Clasificación de obras audiovisuales - IIN

50Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallalas necesidades de regulación de este sector, pero la mayoríade las leyes que deberían reglamentar el cumplimientode dichos principios nunca llegó a crearse. Tal vacío legalha dado lugar a un sistema de reglamentación excesiva eineficaz, en el que las leyes se sobreponen, lo que les permitea las empresas de comunicación que las utilicen de lamanera como les conviene en cada momento.Otra diferencia entre Brasil y otros países se puedeobservar si se estudia la propia estructura institucionaldel sistema regulador. Un porcentaje significativo de lasdemocracias occidentales cuenta con organismos reguladorescon un alto grado de independencia, responsablesde la concesión de permisos, de la fiscalización,evaluación y supervisión del sector de las comunicaciones.En el caso de Inglaterra, como veremos a continuación,se tomó recientemente la decisión de unificar todaslas actividades reguladoras acerca de este sector bajola autoridad de un único organismo independiente.En Brasil, existe un conjunto heterogéneo de burocraciaestatal que se ocupa de distintas temáticas pertinentes a lacomunicación (Congreso Nacional, Ministerio de Comunicaciones,Ministerio de Cultura, Ministerio de Justicia,Anatel y Agencia Nacional de Cine – Ancine – son los másdestacados), pero el sector de las comunicaciones carecede un organismo regulador específico, según el modelode las agencias creadas para otros sectores. Esta situacióndificulta el que se establezca un proceso ordenado y armoniosode toma de decisiones.Para los especialistas, la existencia de un organismo reguladorgarantizaría, por ejemplo, que hubiera una programaciónmás variada en la televisión. Para Laurindo Leal,profesor de la Escuela de Comunicación y Artes (ECA) dela USP, dicho organismo tendría la misión de conceder lospermisos y de exigir que quienes los hubieran conseguidoatendieran a las necesidades culturales y artísticas de determinadossectores de la sociedad. “Por ejemplo, hay quehacer que las emisoras retransmitan programaciones equilibradas,en las que se vean contempladas las diversidadesregionales de Brasil”, afirma en una entrevista concedida aesta publicación. “Parece una utopía, pero es preciso que setrabaje teniendo estos horizontes en mente. En una democraciaconsolidada, esto es perfectamente factible”. Los desafíos estructurales que hemos enumerado antes,nos parece que son algunos de los más significativos entreaquellos a los que ha de hacerles frente la sociedad brasileñaen lo tocante a las políticas públicas de comunicación.Una de las consecuencias más problemáticas de la existenciade una situación como la actual es que, si se adoptaracualquier normativa específica – como sería el caso de unapolítica de clasificación por edades –, habría que estructurarlasobre arenas movedizas y con bases poco sólidas.Por lo tanto, es necesario que nuevas leyes sean legitimadaspor la sociedad a través de consultas a especialistasy de la realización de seminarios y debates en los vehículosde comunicación. En el caso de la clasificación por edades,este debate público podría contribuir a acabar con los prejuiciossobre el tema, que se expresan en forma de temoresde que se trate tan solo, por ejemplo, de una tentativa decontrol estatal o de acusaciones según las que el debate sebasaría en argumentos poco procedentes o ingenuos.Hay que resaltar, además, que no estamos subrayando el impacto concretoque puedan tener las formas alternativas de comunicación (como lacomunitaria, por ejemplo) en la democratización de las prácticas y procesoscomunicativos. Este hecho, hipotéticamente, reduciría los problemas por losque pasa actualmente el sector de las comunicaciones.