Ciudad <strong>de</strong> Mazat<strong>en</strong>ango, a la Cárcel <strong>de</strong>l Boquerón <strong>en</strong>Cuilapa, Santa Rosa, y al C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Máxima Seguridad <strong>en</strong> Escuintla.Esto supone que <strong>los</strong> prisioneros <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser trasladados más <strong>de</strong> 70 kilómetrospara las dilig<strong>en</strong>cias judiciales puesto que la mayoría están sujetos a <strong>los</strong> tribunales<strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>. En algunos casos el traslado conlleva 160kilómetros, como <strong>de</strong> la cárcel <strong>de</strong> Mazat<strong>en</strong>ango. En ninguno <strong>de</strong> estos casos sepractican exám<strong>en</strong>es médicos antes ni <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l traslado 107 .La mayoría <strong>de</strong> traslados son realizados sin or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un juez compet<strong>en</strong>te; estoprovoca la falta <strong>de</strong> control judicial. En <strong>en</strong>trevistas realizadas a jueces, éstosmanifestaron que <strong>en</strong> algunos casos <strong>de</strong>sconocían el lugar <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>contrabanlas personas privadas <strong>de</strong> libertad sujetas a su jurisdicción 108 .106 Ver caso Tirso Román Val<strong>en</strong>zuela.107 Información suministrada por el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario sobre el <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos<strong>en</strong> la Comisaría 31. Entrevistas con jueces contralores.108 Entrevistas a jueces realizadas por el ICCPG, <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 2006.
84<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Finalm<strong>en</strong>te, algunos vehícu<strong>los</strong> <strong>en</strong> <strong>los</strong> que se realizan <strong>los</strong> traslados no reún<strong>en</strong>las mínimas condiciones <strong>de</strong> seguridad para la integridad física <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos,son sumam<strong>en</strong>te reducidos y cu<strong>en</strong>tan con poco espacio <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tilación.La falta <strong>de</strong> vehícu<strong>los</strong> sufici<strong>en</strong>tes provoca que <strong>los</strong> procesados pierdan susaudi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong> justicia con el consigui<strong>en</strong>te retraso <strong>en</strong> <strong>los</strong> procesosjudiciales; igualm<strong>en</strong>te, provoca la pérdida <strong>de</strong> sus citas médicas.Actualm<strong>en</strong>te <strong>los</strong> traslados <strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes a audi<strong>en</strong>cias programadas <strong>en</strong> <strong>los</strong>Juzgados a cargo <strong>de</strong> <strong>los</strong> procesos es responsabilidad <strong>de</strong> la SBS; sin embargo,<strong>los</strong> recursos humanos y físicos para tal efecto son reducidos, situación que <strong>en</strong>varias ocasiones ha tratado <strong>de</strong> solucionarse a través <strong>de</strong> la coordinación <strong>de</strong>días específicos <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> juzgados especializados para la realización<strong>de</strong> dilig<strong>en</strong>cias judiciales, aunque hasta la fecha no haya sido posible 109 . Estoorigina el riesgo <strong>de</strong> que <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>terminado no se cumpla con lascitaciones judiciales, originando un retraso innecesario <strong>de</strong> <strong>los</strong> procesos.7.4. Condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la población carcelariaLa situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong>las cárceles guatemaltecas es cada vez más grave: hay condiciones <strong>de</strong> reclusiónprecarias y tratos <strong>de</strong>gradantes, principalm<strong>en</strong>te por el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lapoblación, <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, corrupción <strong>de</strong> <strong>los</strong>ag<strong>en</strong>tes p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, abusos <strong>de</strong> <strong>los</strong> comités <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n y disciplina, abandonopresupuestario por parte <strong>de</strong>l Estado, aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una ley p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria,increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la conflictividad <strong>en</strong>tre grupos rivales y la limpieza social <strong>en</strong>cárceles.Hasta octubre <strong>de</strong> 2005, la población privada <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong> era<strong>de</strong> 8,247 personas 110 recluidas <strong>en</strong> 41 c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>ales: 35 <strong>de</strong> el<strong>los</strong> prev<strong>en</strong>tivosy 6 <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> con<strong>de</strong>na. No existe separación <strong>en</strong>tre personas con<strong>de</strong>nadasy personas <strong>en</strong> prisión prev<strong>en</strong>tiva. En <strong>los</strong> C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Alta Seguridad<strong>de</strong> Escuintla, Puerto Barrios y Cantel, exist<strong>en</strong> personas <strong>en</strong> prisión prev<strong>en</strong>tivaque se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran mezclados con personas con<strong>de</strong>nadas. En la Zona 18 <strong>de</strong><strong>los</strong> C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Prisión Prev<strong>en</strong>tiva están recluidos <strong>los</strong> con<strong>de</strong>nados a p<strong>en</strong>a <strong>de</strong>muerte, <strong>en</strong> un área <strong>de</strong> confinami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la que no pue<strong>de</strong>n salir <strong>de</strong> sus celdas.109 Información recabada por el programa <strong>de</strong> niñez y viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l ICCPG, <strong>Guatemala</strong>,octubre, 2005.110 Dirección <strong>de</strong> Seguridad, Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>,04 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005.
85<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>En contrav<strong>en</strong>ción a lo or<strong>de</strong>nado por la Comisión Interamericana <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, no existe un registro c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> personas privadas <strong>de</strong>libertad; esta fal<strong>en</strong>cia produce la imposibilidad <strong>de</strong> ejercer un control real <strong>de</strong>las condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, por parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> jueces.En cuanto a la situación jurídica <strong>de</strong> la población, la mayoría (52.5%) se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> prisión prev<strong>en</strong>tiva; un 45.4% cumple con<strong>de</strong>na y un 2.1% pagapor faltas. Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas estructurales es el hacinami<strong>en</strong>to(23.65%) 111 con una <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> 114.5 personas por cada 100 plazas. En laComisaría 31, <strong>en</strong> Escuintla 112 , el hacinami<strong>en</strong>to llega al 106.8%. En esta cárcellas personas cu<strong>en</strong>tan con un espacio <strong>de</strong> 0.32 mts2 para dormir, se cu<strong>en</strong>tacon una ducha para cada 175 reclusos y un baño para cada 37 personas.Las personas privadas <strong>de</strong> libertad son jóv<strong>en</strong>es (<strong>en</strong>tre 18 y 35 años) 113 , guatemaltecos,mestizos, alfabetos, que no finalizaron la educación primaria, coningresos <strong>en</strong>tre 500.00 y 2,000.00 <strong>de</strong> quetzales, y cu<strong>en</strong>tan con un <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sorpúblico 114 . En el caso <strong>de</strong> las personas con s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> primer grado, laduración <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción hasta la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, fue aproximadam<strong>en</strong>te<strong>de</strong> 16.5 meses.En lo que respecta al régim<strong>en</strong> disciplinario, con excepción <strong>de</strong>l COF, <strong>los</strong> c<strong>en</strong>trosno cu<strong>en</strong>tan con reglam<strong>en</strong>to disciplinario, y son <strong>los</strong> propios reclusosqui<strong>en</strong>es aplican las sanciones disciplinarias a través <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong>sector. Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas más graves es la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> celdas o sectores<strong>de</strong> castigo, usadas por <strong>los</strong> <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> sector para aplicar sanciones <strong>de</strong>manera arbitraria. La mayoría <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tros visitados contaban con celdas <strong>de</strong>aislami<strong>en</strong>to.Prisión prev<strong>en</strong>tiva:1. Prev<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> la zona 18, <strong>en</strong> el sector 11: ti<strong>en</strong>e 18 celdas <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to,<strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 1x2.5 mts, con puerta <strong>de</strong> 1x1.75, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>2 o 3 personas por cada celda.111 En cárceles a cargo <strong>de</strong> la DGSP ti<strong>en</strong>e el 90.3% <strong>de</strong> la población privada <strong>de</strong> libertad.112 En esta cárcel se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran recluidos la mayoría <strong>de</strong> integrantes <strong>de</strong> pandillas privados<strong>de</strong> libertad.113 En relación a un informe pres<strong>en</strong>tado por MINUGUA-PNUD <strong>en</strong> 1999 se ha increm<strong>en</strong>tado<strong>de</strong> 51.24 % a 67.38 el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> población jov<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre 18 y 35 años<strong>de</strong> edad.114 Base <strong>de</strong> Datos Observatorio <strong>de</strong> Cárceles, PDH-ICCPG 2005.
86<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>2. Prev<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> Mazat<strong>en</strong>ango: ti<strong>en</strong>e una celda <strong>de</strong> 2x1 metros, con v<strong>en</strong>tana<strong>de</strong> barrotes <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 0.50 x 0.75 mts, que carece <strong>de</strong> planchao cama para dormir, sin servicio <strong>de</strong> agua, un sanitario, al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lavisita ninguna persona se <strong>en</strong>contraba recluida; funciona exclusivam<strong>en</strong>tepara hombres. 1153. Prev<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> El Quiché: consta <strong>de</strong> cuatro calabozos <strong>de</strong> 2x1 mts, quefuncionan para aislami<strong>en</strong>to y visita conyugal, que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> plancha paradormir, ni cu<strong>en</strong>tan con v<strong>en</strong>tanas; ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un foco. Funcionan como celdas<strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to; cuando no están ocupadas, son usadas para visita conyugal<strong>de</strong> más <strong>de</strong> cuar<strong>en</strong>ta y cinco personas que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran privadas <strong>de</strong>libertad. Funciona exclusivam<strong>en</strong>te para hombres.4. Comisaría 31: cu<strong>en</strong>ta con un sector <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el segundo nivel<strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro.5. Jalapa: cu<strong>en</strong>ta con sector <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to.6. Cobán: Alta Verapaz, 6 celdas <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to.7. Huehuet<strong>en</strong>ango: cu<strong>en</strong>ta con una celda <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to; específicam<strong>en</strong>te elsector <strong>de</strong> mujeres cu<strong>en</strong>ta con un cuarto oscuro <strong>de</strong> 2x1 mts,8. Santa El<strong>en</strong>a Petén: ti<strong>en</strong>e una celda <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> mujeres;se trata <strong>de</strong> una celda <strong>de</strong> 2x1 mts, ti<strong>en</strong>e un sanitario, no ti<strong>en</strong>e agua potable.9. El Boquerón, Cuilapa Santa Rosa: ti<strong>en</strong>e tres celdas <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to; <strong>en</strong>una <strong>de</strong> ellas se <strong>en</strong>contraban aislados 3 jóv<strong>en</strong>es pandilleros; <strong>en</strong> las otrashabía una persona por cada celda; no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sanitario, ni agua potable.10.Coatepeque: ti<strong>en</strong>e una celda <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to que es usada para hombresy/o mujeres indistintam<strong>en</strong>te; mi<strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 2 x .75 mts. No ti<strong>en</strong>e servicio<strong>de</strong> agua potable, ti<strong>en</strong>e una puerta <strong>de</strong> barrotes <strong>de</strong> 1.75 x 1 mts y unav<strong>en</strong>tana <strong>de</strong> barrotes <strong>de</strong> 0.5 x 0.5mts.11.Prev<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> Sololá: consta <strong>de</strong> un sólo sector; por sus condiciones constituyeun aislami<strong>en</strong>to perman<strong>en</strong>te para toda la población; mi<strong>de</strong> 8x13metros; allí se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran recluidas aproximadam<strong>en</strong>te 46 personas.115 Ficha <strong>de</strong> verificación, 2004.
87<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> con<strong>de</strong>na:12. Puerto Barrios: Sector <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> segundo nivel aproximadam<strong>en</strong>te<strong>de</strong> 8x8 mts, con puerta <strong>de</strong> barrotes para v<strong>en</strong>tilación e iluminaciónnatural, <strong>de</strong> 0.75 x 1.25, con tres dormitorios <strong>de</strong> 2x1.5 mts,ocupados por 6 personas al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la visita; cu<strong>en</strong>ta con servicio <strong>de</strong>agua 2 horas al día, y una ducha.13. Granja <strong>de</strong> Rehabilitación Cantel, Quetzalt<strong>en</strong>ango: cu<strong>en</strong>ta con una celda<strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to conocido como la “20”; es un cuarto oscuro <strong>de</strong> 2x3metros sin v<strong>en</strong>tanas; ti<strong>en</strong>e un servicio sanitario, no cu<strong>en</strong>ta con servicio<strong>de</strong> agua potable.14. C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación Fem<strong>en</strong>ina COF: cu<strong>en</strong>ta con un sector <strong>de</strong> máximaseguridad (sector E) que cu<strong>en</strong>ta con cuatro dormitorios, dos <strong>de</strong> 4 x 4metros y dos <strong>de</strong> 2 x 3 metros aproximadam<strong>en</strong>te. En este sector existe uncalabozo <strong>de</strong> 3x2 metros con luz, sanitario y v<strong>en</strong>tanas <strong>de</strong> 1x2 metrosaproximadam<strong>en</strong>te. En este sector <strong>los</strong> reclusos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> prohibición <strong>de</strong> salira trabajar 116 .En cuanto a la garantía <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas privadas<strong>de</strong> libertad, la seguridad que se brinda para el resguardo <strong>de</strong> la vida e integrida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te: <strong>en</strong> la totalidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros se carece <strong>de</strong> planes <strong>de</strong>seguridad y/o protoco<strong>los</strong> <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos 117 . Asimismo, la disponibilidad<strong>de</strong> guardias por personas es ínfima, uno por cada 19.2 personas.Es preciso señalar también que <strong>los</strong> grupos <strong>de</strong> reclusos que ost<strong>en</strong>tan el po<strong>de</strong>r<strong>en</strong> las cárceles comet<strong>en</strong> exacciones ilegales, am<strong>en</strong>azas y coacciones <strong>en</strong> contra<strong>de</strong> sus compañeros <strong>de</strong> reclusión. Asimismo, sanciones arbitrarias, principalm<strong>en</strong>teaislami<strong>en</strong>to y, <strong>en</strong> el último <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, lesiones u homicidios. Tal ycomo expresara una persona <strong>en</strong> la Granja P<strong>en</strong>al <strong>de</strong> Cantel: “Aquí todo lo consigueel que ti<strong>en</strong>e dinero, el que no sufre”.Respecto al régim<strong>en</strong> disciplinario, el Primer Observatorio <strong>de</strong> Prisiones, indica:“En ninguno <strong>de</strong> <strong>los</strong> catorce c<strong>en</strong>tros visitados existe un reglam<strong>en</strong>to disciplinario.En trece <strong>de</strong> el<strong>los</strong> es la misma población privada <strong>de</strong> libertad la que aplica lassanciones disciplinarias, por medio <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> sector” pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a<strong>los</strong> Comités <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n y disciplina, lo que g<strong>en</strong>era innumerables abusos 117 .116 PDH/ICCPG. Primer Informe <strong>de</strong>l Observatorio <strong>de</strong> Cárceles. <strong>Guatemala</strong>, 2004.117 Ibid. Ficha <strong>de</strong> Verificación, aplicada <strong>en</strong>tre el periodo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero 2004 a septiembre <strong>de</strong>2005.118 Ibid.
88<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>La visita conyugal para <strong>los</strong> hombres está permitida, aunque <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong>c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>ales no exist<strong>en</strong> condiciones dignas para ello; las visitas <strong>de</strong>b<strong>en</strong>improvisarse <strong>en</strong> <strong>los</strong> dormitorios don<strong>de</strong> las personas recib<strong>en</strong> también la visitag<strong>en</strong>eral. Sin duda, una <strong>de</strong> las más graves violaciones a este <strong>de</strong>recho es que alas mujeres <strong>en</strong> prisión prev<strong>en</strong>tiva no se les permite la visita conyugal.También hay discriminación para las personas <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> indíg<strong>en</strong>a; no existeun registro que permita i<strong>de</strong>ntificar el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> población indíg<strong>en</strong>a porcada c<strong>en</strong>tro y <strong>los</strong> consecu<strong>en</strong>tes programas <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción; se trata <strong>de</strong> una graveomisión si t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que por lo m<strong>en</strong>os el 24% <strong>de</strong> la poblaciónp<strong>en</strong>al es indíg<strong>en</strong>a.A<strong>de</strong>más, a pesar <strong>de</strong> que la mayoría <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> es indíg<strong>en</strong>a(pregunta 20) y <strong>de</strong> que exist<strong>en</strong> Acuerdos <strong>de</strong> Paz específicos para fortalecer lai<strong>de</strong>ntidad y acciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as, la realidad es que éstos se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja para hacer valer sus <strong>de</strong>rechos. Y esto también espalpable <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> <strong>los</strong> m<strong>en</strong>ores indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos, qui<strong>en</strong>es son discriminadosy vejados <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción.7.5. Asesinatos <strong>en</strong> las cárceles <strong>en</strong> el año 2005 119La precaria situación carcelaria y la falta <strong>de</strong> voluntad <strong>de</strong>l Estado paraempr<strong>en</strong><strong>de</strong>r una reforma <strong>de</strong>l sistema carcelario han permitido el surgimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> conflictos <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>ales, <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales <strong>los</strong> más graves y reci<strong>en</strong>tesconcluyeron con la muerte <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es pandilleros <strong>en</strong> varias cárceles <strong>de</strong>l país.Los días 15,16 y 17 <strong>de</strong> agosto fueron ejecutados 37 jóv<strong>en</strong>es que se <strong>en</strong>contraban<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> las cárceles <strong>de</strong> Comisaría 31 <strong>en</strong> el <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>Escuintla, Granja <strong>de</strong> Rehabilitación Pavón, C<strong>en</strong>tro Prev<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong>Mazat<strong>en</strong>ango <strong>en</strong> el <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Suchitepéquez, Granja <strong>de</strong>Rehabilitación <strong>de</strong> Canadá <strong>en</strong> el <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Escuintla, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> AltaSeguridad <strong>de</strong> Escuintla, y el C<strong>en</strong>tro Juv<strong>en</strong>il <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ción Provisional.Las muertes aum<strong>en</strong>taron <strong>en</strong> <strong>los</strong> días sigui<strong>en</strong>tes, habiéndose registrado 18 asesinatosmás, 12 <strong>de</strong> el<strong>los</strong> <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro para m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad.119 Este cuadro se realiza con base <strong>en</strong> el Informe sobre las muertes sucedidas <strong>en</strong> cárceles<strong>los</strong> días 15 y 16 <strong>de</strong> agosto 2005, elaborado por el Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados<strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>.
89<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Al m<strong>en</strong>os 15 <strong>de</strong> <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es asesinados el 15 y 16 <strong>de</strong> agosto, se <strong>en</strong>contrabapor <strong>de</strong>litos sin víctima directa (posesión <strong>de</strong> drogas para el consumo, tráfico,portación <strong>de</strong> armas). Uno <strong>de</strong> el<strong>los</strong> estaba <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> la cárcel <strong>de</strong>Mazat<strong>en</strong>ango por Faltas, otro <strong>de</strong> la Granja <strong>de</strong> Rehabilitación <strong>de</strong> Pavón t<strong>en</strong>íasusp<strong>en</strong>dida la p<strong>en</strong>a por el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> promoción y estímulo, previo pago <strong>de</strong>multa, y otro más ya t<strong>en</strong>ía una or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> libertad que no se había ejecutado.La mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es asesinados pert<strong>en</strong>ecían a la M18.Los sucesos <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> agosto ocurrieron <strong>en</strong> forma consecutiva: Comisaría31, 8:30 horas <strong>de</strong> la mañana, Granja P<strong>en</strong>al Pavón 9:00 horas <strong>de</strong> la mañana,Granja P<strong>en</strong>al Canadá: 10:00 horas <strong>de</strong> la mañana, C<strong>en</strong>tro Prev<strong>en</strong>tivoMazat<strong>en</strong>ango 11:00 horas <strong>de</strong> la mañana, lo que indica que dichos hechosfueron cuidadosam<strong>en</strong>te planificados.El más grave <strong>de</strong> <strong>los</strong> sucesos, con 19 muertes, se llevó a cabo <strong>en</strong> la Comisaría31, Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Escuintla, <strong>en</strong> una cárcel que ti<strong>en</strong>e la seguridad compartida<strong>en</strong>tre el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y la Policía Nacional Civil, con elmayor número <strong>de</strong> población pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te a las “maras” o “pandillas”. Eneste lugar, a<strong>de</strong>más hubo una gran cantidad <strong>de</strong> heridos, 121 según la coordinaciónmédica <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario. Es <strong>de</strong> anotar que <strong>en</strong> la Comisaría31 ya se contaba con medidas cautelares otorgadas por la CIDH el 31 <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> 2003, <strong>de</strong>bido a la <strong>de</strong>plorable situación <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>los</strong>reclusos.Comisaría 31, 15 <strong>de</strong> Agosto <strong>de</strong> 2005RECLUSOSFALLECIDOS ORIGEN EDAD CATEGORÍA DELITO PANDILLABarrios Bámaca,Juan Car<strong>los</strong> 22 Procesado Violación M18Casia, 19 Procesado PosesiónMario Ricardo para el consumo M18De la Cruz 19 Procesado PosesiónHernán<strong>de</strong>z,Edwin Rolando para el consumo M 18Estrada Dueñas,Bryan Emanuel 24 Procesado Robo M18Gámez May<strong>en</strong>, Salamá con 20 Procesado Robo agravado, M13Mynor Aroldo domicilio <strong>en</strong> portación ilegalSacatepéquez<strong>de</strong> arma <strong>de</strong> fuego
90<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Gatica Hernán<strong>de</strong>z Ciudad, con 22 Procesado Comercio, tráfico M18Mario Leonel domicilio <strong>en</strong> y almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>toCol.Cipresales Z. 6Hernán<strong>de</strong>z 19 Procesado Comercio, tráfico M18Samayoa,alm. IlegalCésar AugustoHerrera Ical, Ciudad, 21 Procesado Posesión para M18Tony Edwin con domicilio el consumo, roboZ. 8López Ambrosio, originario y 20 Procesado Posesión para el M18Luis Alberto resi<strong>de</strong>nte colonia consumoEncinos, z. 18Lòpez Rafael, <strong>Guatemala</strong>, 20 Procesado Portación ilegal M18Nelson Israel Piedra Parada <strong>de</strong> arma <strong>de</strong> fuegoEl Rosario, Santay posesión paraCatarina Pinulael consumo.Magaña Mayén, 20 Procesado Portación M18José Eleazararma <strong>de</strong> fuegoRamírez Navarro, 19 Procesado Homicidio M18Cristofer BladimirRamírez Rivera, 23 Procesado Promoción y M18Edy Geovanyestimulo,drogadicción,portación arma<strong>de</strong> fuego of<strong>en</strong>sivaRodríguez 24 Procesado Portación ilegal M18Castellanos,arma fuegoJosé HumbertoRodríguez Marcos, originario y 21 Procesado Lesiones, M18Jorge Rolando resi<strong>de</strong>nte potación ilegalColoniaarma fuego,Esperanzapromociónzona 18estímulo drogadicciónVásquez Castillo, originario 18 Procesado Posesión para M18Uber Rodolfo Barber<strong>en</strong>a, el consumoSanta Rosa,domicilio coloniaParaíso II z. 18Vásquez Mijangos, Originario y 19 Procesado Portación <strong>de</strong> M18Edgar Estuardo resi<strong>de</strong>nte colonia exp<strong>los</strong>ivos yLimón zona 18t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia drogasVargas Orantes, 23 Procesado Robo agravado M18Miguel ÁngelM<strong>en</strong>doza Sá<strong>en</strong>z, 25/27 Procesado Homicidio M18Cristofer José
91<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>En la cronología <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos, se <strong>de</strong>termina que el ataque fue coordinado,<strong>de</strong> manera que <strong>los</strong> integrantes <strong>de</strong> la MS 120 recibieron sus armas <strong>en</strong> tres maletines;según el relato <strong>de</strong> <strong>los</strong> internos, fueron lanzados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> arriba por lapuerta principal. Luego, reunidos <strong>en</strong> sus celdas se repartieron las armas y<strong>de</strong>sarrollaron el ataque: cuando <strong>los</strong> integrantes <strong>de</strong> la M18 iniciaron sus ejerciciosrutinarios, <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> la MS <strong>los</strong> atacaron y, aprovechando laconfusión, regresaron a sus sectores sin ningún problema. La reacción <strong>de</strong> <strong>los</strong>miembros <strong>de</strong> la M18 fue la <strong>de</strong> resguardarse <strong>de</strong>l ataque, para lo cual se aglomeraron<strong>en</strong> la <strong>en</strong>trada <strong>de</strong>l p<strong>en</strong>al. 121Al preguntarle a una funcionaria <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> personal <strong>de</strong> la Comisaría 31,qué fue lo que ocurrió el día <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos, respondió que “el<strong>los</strong> sólo cerrarony a saber que pasó a<strong>de</strong>ntro”. Asimismo, hubo una reacción tardía <strong>de</strong> lasfuerzas <strong>de</strong> seguridad para prestar auxilio al Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y evitar que<strong>los</strong> hechos fueran más viol<strong>en</strong>tos. En la Comisaría 31, según informe <strong>de</strong> laauxiliatura <strong>de</strong> la PDH <strong>en</strong> Escuintla, la PNC logró controlar la situación congas lacrimóg<strong>en</strong>o a las diez <strong>de</strong> la mañana, aunque <strong>los</strong> disturbios se habían iniciadoalre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la 8:30 horas.En el caso <strong>de</strong> la Granja P<strong>en</strong>al <strong>de</strong> Pavón, don<strong>de</strong> murieron ocho personas, cuatro<strong>de</strong> ellas se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> condición <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to. Esto significa que,<strong>en</strong> principio, solam<strong>en</strong>te las autorida<strong>de</strong>s p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias t<strong>en</strong>drían acceso a susceldas. Todas las personas asesinadas <strong>en</strong> Pavón pres<strong>en</strong>tan heridas cráneo<strong>en</strong>cefálicasproducidas por arma <strong>de</strong> fuego.120 Mara Salvatrucha.121 Siglo XXI, 17 <strong>de</strong> agosto p. 8.
92<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Granja P<strong>en</strong>al <strong>de</strong> PavónRECLUSOS ORIGEN EDAD CATEGORÍA DELITO PENA MARAFALLECIDOSChaj Capital 20 Con<strong>de</strong>nado Promoción 2 años MSSiguantay, estímulo inconmutablesCar<strong>los</strong> drogadicción Q5, 000 multaHumbertoSusp<strong>en</strong>dida p<strong>en</strong>aprevio pago multaGuerra Caserío la 30 Con<strong>de</strong>nado Abusos 8 añosEsquit, Unión, <strong>de</strong>shonestos inconmutablesFulg<strong>en</strong>cio Al<strong>de</strong>a El viol<strong>en</strong>tosMolino,SanMartínJilotepeque,Chimalt<strong>en</strong>angoJiménez 19 Con<strong>de</strong>nado Homicidio y 40 añosRodríguez, homicidio inconmutablesJorgegradoAlfredot<strong>en</strong>tativaRuano Con<strong>de</strong>nado Homicidio 30 años ExRodríguez, inconmutables –MSEver OrlandoRuiz, HugoAlexan<strong>de</strong>rSales Boch, Colomba Costa 25 Con<strong>de</strong>nado T<strong>en</strong><strong>en</strong>cia 6 añosRafael Cuca, ilegal <strong>de</strong> inconmutablesRanferí Coatepeque armas <strong>de</strong>fuego,of<strong>en</strong>sivasTezén, Mixco 20 Con<strong>de</strong>nado Robo 36 añosPablo Elías agrava-do 8 meses(único violación y inconmutablesapellido)abusos<strong>de</strong>shonestosVal<strong>de</strong>zBarahona,DavidReginaldoOtro <strong>de</strong> <strong>los</strong> sucesos ocurrió <strong>en</strong> la Granja Canadá, un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> con<strong>de</strong>na,don<strong>de</strong> murieron dos personas por la exp<strong>los</strong>ión <strong>de</strong> una granada, y <strong>en</strong>Mazat<strong>en</strong>ango, un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción prev<strong>en</strong>tiva, don<strong>de</strong> fallecieron dos personas,atacadas con arma blanca.
93<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Granja P<strong>en</strong>al CanadáRECLUSOSFALLECIDOS EDAD CATEGORÍA DELITO PENA MARAAris Flores, 25 Con<strong>de</strong>nado Homicidio, 48 Dos <strong>de</strong> estas tresErick Bernabé robo años personasagravado,pert<strong>en</strong>ecían a lalesionesM18, pero no segraves, lesionesindica qui<strong>en</strong>eslevesEstrada Con<strong>de</strong>nado Hurto agravado 3 añosMartínez,Héctor Geovany Con<strong>de</strong>nado Hurto agravado 6 añosMén<strong>de</strong>z 19 Con<strong>de</strong>nado Hurto agravado 6 añosCardona,Jimmy IsaacPrev<strong>en</strong>tivo Mazat<strong>en</strong>angoRECLUSOSFALLECIDOS ORIGEN EDAD CATEGORÍA DELITO PANDILLACal<strong>de</strong>rón, Patulul 22 Robo agravadoCristian VinicioPeña Contreras, Patulul 20 Falta contra lasGerson Eliú bu<strong>en</strong>as costumbres M18Las armas utilizadas <strong>en</strong> <strong>los</strong> sucesos <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005, fueron granadas,armas <strong>de</strong> fuego (9 milímetros), y armas blancas.Aunque <strong>los</strong> informes <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa indicaron que se trataba <strong>de</strong> un motín, talversión no concuerda con la realidad, ya que a pesar <strong>de</strong> las condiciones precarias,especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Comisaría 31, no había peticiones <strong>de</strong> <strong>los</strong> internossolicitando mejoras antes <strong>de</strong> lo sucedido, ni existió ninguna comisión <strong>de</strong>internos que hubiera solicitado, por ejemplo, una <strong>en</strong>trevista con el director,ni una solicitud <strong>de</strong> traslado para algún recluso in<strong>de</strong>seado, ni tampoco sehabía solicitado ningún servicio especial por parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> reclusos. A<strong>de</strong>más, aexcepción <strong>de</strong>l guardia que resultó herido <strong>en</strong> la Comisaría 31, al parecer nohubo miembros <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s que intervinieran para <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er la agresión,aunque finalm<strong>en</strong>te se utilizó gas lacrimóg<strong>en</strong>o para el <strong>de</strong>salojo.
94<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Las investigaciones para esclarecer estos hechos han sido altam<strong>en</strong>te inefici<strong>en</strong>tes;no se reconstruyó la esc<strong>en</strong>a <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>, ya que <strong>los</strong> fiscales no se atrevierona <strong>en</strong>trar. La evi<strong>de</strong>ncia fue manipulada <strong>de</strong> manera incorrecta; únicam<strong>en</strong>tese abrió investigación para <strong>los</strong> guardias <strong>de</strong> la Comisaría 31 y <strong>en</strong> CEJU-DEP 122 ; <strong>en</strong> <strong>los</strong> otros casos, únicam<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong> procesos judiciales <strong>en</strong> marchacontra <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es pandilleros.Finalm<strong>en</strong>te, es necesario <strong>de</strong>stacar que <strong>los</strong> hechos pudieron haberse evitado,ya que hubo una voz <strong>de</strong> alerta temprana, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> laComisaría 31, pero las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gobernación no prestaron at<strong>en</strong>ción ala <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong> la directora <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Pública P<strong>en</strong>al, BlancaStalling, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que pandilleros habían ingresado granadas a estacomisaría; esta <strong>de</strong>nuncia fue pres<strong>en</strong>tada el 2 <strong>de</strong> agosto 2005, <strong>de</strong>bido a lainformación que algunos patrocinados dieron a <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores públicos; ladirectora recom<strong>en</strong>dó una requisa, pero no ti<strong>en</strong>e certeza <strong>de</strong> que su propuestahaya sido realizada. Los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores le preguntaron si ante dicha situaciónpodían continuar con la visita carcelaria, ante lo cual ella dio su aprobación,<strong>de</strong> manera que asistieron a la Comisaría 31, el día 11 <strong>de</strong> agosto, durante elcual <strong>los</strong> internos reiteraron la información. Como ya se dijo, <strong>en</strong> este c<strong>en</strong>trohubo dos víctimas mortales. 123En <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> Chimalt<strong>en</strong>ango y Cobán también se dieron int<strong>en</strong>tos<strong>de</strong> riñas <strong>en</strong>tre pandilleros <strong>los</strong> cuales se redujeron al or<strong>de</strong>n. A <strong>de</strong>cir <strong>de</strong>lvocero <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario también hubo int<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> Antigua y PuertoBarrios 124 .El 19 <strong>de</strong> septiembre, tres personas más fueron asesinadas <strong>en</strong> la cárcel <strong>de</strong>Puerto Barrios Ramiro Lima García estaba s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciado a 33 años por roboagravado, Leonel Omar Seijas y Edy Daniel Panjoj a 15 años porhomicidio. 125 Un integrante <strong>de</strong> la MS, disparó <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> tres integrantes<strong>de</strong> la M18, con una pistola .38, ocasionándoles la muerte 126 .122 C<strong>en</strong>tro Juv<strong>en</strong>il <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ción Provisional.123 Entrevista Lic. Blanca Stalling, Directora IDPP, 13/9/2005.124 Entrevista, vocero Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, 30/8/2005.125 Í<strong>de</strong>m.126 El Periódico, 20 septiembre 2005, p. 8.
95<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Dos personas más fueron muerieron por arma blanca, el día 20 <strong>de</strong> septiembre<strong>en</strong> la Comisaría 31; se trataba <strong>de</strong> dos miembros <strong>de</strong> la mara M18, VinicioDávila Villatoro 127 <strong>de</strong> 20 años <strong>de</strong> edad, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido por violación y posesiónilegal <strong>de</strong> armas, y Félix Alfonso Archiva, <strong>de</strong> 19 años, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido por t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<strong>de</strong> droga y arma <strong>de</strong> fuego. En el lugar se rumoraba que existían <strong>de</strong>sav<strong>en</strong><strong>en</strong>cias<strong>en</strong>tre el<strong>los</strong> mismos, pero el director <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario “refirió quela muerte <strong>de</strong> <strong>los</strong> dos reos fue una medida <strong>de</strong> protesta por las restricciones <strong>de</strong> lasvisitas” 128 .En relación con las torturas, <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero y febrero <strong>de</strong> 2006 el Instituto <strong>de</strong>Estudios Comparados <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> y la Oficina <strong>de</strong><strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> realizaron una investigación<strong>en</strong> las cárceles <strong>de</strong>l Prev<strong>en</strong>tivo para Varones <strong>de</strong> la zona 18, Santa Teresa,Prev<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> Quetzalt<strong>en</strong>ango para varones, Prev<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> Quetzalt<strong>en</strong>angopara Mujeres y Comisaría <strong>de</strong> Villa Nueva. En estos lugares fueron <strong>en</strong>trevistadas323 personas elegidas al azar, <strong>de</strong> las cuales 91 afirmaron haber sufridoma<strong>los</strong> tratos, <strong>en</strong>tre ellas al m<strong>en</strong>os cuatro casos <strong>de</strong> torturas 129 .D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las principales conclusiones, se afirma que Ciudad <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>es el lugar que registra el mayor número <strong>de</strong> víctimas (72), el 79.1% <strong>de</strong> <strong>los</strong>casos registrados. Los principales sindicados son <strong>los</strong> integrantes <strong>de</strong> la PolicíaNacional Civil: <strong>en</strong> 47 casos (51 %) se <strong>de</strong>nunció a la PNC y <strong>en</strong> 32 casos(35.2%) al Servicio <strong>de</strong> investigación Criminal (SIC) <strong>de</strong> la PNC (actualm<strong>en</strong>terebautizado DINC). Sumando ambos cuerpos policiales, estos acumulanel 86% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> torturas y ma<strong>los</strong> tratos.127 Si se trata <strong>de</strong> la misma persona <strong>en</strong> el informe <strong>de</strong> la Auxiliatura <strong>de</strong> la PDH Escuintlaestaba herido a raíz <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> agosto 2005.128 Pr<strong>en</strong>sa Libre, miércoles 21 septiembre 2005, p. 36.129 Ver Informe Psiquiátrico sobre las torturas, elaborado por la Oficina <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>.
96<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Entre <strong>los</strong> tipos <strong>de</strong> tortura y ma<strong>los</strong> tratos más frecu<strong>en</strong>tes se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran:Golpes <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes partes <strong>de</strong>l cuerpo(incluy<strong>en</strong>do g<strong>en</strong>itales), con cables o pa<strong>los</strong> 81 casos 89% 130Tortura por asfixia 42 casos 47.2%Choques eléctricos 7 casos 7.7%Quemaduras 4 casos 4.4%Tortura sexual 2 casos 2.2%Am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> muerte o <strong>de</strong> tortura 45 casos 49%Simulacro <strong>de</strong> ejecución 9 casos 9.9%Desnu<strong>de</strong>z 9 casos 9.9%Insultos y agresiones verbales 50 54.9%De acuerdo con el <strong>de</strong>lito por el que se les procesa se ti<strong>en</strong>e la sigui<strong>en</strong>te información:Robo agravado 13 14.3%Asesinato 6 6.6%Posesión <strong>de</strong> drogas para el consumo 7 7.7%Plagio o secuestro 8 8.8%
97<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>DERECHOS DE LAS MUJERESTortura y otros ma<strong>los</strong> tratos contra mujeres <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idasUn informe elaborado por el Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados <strong>en</strong>Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales planteó la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un patrón <strong>de</strong> tortura sexual <strong>en</strong>contra <strong>de</strong> mujeres <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas 131 . En julio <strong>de</strong>l 2005 se <strong>en</strong>trevistó a 154 <strong>de</strong>las 205 mujeres 132 que guardaban prisión prev<strong>en</strong>tiva <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción Santa Teresa, <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to.Los resultados fueron <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes: <strong>en</strong> un 94% <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos las mujeresfueron ingresadas <strong>en</strong> las Comisarías u otras instalaciones <strong>de</strong> PolicíaNacional Civil. En estos lugares ocurrió el 49% <strong>de</strong> <strong>los</strong> abusos <strong>de</strong>nunciados.Un total <strong>de</strong> 52 mujeres <strong>de</strong>nunciaron haber sido víctimas <strong>de</strong> actos<strong>de</strong> tortura, es <strong>de</strong>cir un 34% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> mujeres <strong>en</strong>trevistadas. El 73%<strong>de</strong> estos actos <strong>de</strong> tortura se relacionan directam<strong>en</strong>te con viol<strong>en</strong>cia sexual,y aún <strong>en</strong> el 27% <strong>de</strong> casos restantes se relacionan con actos <strong>de</strong> torturapara obt<strong>en</strong>er información; <strong>en</strong> algunos casos la viol<strong>en</strong>cia sexual fue uno<strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos narrados como parte <strong>de</strong> otros hechos como colgami<strong>en</strong>tos,choques eléctricos, asfixia, etc. 133 . Veintidós mujeres <strong>en</strong>trevistadas(29%) dijeron que fueron <strong>de</strong>snudadas y que les fueron practicaron tactosanales y vaginales, y les tomaron fotografías <strong>de</strong> sus cuerpos<strong>de</strong>snudos 134 . Una <strong>de</strong> las <strong>en</strong>trevistadas señaló el trato que le dieron lasag<strong>en</strong>tes policiales: “Yo <strong>en</strong>grilletada con las manos para atrás, me dijo queyo llevaba droga, me quitó el pantalón, mi ropa interior y me metió el <strong>de</strong>do<strong>en</strong> la vagina tres veces 135 ”. La mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> vejám<strong>en</strong>es fueron causadospor policías varones, solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un caso se <strong>de</strong>nunció a un guardiap<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.130 Estos datos no son acumulativos ya que algunas victimas han sufrido distintos tipos<strong>de</strong> tortura y ma<strong>los</strong> tratos.131 ICCPG, Cifras <strong>de</strong> impunidad <strong>en</strong> el crim<strong>en</strong> policial contra mujeres. <strong>Guatemala</strong>,2005.132 Las mujeres <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas son <strong>en</strong> su mayoría guatemaltecas, ladinas, jóv<strong>en</strong>es, pobres,madres solteras, sin educación formal.133 Ibid.134 Ibid.135 Ibid.
98<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Los sigui<strong>en</strong>tes relatos ilustran este tipo <strong>de</strong> prácticas:“Me llevaron a la DG 136 , me <strong>en</strong>cerraron con cuatro hombres <strong>en</strong> un cuarto,me s<strong>en</strong>taron y me pusieron una grabadora y dijeron lo que el<strong>los</strong> queríanescuchar. Empujones y jalones <strong>de</strong> pelo; me <strong>en</strong>cañonaron <strong>en</strong> la cabeza conuna escopeta. (Mujer <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida por secuestro) 137 ”.“El policía me agarró a patadas me pusieron una bolsa <strong>en</strong> la cabeza y memetieron <strong>en</strong> una pila <strong>de</strong> agua y me dijeron que les <strong>en</strong>tregara <strong>los</strong> muchachosque estaban escondidos y cuando dije no sé nada, más me metían a la pila.Me <strong>de</strong>snudaron y registraron. (Mujer <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida por homicidio) 138 ”.“Un policía <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la comisaría me <strong>de</strong>snudó para ver si t<strong>en</strong>ía tatuajes, ydijo que si no me <strong>de</strong>jaba, me iban a llevar a Santa Teresa o si le daba lagana me <strong>de</strong>jaba muerta por ahí. Me apretó una ca<strong>de</strong>na <strong>en</strong> el cuello y megritaba ¡ladrona <strong>de</strong>cí! Pidieron 250.00 quetzales, si no me <strong>de</strong>jaban muerta;les supliqué. (Mujer <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida por el robo <strong>de</strong> una blusa <strong>en</strong> una maquila)139 ”.Cuar<strong>en</strong>ta y cinco mujeres <strong>de</strong>nunciaron haber sufrido tratos o p<strong>en</strong>ascrueles, inhumanos o <strong>de</strong>gradantes; esto equivale al 29% <strong>de</strong> las mujeres<strong>en</strong>trevistadas. En estos casos la viol<strong>en</strong>cia se manifestó como hostigami<strong>en</strong>tosexual: <strong>de</strong>snu<strong>de</strong>z obligatoria, tocami<strong>en</strong>tos o manoseos sexuales,com<strong>en</strong>tarios o propuestas sexuales.Los responsables <strong>de</strong> estos hechos son ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la Policía NacionalCivil, especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las Comisarías 11, 12, 14, 15 y 16, el Ser<strong>en</strong>azgo<strong>de</strong> Ciudad Perrona, y la Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil.Ses<strong>en</strong>ta y tres mujeres (43%) <strong>de</strong>nunciaron <strong>los</strong> hechos, <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales solam<strong>en</strong>teuno está <strong>en</strong> investigación por el Ministerio Público. En ninguno<strong>de</strong> estos casos las autorida<strong>de</strong>s han sido sancionadas administrativa ojudicialm<strong>en</strong>te.136 Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Policía Nacional.137 Ibid.138 Ibid.139 Ibid.
99<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>DERECHOS DEL NIÑO1. Legislación y su aplicaciónEn relación a la niñez, la Conv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Niño <strong>en</strong> su artículo37, literal (b), establece que ningún niño será privado <strong>de</strong> la libertadilegal o arbitrariam<strong>en</strong>te. La <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, el <strong>en</strong>carcelami<strong>en</strong>to o la prisión <strong>de</strong>un niño se llevarán a cabo <strong>de</strong> conformidad con la ley y se utilizará tansólo como medida <strong>de</strong> último recurso y durante el período más breve queproceda. Asimismo, se establece que todo niño privado <strong>de</strong> la libertadt<strong>en</strong>drá <strong>de</strong>recho a un pronto acceso a la asist<strong>en</strong>cia jurídica y una asist<strong>en</strong>ciag<strong>en</strong>eral a<strong>de</strong>cuada. De otra parte, el Código P<strong>en</strong>al establece <strong>en</strong> su artículo23 que <strong>los</strong> m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad son inimputables <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito o falta, es<strong>de</strong>cir, no existe acción punitiva contra el<strong>los</strong>.Con el fin <strong>de</strong> cumplir estos principios, se creo la Ley <strong>de</strong> ProtecciónIntegral, Decreto 27-2003, <strong>en</strong> la cual se <strong>de</strong>terminan disposiciones g<strong>en</strong>eralespara <strong>de</strong>rechos y garantías <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad <strong>en</strong> conflictocon la ley p<strong>en</strong>al, y se <strong>de</strong>fine claram<strong>en</strong>te la forma <strong>en</strong> que lasdifer<strong>en</strong>tes instancias estatales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> brindar protección integral a laniñez y a la juv<strong>en</strong>tud.Actualm<strong>en</strong>te la Ley <strong>de</strong> Protección Integral ha logrado algunos avances<strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> protección a la niñez, pero aún falta recorrer un largocamino para lograr que <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> todos <strong>los</strong> niños y niñasse cumplan a cabalidad, <strong>en</strong> especial, cuando exist<strong>en</strong> acciones individuales<strong>en</strong> contra <strong>de</strong> el<strong>los</strong>, que permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> la impunidad por la inefici<strong>en</strong>cia<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia. La ley establece que <strong>los</strong> niños y niñas privados<strong>de</strong> libertad <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser protegidos y ubicados <strong>en</strong> lugares específicos y separados<strong>de</strong> <strong>los</strong> adultos (pregunta 31). Sin embargo, la realidad es muydifer<strong>en</strong>te ya que recib<strong>en</strong> tratos <strong>de</strong>nigrantes, actos viol<strong>en</strong>tos y muchos <strong>de</strong>el<strong>los</strong> han muerto <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, comodurante <strong>los</strong> hechos ocurridos <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 2005 <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro LasGaviotas 140 .140 En <strong>en</strong>ero <strong>de</strong>l año 2002, <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro Las Gaviotas se amotinaron,provocando caos y <strong>de</strong>strucción. No se reportaron muertos o heridos, sino únicam<strong>en</strong>tedaños materiales. A raíz <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>strozos materiales, la Unión Europeabrindó ayuda económica para la reconstrucción <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro, el cual fue reinauguradocon el nombre <strong>de</strong> C<strong>en</strong>tro Juv<strong>en</strong>il <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ción Provisional, siglas CEJUDEP.
100<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>En cuanto a las mujeres adolesc<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> 2001 fueron privadas <strong>de</strong> lalibertad 415 <strong>de</strong> ellas, <strong>en</strong> 2002 lo fueron 265, <strong>en</strong> 2003 fueron <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas162, <strong>en</strong> 2004 fueron 103, y <strong>en</strong> 2005 hubo únicam<strong>en</strong>te 76 adolesc<strong>en</strong>tes<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas 141 .Las condiciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes privados <strong>de</strong> libertad son mejores que<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> adultos, <strong>en</strong> especial porque no existe hacinami<strong>en</strong>to graciasa <strong>los</strong> programas <strong>de</strong> alternativas a la privación <strong>de</strong> libertad (libertadasistida y servicios a la comunidad). Sin embargo, todos <strong>los</strong> c<strong>en</strong>trosnecesitan asignación <strong>de</strong> personal, suministro <strong>de</strong> materiales y útiles parael <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus labores, creación <strong>de</strong> nuevas áreas <strong>de</strong> formación,reparaciones estructurales y mejora <strong>en</strong> el suministro <strong>de</strong> agua 142 .En relación a la cuestión 27, sobre el marco <strong>de</strong>l “Plan Antimaras”¿Cómo son investigados <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es miembros <strong>de</strong> maras? Es importantem<strong>en</strong>cionar que existe el “Plan Escoba”, por medio <strong>de</strong>l cual las autorida<strong>de</strong>shicieron capturas masivas <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados sectores <strong>de</strong>alto riesgo. Los jóv<strong>en</strong>es son estigmatizados por t<strong>en</strong>er tatuajes <strong>en</strong> cualquierparte <strong>de</strong>l cuerpo, y prácticam<strong>en</strong>te ese es el elem<strong>en</strong>to por el cualson <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos y privados <strong>de</strong> su libertad. Asimismo, <strong>los</strong> medios <strong>de</strong> comunicación<strong>los</strong> muestran a la sociedad como <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes únicam<strong>en</strong>te port<strong>en</strong>er un tatuaje <strong>en</strong> su cuerpo, lo cual viola claram<strong>en</strong>te el principio <strong>de</strong>“Presunción <strong>de</strong> Inoc<strong>en</strong>cia y Publicidad <strong>de</strong>l Proceso” que establece el artículo14 <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> la República, y que <strong>de</strong>terminaque toda persona es inoc<strong>en</strong>te mi<strong>en</strong>tras no se le haya <strong>de</strong>clarado responsablejudicialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te ejecutoriada.2. M<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad asesinadosEl 15 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005, <strong>en</strong> horas <strong>de</strong> la tar<strong>de</strong> <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro Juv<strong>en</strong>il <strong>de</strong>Det<strong>en</strong>ción Provisional, CEJUDEP, dos jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> 17 años, integrantes<strong>de</strong> la MS fueron asesinados por miembros <strong>de</strong> la M18, que se <strong>en</strong>teraron<strong>de</strong> lo que había sucedido esa mañana <strong>en</strong> la Comisaría 31 143 .141 Información recabada por el programa <strong>de</strong> niñez y viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l ICCPG, <strong>Guatemala</strong>,octubre 2005.142 Ibid.143 Entrevista, Coordinador <strong>de</strong>l Programa Adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Conflicto con la Ley P<strong>en</strong>alSecretaría <strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>estar Social, 7/9/2005.
101<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>C<strong>en</strong>tro Juv<strong>en</strong>il <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ción Provisional CEJUDEPJÓVENES ORIGEN EDAD CATEGORÍA DELITO PENA MARAFALLECIDOSMedranoOrtiz 17 MSMelvinSacrab Xol 17 MSEdwinAlbertoA pesar <strong>de</strong> la gravedad <strong>de</strong> la situación, <strong>los</strong> hechos viol<strong>en</strong>tos continuaron;<strong>en</strong> la madrugada <strong>de</strong>l 16 <strong>de</strong> agosto, <strong>en</strong> la cárcel <strong>de</strong> máxima seguridad <strong>en</strong>Escuintla, fueron <strong>en</strong>contradas <strong>de</strong>golladas tres personas: Jorge JoaquínChales Ramos, Giovanni Alexan<strong>de</strong>r Zelaya Caneses y José RobertoGarcía, pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a la MS. De el<strong>los</strong>, dos estaban “s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciados pormatar, <strong>de</strong>capitándola, a la m<strong>en</strong>or Rocío Quetzalí Estrada, y tambiéneran señalados por asesinar <strong>de</strong> la misma forma al sarg<strong>en</strong>to ObdulioVillanueva, durante un motín ocurrido <strong>en</strong> el Prev<strong>en</strong>tivo, <strong>en</strong> el año2003” 144 .El día 6 <strong>de</strong> septiembre 2005 <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro Juv<strong>en</strong>il <strong>de</strong> Privación <strong>de</strong>Libertad, etapa 2, se pres<strong>en</strong>tó un nuevo conflicto que <strong>de</strong>jó como saldoun muerto, el jov<strong>en</strong> <strong>de</strong> la MS Cristian López Castellón. Según información<strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa “A las 8:30 <strong>de</strong> la mañana aproximadam<strong>en</strong>te 30 jóv<strong>en</strong>es,que supuestam<strong>en</strong>te pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a la mara 18, realizaron una ronda <strong>de</strong> ejercicios.Después <strong>de</strong> unos minutos, se abalanzaron al sector don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>contraban<strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> la Mara Salvatrucha, les lanzaron dos artefactosexp<strong>los</strong>ivos y realizaron disparos. Posteriorm<strong>en</strong>te int<strong>en</strong>taron ingresar al sector<strong>de</strong> la pandilla contraria, pero les fue imposible, por la malla que <strong>los</strong> dividíay por la reacción <strong>de</strong> <strong>los</strong> custodios <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro… Los diez jóv<strong>en</strong>es que se <strong>en</strong>contrabanheridos fueron llevados a la emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l hospital San Juan <strong>de</strong>Dios… Cristian López Castellón murió… cuatro están estables y dos catalogadosfuera <strong>de</strong> peligro…” 145 .El 19 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2005, otros 12 jóv<strong>en</strong>es fueron asesinados <strong>en</strong> estemismo c<strong>en</strong>tro. La lista <strong>de</strong> fallecidos, es la sigui<strong>en</strong>te: José Raúl Barrios,144 Siglo Veintiuno, miércoles 17 agosto 2005, p. 8145 El Periódico, miércoles 7 septiembre 2005, p. 10.
102<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Car<strong>los</strong> Cortez 146 , Nefy <strong>de</strong> León, William Guevara 147 (<strong>de</strong>capitado), Noe<strong>de</strong> Jesús Quej Nay, Josué Sánchez, Abelardo Alquijay Vega, NeryCuyuché, Oslín Tach, José Daniel Lach, Víctor Teodoro Reyes, CésarAsiel Rojas (<strong>de</strong>capitado) 148 .En la noche, a eso <strong>de</strong> las 20:20 horas, un grupo <strong>de</strong> MS ingresó alC<strong>en</strong>tro por la parte <strong>de</strong> atrás, por la montaña; el ataque se hizo conarmas <strong>de</strong> fuego, armas blancas y granadas, <strong>de</strong>jando un saldo <strong>de</strong> 12muertos y más <strong>de</strong> 10 heridos. Los internos se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> <strong>los</strong> sectoresA y E, don<strong>de</strong> sólo había miembros <strong>de</strong> la M18. Se indica que fueronatacados con machetes, fusiles AK-47, pistolas 9 milímetros y granadas.En estas circunstancias, vale la p<strong>en</strong>a recalcar que hubo neglig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lasautorida<strong>de</strong>s p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias, porque fueron incapaces <strong>de</strong> controlar <strong>los</strong>hechos viol<strong>en</strong>tos y proteger la vida e integridad <strong>de</strong> <strong>los</strong> m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edadrecluidos. A<strong>de</strong>más, se pudo constatar una vez más la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> todotipo <strong>de</strong> armas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios.3. Adolesc<strong>en</strong>tes privados <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros estatalesEn el mes <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005 el Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados <strong>en</strong>Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> 149 , <strong>en</strong>trevistó a la totalidad <strong>de</strong> la población<strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes privados <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros estatales (CEJU-DEP, CEJUPLIM y CEJUPLIV) con el objetivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar el tratorecibido durante las operaciones <strong>de</strong> apreh<strong>en</strong>sión y <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción realizadospor <strong>los</strong> Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil. La población privada <strong>de</strong>libertad al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la realización <strong>de</strong> las <strong>en</strong>trevistas asc<strong>en</strong>día a 133adolesc<strong>en</strong>tes (ocho mujeres y ci<strong>en</strong>to veinticinco hombres).146 Si se trata <strong>de</strong> la misma persona Car<strong>los</strong> Estuardo Cortéz González, <strong>de</strong> 19 años, pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tea la M18; estaba si<strong>en</strong>do investigado por el ataque a la MS, el martes 6 <strong>de</strong>septiembre <strong>de</strong> 2005, <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro Juv<strong>en</strong>il <strong>de</strong> Privación <strong>de</strong> Libertad. Al Día, jueves 8septiembre 2005, p. 8.147 Si se trata <strong>de</strong> la misma persona William Guevara Cruz, 18 años, Skipper o Vago, <strong>de</strong>la M18, estaba señalado <strong>de</strong> ser qui<strong>en</strong> lanzó las granadas <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro Juv<strong>en</strong>il <strong>de</strong>Privación <strong>de</strong> Libertad (el 6/9/05). Al Día, jueves 8 septiembre 2005, p. 8.148 Pr<strong>en</strong>sa Libre, 20 septiembre 2005, p. 2.149 El programa Niñez y Viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>ciasP<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> -ICCPG- realizó esta investigación para <strong>de</strong>terminar <strong>los</strong> abusospoliciales <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es. Ésta aún se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> revisión.
103<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>De las ocho mujeres adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>trevistadas, seis reportaron habersido víctimas <strong>de</strong> algún tipo <strong>de</strong> abuso 150 .Abuso reportado por mujeres adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>trevistadasTipo <strong>de</strong> Breve <strong>de</strong>scripción am<strong>en</strong>azas insinuación <strong>de</strong>nunciaríaAbusosexualFísico Golpes <strong>en</strong> la cara, y cara cubierta SI SI NOcon una bolsa con gamexanFísico La torturaron introduci<strong>en</strong>do su SI NO NOcabeza <strong>en</strong> un tonel con aguaFísico Golpes SI SI SIVerbal No indicó NO SI NOFísico Golpes <strong>en</strong> todo el cuerpo SI SI NOFísico Jalones NO NO NOAl indagarse sobre lo sucedido luego <strong>de</strong>l abuso cometido por <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes,cuatro <strong>de</strong> las <strong>en</strong>trevistadas indicaron que les habían am<strong>en</strong>azado verbalm<strong>en</strong>te.Asimismo, al preguntarse si <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes realizaron algún tipo <strong>de</strong>insinuación sexual, cuatro <strong>de</strong> ellas respondieron afirmativam<strong>en</strong>te.La adolesc<strong>en</strong>te que dijo estar dispuesta a <strong>de</strong>nunciar, argum<strong>en</strong>tó que loharía para que no puedan seguir cometi<strong>en</strong>do estas agresiones. Al serindagadas las otras cuatro sobre la razón por la cual no <strong>de</strong>nunciarían laagresión que sufrieron, una no respondió, otras dos indicaron que nosabían quién les había agredido, otra indicó que no ti<strong>en</strong>e importancia<strong>de</strong>nunciar<strong>los</strong>, y la última argum<strong>en</strong>tó que para evitar problemas.De las seis adolesc<strong>en</strong>tes, una indicó que había sido <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida por miembros<strong>de</strong> la unidad <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Investigación Criminal <strong>de</strong> la PNC, ylas otras cinco por ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil <strong>en</strong> servicio. Losabusos reportados según las <strong>en</strong>trevistadas fueron cometidos <strong>en</strong> una subestación<strong>de</strong> la PNC, aunque existe prohibición expresa <strong>de</strong> conducir am<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad a estos lugares.150 Dos <strong>de</strong> el<strong>los</strong> indicaron pert<strong>en</strong>ecer a una pandilla juv<strong>en</strong>il. A la misma pandilla?
104<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>De <strong>los</strong> 125 hombres adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>trevistados, 95 reportaron habersido víctimas <strong>de</strong> algún tipo <strong>de</strong> abuso; <strong>de</strong> el<strong>los</strong> únicam<strong>en</strong>te cuatro recibieronmaltrato verbal, y <strong>los</strong> restantes 91 151 fueron maltratados físicam<strong>en</strong>te.De el<strong>los</strong> 70 sufrieron golpes, 4 recibieron am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> muerte, 13<strong>de</strong>nunciaron haber sufrido la capucha y cuatro indicaron haber sufridochoques eléctricos.Al igual que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> las mujeres, se indagó sobre lo sucedido luego<strong>de</strong>l abuso cometido por <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes; <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>en</strong>trevistados, 71 dijeronhaber sido am<strong>en</strong>azados, y tres adolesc<strong>en</strong>tes revelaron que <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tescaptores les habían hecho insinuaciones sexuales.También se les preguntó si estarían dispuestos a <strong>de</strong>nunciar <strong>los</strong> hechos, alo cual 56 respondieron que no lo harían. El resto afirmó que lo harían,fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te porque consi<strong>de</strong>raron que el abuso fue muy gran<strong>de</strong> yporque querían que no continuaran <strong>los</strong> abusos.En cuanto a la persona o autoridad que realizó la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, indicaron:Policía Nacional Civil 62Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l SIC 13Policía Particular 7Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l FEP 5Persona civil 5NS/NR 2Otra fuerza <strong>de</strong> seguridad 1Al indagar sobre el lugar adon<strong>de</strong> fueron conducidos inmediatam<strong>en</strong>te<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su captura, 67 adolesc<strong>en</strong>tes indicaron haber sido trasladadosa instalaciones <strong>de</strong> la PNC, aunque existe prohibición expresa <strong>de</strong> conducira personas m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad a estos lugares; ocho fueron llevados alJuzgado y veinte indicaron haber sido conducidos a otros lugares.Casa Alianza recibió la <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong> Johana, una jov<strong>en</strong> <strong>de</strong> 16 años <strong>de</strong>edad que permanecía <strong>en</strong> el Hogar Estatal El Manchén <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> abrigoy protección. La jov<strong>en</strong> relató que, estando <strong>en</strong> <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro, sostuvo151 Cincu<strong>en</strong>ta y dos <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales indicaron ser miembros <strong>de</strong> una pandilla juv<strong>en</strong>il.
105<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>relaciones sexuales con una mujer policía que hacía guardia <strong>en</strong> esemismo lugar. Posteriorm<strong>en</strong>te la mujer policía le ofreció llevarla a vivir asu casa, don<strong>de</strong> permaneció durante un mes, aproximadam<strong>en</strong>te. Duranteese mes <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia, la mujer policía le prohibió a la jov<strong>en</strong> salir, yrelacionarse con cualquier persona, y la presionaba constantem<strong>en</strong>te porce<strong>los</strong>.La función <strong>de</strong>l Hogar Estatal El Manchén es brindar protección a lasm<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> alto riesgo social, ya que por loregular son jóv<strong>en</strong>es vulnerables con gran<strong>de</strong>s problemas psicológicos. Eldaño que provoca este tipo <strong>de</strong> situaciones <strong>de</strong>ja una marca profunda <strong>en</strong> elfuturo <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las niñas y adolesc<strong>en</strong>tes. Los niños o niñas siempreestán <strong>en</strong> mayor estado <strong>de</strong> vulnerabilidad que <strong>los</strong> adultos, <strong>de</strong>bido a sucorta edad y experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> vida. Los niños y niñas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser protegidosante cualquier circunstancia y cualquier acto efectuado <strong>en</strong> su contra,porque éste t<strong>en</strong>drá, por lo regular, consecu<strong>en</strong>cias mayores que las queti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> un adulto.Los niños más afectados por actos <strong>de</strong> tortura, tratos inhumanos, crueleso <strong>de</strong>gradantes, son fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>los</strong> niños y niñas <strong>de</strong> la calle, <strong>de</strong>bidoa que son un grupo sin protección y marginado <strong>de</strong> la sociedad. Por log<strong>en</strong>eral, estos niños y niñas provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> hogares pobres, <strong>de</strong>sintegrados,han t<strong>en</strong>ido poco acceso a la escuela, han sido abusados <strong>en</strong> sus propiasfamilias, y <strong>los</strong> empleos <strong>de</strong> sus padres no resuelv<strong>en</strong> la situación económica<strong>de</strong> la familia, lo que <strong>los</strong> lleva – obligados muchas veces por <strong>los</strong> propiosprog<strong>en</strong>itores- a buscar parte <strong>de</strong>l sust<strong>en</strong>to. Por ello también son másvulnerables a explotación por elem<strong>en</strong>tos criminales o abuso sexual.
107<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>8. Investigación, remedio y reparación (Artícu<strong>los</strong> 12al 14 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción contra la Tortura)8.1. Investigación (Artículo 12)La investigación <strong>de</strong> las <strong>de</strong>nuncias por parte <strong>de</strong>l Ministerio Público por abusopolicial es <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te. En el año 2004 fueron pres<strong>en</strong>tadas 700 <strong>de</strong>nuncias porabuso policial, y sólo 12 casos fueron llevados a juicio 152 . De acuerdo coninformación pres<strong>en</strong>tada por el Ministerio Público, <strong>en</strong> 2004 hubo 10 casos<strong>de</strong> tortura, y <strong>en</strong> 2005, siete casos. No se ti<strong>en</strong>e información si alguno <strong>de</strong> el<strong>los</strong>ha llegado a con<strong>de</strong>na firme.Los principales problemas <strong>de</strong> investigación son la intimidación por <strong>los</strong> autores<strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>los</strong> testigos y víctimas, que incluso ha <strong>de</strong>rivado <strong>en</strong> la muerte<strong>de</strong> <strong>de</strong>nunciantes que se <strong>en</strong>contraban con medidas <strong>de</strong> protección solicitadaspor la PDH a su favor. Como ya se señaló, el programa <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> testigosadolece <strong>de</strong> serias <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s. Este temor se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> a abogados particulares,qui<strong>en</strong>es tem<strong>en</strong> llevar <strong>los</strong> casos <strong>de</strong>bido a las intimidaciones policiales.Por otra parte, las más altas autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Gobernación colaboranpoco <strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> investigaciones y no prevén seguridad para victimasy testigos. En cuanto a <strong>los</strong> jueces, éstos regularm<strong>en</strong>te no dan crédito alas <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> las víctimas por se procesados o sindicados <strong>de</strong> habercometido <strong>de</strong>litos. En <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> <strong>los</strong> cuales el juez <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar la investigaciónal Ministerio Público, esta no se realiza, por falta <strong>de</strong> voluntad y neglig<strong>en</strong>cia.Es importante reiterar que la falta <strong>de</strong> informes médicos oportunos impi<strong>de</strong>recolectar evi<strong>de</strong>ncias a<strong>de</strong>cuadas. Finalm<strong>en</strong>te, no exist<strong>en</strong> protoco<strong>los</strong> <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ciónpara este tipo <strong>de</strong> víctimas.En <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> <strong>los</strong> que se ha tomado conocimi<strong>en</strong>to, <strong>los</strong> oficiales no son susp<strong>en</strong>didos<strong>de</strong> sus funciones aun cuando se haya <strong>de</strong>nunciado el hecho ante lasautorida<strong>de</strong>s superiores, y sabi<strong>en</strong>do que ello podría poner <strong>en</strong> peligro la seguridad<strong>de</strong> la víctima.152 Esta información fue pres<strong>en</strong>tada por la fiscal <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos administrativos.
108<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Protección <strong>de</strong> Víctimas, Testigos y Otros Sujetos Procesales (párr. 75 b<strong>de</strong> la lista <strong>de</strong> cuestiones 153 )Las observaciones <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido son las sigui<strong>en</strong>tes:“28. Se ha iniciado un proceso <strong>de</strong> contratación y capacitación <strong>de</strong> personalprofesional <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Apoyo Logístico <strong>de</strong>l ministeriopúblico, como parte <strong>de</strong> proceso <strong>de</strong> reing<strong>en</strong>iería y <strong>de</strong> laimplem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la política criminal <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong>l ministeriopúblico”.La Secretaría <strong>de</strong> Apoyo Logístico <strong>de</strong>l Ministerio Público para la protección<strong>de</strong> testigos, no cu<strong>en</strong>ta con <strong>los</strong> recursos básicos para su funcionami<strong>en</strong>to; elresponsable <strong>de</strong> la Secretaría señala la poca capacidad <strong>de</strong> protección a víctimasy otros sujetos procesales 154 . Esto es preocupante porque ante la necesidad<strong>de</strong> proteger testigos <strong>de</strong> hechos <strong>de</strong> tortura, no existe la estructura estatalque le brin<strong>de</strong> facilida<strong>de</strong>s para una persecución p<strong>en</strong>al efectiva.8.2. La impunidad persist<strong>en</strong>te: falta <strong>de</strong> justicia y ataques contrasus operadores8.2.1. Los casos <strong>de</strong>l pasadoEn el Tercer Informe Periódico, pres<strong>en</strong>tado por el Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> el 3<strong>de</strong> febrero 2000 y examinado durante <strong>los</strong> días 21, 22 y 24 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>2000, el CAT valora como aspecto positivo:71. El Comité observa con satisfacción <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes aspectos positivos:a) El anuncio <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, reiteradopor el Jefe <strong>de</strong> la <strong>de</strong>legación <strong>en</strong> su pres<strong>en</strong>tación, <strong>de</strong> que el tema <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos t<strong>en</strong>drá un lugar c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> la política <strong>de</strong>l Gobierno y laafirmación <strong>de</strong> la necesidad impostergable <strong>de</strong> la transformación <strong>de</strong> laadministración <strong>de</strong> justicia y la superación <strong>de</strong> la impunidad;b) El reconocimi<strong>en</strong>to por el Estado <strong>de</strong> su responsabilidad <strong>en</strong> casos emblemáticos<strong>de</strong> violación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que se sustancian <strong>en</strong> el sistema153 CAT/C/GTM/Q/4.154 Declaraciones a la Pr<strong>en</strong>sa, Pr<strong>en</strong>sa Libre, 27 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2006.
109<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>interamericano <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y el anuncio <strong>de</strong> su disposiciónigualm<strong>en</strong>te a reconocer sus responsabilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> otros casos p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes.El gobierno <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> ha reconocido la responsabilidad <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong>las violaciones a <strong>de</strong>rechos humanos durante el conflicto armado interno. Sinembargo, este reconocimi<strong>en</strong>to no ha llevado al avance <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> reparacionesni al avance <strong>de</strong> la justicia, mant<strong>en</strong>iéndose <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> la impunidad.Uno <strong>de</strong> éstos, ilustrativo <strong>de</strong> por sí, es el caso <strong>de</strong> Dos Erres, <strong>en</strong> el que inclusoexist<strong>en</strong> <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> participantes <strong>en</strong> la masacre. En el proceso se ha abusado<strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos jurídicos para impedir la justicia. Los peticionarios únicam<strong>en</strong>tehan logrado obt<strong>en</strong>er el pago <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización económicaor<strong>de</strong>nada por la CIDH.8.2.2. Los casos <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>teDe otra parte, también fr<strong>en</strong>te al 3er informe, al CAT le preocupa:72. a) El increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong> la intimidación, hostigami<strong>en</strong>to yam<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> muerte contra jueces, fiscales, <strong>de</strong>nunciantes, testigos, integrantes<strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> víctimasy periodistas, que persigu<strong>en</strong> inhibir la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> violaciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y contrarrestar <strong>los</strong> avances procesales <strong>en</strong>casos políticam<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>sibles <strong>en</strong> que se vinculan a militares o a ag<strong>en</strong>tes<strong>de</strong>l Estado o se refier<strong>en</strong> a la organización y acción <strong>de</strong> <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> intelig<strong>en</strong>cia.El temor que provocan estos actos afecta gravem<strong>en</strong>te tanto lalibertad <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> las personas y organismos involucrados <strong>en</strong> la protección<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos como la autonomía <strong>de</strong> la Administración<strong>de</strong> Justicia.En ese s<strong>en</strong>tido, también se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran casos que permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> la impunidad,como el <strong>de</strong>l empresario Edgar Ordoñez Porta, qui<strong>en</strong> fue asesinado presuntam<strong>en</strong>tepor miembros <strong>de</strong> la intelig<strong>en</strong>cia militar, <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 1999, ycuya investigación y con<strong>de</strong>na fue obstaculizada. Muchos operadores <strong>de</strong> justiciase quejan <strong>de</strong> presiones recibidas, llamadas telefónicas que exig<strong>en</strong> una<strong>de</strong>terminada forma <strong>de</strong> actuación, am<strong>en</strong>azas, intimidaciones u ofertas económicaspor <strong>de</strong>jar hacer y <strong>de</strong>jar pasar.En algunos casos, <strong>los</strong> operadores <strong>de</strong> justicia han sufrido at<strong>en</strong>tados y aunhasta la muerte. Esto no permite <strong>de</strong> ninguna manera que el sistema <strong>de</strong> administración<strong>de</strong> justicia se fortalezca.
110<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Fr<strong>en</strong>te a ello, no po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> recordar la preocupación expresada por elCAT <strong>en</strong> su numeral 73, cuando dice que:b) La persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la impunidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y <strong>de</strong> las violaciones<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> particular, fom<strong>en</strong>tada por elreiterado incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong>cargados<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir<strong>los</strong>, investigar<strong>los</strong> y sancionar<strong>los</strong>. Impunidad que afecta tantoa la mayor parte <strong>de</strong> las violaciones ocurridas durante el conflictoarmado interno como a las consumadas con posterioridad a <strong>los</strong> acuerdos<strong>de</strong> paz.Por otra parte, creemos que no es posible mo<strong>de</strong>rnizar la administración <strong>de</strong>justicia mi<strong>en</strong>tras no se proteja a <strong>los</strong> operadores <strong>de</strong> la misma, por lo que esnecesario analizar el incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la recom<strong>en</strong>dación hecha al Estado<strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> justiciay la adopción <strong>de</strong> medidas para superar sus <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias, ypara fortalecer la autonomía e in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Organismo Judicial y <strong>de</strong>lministerio público, incluidas las ya recom<strong>en</strong>dadas por la Comisión <strong>de</strong>lEsclarecimi<strong>en</strong>to Histórico y por la Comisión <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> laJusticia (párr. 76 a).8.3. Remedio (Artículo 13)En este punto, es necesario señalar que, por parte <strong>de</strong>l CAT, existe un cuestionami<strong>en</strong>toal Estado para que indique “si el procedimi<strong>en</strong>to disciplinario poractos <strong>de</strong> tortura o tratos crueles, inhumanos o <strong>de</strong>gradantes se instruye al mismotiempo que el proceso p<strong>en</strong>al por <strong>los</strong> mismos hechos. Asimismo proporcione datos<strong>de</strong>tallados sobre el número <strong>de</strong> quejas, sobre sus resultados y consecu<strong>en</strong>cias administrativasy/o p<strong>en</strong>ales” 155 .El procedimi<strong>en</strong>to disciplinario <strong>en</strong> la Policía Nacional Civil es un mecanismofundam<strong>en</strong>tal para prev<strong>en</strong>ir y sancionar actos <strong>de</strong> tortura. Sobre su estadoactual <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong> es necesario señalar que <strong>en</strong> 2003 se aprobó un nuevoproceso disciplinario. Este reglam<strong>en</strong>to fue propuesto por organizaciones <strong>de</strong>la sociedad civil, que integran la Instancia <strong>de</strong> Monitoreo y Apoyo a la155 Comité contra la Tortura, 35° período <strong>de</strong> sesiones, Proyecto <strong>de</strong> lista <strong>de</strong> cuestionessobre el Cuarto informe periódico <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>.
111<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>Seguridad Pública IMASP 156 , para disminuir <strong>los</strong> riesgos <strong>de</strong> impunidadadministrativa y garantizar el <strong>de</strong>bido proceso.Sus principales características, <strong>en</strong> especial para las faltas gravísimas, son: lacreación <strong>de</strong> tribunales regionales específicos para juzgar las faltas administrativas,conformado por un comisario g<strong>en</strong>eral, un abogado <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>Gobernación y un miembro <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>de</strong>signado por el Consejo <strong>de</strong>Desarrollo <strong>de</strong> la localidad; instauración <strong>de</strong> unidad específica, régim<strong>en</strong> disciplinario,responsable <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar <strong>los</strong> cargos <strong>en</strong> un tiempo <strong>de</strong>terminado;audi<strong>en</strong>cia pública para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión; <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa técnica y unrecurso administrativo para revisar la <strong>de</strong>cisión. Este proceso <strong>de</strong>be realizarseoralm<strong>en</strong>te para garantizar la conc<strong>en</strong>tración, la inmediación y la publicidadpara garantizar la transpar<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> actos administrativos.Se prevé como agravante <strong>en</strong> el artículo 30: “cometer la falta contra m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong>edad, mujeres, ancianos, personas con trastornos m<strong>en</strong>tales manifiestos o cualquierpersona discapacitada o minusválida”.Este reglam<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia a finales <strong>de</strong> 2004 y <strong>en</strong> pocos meses, apesar <strong>de</strong>l poco apoyo <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Gobernación, <strong>de</strong>mostró avances significativos,<strong>en</strong>tre <strong>los</strong> cuales sobresal<strong>en</strong>: reducción <strong>de</strong> la duración <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>toa cuatro meses, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> el anterior procedimi<strong>en</strong>to durabancerca <strong>de</strong> tres años; y sanción a altos mandos <strong>de</strong> la PNC. En términos g<strong>en</strong>erales,la efectividad <strong>de</strong>l nuevo reglam<strong>en</strong>to ha dado frutos, pues durante <strong>los</strong>años 2004 y 2005 se han emitido cerca <strong>de</strong> 500 resoluciones.A pesar <strong>de</strong> estos avances, el mecanismo <strong>de</strong> investigación continúa pres<strong>en</strong>tandoserias <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias, pues existe poco personal asignado para dicha tarea,no se cu<strong>en</strong>ta con <strong>los</strong> recursos materiales, logísticos y financieros para <strong>de</strong>sarrollarsus funciones, muchas <strong>de</strong> las <strong>en</strong>trevistas se realizan por teléfono, y laformación profesional (<strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te) y se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra bajo el control <strong>de</strong> ex militares.Esta <strong>de</strong>bilidad institucional constituye la muestra <strong>de</strong> la escasa voluntadpolítica <strong>de</strong>l actual Ministro <strong>de</strong> Gobernación, por <strong>de</strong>sarrollar un proceso <strong>de</strong><strong>de</strong>puración policial <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco jurídico establecido. Su posición políticase ori<strong>en</strong>ta a un proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>puración masivo que ti<strong>en</strong>e como base el<strong>de</strong>spido <strong>de</strong> muchos miembros <strong>de</strong> la policía acusados <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> actos156 Esta instancia está integrada por Familiares y Amigos contra el Secuestro y laDelincu<strong>en</strong>cia (FADS), y el Instituto <strong>de</strong> Estudios Comparados <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales<strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> (ICCPG).
112<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong><strong>de</strong> grave impacto social a través <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spido, ante lo cual <strong>los</strong> afectados recurr<strong>en</strong>a <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong> justicia y éstos, al verificar la ilegalidad or<strong>de</strong>nan larestitución.8.4. Reparación (Artículo 14)8.4.1. Acciones <strong>de</strong>l Estado126. Entre las disposiciones jurídicas que regulan el tema <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnizacióna las víctimas <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran las compr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> laConstitución Política, artículo 155; y el Código Procesal P<strong>en</strong>al, artícu<strong>los</strong>124 y 134.El Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> informa que:127. Diversas instituciones gubernam<strong>en</strong>tales y no gubernam<strong>en</strong>tales coincidieron<strong>en</strong> señalar como un avance la creación <strong>de</strong>l Programa nacional<strong>de</strong> resarcimi<strong>en</strong>to, que ti<strong>en</strong>e como objetivo el <strong>de</strong> diagnosticar, reparar,resarcir, restituir, asistir y rehabilitar a las víctimas <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>toarmado. A raíz <strong>de</strong>l acuerdo político que constituye el Programa nacional<strong>de</strong> resarcimi<strong>en</strong>to se creó mediante Acuerdo gubernativo Nº 258-2003 laComisión Nacional <strong>de</strong> Resarcimi<strong>en</strong>to, integrada por cinco repres<strong>en</strong>tantesgubernam<strong>en</strong>tales y cinco repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la sociedad civil. Los repres<strong>en</strong>tantesgubernam<strong>en</strong>tales son <strong>los</strong> titulares <strong>de</strong> la Comisión Presi<strong>de</strong>ncialCoordinadora <strong>de</strong> la Política <strong>de</strong>l Ejecutivo <strong>en</strong> Materia <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> (COPREDEH); un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> FinanzasPúblicas; el titular <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> la Paz; un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong>lMinisterio <strong>de</strong> Agricultura, Gana<strong>de</strong>ría y Alim<strong>en</strong>tación; y un repres<strong>en</strong>tantepersonal <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República, qui<strong>en</strong> la presi<strong>de</strong>. Los repres<strong>en</strong>tantesno gubernam<strong>en</strong>tales son dos repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong>víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos ocurridas durante el conflicto armadointerno; un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> organizaciones mayas; un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong>organizaciones <strong>de</strong> mujeres, y un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos. Y esta Comisión ti<strong>en</strong>e con fin específico el resarcimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> las víctimas <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos ocurridas durante el<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to armado interno que finalizó el 29 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1996.El ejecutivo emitió el Acuerdo Gubernativo 188-2004, <strong>de</strong> fecha 6 <strong>de</strong> julio2004, que modificaba el Acuerdo 258-2003, cambiando la composición <strong>de</strong>la Comisión <strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te manera: un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la
113<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>República, el Secretario o Subsecretario <strong>de</strong> la Paz, el Presi<strong>de</strong>nte o el DirectorEjecutivo <strong>de</strong> la COPREDEH, el Secretario o Subsecretario <strong>de</strong> la SecretaríaG<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Planificación y Programación SEGEPLAN, un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong>lMinisterio <strong>de</strong> Agricultura, un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Finanzas, tresrepres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> víctimas, una repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> organizaciones<strong>de</strong> mujeres víctimas, dos repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> pueb<strong>los</strong>indíg<strong>en</strong>as, un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.Asimismo, emitió el Acuerdo Gubernativo 43-2005, <strong>de</strong> fecha 3 <strong>de</strong> febrero<strong>de</strong> 2005, con el Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Programa Nacional <strong>de</strong> Resarcimi<strong>en</strong>to.Como os repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil presionaronconstantem<strong>en</strong>te por la constitución <strong>de</strong> un Fi<strong>de</strong>icomiso propio para elPrograma para <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Fi<strong>de</strong>icomiso <strong>de</strong> la SEPAZ, se emitió elAcuerdo Gubernativo 68-2005, <strong>de</strong> fecha 23 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2005, para crearlo.Sin embargo, se llegó a noviembre <strong>de</strong>l mismo año sin que se hiciera efectivo.Por la presión y propuestas <strong>de</strong> <strong>los</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la sociedad civil, estaComisión <strong>de</strong> Resarcimi<strong>en</strong>to aprobó la mayoría <strong>de</strong> políticas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong>reparaciones, estableci<strong>en</strong>do la necesidad <strong>de</strong> una reparación integral, don<strong>de</strong> seestablecía que no <strong>de</strong>bían darse in<strong>de</strong>mnizaciones económicas si no se acompañaba<strong>de</strong> otras medidas <strong>de</strong> dignificación y reparación psicosocial, para evitarla revictimización <strong>de</strong> las víctimas y sobrevivi<strong>en</strong>tes.Por último, el ejecutivo emitió el Acuerdo Gubernativo 619-2005, <strong>de</strong> fecha29 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2005, que excluye a <strong>los</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> la sociedadcivil <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> Resarcimi<strong>en</strong>to, la cual queda integradapor: el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> COPREDEH, el Secretario <strong>de</strong> la Paz, un <strong>de</strong>legado <strong>de</strong>lPresi<strong>de</strong>nte, el Ministro <strong>de</strong> Finanzas y el Secretario <strong>de</strong> SEGEPLAN. Crea,asimismo, un Consejo Consultivo con cinco personas <strong>de</strong> la sociedadcivil, “don<strong>de</strong> se incluye a repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> mujeres víctimas, pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>asy organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos”. Este Consejo ti<strong>en</strong>e voz, pero novoto.La práctica <strong>de</strong> <strong>los</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l gobierno –únicos integrantes <strong>de</strong> laComisión con la última reforma- han anulado las políticas aprobadas por laComisión anterior, dando marcha atrás <strong>en</strong> la reparación integral. A finales<strong>de</strong>l año 2005, se hizo <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> algunos cheques <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnizaciones económicas,que no sólo no cubrían el monto aprobado por la Comisión, sinoque tampoco b<strong>en</strong>eficiaban a todas las víctimas registradas <strong>en</strong> el mismo caso;esta discriminación no fue explicada a <strong>los</strong> sobrevivi<strong>en</strong>tes b<strong>en</strong>eficiarios y
114<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar malestar <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> mismos. En otros casos, <strong>los</strong> comités locales<strong>de</strong> víctimas han <strong>de</strong>nunciado no ser tomadas <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta para la organización<strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong> resarcimi<strong>en</strong>to, lo que implica una clara violación <strong>de</strong>l mandato<strong>de</strong>l PNR.El Programa Nacional <strong>de</strong> Resarcimi<strong>en</strong>to ha sido un foco <strong>de</strong> confrontación<strong>en</strong>tre organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, provocada por intereses aj<strong>en</strong>os, loque ha sido utilizado por el gobierno para afirmar que “como la sociedadcivil no se pone <strong>de</strong> acuerdo, el resarcimi<strong>en</strong>to para las víctimas no avanza”.Esta situación, <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> contribuir a la reconciliación, se convierte <strong>en</strong> unelem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> discordia y confrontación.De otra parte, el Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> pres<strong>en</strong>ta el Programa DIGAP <strong>de</strong>Naciones Unidas y organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, como un logro <strong>de</strong>lEstado:128. El Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)informó <strong>de</strong> que <strong>de</strong>sarrolla el Programa <strong>de</strong> Dignificación y Asist<strong>en</strong>ciaPsicosocial a Víctimas <strong>de</strong>l Enfr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to Armado (DIGAP), que compr<strong>en</strong><strong>de</strong>:a) Salud m<strong>en</strong>tal comunitaria y a víctimas <strong>de</strong> tortura <strong>en</strong> áreas más afectadaspor el conflicto armado;b) Asesoría legal para facilitar las investigaciones antropológicas for<strong>en</strong>ses;yc) Activida<strong>de</strong>s para ampliar y mejorar programas <strong>de</strong> salud m<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> elMinisterio <strong>de</strong> Salud Pública y Asist<strong>en</strong>cia Social.129. En el programa <strong>de</strong>l PNUD se inscribe la participación <strong>de</strong> variasONG <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos como Equipos <strong>de</strong> Estudios Comunitarios yAcción Psicosocial, Grupo <strong>de</strong> Apoyo Mutuo y la Oficina <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l Arzobispado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> <strong>en</strong> la capital <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>,qui<strong>en</strong>es trabajan <strong>en</strong> la rehabilitación y asist<strong>en</strong>cia psicológica a víctimas<strong>de</strong> tortura <strong>en</strong> lo individual y <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s que sufrieran graves violacionesa sus <strong>de</strong>rechos humanos durante el <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to armado.Éste no es un programa <strong>de</strong> gobierno ni <strong>de</strong> Estado, sino un programa financiadopor el PNUD y ejecutado por organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, lasque señalan constantes problemas y limitaciones a la hora <strong>de</strong> tratar <strong>de</strong> coordinarcon el Estado.
115<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>DERECHOS DE LAS MUJERESImpunidad <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia contra mujeres1) Abusos <strong>en</strong> prisión prev<strong>en</strong>tivaEn una investigación realizada por el ICCPG <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 2005, se <strong>en</strong>trevistóel 75% <strong>de</strong> las mujeres (154) que guardaban prisión prev<strong>en</strong>tiva <strong>en</strong> elc<strong>en</strong>tro Santa Teresa, ubicado <strong>en</strong> el Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> (c<strong>en</strong>trodon<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran aproximadam<strong>en</strong>te el 90% <strong>de</strong> las mujeres <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas<strong>en</strong> el país). El 99% <strong>de</strong> las mujeres dijo haber sufrido abusos por parte <strong>de</strong>ag<strong>en</strong>tes u oficiales <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil. El 57% no <strong>de</strong>nunció <strong>los</strong>abusos sufridos. Las mujeres que <strong>de</strong>nunciaron, <strong>en</strong> su mayoría, lo hicieronal mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la primera <strong>de</strong>claración ante el juez (63%) y elMinisterio Público (19%).Solam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el 9% <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos don<strong>de</strong> hubo <strong>de</strong>nuncia, las autorida<strong>de</strong>shan dado muestras <strong>de</strong> estar investigando, aunque <strong>en</strong> ningún caso hahabido s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia. En el 91% restante, las mujeres indicaron no saber sise está haci<strong>en</strong>do algo, y/o que las autorida<strong>de</strong>s se comportaron <strong>de</strong> lasigui<strong>en</strong>te forma al escuchar su <strong>de</strong>nuncia:“Nada, no dijo nada, sólo dictó prisión prev<strong>en</strong>tiva”. Entrevistada No. 3“No me creyó, me dijo que siempre poníamos a <strong>los</strong> policías <strong>en</strong> mal”.Entrevistada No. 54“Nada, lo que les importa es el parte, lo que dice allí”. Entrevistada No. 126“El juez iba a investigar si yo era pandillera”. Entrevistada No.110 1572) Viol<strong>en</strong>cia sexual e intrafamiliarEn relación a <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos sexuales, sólo <strong>en</strong> la capital <strong>de</strong> la República, laFiscalía <strong>de</strong> la Mujer pudo llevar a <strong>de</strong>bate 42 casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos sexuales <strong>en</strong>el año 2003, sobre una cantidad aproximada <strong>de</strong> unas mil <strong>de</strong>nunciasanuales que recibe esa fiscalía 158 . En relación con <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ciaintrafamiliar, únicam<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>contraron tres s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias ejecutoriadasdurante el período <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001 a septiembre <strong>de</strong> 2003 159 .157 ICCPG, Cifras <strong>de</strong> impunidad <strong>en</strong> el crim<strong>en</strong> policial contra mujeres. <strong>Guatemala</strong>,2005.158 INECIP/ICCPG, Viol<strong>en</strong>cia contra las mujeres, <strong>Guatemala</strong>, 2004, p. 101.159 Ibid.
117<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>RECOMENDACIONES
119<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>La coalición <strong>de</strong> ONG recomi<strong>en</strong>da al Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> tomar las medidasnecesarias para que:1. Se modifiqu<strong>en</strong> las prácticas judiciales <strong>en</strong> cuanto a consi<strong>de</strong>rar que <strong>los</strong> tratadosinternacionales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos no son parámetros <strong>de</strong> constitucionalidad<strong>de</strong> las leyes y por lo tanto no pue<strong>de</strong>n ser invocados directam<strong>en</strong>teante la Corte <strong>de</strong> Constitucionalidad como base <strong>de</strong> una acción <strong>de</strong>inconstitucionalidad.2. Se garantice que todas las <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> tortura o trato inhumano sean objeto<strong>de</strong> una investigación rápida y efectiva para aclarar <strong>los</strong> hechos, i<strong>de</strong>ntificar a<strong>los</strong> responsables y asegurar el procesami<strong>en</strong>to y la sanción <strong>de</strong> acuerdo con el<strong>de</strong>bido proceso <strong>de</strong> la ley interna y específicam<strong>en</strong>te:a. El Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> garantice a toda persona que ha <strong>de</strong>nunciado unacto <strong>de</strong> tortura que no será objeto <strong>de</strong> represalias <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> su vida yintegridad personal;b. Se adopt<strong>en</strong> las medidas necesarias para garantizar que, mi<strong>en</strong>tras se investiganlas <strong>de</strong>nuncias sobre la ev<strong>en</strong>tual participación <strong>de</strong> un ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Estado<strong>en</strong> actos <strong>de</strong> tortura, el ag<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cuestión sea susp<strong>en</strong>dido y se le retir<strong>en</strong> susarmas <strong>de</strong> servicio;c. Se establezcan sistemas <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> víctimas y testigos a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>tefinanciados;d. Se fortalezca la Oficina <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción a la Víctima <strong>de</strong>l Ministerio Público y<strong>de</strong> la Policía Nacional Civil para que puedan dar asist<strong>en</strong>cia inmediata a lasvíctimas <strong>de</strong> tortura y otros <strong>de</strong>litos graves.3. Se modifique la práctica judicial <strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> al iniciaruna investigación por tortura cometida durante el conflicto armado interno,y se resuelva el procedimi<strong>en</strong>to especial contemplado <strong>en</strong> el artículo 11 <strong>de</strong> laLey <strong>de</strong> Reconciliación Nacional.4. Se implem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> medidas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos, ya que las actuales políticasrepresivas han al<strong>en</strong>tado un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las ejecuciones extrajudicialescontra jóv<strong>en</strong>es, acciones <strong>de</strong> la mal llamada “limpieza social”, sin que se hayareducido efectivam<strong>en</strong>te la criminalidad.5. Se <strong>de</strong>t<strong>en</strong>gan las acciones que criminalizan la protesta social y la represión <strong>de</strong><strong>los</strong> movimi<strong>en</strong>tos populares. Asimismo que se realice una investigaciónexhaustiva y se sancione a <strong>los</strong> responsables <strong>de</strong> <strong>los</strong> ataques a <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos.
120<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>6. Se fortalezca el proceso <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> <strong>los</strong> posibles integrantes <strong>de</strong> las fuerzas<strong>de</strong> la seguridad pública y <strong>de</strong> <strong>los</strong> guardias y <strong>de</strong>más personal <strong>de</strong> las p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarías,para asegurar que las personas seleccionadas posean las capacida<strong>de</strong>s físicas,psicológicas y profesionales para ejercer con probidad y legalidad sufunción y a<strong>de</strong>más se tom<strong>en</strong> medidas efectivas para aum<strong>en</strong>tar el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>reclutami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la Policía Nacional Civil, <strong>de</strong>:a. Mujeres: Al mismo tiempo que se establezcan medidas para garantizar unapromoción efectiva <strong>de</strong> mujeres a posiciones <strong>de</strong> mando <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la instituciónpolicial.b. Indíg<strong>en</strong>as: Se establezcan programas para reclutami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> personas pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tesa pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as para que puedan servir <strong>en</strong> sus comunida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> orig<strong>en</strong>.7. Se elimine la militarización <strong>de</strong> la Policía Nacional Civil y <strong>de</strong> la GuardiaP<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria. En particular:a. Se or<strong>de</strong>ne el inmediato cese <strong>de</strong> <strong>los</strong> cursos <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> guardias civilesa cargo <strong>de</strong>l Ejército <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> y la utilización <strong>de</strong> basesmilitares a ese fin.b. Se fortalezca la Escuela <strong>de</strong> estudios p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios y se refuerc<strong>en</strong> <strong>los</strong> programas<strong>de</strong> adiestrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad y carcelario para crearuna cultura institucional <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to y respeto <strong>de</strong> las normas <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos.c. Se termine con la incorporación <strong>de</strong> militares a las tareas <strong>de</strong> seguridad ciudadanay se susp<strong>en</strong>da a <strong>los</strong> asesores militares que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>de</strong> alta <strong>en</strong>el Ministerio <strong>de</strong> Gobernación, al tiempo que se implem<strong>en</strong>te unaComisión <strong>de</strong> Investigación <strong>de</strong> Cuerpos Ilegales y Aparatos Clan<strong>de</strong>stinos<strong>de</strong> Seguridad que garantice el <strong>de</strong>smantelami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos y la persecuciónp<strong>en</strong>al <strong>de</strong> <strong>los</strong> responsables <strong>de</strong> violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.8. Se adopt<strong>en</strong> las medidas necesarias para garantizar que todos <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idossean inmediatam<strong>en</strong>te informados <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, inclusive <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a unabogado y a pres<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>nuncias <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ma<strong>los</strong> tratos, y para garantizarque toda <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción esté sujeta a una rápida supervisión judicial. En este s<strong>en</strong>tido,se establezcan normas disciplinarias claras por la infracción <strong>de</strong> las disposicionesconstitucionales a estos <strong>de</strong>rechos por parte <strong>de</strong> la Junta <strong>de</strong>Disciplina Judicial.9. Se refuerce el control judicial sobre la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y para el efecto se establezcanjuzgados <strong>de</strong> primera instancia <strong>de</strong> turno <strong>en</strong> todo el país, que puedan ejercercontrol sobre la primera <strong>de</strong>claración <strong>de</strong>l imputado y todos sus <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l plazo constitucional <strong>de</strong> las seis horas.
121<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>10. Que <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos sean llevados a las cárceles a cargo <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong>lSistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario únicam<strong>en</strong>te con or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> juez y que las comisarías <strong>de</strong>la policía nacional civil no sean utilizadas como c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción especialm<strong>en</strong>te<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> mujeres privadas <strong>de</strong> libertad.11. Se adopt<strong>en</strong> medidas adicionales <strong>de</strong> capacitación y control para asegurar qu<strong>en</strong>o se <strong>de</strong>n <strong>los</strong> interrogatorios extrajudiciales por parte <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong> seguridad,y se instruya el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> que <strong>los</strong> policías inform<strong>en</strong> al <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido sobre su<strong>de</strong>recho a no <strong>de</strong>clarar contra sí mismo y a no <strong>de</strong>clararse culpable. Asimismose <strong>de</strong>be fortalecer el régim<strong>en</strong> disciplinario.12. Se establezcan reglas <strong>de</strong> conducta claras con respecto al trato a las personas<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas, a través <strong>de</strong> una campaña <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización con afiches, volantes,carteles, instructivos y guías <strong>de</strong> conducta.13. Se incorpore a <strong>los</strong> juzgados <strong>de</strong> primera instancia p<strong>en</strong>al, un médico for<strong>en</strong>separa que pueda docum<strong>en</strong>tar a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te la evi<strong>de</strong>ncia física <strong>de</strong> tortura <strong>de</strong>manera inmediata.14. Se fortalezca presupuestalm<strong>en</strong>te a <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong> control sobre las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones,específicam<strong>en</strong>te al Procurador <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> y al Instituto<strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Pública P<strong>en</strong>al, para que puedan realizar sus funciones <strong>de</strong>supervigilancia <strong>en</strong> las Comisarías y se<strong>de</strong>s policiales.15. Se <strong>de</strong>sarticule la actual Dirección <strong>de</strong> Investigación Criminal o DINC (quesustituyo al SIC) y se cree <strong>en</strong> su lugar una policía <strong>de</strong> investigación ci<strong>en</strong>tífica,que a<strong>de</strong>cúe las investigaciones p<strong>en</strong>ales a <strong>los</strong> parámetros <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.16. Se consi<strong>de</strong>re la posibilidad <strong>de</strong> establecer unida<strong>de</strong>s especializadas <strong>de</strong> la PolicíaCivil Nacional y <strong>de</strong>l Ministerio Público, con <strong>los</strong> recursos y la capacitaciónnecesarios, a efectos <strong>de</strong> coordinar <strong>los</strong> esfuerzos y respon<strong>de</strong>r con la <strong>de</strong>bidadilig<strong>en</strong>cia a las am<strong>en</strong>azas a víctimas, testigos, y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> tortura.17. Se cumpla con el compromiso <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnizar a las víctimas <strong>de</strong>tortura, así como a las <strong>de</strong>más víctimas <strong>de</strong> violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,garantizando la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Programa Nacional<strong>de</strong> Resarcimi<strong>en</strong>to sin discriminaciones <strong>de</strong> ninguna clase y sin utilizaciónpolítico-partidista, así como se cumplan <strong>los</strong> conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> solución amistosacomprometidos ante la CIDH y las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la Corte IDH. En este s<strong>en</strong>tidoes <strong>de</strong> especial importancia que el Estado pida perdón por <strong>los</strong> actos <strong>de</strong>viol<strong>en</strong>cia sexual <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> las mujeres, cometidas durante la guerra porparte <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong> seguridad.
122<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>18. El Estado <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> cumpla con las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>l CAT, específicam<strong>en</strong>teagilice el trámite <strong>de</strong> aprobación e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l ProtocoloFacultativo <strong>de</strong> la CNUT, así como la Ley <strong>de</strong>l sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, iniciativas<strong>de</strong> ley que actualm<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> el Congreso <strong>de</strong> la República. Yque haga a<strong>de</strong>más su <strong>de</strong>claración relativa al artículo 21 <strong>de</strong> la CNUT.19. Se cumpla con lo establecido <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> Protección Integral <strong>de</strong> la Niñez yAdolesc<strong>en</strong>cia, Decreto 27-2003, para que la vida e integridad <strong>de</strong> <strong>los</strong> niños,niñas y adolesc<strong>en</strong>tes sea respetada, y se garantice su superviv<strong>en</strong>cia, seguridady <strong>de</strong>sarrollo.20. Se realice un Plan <strong>de</strong> Acción a favor <strong>de</strong> <strong>los</strong> niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes guatemaltecos,para asegurar su seguridad, bi<strong>en</strong>estar y <strong>de</strong>sarrollo integral.21. Se tipifique la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar como <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> el Código P<strong>en</strong>al y se eliminesu artículo 200 que permite el casami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l agresor con la víctima <strong>de</strong>violación sexual y <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> <strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al que permit<strong>en</strong> elcriterio <strong>de</strong> oportunidad, el pago <strong>de</strong> cantida<strong>de</strong>s ínfimas o el <strong>de</strong>sistimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong>casos <strong>de</strong> agresión sexual.22. En cuanto a las provisiones que proteg<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres, <strong>de</strong>acuerdo con el texto <strong>de</strong>l artículo 201 Bis <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> laviolación sexual subsumida como tortura, sólo se contempla <strong>en</strong> el supuesto:“fue perpetrada con or<strong>de</strong>n, autorización o aquiesc<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado” y con elfin: “(…) <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>de</strong> ella o <strong>de</strong> un tercero información, por un acto quehaya cometido o se sospeche que hubiere cometido, o que persiga intimidara una persona o por su medio a otras personas”.(negrillas son nuestras). Noson incluidos <strong>los</strong> fines que aparec<strong>en</strong> contemplados <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción y quehan sido <strong>de</strong>stacados por el CAT como <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> corregirse: asaber, “con la finalidad “<strong>de</strong> castigarla por un acto que haya cometido o sesospeche que ha cometido, (…) coaccionar a esa persona o a otras, o porcualquier otra razón basada <strong>en</strong> cualquier tipo <strong>de</strong> discriminación.” Por ello, lareforma legislativa resulta imperativa para a<strong>de</strong>cuar el tipo p<strong>en</strong>al al concepto<strong>de</strong> tortura contemplado <strong>en</strong> la CNUT y contemplar expresam<strong>en</strong>te la viol<strong>en</strong>ciasexual como tortura.23. Se realic<strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización y capacitación <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la policíay operadores <strong>de</strong> justicia para recibir <strong>de</strong>nuncias e investigar a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>teactos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia sexual y viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar hacia mujeres.
123<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>COMITÉ CONTRA LA TORTURA36° período <strong>de</strong> sesiones1º a 19 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2006EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOSPARTES EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 19 DE LA CONVENCIÓNLista <strong>de</strong> cuestiones <strong>de</strong>l Comité Contra la TorturaGUATEMALA
125<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>
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131<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>COMITÉ CONTRA LA TORTURA36° período <strong>de</strong> sesiones1º a 19 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2006EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOSPARTES EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 19 DE LA CONVENCIÓNConclusiones y recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>l Comité Contra la TorturaGUATEMALA(CAT/C/GTM/CO/4)
133<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>1. El Comité examinó el cuarto informe periódico <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>(CAT/C/74/Add.1) <strong>en</strong> sus sesiones 701ª y 704ª, celebradas <strong>los</strong> días 4 y 5 <strong>de</strong>mayo <strong>de</strong> 2006 (CAT/C/SR.701 y CAT/C/SR.704), y <strong>en</strong> su 719ª sesión(CAT/C/SR.719), celebrada el 17 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2006, aprobó las conclusionesy recom<strong>en</strong>daciones que figuran a continuación.A. Introducción2. El Comité acoge favorablem<strong>en</strong>te la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l cuarto exam<strong>en</strong> periódico<strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong> así como la información oral que proporcionaron <strong>los</strong>repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Estado Parte durante el exam<strong>en</strong> <strong>de</strong>l informe. El Comitéexpresa su agra<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to a <strong>los</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Estado Parte por el diálogofranco y constructivo.3. El Comité acoge también con satisfacción la información pres<strong>en</strong>tada porescrito por la Procuraduría <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> sobre la aplicación <strong>en</strong><strong>Guatemala</strong> <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción contra la Tortura y Otros Tratos o P<strong>en</strong>asCrueles, Inhumanos o Degradantes.B. Aspectos positivos4. El Comité toma nota con satisfacción <strong>de</strong> <strong>los</strong> esfuerzos <strong>de</strong>splegados parareformar el sistema judicial <strong>de</strong>l Estado Parte y, <strong>en</strong> particular, se congratula<strong>de</strong> la labor llevada a cabo al respecto por la Unidad <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>lOrganismo Judicial.5. El Comité valora la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong>l Estado Parte efectuada el 25 <strong>de</strong> septiembre<strong>de</strong> 2003 <strong>en</strong> relación con el artículo 22 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción, <strong>en</strong> la quereconoce la compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Comité para recibir <strong>de</strong>nuncias individuales <strong>de</strong>casos <strong>de</strong> tortura.6. El Comité se complace <strong>en</strong> señalar que <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 2006 el Estado Parteremitió a la Oficina <strong>de</strong>l Secretario G<strong>en</strong>eral una propuesta relativa a la creación<strong>de</strong> una comisión para la investigación <strong>de</strong> cuerpos ilegales y aparatosclan<strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> seguridad.7. El Comité celebra el establecimi<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 2005, <strong>de</strong> una oficina<strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas para <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong><strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>, con un mandato que combina labores <strong>de</strong> cooperación técnicay <strong>de</strong> supervisión.
134<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>8. El Comité celebra la ratificación por parte <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>, el 14 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>2003, <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción internacional sobre la protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> todos <strong>los</strong> trabajadores migratorios y <strong>de</strong> sus familiares.9. El Comité valora la mejoría <strong>en</strong> la situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> elEstado Parte, incluy<strong>en</strong>do el que actualm<strong>en</strong>te no se practiqu<strong>en</strong> las <strong>de</strong>saparicionesforzadas como política <strong>de</strong>l Estado y no se hayan vuelto a recibir<strong>de</strong>nuncias sobre la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tros secretos <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción.C. Motivos <strong>de</strong> preocupación y recom<strong>en</strong>daciones10. El Comité reitera su preocupación, que ya expresó <strong>en</strong> el exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> informesanteriores, por el hecho <strong>de</strong> que el Estado Parte aún no haya ajustado latipificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura que figura <strong>en</strong> el Código P<strong>en</strong>al a las disposiciones<strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción (arts. 1 y 4).El Estado Parte <strong>de</strong>be <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dar, con carácter prioritario, las disposicionespertin<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al, <strong>en</strong> particular <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 201 bis y 425,para tipificar p<strong>en</strong>alm<strong>en</strong>te la tortura según se <strong>de</strong>fine <strong>en</strong> el artículo 1 <strong>de</strong> laConv<strong>en</strong>ción y consi<strong>de</strong>rarla <strong>de</strong>lito punible <strong>de</strong> conformidad con el párrafo 2<strong>de</strong>l artículo 4 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción.11. El Comité reitera también su preocupación por la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> disposicionesjurídicas y prácticas que permit<strong>en</strong> al ejército interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> temas <strong>de</strong>naturaleza policial como la prev<strong>en</strong>ción y represión <strong>de</strong> crím<strong>en</strong>es comunes.A<strong>de</strong>más, toma nota <strong>de</strong> que el Estado Parte ha <strong>de</strong>stinado un conting<strong>en</strong>te <strong>de</strong>3.000 miembros <strong>de</strong> las fuerzas armadas a la lucha contra <strong>de</strong>litos comunes,<strong>en</strong> vez <strong>de</strong> reforzar el cuerpo <strong>de</strong> policía (art. 2).El Estado Parte <strong>de</strong>be adoptar medidas eficaces para reforzar la PolicíaNacional Civil y abrogar todas las disposiciones que autorizan al ejército ainterv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s netam<strong>en</strong>te policiales y <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la criminalidadcomún que correspon<strong>de</strong>n únicam<strong>en</strong>te a la Policía Nacional Civil.12. El Comité expresa su preocupación por las <strong>de</strong>nuncias que evi<strong>de</strong>ncian unaum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> actos <strong>de</strong> acoso y persecución, como am<strong>en</strong>azas, asesinatos yotras violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, sufridos por <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos humanos, y por el hecho <strong>de</strong> que esos actos que<strong>de</strong>n impunes (art. 2).El Estado Parte <strong>de</strong>be adoptar medidas eficaces para reforzar y asegurarla in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la unidad <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>los</strong>
135<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong><strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> la Comisión Presi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, asícomo para prev<strong>en</strong>ir nuevos actos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>de</strong>rechos humanos y proteger<strong>los</strong> contra el<strong>los</strong>. A<strong>de</strong>más, el Estado Parte<strong>de</strong>be asegurar que se realice una investigación pronta, exhaustiva y eficaz yse imponga el castigo correspondi<strong>en</strong>te a <strong>los</strong> autores <strong>de</strong> esos actos.13. Al Comité le preocupa el hecho <strong>de</strong> que la disposición <strong>de</strong>l párrafo 3 <strong>de</strong>l artículo2 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción se recoja <strong>en</strong> forma ambigua <strong>en</strong> la legislación <strong>de</strong>lEstado Parte (art. 2).El Estado Parte <strong>de</strong>be <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dar su legislación para disponer explícitam<strong>en</strong>teque no podrá invocarse una or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un funcionario superior o <strong>de</strong> unaautoridad pública como justificación <strong>de</strong> la tortura.14. El Comité expresa su preocupación por el proyecto <strong>de</strong> ley sobre jurisdicciónmilitar pres<strong>en</strong>tado al Congreso <strong>en</strong> 2005, que estipula que <strong>los</strong> tribunalesmilitares t<strong>en</strong>drán jurisdicción para juzgar a personal militar acusado <strong>de</strong> <strong>de</strong>litoscomunes (arts. 2 y 12).El Estado Parte <strong>de</strong>be <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dar dicho proyecto <strong>de</strong> ley a fin <strong>de</strong> limitar lajurisdicción <strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales militares al <strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> personal militaracusado exclusivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> función militar.15. El Comité expresa su preocupación por la impunidad que sigue existi<strong>en</strong>dorespecto <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> las violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos perpetradasdurante el conflicto armado interno, acerca <strong>de</strong>l cual la Comisión <strong>de</strong>Esclarecimi<strong>en</strong>to Histórico ha docum<strong>en</strong>tado más <strong>de</strong> 600 masacres que aúnno han sido investigadas. El Comité observa con preocupación que <strong>en</strong> lapráctica, la Ley <strong>de</strong> reconciliación nacional <strong>de</strong> 1996 se ha convertido <strong>en</strong> unobstáculo para la investigación efectiva <strong>de</strong> la masacre <strong>de</strong> Dos Erres, ocurrida<strong>en</strong> 1982, que sigue paralizada <strong>de</strong>bido a medidas dilatorias sin justificaciónjurídica (arts. 11, 12 y 14).El Estado Parte <strong>de</strong>be aplicar estrictam<strong>en</strong>te la Ley <strong>de</strong> reconciliación nacional,que <strong>de</strong>niega explícitam<strong>en</strong>te la amnistía a <strong>los</strong> autores <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> torturay otras violaciones graves <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, garantiza elinicio <strong>de</strong> investigaciones prontas, eficaces, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y rigurosas <strong>de</strong>todos <strong>los</strong> actos <strong>de</strong> tortura y otras violaciones graves <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanoscometidas durante el conflicto armado interno, y prevé una in<strong>de</strong>mnizacióna<strong>de</strong>cuada a las víctimas.
136<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>16. El Comité si<strong>en</strong>te honda preocupación por las numerosas <strong>de</strong>nuncias relativasa:a. La “limpieza social” y el asesinato <strong>de</strong> niños que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> la calle y <strong>en</strong>zonas marginadas, acompañados con frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> tortura yma<strong>los</strong> tratos, así como el hecho <strong>de</strong> que estos casos no se investigu<strong>en</strong> afondo;b. El aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> asesinatos brutales <strong>de</strong> mujeres, am<strong>en</strong>udo acompañados <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cias sexuales, mutilaciones y torturas. Elhecho <strong>de</strong> que esos actos no se investigu<strong>en</strong> exacerba el sufrimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong>familiares que reclaman justicia; a<strong>de</strong>más, <strong>los</strong> familiares se quejan <strong>de</strong> quelas autorida<strong>de</strong>s cometan discriminaciones <strong>de</strong> género durante la investigacióny el proceso judicial; yc. El linchami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> personas, que pone <strong>en</strong> <strong>en</strong>tredicho la preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> laley <strong>en</strong> el Estado Parte (arts. 2, 12, 13 y 16).Con respecto a dichas prácticas, el Estado Parte <strong>de</strong>be:a. Adoptar medidas urg<strong>en</strong>tes para que las personas bajo su jurisdicción nosean sometidas a torturas ni a tratos inhumanos o <strong>de</strong>gradantes y cumplirpl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te su obligación <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir y castigar tales actos cuandosean perpetrados por particulares;b. Garantizar la realización <strong>de</strong> investigaciones prontas, imparciales yexhaustivas, sin discriminación por motivos <strong>de</strong> sexo, raza, orig<strong>en</strong> socialo <strong>de</strong> cualquier otro tipo, así como el <strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> presuntosautores;c. Velar por la pl<strong>en</strong>a aplicación <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> protección integral <strong>de</strong> laniñez y la adolesc<strong>en</strong>cia mediante el suministro <strong>de</strong> fondos sufici<strong>en</strong>tespara garantizar la seguridad, el bi<strong>en</strong>estar y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> todos <strong>los</strong>niños, <strong>en</strong>tre otras medidas;d. Organizar campañas y activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación para las fuerzas <strong>de</strong>policía y <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> la judicatura a fin <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilizar<strong>los</strong> y conci<strong>en</strong>ciar<strong>los</strong>respecto <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia social exist<strong>en</strong>te, con objeto <strong>de</strong> quepuedan recibir las <strong>de</strong>nuncias e investigarlas a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te.17. El Comité expresa su preocupación por <strong>los</strong> informes <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> mujeresque sufr<strong>en</strong> actos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia sexual <strong>en</strong> las comisarías (arts. 6 y 11).
137<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>El Estado Parte <strong>de</strong>be adoptar medidas para que todas las mujeres arrestadascomparezcan inmediatam<strong>en</strong>te ante el juez y sean transferidas posteriorm<strong>en</strong>tea un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> mujeres, si así lo or<strong>de</strong>na el juez.18. Al Comité le preocupa que el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong>l Estado Parte sigacareci<strong>en</strong>do <strong>de</strong> un marco legislativo que regule su funcionami<strong>en</strong>to (art. 11).El Estado Parte <strong>de</strong>be aprobar una ley sobre el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario quesea conforme con las normas internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, talescomo las Reglas mínimas para el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> reclusos y elConjunto <strong>de</strong> Principios para la Protección <strong>de</strong> Todas las PersonasSometidas a Cualquier Forma <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ción o Prisión.19. Al Comité le preocupa la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una disposición <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al,que actualm<strong>en</strong>te está si<strong>en</strong>do examinada por el Tribunal Constitucional, queexime <strong>de</strong> p<strong>en</strong>a al violador que se casa con la víctima (arts. 4 y 13).Habida cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la gravedad <strong>de</strong> este <strong>de</strong>lito, el Estado Parte <strong>de</strong>be abrogardicha disposición y garantizar el <strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to y con<strong>de</strong>na, según corresponda,<strong>de</strong> todos <strong>los</strong> culpables.20. El Comité expresa su preocupación por el elevado número <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong>prisión prev<strong>en</strong>tiva, que, según el Estado Parte, repres<strong>en</strong>tan el 50% <strong>de</strong>l total<strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos (arts. 6 y 11).El Estado Parte <strong>de</strong>be int<strong>en</strong>sificar sus esfuerzos para adoptar medidas efectivas,incluy<strong>en</strong>do legislativas, a fin <strong>de</strong> reducir el número <strong>de</strong> personas <strong>en</strong>situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción prev<strong>en</strong>tiva.21. Al Comité le preocupan las <strong>de</strong>nuncias relativas al uso <strong>de</strong> fuerza excesiva pormiembros <strong>de</strong> la policía durante <strong>los</strong> <strong>de</strong>salojos <strong>en</strong> las zonas rurales, que suel<strong>en</strong>ocasionar la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y otros bi<strong>en</strong>es personales e incluso, aveces, muertes viol<strong>en</strong>tas (arts. 2, 10, 12 y 13).El Estado Parte <strong>de</strong>be adoptar medidas eficaces para impedir el uso <strong>de</strong>fuerza excesiva durante <strong>los</strong> <strong>de</strong>salojos, impartir formación específica sobre<strong>de</strong>salojos a las fuerzas <strong>de</strong> la policía, y velar por que las <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> <strong>de</strong>salojosforzados sean investigadas a fondo y <strong>los</strong> responsables sean procesados.22. El Comité manifiesta su preocupación por la ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a <strong>de</strong> muertea nuevos tipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos. Según informó el mismo Estado Parte, 12 personasestán con<strong>de</strong>nadas a muerte a pesar <strong>de</strong> que, <strong>de</strong> conformidad con las normasregionales e internacionales librem<strong>en</strong>te ratificadas por éste, estaba
138<strong>Violaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> <strong>Guatemala</strong>jurídicam<strong>en</strong>te obligado a no ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r la p<strong>en</strong>a <strong>de</strong> muerte a nuevos <strong>de</strong>litos. Lano revocación <strong>de</strong> esas s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias constituye una forma <strong>de</strong> trato o p<strong>en</strong>a cruele inhumana (art. 16).El Estado Parte <strong>de</strong>be ajustar pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te su legislación sobre la p<strong>en</strong>a <strong>de</strong>muerte a las obligaciones contraídas <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional.23. El Comité pi<strong>de</strong> al Estado Parte que <strong>en</strong> su próximo informe periódico facilitedatos estadísticos <strong>de</strong>tallados, <strong>de</strong>sg<strong>los</strong>ados por <strong>de</strong>litos, orig<strong>en</strong> étnico ysexo, sobre las <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> tortura y ma<strong>los</strong> tratos presuntam<strong>en</strong>tecometidos por ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n, así como sobre las investigaciones correspondi<strong>en</strong>tes,<strong>los</strong> juicios celebrados y las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias p<strong>en</strong>ales o sanciones disciplinariasimpuestas <strong>en</strong> cada caso. También se solicita información sobrecualquier in<strong>de</strong>mnización o reparación concedida a las víctimas.24. El Comité insta al Estado Parte a que consi<strong>de</strong>re la posibilidad <strong>de</strong> ser parte<strong>en</strong> el Protocolo Facultativo <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción contra la Tortura y OtrosTratos o P<strong>en</strong>as Crueles, Inhumanos o Degradantes.25. En vista <strong>de</strong> las garantías ofrecidas por <strong>los</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Estado Parte <strong>de</strong>que se están adoptando las medidas necesarias para ratificar <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong>Roma <strong>de</strong> la Corte P<strong>en</strong>al Internacional, el Comité ali<strong>en</strong>ta al Estado Parte aque ratifique dicho Estatuto sin <strong>de</strong>mora.26. El Estado Parte <strong>de</strong>bería difundir ampliam<strong>en</strong>te sus informes y las conclusionesy recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>l Comité, por conducto <strong>de</strong> <strong>los</strong> sitios web oficiales,<strong>los</strong> medios <strong>de</strong> comunicación y las organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales.27. El Comité pi<strong>de</strong> al Estado Parte que, <strong>en</strong> el plazo <strong>de</strong> un año, suministre informaciónsobre las medidas que haya adoptado para aplicar las recom<strong>en</strong>daciones<strong>de</strong>l Comité que figuran <strong>en</strong> <strong>los</strong> párrafos 12, 15, 16 y 17.28. Se invita al Estado Parte a que pres<strong>en</strong>te su próximo informe periódico, quese consi<strong>de</strong>rará como el sexto, a más tardar el 3 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2011, fechaprevista <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l sexto informe periódico.