Clasificación de obras audiovisuales - IIN
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Capítulo 5141audiovisuales inadecuados, considerando, obviamente,las disposiciones establecidas por los Estados miembrossobre la materia.Otra preocupación común de los países europeos,que merece ser destacada, se refiere a la exhibición decontenidos producidos fuera del continente y dirigidosa niños y adolescentes. El creciente consumo de este tipode producción audiovisual parece ser una de las causasde la caída cualitativa de la programación y de problemasen lo que toca al cumplimiento de las directrices dereglamentación.Reino UnidoEl Reino Unido posee una tradición de protección a lainfancia que se consolidó durante el siglo XX. Diversosdispositivos legales – el primero data de 1933 – fuerondesarrollados a lo largo del siglo pasado con la finalidadde limitar los potenciales efectos indeseables de los mediosde comunicación de masas y de incentivar el uso deellos con fines educativos.Ese historial se relaciona con un sistema de televisiónque se divide en tres categorías: 1) la televisión abierta,subdividida en cinco canales públicos, privados y mixtos;2) la televisión de pago (por cable y satélite); y 3) la televisiónpor Internet. Este escenario dio origen a un complejosistema regulador, compuesto por órganos reguladores– con poder de sanción – y códigos de conducta.Entre los órganos que actúan en la regulación de laproducción audiovisual en el Reino Unido, cabe citar,en primer lugar, el BBC Board of Governors. Se trata delconsejo de gestión de la BBC, responsable del cumplimientode las exigencias para el servicio público, de garantizarla independencia en relación con el gobierno,de las políticas y estrategias de acción, de supervisar laprogramación de los canales y las reclamaciones de telespectadores,así como de garantizar la transparenciade estos procesos.Desde una perspectiva histórica, hay que señalar queen el Reino Unido han existido diversos organismosresponsables de la regulación de las comunicaciones.Entre ellos, podemos mencionar la Independent TelevisionCommission, agencia gubernamental que regulabay controlaba las licencias de todos los servicios detelevisión privados, abiertos o de pago, nacionales o internacionalesrecibidos en ese país.Existían también la Comisión Británica de Clasificaciónde Películas (British Board of Film Classification -BBFC), la Comisión de Normas de Radiodifusión (BroadcastingStandards Commission - BSC), la Autoridad deDefensa de la Competencia (Office of Fair Trading - OFT),la Agencia de Radiodifusión (RadiocommunicationsAgency) y el Consejo de Gestión de los Canales Públicosdel País de Gales (Welsh Fourth Channel Authority).En el 2000, el gobierno británico publicó el documentoThe Communications White Paper – A new future forcommunications, con la intención de unificar la regulacióndel sector de comunicaciones en una única agencia,llamada Office of Communications (OFCOM). La fusiónempezó a prepararse el año siguiente y la nueva agenciaempezó a operar en el 2003. A partir de julio del 2005,
142Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaChannel 4:un modelo deregulación democráticaLa experiencia inglesa pone de manifiesto una seriede elementos que revelan que es posible aliar el respetoa los preceptos democráticos y la construcciónde un marco legal destacable en lo tocante a la regulaciónde los medios de comunicación de masas. Unentendimiento un poco más detallado del modeloadoptado en el Reino Unido en relación con el Channel4 – canal abierto de televisión – puede contribuira estimular la discusión acerca de los diferentes caminosde reglamentación.Por más que no hagan una referencia específica ala cuestión de la Clasificación por Edades, las exigenciasgubernamentales dirigidas al Channel 4 denotanque el control democrático ejercido por el Estadopuede, incluso en democracias consolidadas, ir másallá de la mera indicación de contenidos inadecuados.Reglas avanzadas y complejas de garantía de losderechos humanos y de la diversidad, sin perjudicarla libertad de expresión, forman parte del menú de lareglamentación inglesa.El ejemplo del canal inglés – extraído del trabajocoordinado por el periodista Sérgio Capparelli– resalta cuán detallista y exigente puede ser lalegislación, y cabe aquí recordar que estamos refiriéndonosa una de las democracias más institucionalizadasdel planeta.Programación diversificadaEl Channel 4 es un canal abierto que empezó a operaren noviembre de 1982, con el estatus de organizaciónsin fines lucrativos y que en un principio seveía en un 87% del Reino Unido. En 1988, ya llegabaal 99,4% del territorio. Por tratarse de un canal cuyaprincipal finalidad es ofrecer una programación altamentevariada, debe respetar algunas determinacionesespecíficas establecidas en aquella época por el ITC.Son las siguientes:Presentar diferencias en relación con los demáscanales abiertos, respondiendo a intereses noatendidos por ellos.
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Capítulo 5141<strong>audiovisuales</strong> ina<strong>de</strong>cuados, consi<strong>de</strong>rando, obviamente,las disposiciones establecidas por los Estados miembrossobre la materia.Otra preocupación común <strong>de</strong> los países europeos,que merece ser <strong>de</strong>stacada, se refiere a la exhibición <strong>de</strong>contenidos producidos fuera <strong>de</strong>l continente y dirigidosa niños y adolescentes. El creciente consumo <strong>de</strong> este tipo<strong>de</strong> producción audiovisual parece ser una <strong>de</strong> las causas<strong>de</strong> la caída cualitativa <strong>de</strong> la programación y <strong>de</strong> problemasen lo que toca al cumplimiento <strong>de</strong> las directrices <strong>de</strong>reglamentación.Reino UnidoEl Reino Unido posee una tradición <strong>de</strong> protección a lainfancia que se consolidó durante el siglo XX. Diversosdispositivos legales – el primero data <strong>de</strong> 1933 – fueron<strong>de</strong>sarrollados a lo largo <strong>de</strong>l siglo pasado con la finalidad<strong>de</strong> limitar los potenciales efectos in<strong>de</strong>seables <strong>de</strong> los medios<strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong> masas y <strong>de</strong> incentivar el uso <strong>de</strong>ellos con fines educativos.Ese historial se relaciona con un sistema <strong>de</strong> televisiónque se divi<strong>de</strong> en tres categorías: 1) la televisión abierta,subdividida en cinco canales públicos, privados y mixtos;2) la televisión <strong>de</strong> pago (por cable y satélite); y 3) la televisiónpor Internet. Este escenario dio origen a un complejosistema regulador, compuesto por órganos reguladores– con po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> sanción – y códigos <strong>de</strong> conducta.Entre los órganos que actúan en la regulación <strong>de</strong> laproducción audiovisual en el Reino Unido, cabe citar,en primer lugar, el BBC Board of Governors. Se trata <strong>de</strong>lconsejo <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> la BBC, responsable <strong>de</strong>l cumplimiento<strong>de</strong> las exigencias para el servicio público, <strong>de</strong> garantizarla in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en relación con el gobierno,<strong>de</strong> las políticas y estrategias <strong>de</strong> acción, <strong>de</strong> supervisar laprogramación <strong>de</strong> los canales y las reclamaciones <strong>de</strong> telespectadores,así como <strong>de</strong> garantizar la transparencia<strong>de</strong> estos procesos.Des<strong>de</strong> una perspectiva histórica, hay que señalar queen el Reino Unido han existido diversos organismosresponsables <strong>de</strong> la regulación <strong>de</strong> las comunicaciones.Entre ellos, po<strong>de</strong>mos mencionar la In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nt TelevisionCommission, agencia gubernamental que regulabay controlaba las licencias <strong>de</strong> todos los servicios <strong>de</strong>televisión privados, abiertos o <strong>de</strong> pago, nacionales o internacionalesrecibidos en ese país.Existían también la Comisión Británica <strong>de</strong> <strong>Clasificación</strong><strong>de</strong> Películas (British Board of Film Classification -BBFC), la Comisión <strong>de</strong> Normas <strong>de</strong> Radiodifusión (BroadcastingStandards Commission - BSC), la Autoridad <strong>de</strong>Defensa <strong>de</strong> la Competencia (Office of Fair Trading - OFT),la Agencia <strong>de</strong> Radiodifusión (RadiocommunicationsAgency) y el Consejo <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> los Canales Públicos<strong>de</strong>l País <strong>de</strong> Gales (Welsh Fourth Channel Authority).En el 2000, el gobierno británico publicó el documentoThe Communications White Paper – A new future forcommunications, con la intención <strong>de</strong> unificar la regulación<strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> comunicaciones en una única agencia,llamada Office of Communications (OFCOM). La fusiónempezó a prepararse el año siguiente y la nueva agenciaempezó a operar en el 2003. A partir <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l 2005,