Clasificación de obras audiovisuales - IIN

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Capítulo 135Por lo tanto, puede verse que el debate no se limitaa una simple cuestión tecnológica, sino que hay fuertesintereses comerciales que están en juego, como tambiénlo está la necesidad de que se ponga en práctica de maneraadecuada este tipo de política, si no se quiere queno tenga ningún efecto significativo sobre la realidad enla que se desea intervenir.Buscando la renovaciónLas diversas tentativas de modificación en el proceso declasificación por edades y de diálogo con las emisoras,tentativas estimuladas ya en la época del gobierno delpresidente Fernando Henrique Cardoso, fueron el embriónde lo que se pretendió concretar, con reconocidoéxito, en la actual gestión del Gobierno Federal.La propuesta, que ya se había iniciado con la discusiónacerca de la clasificación del cine y que culminócon la publicación del Acto Administrativo relativo a latelevisión, consiste en que se aprovechen las fuerzas ypotencialidades consolidadas durante los últimos años yque se dé un nuevo salto en el modelo, con los siguientesobjetivos:Hacer que el proceso sea más objetivo.Hacer que los parámetros de clasificación estén enarmonía con los principios de protección de los derechoshumanos, de la valoración de la diversidad ydel desarrollo integral de los niños y adolescentes.Estimular la aparición de contenidos de calidad.Permitir que se haga pública una clasificación basadatambién en los contenidos, y no solo en las edades.Viabilizar un diálogo constructivo y más constantecon la sociedad.Para ello, el Ministerio de Justicia está o ha estadoponiendo en práctica diversas acciones: montar ungrupo de trabajo – formado por agentes gubernamentales,especialistas y representantes de las empresasy de la sociedad civil – que ha tenido como objetivo elofrecer sugerencias para modificar el modelo; realizaruna consulta pública on line y en diversas localidadesbrasileñas, con el fin de recoger opiniones acerca de unnuevo proceso potencial de clasificación; estimular lasdiscusiones con agentes cualificados; publicar el librode artículos Clasificación por edades de obras audiovisualesen Brasil: desafíos y perspectivas; realizar un seminarionacional sobre el tema; publicar el Acto Administrativomencionado que modifica las normas de clasificaciónpara el cine .Dejando de lado las acciones del ministerio – dadoque, a pesar de ser el organismo responsable de la clasificación,la regulación de los medios de comunicaciónen Brasil se ha ido descentralizando cada vez más, comoveremos en el próximo capítulo – presentaremos, a continuación,el papel actual y potencial de otras institucionesen la regulación de los contenidos audiovisuales. El reconocimiento de la necesidad de que se realicen avances en el proceso,por otra parte, no se ha limitado al Poder Ejecutivo y a grupos de la sociedadcivil, sino que llega también al Poder Legislativo. Durante los últimos años, sehan estado tramitando o se tramitaron diversos proyectos de ley con el objetivode realizar alteraciones en los procedimientos de clasificación por edades;muchos de ellos hacen propuestas interesantes, que deben tomarse en cuenta.
36Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaAgentes relevantes:garantizando un proceso participativoResulta imposible poner en práctica un modelo de clasificación por edades sin garantizar la participación efectiva en losdebates, de los agentes implicados en todas las etapas de la construcción y puesta en funcionamiento de este sistema.Además, como ya hemos dicho, varios organismos son los responsables de distintos ángulos de la regulación, lo quepuede debilitar el proceso, en caso de que estas acciones no se den articuladamente.En este sentido, enumeramos a continuación a los agentes (con excepción del Ministerio de Justicia, ya presentadoanteriormente) que participan – y a aquellos que, pensamos, debieran participar – en el debate público sobre la clasificacióne indicamos también qué papeles podría desempeñar cada uno en este proceso.1. EstadoA. Poder EjecutivoMinisterio de Comunicaciones: Aunque este ministeriono esté directamente implicado en los procedimientosde la clasificación por edades de las obras audiovisuales,es el responsable e interlocutor directo, en el ámbitodel Poder Ejecutivo Federal, de las empresas de comunicación,y llega a tramitar los procesos de renovación depermisos y concesiones. Así, cuando haya que renovaruna autorización de funcionamiento, se podría incluir enla evaluación del cumplimiento de los mandatos constitucionalespor parte de las empresas de comunicación lacomprobación de cuánto las emisoras de televisión respetaron– o dejaron de respetar – los horarios propuestospor el Ministerio de Justicia, tomando también encuenta las diferencias de horarios entre las regiones deBrasil. Sin embargo, para que ello ocurra, es fundamentalque haya una sintonía real y un trabajo en conjuntode ambos ministerios – lo que no ha venido ocurriendode manera constante a lo largo de las últimas décadas.Anatel: La Agencia Nacional de Telecomunicaciones esun organismo especial e independiente, aunque estévinculado al Ministerio de las Comunicaciones. Segúnel planteamiento inicial del entonces ministro de ComunicacionesSérgio Motta, Anatel debería asumir lasdemás atribuciones del Ministerio de Comunicaciones,transformándose en una especie de Agencia Nacionalde Comunicaciones (Anacom). Por el contrario, hoy endía, pese a que es Anatel quien decide sobre cuestionestécnicas o de hardware (como el funcionamiento ade-
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