Clasificación de obras audiovisuales - IIN

Clasificación deobras audiovisualesConstruyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaANDIMinistério da Justiça – Secretaria Nacional de Justiça – Departamento de Justiça, Classificação, Títulos e Qualificação

Clasificación deobras audiovisualesConstruyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaRealizaciónEn colaboración conSM

EQUIPO RESPONSABLEANDIAgencia de Noticias de los Derechos de la InfanciaPresidente del Consejo RectorOscar Vilhena VieiraSecretario EjecutivoVeet VivartaSecretaria Ejecutiva AdjuntaEly HarasawaCoordinador de Estudios y EstadísticasGuilherme CanelaCoordinador EditorialAdriano GuerraSDS - Ed. Boulevard Center, Bloco A sala 10170.391-900 – Brasília-DF. Brasil.Teléfono: (61) 2102-6508 | Fax: (61) 2102-6550E-mail: andi@andi.org.brSite: www.andi.org.brFicha catalogadora (catalogación de la publicación)C614 Clasificación de obras audiovisuales: construyendo laciudadanía en la pequeña pantalla / [supervisión editorial VeetVivarta; coordinación de texto Guilherme Canela]--- Brasilia :ANDI; Secretaría Nacional de Justicia, 2006.256 p.Texto en tres idiomas: portugués, inglés y español.Edición en colaboración con: Fundación Avina / Save the ChildrenSuecia.ISBN: 978-85-99118-11-5MINISTERIO DE JUSTICIAPresidente de la RepúblicaLuiz Inácio Lula da SilvaMinistro de Estado de JusticiaMárcio Thomaz BastosSecretaria Nacional de JusticiaCláudia Maria de Freitas ChagasDirector del Departamento de Justicia,Clasificación, Títulos y CalificaciónJosé Eduardo Elias RomãoDirector AdjuntoTarcízio Ildefonso Costa JúniorCoordinadoraMaria Celva Bispo ReisConsultores TécnicosAnderson de Oliveira AlarconJuliana Cézar NunesTatiana Barbosa SócratesEsplanada dos Ministérios, Bloco T,Anexo II, sala 31970.064-901 – Brasília-DF. Brasil.Teléfono: (61) 3429-3660E-mail: djctq.snj@mj.gov.brSite: www.mj.gov.br/classificacao1. Medios de comunicación. 2. Reglamentación. 3. Derechoshumanos. 4. Clasificación de obras audiovisuales por edades.I. Canela, Guilherme (Coord.) II. Agencia de Noticias de losDerechos de la Infancia.CDU: 316.774

Sumario » »PresentaciónIntroducción: Un vistazo al escenario brasileñoPrimera Parte1 Clasificación en Brasil - 212 Regulación versus libre mercado - 463 Clasificación de Audiovisuales y libertad de expresión - 674 Las relaciones entre niños, adolescentes y los medios de comunicación - 845 Profundizando sobre algunas experiencias - 1146 Desafíos a la hora de plantear un nuevo modelo - 158Segunda ParteClasificación de Audiovisuales: protección de los Derechos Humanos y diálogo pedagógico con la sociedad - 170Borrador de la Ficha de Clasificación - 194Manual y Código de Fuentes - 215Listas de países e idiomas - 228Anexo 1: Lista de instituciones - 231Anexo 2: Código de Ética de la radiodifusión brasileña - 238Referencias bibliográficasFicha técnica

La Clasificación de Audiovisualescomo institución republicanaEl objetivo de esta publicación consiste en reflexionar,amparados por diferentes perspectivasteóricas, sobre la práctica de la clasificación. Y,en consecuencia, en presentar una Nueva Clasificaciónpor Edades que es el resultado de los diferentes debatesque ha realizado el Ministerio de Justicia, a través de laSecretaría Nacional de Justicia, a lo largo de los últimoscuatro años en colaboración con organismos estatales,con empresas del mundo de la comunicación y conorganizaciones no gubernamentales.Este libro pretende demostrar que la Nueva Clasificaciónpor Edades constituye un instrumento de consolidacióndel Estado Democrático de Derecho. Por unlado, porque supone la exclusión definitiva de todos losvestigios de la infeliz censura que permanecían en la estructuradel Estado y, por otro, porque implica la inclusiónde la clasificación por edades en el abanico de losmedios legales de promoción de los derechos humanos– entre otros, el derecho a la libertad de expresión.Por ello, se puede afirmar categóricamente que la NuevaClasificación no instituye, de forma velada, una autorreglamentación,ni mucho menos la censura. Y no podría hacerloporque tanto una como la otra corresponden a “mo-

delos normativos” – respectivamente, el Estado Liberal yel Estado Social – ya superados de manera definitiva. LaConstitución Federal de 1988, que instituye el Estado Democráticode Derecho (modelo que está en vigor), rechazatextualmente la autorreglamentación cuando define, en elartículo 21º, que le corresponde a la Unión “ejercer la clasificaciónpor edades de las obras audiovisuales” y al mismotiempo prohíbe, sobre todo en el artículo. 220º, “cualquiercensura de naturaleza política, ideológica y artística”.En este volumen se ponen las bases conceptuales ynormativas para una Nueva Clasificación por Edades.Aquí se la puede comprender claramente como normaconstitucional procesal que resulta del equilibrio entreel derecho a la libertad de expresión y el deber de protecciónabsoluta a niños y adolescentes.La iniciativa adoptada en el 2002 por el entonces Ministrode Justicia José Gregori, por la que se vinculabanel ejercicio de la clasificación y la realización de los derechoshumanos, tuvo el poder de hacer de la clasificaciónpor edades un tema de relevancia pública. El Min. JoséGregori, con coraje y osadía, se animó a elaborar una clasificaciónpor edades que, en este momento, tras todo eltrabajo realizado durante el gobierno del presidente LuizInácio Lula da Silva, constituye un auténtico mecanismode defensa y protección de nuestras libertades fundamentales,esto es, al modo de una institución verdaderamenterepublicana.Finalmente, resulta necesario insistir en que la clasificaciónde obras audiovisuales es meramente orientadoraporque no tiene el poder de prohibir el accesode niños y adolescentes a ninguna diversión pública.Quienes controlan el acceso son los padres. Al Estadole corresponde poner los medios necesarios y eficacespara que se ejerza dicho control a la hora del acceso; alEstado le corresponde informar objetivamente a los padrespara que puedan ejercer la libertad de elección.El libro que traen a la luz, en una prometedora colaboración,la Agencia de Noticias de los Derechos de laInfancia – ANDI, Save the Children Suecia, la FundaciónAvina y el Ministerio de Justicia brasileño no se limita aregistrar los desafíos y las conquistas vividos por personase instituciones comprometidas con la puesta en prácticade la Constitución Federal. Esta obra cuenta una partede la historia de la redemocratización de Brasil. Márcio Thomaz BastosMinistro de Estado de JusticiaRepública Federativa de Brasil

Construyendo la ciudadaníaen la pequeña pantallaAANDI – Agencia de Noticias de los Derechosde la Infancia, a partir de un convenio conel Departamento de Justicia de Brasil,Clasificación, Títulos y Calificación del Ministerio deJusticia, elaboró durante el primer semestre del 2006un documento que realiza una amplia reflexión sobrelas diversas cuestiones relacionadas con el proceso deClasificación de Obras Audiovisuales.Lo que ahora se edita en forma de publicación y entres idiomas (portugués, español e inglés) – resultadode la incorporación de Save the Children Suecia y dela Fundación Avina a la iniciativa – tiene el objetivo decontribuir al debate público tanto en Brasil como enotros países en torno a este importante tema.A lo largo de las páginas que se presentan a continuación,se analizan los aspectos centrales relacionadoscon las políticas públicas de Clasificación deObras Audiovisuales. Además, se ha intentado contextualizarcómo se ha estado trabajando esta temáticaen diversos países. Finalmente, y como resultadode dicho esfuerzo de investigación, se presenta unapropuesta de reordenación del modelo brasileño deClasificación de los contenidos audiovisuales.Los derechos de los niños, niñas y adolescentes, elimpacto de los contenidos de los medios de comunicación,la necesidad de un diálogo entre las empresasy la sociedad, la relevancia de la regulación estatal, elpapel de los distintos sistemas de atribución de responsabilidadesa los medios de comunicación de masas,todos éstos son conceptos, temas o fenómenosque se han ido destacando como foco de intensas yamplias reflexiones a lo largo de la última década enel escenario global.Exactamente por ello, el objetivo central de la presentepublicación resulta desafiante: se intentan encontrarlas intersecciones entre los temas planteados,las preocupaciones públicas y privadas, y los conflictosde intereses entre los diversos actores implicadosen el debate..Se podrían haber escogido otras muchas manerasde profundizar en un debate de estas características.No obstante, en este caso se han concentrado los esfuerzosalrededor de un hilo conductor, en sí ya bastantecomplejo: el de una Clasificación de los contenidosaudiovisuales que pretenda proteger los derechosde los niños, niñas y adolescentes.

Clasificar de forma indicativa la programación de losdiferentes tipos de medios de comunicación con esta finalidadconsiste en indicar qué contenidos son apropiadoso no para los niños, niñas y adolescentes, de acuerdoa su edad y a sus lugares de inserción biopsicosocial. Sinembargo, hay que resaltar que son innumerables – y, aveces, antagónicas – las formas de hacerlo.Invitamos, así, a los actores relevantes en esta discusión– niños, niñas, adolescentes, familias, educadores,especialistas, Estado, sociedad civil organizada y empresas– a que reflexionen con atención y detalle sobre estalínea de raciocinio que pretende contribuir, de maneraconsistente y fundamentada (aunque no definitiva niabsoluta), a la realización de un debate de suma importanciapara las sociedades contemporáneas.Hemos de recordar que vivimos un momento históricoen el que los contenidos audiovisuales – especialmentelos que retransmite la televisión, aunqueno exclusivamente éstos – tienen una gran importanciano sólo a la hora de hacer de nosotros lo que somosy lo que seremos, sino también a la hora de definir laforma como nos entendemos y entendemos a los demásy al mundo que nos rodea. Por lo tanto, la preocupaciónsobre cómo se configuran estos mismos contenidosno puede ser mínima, sino todo lo contrario.En este sentido, los capítulos que aparecen a continuaciónprocuran presentar una propuesta de políticaspúblicas basadas en cinco cuestiones centrales:La Clasificación de Obras Audiovisuales puede ydebe verse como un instrumento de protección yde promoción de los derechos humanos, así comoun instrumento importante de diálogo y de participaciónde la sociedad.En este proceso se han de tener en cuenta de maneraespecial a los niños, a las niñas y a los adolescentes,que son merecedores de una atenciónabsolutamente prioritaria por parte del Estado, dela sociedad y de la familia.La televisión, en cuanto institución emisora/productorade contenidos audiovisuales, puede y debeser reglamentada democráticamente por parte delos Estados.La Clasificación de Obras Audiovisuales es unmodelo de regulación específico cuya virtualidaddepende de lo desarrollados que estén los demásparámetros del marco regulador de los medios decomunicación.No se debe entender la Clasificación de Obras Audiovisualescomo una forma de censura, ni comolimitadora de las visiones más avanzadas acercadel concepto de libertad de expresión.Sabemos que no se logrará un consenso en un debatecomo éste en el cual diversos actores mantienenposturas claramente definidas sobre el tema con posicionesincluso divergentes, como sucede con frecuenciaen los debates dentro de las sociedades democráticas.Sin embargo, habremos avanzado considerablementesi la interlocución entre dichos actoresempieza a responder al tipo de parámetros garantizadosya sea específicamente por la Constitución brasi-

leña como por las diversas convenciones internacionalesque rigen este tema – es decir, si se intenta quese establezca un verdadero diálogo que sustituya a loque aparece frecuente como un conjunto inconexo demonólogos sobre el asunto.La labor más reciente del Ministerio de Justicia le hapuesto las bases a este debate, en una forma sin precedentesen el Brasil contemporáneo. No obstante, se vaavanzando pero con dificultades significativas, algunasde las cuales tienen su origen en la resistencia que aúndemuestran algunas de las partes interesadas.Por lo tanto, esperamos que los argumentos presentadosa lo largo de esta publicación se conviertanen elementos que contribuyan a resolver algunas deestas dificultades, para profundizar en un debate especializadoy hacer posible que se planteen nuevascuestiones para ser discutidas en el país.Entre abril y diciembre del 2006, estuvo disponiblepara ser descargada de la página web del Ministeriode Justicia de Brasil una versión preliminar del presentetexto. Además, en distintas ocasiones y con públicosdiversos del país se ha tenido la oportunidad dedebatir el argumento que se puede identificar como laespina dorsal de las reflexiones que se exponen aquí.Han tenido la oportunidad de comentar los principaleselementos que se pasarán a desarrollar a continuaciónlos participantes en el Seminario Nacional sobreClasificación de Obras Audiovisuales (Brasilia, juliodel 2006); en el VIII Congreso Latinoamericano deInvestigadores de Comunicación (Porto Alegre, juliodel 2006); en el XXIX Congreso Brasileño de Cienciasde la Comunicación (Brasilia, septiembre del 2006);en el II Congreso Brasileño de Psicología: Ciencia yProfesión (São Paulo, septiembre del 2006) y en el 2ºEncuentro Río-Medios de Comunicación (Río de Janeiro,octubre del 2006).La solidez del contenido que se ha ido construyendoy la repercusión que ha tenido hasta el momentohan sido algunos de los elementos que han ayudadoa tomar la decisión de poner a disposición del públicola presente publicación no sólo en portugués,sino también en sendas versiones en castellano y eninglés. De esta forma, se espera que las reflexionessobre la Clasificación de Obras Audiovisuales que sepresentan aquí lleguen a un público de lo más variadoy además puedan servir, idealmente, de inspiracióna la formulación de avances en las políticas relativasa este tema en el ámbito de otras naciones. Disfrutende la lectura.Veet VivartaSecretario EjecutivoANDI – Agencia de Noticias de los Derechos de la InfanciaPer TammRepresentante Oficial para América Latina y el CaribeSave the Children SueciaFrancisco AzevedoRepresentante para el Sureste y el Distrito FederalFundación Avina

IntroducciónUn vistazoal escenario brasileñoConocer a fondo la realidad socioeconómicabrasileña, así como el contexto nacionalque se refiere a la regulación de losmedios de comunicación, es una tareafundamental a la hora de avanzar en eldebate sobre la clasificación de las obrasaudiovisuales. En ese sentido, antes deanalizar los aspectos que se relacionanmás directamente con el tema que trata elpresente documento, procuramos echarleun vistazo al escenario en el que estáembutido ese debate en Brasil.»La construcción de cualquier política públicaimplica la comprensión del contexto cultural,económico, histórico, político y social en el quese implantará dicha política. Este análisis del escenariotiene suma importancia no solo a la hora de evaluar elgrado de receptividad o de resistencia con el que la recibirándistintos actores, sino también para identificarlas potencialidades o debilidades de una u otra estrategiay para determinar si se hace necesario fortaleceruno u otro formato. Ello se aplica también, claro, a laspolíticas de clasificación por edades de los contenidosaudiovisuales: o sea, su introducción y su consolidaciónserán más eficaces y efectivas cuanto mejor conozcamosel escenario nacional con el que estamos trabajando.Nos interesan principalmente, en este caso, dos conjuntoscomplementarios de información: los que representanla realidad de niños y adolescentes, y aquellos queresaltan las características del modelo de desarrollo (y,por lo tanto, de capitalismo) que hemos logrado poneren práctica durante los últimos 500 años. La pertinenciade observar el primer grupo de datos es obvia: los niñosy los adolescentes son (o deberían ser) los públicosprioritarios de una política de clasificación por edades.Por lo que respecta a los segundos, se ha de destacar que

10Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallatodas y cualesquier estrategias reguladoras en las queparticipen empresas que tengan un papel fundamentalen el proceso de desarrollo – y las del área de la comunicaciónse encajan perfectamente en esta definición– deben tener en cuenta los aspectos socioeconómicosque determinan su actuación.Los niños yadolescentes de relieveDe acuerdo con la Encuesta Nacional por Domicilio2005, del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística(IBGE), hay cerca de 60 millones de niños y adolescentesen Brasil. De ellos, 14,6 millones tienen de 0 a 4 añosde edad; 17 millones, entre 5 y 9 años; 17,1 millones, de10 a 14 años; y 10,7 millones, de 15 a 17 años. En resumen,los niños y los adolescentes corresponden a alrededorde un tercio de la población brasileña.Los índices muestran, sin embargo, que su representatividadnumérica no les garantiza contar con unosbeneficios proporcionales. La edición del 2003 del informeSituación de la infancia y la adolescencia brasileña,del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia(Unicef), indica que las madres del 33,2% de los niños yadolescentes tienen un bajo o ningún nivel de escolaridad;el 44,96% son pobres; el 17,32% no tienen accesoa agua potable; el 18,72% no cuentan con ningún tipo dealcantarillado; y el 8,28% trabajan fuera de casa.Si se observa específicamente a los jóvenes – o sea, alos que tienen entre 15 y 24 años –, la situación es todavíamás preocupante. La cantidad de homicidios en estegrupo, por ejemplo, es tan alta que ha llevado al antropólogoy especialista en Ciencias Políticas Luiz EduardoSoares, en un artículo publicado en el libro Juventud ysociedad: trabajo, educación, cultura y participación, a referirsea ella como un “verdadero genocidio”.Entre los brasileños de 15 a 19 años, el porcentaje dehomicidios por cada 100.000 habitantes es de 42,7, cifraque llega a 67,7 en el grupo de 20 a 24 años (que es la ciframás elevada de entre todas las edades), de acuerdo con elestudio del sociólogo Júlio Jacobo Waiselfisz publicado enla obra Mapa de la violencia IV: los jóvenes en Brasil. Juventud,violencia y ciudadanía, que elaboraron la Organización delas Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura(Unesco), el Instituto Ayrton Senna y la Secretaría paralos Derechos Humanos de la Presidencia de la República.La situación empeora todavía más si nos fijamos enlos jóvenes negros y pobres. La cantidad de homicidiosentre la población joven mulata y negra, según el estudioanterior, es un 74% superior a la que corresponde a lapoblación joven blanca.También encontramos en otras áreas determinadossíntomas de desigualdades y de serios problemas sociales:el Índice de Desarrollo Juvenil, estudio elaboradopor la Unesco que toma en consideración temas como laeducación, la salud y el nivel de renta, presenta grandesdisparidades entre las diferentes unidades de la Federación.Mientras que en Santa Catarina (que ocupa el primerpuesto) se da un índice global de 0,673, en Alagoas(último puesto) este índice es de 0,337. Además, segúnel estudio Perfil de la juventud brasileña, producido por el

Introducción11Instituto Ciudadanía, el 42% de los jóvenes brasileñosno ha llegado a la enseñanza media, que sería la etapaeducativa adecuada para su edad; coincide con este datoel hecho de que el 42% vive en familias con unos ingresosinferiores a dos salarios mínimos, proporción estaque llega al 62% en el caso de la Región Nordeste. Ya hantenido hijos más del 31% de las jóvenes entrevistadas enel mismo estudio, el 47% de las cuales ya habían tenidosu primer hijo antes de haber cumplido los 18 años.Esta pequeña muestra de los datos existentes ponede manifiesto que una gran parte del “problema socialbrasileño” está muy bien localizada: se encuentra en lainfancia y la adolescencia. Si observamos los índicesatendiendo al género y a la raza/etnia, también resultaevidente que las dificultades son aún mayores en el casode determinados grupos.Impactos de la desigualdadSi queremos ser capaces de describir el contexto socioeconómicoque determina la actuación de las empresasde comunicación – y que, por lo tanto, debe informarsobre las estrategias de regulación de este sector –,no podemos dejar de analizar una de sus característicasmás destacadas: la desigualdad.Los índices macroeconómicos no dejan lugar a dudas:aunque Brasil tenga un Producto Interno Bruto (PIB) deR$ 1,9 billón (el noveno mayor del mundo y el primero deAmérica Latina) – de acuerdo con los datos que se mencionanen el documento La cooperación de Unicef con Brasil parael periodo 2007-2011 –, viven en este país nada menos que 50millones de habitantes en familias con unos ingresos mediosmensuales per capita de medio salario mínimo. En elranking del índice de Gini, Brasil es el octavo país del mundoen lo relativo a desigualdad social: mientras que el 10%más rico se apropia del 47% de la renta nacional, el 10%más pobre se queda con el 0,7% de la tartaPor este tipo de panorama es por lo que Brasil les haestado llamando la atención a los especialistas de entidadescomo el Banco Mundial (Bird). En un documento presentadoen septiembre de 2005, los técnicos de este bancoafirman que vamos en dirección a la llamada “trampa de lainjusticia”, un auténtico callejón sin salida. Para los autoresdel texto, uno de los factores que dan lugar a dicha condiciónde desigualdad crónica es la existencia a lo largo de lahistoria de una élite económica y política que sigue creandomecanismos financieros y legislativos para asegurarseel conservar sus privilegios y mantenerse en el poder.La verdad es que hay una distancia considerable entreel grado de madurez institucional de Brasil, cuya democraciaformal está ampliamente consolidada y cuyosíndices denotan (tal vez) cierto nivel de democratizaciónde la calidad de vida. Esto se pone de manifiesto,por ejemplo, cuando se observa el Índice de DesarrolloHumano (IDH), en el que, pese a los avances de los últimosaños, Brasil sigue estando considerablemente másabajo que muchos de sus vecinos latinoamericanos.E incluso ante la innegable consolidación de las estructurasformales brasileñas de democracia, es interesantetraer a colación el ranking desarrollado por la revistabritánica The Economist. Este estudio concluyó que, aun-

12Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaque la mitad de los países del planeta puedan considerarsedemocráticos, tan solo 28 de ellos pueden ser vistoscomo democracias plenas. Clasificado en el puesto 42º,se puede afirmar que aún le queda mucho camino por andara Brasil hasta que consiga llegar a tener un escenarioinstitucional de primera clase, también en estos temas.Fallos desde el puntode vista del mercadoA menudo, el panorama que se acaba de retratar y quepone de manifiesto diferencias considerables de poderentre los pocos que tienen muchos recursos (económicos,políticos) y los innumerables que han carecido deellos constante e históricamente, impide que tengan lugartransformaciones reguladoras con vistas a la protecciónde los ciudadanos, que por lo general carecen de losmedios necesarios para hacerle frente al lobby articuladopor sector privado. Además, una estructura debilitada deregulación de las empresas contribuye a que el Estado noencasille como tales aquellos comportamientos eventualmentedesviados – al menos, no con el rigor que se adoptaen otros países. También contribuye a que se prolongueesta situación la fragilidad de los mecanismos de transparenciay/o accountability de las relaciones entre lo públicoy lo privado, que hace que no se aclaren adecuadamentelas interrelaciones, no siempre republicanas, entre losrepresentantes de uno y otro mundo.Sin embargo, esta tesis no es necesariamente una constanteen la historia del capitalismo. Son justo los paísesque se consideran ampliamente liberales los pioneros quedesarrollaron un sistema complejo de regulación de la actividadeconómica. Por ejemplo, la primera agencia reguladorade carácter nacional e independiente la instituyó elCongreso de los Estados Unidos en 1887, y una de las principalesconsecuencias de la Crisis de la Bolsa de Valoresnorteamericana, en 1929, fue la implantación, por partedel gobierno del presidente Franklin Delano Roosevelt, dediversas agencias reguladoras del mercado.Los análisis de la coyuntura actual también contradicenel argumento que se basa en el lobby privado brasileño.Con frecuencia se constata, por ejemplo, quealgunas empresas ejercen prácticas más adecuadas a lahora de relacionarse con los ciudadanos y consumidoresen sus matrices que las que adoptan en Brasil. Sirva deejemplo el caso de la venta fraccionada de medicamentos.En muchos de los países donde se ubican las sedesde algunos de los mayores laboratorios farmacéuticos,se les permite a los consumidores que compren la cantidadexacta de medicamentos que les haya recetado elmédico. Sin embargo, en naciones como Brasil, tardó enconquistarse formalmente este derecho, y tanto la poblacióncomo el Estado tuvieron que padecer con gastosprovenientes de dicho desperdicio.La publicación en 2005 del Decreto 5.348/05, que regulabala venta fraccionada de medicamentos en Brasil,fue severamente criticada por parte de representantes dela industria farmacéutica, bajo el argumento de que la realidadbrasileña no estaba preparada para este avance. Enuna entrevista concedida a la revista semanal CartaCapital,el especialista en Economía Social, Ladislau Dowbor,

Introducción13no se mostraba sorprendido por esta actitud: “Cuandose empieza a exigir en países como Brasil que se adoptennormas más severas, parecidas a las que hay en los másdesarrollados, a los laboratorios les da miedo quedarsesin las ‘vacas lecheras’ que les dan lucro fácil”.En el caso del sector de la comunicación, tambiénresultan evidentes las limitaciones del modelo reguladorbrasileño si lo comparamos con la realidad de otrospaíses. Tomemos de nuevo como ejemplo a los EstadosUnidos: si estuvieran en vigor exactamente las mismasdefiniciones reguladoras que tienen allí las empresas decomunicación, tendría que haber una gran redefinicióndel sistema de propiedad en dicho sector. Por ejemplo,una empresa norteamericana no puede ser la propietaria,ella sola, de periódicos y de emisoras de televisiónen una misma localidad. También tendremos la oportunidadde constatar, en el Capítulo 5, que los mecanismosde clasificación por edades de las obras audiovisuales enBrasil son menos severos que los que adoptan los paísesconsiderados democracias liberales.Los medios de comunicación podrían desempeñarun papel fundamental a la hora de transformar este escenario:ofreciendo un espacio igualitario para modelosalternativos de desarrollo, al cumplir con su tarea demantener informada contextualmente a la población, yejerciendo un control social más efectivo de las actividadesdel Estado y de su relación con los demás sectoresde la sociedad. Por el contrario, las empresas de comunicaciónque tendrían que ocuparse de traer al orden deldía un debate público acerca de esta forma de organizaciónde la sociedad, a menudo se caracterizan por presentarfallos parecidos desde el punto de vista del mercado:están conectadas a grupos políticos y son objeto deoligopolios locales, por ejemplo.¿Cómo hacerlo, en un ambiente en el que el sectorde la radiofusión tal vez sea el ejemplo más claro de unsistema de regulación deficiente, con fuertes privilegioshistóricos concedidos a algunos de sus agentes (dadoel sistema personalista de concesiones públicas en elárea), y de uno de los lobbies más efectivos a la hora deimpedir el avance de formas alternativas de configuracióndel sistema – o de conseguir un avance fuertementetutelado (como pasa en el caso de las radios comunitarias)?Esta es la pregunta a la que intentaremos responderen el próximo apartado.Contexto del sectorde las comunicacionesLa concepción occidental y contemporánea de democracia,conforme veremos con más detalle en el Capítulo3, se conecta umbilicalmente con la llegada de la comunicaciónde masas.Desde los debates celebrados para la elaboraciónde la Constitución de los Estados Unidos – uno de losprimeros documentos definidores de los regímenesdemocráticos modernos –, se consideró a la prensacomo clave en el proceso de supervisión externa de losgobiernos que se estaban creando. El control de la corrupción,por ejemplo, se consideraba como una de lasprincipales atribuciones del nuevo watchdog. Además,

14Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallase empezó a tratar a los medios de comunicación comoa agentes cada vez más importantes en el proceso deinformación del electorado a respecto de los temas deinterés público.No obstante, las empresas de los medios de comunicaciónhan ido adquiriendo paulatinamente – o se leshan terminado concediendo – poderes añadidos. Másallá de participar en el sistema de accountability de losgobiernos y de suministrarle información – de maneraideal, objetiva y neutra – a la población, asumieron unpapel crucial en el proceso de integración social y en ladefinición de la agenda pública de decisiones. En otraspalabras, pasaron de espectadoras a agentes del procesode desarrollo. Esta función convive, además, con elhecho de que los medios de comunicación son inevitablementemediadores en el debate acerca del modelo dedesarrollo que queremos y de las políticas fundamentalespara que lleguemos a alcanzarlo.Al asumir dichos papeles, las empresas de comunicaciónse convierten automáticamente, por todo elmundo, en piezas muy importantes a la hora, o bien dela consolidación, o bien de la reforma del status quo enlo relativo a aspectos tan importantes como las políticasde desarrollo, la protección y promoción de losderechos humanos, y la estructuración de las políticaspúblicas como un todo.Límites y sus impactosEn Brasil, como ya se ha visto, estas funciones tan relevantesen el proceso democrático se acaban viendoafectadas de manera negativa por el hecho de que laausencia de un marco regulador democrático y consolidadoacaba por volver aún más perversa la lógica de laconcentración de la propiedad en este sector y el destinode concesiones de radiodifusión a grupos políticos locales.Tales características dificultan el debate público y laadopción de medidas que puedan alterar el modo comofuncionan estas empresas – especialmente en el casode las emisoras de radio y de televisión. En Brasil, losasuntos relacionados con las actividades de los propiosmedios de comunicación suelen mantenerlos ellos mismosen un segundo plano, y eso cuando no se hace casoomiso de ellos descaradamente.Así por ejemplo, las pautas de los programas periodísticosno suelen incluir temas como “la concentraciónde la propiedad de los medios de comunicación”, “la leygeneral de la radiodifusión”, “la mejoría de los mecanismospara el ejercicio del derecho de respuesta”, “elderecho de antena” o “el derecho humano a la comunicación”.Las propuestas de regulación de los sistemasde mediación de mensajes, en el caso de la clasificaciónpor edades de las obras audiovisuales, tampoco suelenaparecer en la cobertura de las emisoras.La responsabilidad por ese tipo de panorama, hayque reconocerlo, también se le puede atribuir a las dificultadescon las que se encuentran los gobernantes ala hora fomentar un debate amplio y transparente sobreestos temas, aunque los medios de comunicación no semuestren tampoco muy animados a la hora de participaren el proceso, bajo el argumento de que las intervencio-

Introducción15nes estatales en dicho sector pueden acarrear el regresode la censura, como se discutirá en el Capítulo 3.No obstante, las empresas de comunicación no hacencaso omiso a todo y cualquier debate sobre regulaciónestatal. Cuando las políticas públicas van en una direcciónque satisface los intereses de los conglomerados delos medios de comunicación, las empresas les concedenuna atención especial. A continuación, ponemos algunosejemplos de debates estratégicos en los que se registróuna fuerte actuación de los radiodifusores privados:El debate sobre la definición del formato final de lapolítica de radiodifusión comunitaria. Según representantesde las emisoras comunitarias, la coberturade la cuestión que le dieron los grandes medios decomunicación fue muy favorable al status quo – por lotanto, a la radiodifusión privada.La apertura de las grandes compañías del área dela comunicación al capital extranjero, hecho que sedio en un momento de estrangulamiento financierode las empresas brasileñas. El lobby del sector acabóconsiguiendo el resultado deseado: la alteraciónconstitucional que permitiría la entrada de capitalextranjero en las empresas y, es importante que sesubraye, sin ninguna alteración del inexistente marcoregulador de este sector.El debate sobre el modelo de televisión digital adoptadoen Brasil acabó contemplando, de manera innegable,el interés de las emisoras, que, según losanalistas sobre el tema, preferían el sistema japonés,el cual, de hecho, acabó adoptándose.La cuestión de laClasificación de AudiovisualesLa resistencia de los medios de comunicación a debatirsobre asuntos que le atañen también afecta a la clasificaciónpor edades de obras audiovisuales, ya regulada engran parte de las democracias desarrolladas del mundo –como es el caso, por ejemplo, de Francia, Alemania, Italiay Canadá (véase el texto que aparece en el Capítulo 5). LaConstitución Federal brasileña determina (artículo 21º,inciso XVI) que la programación no periodística ha deestar sometida a una clasificación por edades por partedel Estado. Sin embargo, las empresas de comunicacióncritican dicha exigencia usando la misma argumentaciónque utilizan en otros casos: la de que la regulaciónde los contenidos audiovisuales puede poner en prácticala censura, conforme discutiremos más adelante.No obstante, no sería incorrecto decir que parte dela sociedad espera que los medios de comunicación estimulenel debate sobre esta cuestión. Dicha expectativase basa en parte en el hecho de que los medios desempeñanun papel central en la consolidación de los estadosdemocráticos, como ya se ha discutido antes. Además,las emisoras de radio y televisión, los periódicos, revistase Internet cada vez tienen una posición más importantea la hora de transmitir información y contenidosde diversos tipos, dando forma a opiniones, difundiendovalores y propagando maneras de ser y de vivir que elpúblico incorpora de maneras diferentes.Esta función que cumplen los medios de comunicaciónmerece una atención especial si nos centramos en las

16Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaedades más jóvenes – seres humanos en vías de desarrollo– con los que se relacionan los medios de diversas formas.Por ello es por lo que, en las últimas décadas, se han establecidoalgunas líneas de investigación y han aparecidosegmentos restringidos de preocupación pública que secentran en los diferentes ángulos según los que los niñosy los adolescentes se pueden relacionar con los medios decomunicación. Se puede considerar a niños y niñas como:Sujetos de la comunicación, esto es, se los puede ver apartir de su derecho individual a tener voz en los mediosde comunicación y, de forma más compleja, a participaren la producción de contenidos mediáticos.Protagonistas de la comunicación, incluso como trabajadores/profesionalesdel mercado de los medios.Contenido de la comunicación, especialmente de laperiodística – conforme hemos destacado, el debateacerca de las políticas públicas y de los derechos,vital para la población infantil y juvenil, pasa por lamediación de los medios de comunicación.Comprendidos a partir de su necesidad de recibir informaciónpara que desarrollen una interacción críticacon los contenidos de los medios de comunicación.“Consumidores” de contenidos de los mediosde comunicación.Este último punto es el que más nos interesa en elpresente trabajo – o sea, el de los contenidos que generanlos medios de comunicación y que terminan siendoconsumidos por niños, adolescentes y jóvenes.Diferentes estudios realizados en varias partes delmundo, como veremos más adelante, indican que la televisiónen especial tiene una influencia enorme en elproceso socioeducativo de millones de niños y adolescentes.Tiene mucha importancia en este contexto, entreotros factores, el tiempo de exposición: estudios que secomentan en detalle en los próximos capítulos indicanque, en Brasil, las niñas y los niños se pasan, en media,de tres a cuatro horas diarias viendo la televisión.No hay duda de que tamaña influencia intensifica laresponsabilidad de los medios de comunicación, sobretodo la de las emisoras de radio y televisión. El hechode que exploten concesiones públicas, otorgadas conrelación a parcelas do espectro electromagnético – quees un recurso natural limitado, propiedad de toda la sociedad– hace que dicha responsabilidad sea indiscutible,conforme se analizará más tarde. Además, la propiaConstitución, como detallaremos en el próximo capítulo,incluye principios que tienen por objetivo el regularlas actividades de los medios de comunicación. O sea, dehecho la sociedad tiene el derecho de establecer reglas,por medio de sus representantes legales, sobre el funcionamientode las emisoras de radio y televisión.No obstante, muchos de los representantes de las empresasde los medios de comunicación defienden que susactividades han de verse reguladas por las leyes de mercado.Discutiremos este argumento de forma más profundaen el Capítulo 2. Por ahora, basta con decir que ello significaría,en la práctica, transmitirles a los telespectadoreso a los oyentes toda la responsabilidad sobre la decisiónde a qué tipo de programación tendrán acceso. Al mismotiempo, las empresas se verían libres para imponer el tipo

Introducción17de programación y de contenidos que desearan. La preguntaque debemos hacernos, entonces, es la siguiente:en un escenario en el que el Estado se retire por completode la regulación de la actividad de los medios de comunicación,¿quiénes tienen más fuerza en este nuevo campode negociación: los ciudadanos o las empresas?Las dificultades para establecer en Brasil marcos reguladoresen el área de la comunicación equivalentes a losde los países que se sustentan sobre regímenes democráticosconsolidados también se deriva de cuestiones legislativas.Tal y como señalaremos de forma detallada másadelante, el hecho de que en Brasil esté en vigor una leyde radio y televisión de 1962 y de que haya diputados conintereses personales en el asunto en el Congreso Nacional,son sendas ilustraciones de síntomas y diagnósticosprecisos de los imbroglios reguladores a los que les hemoshecho frente en las últimas décadas.Menú de esta publicaciónA partir del panorama que acabamos de describir brevemente,pretendemos presentar, en los próximos capítulos,algunas consideraciones acerca de la clasificación poredades de obras audiovisuales, uno entre los diferentesmecanismos que se aceptan democráticamente a la hora deregular la labor de los medios de comunicación de masas.La clasificación por edades, como ya hemos dicho, es uninstrumento regulador que tiene como objetivo el indicarqué contenidos audiovisuales son apropiados o inapropiadospara los niños y adolescentes, de acuerdo a su edad y asus lugares de inserción biopsicosocial. En Brasil, se creóun sistema de clasificación de la programación tras la entradaen vigor de la Constitución de 1988 y del Estatuto delNiño y del Adolescente. Sin embargo, en los últimos años,por motivos que se expondrán en las páginas siguientes, elgobierno sintió la necesidad de perfeccionar este modelo.Para ello, ha estado intentando fomentar un debate públicosobre el tema, oyendo a las diferentes partes interesadas.En este debate es donde encaja la propuesta de perfeccionamientodel modelo de clasificación por edadesque se presenta aquí. La reflexión que tejen las páginassiguientes ya la ha incorporado el Gobierno Federal engran medida a través del Acto Administrativo 1.100 de 14de julio del 2006 y todavía va a ser más absorbida cuandose publique un nuevo Acto sobre la clasificación por edadesde los contenidos retransmitidos por la televisión, loque está previsto para finales de este mismo año.Sin embargo, antes de que describamos la propuestapropiamente dicha, hay que resaltar una serie de aspectos.En primer lugar, naturalmente, el sistema de clasificaciónbrasileño que estaba en vigor hasta da publicacióndel Acto Administrativo de julio del 2006. Y, comoel objetivo principal del presente documento fue – y aúnlo es – el de contribuir a que tenga lugar un cambio demodelo, también hemos de aclarar necesariamente porqué creemos que hacía falta mejorarlo. O sea, tenemosque responder también a las siguientes preguntas: ¿porqué era deficiente el sistema de clasificación que estuvo

18Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaen vigor en teoría y en la práctica hasta hace muy poco?¿De qué manera había que cambiarlo? Y finalmente:¿cuáles han de ser los objetivos y principios de un modeloregulador para los contenidos audiovisuales?El Capítulo 1 se dedicará a tratar sobre la primera de lascuestiones. Por lo tanto, se describe en las próximas páginasel marco legal en el que se inscribe la política de clasificacióny la forma como este se puso en práctica, por lo menos hastalos cambios que tuvieron lugar a principios del segundo semestredel 2006, incluido el papel de los diferentes agentesque participan en el proceso. También intentaremos exponerlos motivos por los que diversos sectores de la sociedadbrasileña han pasado a exigir que se hagan cambios en el sistema– o sea, sus límites y sus fallos principales.No obstante, como en el caso de cualquier política pública,un sistema de clasificación por edades de las obras cinematográficaafecta a diferentes ámbitos de la sociedad. Naturalmente,aquellos agentes cuyos intereses se ven contrariadospor el modelo actual o bien por propuestas de modificación,ponen resistencia al tema. Por lo tanto, al proponer una nuevaestructura reguladora para los contenidos audiovisuales,no se pueden dejar de examinar los argumentos contrariosa ella que usan más a menudo sus opositores. Los capítulossiguientes tratarán de cumplir esta tarea.En el Capítulo 2, examinaremos la concepción de queel sector audiovisual debería ser regulado tan solo porel mercado y que, por lo tanto, la clasificación por edades– en cuanto parte de un sistema de regulación estatal– supone una interferencia indeseable del gobierno enlas actividades de las empresas de los medios de comunicación.Para ello, describiremos el contexto reguladorde las telecomunicaciones, así como las principales característicasdel sector de comunicaciones brasileño.En el Capítulo 3, trataremos de acabar con un mitomuy propagado por parte de los opositores de un sistemade clasificación por edades: el de que se trata deuna manera de atentar contra el derecho a la libertad deexpresión, o incluso de censura. En este sentido, buscaremosnarrar brevemente la historia del origen de estederecho, describir qué condiciones pretende preservary, finalmente, demostrar por qué nuestra propuesta deregulación no limitaría la libre expresión en Brasil.En el Capítulo 4, debatiremos sobre la cuestión delimpacto de los contenidos audiovisuales, principalmentede la programación de la radio y la televisión, sobreniños y adolescentes. Esta discusión se hace necesariaporque los críticos de la clasificación por edades alegan,a menudo, que la ausencia de pruebas científicas de quela exposición a los medios de comunicación provoqueefectos negativos en estas edades hace innecesario elintento de restringirla. El tema es importante tambiénporque cualquier propuesta de regulación de los contenidosde los medios con el objetivo de proteger a undeterminado tipo de público ha de (a) entender cómoabsorbe e interpreta dichos contenidos el público quese debe proteger; y (b) definir cuáles son las amenazascontra las que se le debe resguardar – o sea, de qué se hade alejar a la audiencia en cuestión, de manera preventiva.Por estos motivos, presentaremos en este apartadoun breve historial de los conceptos de infancia y adoles-

Introducción19cencia, y de la idea de que estos periodos de la vida hande ser objeto de una especial preocupación. Hablaremostambién de estudios que tratan de identificar el impactode ciertos contenidos sobre niños y adolescentes.En el Capítulo 5, avanzaremos para examinar las experienciasinternacionales en el área de la regulación de laprogramación audiovisual. Por lo tanto, la descripción delos principales modelos que ya se han puesto en prácticaen otros países y la identificación de sus ventajas y limitacionesson aspectos centrales de estas páginas. De estemodo, esperamos obtener información útil para el perfeccionamientodel sistema de clasificación brasileño.El Capítulo 6 retoma los contenidos discutidos anteriormentey busca resaltar los principales desafíos y lascuestiones conceptuales a las que tendrá que hacerlesfrente y que deberá analizar con cuidado un nuevo modelode clasificación por edades.Finalmente, toda la Parte 2 de la presente publicaciónestá dedicada a hacer una propuesta de política públicade clasificación por edades para el caso brasileño, valiéndosede los diferentes aspectos debatidos ampliamenteen los capítulos anteriores.Perspectivas complementariasEl objetivo esencial de las reflexiones que aparecen acontinuación es el de señalar dos elementos complementarios,que han de tenerse en cuenta a la hora declasificar el contenido de la programación televisiva encategorías definidas por edades. El primero de ellos es lafunción educativa de ese tipo de actividad, en el sentidode que puede promover el estrechamiento del diálogocon la sociedad en general, y con las familias, educadores,niños y adolescentes en particular. El segundo es,conforme ya hemos estado esbozando, la protección delos derechos humanos.Es preciso señalar, desde el primer momento, que estosdos aspectos no los toman en cuenta todos los modelosde clasificación por edades, aunque, a menudo, esta hayasido su intención inicial. Muchos de esos sistemas no pasande una actividad notarial ejercida por una determinadatecnocracia (pública o privada). En este formato, quecarece de un objetivo mayor, pasa a ser accidental el conseguirllevar a cabo un proyecto pedagógico y/o de protecciónde los derechos humanos, y eso cuando existe.Creemos que solamente en aquellos casos en losque se alía la indicación de la edad recomendada y elpresentar los contenidos – así como una aclaración enque se le explique a la población el sentido de la clasificaciónpor edades – se hace posible adoptar un sistemaen el que la función pedagógica y la protección de losderechos de los niños y adolescentes se vean contemplados.Por lo tanto, este es el tipo de configuraciónque pretendemos defender durante los próximos capítulosdel presente documento, para que se adopte enel sistema brasileño de clasificación por edades de lasobras audiovisuales.

Primera Parte »

Capítulo 121Clasificaciónen Brasil192 países (inclusive Brasil) ratificaronla Convención sobre los Derechos delNiño, adoptada por la Organización delas Naciones Unidas (ONU) en el 1989. Enella se reconoce un amplio abanico dederechos fundamentales de los niños ylos adolescentes en varios ámbitos – civil,político, económico, social y cultural. Estedocumento no podría dejar de referirse,concediéndole una especial relevancia, auna institución que, ya en el 1989, teníaun papel fundamental en la vida de niñosy niñas: los medios de comunicación. Así,el texto afirmaba claramente el derechoa la información y a un entretenimientode calidad. Por eso, han de ser elaboradasy puestas en práctica aquellas políticaspúblicas que consigan garantizarrealmente este derecho, como ocurre en elcaso de la clasificación por edades de lasobras audiovisuales.»1Más que una declaración de principios, estaConvención establece ciertas obligacionesjurídicas que han asumido los Estados firmantes,los cuales han de asegurar, a través de su legislacióninterna, la promoción y la protección de los derechosde estos segmentos de la población. Dichas exigenciasestán asociadas a la condición de persona en formación,condición esta que por la que pasan niños y niñas. Eneste sentido, el documento de las Naciones Unidas afirmaque “los niños, debido a su falta de madurez física ymental, necesitan una protección y cuidados especiales,incluida la protección legal necesaria tanto antes comodespués de su nacimiento”.En lo que atañe a las relaciones con los medios de comunicación,el artículo 17º de la Convención sobre los Derechosdel Niño dispone que: “Los Estados Partes reconocenla importante función que desempeñan los medios decomunicación y celarán para que los niños tengan acceso ainformación y a materiales procedentes de diversas fuentesnacionales e internacionales, especialmente a aquellosque tengan el objetivo de promover su bienestar social, espiritualy moral, así como su salud física y mental”.Estos preceptos se encajan en un contexto en el que,al mismo tiempo que se percibe cada vez más la necesi-

22Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantalladad de garantizar la protección de la infancia, aumentala exposición de los niños y los adolescentes a los contenidosde los medios de comunicación.Por un lado, los padres, los profesores, las entidadesde defensa de la infancia y los gobiernos se cuestionan elacceso precoz de los más jóvenes a información “típica”del mundo adulto, relacionada, por ejemplo, con la violencia,el sexo y el uso de drogas. En Francia, por ponerun ejemplo concreto, la principal preocupación de lospadres y de las asociaciones de telespectadores con relacióna la exposición de los niños a la televisión tiene quever con el tema de la presencia de la violencia y la pornografíaen la programación, según el estudio La protecciónde la infancia y la televisión en ocho países, de SergioCapparelli y otros autores. Los temores provienen principalmentedel hecho de que un niño francés de entre 8y 14 años se pasa una media de dos horas al día delantede la televisión y ve en su mayor parte programas “paraadultos”, o sea, que no se dirigen específicamente al públicoinfantil. En Inglaterra, indica este mismo estudio,la preocupación de los padres en lo relativo al contenidode la programación está justificada porque, en cerca deun tercio de los hogares en los que hay televisor, el aparatose encuentra, también, en el dormitorio de los niños.Tal situación hace resaltar la importancia del debateen torno a la regulación y la clasificación por edades,dado que este es el instrumento que debería suministrarleselementos a los padres y a la sociedad en generalque les sirvan para posicionarse ante la exposición delos niños y adolescentes a lo que producen los medios decomunicación. Al describir con claridad los contenidostransmitidos por las empresas de comunicación – y losriesgos potenciales que se asocian a ellos –, se amplía elpoder (y el derecho) de elección de la sociedad con relacióna la programación que sería más adecuada, segúndiferentes puntos de vista, para los más jóvenes.Por otro lado, los adultos se preguntan cuán efectivosestán siendo los medios a la hora de cumplir con unafunción educativa y de socialización – con énfasis en losderechos humanos –, conforme exigen los principiosinternacionales y, en el caso brasileño, también constitucionalese infraconstitucionales. A ejemplo de lo queindica Inês Sílvia Vitorino Sampaio, coordinadora delGrupo de Investigación sobre las Relaciones Infanciay Medios de Comunicación (GRIM) de la UniversidadFederal de Ceará, los procesos de entretenimiento y deformación no son instancias completamente separadasen el contexto de la existencia humana. Dicha percepciónplantea desafíos a la actividad de clasificación delos contenidos de los medios de comunicación, en lamedida que exige que se haga bajo la perspectiva de laprotección y de la educación.Ha de destacarse que en el Capítulo 5 trazaremos unpanorama sobre cómo se ha estado intentando resolveresta ecuación en diferentes países. Sin embargo, antesde que examinemos estos ejemplos, procuraremos reflexionarsobre cómo se ha abordado históricamenteesta cuestión en Brasil, donde no ha habido sino mínimasalteraciones hasta principios del 2006. En estesentido, presentamos en la próxima sección una breve

Capítulo 123exposición sobre los parámetros legales de la regulaciónde los medios de comunicación en Brasil – y másen concreto de la clasificación por edades –, con el fin deque nos hagamos una idea del telón de fondo ante el quese entabla este debate.El sistema de clasificación brasileñoLa decisión de la Asamblea Nacional Constituyente, afinales de los años 1980, de acabar con cualquier posibilidadde regreso de la censura al ordenamiento institucionalbrasileño puso a los diputados en un dilema:qué hacer para asociar esta determinación con la tambiénnecesaria prioridad absoluta de los derechos de losniños y los adolescentes, definida en el artículo 227º dela nueva Carta Magna.Para responder a esta cuestión, el texto constitucionalestablece, en el artículo 21º, inciso XVI, que uno delos aspectos centrales de la regulación de los contenidosaudiovisuales ha de ser un sistema de “clasificación, convalor indicativo, de diversiones públicas y de programasde radio y televisión” y que le corresponde a la Unión elejercer dicha actividad. Tal norma la reglamentaron losartículos 74º, 75º y 76º del Estatuto del Niño y del Adolescente(Ley 8.069/90), con el objetivo de evitar que sehicieran públicos programas no recomendables para laaudiencia infantil y juvenil en horarios a menudo accesiblespara ellos. Esta ley, en su artículo 254º, prohíbe laretransmisión de espectáculos, por medio de la radio ode la televisión, en horarios que no sean los autorizados,o bien sin avisar previamente de su clasificación.Se escogió al Ministerio de Justicia como responsablede la tarea de realizar la clasificación por edades– y el mismo hecho de haber elegido a este organismomerece nuestra atención. En el artículo 220º, en el capítulodedicado a la Comunicación Social, la ConstituciónFederal de 1988 retoma el tema de la clasificación poredades, que ya se anunciaba en el artículo 21º, y determinaque le corresponde a una ley federal específica elestablecer las condiciones para la regulación de diversionesy espectáculos públicos (incluidas las transmisionesaudiovisuales). El ECA (artículos 74º a 76º y 253ºa 256º), como ya se ha dicho, ofreció los parámetros dela clasificación. Además, indicó que “un organismo federalcompetente” sería el responsable de la puesta enpráctica de esta tarea. En 1990, año en el que se promulgael ECA, el entonces ministro de Justicia, JarbasPassarinho, firmó un Acto Administrativo (MJ 773/90)que le atribuía a este organismo la responsabilidad declasificar indicativamente las diversiones y espectáculos . Esta decisión se debió al hecho de que este ministerioya era el responsable de una serie de acciones deprotección de los derechos de niños y adolescentes.Hoy en día, la clasificación por edades es la formamás consolidada de regulación estatal de los contenidosque retransmiten los medios electrónicosbrasileños – excepto algunos casos muy específicos,como la publicidad de algunos productos y el hora- Es importante señalar que la constitucionalidad de este Acto Administrativo lacuestionó ante el Supremo Tribunal Federal (STF) el Partido Socialista Brasileño;no obstante, el colegiado de ministros del STF mantuvo la validez de dicha norma.

24Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallario electoral. La realiza, de acuerdo a lo dispuesto enel Decreto 4.991/04, el Departamento de Justicia,Clasificación, Títulos y Calificación, que depende dela Secretaría Nacional de Justicia del Ministerio deJusticia. Fundamentalmente, esta regulación consisteen una clasificación de los programas por edades.No obstante, a este respecto hay que destacar elActo 1.597/04, que redefinió la forma de clasificar lasobras que se fueran a poner en el cine y que tomó notadel compromiso de discutir y mejorar los criterios declasificación. El Acto Administrativo 1.100/06 citadoanteriormente altera los procedimientos de clasificación,en especial en el caso de las obras audiovisualesdestinadas al cine, vídeo, DVD, juegos electrónicos,juegos de interpretación (RPG) y semejantes – y, endiversos puntos, cabe destacar que incorpora cuestionesdebatidas también por el documento electrónicoque se hizo público en abril de 2006, el cual dioorigen a la presente publicación.Es importante resaltar que esta estructura se contraponeal modelo anterior, que nació durante el régimenmilitar, época en la que un conjunto de organismos teníanel poder de filtrar y de vetar películas y programasde televisión en su totalidad o en trechos consideradosinadecuados, lo que supone censura previa. Actualmente,la clasificación tiene tan solo un carácter indicativo;o sea, el gobierno no posee mecanismos para imponerrestricciones más significativas a la programación de lasemisoras en lo tocante al contenido de los programasque son objeto de clasificación. Se trata de una especiede sugerencia, que puede ser seguida o no por los padresy de los mismos niños.Falta de protección legalA pesar de todo, tenemos que mencionar en este puntoque en la legislación brasileña para la infancia escaseanlas alusiones a la relación entre los niños y latelevisión. En el estudio que se citó anteriormente,Sergio Capparelli recuerda que las referencias a estascuestiones se concentran en los artículos 17º y 71º delECA. El primero de ellos alude al respeto por la “preservaciónde la imagen”, pero no profundiza sobre elsignificado de dicho concepto. Este mismo artículohabla de la “inviolabilidad” psíquica y moral; sin embargo,no establece una asociación directa entre dichainviolabilidad y el papel de los medios electrónicos enese proceso. El artículo 71º del ECA completa el 17º yreitera la cuestión del respeto al vincular el derecho ala información, a la cultura y a los espectáculos con la“condición peculiar de la persona en vías de desarrollo”que caracteriza a los niños y adolescentes.El ECA también le atribuye al poder constituido la responsabilidadde regular las “diversiones y espectáculospúblicos” y establece que las emisoras de radio y televisiónhan de retransmitir tan solo programas educativosy culturales en los horarios destinados al público infantily juvenil. Finalmente, determina las penas correspondientespara aquellas emisoras que incumplan la ley.Por lo tanto, el derecho a una información que respeteel nivel particular de desarrollo de niños y ado-

Capítulo 125Niños y medios de comunicación desde la ópticadel Estatuto del Niño y del AdolescenteArt. 17. El derecho al respeto consiste en la inviolabilidadde la integridad física, psíquica y moral delniño y del adolescente, lo que incluye la protecciónde la imagen, de la identidad, de la autonomía, de losvalores, ideas y creencias, de los espacios y objetospersonales.Art. 71. El niño y el adolescente tienen derecho a lainformación, cultura, ocio, deportes, diversiones,espectáculos, productos y servicios que respeten sucondición peculiar de persona en vías de desarrollo.Art. 74. El poder público, a través del organismo competente,regulará las diversiones y espectáculos públicose informará sobre la naturaleza de los mismos, lasedades para los que estén recomendados, y los lugares yhorarios en que no resulte adecuada su presentación.Párrafo único. Los responsables de las diversionesy espectáculos públicos deberán poner, en unsitio visible y de fácil acceso a la entrada del lugarde exhibición, información destacada sobre lanaturaleza del espectáculo y la edad especificadaen el certificado de clasificación.Art. 75. Todo niño o adolescente tendrá acceso aaquellas diversiones y espectáculos públicos clasificadoscomo adecuados para su edad.Párrafo único. Los niños menores de diez anossolo podrán acceder y permanecer en los lugaresde presentación o exhibición cuando estén acompañadospor sus padres o por un responsable.Art. 76. Las emisoras de radio y televisión solamenteretransmitirán, en el horario recomendado para elpúblico infantil y juvenil, programas con finalidadeducativa, artística, cultural e informativa.Párrafo único. Ningún espectáculo será presentadoo anunciado sin avisar su clasificación, antesde su retransmisión, presentación o exhibición.Art. 253. Anunciar obras teatrales, películas o cualquierrepresentación o espectáculo, sin indicar loslímites de edad para los que no se recomienden:Pena - Multa de tres a veinte salarios de referencia,duplicada en caso de reincidencia, aplicable,separadamente, a la casa de espectáculos y a losórganos de divulgación o de publicidad.

26Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaArt. 254. Retransmitir, a través de la radio o la televisión,un espectáculo en un horario diferente alautorizado o sin avisar su clasificación:Pena - Multa de veinte a cien salarios de referencia,duplicada en caso de reincidencia; las autoridadesjudiciales podrán determinar la suspensión dela programación de la emisora durante un máximode dos días.Art. 255. Exhibir películas, tráilers, obras, muestraso semejantes, clasificados por el organismo competentecomo inadecuados para niños o adolescentesadmitidos en el espectáculo:Pena - Multa de veinte a cien salarios de referencia;en caso de reincidencia, las autoridades podrándeterminar la suspensión del espectáculo oel cierre del establecimiento durante un máximode quince días.Art. 256. Vender o alquilar a un niño o a un adolescente,una cinta con programación grabada en vídeoen desacuerdo con la clasificación atribuida por elorganismo competente:Pena - Multa de tres a veinte salarios de referencia;en caso de reincidencia, las autoridadesjudiciales podrán determinar el cierredel establecimiento durante un máximo dequince días.Art. 258. Incumplir, el responsable del establecimientoo el empresario, lo que dispone estaLey sobre el acceso de niños o adolescentes a loslugares de diversión, o sobre su participación enel espectáculo:Pena - Multa de tres a veinte salarios de referencia;en caso de reincidencia, las autoridadesjudiciales podrán determinar el cierre del establecimientodurante un máximo de quince días.Fuente: Estatuto del Niño y del Adolescente.

Capítulo 127lescentes parece ser el núcleo central del marco institucionalen el que se basa la clasificación por edades.O sea, el Estado ha de estar atento a la calidad de loscontenidos dirigidos a estos públicos.Si bien por un lado la Constitución y la legislacióninfraconstitucional le ofrecen al Poder Ejecutivo lasgarantías necesarias para realizar legítimamente la clasificaciónpor edades – al tiempo que indican, incluso,el objetivo central del proceso (resguardar el desarrollode niños y adolescentes) –, por otro, no queda claramentedefinido cómo se ha de conducir este mismoproceso. De hecho, esta es una enorme dificultad quetambién se da a la hora de intentar comprender el panoramaque forman los demás países: es posible identificarlos principios orientadores de la clasificación,pero, por lo general, no cómo se da esta en la práctica,de manera operativa.Siendo así, al plantearnos la cuestión de la regulación,en realidad no nos preguntamos sobre la necesidadde regular, ni sobre qué regular, sino sobre cómo regular. Osea, se trata de encontrar maneras de establecer mecanismosdemocráticos que puedan asegurar la transparencia(y la legitimidad) de la regulación y, en concreto,de la clasificación por edades.Si ello no se hace, el peligro que se corre es el de queno se consiga ir más allá de una actividad burocratizada,notarial, de cumplimiento tan solo formal de los mandatosconstitucionales. O sea, el modus operandi del procesosí que importa – y mucho.El trabajo delMinisterio de JusticiaEn el ámbito de la clasificación de contenidos audiovisuales,el objetivo de la labor del Ministerio de Justicia,según un documento elaborado por el propio Departamentode Clasificación, es el de “ayudar a la sociedad ya Brasil a verificar si determinadas películas, programasde televisión o juegos electrónicos están en sintonía conel universo infantil y juvenil, tan lleno de creatividad,expectativas, aspiraciones y miedos”.De acuerdo con el Decreto 4.991, de febrero del2004, el Departamento de Clasificación tiene, entremuchas otras, la función de:III - instruir y analizar las peticiones relacionadas con laclasificación por edades, de diversiones públicas, programasde radio y televisión, películas para el cine, vídeo yDVD, juegos electrónicos, RPG (juegos de interpretación),videoclips musicales, espectáculos escénicos y musicales;IV - supervisar los programas de televisión y recomendarlas edades y los horarios adecuados de los mismos;La gestión actual de este departamento, en consonanciacon los dictámenes contemporáneos sobre lo que deberíaser la práctica en la administración pública, ha intentadoactuar con una gran transparencia en los procedimientosadoptados para la puesta en práctica de estas actividades yha incentivado también, entre otras acciones, la realizaciónde un amplio debate acerca de este tema, el cual ha produ-

28Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallacido – y seguirá haciéndolo – modificaciones en la estructurade la clasificación por edades realizada hasta ahora.En este sentido, cualquier ciudadano o ciudadanaconectados a Internet puede comprobar que, hasta hacepoco, la clasificación se daba, sobre todo, a partir de lossiguientes criterios:Descripción fáctica de los contenidos analizados – sepresentaban los principales elementos presentes.Descripción temática de los contenidos analizados– se añadía a la descripción fáctica la identificaciónde los temas más generales en los que se engarzan lasescenas o los personajes específicos.Gradación – una vez realizadas estas dos actividades,se buscaba averiguar “la fuerza” o “la intensidad” delos contenidos localizados, con el fin de atribuirlesuna determinada clasificación a las obras.Proceso de clasificación concentrado en las inadecuacionesverificadas en la programación – fundamentalmenteen aquellas que se relacionan con lossiguientes grandes temas: sexo, drogas y violencia.Fragilidades y tentativasde renovaciónTras verificar el modo de proceder vigente hasta mediadosdel 2006 seguido por el Ministerio de Justicia a lahora de clasificar los contenidos audiovisuales, se pudieronidentificar las siguientes limitaciones:El resultado final que se hacía público se limitaba apresentar las edades para las que estaban o no recomendadaslas diferentes obras.La forma como se informaba sobre los resultados dela clasificación (o sea, las edades para las que estabarecomendado o no cada programa) no seguían ningúnmodelo definido, especialmente en el caso de latelevisión. Cuando ello ocurre, se hace difícil comprenderla clasificación de una determinada atracciónpor parte del telespectador.El proceso de clasificación todavía era altamentesubjetivo, o sea, dependía mucho del perfil del equipode analistas encargado de clasificar los materialesenviados al ministerio.Además de estos, se estudiaron en detalle los siguienteslímites, los cuales exigían un tratamiento adecuadoen el caso de la televisión:No había una acción específica para las tráiler de losprogramas, o sea, era posible que se anunciara a las5:00 p. m. un programa clasificado como adecuadopara después de las 9:00 p. m. El ministerio no disponía de un mecanismo sancionadorque obligara a las empresas a emitir los contenidosen los horarios sugeridos. Por lo general, cumplíanla clasificación, pero hay algunos problemas. Unejemplo de ello es el hecho de las emisoras no siemprerespetan las diferencias horarias existentes en Brasil– o sea, en los estados donde el horario es diferentedel de Brasilia, la capital y sede del Ministerio, existela posibilidad de que se ponga un programa fuera delhorario establecido en la clasificación.Esta cuestión y la próxima las regulará el Acto Administrativo relativo ala clasificación por edades para la televisión, el cual deberá editarse en unperiodo próximo al de la publicación de este libro, a finales del 2006.

Capítulo 129Ministerio de JusticiaTendencias de indicaciónEl hecho de que se considerara inadecuado un programapara una edad determinada ha estado ocurriendo mediantetendencias, puesto que la presencia de un elementodado que caracterizara la necesidad de una clasificacióndeterminada no era el único condicionante. A pesar de queen las modificaciones que se están llevando a cabo por partedel Ministerio de Justicia todavía se mantiene ese enfoque,el procedimiento presentado en este escenario era relativamentediferente antes de la introducción de las recientes alteracionesdel modelo de clasificación. Así, aunque la presenciadel consumo explícito de drogas ilícitas, por ejemplo,llevara a considerar que un programa dado era inadecuadopara menores de 16 años, esa no era la única característicaque iría a definir su clasificación. Se tenían en cuenta lapresencia o no de violencia, la presentación de desnudos yen qué medida existía una contextualización histórica dela obra. El análisis de todos estos elementos llevaría a quedicha obra tal vez fuera clasificada como inadecuada paramenores de 14 ó de 18 (categorías respectivamente abajo yarriba de las inadecuadas para los 16 años). Por ello, lapresencia de tan solo uno de los elementos señalados nodeterminaba con exactitud la clasificación, sino tan solouna tendencia de clasificación que era definida a partir delanálisis de los demás criterios. Era (y aún es) una excepcióna esta regla lo relativo al elemento “sexo explícito”: supresencia define, necesariamente, que una obra se considereinadecuada para menores de 18 años.Ti 18 2Tienden a ser considerados como “inadecuados paramenores de 18 años” los programas, las películas, losjuegos y las diversiones públicas que contengan:Sexo explícitoPornografíaViolencia excesiva (asesinatos, torturas, violaciones,suicidios, mutilaciones, exposición detalladade cadáveres) El modelo inaugurado en el Manual de la Nueva Clasificación porEdades, publicado por el Ministerio de Justicia en el 2006, sigueadoptando la idea de tendencias, aunque con categorías bastantemás generales que las verificadas en las descripciones que aparecena continuación.2 Ti = Tendencia de indicación

30Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaApología a la violenciaConsumo explícito y repetido de drogas ilícitasApología al consumo de drogasSi se trata de un programa destinado a la televisión,esta tendencia supone también la clasificaciónde la obra como no recomendada para antes de las11:00 p. m. y, en el caso de contenidos pornográficos,para antes de las 12:00 p. m.Se entiende como violencia excesiva el “ejerciciode la fuerza o de la coacción de una manera desmesurada,especialmente cuando se realiza contra seresvivos. Torturas y comportamientos que exalten laviolencia o que inciten a conductas agresivas”.Ti 16Tienden a considerarse como “inadecuadas paramenores de 16 años” aquellas obras que contengan:Relaciones sexualesDesnudos y caricias íntimasViolencia detallada (asesinatos, agresiones físicas,torturas, violaciones, mutilaciones, abusossexuales)Consumo explícito de drogas ilícitasIncitación al consumo de drogasSi se trata de un programa destinado a la televisión,esta tendencia representa también una clasificaciónde la obra como no recomendada para antesde las 10:00 p. m.Ti 14Tienden a ser consideradas como “inadecuadas paramenores de 14 años” aquellas obras que contengan:DesnudosRelaciones íntimas (incluida la masturbación)Lenguaje (gestos y palabras) obsceno y degradanterepetido y en excesoViolencia (agresiones físicas y verbales, asesinatos,torturas, suicidios)Consumo de drogas ilícitasConsumo explícito y repetido de drogas lícitasSi se trata de un programa destinado a la televisión,esta tendencia representa también la clasificaciónde la obra como no recomendada para antesde las 9:00 p. m.Ti 12Tienden a considerarse como “inadecuadas paramenores de 12 años” aquellas obras que contengan:Desnudos veladosInsinuaciones de sexoLenguaje y gestos obscenosErotismo

Capítulo 131Exposición de personas en situaciones incómodaso degradantesNarración detallada de delitos y de actos agresivosAgresiones físicas o verbales (ejemplo: asesinatovelado y malos tratos a animales)Exposición de cadáveresInsinuación de consumo de drogas lícitas e ilícitasSi se trata de un programa destinado a la televisión,esta tendencia supone también una clasificaciónde la obra como no recomendada para antes delas 8:00 p. m.Ti 10Tienden a considerarse como “inadecuadas paramenores de 10 años” aquellas obras que contengan:Lenguaje despreciativo y obscenoAmenazas, agresiones físicas o verbalesInsinuación de consumo de drogasPara todos los públicosEl análisis no indica la existencia de inadecuaciones.Exhibición libre.Fuente: Departamento de Justicia, Clasificación, Títulosy CalificaciónAdemás de eso, una de las principales debilidades delmodelo que se analiza, según afirman Capparelli y sus compañerosen el estudio citado, era la de que daba una impresiónde arbitrariedad, ya que no contenía información ni avisossobre los contenidos en sí de los programas – al contrariode lo que ocurre en países como Australia. “De esa manera,la clasificación de los programas seguirá teniendo un poderde convencimiento cada vez más relativo”, afirma el estudio.No es una mera coincidencia que ese sea uno de los puntoscentrales de la reformulación del sistema cuya implantaciónha llevado a cabo el Ministerio de Justicia.Las limitaciones identificadas antes también llevan auna conclusión inmediata sobre la calidad del proceso declasificación adoptado hasta principios del 2006: su configuraciónaún no coincidía íntegramente con los deseosy la determinación – presente en el propio Ministerio durantelos últimos años – de hacer que los procedimientosse vieran como objetivos, claros y potencializadores,desde la perspectiva de la protección general de los derechoshumanos. Pese a ello, no podemos dejar de destacarque los caminos que se recorrieron hasta aquel momentotuvieron gran importancia a la hora de hacer posible unnuevo salto. En ese sentido, presentaremos, a continuación,algunas de las tentativas de renovación del modeloque tuvieron lugar en gobiernos anteriores, así como lapropuesta actual para perfeccionar el sistema.Los contenidos violentosEntre las muchas problemáticas que se relacionan con laregulación de los contenidos transmitidos por los medios

32Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallade comunicación, la violencia es una de las que han de destacarsedebido a su capacidad de impacto potencial sobreniños y adolescentes, como examinaremos de forma másprofunda en el Capítulo 4. A pesar de la extensa literatura yde lo acalorado del debate sobre esta cuestión, no hay detallesen la legislación brasileña sobre las formas de protecciónde la infancia con relación a la violencia en los contenidosde los medios de comunicación. Según Capparelli ysus compañeros, los instrumentos de regulación del sistema– el ECA y los Actos Administrativos del Ministerio deJusticia, por ejemplo – no son lo suficientemente precisos:“Todos ellos hablan sobre una necesidad genérica según laque los programas tendrían que ser adecuados a la infanciao a los horarios en los que se ponen”.En el sentido de esta tendencia, Capparelli cita el PlanNacional de Seguridad Pública, lanzado el 20 de junio del2000, cuyo compromiso número 6 (Medios de comunicacióny violencia) prevé una serie de acciones con el objetivo de cohibirla aparición de la violencia en los medios de comunicación.No obstante, muchas de estas propuestas no se hanmaterializado, en parte a causa de las presiones de las propiasempresas de los medios de comunicación contra algunasde las reglamentaciones que están previstas en el Plan .Las propuestas del Plan se basan en el reconocimientode la presencia creciente de los medios de comunicaciónHa de resaltarse que en el Informe final del Estudio de las NacionesUnidas sobre la violencia contra niños y adolescentes, presentado porel consultor independiente Paulo Sérgio Pinheiro ante la Asamblea Generalde la ONU en octubre del 2006, también se toca este tema. Se puedeacceder al documento por medio de la siguiente dirección: www.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/study/SGSVAC.pdfde masas en la vida de los brasileños y de su papel en laformación de valores, sobre todo de las nuevas generaciones.En este sentido, el documento aborda la necesidad dereducir la presencia en la televisión de escenas que tratancon frivolidad la violencia; está prevista la actualización yla reformulación de los criterios de clasificación; preconizala creación y el funcionamiento adecuado de órganosde autorreglamentación, la realización de campañas educativasy la instalación y puesta en funcionamiento habitualdel Consejo de Comunicación Social.En el texto, se menciona también que se han de reanudarlas negociaciones con los medios de comunicacióncomo estrategia para mejorar el nivel de la programación,especialmente en lo tocante al trato de la violencia, y quese ha de incentivar en especial la autorreglamentación.Así, se podrá llegar a un consenso capaz de promover el“abandono de esos posibles estímulos a la violencia, sincaer en el arbitrio de la censura”, se afirma en el Plan.Ante este escenario, les correspondería ocuparsede la reglamentación tanto al gobierno como a las emisoras,dado que pasarían a convivir la clasificación poredades, la autorreglamentación de los medios de comunicacióny las sugerencias del Consejo de ComunicaciónSocial – esto en caso de que cada uno de estos agentescumpliera su papel. La principal atribución del Ministeriode Justicia consistiría en condenar a las emisorasque infringieran las normas (con base en el ECA) a lasuspensión de su programación o a las multas correspondientes.Los recursos recaudados de este modo sedestinarían a la producción de programas educativos

Capítulo 133que habría de llevar a la pantalla la emisora que hubieracometido la infracción.Compartiendo la responsabilidadCapparelli y sus compañeros opinan que las intencionesdel Estado con relación a la clasificación por edades, enunciadasen el Plan Nacional de Seguridad Pública, se hanvuelto más explícitas tras el Acto Administrativo (“Portaria”,en Brasil) 796, del 08 de septiembre del 2000, en elque el Ministerio de Justicia, todavía durante el gobiernodel presidente Fernando Henrique Cardoso, les atribuyóa las emisoras de televisión la responsabilidad de clasificarsus programas conforme la edad de niños y jóvenes, yles exigió que reorganizaran su programación. Este Actoestablece, en resumen, que los programas de televisión,inclusive los tráilers, tienen que seguir la siguiente clasificacióny que está terminantemente prohibido llevarlos ala pantalla en horarios que no sean los permitidos:I - programa apto para cualquier horario: para todos lospúblicos;II - programa no recomendado para menores de doceaños: inadecuado para antes de las 8:00 p. m.III - programa no recomendado para menores de catorceaños: inadecuado para antes de las 8:00 p. m.IV - programa no recomendado para menores de dieciséisaños: inadecuado para antes de las 9:00 p. m.V - programa no recomendado para menores de dieciochoaños: inadecuado para antes de las 11:00 p. m.Un párrafo único estipula que no se pondrá en el aireningún programa de televisión sin avisar previamentesu clasificación, expuesta de manera visible, antes y durantela transmisión. Por su parte, el artículo 11º de esteActo Administrativo indica que la clasificación por edadesy horarios ha de estar presente, de manera destacaday fácilmente visible, en la publicidad impresa o televisivade las películas o vídeos/DVDs, así como en otrosespectáculos públicos. El Acto dispone igualmente quelas llamadas de los programas deben responder a la clasificaciónque se le haya aplicado y que les corresponde alas emisoras respetar dichas indicaciones en lo que atañea las diferencias horarias existentes en Brasil.En vez de fomentar un cambio de paradigma conrelación a la clasificación por edades y de servir de incentivoa la autorresponsabilización de los productoresde contenidos de los medios de comunicación, estasexigencias han dado lugar a una intensa reacción entrelos mismos, que han empezado a acusar al gobierno depracticar la censura. De un modo general, se terminócumpliendo esta decisión, aunque las emisoras de televisióninterpusieron demandas ante los tribunales enaquellos estados en los que hay horarios diferentes al deBrasilia, a fin de evitar que se les impusieran penas.El V-CHIPTal y como ocurre en el caso de la violencia, la legislaciónbrasileña no trata, de manera detallada, sobre la interacciónentre el público infantil y juvenil, y los contenidos relacionadoscon la sexualidad, así como también hace caso omiso a lasobscenidades, al racismo y a los prejuicios en las relacionesde género. De acuerdo con Capparelli, ni siquiera en las pro-

34Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallapuestas de alteración de la legislación vigente se profundizasobre esta cuestión, puesto que estas se limitan a indicar sila programación es “adecuada” o no para el público infantil,sin entrar en detalles sobre qué significa eso.Una de las iniciativas más concretas de modificaciónde este panorama fue la aprobación de la Ley 10.359/01.Dicha normativa establece la obligación de que los televisoresfabricados, a partir de la fecha en que entra envigor, contengan un dispositivo electrónico – llamadoV-CHIP y creado por Tim Collings, de la universidad canadienseSimon Fraser, en Vancouver – que les permitea los padres o responsables bloquear aquellos programasque incluyan determinados contenidos.El problema es que el V-CHIP sirve de incentivo a unasituación que, como defenderemos más adelante, habríaque evitar: la del traspaso unilateral de la responsabilidada las familias. Sin embargo, para algunos de los partidariosdel uso de este dispositivo, al tener a mano el V-CHIP, lospadres podrían evitar el acceso de niños y adolescentesa los contenidos no deseados. No obstante, entendemosque esta es una visión limitada sobre este tema. Para queel uso del V-CHIP se aproveche como es debido, han decumplirse, entre otras, las siguientes condiciones:a) Que haya un sistema efectivo de clasificación de contenidospor edades, o sea, que la programación estéorganizada a partir de los contenidos que las familiaspuedan querer bloquear o no.b) Que los padres conozcan, comprendan y sepan manejaresta tecnología y, de manera aún más significativa,entiendan el sentido de la clasificación por edades.c) Que todos los televisores de las residencias esténequipados con dicho dispositivo – lo que, dada lalarga vida útil de un televisor, tardará en ocurrir entodos los hogares brasileños.Aunque tenga estas limitaciones, el V-CHIP puedeser una estrategia relevante si se adopta su uso junto aotras medidas. No obstante, la ley que demanda la introducciónde esta tecnología en el escenario brasileñoha sufrido ya dos alteraciones con el fin de prorrogarlos plazos que tienen los fabricantes de televisores paraempezar a fabricar aparatos con dicha configuración.En teoría, la industria electrónica ya debería haberempezado a fabricar televisores que vinieran con el V-CHIP desde el día 30 de junio del 2004. Esta fue la fechalímite que estableció la Ley 10.672/03, en la que sealteró el plazo inicial definido por la legislación anterior(10.359/01). Sin embargo, se han presentado diversaspropuestas legislativas que pretenden prorrogar por terceravez el plazo para la instalación del V-CHIP en los televisoresbrasileños.Entre estas propuestas, la más significativa fue la MedidaProvisoria 195 del 29 de junio del 2004, que se publicóun día antes de que terminara el plazo establecidoanteriormente. Dicha MP postergaba la fecha límite hastael 31 de octubre del 2006, pero fue íntegramente rechazadapor el Congreso Nacional, lo que nos lleva a unasituación surrealista en que el final del plazo legalmenteestablecido terminó siendo el día 30 de junio del 2004.Los fabricantes, a su vez, siguen sin incluir el dispositivoen los aparatos que producen.

Capítulo 135Por lo tanto, puede verse que el debate no se limitaa una simple cuestión tecnológica, sino que hay fuertesintereses comerciales que están en juego, como tambiénlo está la necesidad de que se ponga en práctica de maneraadecuada este tipo de política, si no se quiere queno tenga ningún efecto significativo sobre la realidad enla que se desea intervenir.Buscando la renovaciónLas diversas tentativas de modificación en el proceso declasificación por edades y de diálogo con las emisoras,tentativas estimuladas ya en la época del gobierno delpresidente Fernando Henrique Cardoso, fueron el embriónde lo que se pretendió concretar, con reconocidoéxito, en la actual gestión del Gobierno Federal.La propuesta, que ya se había iniciado con la discusiónacerca de la clasificación del cine y que culminócon la publicación del Acto Administrativo relativo a latelevisión, consiste en que se aprovechen las fuerzas ypotencialidades consolidadas durante los últimos años yque se dé un nuevo salto en el modelo, con los siguientesobjetivos:Hacer que el proceso sea más objetivo.Hacer que los parámetros de clasificación estén enarmonía con los principios de protección de los derechoshumanos, de la valoración de la diversidad ydel desarrollo integral de los niños y adolescentes.Estimular la aparición de contenidos de calidad.Permitir que se haga pública una clasificación basadatambién en los contenidos, y no solo en las edades.Viabilizar un diálogo constructivo y más constantecon la sociedad.Para ello, el Ministerio de Justicia está o ha estadoponiendo en práctica diversas acciones: montar ungrupo de trabajo – formado por agentes gubernamentales,especialistas y representantes de las empresasy de la sociedad civil – que ha tenido como objetivo elofrecer sugerencias para modificar el modelo; realizaruna consulta pública on line y en diversas localidadesbrasileñas, con el fin de recoger opiniones acerca de unnuevo proceso potencial de clasificación; estimular lasdiscusiones con agentes cualificados; publicar el librode artículos Clasificación por edades de obras audiovisualesen Brasil: desafíos y perspectivas; realizar un seminarionacional sobre el tema; publicar el Acto Administrativomencionado que modifica las normas de clasificaciónpara el cine .Dejando de lado las acciones del ministerio – dadoque, a pesar de ser el organismo responsable de la clasificación,la regulación de los medios de comunicaciónen Brasil se ha ido descentralizando cada vez más, comoveremos en el próximo capítulo – presentaremos, a continuación,el papel actual y potencial de otras institucionesen la regulación de los contenidos audiovisuales. El reconocimiento de la necesidad de que se realicen avances en el proceso,por otra parte, no se ha limitado al Poder Ejecutivo y a grupos de la sociedadcivil, sino que llega también al Poder Legislativo. Durante los últimos años, sehan estado tramitando o se tramitaron diversos proyectos de ley con el objetivode realizar alteraciones en los procedimientos de clasificación por edades;muchos de ellos hacen propuestas interesantes, que deben tomarse en cuenta.

36Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaAgentes relevantes:garantizando un proceso participativoResulta imposible poner en práctica un modelo de clasificación por edades sin garantizar la participación efectiva en losdebates, de los agentes implicados en todas las etapas de la construcción y puesta en funcionamiento de este sistema.Además, como ya hemos dicho, varios organismos son los responsables de distintos ángulos de la regulación, lo quepuede debilitar el proceso, en caso de que estas acciones no se den articuladamente.En este sentido, enumeramos a continuación a los agentes (con excepción del Ministerio de Justicia, ya presentadoanteriormente) que participan – y a aquellos que, pensamos, debieran participar – en el debate público sobre la clasificacióne indicamos también qué papeles podría desempeñar cada uno en este proceso.1. EstadoA. Poder EjecutivoMinisterio de Comunicaciones: Aunque este ministeriono esté directamente implicado en los procedimientosde la clasificación por edades de las obras audiovisuales,es el responsable e interlocutor directo, en el ámbitodel Poder Ejecutivo Federal, de las empresas de comunicación,y llega a tramitar los procesos de renovación depermisos y concesiones. Así, cuando haya que renovaruna autorización de funcionamiento, se podría incluir enla evaluación del cumplimiento de los mandatos constitucionalespor parte de las empresas de comunicación lacomprobación de cuánto las emisoras de televisión respetaron– o dejaron de respetar – los horarios propuestospor el Ministerio de Justicia, tomando también encuenta las diferencias de horarios entre las regiones deBrasil. Sin embargo, para que ello ocurra, es fundamentalque haya una sintonía real y un trabajo en conjuntode ambos ministerios – lo que no ha venido ocurriendode manera constante a lo largo de las últimas décadas.Anatel: La Agencia Nacional de Telecomunicaciones esun organismo especial e independiente, aunque estévinculado al Ministerio de las Comunicaciones. Segúnel planteamiento inicial del entonces ministro de ComunicacionesSérgio Motta, Anatel debería asumir lasdemás atribuciones del Ministerio de Comunicaciones,transformándose en una especie de Agencia Nacionalde Comunicaciones (Anacom). Por el contrario, hoy endía, pese a que es Anatel quien decide sobre cuestionestécnicas o de hardware (como el funcionamiento ade-

Capítulo 137cuado de las frecuencias), las cuestiones más políticaso de software referentes a la radiodifusión (como la definiciónde los permisos y concesiones) siguen bajo laresponsabilidad de otros organismos gubernamentales.Así, sería fundamental implicar a Anatel en el debatesobre la pertinencia de que se instituyera un organismoregulador independiente único para el sector de lascomunicaciones, como ocurre en otros países, comolos Estados Unidos. Mientras no ocurre esto, hay queseñalar que Anatel dispone de instrumentos técnicosque pueden ayudar en la labor de la clasificación poredades. La Red Nacional de Radiovideometría, dirigidapor esta agencia, ofrece posibilidades concretas deauxilio a la hora de supervisar la programación televisiva.La Red Nacional de Radiovideometría: Inauguradael 10 de septiembre del 2004, reúne a 27 plataformaselectrónicas instaladas en las capitales de los estadosbrasileños con la finalidad de supervisar el contenido dela programación de la radio, de la televisión y también deInternet. Antes de que se instalara esta red, el control sehacía manualmente, con la intervención de un operador yla utilización de grabadores para cada canal o programasupervisado. Actualmente, la grabación y el cálculo deltiempo se realizan automáticamente y basta con que unsupervisor analice el contenido y ponga el horario de iniciodel programa y la duración de la operación, aunque sea adistancia. Podrán beneficiarse de la información que contenganlos informes elaborados por Anatel todos los organismosque de alguna manera reglamenten algún sectorde la programación de televisión abierta.Secretarías Especiales: Las Secretarías Especiales paralos Derechos Humanos, de la Mujer y para la IgualdadRacial, además de la Secretaría Nacional de la Juventud,así como los diversos Consejos de Garantías de Derechosformados por ellas, tendrían que participar en el debatesobre la clasificación por edades de las obras audiovisuales.La protección de los derechos de las minorías políticases – o debería ser – uno de los pilares del debatesobre tal política. Por lo tanto, la participación de estasinstancias, que aportarían información sobre las especificidadesrelativas a la defensa de los derechos de los públicosque tiene como objetivo, podría colaborar a la horade mejorar la calidad de las sugerencias hechas por elEstado sobre el contenido de la programación televisiva.Ministerio de Educación: Al MEC se le aplica la mismalógica que se acaba de exponer, pero con un elementoañadido: la función pedagógica de la clasificación por edadessolo se conseguirá plenamente con la participacióndel sistema educativo, incluidas las iniciativas ya existentes(como la TV Escuela, por ejemplo) o políticas másamplias que se pudieran implantar, como la educaciónpara los medios de comunicación o la educomunicación.B. Poder LegislativoCongreso Nacional: Cuenta con dos grandes atribucionesen este debate:• Legislar: La mejoría del modelo de clasificación poredades que está en vigor depende de la realización dealteraciones legales que han de ser introducidas y/oaprobadas por las dos casas del Poder Legislativo.

38Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaAbundan las propuestas aisladas de miembros de laCámara de Diputados y del Senado en este sentido.No obstante, por factores como los ya mencionados,estas propuestas no suelen salir adelante.• Conceder nuevos permisos y renovar los ya existentes:Según el artículo 223º de la ConstituciónFederal, el Congreso Nacional ha de evaluar lospermisos o renovaciones concedidos por el PoderEjecutivo a las empresas de radiodifusión. Es importanteque los congresistas realicen esta laborconsiderando todo el abanico de prescripcionesconstitucionales que han de cumplir dichas empresas,incluido el cumplimiento de la clasificaciónpor edades de las obras audiovisuales.Consejo de Comunicación Social: Como organismoauxiliar del Congreso Nacional, podría ocuparse de laclasificación por edades, con lo que contribuiría a presentarsugerencias para el perfeccionamiento del modelovigente.C.Poder Judicial y Ministerio PúblicoPoder Judicial: Como la Constitución Federal impidesabiamente cualquier forma de censura, los eventualesabusos que pudieran cometer las emisoras – incluidala falta de respeto por la clasificación por edades de lasobras audiovisuales – han de llevarse ante el Poder Judicial,que tiene la última palabra acerca de los posiblesdesvíos que pudieran haber cometido las emisoras detelevisión. El Supremo Tribunal Federal también debedesempeñar un papel central, dado que está en sus manos,tal como ocurre en varios países del mundo, el definirlos límites aceptables del principio constitucionalde la libertad de expresión.Ministerio Público (MP): La actuación del MinisterioPúblico también es de gran importancia. Una de susfunciones es la de recibir las denuncias hechas por lasociedad con relación a la violación de los derechos humanosy proponer demandas y acciones civiles públicasante el Poder Judicial, para que se salvaguarden estosderechos. El jurista José Carlos Barbosa Moreira consideraesta competencia, en su artículo “Acciones civilespúblicas y la programación de la televisión”, como unode los horizontes más interesantes y más concretos convistas a la protección de los derechos humanos cuandola programación televisiva sobrepasa los límites marcadospor la Constitución. El Ministerio Público es, muy amenudo, el representante de los intereses perjudicadosde los ciudadanos a causa del comportamiento de losmedios de comunicación de masas. En noviembre del2005, por medio de acciones que llevó a cabo el MinisterioPúblico, la programación de una cadena nacionalde televisión dejó de emitirse durante cierto tiempopor no respetar los derechos de los homosexuales. Laacción del Ministerio Público llevó a que se firmara unacuerdo que obligó a la empresa a que cediera, duranteun mes, parte del espacio que se destinaba antes al programadenunciado para que se presentaran contenidosdestinados a la promoción y a la defensa de los derechoshumanos y de la diversidad. Estos contenidos se produjeroncon un amplio apoyo de la sociedad civil organizada,en un proceso dirigido por el Colectivo Intervoces.

Capítulo 1392. Sector PrivadoNo pueden quedar dudas sobre la necesidad de que participenlas empresas de los medios de comunicación enlos procesos de definición y/o redefinición de cualquierpolítica pública relativa a la comunicación, incluida laque se refiera a la clasificación por edades de las obrasaudiovisuales. Como partes implicadas, han de ser oídasy consideradas tanto ellas como sus asociaciones representativas.Las propuestas autorreglamentadoras, comolos códigos de ética, que muchas de estas empresas suelentraer a colación, también han de tomarse en cuenta.No obstante, en este escenario ha de tomarse en consideraciónel posible conflicto de intereses entre el deseode las empresas de llevar a cabo una actividad corporativasocialmente responsable y los hipotéticos perjuicioseconómicos que pueda llegar a causarles la legislaciónsobre este sector. Así, la iniciativa privada no deberíatener un peso desproporcionado en las discusiones, inclusoporque, como veremos en profundidad en el próximocapítulo, opera por medio de concesiones estatales.3. Sociedad civil organizadaLos múltiples – y, a menudo, contrapuestos – interesesque están presentes en la sociedad brasileña siempre hande tomarse en consideración a la hora de debatir sobre laclasificación por edades de las obras audiovisuales. La programacióntelevisiva es un sistema de información que entra“democráticamente” en todos los hogares – independientementede los perfiles políticos, ideológicos, culturales,étnico-raciales, religiosos, socioeconómicos, sexuales,entre otros muchos que puedan prevalecer en cada familiaen concreto. Los contenidos audiovisuales que se emiten,claro está, deben estar sometidos a lo que determina laConstitución Federal. Aún así, un sistema de clasificaciónpor edades elaborado por el Estado difícilmente conseguiráabsorber las preocupaciones de segmentos tan dispares.A ciertos grupos, por ejemplo, puede no parecerlespertinente una escena de encuentro homosexual en laprogramación, aunque otros no tienen ningún inconvenienteen que aparezca esta misma escena en el caso deque la pareja en cuestión sea heterosexual. Para otros, noson problemáticas ni una ni la otra. El Estado, a su vez,no debe basar su actuación en los anhelos de grupos especialmenteconservadores ni particularmente liberales,sino en los principios constitucionales.Por lo tanto, de manera complementaria a la accióngubernamental, les correspondería a las organizacionesde la sociedad civil colaborar de dos maneras en eldebate sobre la clasificación por edades: primero, en elsentido de perfeccionar el modelo de clasificación y, segundo,en el de facilitar el diálogo con los públicos quese sienten especialmente perjudicados por determinadoscontenidos de los que se retransmiten.Si el sistema de clasificación por edades asume unmodus operandi transparente, puede contribuir a que

40Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantalladeterminados sectores de la sociedad emitan sus propiasopiniones sobre la programación, lo que democratizarála información y perfeccionará la capacidad de elecciónde los ciudadanos y ciudadanas. Ciertas organizacionespueden llegar a ofrecerle al grupo social con el que esténvinculadas un sistema de clasificación diferente del queopera el Estado, que tomará en cuenta valores éticos,morales, religiosos y/o filosóficos peculiares.4. Centros de investigaciónNo podemos avanzar en la reflexión sobre las distintascuestiones en las que están implicadas las políticas públicasde comunicación brasileñas sin un conjunto contundentede investigaciones que busquen contextualizar históricamentey diagnosticar los diferentes dilemas, problemas ypotencialidades del área. En lo que atañe, por ejemplo, ala relación de la televisión con el universo infantil y juvenil– asunto sobre el que profundizaremos en el Capítulo 4 –,tenemos en Brasil pocos (y loables, es cierto) estudios relevantesque busquen dar cuenta de esta realidad.Además de eso, hoy día en Brasil no pasa nada parecidoa lo qua ya está ocurriendo, por ejemplo, en los EstadosUnidos, donde los senadores Joseph Lieberman, SamBrownback y Hillary Clinton han propuesto el llamadoChildren and Media Research Advancement Act. Si saleaprobada, esta nueva ley hará que el gobierno norteamericanodestine millones de dólares a la realización de estudiosen el área. Iniciativas semejantes a esta tambiénhan tenido o están teniendo lugar en la Unión Europea.El bajo número de investigaciones realizadas por centrosacadémicos nacionales favorece también la argumentaciónde las empresas según la que hay un desconocimientogeneral, por ejemplo, acerca del impacto de la televisiónsobre los niños brasileños. Desde el punto de vista del sectorprivado, este hecho impediría que se propusieran cambiossignificativos en los instrumentos reguladores.5. Organismos multilateralesEn el ámbito de las agencias del sistema de la ONU es dondese entabla gran parte de los debates de vanguardia relativosa cuestiones que no se han planteado en profundidad losEstados nacionales en lo tocante a la relación de los mediosde comunicación con el universo infantil y juvenil. De estaforma, relacionar la experiencia y el conocimiento producidopor estos organismos es fundamental para el enriquecimientoy la profundización de los debates sobre la cuestión.Hay que destacar en este punto la labor desarrollada porla International Clearinghouse on Children, Youth and Media,organismo de la Organización de las Naciones Unidaspara la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) vinculadoa la Göteborg University Sweden, en Suecia. Con el propósitode contribuir a la producción de conocimientos sobre lainfancia, la adolescencia y los medios de comunicación, laClearinghouse les ofrece a los investigadores, profesionales

Capítulo 141de la comunicación y gestores públicos información sustancialsobre la participación y las perspectivas críticas de losjóvenes con relación a los medios de comunicación.Otro organismo vital para la presente discusión es elFondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef).Esta agencia de la ONU, responsable de garantizar los derechosde niños y adolescentes, actúa en diversos frentesrelacionados con la población infantil y juvenil y, a menudo,promueve la realización de iniciativas destinadas aldebate sobre las relaciones entre los medios de comunicacióny la infancia. Una de las experiencias de la Unicefen este sentido es el proyecto Magic – Media Activities andGood Ideas by, with and for Children. El site de esta iniciativaincluye, entre otros datos, un conjunto de referenciasy buenas prácticas relacionadas con la interacción entre losmedios de comunicación y los niños y adolescentes.6. Agentes individualesUno de los peligros inherentes a la realización de cualquierdebate sobre la regulación de los contenidos audiovisuales,especialmente de aquellos que son retransmitidospor la televisión, es la llamada responsibilityshifting o “traspaso de responsabilidades”. Este peligroaumenta en el caso de la clasificación por edades de lasobras audiovisuales (véase el recuadro de la página 43).Conforme ya hemos observado, hay gente que es partidariade la completa ausencia de reglamentación delsistema – o sea, se defiende una libertad prácticamenteabsoluta con relación a la retransmisión de obras audiovisuales.Para muchas de estas personas, la responsabilidadde evitar que los niños y adolescentes tengan contactocon imágenes, diálogos e información inadecuados– así como de estimular que vean contenidos apropiadosy enriquecedores – sería exclusivamente de las familias,de los profesores y de los demás cuidadores.Desde este punto de vista, el parental control (controlejercido por los padres) deja de ser una posibilidadcomplementaria de la regulación estatal y de la autorregulaciónde las empresas, para pasar a convertirse en laúnica forma de restricción.Por motivos ampliamente discutidos en el recuadrode la página 43, creemos que, si por un lado es correctoafirmar que las familias y los profesores deben asumir susresponsabilidades en este debate, por otro es cierto queel Estado y el sector privado también deben hacerlo. Tomandoesto en consideración, indicamos como posibles ydeseables los siguientes papeles para diferentes agentesen el proceso de regulación del acceso a contenidos audiovisualespor parte de los niños y adolescentes:Profesores: Es bien cierto que la riquísima experienciaque se asocia a la práctica docente no puede dejar deser tomada en cuenta en un sistema de clasificación poredades. Sería importante, sin embargo, que se les diera alos profesores y profesoras una formación adecuada paratrabajar el tema de la “educación para los medios de comunicación”,evitando así que el debate se base tan soloen el sentido común. “Está claro que los profesores tienenla idea de que la televisión ejerce un cierto impactosobre la educación y la formación de sus alumnos, y eso

42Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaConvención sobre losDerechos del NiñoArtículo 121. Los Estados Partes le garantizan al niño con capacidadde discernimiento el derecho a expresar libremente suopinión sobre las cuestiones que le atañen y sus opinioneshan de ser tenidas en cuenta debidamente, de acuerdocon su edad y madurez.2. A este fin, se le asegura al niño la oportunidad de que se leoiga en los procesos judiciales y administrativos que sean de suincumbencia, o bien directamente, o bien a través de un representanteo de un organismo adecuado, según las modalidadesprevistas por las reglas procesales de la legislación nacional.Artículo 131. Los niños tienen derecho a la libertad de expresión. Estederecho incluye la libertad de buscar, recibir y expandir informacióne ideas de todo tipo, más allá de las fronteras, deforma oral, escrita, impresa o artística, o a través de cualquierotro medio escogido por el niño.2. El ejercicio de este derecho solo puede ser objeto de las restriccionesque estén previstas por la ley y que sean necesarias:a) Con relación a los derechos y a la reputación de alguienmás.b) Para salvaguardar la seguridad nacional, el ordenpúblico, la salud o la moral públicas.les preocupa”, afirma Sirlene Reis, directora ejecutiva delMidiativa – Centro Brasileño de Medios de Comunicaciónpara Niños y Adolescentes, en una entrevista concedidaa esta publicación. Ella afirma, no obstante, quelos estudios sobre este tema aún están en un estadio incipientey que, aunque las acciones en este sentido hayanido aumentando durante los últimos años, por medio deiniciativas de las Secretarías de Educación y de ONGs, deuna manera general todavía se limitan a la región Sureste.Familias: Los padres y los responsables han de serconsiderados como uno de los públicos meta de laclasificación por edades. Esto es, un buen sistema declasificación por edades dialoga permanentementecon estos públicos, o bien para transferir informaciónpedagógicamente, o bien para aprender con ellos.Niños y adolescentes: La Convención sobre los Derechosdel Niño, de 1989, de la que Brasil es uno de lospaíses firmantes, resalta la importancia de darles voz alos niños y adolescentes, especialmente cuando estánen juego asuntos que les atañen (véase al lado). Así, resultatotalmente imprescindible que se hagan estudiosde manera más constante en Brasil, con el fin de entenderqué es lo que quieren los niños y niñas brasileños.En este sentido, es fundamental también que se dialoguecon las escasas, aunque activas, organizaciones quefortalecen la participación ciudadana de niños, adolescentesy jóvenes. Si no, se perpetuará una realidad pocodemocrática y distante de una garantía real de los derechosplenos de estos grupos: el debate sobre los contenidosaudiovisuales seguirá siendo realizado a partir deestándares exclusivamente adultos.

Capítulo 143Traspasode responsabilidadesEl defender que las familias y los educadores son los únicosresponsables de supervisar el contacto de los niños yadolescentes con aquellos contenidos televisivos que seconsideren inadecuados tropieza con toda una serie deobstáculos de orden social y/o relacionados con la propianaturaleza de algunos vehículos transmisores de dichoscontenidos. Estos factores reducen de una forma significativala capacidad de los padres a la hora de regular elmaterial audiovisual al que sus hijos tienen acceso.Para el profesor de filosofía de la Universidad deSão Paulo (USP), Renato Janine Ribeiro, en un artículotitulado “El poder público ausente: la televisiónen manos del mercado”, el traspaso de responsabilidadesexclusivamente a las familias, en detrimentode un seguimiento complementario a la acción delEstado, “tiene algo en común con la [explicación]victimista” que les atribuye a las víctimas la responsabilidadde los delitos. “Se trata de un discurso queha de ser criticado, no solo por su escasa generosidad,sino sobre todo por su deficiencia explicativa:libra de toda culpa a un sistema industrial bien lubrificadoy le echa la culpa de los excesos que cometaa una masa de telespectadores que está dispersa yque carece de poder económico y cultural”.En la misma dirección van el pediatra Victor Strasburgery el especialista en Ciencias Sociales de la Universidadde California en Santa Bárbara, Edward Donnerstein,en un artículo titulado “Niños, adolescentes ylos medios de comunicación: temas y soluciones”. Paraellos, “para volver a plantearse con éxito esta cuestión,es mucho más necesario exponer las prácticas no éticasque adopta la industria del entretenimiento queintentar mejorar el comportamiento de los individuos,pidiéndoles que actúen de manera más sana.”Pasemos a algunos de los peligros que supone ese“culpar a las víctimas”:Limitación de las opciones: Es imprescindibleque se analicen las distintas cuestiones queestán implicadas en la relación de la televisiónabierta con la población en general, a partir dela configuración demográfica brasileña real, y

44Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaque se evite así la postura que suelen adoptar algunosespecialistas – la de analizar a toda la sociedad apartir del lugar desde donde hablan ellos (en general,desde un punto de vista socioeconómico típicode la clase media). Ante esto, debemos tener encuenta que:• Una gran mayoría de las familias brasileñas viveen residencias en las que el televisor ocupa un sitiodestacado en la organización del hogar.• Este puesto de protagonista puede estar asociadoincluso con la configuración arquitectónica de lasviviendas, en las que la cocina, el baño, la sala y,a veces, más de un dormitorio, son las únicas opcionespresentes.• También puede estar vinculada con la escasísimapresencia de otras formas de entretenimiento enla mayoría de los municipios brasileños y/o conlo inviable, desde el punto de vista financiero, detener acceso a estas alternativas.• El aumento de los índices de criminalidad empujaa las familias hacia dentro de sus hogares.• Los altos índices de analfabetismo y, especialmente,de analfabetismo funcional, hacen difíciluna comprensión adecuada de los problemas quepuede traer consigo la programación televisiva.• La ausencia de los padres por razones laboralestan solo le concede unos contornos más nítidosa este escenario.En caso de que aceptemos este diagnóstico, no nosqueda otro remedio que reconocer que las alardeadasteorías del “poder del mando a distancia” o del “apaga latele y vete a leer un libro o a jugar con los amigos”, o inclusoel de “vete a tu habitación” no son opciones factiblespara la inmensa mayoría de las familias brasileñas.De la misma forma, la capacidad real de los padres a lahora de regular, de hecho, los contenidos audiovisualeses, la mayor parte de las veces, bastante reducida.Como afirma la psicoanalista infantil Ana Olmos, enuna entrevista concedida a esta publicación: “Si el niñotiene una buena estructura familiar, buenos modelos– si se lo alimentó bien desde el punto de vista psíquico–, llega a las fases de desarrollo más elevadas estandomenos vulnerable a los estímulos de los medios decomunicación en general. O sea, la estructura familiar(desde el punto de vista socioeconómico, pero tambiéneducativo, moral y psicológico) es importante”.La invasión de la televisión abierta: Hay quetener en cuenta que, al contrario de lo que ocurrecon los servicios por los que se paga (como elcine o la misma televisión por cable/vía satélite),la señal de los canales de televisión abierta entralibremente en las residencias brasileñas. Por lo

Capítulo 145tanto, en ese caso no se efectúa una elección racionala priori a la hora de decidir si uno se lleva o no a casaun contenido audiovisual en concreto.El factor de la desinformación: La mayoría de lapoblación no tiene acceso a estructuras educativasque formen efectivamente – tal como ocurre en diversasdemocracias consolidadas – a ciudadanosconscientes de sus derechos y deberes y, de maneracomplementaria, a telespectadores dotados delas condiciones necesarias para poder asumir unapostura crítica ante la invasión de los hogares por latelevisión abierta. Ello contribuye a la disminuciónsignificativa de la eficacia y efectividad potencialesde una regulación ejercida tan solo por los padres.La creencia en el Estado: El historial altamente reguladordel Estado brasileño, en las áreas más diversas,lleva a creer a una buena parte de la población quelos contenidos que se retransmiten están de acuerdocon lo que determinan las leyes. Si en algún momentose optara por un traspaso total de la responsabilidada las familias de la regulación de los contenidos audiovisuales,es vital que se les otorgara a las mismas elderecho a recibir una información completa sobre lospeligros que traería consigo esta decisión.Las diferencias de poder: Cuando una cadena detelevisión divulga una noticia, retransmite un programade entretenimiento o emite cualquier otrainformación, lleva implícito un considerable“argumento de autoridad”. El sentimiento queesto despierta es algo así como: “¿Quién soy yo,fulano de tal, para contradecir lo que propone lacadena de televisión X o Y?”.Escasa cultura organizativa: Frente a lo que ocurreen otros países, en Brasil no encontramosgrupos de interés plenamente capaces de hacerlesfrente a los lobbies del sector privado. Ello sedebe, en parte, a las características culturales ysocioeconómicas del país. O sea, cuando hay quecurrar para ganarse el “pan de cada día”, es difícilque le quede a uno tiempo, por ejemplo, paraprotestar organizadamente contra a calidad de laprogramación televisiva.Esta situación también se debe a un factor queindica el economista norteamericano Mancur Olsonen la obra La lógica de la acción colectiva: a los grupospequeños (los empresarios, pongamos por caso)les resulta mucho más fácil tener éxito a la hora deadoptar estrategias de acción colectiva que a gruposgrandes (como las familias brasileñas).

46Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaRegulación versuslibre mercadoUno de los principales argumentos delos que se valen quienes se oponen a laclasificación de las obras audiovisuales,como ya se mencionó en la Introducción,es el de que dicho instrumento formaríaparte de un sistema de regulación estatalindeseable: tan solo las leyes del mercadodeberían regular la actividad de lasempresas de comunicación que formanparte del sector privado.Se razona que no es adecuado el imponermecanismos reguladores severos enun modelo económico liberal y que, sise impusieran normas estatales paracontrolar sus actividades, se estaríacometiendo una ingerencia.»2Al contrario de lo que indica el sentido común,en realidad son poquísimos los sectores reguladosexclusivamente por las leyes del mercado.Históricamente, los Estados democráticos hanvenido regulando aquellos sectores que poseen una omás de una de las siguientes características:a) Son monopolios naturales.b) Son concesiones estatales.c) A pesar de que se consideró en principio que podíanser regulados por el mercado, dicha regulación empezóa presentar problemas.d) Se los ve como con el potencial de generar un volumensignificativo de fenómenos externos negativos,de modo que su regulación el mercado se consideracomo insuficiente a la hora de garantizar el bienestarde ciertos conjuntos de la población.e) Son el blanco de una decisión democrática de quesean objeto de regulación porque se considera queejercen un nivel de poder elevado.Si se piensa en las peculiaridades de los medios decomunicación, llegaremos a la conclusión de que no espor casualidad por lo que son objeto de una fuerte regulaciónen las democracias más desarrolladas: dichosector presenta características que coinciden con casitodos los criterios apuntados. También se hará evidente,al asociar las características del sector brasileño con

Capítulo 247muchos de dichos criterios, la necesidad de su reglamentación.Veamos:El sector de radiodifusión puede considerarse unoligopolioAl ser el espectro electromagnético un recurso finito y limitadoy al haber tenido lugar grandes fusiones en el sectorde las comunicaciones en Brasil en los últimos años,se puede decir que las empresas de los medios de comunicaciónconstituyen hoy por hoy un caso de oligopolio.Las empresas de los medios de comunicación funcionana través de concesiones públicasComo este espectro electromagnético finito es propiedadde los Estados nacionales, la explotación de los serviciosde radio y televisión se da por medio de concesionespúblicas.También en Brasil, las empresas que retransmitensus señales a través de este espectro lo hacen a partir deconcesiones de la Unión, las cuales pueden ser renovadaso no dentro de los periodos que establece la ley. Sinembargo, la historia de las concesiones de este espectroen Brasil está marcada por motivaciones político-partidariasy de intercambio de favores, como demostró PaulinoMotter en su tesina de maestría La batalla invisiblede la Constituyente: intereses privados versus carácter públicode la radiodifusión en Brasil.La regulación del sector de las comunicaciones porparte del mercado tiene problemasHay evidencias de sobra de que la mera regulación delsector de la comunicación por medio de los parámetrosdel mercado tiende a dejar vacíos y a causar problemas.Uno de ellos está relacionado con la discusión sobre lalibertad de expresión, que mencionamos aquí, sobre laque profundizaremos en el próximo capítulo.En los instrumentos de protección de los derechoshumanos (tales como la Declaración Universal y lasConstituciones nacionales en las que aparecen incorporadossus principios), esta libertad se extiende y se aplicaa todos los ciudadanos y ciudadanas, sin excepción.Históricamente, puede haber bastado con esta garantía.Cuando se empezaron a elaborar las Constitucionesoccidentales – como en el caso de la Constituciónde los Estados Unidos, a finales del siglo XVIII – ladefensa intransigente de la libertad de expresión y deprensa se aplicaba en un contexto en el que la población“en general” (lo que excluía a mujeres, esclavos, niños yadolescentes) contaba con oportunidades relativamenteigualitarias a la hora de ejercer su libertad de expresión.Subirse al banco de la plaza o valerse de alguno de losperiódicos locales existentes podía ser una condiciónsuficiente para empezar un debate determinado.No obstante, la llegada de la llamada comunicación demasas, la concentración de las empresas del sector y sutransferencia a la propiedad privada dieron lugar a enormesdesigualdades en lo relativo al ejercicio de la libertadde expresión. En otras palabras, el hecho de que la mediaciónde la producción y la recepción de los mensajes sea,cada vez más, una prerrogativa exclusiva de las empresasde comunicación causa problemas gravísimos en el sistema:la libertad de expresión pasa a ser, sobre todo, lalibertad de aquellos que definen los contenidos retransmitidospor los medios de comunicación de masas.

48Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaLos medios de comunicación tienen el poder de producirfenómenos externos negativosEstán de sobra documentados los fenómenos externospositivos y negativos generados por los medios de comunicaciónen las sociedades contemporáneas, conformeveremos en el Capítulo 4. Por un lado, publicacionescomo el libro Mando a distancia: lenguaje, contenidoy participación en los programas de televisión paraadolescentes, producido por ANDI en colaboración conla Unicef, Petrobrás y Cortez Editora, muestran las accionespositivas de las empresas de comunicación convistas a la protección de los derechos humanos y, enparticular, de los derechos de los niños y adolescentes .Por otro lado, los impactos perniciosos de los contenidosde los medios de comunicación sobre la infancia, laadolescencia y la juventud han sido tratados en innumerablesestudios publicados y/o promovidos en colaboracióncon la Academia Americana de Pediatría. Tambiénabundan los ensayos académicos sobre las interferenciasde los medios de comunicación en los procesos políticosy electorales, conforme se pone de manifiesto enuna compilación producida por el doctor en ComunicaciónMauro P. Porto, titulada Mass Media and Politics inDemocratic Brazil.Los medios de comunicación ejercen mucho poderLa concentración de la propiedad de los medios de comunicaciónde masas, fenómeno este que se ha venidointensificado por todo el mundo durante la última décaday media, les confiere a estos conglomerados un poderLa propia actuación de ANDI es, también, una apuesta contundente por lacapacidad de que los medios de comunicación sirvan para generar fenómenosexternos de carácter positivo.poco regulado. La capacidad de actuación de los diversosagentes que participan en el universo de la comunicaciónpasa así a resultar poco equilibrada, lo que favorecea aquellos que tienen la propiedad de las grandes empresasde los medios de comunicación. Para tener unavisión general sobre esta discusión, recomendamos lalectura de los trabajos del profesor norteamericano RobertMcChesney, entre los que está Rich Media, Poor Democracy.Por su parte, una perspectiva nacional se puedeencontrar en las discusiones que ha desarrollado elestudioso de la comunicación y profesor retirado de laUniversidad de Brasilia, Venício Lima. El volumen Mediosde comunicación: teoría y política es una de sus contribucionesmás recientes a este debate.En palabras del filósofo Renato Janine Ribeiro, en suartículo “El poder público ausente: la televisión en manosdel mercado”, “la gran agencia a través de la que la inmensamayoría de la población brasileña tiene acceso a la cultura– más allá, claro, de la familia y de las religiones en lo tocantea sus entusiastas – es la comunicación de masas”.En Brasil, además, el control de diversos medios de comunicaciónpor parte de un mismo holding no se ve dificultadotanto como en otros países, incluso en los que seconsideran ampliamente liberales, tales como los EstadosUnidos. En Brasil, el hecho de que un mismo propietarioposea al mismo tiempo periódicos impresos y emisoras detelevisión que actúen en una misma localidad, por ejemplo,hace que sea más improbable que la prensa critique ocuestione los contenidos retransmitidos por la televisión.El problema se agrava, en el caso brasileño, por lasestrechas relaciones que se establecen entre los principalesvehículos de comunicación y ciertos políticos

Capítulo 249profesionales. Ello dificulta significativamente el avancede los debates en el Congreso Nacional sobre cuestionesrelativas a los contenidos retransmitidos por losmedios de comunicación. La elevada cifra de diputadosy senadores que mantienen relaciones con empresas delos medios de comunicación lanza sospechas sobre laindependencia de muchos de estos parlamentarios a lahora de discutir y deliberar sobre tales temas, dado elconflicto de intereses existente. Es bien cierto que esteno es un drama exclusivamente brasileño: el pasado italianoreciente, de intensas relaciones entre el entoncesprincipal político elegido del país y las empresas de comunicación,también sirve para ilustrar el argumento.Las relaciones estrechas entre los medios de comunicacióny la política acaban también influyendo en loscontenidos programáticos de los partidos políticos porlo que atañe a las políticas públicas de comunicación. Amenudo, las empresas de radiodifusión son decisivas ala hora de obtener resultados electorales y de mantenerla popularidad de los políticos elegidos. Así, el voto sobreleyes que provocarían cambios en el status quo, tal comola defensa de los intereses de las empresas de comunicación(véase el debate relacionado con la adopción delmodelo de televisión digital en Brasil), acaba sirviendode moneda corriente en las negociaciones entre los mediosde comunicación y los políticos.Regulación gubernamentalTal como ya hemos demostrado, no hay duda de que el sectorde telecomunicaciones brasileño encaja en los criteriosutilizados histórica y globalmente a la hora de determinar lanecesidad de regulación estatal. A menudo, como ya hemosvisto también, el escenario es todavía más grave de lo queen las democracias más consolidadas. Sin embargo, la normativabrasileña es menos rígida que la de estos países.A partir de la percepción de que el sector de las comunicacionesha venido sufriendo profundos cambios en lasúltimas décadas, en la mayor parte de las democracias occidentalesque se consideran desarrolladas – como EstadosUnidos, Francia, Alemania, Inglaterra y Canadá – se hanaprobado nuevas leyes generales de comunicación a lo largode la década de 1990. En todos estos casos, se trataron endetalle las cuestiones relativas a los contenidos y, sobre todo,se sometió a normas concretas el respeto por los derechos delos niños y adolescentes, como se relatará más adelante.En Brasil, por su parte, la ley que regula el funcionamientodel sector de la radiodifusión – el Código Brasileñode Telecomunicaciones – data del 1962 y no ha idoacompañando las transformaciones que han tenido lugaren los medios de comunicación. Los debates sobre unanueva Ley General de Comunicaciones que aborde temasrelativos a los contenidos, incluida la clasificación poredades de las obras audiovisuales, no consiguió salir adelantedurante los ocho años de mandato del ex-presidenteFernando Henrique Cardoso (1995-2002) y todavía noha empezado en la práctica durante el actual gobierno delpresidente Luiz Inácio Lula da Silva (2003-2006).Además de eso, para acabar con los vacíos generadospor el carácter obsoleto de este Código, una maraña dedecretos, actos administrativos y otras leyes (como la Leyde Prensa, la Ley del Cable, la Ley de la Radiodifusión Comunitaria,la Ley General de las Telecomunicaciones, entreotras) se ha ido creando a lo largo del tempo. La ConstituciónFederal de 1988 contiene principios compatibles con

50Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallalas necesidades de regulación de este sector, pero la mayoríade las leyes que deberían reglamentar el cumplimientode dichos principios nunca llegó a crearse. Tal vacío legalha dado lugar a un sistema de reglamentación excesiva eineficaz, en el que las leyes se sobreponen, lo que les permitea las empresas de comunicación que las utilicen de lamanera como les conviene en cada momento.Otra diferencia entre Brasil y otros países se puedeobservar si se estudia la propia estructura institucionaldel sistema regulador. Un porcentaje significativo de lasdemocracias occidentales cuenta con organismos reguladorescon un alto grado de independencia, responsablesde la concesión de permisos, de la fiscalización,evaluación y supervisión del sector de las comunicaciones.En el caso de Inglaterra, como veremos a continuación,se tomó recientemente la decisión de unificar todaslas actividades reguladoras acerca de este sector bajola autoridad de un único organismo independiente.En Brasil, existe un conjunto heterogéneo de burocraciaestatal que se ocupa de distintas temáticas pertinentes a lacomunicación (Congreso Nacional, Ministerio de Comunicaciones,Ministerio de Cultura, Ministerio de Justicia,Anatel y Agencia Nacional de Cine – Ancine – son los másdestacados), pero el sector de las comunicaciones carecede un organismo regulador específico, según el modelode las agencias creadas para otros sectores. Esta situacióndificulta el que se establezca un proceso ordenado y armoniosode toma de decisiones.Para los especialistas, la existencia de un organismo reguladorgarantizaría, por ejemplo, que hubiera una programaciónmás variada en la televisión. Para Laurindo Leal,profesor de la Escuela de Comunicación y Artes (ECA) dela USP, dicho organismo tendría la misión de conceder lospermisos y de exigir que quienes los hubieran conseguidoatendieran a las necesidades culturales y artísticas de determinadossectores de la sociedad. “Por ejemplo, hay quehacer que las emisoras retransmitan programaciones equilibradas,en las que se vean contempladas las diversidadesregionales de Brasil”, afirma en una entrevista concedida aesta publicación. “Parece una utopía, pero es preciso que setrabaje teniendo estos horizontes en mente. En una democraciaconsolidada, esto es perfectamente factible”. Los desafíos estructurales que hemos enumerado antes,nos parece que son algunos de los más significativos entreaquellos a los que ha de hacerles frente la sociedad brasileñaen lo tocante a las políticas públicas de comunicación.Una de las consecuencias más problemáticas de la existenciade una situación como la actual es que, si se adoptaracualquier normativa específica – como sería el caso de unapolítica de clasificación por edades –, habría que estructurarlasobre arenas movedizas y con bases poco sólidas.Por lo tanto, es necesario que nuevas leyes sean legitimadaspor la sociedad a través de consultas a especialistasy de la realización de seminarios y debates en los vehículosde comunicación. En el caso de la clasificación por edades,este debate público podría contribuir a acabar con los prejuiciossobre el tema, que se expresan en forma de temoresde que se trate tan solo, por ejemplo, de una tentativa decontrol estatal o de acusaciones según las que el debate sebasaría en argumentos poco procedentes o ingenuos.Hay que resaltar, además, que no estamos subrayando el impacto concretoque puedan tener las formas alternativas de comunicación (como lacomunitaria, por ejemplo) en la democratización de las prácticas y procesoscomunicativos. Este hecho, hipotéticamente, reduciría los problemas por losque pasa actualmente el sector de las comunicaciones.

Capítulo 251Temas con los quehay que andar ojo avizorAdemás de los asuntos relativos al núcleo estricto delas políticas públicas de comunicación, otros temas,verdaderamente relevantes, tampoco se discutiráncon profundidad en este texto. No obstante, debemosseñalar, como ya hemos hecho antes, que formanun marco más amplio y complejo en el que encajala clasificación por edades y, por lo tanto, no selos puede descuidar. Entre ellos, podemos destacar:Periodismo: constitucionalmente, el periodismo nopuede ser objeto de la clasificación por edades realizadapor la burocracia gubernamental, lo que nosparece totalmente correcto. Aun así, hay dos puntosque hay que tratar con relación a esta cuestión:• El primero de ellos se refiere al llamado pseudoperiodismo o, como lo denominó el historiadorJosé Arbex Jr, en su tesis doctoral defendida enel 2000 en la Universidad de São Paulo (USP),espectaculismo. Esta categoría se refiere a programasque son, en teoría, sobre noticias, peroque se valen de un lenguaje que recuerda esencialmenteel policiaco y de un tono de entretenimiento,que no cumple las normas más elementalesdel periodismo (como la pluralidad defuentes de información). Lo más grave es queeste tipo de programa suele ser retransmitidoentre las 6:00 p. m. y las 8:00 p. m., horario enel que miles de niños y adolescentes ven la televisión.Algunos especialistas, como el profesorLaurindo Leal, de la Universidad de São Paulo(USP), defienden que este tipo de programadeje de considerarse, en caso de una política declasificación por edades, como perteneciente alcampo del periodismo.• El segundo tema se refiere a los abusos y equívocoscometidos por el auténtico periodismo. Enese universo, es importante reconocer la existenciade varias discusiones – como la relativaa la creación de los Consejos de Periodismo, ode otras formas de “responsabilizar a los mediosde comunicación”, para usar la expresiónacuñada por el estudioso de la comunicación

52Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallafrancés Claude-Jean Bertrand, y de la reglamentacióndel derecho de respuesta – que podrían serretomadas de una manera más efectiva.Publicidad: en Brasil se da una discusión más madurasobre la reglamentación de los contenidos, especificamenteen lo que se refiere al público infantily juvenil, con relación a la publicidad. A pesar de larelevancia del asunto, no se tomará en consideracióncon profundidad en este texto. Sin embargo, es importanteresaltar que los contenidos publicitarios sonuno de los pocos que ya han pasado por los dos extremosde las prácticas reguladoras posibles en el casobrasileño. Les ha hecho frente al veto total del Estado(como en el caso del tabaco), cuentan con elementosreguladores determinados por el Código de Defensadel Consumidor (CDC) y tienen a su disposición unsistema razonablemente elogiado de autorreglamentación,a través del Consejo de AutorreglamentaciónPublicitaria (Conar).Educación para los medios de comunicación (medialiteracy): si se capacitara a los niños y adolescentesbrasileños para una observación crítica delos contenidos de los medios de comunicación, sedebilitaría el impacto negativo potencial de la programacióntelevisiva. Incluso un sistema de clasificaciónpor edades complejo y regulado, segúnlos ejes que se han indicado aquí, resultaríamucho más eficaz en el caso de que las escuelasfueran formadoras de telespectadores más críticos,paralelamente a otras instancias. En estesentido, tomar en cuenta iniciativas de educomunicaciónque ya existen – especialmente lasque dirige el Núcleo de Comunicación y Educaciónde la Universidad de São Paulo –, así comoel debate sobre la inclusión de este tema, de maneradefinitiva, en los Parámetros CurricularesNacionales, es de suma importancia en el escenariobrasileño. Este tipo de acción llena un vacíoque existe hoy día, como indica la investigadorasobre los medios de comunicación y la adolescencia,Maria da Graça Marchina, presidentedel Consejo Regional de Psicología de São Pauloy directora del Departamento de Psicología dela Pontificia Universidad Católica de São Paulo(PUC/SP). “La escuela no trabaja este tema. Lafamilia tampoco. Nadie les enseña a los niños aleer los medios de comunicación. La televisiónestá al orden del día y hay que aprender a leer y aidentificar los recursos que utiliza y que no sonevidentes a primera vista.”

Capítulo 253Regulación decontenidos audiovisualesTras haber concluido que las empresas de comunicaciónreúnen las características que se suelen utilizar comoparámetros para determinar la necesidad de regulaciónde determinado sector, queda definir qué es lo que sedebe regular. Para la presente discusión, hemos de analizaruna actividad específica que realizan estas empresas:la producción de contenidos audiovisuales.Los materiales retransmitidos por las televisiones,como ya se ha dicho anteriormente, pueden causar ungran impacto sobre la audiencia – y, conforme indicandiversos estudios, los mismos pueden ser positivos onegativos . En el caso de los niños y los adolescentes, losefectos son aún más significativos, tanto por el tempo queestán expuestos a la programación televisiva como por elpapel importante que esta ejerce en su socialización.Estudios recientes de la Unesco, divulgados por laserie de publicaciones de su International Clearinghouseon Children, Youth and Media, han indicado quelos niños y adolescentes de como máximo 18 años, portodo el mundo, se pasan, en media, tres horas diariasviendo la televisión – más tempo del que dedican a ejer-Propietarios de empresas de los sectores más variados tampoco parecendudar de la influencia que ejercen los contenidos de los medios de comunicaciónsobre la audiencia. No destinarían miles de millones de dólares alaño a publicidad en la televisión si no creyeran que pueden modificar así loshábitos de consumo de los telespectadores.cer cualquier otra actividad, excepto el periodo en el queestán en la escuela .Los padres, responsables, profesores y otros adultosque participan en el proceso de socialización de niños yniñas naturalmente se ven influenciados también por losmensajes de los medios de comunicación, en especial porlos que retransmite la televisión abierta. Los estudios dela Unesco destacan que, en países como Brasil, cerca del97% de las familias tienen acceso cotidiano a las retransmisionesde las emisoras abiertas – un porcentaje prácticamenteidéntico al del conjunto de niños matriculadosen las escuelas de la enseñanza fundamental.La niñera electrónicaAún así, hay que resaltar que crece el número de niños yadolescentes que no cuentan con la presencia de adultosdurante el período en el que se entretienen ante la televisión.Esto es verdad especialmente en Brasil, dondecada vez hay más mujeres cabezas de familia – las que, enconsecuencia, han de pasar una buena parte del día fuerade casa. Por añadido, la triple jornada laboral (trabajo,quehaceres domésticos y cuidado de la familia) reducemás todavía las horas disponibles para la educación delos hijos. A su vez, Domingos Sávio Dresch da Silveira,en su tesina de maestría titulada Control de la programaciónde la televisión: límites y posibilidades, informa que,en un estudio realizado en 1997 a petición del Ministeriode Justicia y de la Unesco, el Instituto Brasileño deOpinión Pública y Estadística (Ibope) constató que, enEs importante llamar la atención hacia la posibilidad de que subnotificaciónde esta información dada a los investigadores por los padres, cuidadoresy por los mismos niños – o sea, que el tiempo de permanencia ante eltelevisor puede ser todavía mayor.

54Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallael 53% de los casos, no existe ningún control de la familiasobre cómo utilizan la televisión los niños y adolescentes,bien en lo que atañe al número de horas, biencon relación a la elección de la programación.Por fin, se pone de manifiesto en datos segmentadosde la audiencia que a los niños y adolescentes no les interesatan solo la programación que se dirige a ellos ni laretransmitida en los horarios en los que, supuestamente,están ante el televisor. En el 2002, el Ibope TelereportPNT recolectó datos que mostraban que, en aquella época,el reality show Big Brother era el programa más visto porlos niños de entre 4 y 11 años. Flávio Ferrari, del GrupoIbope Medios, completa esta información en el artículo“Los jóvenes y los medios de comunicación”, publicadoen el site de la ONG Midiativa (www.midiativa.tv):No hay cómo negar que los medios de comunicación tienenpotencial para impactar significativamente a sus públicos.Los niños y los adolescentes están conectados con algúnmedio de comunicación durante una buena parte de sutiempo, y no siempre están expuestos a contenidos que consideraríamosrecomendables.Si hablamos de la televisión, los jóvenes de 4 a 17 años laven, en media, 3,5 horas al día. Los programas de mayor audiencia(media nacional - PNT de mayo/03) entre los niñosde 4 a 11 años no son “infantiles”. Encabezan el ranking lastelenovelas (las de las 7:00 p. m. y las de las 8:00 p. m.) y elperiodismo nocturno de la TV Globo, programas humorísticoscomo Casseta e Planeta, Un follón monumental, La granfamilia y el Fantástico de los domingos (todos ellos de la emisoraGlobo). Entre los 10 programas de mayor audiencia mediaentre los niños, el único clasificado inequívocamente comoinfantil es Dibujos animados nocturnos del canal SBT.Entre los adolescentes, de 12 a 17 años, el resultado es similar,con pocos cambios: aparecen En el gimnasio y la telenovelade las 6:00 p. m. de la emisora Globo, además delfútbol y las películas (Pantalla caliente) y bajan puestosen el ranking programas como el Fantástico, Globo Reportero,Un follón monumental y los dibujos animadosnocturnos. Esta situación no refleja, necesariamente, laelección o las preferencias de estos dos públicos.Sistemas de protecciónVistas las evidencias del poder que ejerce la programacióntelevisiva sobre la sociedad, una cantidad considerablede las democracias occidentales ha preferido montarun sistema regulador de los contenidos audiovisuales,con el objetivo de proteger a sus propias democracias, apoblaciones específicas (niños, adolescentes y minorías,por ejemplo) y a los consumidores en general.Este sistema de protección va desde la mera indicaciónpor parte del Estado de qué contenidos resultaninadecuados para determinados públicos, pasa por laexigencia de la presencia de dispositivos electrónicos deautocontrol (como el V-CHIP) y llega incluso a la prohibiciónde la retransmisión de determinados contenidos(como en el caso de la publicidad sobre el tabaco).También en Brasil crece la preocupación de distintosagentes sobre los contenidos de la televisión. Una breveinvestigación sobre los proyectos de ley propuestos porlos diputados y senadores, que se realizó específicamentepara la presente publicación, revela que 26 de ellas teníancomo tema central – o como parte significativa de lapropuesta – la cuestión de la clasificación por edades delos contenidos audiovisuales. La investigación del Ibope

Capítulo 255Niños hacen que aumente la audienciade atracciones impropias*Adriana UstulimLa Red Globo sabía que el Big Brother Brasil era un programacon una gran audiencia entre el público infantilcuando llevó a la pantalla, el día 10 de junio, las escenasveladas de sexo entre los participantes Jeffersony Tarciana. Una encuesta realizada dos meses antes,en abril, por el Ibope Telereport PNT (empresa delgrupo Ibope) ya había revelado que el Big Brother era elprograma más visto por niños de entre 4 y 11 años deambos sexos. En esta encuesta aparecen enumeradoslos 30 programas de mayor audiencia en estas edades.La emisora Globo produce los 19 más vistos. El 20ºprograma en las preferencias infantiles es el parecidoa Casa de los artistas, del canal SBT.La encuesta del Ibope usó la emisora en una obrapublicitaria editada por los periódicos. El estudiomuestra que, del total de la audiencia que ve el BigBrother, el 22,4% está formado por niños. El Ministeriode Justicia recomienda que el BBB sea consideradocomo un programa adecuado para los mayoresde 16 años. Sin embargo, la existencia de una granaudiencia infantil aumenta la responsabilidad de laemisora en lo relativo a la edición de los contenidosque se retransmiten.Otros programas de la Globo, igualmente recomendadospara el público adulto por parte del Ministeriode Justicia, están entre los preferidos por los niños, deacuerdo con la encuesta del Ibope. El humorístico Cassetae Planeta, por ejemplo, aparece en séptimo puesto,y el policiaco Llamada directa se cita en el noveno.El director de la Central Globo de Comunicación,Luiz Erlanger, usa las recomendaciones del Ministeriode Justicia para justificar la edición de las escenas desexo por debajo del edredón entre Jefferson y Tarcianaen un programa de gran audiencia infantil. “Estosprogramas salen al aire en horarios aún más tardíosque los sugeridos por la clasificación del Ministeriode Justicia”, dice.Erlanger reconoce que esta escena en cuestión seexhibió de forma impropia, pero responsabiliza a lospadres del control de los programas que ven sus hijos.Incluso antes de que la Central Globo de Calidadregistrara la primera reclamación sobre este caso,

56Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaMarluce (Dias da Silva, directora general de la RedGlobo) ya se había reunido con la dirección del programay demostrado su insatisfacción por la ediciónde las escenas ‘y eso no se repetirá’, dijo él. ‘Pero conrelación al hecho de que los niños vean el programa,este hábito es el que no es adecuado para su edad. Laresponsabilidad de la emisora consiste en cuidar deque la programación sea adecuada al horario, y la delas familias, en ocuparse de que los niños vean televisión,estudien, duerman etc. en el horario adecuado’,destaca.“Es muy común que veamos a niños con la antenapuesta, observándolo todo”, recuerda la psicopedagogay especialista en educación infantilOrly Zucatto Mantovani de Assis, de la Facultad deEducación de la Universidad de Campinas (Unicamp).Para ella, los contenidos de la mayoría delos programas son realmente inadecuados, peroresulta muy difícil hacerle frente a todo eso. Lasolución, según Orly, es la siguiente: “Mientrasno exista una sociedad que les exija a los mediosde comunicación que colaboren con la moralidad,los padres han de asumir esta responsabilidad”.Para ella, dejar que la televisión asuma la funciónde niñera supone exponer a los niños a todo tipode programación. “Es fundamental que la familiase haga responsable de seleccionar los programasque ven los niños”.Lo ideal con relación a la alfabetización televisiva,según ella, sería que un adulto observara todo lo queve el niño, discutiera y conversara sobre lo que estánviendo. “¿En qué benefician a los niños programascomo Big Brother y la Casa de los artistas?”, se preguntaOrly. Otra preocupación se refiere a los anunciospara los programas de por la noche, que se hacen acualquier hora del día, y que crean expectativas enlos niños. Orly pone como ejemplo el policiaco Llamadadirecta, entre otros, que no son apropiadospara ellos.La clasificación de los programas se hace a partirde las sinopsis y toma en cuenta aquellos contenidosque tengan escenas de violencia, drogas y familia.Considerados estos valores, los programas se clasificanpor horarios. El secretario nacional de Justicia,João Benedicto de Azevedo Marques, cree que estaclasificación está dando resultado. Pone como ejemploal presentador Ratinho, del canal SBT. “He vistouna entrevista que dio en la que reconoce que los ‘tironesde orejas’ que le han dado han ayudado a quemejorara su programa”.Ante la pantalla, el público no tiene muchas alternativas.“El telespectador es una figura práctica-

Capítulo 257mente pasiva ante la televisión. No tiene derechos,medios para comunicarse y demostrar sudesagrado, su desacuerdo o para someterla a uncontrol de calidad”, afirma Marques. Para cambiaresta situación, el gobierno les ha propuestoa las emisoras la creación del ombudsman, unprofesional que se encargaría de servir de puenteentre la emisora y el público.El secretario ya se ha reunido con las emisoras,que han prometido estudiar la propuesta.“Estamos estableciendo un diálogo adulto. Pretendemostrabajar en colaboración y no medianteimposiciones. Se trata más o menos de lo quefue el Código de Defensa del Consumidor, contrael que hubo grandes resistencias, pero que hoyen día es algo victorioso. Queremos valorar alciudadano de a pie y darle el derecho a que opine.La idea consiste en que las emisoras creen unprograma de unos 5 minutos para que ese sea elmomento del telespectador”, dice.Reportaje publicado originalmente en el periódico ElEstado de S. Paulo, el 11/07/2002.de 1997, citada poco antes también, concluye que, a pesarde que los brasileños no estén muy preocupados porel asunto de la influencia de la televisión a la hora de laformación de sus hijos, son muy partidarios de algún tipode control externo, preferentemente bajo la forma de clasificaciónpor edades y horarios.No obstante, no se trata tan solo de importar sistemasreguladores ya existentes en otros países. Por sus peculiaridades,Brasil tiene unas necesidades específicas a la horade definir una normativa sobre estos temas. El hecho deque los niños y los adolescentes brasileños tengan plenoacceso a la programación dirigida a adultos y que sus padresno ejerzan ningún control sobre lo que ven o sobre cuántotiempo se pasan ante la televisión, por ejemplo, sugiereque una eventual política de clasificación por edades puedeser un mecanismo concreto de refuerce a las familias.“Hay que pensar para quién se está dirigiendo la clasificaciónpor edades. No lo es solamente para los niños. Loes también para los adultos que son responsables de ellos.El gran desafío consiste en estimular esta mediación”,afirma Claudemir Viana, investigador del Laboratorio deEstudios sobre Niños, Imaginario y Televisión de la ECA/USP, en una entrevista concedida a este libro.En conclusión, la importancia que tienen los contenidosde los medios de comunicación en la socialización deniños y adolescentes, por un lado, y la creciente ausenciade los padres en el seguimiento de la interacción de sushijos con la televisión, por otro, indican que sería muydeseable una regulación estatal sobre el tema. Este modeloregulador debe tener como objetivos el proteger losderechos de los niños y adolescentes y, al mismo tiempo,el de asumir una función informativa y pedagógica.

58Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaAuto-regulação e regulação estatal:discutindo modelosEm contrapartida às exortações para que submetam seus conteúdos a certas normas, as empresas muitas vezes comprometem-sea seguir códigos de ética e de conduta por elas mesmas elaborados, entre outras iniciativas de auto-regulação. A seguir,examinaremos vantagens e desvantagens desse sistema, investigando também a possibilidade de que venha a ser fortalecidoenquanto atividade complementar à normatização estatal – o que configura um interessante cenário de co-regulação.Responsabilidad socialLa autorregulación constituye un debate cada vez más frecuenteen la relación de las empresas con los públicos especialmenteinteresados en sus actividades, los llamadosstakeholders. En el caso de las empresas de comunicación,este tema es todavía más importante. La desconfianza histórica– a veces justificada, otras no tanto – de ese sectorcon relación a las regulaciones estatales de la actividad delos medios de comunicación, acabó potenciando las reflexionessobre la autorregulación.En ese sentido, las empresas de comunicación handesarrollado un conjunto de mecanismos de diversostipos, que no están vinculados con el espacio reguladorque les corresponde a los Estados Democráticos de Derecho.Los códigos de ética y de conducta, la presenciade un ombudsman y los consejos de lectores son algunosde los instrumentos más recordados, aunque no siemprepuestos, de hecho, en práctica.No obstante, especialmente a lo largo de la década de1990 empieza a tener lugar la consolidación de una nuevatendencia, capaz de darle un impulso extra al proceso de autocontrolque desarrollan los medios de comunicación conel fin de minimizar eventuales impactos sociales negativosde los contenidos que producen: la adopción, por parte delas compañías del sector de la comunicación, de los principiosde responsabilidad social corporativa. Como veremos,al contrario de lo que ocurre con estrategias aisladas, al estiloque las que acabamos de recordar, el modelo de gestiónregulado por la Responsabilidad Social Empresarial (RSE)constituye una forma de autorregulación de mayor envergadura,que busca integrar diferentes políticas llevadas acabo por las empresas – tal es, por lo menos, el concepto quehan estado adoptando importantes agentes corporativos.Por añadidura, estamos hablando sobre un movimientoen el que participan no solo los grupos de los medios de comunicación,sino que engloba a los más diferentes segmen-

Capítulo 259tos de agentes del mercado. Así, crece la cifra de empresasque se comprometen a alterar sus prácticas a fin de disminuirlos fenómenos externos negativos que generan. El impactode las industrias sobre el medio ambiente, solo por ponerun ejemplo a larga escala, ha dejado de preocuparle únicamenteal Estado y a la sociedad civil y se ha convertido en unaprioridad de los gestores de muchas compañías. De la mismamanera, se configura un escenario diferente en el ámbitodel debate que plantea la presente publicación – escenarioeste que ha de ser considerado con una atención especial.RSE y producción delos medios de comunicaciónCrece cada vez más, a nivel internacional, el número deagentes que defienden la necesidad de que se profundiceen la reflexión sobre qué prácticas de las empresasdel área de la comunicación de masas tendrían que serconsideradas socialmente responsables – y cuáles no.Sin lugar a dudas, tiene gran relevancia en este contextola discusión sobre los derechos de niños y adolescentes:tanto el de acceder a información de calidad como el derecibir protección contra aquellos contenidos que puedancomprometer su proceso de desarrollo.Durante los últimos años, los medios de comunicaciónbrasileños han hecho algunas contribuciones de excelentenivel en lo que atañe al avance de la agenda social. Unejemplo paradigmático, con repercusión internacional,es el de la incorporación de temáticas y situaciones quecontribuyen a movilizar a la población en torno a cuestionessociales relevantes, con relación a la tramas teledramatúrgicas.Se trata de las experiencias de merchandisingsocial, implementadas principalmente en telenovelas yen teleseries de la Red Globo de Televisión.En general, se discute sobre los temas de modo a estimularque se produzcan cambios de comportamiento quecontribuyan a mejorar la calidad de vida del propio individuo– como ocurre en las “campañas” para fomentar eldiálogo en familia y prevenir el consumo de drogas, porejemplo. Se habla también sobre otras cuestiones con objetivosmás altruistas, como las ventajas de amamantar yde la vacunación, la movilización con relación a niños desaparecidos,el combate a la violencia doméstica contra lasmujeres o las donaciones de órganos para su trasplante. Noes por casualidad por lo que muchas de estas iniciativas sedesarrollan en un diálogo próximo con el gobierno y/o entidadesde la sociedad civil.Las emisoras también explotan otras posibilidadesde ofrecerle a la sociedad una contribución efectiva, quetrascienda su compromiso más básico como empresas decomunicación. En ese sentido, una práctica de las cadenasbrasileñas de televisión que ya se ha consolidado consisteen ceder gratuitamente espacios de la programación paraque se retransmitan campañas de utilidad pública desarrolladaspor organizaciones de la sociedad civil.Otro buen ejemplo lo representa una campaña que tuvomucho éxito dirigida hace unos años por el Grupo RedBrasil Sur de Comunicación (RBS), acerca de la necesidadde proteger a los niños y adolescentes de la violencia doméstica,haciendo valer sus derechos. Por su parte, la MTVBrasil, además de la ayuda constante que le ofrece a la lucha

60Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallacontra el SIDA, ha lanzado programas y acciones dirigidosa otros temas sociales vinculados con la juventud – cabemencionar el premiado Cuide a Brasil (que se centro en elproceso electoral del 2002 por medio de la discusión deasuntos como ciudadanía, violencia, empleo y educación)y la serie de viñetas Pacto MTV, que todavía hoy les permitea los jóvenes que expresen directamente su visión de cuestionescomo la violencia sexual, la política de cuotas raciales,el combate al hambre o la participación juvenil.La cuestión del trade-offLas iniciativas que hemos enumerado aquí no son las únicasque forman parte del abanico de las buenas prácticasde responsabilidad social u otras formas de autorregulacióndesarrolladas por las emisoras de televisión en Brasil– y mucho menos por el resto de las empresas del área dela comunicación (por cierto, en el periodismo brasileñose acumulan las intervenciones de gran importancia en elsentido de fiscalizar la elaboración y/o implementaciónde las más diversas políticas públicas).En realidad, no faltan ejemplos de que los medios decomunicación pueden tener un papel relevante a la hora depromover la ciudadanía en lo relativo a la garantía de derechos,a hacerle frente a la discriminación, a la diversificacióndel acceso a la cultura, al fortalecimiento de la democraciao a la supervisión de las políticas públicas. Tales ejemplosdejan claro que, con frecuencia – y voluntariamente –,las emisoras van más allá de lo que sería su mero “deber”.No obstante, el hecho de reconocer el impacto positivoque puede tener los medios de comunicación en la sociedadno significa aceptar el trade-off que puedan eventualmentesugerir algunos de los representantes de las empresas decomunicación: ya que se pueden señalar tantos méritos,¿por qué tiene que ser regulado por el Estado este sector?¿No podría hacerse por medio de compromisos – o códigosde ética – determinados por las propias compañías?Peligros de la autorregulaciónEl hecho de que una empresa o un sector determinadoselaboren y hagan público su código de ética indica que seha llevado a ese agente a reflexionar sobre las cuestionesque implica su actuación y a plantearse su postura. Los códigostambién establecen parámetros concretos a la horade realizar un diálogo entre los ciudadanos y las compañías“autorreguladas”. Así se hace posible, en el caso del sectorde la radiodifusión, que la sociedad evalúe cuáles son loscompromisos asumidos por las empresas, libre y espontáneamente,con relación a su programación, o sea, sin la necesidadque hubiera una obligación impuesta por parte delEstado. Los ciudadanos y las ciudadanas (o, si preferimos,los telespectadores), así como los grupos de interés, acabanteniendo más claridad sobre los contornos éticos de laacción empresarial. Se trata de un buen punto de partidapara realizar exigencias, reclamaciones y para una supervisiónmás consistente de la actividad comunicativa.Sin embargo, hay peligros en una tarea exclusivamenteautorreguladora. Los códigos de ética acompañadospor una fuerte ausencia de reglamentación estatal puedenllevar a los poderes constituidos a hacer dejación de sucapacidad – y de su deber – de actuación aun cuando falle

Capítulo 261la autorregulación. Las probabilidades de que falle no sonpocas, dado que, a menudo, se pone a las empresas anteel dilema de tener que escoger entre cumplir sus propioscódigos de ética o satisfacer intereses más inmediatos.En ese sentido, ANDI comparte la visión de DaniloA. Leonardi, investigador del Programa para el EstudioComparado de Política y Derecho de los Medios de Comunicación,que forma parte del Centro de Estudios deSociología y Derecho de la Universidad de Oxford, en suartículo “¿Regulación estatal o autorregulación por partede la industria?”. Para él, la autorregulación no es intrínsecamenteperniciosa, siempre que no se vea desvinculadade la regulación estatal – configurando, en realidad, loque algunos especialistas sobre el tema llaman regulaciónconcertada O sea, las empresas pueden y deben presentarlea la sociedad los compromisos que están dispuestasa asumir, con tal que se observen dos parámetros:No pueden ser menos exigentes que los mínimos legalesestablecidos por los Estados nacionales.En caso de que los incumplan, el Estado tendrá que encenderun sistema de “alarma antiincendios” y, tal vez,de “patrulla de policía” o de “extintor de incendios”(usando expresiones acuñadas por el especialista enCiencias Políticas norteamericano Mathew McCubbins).El puesto de la clasificaciónEn este contexto se encaja la clasificación por edades decontenidos audiovisuales – o sea, esta ha de verse comoun elemento complementario a las prácticas autorreguladoras.Total, cuando el Estado indica que un conjuntode programas no resulta adecuado para una gran partedel público, también les está pasando a las empresas latarea de ofrecer una programación de mayor calidad y deacuerdo con los principios de los derechos humanos.En palabras de la psicoanalista Maria Rita Kehl, en unaentrevista concedida para el presente volumen: “Lo másimportante es que, al recomendar que los niños vean unaprogramación diferente o que solo vean determinados contenidosen compañía de sus padres (en el caso del cine), elEstado no está ejerciendo la censura – tan solo está obligandoa los programadores a que sean creativos y a queofrezcan alternativas. Estamos mucho más forzando estaresponsabilidad que prohibiendo cualquier otro derecho”.Tales reflexiones resultan especialmente válidas enpanoramas como el brasileño, donde las empresas nisiquiera admiten divulgar el conjunto de los parámetrosque ya han aceptado cumplir voluntariamente.En 1993, la Asociación Brasileña de las Emisoras deRadio y Televisión (Abert) llegó a desarrollar una propuestaen el área, que entonces se llamó Código de Éticade la Radiodifusión Brasileña. Este documento contemplacuestiones relevantes que, si de hecho cumplieran lasempresas, minimizarían muchas de las violaciones dederechos que ocurren hoy en día. Es preciso resaltar, porotra parte, que algunas de las propuestas para reformularel sistema brasileño de la clasificación por edades, presentadasen la segunda parte de la presente publicación,se han basado también en el documento de la Abert.Sin embargo, si se verifica por encima la aplicaciónefectiva de dicho código en la vida cotidiana de las em-

62Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallapresas, aumentan las preocupaciones mencionadasanteriormente con relación a los diseños autorreguladores.Los principios – que ha construido el principalórgano de representación empresarial del sector de laradiodifusión – no se ven respaldados, en todos los casos,por la práctica de las empresas. Además, el códigono lo divulga claramente, ni siquiera la institución quelo ha aprobado (véase en su totalidad en la página 238).¿La publicidad sirve de ejemplo?No obstante, hay que resaltar que, en opinión de muchos,sí que existe de hecho una experiencia relativamenteexitosa de autorreglamentación en Brasil: la quepuso en marcha el Consejo de Autorreglamentación Publicitaria(Conar). Analistas como Luiz Martins, profesorde la Facultad de Comunicación de la Universidad deBrasilia, en un material producido especialmente parala presente publicación, comparten este punto de vista.Sin embargo, incluso esta iniciativa ha de ser abordadacon cuidado. Como afirma Renato Janine, “... la sugerencia...de un modelo Conar para la autorreglamentación dela televisión va en sentido contrario a la cuestión que sediscute aquí, cultura y democracia. Supone que la culturade masas forma parte de la industria de entretenimiento.Parte del presupuesto de que el ámbito de lo audiovisuales una mercancía, y que, por lo tanto, debe ser reguladopor el mercado. De ahí viene, de hecho, la contradicción Si se busca en la página oficial de la Abert en Internet la expresión “Códigode Ética de la Radiodifusión Brasileña”, por ejemplo, no se puede acceder aldocumento completo.de este enfoque, porque el problema enunciado ... es elde los excesos de la televisión ante la ciudadanía y la ética,mientras la solución que se da es la del autocontrol porparte del mismo mercado que obtiene lucros violandoderechos humanos reconocidos como tales en Brasil”.Además, una solución exclusivamente auto reglamentadorapara instrumentos como la clasificaciónpor edades no armoniza con el escenario internacional,donde se ha estado criticando duramente a procesossimilares – puede ponerse como ejemplo el caso de losEstados Unidos. Más allá del incumplimiento eventualde las empresas, lo que más preocupa es que:La autorreglamentación ha tendido a dar lugar, enlos Estados Unidos, a varios sistemas de clasificación(uno para cada sector de los medios de comunicación),lo que confunde a las familias.Se ha podido ver, a través de las encuestas, que lospadres norteamericanos no suelen estar de acuerdocon las clasificaciones que genera el sistema de autorregulación,y eso cuando consiguen entenderlas.En este país, tales sistemas suelen ofrecer un conjuntoreducido de información sobre los contenidos, aunquelo que buscan los padres es justo lo contrario.Ante este panorama, invitamos a participar en nuestrodebate al fiscal regional de la República, DomingosSávio Dresch da Silveira. En su tesina de maestría Controlde la programación televisiva: límites y posibilidades,analiza el tema de la presencia del Estado desde unaperspectiva comparada con otras democracias:Es importante resaltar que la polémica en cuestión se ha es-

Capítulo 263tado entablando con gran fuerza en los países del denominadoPrimer Mundo, especialmente en Europa y en EstadosUnidos. En estos países son incontables los mecanismos decontrol de la programación televisiva, sean administrativos,sean judiciales, sean sociales. En ellos, hace mucho que seha superado la discusión sobre la posibilidad o la necesidadde control de la programación, que en Brasil parece tanimportante. Se han dejado de cuestionar la necesidad o laposibilidad de control; lo que sí se hace es buscar los mediosmás eficaces para conseguirlo.De la misma manera, el investigador Danilo A. Leonardireitera, en el artículo que hemos mencionado hacepoco, la importancia del papel del Estado en el ámbitode las democracias más avanzadas:En Europa, la comunicación social no se deja simplementeen manos de las fuerzas de la oferta y la demanda; los Estadoseuropeos entienden que deben llevar a cabo ciertas regulacionesrelacionadas con la protección de los ciudadanos yciudadanas. [...] Entre los intereses que se intenta proteger,se pueden mencionar: la necesidad de asegurar que existauna pluralidad de propietarios, la libre competencia, la protecciónde derechos individuales tales como la vida privada,la libertad de palabra, el derecho a la propiedad intelectual,el garantizar la manutención de una alta calidad de losprogramas, el asegurar la diversidad de la programación yla representación de las minorías culturales y lingüísticas, elgarantizar la protección de los ciudadanos contra los abusosde las fuerzas del mercado, y el mantener estándares con relacióna la violencia, la sexualidad y el buen gusto, tomandosiempre en cuenta, en la medida de lo posible la libertadde elección de los consumidores, comprobando que se tieneacceso a la información y garantizando un nivel adecuadode protección a niños y adolescentes.Concesión pública, regulación estatalPara terminar este trecho del debate, podemos recordar losiguiente: las emisoras de televisión cuentan con concesionespúblicas de uso de parte del espectro electromagnético– un bien público de propiedad de los Estados nacionales.Las restricciones técnicas con relación a la ocupación detal espectro – o sea, el hecho de ser algo finito – limitan laposibilidad de que nuevos agentes pasen a formar parte delsistema de radiodifusión. Así, acaban siendo pocos quienestienen derecho a explotar este sistema. Ante esta situación,se justifica la existencia de una regulación que representeel interés general de la población y que proteja los derechosde las minorías. Los parámetros para ello se encuentran enel artículo 21º, inciso XII, y en los artículos, 220, 221, 222,223 y 224 de la Constitución de 1988.Guilherme Canela, especialista en Ciencias Políticas, argumentaen este sentido en un artículo titulado “Televisión:¿y la parte buena?”, que se publicó en el libro Mando a distancia.Según él, es inconcebible que concesiones que generanbuenos dividendos para el sector privado – y, en la mayoríade los casos, sin ninguna contrapartida financiera parael poder público – no se vean acompañadas por rigurososcriterios reguladores que reflejen los deseos de la sociedad(debidamente inscritos en la Constitución Federal).Este es justo el raciocinio que se esconde tras las severasnormas de regulación europeas para ese sector.

64Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaSobre el tema, Danilo A. Leonardo escribe que:Debido al hecho de que la mayoría de las empresas de radiodifusiónno pagan exactamente un precio de mercadocon relación al uso del espectro electromagnético, el ordenpúblico europeo entiende esta situación como un intercambio:el Estado facilita el acceso a un recurso público escasoa cambio de que presten un servicio público (por ejemplo, ladifusión de programas educativos, internacionales y de actualidad,y siempre obedeciendo a controles de calidad).Como ocurre en Europa, es perfectamente justificableque el sector de radiodifusión en Brasil lo regulen otras fuerzasademás del mercado. Sin embargo, el Estado brasileñoha venido abdicando sistemáticamente de esta prerrogativasuya. Renato Janine Ribeiro afirma que “por lo que respectaal contenido de la programación y en especial a su compromisocon valores democráticos, el poder público poco ha hecho,con lo que las escasas iniciativas positivas y las muchasdudosas son decisión exclusiva de las emisoras”.No obstante, la inexistencia de legislación federal actualizadapara la regulación de los parámetros previstos enla Constitución (y congruentes con los estándares de lasdemocracias occidentales más consolidadas) no deberíaservir de pretexto para dejar de buscar otros caminos demejoría del sistema de radiodifusión. O sea, las enormesdificultades encontradas en el Congreso Nacional a la horade intensificar la discusión y de alterar el status quo de estesector no pueden impedir el avance del debate en otrosfrentes. Este es el caso, por ejemplo, del tema de la regulaciónde contenidos, objeto central de las políticas de clasificaciónpor edades de las obras de carácter audiovisual.El consumidorcomo ciudadanoLas empresas del área de la comunicación se hanesforzado por venderle a la sociedad la idea de que,como entidades privadas que son, están sometidasúnicamente a las leyes del mercado y que a quieneshan de rendirle cuentas es, sobre todo, a los accionistas– o sea, que han de obtener beneficios. Ya hemoscontrapuesto a este argumento el hecho de quelos medios de comunicación no pueden respondertan solo a intereses privados, dado que han recibidola concesión de dominios del espectro magnético,que es una propiedad pública.Aunque no acepten esta argumentación, las empresasles deben una respuesta a regímenes reguladoresparticulares, sean estatales o no. Uno de elloses el régimen de protección a los consumidores. Sevalen de este hecho para alegar que, como los telespectadoresson consumidores de productos audiovisuales,su tarea consiste en atender a los deseos dedichos consumidores. Y ya que estos son ciudadanos,afirman las empresas, por la transitiva también seestarían garantizando sus intereses y sus derechos.

Capítulo 265Sin embargo, este argumento no da cuenta de la complejidadde la cuestión. La categoría “consumidores” no sepuede igualar a la categoría “ciudadanos”. Si la mayor partede los consumidores está satisfecha con un producto determinado,las empresas pueden optar por restringir la ofertade otros – así es posible atender a esta mayoría y recomendarlesa los demás que busquen productos alternativos. Enun contexto como este, hay que considerar que han de serrespetados unos criterios mínimos de calidad. O sea, si unaempresa dada fabrica un refresco de acuerdo con tales criterios,la gente puede escoger entre este producto o el de lacompetencia – de esta manera, la compañía habrá cumplidocon su deber ante los consumidores.No obstante, en el caso de las emisoras de televisión, lacalidad técnica del producto audiovisual no puede ser el únicoelemento que se tome en consideración. Desde el puntode vista del consumo, los telespectadores estarían esperandoque las emisoras se preocuparan por la excelencia de su nivelde calidad visual y del guión de la película o de la obra detele dramaturgia, entre otros parámetros que se pueden asociara la calidad stricto sensu del “producto”. Sin embargo, amenudo la programación con los mejores niveles de calidadtécnica no es, necesariamente, la que responde a los deseosde promoción de la ciudadanía: en teoría, una película concontenidos nazistas puede cumplir todos los criterios de calidadtécnica y, por lo tanto, agradar a los consumidores quedecidan ver esta obra basados tan solo en estos parámetros.También puede pasar lo contrario: obras que pongan en evidencialos problemas a lo que les hacen frente las regionesperiféricas de Brasil, aunque no cumplan los criterios másexigentes de calidad técnica, pueden ser de gran importanciasi no se consideran tan solo los “consumidores”, sino tambiénlos ciudadanos y ciudadanas.Pongamos un último ejemplo, para terminar, que nosayudará a aclarar este punto. Es posible que, en un contextoen el que los medios de comunicación se guiaranúnicamente por la relación entre la oferta y la demandade productos audiovisuales, los “consumidores” optaranpor la inexistencia de un horario específico destinado alos partidos políticos, durante la disputa electoral, tal ycomo existe en Brasil. Sin embargo, se puede decir que,para la ciudadanía, tiene gran importancia esta exigenciade la legislación brasileña, la existencia de publicidadgratuita de los partidos en todas las cadenas durante lacampaña electoral, puesto que, por medio de la misma,los ciudadanos y ciudadanas pueden recibir informaciónpertinente para la toma de decisiones en uno de los momentoscruciales de la vida democrática: las elecciones.Derechos diferentesPor lo tanto, cuando hablamos de ciudadanía, nos preocupael bienestar de todos, y valoramos y respetamos las dife-

66Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallarencias existentes. Se trata de una postura distinta de la quese asume al pensar que el público está formado tan solo porconsumidores, de modo que, si la mayoría está satisfechacon los productos ofrecidos, esto ya basta para que no hayaque mejorarlos, ni que dar otras alternativas.Según Luiz Martins, profesor de comunicación de laUniversidad de Brasilia, hay que respetar los derechos dela gente, más allá de cuál sea su postura ante los contenidosde la producción cultural: sea la de ciudadano, contribuyente,cliente o usuario.El ciudadano merece que se lo respete, como ser humanoy en su condición social, política y económica; el contribuyentemerece recibir una compensación, bajo la formade políticas sociales y de políticas públicas, de la inversiónque realiza en el Estado y en la sociedad por medio de losimpuestos que paga; el cliente/consumidor merece un tratoespecial, dado que, muy a menudo, paga precios diferentespor procesos de producción segmentada; y, finalmente, elusuario de los servicios públicos – como es el caso de lasconcesiones y autorizaciones de televisión – debe ser vistocomo alguien que tiene algo que decir y que exigir.Por ello, afirma, es fundamental que se pongan a sudisposición canales para que este público se manifieste.Sin embargo, aun ante lo expuesto antes, hay quereconocer que el cumplimiento efectivo de las determinacionesdel Código de Defensa del Consumidor (CDC)por parte de las empresas de comunicación, ya supondríaun avance considerable en la calidad de loscontenidos transmitidos.En opinión de Martins, algunas de las disposicionesgenerales del CDC y del Código de AutorreglamentaciónPublicitaria (Conar) podrían servir de parámetrospara un posible sistema de clasificación por edades delos contenidos audiovisuales. El CDC, por ejemplo,establece que el consumidor tiene derecho a que se leaclare en qué consiste lo que va a consumir o a adquirir.En ello coincide con las finalidades de la clasificaciónpor edades, en lo que atañe a la protección, a la educacióny a la información sobre los contenidos que van aser consumidos por niños y adolescentes. El Conar, asu vez, enfatiza los cuidados que deben tomarse paraque los anuncios no engañen, induzcan, ilusionen o influenciena los consumidores, especialmente al públicoinfantil. Este código también avisa de los daños psicológicos,así como de los peligros y amenazas contra laseguridad que puede causar la publicidad.Además, destaca Martins, ambos códigos contienenelementos que pueden poner las bases paraactuaciones que sean iniciativa del Ministerio deJusticia, esto es, aquellas que indiquen y estimulenexperiencias relevantes y ejemplares de serviciospúblicos prestados por los medios de comunicación.

Capítulo 367Clasificación de Audiovisualesy libertad de expresiónHay conceptos que poseen múltiplessignificados – relativos, especialmente,a los contextos en los que se emplean.Muchas expresiones utilizadas cuando sedebate la regulación democrática de loscontenidos transmitidos por los mediosde comunicación se encuadran en dichacategoría. Este es el caso del uso que sesuele hacer de términos como “libertadde expresión” y “censura” en debatesacerca del establecimiento o no de políticaspúblicas en el área de la comunicación. Amenudo, estos conceptos, importantes paralas democracias occidentales, se utilizan demanera irresponsable, como táctica paraacabar con el debate sin que ni siquierahaya empezado. En este sentido, se hacenecesario investigar esta temática, a fin dedelimitar de manera más clara cuáles sonlos puntos centrales del debate en curso.»3Dos décadas de régimen dictatorial consiguieronmarcar negativamente algunos conceptosque en aquel entonces se asociabana la restricción de ciertos derechos y libertades. Así,aunque muchos agentes argumenten de manera pormenorizadasobre la pertinencia y la legitimidad delejercicio de diferentes “controles” sobre la programacióntelevisiva, la actitud de controlar suena arbitrariay autoritaria; en fin, suena a censura.Hay que resaltar que esta confusión tiene lugar a pesarde que filólogos como Antonio Houaiss definen lapalabra “control” como sinónimo de “regulación” – porello se habla de “control social”, “control constitucional”,“control democrático”. Incluso el término “regulación”– asociado al establecimiento de reglas, leyes,regímenes institucionales que, si se constituyen en elseno de un sistema democrático, no se podrían considerarcomo autoritarios – se asocia con frecuencia a lacensura en el Brasil de hoy día. Regulación democráticao regulación dentro de los principios del Estado Democráticode Derecho son algunos de los pleonasmos utilizadospara dejar claro que el objetivo de determinadapolítica reguladora no es el de establecer una práctica decensura de los medios de comunicación.

68Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaHay, es cierto, un componente político-ideológicoimplícito en el uso de dichos conceptos. La censura dela programación televisiva es una actitud propia de losregímenes de excepción, que tiene el objetivo de impedirla libre circulación de contenidos que puedan atentarcontra los intereses del grupo dominante. En otraspalabras, los regímenes autoritarios no se valen del usode la censura para proteger o promover los derechos humanosde nadie: la censura es un instrumento de protecciónde aquellos agentes que la ponen en práctica.Ahora bien, la regulación de contenidos que puedanviolar los derechos de niños, adolescentes, mujeres,grupos religiosos, clases económicas menos favorecidas,personas con deficiencias, entre otras minoríaspolíticas, no parece encajarse en el sentido antedichode la palabra “censura”.¿La regulación de los tipos y de la cantidad de contenidosviolentos retransmitidos durante el horario dela programación infantil atenta contra los intereses políticosy partidarios del grupo que está actualmente alfrente del Ministerio de Justicia o de cualquier otro quepueda llegar a estarlo? Si la respuesta a esta pregunta esafirmativa, se puede hablar de censura. Si no, estamosante una confusión de conceptos – a propósito o no, demala fe o no.Decisiones gubernamentales y judiciales tomadasrecientemente en Brasil, cuando no se han calificadoespecíficamente como censura, han alertado sobre laamenaza contra el derecho a la libertad de expresión y,por INRI, el de prensa.Se han condenado diferentes hechos con alcance yorígenes distintos, con un grado mayor o menor de consenso,todos ellos condenados bajo un mismo argumento:el de que contribuirían a la restricción de las libertades deexpresión y de prensa. Entre ellos están: la tentativa deexpulsión de un periodista extranjero que había escritoun artículo desagradable contra el presidente de la República;actitudes y normativas de distintos escalones doGobierno Federal con relación a la prensa; la propuestade creación de un Consejo Federal de Periodistas; el proyectode estructuración de una Agencia Reguladora de loAudiovisual; las restricciones judiciales a la informaciónperiodística que ofendía a ciudadanos; asesinatos de periodistas;y la propia decisión de redefinir el modelo de laclasificación por edades.No obstante, al analizar cada uno de estos hechos,resulta evidente que la utilización de un mismo argumento– el de los derechos a la libertad de expresión y deprensa – para condenarlos a todos solo puede deberse aldesconocimiento o al uso desvirtuado de los principiosque se encuentran por detrás de dichos derechos.En este sentido, en las páginas siguientes, pretendemosdebatir brevemente sobre la importancia de tales derechoscon relación a la idea occidental de democracia. Además,procuraremos comprender cómo puede ser o cómo es perjudicialpara la idea de libertad de expresión la configuraciónactual del sistema de comunicación brasileño. Finalmente,presentaremos algunas discusiones relacionadascon la reglamentación del sector de las comunicacionesconsiderando la idea de libertad de expresión.

Capítulo 369Orígenes de la libertadde expresiónEs innegable que el derecho de expresarse librementese ha considerado, desde las primeras experiencias dedemocracia, como una de las condiciones fundamentalespara garantizar la existencia de un régimen que sediferenciaba de las autocracias y de las oligarquías. Unode los principios fundamentales de la democracia directaateniense era la del derecho de los ciudadanos a expresarseen el areópago. El estudio de la doxa (opinión)siempre fue muy del agrado de los filósofos griegos.También parece bastante razonable afirmar que diversosproyectos de poder que vinieron tras la experienciademocrática griega se anclaron en alguna formade control del derecho a informar y a informarse. Lastinieblas de la Edad Media – las cuales, para muchoshistoriadores, tampoco eran tan densas – y las luces delRenacimiento estuvieron fuertemente vinculadas a lareducción y a la ampliación del nivel de información delque disponía la gente en general.Incluso cuando la democracia – directa o no representativa– dejó de formar parte de la pauta de opciones políticasreales (visto que su carácter, hasta entonces exclusivamentedirecto, le hacía frente a un problema insolublede escala), la libertad de expresión – o su restricción – siguiósiendo una preocupación de los Estados nacionales.En este punto, a la misma ya se la veía como a un derechode cuño individual. En 1644, el parlamentarioinglés John Milton, en su célebre discurso Aeropagítica,realizo una defensa vehemente del derecho a la libertadde expresión, estimulado por la censura a la que lamonarquía inglesa quería someter a algunos géneros depublicaciones. Para Milton, la libertad de expresión deberíaconcederse antes que todas las demás libertades.El filósofo inglés Stuart Mill, en su tratado sobre lalibertad, llegó a afirmar que la libertad de expresión erade una importancia tan fundamental que ni siquiera habíaque discutirla más a fondo. Así, la construcción delos Estados liberales – aunque no necesariamente democráticos– pasó a estar íntimamente conectada conla capacidad de garantizar los derechos civiles (según latipología del sociólogo inglés T. H. Marshall), entre losque se destacaba la libertad de expresión.La relevancia de la libertad deexpresión y de prensaLa invención de los sistemas electorales les abrió paso alos problemas de escala de la democracia directa. Los Estadosliberales pasaron a adoptar, paulatinamente, la democraciacomo régimen. En este contexto, la libertad deexpresión se consideraba fundamental para garantizar lademocracia electoral (o indirecta, o por delegación).Son varias las funciones de la libertad de expresión a lahora de garantizar una democracia indirecta más vigorosa.La primera consiste en permitir que los electores tenganacceso a información relevante para tomar sus decisionessobre quiénes ocuparán los puestos de representación popular.En otras palabras, la libertad de expresión es fundamentalpara que los conflictos políticos se le presenten alelectorado a través de los medios de comunicación.

70Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaLa segunda tiene que ver con el hecho de que se vea ala prensa como parte integrante del sistema de frenos ycontrapesos inherente a la tentativa democrática – comodefienden, en especial, los federalistas norteamericanos.De ello se deriva que no haya accountability (responsabilidad)efectiva de los gobernantes elegidos sin libertadde expresión y sin una prensa libre. En otros términos,este tipo de libertad contribuye a que un mal gobierno noconsiga ser tan terriblemente malo. Se trata del llamadocontrol social de los gobiernos por parte de la prensa.Un tercer aspecto es el que se refiere a la construcciónde una esfera pública de discusiones (conformenos alerta el filósofo alemán Jürgen Habermas), que esfundamental para mejorar la democracia, solo posibleen un ambiente de libertad de expresión y de prensa.O sea, según esta perspectiva, cuanto más frecuentes,densos y plurales sean los debates acerca de los temas deinterés público, más consolidada estará la democracia.De este punto se deriva una cuarta función relevante:los medios de comunicación son una figura fundamentalen lo relativo a la definición de los temas prioritariospara la agenda pública. En muchos casos, “salir en laprensa” es lo que marca la frontera entre estar dentro ofuera de una determinada política pública.Por lo tanto, es fundamental que aun las definicionesmás breves de democracia no dejen de llamar laatención sobre la necesidad de asegurar la libertad deexpresión. Incluso los economistas Joseph Schumpetery Anthony Downs, así como el especialista en CienciasPolíticas Robert Dahl, que se suelen asociar a una visiónde la democracia más minimalista o de procedimientos,enfatizan la importancia de la libertad de expresión.La libertad de expresión en elsistema de derechosPor las razones descritas anteriormente, la libre expresión,sea como un derecho individual inalienable, seacomo un elemento importante a la hora de garantizar lademocracia en cuanto institución, ha sido defendida yasegurada en tratados internacionales, en decisiones decortes internacionales y en Constituciones nacionales.De manera bastante incisiva, la Corte Interamericanade Derechos Humanos, por ejemplo, presenta su visiónacerca de la importancia de la libertad de expresiónpara la democracia:La libertad de expresión es una piedra angular de la propiaexistencia de una sociedad democrática. Resulta indispensablepara la formación de la opinión pública... Es,en fin, una condición básica para que la comunidad, a lahora de ejercer sus opciones, esté lo suficientemente informada.Por último, es posible afirmar que una sociedad queno está bien informada no es completamente libre.El parecer del Informe para la Libertad de Expresión(2002) de la Organización de los Estados Americanos(OEA) va más allá y relaciona directamente la libertadde expresión con la protección de los derechos humanosy el combate a la corrupción.Pero tal vez el instrumento jurídico más conocidopara la defensa de la libertad de expresión sea la PrimeraEnmienda a la Constitución norteamericana:

Capítulo 371Congress shall make no law respecting an establishmentof religion, or prohibiting the free exercise thereof;or abridging the freedom of speech, or of the press; or theright of the people peaceably to assemble, and to petitionthe government for a redress of grievances .La Constitución brasileña de 1988 también deja evidente,en su artículo 5°, inciso IX, que:Es libre la expresión de la actividad intelectual, artística,científica y de comunicación, independientemente decensura o permiso.Entre los principales instrumentos internacionalespara garantizar este derecho está la Declaración Universalde los Derechos Humanos, de 1948, que afirma en suartículo 19º que:Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y deexpresión, lo que implica el derecho a que no se le molestepor sus opiniones y a buscar, recibir y difundir informacióne ideas, sin consideración de fronteras, a través decualquier medio de expresión.En este mismo sentido, la Convención Americana delos Derechos Humanos dedica una especial atención a lalibertad de expresión en su artículo 13º:Toda persona tiene el derecho a la libertad de pensamientoy de expresión. Este derecho comprende la libertad debuscar, recibir y difundir información e ideas de todotipo, sin consideración de fronteras, o bien verbalmente o “El Congreso no legislará en el sentido de establecer una religión,ni prohibirá el libre ejercicio de los diferentes cultos; ni limitará lalibertad de palabra, ni de prensa, ni el derecho del pueblo a reunirsepacíficamente y a dirigirle al Gobierno peticiones para la reparación delas ofensas que haya padecido”.por escrito, o bien de forma impresa o artística, o bien porcualquier otro proceso a su elección.La perspectiva de la prensaUno de los resultados más relevantes de la amplia defensadel derecho a la libertad de expresión es la garantíade la libertad de prensa. En este sentido, laDeclaración de Chapultepec, redactada en 1994 enMéxico y firmada por el entonces presidente FernandoHenrique Cardoso en 1996, no solo presenta, como lohicieron en su día Milton y Mill, a la libertad de expresióncomo la madre de todas las libertades, sinoque también la condiciona a la existencia de la libertadde prensa:Sin libertad no puede haber un verdadero orden, estabilidadni justicia. Y sin libertad de expresión no habrálibertad. La libertad de expresión y de la búsqueda, difusióny recepción de información, solo se ejercerá si existela libertad de prensa.Brasil firmó, redactó en grupo y, a menudo, fomentóla elaboración de dichas declaraciones. Si no bastaraesto, en dos reuniones realizadas en el continente americano– en Santiago y en Quebec –, el gobierno brasileñoreiteró, conjuntamente con los demás países presentes,su defensa de la libertad de expresión. Se lee enla declaración de Santiago (1998):Coincidimos en que una prensa libre desempeña un papelfundamental [en el tema de los derechos humanos] yreafirmamos la importancia de garantizar la Libertad deExpresión, de información y de opinión. Celebramos la

72Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallareciente designación de un Vocal Especial para la Libertadde Expresión, en el marco de la Organización de losEstados Americanos.No parece haber ninguna duda, por lo tanto, sobre laconsolidación de un marco jurídico nacional e internacionalampliamente favorable a las libertades de expresióny de prensa.El Estado brasileño y lalibertad de expresiónPor desgracia, en Brasil la libertad de expresión no sufretan solo ataques momentáneos e incluso anecdóticos.Los problemas estructurales e institucionales deeste país acaban suponiendo una grave amenaza contraeste derecho. Tales obstáculos deben ser ampliamentedebatidos por la sociedad brasileña, bajo pena de quesigamos contando con una libertad de expresión frágil,distante del ideal vislumbrado por los instrumentosnormativos que hemos presentado.Tenemos que recordar que la libertad de expresiónhace tiempo que no se le concedía una importancia tangrande en la pauta global. Un buen ejemplo de ello esla medición, realizada hace varias décadas por la organizaciónno-gubernamental norteamericana FreedomHouse, de la situación de la libertad en las distintasnaciones del globo. A partir de diferentes criterios,dicha institución monta cada año un ranking de lospaíses más libres y menos libres del planeta. Paralelamentea ese ranking general del nivel de libertad, estaONG publica, también anualmente, un ranking sobre lalibertad de prensa.Como veremos en el Capítulo 5, Brasil todavía se encuentraen una posición desfavorable con relación al nivelde libertad de prensa, si se lo compara con las democraciasmás consolidadas. En la lista del 2006, que reflejala situación en el 2005, Brasil ocupa el puesto 85º yqueda, así, entre los países considerados “parcialmentelibres” en este punto.¿Qué podría explicar este puesto? Diversos factorescontribuyen a ello, pero vamos a concentrarnos tan soloen aquellos que nos parecen más relevantes para nuestrodocumento, muchos de los cuales ya fueron indicadosanteriormente.Concentración de la propiedadEl problema de escala de la democracia directa ateniense– el que fuera imposible que todo el mundo tuvieravoz en el Areópago – se resolvió, en gran parte, con lallegada de los medios de comunicación: el mensaje, hoydía, puede llegar simultáneamente a miles de millonesde personas. Sin embargo, frente a lo que ocurría con lacomunicación cara a cara de la Grecia Antigua, el mensajeen este caso pasa por un intermediario, los mediosde comunicación.Este mediador constituye un filtro importante entrelos productores del mensaje y sus receptores y, por lo

Capítulo 373tanto, puede ejercer un control significativo sobre losmensajes que se retransmitirán. Los medios de comunicaciónconstituyen lo que la convención denominagatekeepers. Este poder de decisión acerca de aquello queserá o no retransmitido no se asocia solamente a parámetrospolíticos y/o ideológicos.Las propias características técnicas de los medios– como, por ejemplo, el formato y el lenguaje – dificultanque un número aún mayor de agentes tengan lacapacidad de influir sobre las decisiones con relación alos contenidos transmitidos. O sea, alguien a quien nole sea familiar la parafernalia televisiva tendrá más dificultadesa la hora de transmitir su recado que alguienque la domine.Sin embargo, no hay como negar que, en un escenariode amplia concentración, este poder de controltermina agravándose. Está bastante bien documentadala fuerte concentración (horizontal, vertical y cruzada)de la propiedad de los medios de comunicación enBrasil, lo que implica una reducción de la libertad deexpresión. No son pocos los especialistas que diagnosticanque, cuanto mayor es la concentración, menores la cantidad de grupos que tienen voz a través de losmedios de comunicación. El portal por el que pasa elmensaje se va haciendo cada vez más estrecho; así, susguardianes tienen cada vez más poder a la hora de decidirqué se le ofrecerá al receptor de la información:por lo tanto, terminan siendo ellos los que definiránquién tiene libertad de expresión – a través de los mediosde comunicación – y quién no la tiene.Relación entre políticos y medios de comunicaciónEn Brasil, la igualmente documentada posesión de mediosde comunicación por parte de políticos a nivel local,regional y nacional – o bien por sus familiares y otraspersonas muy próximas a ellos – puede ser un obstáculoimportante para la libertad de expresión, ya que da origena conflictos de intereses en las redacciones.Propaganda oficialLos elevados volúmenes de recursos que provienen delos anuncios del Gobierno Federal, de los gobiernos delos estados y de los gobiernos municipales, así como lafuerte dependencia con relación a estos recursos para lasupervivencia de muchas de las empresas de comunicación,también pueden dificultar el ejercicio de la libertadde prensa.En una declaración conjunta, el vocal especial de laONU sobre la Libertad de Opinión y de Expresión, elrepresentante de la Organización para la Seguridad yla Cooperación en Europa (OSCE) sobre la Libertad dePrensa y el vocal especial de la OEA sobre la Libertad deExpresión afirmaron que :Comercialización y libertad de expresión:§ Los gobiernos y los organismos públicos no deben nuncaabusar de la custodia de las finanzas públicas para tratarde influir en los contenidos de la información de los mediosde comunicación; el anuncio de publicidad debe basarse enrazones de mercado.El texto íntegro de la declaración aparece en anexo en el Informe 2002 de laOEA sobre la situación de la libertad de expresión.

74Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantalla§ Los propietarios de los medios de comunicación tienenla responsabilidad de respetar la libertad de expresión y, enparticular, la independencia editorial.Deficiencias de la legislaciónConforme ya hemos visto, la Ley de Prensa brasileñadata de 1967. Por lo tanto, fue elaborada durante el régimenmilitar. Por su parte, el Código de Telecomunicacioneses de 1962. Claramente, estos dos instrumentosestán desfasados actualizados con relación a lo que rezaen la Constitución actual, de 1988, y con relación a lasdiscusiones más recientes sobre los medios de comunicaciónde una manera general y, particularmente, sobrela libertad de expresión.Con unas leyes tan desfasadas – y, en el caso de la Leyde Prensa, con varios dispositivos anticonstitucionales–, Brasil vive en un limbo regulador. Tal situación traegraves consecuencias: donde no existe regulación, prevaleceuna sensación de que todo está permitido.Para evitar este “todo vale”, el Ministerio Públicoy el Poder Judicial han asumido la misión de fiscalizar,encuadrar y condenar los eventuales abusos delos medios de comunicación. No obstante, a falta deinstrumentos legales ampliamente discutidos por losrepresentantes de la sociedad en los que basar susacciones, a menudo se los acusa de sobrepasar los límitesde lo razonable. Tales límites, no podemos olvidarlo,deberían estar expresados y establecidos en lalegislación pertinente.Libertad de expresión y regulaciónYa está claro que hay un “problema de mercado” a lahora de garantizar la libertad de expresión. Con la introducciónde los medios de comunicación de masas, lautilización de este derecho pasa a darse de una maneradesigual. Resolver esta cuestión es una de las tareas centralesde cualquier reglamentación. Para ello, en diversaspartes del mundo, la solución ha pasado por tomarmedidas en los siguientes sentidos:Garantizar la pluralidad de voces en el ámbito delos medios, empezando por asegurarse de que lapropiedad no se concentre en los medios privadose incluyendo un refuerzo de los medios públicosde comunicación.Decidir en qué sentido se pone el derecho a la libertadde expresión ante otros derechos (por ejemplo,¿en nombre de la libertad de expresión, una cadenade televisión puede declarar abiertamente su posturay comportarse de manera antisemita?). Preferiblemente,los límites de la libertad de expresión debendefinirlos los tribunales superiores, como ya ha ocurridoen diversos países.En el caso brasileño, el “problema de mercado” serefiere, en concreto, a la libertad de manifestarse a travésde los medios de comunicación. O sea, partiendo delprincipio de que no es posible garantizarles a todos osgrupos sociales que así lo deseen la transmisión de contenidosde su interés a través del sistema de comunicaciónde masas, se hace imprescindible instituir modelosreguladores que corrijan esta característica inherente a

Capítulo 375la configuración actual de la radiodifusión brasileña.Examinaremos, a continuación, en qué medida se hanseguido las orientaciones anteriores.Garantizando lapluralidad de vocesComo afirmábamos al principio de este capítulo, el controlde los contenidos parece haberse convertido en eltalón de Aquiles de la discusión reguladora en Brasil.Muchos agentes recuerdan el fantasma de la censura –especialmente aquellos relacionados con las empresasde los medios de comunicación – ante la más mínimaseñal de reapertura de la discusión sobre la reglamentaciónde este sector. Se utiliza como argumento indiscutibleel artículo 5º, inciso IX, de la Constitución Federalde 1988, que defiende que nada puede atentar contra lalibertad de expresión.De hecho, aún están muy vivos en los corazones y enlas mentes de gran parte de los formadores de opinión ydecision makers los 20 años de vigencia del régimen autoritarioque barrieron la libertad de expresión, opinióne información del panorama brasileño. Sin embargo,esto no debería utilizarse como pretexto para acabar conla discusión sobre la necesidad de nuevos instrumentosde regulación incluso antes de haber empezado.Para comenzar correctamente este debate, es de unaimportancia fundamental el distinguir entre dos conceptosen apariencia semejantes: la libertad de expresiónindividual y la libertad de expresión que se da a travésde los medios de comunicación de masas.Evidentemente, cualquiera puede exponer sus ideasen la calle sin ir a la cárcel por ello. Grupos antagónicosde la sociedad pueden incluso exponer sus ideas en sussites de internet. No obstante, la libertad de expresiónestá asociada con la amplitud del discurso de quien latiene. Tener libertad de expresión a las 8:00 p. m., enuna cadena de televisión a nivel nacional, es muy diferentede tener libertad de expresión subido a un bancode una plaza.Como indicamos anteriormente, las voces que estánpresentes hoy día en los medios de comunicación, especialmenteen los televisivos, son las autorizadas porlos gatekeepers – agentes que controlan lo que se retransmitiráy lo que no. Este proceso tiene lugar o bien porcuestiones de imposibilidad técnica (no es posible darlesoídos a todos los intereses presentes en la sociedad,ni todos los representantes de estos intereses están preparadospara una inserción en los medios); o bien porproblemas de regulación (la concentración de los mediosreduce la cantidad de players, y así también los espaciosque podrían presentar visiones saludablementedivergentes); o bien por opciones políticas y partidarias(los medios propiedad de un político X difícilmente ledejarán espacio para que se manifieste a un político Y).Por ejemplo, ANDI ha recopilado datos acerca de lacobertura periodística de la agenda social brasileña quedemuestran que, por lo general, el porcentaje de opinionesdivergentes no supera el 5% en los textos analizados.Diversos medios de comunicación también deconstruyeronrápidamente los debates recientes sobre

76Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallael Consejo Federal de Periodistas o la Agencia Nacionalde Cine y Audiovisuales (Ancinav), y quedó poquísimomargen para las voces discordantes. Todo ello a pesar deque uno de los principios básicos del buen periodismosostiene exactamente la diversidad de puntos de vista.En suma, escasean, si consideramos la pluralidad deintereses presentes en un país como Brasil, las vocespresentes en los contenidos de los medios de comunicación.En este sentido, hay que resaltar lo que afirmala especialista en Ciencias Políticas Fátima LampreiaCarvalho, de la Universidad Federal Fluminense, en unartículo titulado “Continuidad e innovación: conservadurismoy política de la comunicación en Brasil”:Desde los años 60, un casi monopolio de comunicaciónha tenido una función mediadora entre el gobierno y elpueblo, desempeñando un papel central en la construcciónde un proyecto de integración nacional que al mismotiempo excluye la protesta y el antagonismo populares.Hoy día, los medios de comunicación aún combinandos fuerzas opuestas, de innovación y de conservación, yperpetúan las tensiones en el sistema político. Si, por unlado, amplían las demandas sociales, incluida la legitimaciónde la competitividad política, por otro constriñena movimientos políticos y sociales heterogéneos.Una libertad quepertenece a unos pocosLa situación es especialmente grave en la radio y la televisión.Diversos autores están de acuerdo con estepunto de vista. André de Godoy Fernandes, en su tesinade maestría Televisión en Brasil: la Constitución Federal de1988 y el control de la programación televisiva, recuerda aFábio Konder Comparato y subraya que: “en estos [medios],solamente aquellos que tienen permisos para explotarlos canales de radiodifusión poseen plena libertadpara manifestar sus pensamientos y opiniones; losdemás miembros de la colectividad, no”.Nos queda preguntarnos: ¿el limitar el derecho a tenervoz no es una forma mucho más agresiva de “censura”que la regulación democrática de los contenidos?Por un lado, se puede decir, como ya hemos vistoantes, que la libertad de expresión en Brasil de hoyen día, grosso modo, es la libertad de las empresas decomunicación. O sea, a los únicos agentes en la sociedadbrasileña a los que no se les ponen impedimentosa la hora de exponer sus intereses en los horarios demáxima audiencia es a los propietarios de empresas deradiodifusión y a empresas de los medios de comunicaciónen general.Por otro lado, si uno de los objetivos del control delos contenidos de los medios de comunicación es garantizarque su función primordial – el servir de trampolínal sistema democrático – se dé de la mejor manera quese pueda imaginar, la regulación de dichos medios puedey debe incluir, en realidad, instrumentos que permitanuna mayor pluralidad de voces en los medios y, porconsiguiente, una libertad de expresión más amplia.Tal como afirma el filósofo Renato Janine Ribeiro enel artículo ya citado “El poder público ausente: la tele-

Capítulo 377visión en manos del mercado”, no se trata de reducir nide cohibir la libertad. Se trata, eso sí, de ver que dichalibertad la ejercen unos pocos, básicamente en funcióndel capital de que disponen, y que constituye un dispositivode control del que se vale ese grupo para influirsobre el gran público.Como contrapunto a este control ejercido por unospocos, un control democrático del sistema de radiodifusiónincluiría, por ejemplo, mecanismos de protecciónde los derechos de minorías políticas (inclusive de niñosy adolescentes) y de promoción de la manifestación delmayor número de voces que fuera posible. Tal diseño re-DistorsiónhistóricaSi bien es comprensible, a causa de su pasado dictatorial,que en Brasil se asocien la regulación de laprogramación y la censura, nos parece un sinsentidoesta misma confusión conceptual cuando lo que estáen juego es la clasificación por edades en concreto.El indicar edades y contenidos, especialmente enel caso de la televisión, no se pode considerar comouna forma de censura. Y no puede serlo simplementeporque los elementos que caracterizan a los actosde censura no están presentes en una actividad declasificación por edades. En este sentido, hay quedestacar de nuevo algunos de los comentarios que yase han hecho en esta publicación:Lo que hoy día permite la regulación referente a laclasificación por edades es la indicación, por partedel Estado, de las edades para las que no está recomendadoun programa en concreto, y la indicaciónde los contenidos específicos que contiene.Una vez hecha esta primera evaluación, tambiénse recomienda en qué horarios deben retransmitirselos programas que son apropiados para lasrespectivas edades.En ningún caso puede impedir el Estado que se retransmitadeterminado programa; esto es, su papeles el poner un horario adecuado – a partir de criteriosdefinidos – para que el mismo se exhiba.El Poder Público no puede imponer cortes en trechosespecíficos de las obras audiovisuales paraque las mismas se encajen en determinados criteriosclasificatorios.

78Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallagulador incluiría desde acciones efectivas del Estado (reglamentos,sanciones, aparatos institucionales) hasta laformación de grupos institucionalizados para actuar antelos vehículos de comunicación en iniciativas de advocacy.En este modelo de regulación es donde se ha de introducirla clasificación por edades, para hacerle frente a loque Laurindo Leal Filho llama la “libertad unilateral” delas emisoras. “Quienes tienen el poder tienen la libertad,y la sociedad paga por ella”, afirma. “La clasificación delas obras audiovisuales por edades es una de las posiblesreglamentaciones, una de las maneras de darles, a los queno tienen el poder, algún tipo de libertad”.Fortaleciendo las alternativasEl derecho de respuesta, si se regula como es debido,puede ser un instrumento importante a la hora de ampliarla libertad de expresión. El informe de la OEA queya hemos mencionado plantea la cuestión de la siguientemanera:De acuerdo con el artículo 14º de la Convención Americana,‘todo aquel que se sienta afectado por declaracionesfalsas o agravantes emitidas contra él a través dealgún medio de difusión legalmente reglamentado y quese dirija al público en general, tiene el derecho a realizara través del mismo medio de difusión su rectificación orespuesta en las condiciones que establezca la ley. Estederecho está relacionado con el derecho a la libertad deexpresión y sirve de recurso para reparar los daños quepuedan ocasionársele a alguien en el ejercicio del derechoa la libertad de expresión, sin interferir indebidamenteen el ejercicio del mismo.Otros dos mecanismos podrían contribuir a mejorar,en Brasil, la ingeniería institucional del Estado con relacióna los medios de comunicación: el Sistema Públicode Televisión y el derecho de antena.Previsto en la Constitución de 1988, el Sistema Públicode Televisión debería servir de contrapunto importantetanto al sistema estatal como al privado. Algunaspropuestas de comunicación alternativa, comolas radios comunitarias, se han ido convirtiendo en uncamino viable para darle forma efectiva a un sistemapúblico. Pero, de hecho, estamos bastante lejos de introduciren el escenario brasileño una comunicaciónpública (ni estatal, ni tampoco privada) que pueda serconsiderada una alternativa informativa y de entretenimientopara todo el territorio brasileño.Por su parte, el derecho de antena tiene como objetivoampliar la pluralidad de voces en los medios decomunicación que ya están consolidados. Presente enpaíses como Portugal e Italia, se trata de una especie de“horario político gratuito” para los diferentes grupos deinterés presentes en la sociedad. En el horario electoral,los partidos presentan sus mensajes sin cualquierinterferencia de las emisoras, aunque sus contenidoslos retransmitan ellas. El derecho de antena prevé unasituación semejante: en horarios determinados por lasautoridades reguladoras, se retransmiten, sin la intervenciónde las emisoras, contenidos producidos porgrupos organizados de la sociedad.

Capítulo 379Una cuestión de interés públicoEn un contexto como este, es de vital importancia dejarclaro qué es lo que se defiende. La idea central es que losdistintos marcos reguladores, referentes a los medios decomunicación, no deben buscar cercenar la libertad deexpresión, y sí garantizar exactamente lo contrario; o sea,la expansión de dicho derecho en la sociedad. No obstante,tal ampliación puede implicar cambios en el status quode las empresas de comunicación y, en consecuencia, enel poder de sus propietarios.Mientras esto no ocurre, el casi derecho a la “libertadde expresión” del que dispone en la actualidad la sociedadbrasileña precisa ser cuestionado. Ante él, caben algunaspreguntas. ¿Por qué deberíamos aceptar programacionesque no respetan los parámetros éticos que ya están definidosen la Constitución Federal? ¿Por qué, en nombre deuna supuesta libertad de expresión, ha de aceptar la sociedadgraves violaciones de los derechos humanos? ¿Por quéel derecho a la libertad de expresión viene antes, por ejemplo,del derecho de los jóvenes o de las mujeres?Finalmente, también debemos dejar claro en este debateque los abusos que puedan cometer autoridades elegidasdemocráticamente no pueden servir como pretexto para queno haya regulación en este sector. Todo sistema reguladorestá sujeto a fallos cometidos por aquellos que alimentandicho sistema, los reguladores. En este sentido, no es totalmenteimposible que, por ejemplo, durante el ejerciciode la actividad de clasificación por edades, se lleguen a cometerexcesos. Sin embargo, más que para hacer inviableslas posibles políticas públicas de reglamentación de estesector, la posibilidad de que se den abusos sirve de alertapara que el proceso se lleve a cabo de la manera más transparenteposible. Para ello, es plenamente legítimo que tambiénse monten estructuras de control de la actividad estatal.Libertad de expresiónversus otros derechosLa relación entre la libertad de expresión y otros derechos esparticularmente interesante si se considera la experienciainternacional. En Brasil, la utilización que hacen los representantesde algunas empresas, del artículo 5º, inciso IV, ydel artículo 220º de la Constitución Federal – que garantizanla libertad de expresión – acaba dando a entender queeste derecho planea sobre el resto de los citados en la mismaCarta. Sin embargo, los organismos reguladores de algunospaíses han sido enfáticos a la hora de considerar que la protecciónde otros derechos debe sopesarse también (más alláde la libertad de expresión) cuando los medios de comunicaciónforman parte del orden del día de las discusiones.Así, nos parecen perfectas las palabras que encontramosen el Nuevo Código de Conducta para Radiodifusores,preparado por la autoridad reguladora independientede África del Sur y citado por la especialista irlandesaen género y medios de comunicación Margaret Gallagher,en su artículo “Women, Media and Democratic Society: inpursuit of rights and freedoms”:

80Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaLos resultados que se derivan de las disputas a respecto dela garantía de la libertad de expresión van a depender delos valores que las cortes están preparadas para atribuirlea este tipo de libertad y de hasta donde acepten subordinarotros derechos e intereses a la libertad de expresión.El derecho a la libertad de expresión deberá contar con elcontrapeso de otros muchos derechos, incluidos el derechoa la igualdad, dignidad, privacidad, campañas políticas,juicio justo, actividad económica, democracia, propiedady, de manera más significativa, los derechos de niños ymujeres”. (ICASA, Nuevo Código de Conducta para Radiodifusores,párrafo 7º, www.icasa.org.za).Sin embargo, en este campo minado es importante trabajarcon encuadres que animen a la reflexión a respecto deconflictos potenciales entre derechos humanos, libertadesy responsabilidades, y que reconozcan que los ‘derechos’tienen una base legal distinta de las ‘libertades’.Para Blandine Kriegel, autora del informe para el Ministeriode Cultura francés sobre las relaciones entre la protecciónal niño y a los contenidos televisivos: “En caso de darseun conflicto entre el principio de la libertad y el principio dela protección de los niños, se debe hacer prevalecer el derechode los niños según la legislación europea vigente”.Los licenciados en derecho Anderson de OliveiraAlarcon y Humberto Quirino, en la obra Programacióntelevisiva para niños y adolescentes: límites y posibilidadesde control, van en la misma dirección:Así, esta será la idea central que buscaremos desarrollar eneste trabajo: controlar no siempre significará censurar. Por elcontrario, la ausencia de control de las programaciones televisivaspara niños y adolescentes puede representar una amenazacontra el equilibrio del estado democrático de derecho, alelevar el derecho que tienen las emisoras de televisión sobre elservicio público que se les ha concedido a la categoría de derechoabsoluto – figura inexistente en el ordenamiento jurídicobrasileño–, todo ello en detrimento del derecho que tienen losniños y los adolescentes a una programación televisiva conformecon los principios y directrices legales vigentes.Desde otra perspectiva – la de que las empresas sonoperadoras de concesiones públicas – también es posiblecuestionar la lógica de un derecho absoluto. En ese sentido,se puede tomar en consideración la sentencia relativaa la Acción de Inconstitucionalidad 2566-0, en la que laFiscalía General brasileña destacó las enseñanzas de laprofesora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, según las que:Por otro lado, cuando se trata de servicios de telecomunicacioneso de radiodifusión que ejerce un particular medianteuna concesión del Poder Público, no existe dicha ‘libertadtotal’ mencionada por el autor [de la acción], puesto que laConstitución, al tratar sobre esta materia (art. 21º, incisosXI y XII), determinó que ‘en los términos de la ley’ estaría fijadala forma de explotación de estos servicios. La concesión,no hay que olvidarlo, constituye un contrato administrativomediante el que el particular (concesionario) ejecuta unservicio, en su propio nombre y por su cuenta, aunque bajo lafiscalización y control de la Administración Pública.En el Congreso NacionalEn Brasil, también se ha debatido sobre este tema en elParlamento, aunque ello no haya dado lugar a la creación

Capítulo 381de una política pública más específica al respecto. La senadoradel Partido Socialismo y Liberdad (PSOL) por el Estadode Alagoas, Heloísa Helena, al discutir sobre el Proyectode Ley 324/04 – el cual, entre otros temas, versaba sobre laclasificación por edades –, dispara: “La libertad de expresiónno es un concepto amplio, general e ilimitado, a travésdel que se puedan diseminar prejuicios contra pobres, homosexualesy negros”.Esta discusión ya se había entablado en la AsambleaNacional Constituyente. Por un lado, varios diputados,entre los que estaba Florestan Fernandes, eran contrariosincluso a que se estableciera una clasificación por edades,dado que entendían que de ahí se podrían derivar prácticascon carácter de censura del Estado. Sin embargo, estegrupo perdió puesto que otro colectivo del que formabanparte nombres como Arthur da Távola, Sandra Cavalcantiy José Fogaça, insistió en la importancia de que se indicara– con todo, sin prohibir – potenciales inadecuacionesque pudieran aparecer en la programación.En opinión de Sirlene Reis, directora ejecutiva de laONG Midiativa, es “natural” que exista un cierto recelocontra la vuelta de la censura. Para ella, “tras todo por lo quepasó en Brasil, el derecho a la libertad de expresión realmentedebe ser exaltado”. No obstante, afirma, este derechono puede disociarse de otros derechos fundamentales.“Los medios de comunicación tienen tanto derechos comodeberes. No solo tienen el derecho a la libertad de expresión.También tienen obligaciones para con los derechosde los ciudadanos”. Entre los derechos a los que se refiere,están los relativos a la educación y a la cultura.La postura del STFEl Supremo Tribunal Federal (STF) brasileño parece haberseguido por caminos dispares: o bien tiende a indicar que lalibertad de expresión es ilimitada, o bien da la impresión deque está favoreciendo otros derechos, especialmente porquehay diferencias claras de entendimiento entre los ministrosque componen el colegiado supremo de la magistratura.No obstante, en sucesivas decisiones – entre las queestá la que remite al juicio del Habeas Corpus 82424/RS,que se refiere a la práctica de racismo perpetrada por uneditor del estado brasileño de Rio Grande do Sul – el SupremoTribunal Federal defendió la inexistencia de derechosabsolutos, particularmente en lo que atañe al derechoa la libertad de expresión.Se ha de resaltar un trecho del discurso sobre su voto,del ministro Celso de Mello, que afirmó con relación aeste caso que:Lo que pasa es que las publicaciones como aquellas sobrelas que trata esta impetración – que sobrepasan los límitesde la indagación científica y de la investigación histórica,degradándose hasta llegar al nivel primario del insulto, dela ofensa y, sobre todo, del estímulo a la intolerancia y alodio público contra los judíos, no merecen la dignidad dela protección constitucional que asegura la libertad de expresióndel pensamiento, que no puede poner bajo su tutelaa manifestaciones revestidas de ilicitud penal.El ministro Gilmar Mendes va más lejos. Aunque reconozcaque es de vital importancia el derecho a la libertad deexpresión y, sobre todo, a la libertad de prensa, comparteel argumento desarrollado por el profesor de derecho de la

82Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaUniversidad de Essex, Inglaterra, y especialista en derechoshumanos, Kevin Boyle, reproducido en el voto elaborado conmotivo del juicio antes citado. Para Boyle, cuando el derechoa la libertad de expresión y el derecho a la no discriminaciónentran en conflicto, este debe prevalecer sobre aquel:La respuesta reside en el hecho de que estamos ante un conflictoentre dos derechos en una sociedad democrática – lalibertad de expresión y el derecho a la no discriminación.La libertad de expresión, incluida la libertad de prensa,es fundamental en una democracia. Si la democracia sedefine como el control popular del gobierno, entonces, si elpueblo no puede expresar su punto de vista libremente, estecontrol no es posible. No sería una sociedad democrática.Pero, igualmente, el elemento central de la democracia es elvalor de la igualdad política. ‘Every one counts as one andno more than one’ [‘Cada uno cuenta como uno y no másque uno’], como dijo Jeremy Bentham. Consecuentemente,la igualdad política también es necesaria, si una sociedadpretende ser democrática. Una sociedad que tiene como objetivola democracia tanto debe proteger el derecho a la libertadde expresión como el derecho a la no discriminación.Para alcanzar la igualdad política, es preciso prohibir ladiscriminación o la exclusión de cualquier tipo, que nieguea algunos el ejercicio de derechos. Incluido el derecho a laparticipación política.Como destaca el jurista y actual ministro del SupremoTribunal Federal, Eros Grau, la Constitución no se puedeanalizar por partes, como si escogiéramos aquellos trechosque se adecuan mejor a nuestros intereses particulares. Siguiendoesta recomendación, en casos de conflicto entre elderecho a la libertad de expresión y otros derechos (comolos de los niños y adolescentes, y los de otras minorías políticas),hace falta examinar estos últimos con atención.Lo que dice la leyPara el presente debate, nos interesa observar dos artículosde la Constitución en particular:Art. 3º Constituyen objetivos fundamentales de la RepúblicaFederativa de Brasil:I - construir una sociedad libre, justa y solidaria;II - garantizar el desarrollo nacional;III - erradicar la pobreza y la marginación, y reducirlas desigualdades sociales y regionales;IV - promover el bien de todos, sin prejuicios de origen,raza, sexo, color, edad y cualquier otra formade discriminación.Art. 227º Es un deber de la familia, de la sociedad y del Estadoel garantizarle a los niños y adolescentes, con absolutaprioridad, el derecho a la vida, a la salud, a la alimentación,a la educación, al ocio, a la profesionalización, a lacultura, a la dignidad, al respeto, a la libertad y a la convivenciafamiliar y comunitaria, además de ponerlos a salvode toda forma de negligencia, discriminación, explotación,violencia, crueldad y opresión.En el 3 er artículo constitucional, se establecen los objetivosfundamentales de la República Federativa de Brasil– los cuales, imaginamos, todos los que residen sobreese suelo deberían intentar conseguir. A las empresas decomunicación no se les ha otorgado ningún salvoconductoque les permita incumplir esta exhortación.

Capítulo 383En el artículo 227º, los legisladores de la AsambleaConstituyente dejaron claro, como no lo hicieron en ningúnotro dispositivo constitucional, que los derechos deniños y adolescentes serían respetados por todos – grupoen el que ciertamente se incluyen las empresas de comunicación– con absoluta prioridad. Es posible inferir, porlo tanto, que, a pesar de que no existen derechos absolutos,sí que hay algunos que son prioritarios.Para terminar, el hecho de evocar los pensamientos clásicossobre la libertad de expresión implica contextualizar suideario (o el de la primera enmienda de la Constitución norteamericana)en el sistema de la comunicación que está envigor desde principios de este siglo, como destaca el profesoringlés John Keane en su obra de referencia Los medios de comunicacióny la democracia. De lo contrario, estaremos hablandode un derecho aplicable a una realidad social inexistente.Razones de la clasificaciónCuando uno se centra en debatir sobre la clasificación poredades, por lo general parte del presupuesto de que la libertadde expresión ya es un principio consolidado en las democraciasoccidentales (incluido Brasil) y que la mera menciónde este derecho se explica a sí misma. Sin embargo, diversosmotivos, como los expuestos a lo largo de las últimas páginas,nos dan a entender que la cuestión que gira alrededor de lalibertad de expresión es más compleja de lo que parece:La libertad de expresión, en Brasil, no está tan consolidadacomo nos gustaría.La censura no es la única forma de cercenar la libertadde expresión. En una situación de monopolio delos medios de comunicación, por ejemplo, aunque seautorice a los “dueños” y periodistas del único vehículoexistente a publicar sin que haya restriccionesprovenientes del Estado, se estaría viviendo una gravelimitación de la libertad de expresión.La libertad de expresión no implica la ausencia dereglamentación sobre el tema.La libertad de expresión no está garantizada igualmentepara todos.La libertad de expresión ideal es una condición necesariay suficiente para que los diferentes grupos dela sociedad expresen los puntos de conflicto políticoinherentes al ambiente democrático.La libertad de expresión real no puede entenderse aisladamenteen el sistema de derechos humanos, ni tampococomo superior jerárquicamente a otros derechos.Hay que reconocer que el discurso sobre la libertadde expresión no puede reducirse al par: o hay libertad deexpresión, o hay censura. Este tipo de raciocinio, ademásde falso, usa argumentos que dificultan el que hayauna discusión más técnica e imparcial.En este sentido procuramos mostrar, en el presente capítulo,que es posible garantizar el ejercicio de la libertadde expresión si se lleva a cabo una regulación democráticade los medios de comunicación de masas. Más aún: nobasta decir que la libertad de expresión no es un derechoabsoluto. Es necesario que el organismo regulador dispongade mecanismos legales adecuados para tomar decisionesen aquellos casos en los que este derecho (el de expresión)entra en conflicto con otros derechos.

84Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaLas relaciones entre niños,adolescentes y los medios de comunicaciónLa legislación brasileña establece que laclasificación por edades de los productosaudiovisuales ha de realizarla el organismofederal competente – en la actualidad, estatarea está a cargo del Ministerio de Justicia.Ante esto, no tiene sentido que se planteeaquí la cuestión de si es o no necesario que elEstado conduzca un proceso de clasificaciónpor edades de los programas televisivos. Porel contrario, una de las preguntas centralesque nos debemos hacer es: ¿qué tipo declasificación queremos que haya?Para responder a este cuestionamiento esnecesario, antes de nada, indicar cuáles sonlos elementos que contribuyen a perfilar larespuesta a otra indagación fundamental:¿cuáles son los objetivos de un sistema declasificación por edades? En las páginasanteriores, hemos adelantado algunos de losaspectos relativos a esta discusión, pero esimportante que se definan unos parámetrosmás específicos para diseñar dichos objetivos.»4El primer elemento que se ha de tomar en cuentaa la hora de la elaboración de estos parámetrostiene que ver con el público al que se dirige demanera prioritaria la clasificación por edades de loscontenidos audiovisuales. ¿Para quién los clasificamos?¿Por qué los clasificamos como adecuados para un grupodeterminado? Hay dos respuestas posibles, más alláde la visión pragmática de que “clasificamos porque laConstitución nos obliga a hacerlo”.La primera respuesta parte del entendimiento deque la clasificación tiene el objetivo de ampliar el poderde elección de las familias. En este contexto, la informaciónsobre los contenidos y/o la edad atribuida porel Estado les permite a los padres decidir cuáles son losprogramas que sus hijos van a poder ver o no.La segunda posibilidad es la de considerar a los propiosniños y adolescentes como público al que se destina estainformación. En este caso, el objetivo consiste en animarlosa entrar en contacto con una programación apropiada asus edades y, al mismo tiempo, desanimarlos para que novean contenidos que no se encajen en el grupo de temas,imágenes y discusiones considerados adecuados para suedad. O, también, de manera más flexible, la clasificaciónpuede resaltar principalmente aquellos contenidos con los

Capítulo 485que los niños y adolescentes deberían estarse relacionandoa través de la programación televisiva.Estas dos respuestas no son antagónicas, sino complementarias.A pesar de ello, implican la construcciónde parámetros distintos para el sistema de clasificaciónpor edades y, en este sentido, es fundamental que quedenclaras las diferencias entre las estructuras técnicase institucionales necesarias a la hora de darle prioridada uno u otro tipo de público.La referencia necesaria para la construcción de estoscriterios cuando el foco radica en el diálogo con lafamilia son las propuestas, dirigidas al Ministerio deJusticia, de ampliación de la interacción con la sociedad– las cuales se presentan tanto en el Capítulo 1 como enla Segunda parte del presente documento.En este capítulo, por lo tanto, nos ocuparemos delsegundo de los ejes alrededor de los que gira el debate:indicaremos, a partir de la literatura sobre el tema,los efectos potenciales de la televisión en su interaccióncon el público infantil y juvenil. De forma añadida, ysiempre que sea necesario, presentaremos sugerenciassobre cómo puede colaborar la clasificación por edadesa la hora de plantearse algunas de estas cuestiones. Estostambién serán aspectos centrales en la discusión quese desarrolla en la Segunda Parte de nuestro documento yen la ficha de clasificación por edades que proponemos.La construcción social de la infanciaLa infancia y la adolescencia, como nos enseñan diversoshistoriadores y pensadores, no son “etapas” naturales de lavida humana – consecuencia inmediata de factores biológicosque caracterizan a los individuos. Todo lo contrario. Segúnel escritor norteamericano Neil Postman, en su libro TheDisappearance of Childhood, la existencia de la “infancia” y laaceptación de las peculiaridades que la diferencian de la vidaadulta solamente han ganado sentido y fuerza en el mundooccidental a partir del Renacimiento. La adolescencia, a suvez, se consolida como un grupo social específico en el sigloXX, al mismo tiempo que se fortalecen los principales sistemasde los medios de comunicación electrónicos – lo que noes, en su conjunto, una mera coincidencia.Una de las mayores especialistas brasileñas sobre la relaciónentre los medios de comunicación, la infancia y laadolescencia, la profesora de la Escuela de Comunicación yArtes de la USP, Elza Pacheco, resalta, en el artículo titulado“Infancia, mundo cotidiano e imaginario en el Tercer Milenio:de los juegos infantiles a la diversión digitalizada”, que:... conocer a los niños es pensarlos no solo desde una perspectivaevolutiva y desde su edad. Conocer a los niños es pensarloscomo seres sociales determinados históricamente. Conocera los niños es pensarlos mientras se relacionan dinámicamente,influenciando y viéndose influenciados. Conocer a losniños es pensarlos como seres que mantienen relaciones quetienen lugar en el seno de la familia, en la sociedad, en la comunidad.Es conocerlos en casa, en la escuela, en la iglesia,en la calle, en la piscina, en sus grupos sociales, jugando alfútbol con los amigos; en fin, en todas sus actividades.Si los vieran desde todas estas perspectivas, los adultos yano les preguntarían “¿qué vas a ser de mayor?”. Verían quelos niños son seres históricos que producen cultura, que

86Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallapiensan, que sienten el canto de los pájaros, el ruido de loscoches y de los aviones, el zumbido de los insectos, el rumorde las hojas, el color y el perfume de las flores. Pero siententambién otras cosas: el dolor, el hambre, el frío, la contaminación,la violencia, la injusticia. Sienten y sufren ...Tales constataciones tienen un impacto enorme a la horade formular políticas públicas dirigidas a esos segmentosde la población. Si bien es cierto que la infancia y la adolescenciason construcciones sociales – o sea, no siempre hanexistido y, cuando lo hicieron, no siempre fueron definidasde la misma manera –, también es verdad que las políticasdestinadas a estas poblaciones deben estar de acuerdo conaquello que cada sociedad, históricamente independiente,ha decidido escoger como los elementos que enmarcan suidea de infancia y adolescencia. Dichos elementos son tano más importantes que los factores biológicos a la hora dedefinir la constitución de los niños y adolescentes.Por ello es por lo que el trabajo infantil, ampliamenteaceptado en la Inglaterra de la Revolución Industrial, hoyen día es fuertemente condenado en ese mismo país. Biológicamente,los niños y niñas de 10 años del siglo XVIIIy los de ahora presentan unas características parecidas.Lo que ha cambiado radicalmente es la sociedad y, en unmovimiento armónico, los marcos legales, morales y éticosque rigen en ella.La infancia en elmundo contemporáneoA la hora de definir una política pública – como la declasificación por edades – es pertinente, claro, que nosfijemos en las características biológicas y psíquicas peculiaresde niños y adolescentes. Pero lo fundamentales comprender la lectura social y política – en el mejorsentido de la palabra – que hace la sociedad de estascaracterísticas. Así, a lo largo del presente documentoreiteramos a menudo los principios de dos leyes: laConvención sobre los Derechos del Niño y el Estatutodel Niño y el Adolescente.En la primera de ellas, aparecen los compromisosque ha decidido ratificar la comunidad internacionalcuando se trata de niños y niñas. La Convención incluyelas referencias mundiales para la definición políticolegalcontemporánea de la infancia y la adolescencia. Enel ECA, que es una legislación que le debe mucho a estedocumento internacional, se encuentran los elementosparticulares sobre el entendimiento que hace de la infanciay la adolescencia la sociedad brasileña.Las definiciones de niño y adolescente que se usanen estos dos marcos legales son completamente distintas– aunque ambas herederas – del concepto deinfancia y adolescencia que prevalecía durante el periododel Renacimiento. Desde la perspectiva contemporánea,estos grupos de la población pasan a versecomo una prioridad absoluta para el Estado, la familiay la sociedad, y se convierten en merecedores de unaprotección especial, en virtud de que se encuentran enla condición de individuos en formación. A partir deesta concepción, deben ser comprendidos, sobre todo,como sujetos de sus propios derechos, o sea, como individuoscapaces de ejercer su propia ciudadanía, sin

Capítulo 487que, por ello, deje de tomarse en cuenta su condiciónpeculiar de desarrollo.Ante este entendimiento, la tutela vertical del Estadoy de la familia debe ser sustituida por una colaboraciónmutua, con la participación efectiva de la población infantily juvenil. Tal enfoque también da lugar a otra perspectivapara los demás instrumentos de socialización delos niños y adolescentes, como la escuela y la televisión.A partir del momento en el que se les concede a los niñosy niñas el status de sujetos de derecho, se transformatambién – o debería transformarse – la relación depoder que construyen estos aparatos socializantes cuandose relacionan con la población infantil y juvenil.Ello no significa que las sociedades contemporáneasestén afirmando que la infancia y la adolescencia debenigualarse al universo adulto. Todo lo contrario. Lo quese desea es afirmar categóricamente que el espacio socialque ocupan los niños y los adolescentes tienen unascaracterísticas peculiares. Sin embargo, a pesar de queestamos hablando de dos mundos con muchas particularidadesdistintas, ambos tienen un punto en común,de gran importancia: la existencia de derechos humanosuniversales. Estos derechos se aplican, indistintamente,a niños, adolescentes y adultos. Estas dos ideas – lade que el universo infantil y juvenil es intrínsecamentediferente del adulto, pero que, al mismo tempo, ambosgozan de la protección de los derechos humanos – sonelementos cruciales para las políticas públicas destinadasa niños y niñas, incluso aquellas que suponen la regulaciónde los medios de comunicación.Las característicasde la infanciaConsiderando la delimitación peculiar del universo infantily juvenil, se hace necesario comprender las características– que se aceptan socialmente (o sobre las quese debate) hoy día – que diferencian a los niños y adolescentesdel mundo adulto. Muchas de ellas son biológicas;otras, sin embargo, no lo son.En este momento, tal vez sea pertinente volver sobreuna cuestión que mencionamos anteriormente conrelación a la construcción del concepto de infancia.Según el trabajo ya citado del escritor norteamericanoNeil Postman, a lo largo de los siglos que duró la EdadMedia, no existió nada parecido a la concepción queprevalece en los días de hoy. Durante aquella época,cuando los niños y niñas adquirían la capacidad completade la oralidad, dejaban de ser diferentes de losadultos: ropa, trabajo, conversaciones, hábitos, todoera ampliamente compartido entre individuos conedades biológicas distintas.Desde el punto de vista de Postman, contribuyó a lainexistencia del concepto de infancia durante la EdadMedia la ausencia de tres elementos: la alfabetizaciónen general de aquellas sociedades, la idea de educacióny la noción de vergüenza. Durante los siglos siguientes,estos tres aspectos fueron vitales a la hora de diferenciarel mundo infantil y el mundo adulto – los niños yadolescentes deberían pasar por un proceso de alfabetizacióny por un sistema educativo para llegar a la condiciónde adultos.

88Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaPara las sociedades contemporáneas, las distintas fasesde la infancia y la adolescencia (bebés, niños, preadolescentes,adolescentes, jóvenes) se asocian en granmedida a las etapas del proceso educativo formal. Talhecho acaba caracterizando una fuerte normativizaciónsocial de estos grupos de edades.El papel de la vergüenzaOtra cuestión de especial relevancia a la hora de la constituciónhistórica del concepto de infancia está relacionadacon la vergüenza. En la Edad Media, no había “secretos”(valiéndonos de la expresión de Neil Postman) sobre elmundo adulto que no fueran compartidos por los niñosy adolescentes. Simplemente no tenía cabida la idea del“todo a su tiempo”, aplicada con relación a una serie decuestiones – incluso, y principalmente, a aquellas que serefieren a la sexualidad. O sea, no existía el sentimientode la vergüenza de que se hicieran públicos determinadosasuntos, escenas o actitudes cuyo acceso se busca evitarhoy día por parte de los niños y adolescentes.No obstante, si comprendemos que socialmente existendiferencias sustantivas entre la infancia y el universoadulto, la consecuencia inmediata de ello es la existenciade “secretos” sobre este universo que deben ser reveladosen el momento apropiado, lo que les asegura a los niños ya los adolescentes su derecho a diferenciarse de los adultos.El punto central consiste en que uno de los elementosfundamentales de la diferenciación de dos grupos socialeses el tipo de información de que dispone cada uno deellos. Los abogados son diferentes de los periodistas porqueaquellos tienen determinada información que estosno poseen; y viceversa. De la misma manera, si los adultosy los niños compartieran, indistintamente, un mismoconjunto de información – como ocurría en la EdadMedia – no tendría sentido darles nombres específicos acada uno de estos segmentos de la población.Por ello es por lo que la inserción en el sistema educativoestá intrínsecamente conectada con nuestra discusión.El hecho de revelar los secretos, en gran parte, se daa medida que se avanza por las etapas del proceso educativo,cuando los niños, adolescentes y jóvenes se ven introducidospaulatinamente en el universo adulto. En estesentido, la educación formal pasa a ser, en todas las sociedades,un derecho de los niños y un deber del Estado yde la familia, dado que, al mismo tiempo que garantiza unespacio propio para el desarrollo de la identidad infantily juvenil, también “prepara” a los niños y niñas para suentrada en el mundo adulto – respetando en teoría los ritmosy el proceso de evolución biopsicosocial.Hay que destacar, finalmente, que todo este procesosocio histórico se acelera de manera muy expresiva en elsiglo XX. Por un lado, esto ocurre a causa de la psicología,que colabora de manera decisiva en los debates relativos ala creación de la idea contemporánea de infancia y adolescencia.Los trabajos de Sigmund Freud y sus interlocutoresy/o sucesores son especialmente relevantes en este contexto.Por otro lado, el cine, la radio y la televisión contribuyen,en diversos momentos, a que se propague la concepciónde infancia y adolescencia y a que se valoren losderechos de estos grupos de la población.

Capítulo 489La especificidad enos espacios públicosEn síntesis, lo que nos parece vital con relación a la presentepublicación es que se entienda que la clasificaciónpor edades – en cuanto política pública tributaria de laConvención sobre os Derechos del Niño y del Estatuto delNiño y del Adolescente – debe garantizar que la infancia yla adolescencia consigan mantener su identidad diferenciadadel universo adulto, en armonía con la construcciónhistórica, social y cultural del concepto de cada uno de estosgrupos de la población en las sociedades contemporáneasen general, y en la brasileña en particular. O sea, es de unaimportancia fundamental que los medios de comunicaciónde masas, espacios públicos de especial relevancia para laconstrucción de la identidad de niños y adolescentes, contribuyana que ello sea posible. Por eso es por lo que se utilizacon regularidad la expresión “infancia robada” cuandose describen situaciones en las que los niños y niñas estánabsorbidos en el mundo adulto (trabajo infantil, explotaciónsexual comercial, abusos sexuales, maternidad o paternidadprecoz son algunos de los ejemplos más graves).Al poner al alcance de los niños y adolescentes ciertoscontenidos que no contribuyen en nada a construir y reafirmarsus condiciones peculiares, los medios de comunicación,especialmente la televisión, pueden colaborarcon la indeseable y preocupante reducción de la distanciaque separa a la infancia, la adolescencia, la juventud, elmundo adulto y la vejez. Esto es, la socialización a travésde los medios de comunicación, en este contexto, estaríateniendo lugar de forma precipitada, lo que aceleraría peligrosamenteel paso de algunas etapas que deberían estarsiendo disfrutadas de manera más intensa y valorada porlos niños y adolescentes, con la intención de potenciar suproceso de desarrollo integral.La psicóloga Denise de Sousa Feliciano Monteiro, enel prefacio de su libro El niño en la contemporaneidad yen el psicoanálisis, completa así esta perspectiva: “No haymanera de parar de evolucionar, ni siquiera podemosignorar los efectos de la contemporaneidad; sin embargo,es preciso que estemos siempre atentos para que nonos devore y para que los niños puedan seguir siendoniños y se distingan de las máquinas, no permitiéndolesque sean ellas las que coordinen sus mentes”.Socialización pormedio de las imágenesSegún una cifra creciente de autores, el hecho de que la socializaciónque se procesa a través de la televisión ocurra,fundamentalmente, a partir de los recursos de la imagen– por lo tanto, valiéndose de situaciones concretas (visibles)y no abstractas – puede contribuir a que haya unagran transformación de la idea de infancia y adolescencia.Si bien es verdad que la alfabetización es vital para el desarrollointegral de los niños y que se encuentra, al mismotiempo, conectada con la propia definición de homo sapiens,estaríamos, de acuerdo con estos autores, en un momentode peligrosa redefinición de dichos parámetros.Este es un debate complejo, en el que no vamos a profundizaren este documento. No obstante, consideramospertinente indicar que, para muchos de estos estudiosos,

90Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallauna parte significativa de la redefinición de la idea de infancia– o incluso de humanidad – está relacionada conlos constantes contactos con la forma de transmisión deinformación inherente a la televisión: la imagen.El mundo de las imágenes no requiere, a priori, la capacidadde comprensión de conceptos abstractos – una habilidadque generalmente se desarrolla por medio da alfabetización.¿Cómo aprender qué es la democracia, por ejemplo, pormedio tan solo de imágenes? En ese sentido, para el especialistaen Ciencias Políticas italiano Giovanni Sartori, en unanálisis publicado en su polémico ensayo Homo Videns, unacultura fundamentada sobre todo en la imagen se convierteen una cultura que fortalece el desarrollo de otro tipo dehumanidad – y de otro tipo de infancia y adolescencia. Unainfancia y adolescencia que, en la visión de Neil Postman, norequerirían, en último caso, la alfabetización y la inclusiónen el sistema educativo para tener acceso pleno a informaciónprivilegiada del mundo adulto: ellas llegarían de maneranatural por medio de las imágenes retransmitidas cotidianamentepor parte de los medios de comunicación.Homo sedensEl doctor en Comunicación Norval Baitello Júnior, en unartículo titulado “Los medios de comunicación y la sedaciónde las imágenes”, plantea una cuestión añadida:¿será que no tendríamos que evaluar el impacto del desarrollode los medios de comunicación de masas sobrenuestras mentes? ¿No nos estaremos transformando enseres sentados y sedados? O sea, ¿el inquieto homo sapiensdemens (Edgar Morin) y el homo ludens (J. Huizinga)no le estarán cediendo su sitio a un homo sedens?A su vez, el doctor en Psicología Social y profesor dela PUC-RS Pedrinho A. Guareschi, en un artículo titulado“El medio comunicativo y sus contenidos”, completaasí la discusión:Por lo tanto, podemos imaginar la diferencia que existe entreprácticas tales como leer un libro y ver un programa detelevisión. No es necesario reflexionar mucho para que nosdemos cuenta de que son dos posturas bastante distintas:en la primera práctica, el niño está activo, lee una frase,imagina cómo sería lo que le sugiere la lectura, puede pararcuando quiera, seguir adelante, imaginar diferentes tiposde personajes – siempre de acuerdo, claro está, con sus experienciaspasadas. Por su parte, en la segunda práctica, elniño está fijo ante la televisión, sus ojos reaccionan ante losmovimientos y estímulos de la pantalla, ríe, se pone triste,etc., de acuerdo con los estímulos mostrados.Hay una diferencia fundamental entre ambas prácticas: enla primera, el niño se imagina, crea tipos, imagina lugares,situaciones, paisajes, colores, olores, ruidos, etc., de acuerdocon un estímulo escrito, pero imaginado por él; sin embargo,en la segunda práctica, ya está todo dado. No le hace faltaconstruir nada. Se le libra de esa tarea creativa. Lo quele queda es comprobar, interiorizar, algo así como “copiar”,reproducir y repetir lo que alguien ya le da hecho.Televisión y audiencia:¿interacción o relación de poder?En contrapunto a las afirmaciones categóricas de la influenciade los contenidos televisivos sobre niños y adolescentes,

Capítulo 491están las voces que alertan contra el hecho de que uno de loselementos fundamentales para los estudios de comunicaciónen dicha área debe ser el análisis de las diversas característicasde la interacción entre la audiencia infantil y juvenil, yel universo televisivo; por lo tanto, no se trataría solo la relaciónunidireccional “programación–impacto en los niños yadolescentes”. O sea, los niños no serían como esponjas queabsorben acríticamente todo lo que ven en la televisión.No podemos dejar de estar de acuerdo con este punto.No obstante, es un hecho que, en esa interacción, elpoder que ejerce la televisión sobre la audiencia infantily juvenil es mucho mayor que lo que ocurre en el sentidoopuesto, o sea, desde la audiencia sobre las emisoras.En principio, los críticos podrían tener razón cuandoconsideran una evidencia la capacidad del público deinfluir sobre la televisión por medio de la conocida tesisdel “poder de las encuestas”; o sea, la tesis de que lasemisoras alteran su programación a partir de los cambiosdetectados en los índices de audiencia. Haría faltauna larga discusión para profundizar sobre este punto.Sin embargo, dos observaciones son especialmente relevantes:por un lado, los cambios debidos a las variacionesen los índices de audiencia suelen ser bastantepuntuales, y no estructurales. O sea, se altera el cuadroX o Y de determinado programa, pero no se sustituyeaquel programa por otro, de un género absolutamentediferente.En el caso del público infantil, y este es el segundopunto, la situación es todavía más crítica: los niños yadolescentes, según muchos autores, no se están desplazandohacia el consumo de la programación adulta simplementeporque prefieren esta programación, sino que,por el contrario, lo hacen por una absoluta falta de opciones.Esto es, el poder de nada menos que un tercio de lostelespectadores no parece que sea tan grande . Según elperiodista Cláudio M. Magalhães, “lo mejor que se produceen la televisión para los niños se restringe a un públicomínimo. Los demás tienen que contentarse con lapobre programación de la televisión abierta, que ha ayudadomuy poco a disminuir este espacio. Se ha creado asíuna nueva categoría de niños excluidos, los ‘sin dibujos’,condenados a ver una parca programación infantil – cadavez menor –, en comparación con las muchas opciones deque disponen unos pocos niños privilegiados”.Ante ello, hay que tener claro que, cuando hablamosde la relación entre el universo infantil y juvenil y latelevisión, no estamos refiriéndonos tan solo a la programaciónproducida para estos públicos. Por lo tanto,parece imposible que el Estado deje de ocuparse de lospotenciales impactos positivos y negativos que se derivende esta interacción. En los grupos focales que realizamos para la publicación Mando adistancia: lenguaje, contenidos y participación en los programas detelevisión para adolescentes (producida por ANDI en colaboración conUNICEF, Petrobrás y Cortez Editora), cuando se les preguntó a los participantes– todos ellos adolescentes – cuáles eran sus atracciones preferidas,no nos dieron por respuesta los diez programas que las emisoras habíanindicado como producidos específicamente para esta edad. La únicaexcepción fue la telenovela En el gimnasio, de la Red Globo de Televisión.Sin embargo, ello no quiere decir que no quisieran contar con una programaciónmás dirigida a su edad. También de acuerdo a los grupos focales, losparticipantes indicaron que les gustaría ver en la televisión más productosespecialmente dirigidos a adolescentes y jóvenes.

92Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaParticularidades de la interacción entrelos niños, los adolescentes y los contenidos de los medios de comunicaciónHasta este momento, hemos presentado un amplio abanico de preocupaciones generales acerca de la relación entre unasociedad mediada y socializada por la imagen, y el desarrollo de la infancia y de la adolescencia en cuanto construccionessocio históricas. No nos hemos ocupado de subrayar los beneficios y los problemas que se asocian directamente alcontacto de los niños y adolescentes con determinados contenidos audiovisuales.No obstante, para plantear cuestiones más específicas y objetivas que ha de tratar un proceso de clasificación poredades, se hace necesario observar los debates más específicos sobre el tema que se han desarrollado en la literatura delárea. Este es nuestro objeto en lo restante del presente capítulo.Es muy difícil determinar con exactitud los innumerablesimpactos generados por determinados contenidosaudiovisuales sobre los niños y adolescentes, ya queun conjunto de otros factores también influyen sobreel comportamiento de las niñas y niños. No obstante,de acuerdo con la Comisión de Educación Pública de laAcademia Americana de Pediatría, la fuerza de la correlaciónentre violencia en los medios de comunicación ycomportamiento agresivo “es mayor que la relación entreel consumo de calcio y la masa ósea, la ingestión deplomo y el bajo coeficiente intelectual, la negligencia enel uso de preservativos y la infección por HIV o el consumoambiental de tabaco y el cáncer de pulmón – asociacionesaceptadas por la comunidad médica y en las quese basa la medicina preventiva sin cuestionarlas”.En el recuadro que aparece en la página siguiente,reproducimos el contenido integral de una comunicaciónconjunta de las más importantes asociaciones deprofesionales de la salud dedicadas al cuidado de losniños y adolescentes en los Estados Unidos. En dichocomunicado se afirma que estas organizaciones no tienenninguna duda sobre la relación entre los contenidosviolentos de los medios de comunicación, y determinadascaracterísticas y comportamientos agresivos de niñosy adolescentes.Otro ejemplo de impacto, reconocido por las propiasempresas, está vinculado con las estrategias denominadasnag factor, que se podría traducir como “tocar lasnarices”. Gary Ruskin, en un artículo titulado “Why theyWhine: How Corporations Prey on our Children”, publi-

Capítulo 493Declaración conjunta respecto al impacto sobre los niñosde la violencia retransmitida por los espacios de entretenimientoCúpula del Congreso sobre Salud Pública, 26 de julio del 2000Ciertos agentes de la industria del entretenimientosostienen lo siguiente:1) la programación con contenidos violentos es inofensivaporque no hay estudios que prueben larelación entre los entretenimientos violentos y elcomportamiento agresivo de los niños, y2) el público infantil y juvenil sabe que la televisión,las películas y los videojuegos son tan solo fantasías.Por desgracia, se equivocan al hacer ambas afirmaciones.En este momento, más de 1.000 estudios– incluidos informes elaborados por los mandamasesdel área de salud del gobierno federal, del InstitutoNacional de Salud Mental e innumerables estudiosrealizados por líderes famosos del campo médicoy de la salud pública – nuestros propios miembros– sugieren de manera incontestable la existencia deuna conexión causal entre la violencia en los mediosde comunicación y el comportamiento agresivo dealgunos niños. La conclusión a la que llega la comunidaddel área de salud pública, basada en 30 años deinvestigaciones, es que consumir violencia a travésde los programas de entretenimiento puede llevar aun aumento de actitudes, valores y comportamientosagresivos, particularmente en los niños.Donald E. Cook, MD – PresidenteAcademia Norteamericana de PediatríaClarice Kestenbaum, MD – PresidentaAcademia Norteamericana de Psiquiatría para Niñosy AdolescentesL. Michael Honaker, PhD – Secretario EjecutivoAdjuntoAsociación Norteamericana de PsicologíaDr. E. Ratcliffe Anderson, Jr. MD – VicepresidenteEjecutivoAsociación Médica AmericanaAcademia Norteamericana de Médicos de FamiliaAsociación Norteamericana de Psiquiatría

94Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallacado en el último bimestre de 1999 en la revista MotheringMagazine, comenta las tácticas utilizadas por la propagandapara transformar a los niños en soldados de lascorporaciones, con la tarea de convencer a los padres,por medio de prácticas de “tocar las narices”, acerca dela necesidad de adquirir determinados productos.La influencia de la televisión también la reconoce yael propio Estado en lo que se refiere a otras esferas. Esel caso, por ejemplo, de los espacios que destinan lasemisoras a los contenidos de carácter político-partidario.La legislación electoral establece una serie de reglaspara la programación televisiva – incluso con relacióna la casi siempre intocable programación periodística– de modo a garantizar la equidad en el trato que se da alas corrientes electorales en disputa.Otra analogía altamente pertinente la ha confeccionadoel periodista Cláudio M. Magalhães, en el artículo“Niños y televisión: una relación superpoderosa”:Como pasa con los medicamentos, no basta solamentecon poner un aviso en el rótulo de “manténgase fuera delalcance de los niños”, el equivalente a “este programa noestá aconsejado para menores de 12 años”. Es necesario,en el caso de los laboratorios, que se creen embalajes quedificulten su manoseo por parte de los niños, que se elaborencampañas destinadas a los responsables, educándolossobre cómo guardar estos medicamentos, que se facilite informaciónsobre qué hacer en caso de una emergencia.Ante ello, podemos afirmar que el simple hecho dehaber la probabilidad de que la televisión tenga un impacto(positivo y negativo) sobre los niños e adolescentesya sería suficiente para que se adoptaran políticaspúblicas sobre el tema – como ocurre en el caso de lalegislación electoral. O sea, si los niños y niñas son unaprioridad absoluta y si hay posibilidad de que algo lleguea perjudicar o a potenciar su desarrollo integral, es unatarea del Estado, de la familia y de la sociedad el interferirpara evitar los perjuicios y optimizar los beneficios.Influencias positivasPor eso mismo, no se debe observar la televisión, a efectosde la construcción de políticas públicas, de formamaniquea – por ejemplo, partiendo del principio de que“ciertamente traerá impactos negativos para los niñosindefensos que se sienten ante el televisor”. Conforme yadefendimos ampliamente en la publicación Mando a distancia:lenguaje, contenidos y participación en los programasde televisión para adolescentes, hay grandes posibilidadesde que la televisión llegue a contribuir consistente y positivamenteal desarrollo integral de los niños y adolescentes.Más que esto, ciertas figuras de relevancia en elpensamiento del área de comunicación latinoamericana,mencionadas en la misma publicación, como Jesus Martin-Barbero,Guillermo Orozco y Roxana Morduchowicz,alertan sobre el hecho de que el potencial socializantepositivo de la televisión, en diversas situaciones es inherentea la propia relación de los niños y adolescentes coneste medio. En otras palabras: un impacto positivo de latelevisión en la socialización de estos públicos no requeriría,a priori, que hubiera una programación educativaintencionalmente estructurada.

Capítulo 495El periodista Cláudio M. Magalhães, en el artículo yacitado, completa así esta perspectiva sobre el papel socializadorde la televisión:Desde el punto de vista de los niños, la televisión siguesiendo la ventana que se abre hacia un mundo mágico ydivertido, una amiga a todas horas. Hoy día, como haceveinte años, la televisión cumple, conforme ilustra Ferres,casi una función materna.“Tiene un papel destacado dentro del hogar. Es el puntode referencia obligatorio en la organización de la vidafamiliar. Está siempre a disposición y ofrece su compañíaa cualquier hora del día o de la noche. Alimenta elimaginario infantil con todo tipo de fantasías y cuentos.Es un refugio en los momentos de frustración, detristeza o de angustia. Y, como una buena madre, nuncapide nada a cambio.”Para Claudemir Viana, investigador del Laboratoriode Estudios sobre el Niño, el Imaginario y la Televisiónde la ECA/USP, hay que ver a los niños y adolescentescomo a sujetos históricos, que se relacionan con elmundo que está a su alrededor.Como sujeto capaz, el niño se relaciona y reelabora los contenidosde los medios de comunicación a partir de su entorno.No es incapaz de desarrollar su propia lectura sobre aquelloscontenidos, incluso los niños más pequeños. Es un erroratribuirle al niño una total incapacidad, por considerar quesería un papel en blanco, una esponja. Que todo lo que lellega, él tan solo será capaz de reproducirlo tal cual. Parecehaber una cierta incapacidad para percibir que el niño tienesu propia manera de manifestar sus instintos.Criterios que sirven de referenciaNo debemos olvidar que la cuestión central sobre la quetratamos aquí es el formato de socialización que quierela sociedad brasileña para sus niños y adolescentes.¿Qué características de la ciudadanía deseamos ensalzary cuáles deseamos considerar reprochables?La psicoanalista Maria Rita Kehl señala que:La discusión sobre la clasificación por edades se debe centrarmucho más en formar a los niños como queremos quesean, que en la idea de si los niños de determinadas edadesestán preparados o no para asimilar determinados contenidos.Claro que existe la particularidad del desarrollo,pero no es eso lo que se ha de tener en cuenta a la hora detratar sobre la clasificación por edades. Ni la propia psicologíaestablece esta relación de causa y efecto, ni tampocola existencia de etapas independientes de desarrollo.Va en la misma línea la profesora Maria da GraçaMarchina, psicóloga social, directora del departamentode Psicología de la Pontificia Universidad Católicade São Paulo (PUC-SP), estudiosa sobre medios de comunicacióny adolescencia y, actualmente, presidentadel Consejo Regional de Psicología de São Paulo. “Nohay un consenso en psicología con respecto a las etapasdel desarrollo. Ninguna teoría consigue decir sia los diez años un niño es capaz de tal cosa y a los 12,de la otra”.O sea, como los medios de comunicación son importantesinstrumentos de socialización y educación de losniños y adolescentes – no parece haber ninguna dudasobre este papel, dado que los niños y niñas se pasan, en

96Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallamedia, tres horas diarias ante la pequeña pantalla – espertinente que indaguemos, en cuanto sociedad, sobrequé modelo de socialización deseamos para la poblacióninfantil y juvenil. Tal cuestionamiento debe hacerse antesde que nos adentremos en el debate respecto a losimpactos biopsicosociales específicos relativos al procesode desarrollo de los niños.Como afirma la psicoanalista Maria Rita Kehl: “Elcine y la televisión forman parte del caldo de cultivo enel que se crean nuestros niños. De esta manera, lo quese les ofrece va a ser muy importante a la hora de decidirqué tipo de niños y jóvenes habrá en Brasil”. Pone unejemplo argumentando que aquellos niños que, desdepequeños, solo reciben contenidos de grosería sexualo de resolución violenta de conflictos, van a familiarizarsecon estos modelos. “Ello no quiere decir que seaimposible que lleguen a entenderlo. Simplemente, selos criará considerando estos aspectos como normalesen su cultura.”Por lo tanto, por lo que respecta a la clasificaciónpor edades, al mismo tiempo que resulta necesario fijarseen el impacto potencial (positivo o negativo) de laprogramación sobre el desarrollo integral de los niñosy adolescentes, también es de gran relevancia el comprendercuál es el modelo de sociedad que buscan losprincipios constitucionales brasileños, así como lasnormativas internacionales respecto a los derechoshumanos y la historia social que se encuentra por detrásde ellos.El mensaje principalLa necesidad de formular políticas públicas nos poneante un desafío, puesto que existen múltiples manifestacionesde infancia y adolescencia – lo que exigiríatambién múltiples clasificaciones. Así, hacefalta realizar una relativización antropológica y socialcon relación a esta diversidad, a fin de poder diseñaruna política pública de clasificación que tome enconsideración la realidad de la mayoría de los niñosy adolescentes.Ante ello, parece lógico que el principal mensajeque se derive de una política de clasificación por edadestenga que ser el de los derechos. De los derechos delos niños, los adolescentes, las mujeres, los negros, losindígenas, en fin, de todos los diversos grupos que componenla sociedad brasileña.Por otro lado, pese a la relevancia de los derechosde las diversas minorías políticas a la hora de crear unsistema de clasificación por edades, no podemos dejarde reconocer la centralidad de los derechos de losniños y adolescentes para la configuración final de unmodelo de regulación como este. Así, a fin de resaltarlas fuentes primarias de los derechos a los que debemosprestarles una especial atención, es importantemencionar el artículo 3º de la Constitución Federal ytambién el artículo 227º. Hay que resaltar además eltexto del artículo 17º de la Convención sobre los Derechosdel Niño, documento en el que los Estados firmantesse comprometieron a suministrarles a sus niñosy niñas una programación de calidad.

Capítulo 497Esta Convención reconoce claramente el importantepapel que ejerce la comunicación de masas en eldesarrollo integral de los más jóvenes. Sin embargo, alcontrario de lo que muchos podrían imaginar, dichodocumento no desea un mundo en el que los niños yadolescentes se libren del contacto con la televisión,sino que pretende que la actuación de este agente fundamentalsea regulada por las instancias nacionalesque corresponda. El papel del Estado sería, entonces,el de asegurar el acceso de los niños y niñas a la in-Convención sobre losDerechos del NiñoArtículo 17ºLos Estados Partes reconocen la importancia dela función ejercida por los órganos de comunicaciónsocial y garantizan el acceso de los niñosa la información y a documentos provenientes defuentes nacionales e internacionales diversas, enespecial a aquellos que tengan el objetivo de promoversu bienestar social, espiritual y moral, asícomo su salud física y mental. A ese efecto, los EstadosPartes deben:a) Incentivar a los órganos de comunicación social adifundir información y documentos que sean deutilidad social y cultural para los niños y que seencuadren en el espíritu del artículo 29º;b) Reforzar una cooperación internacional que tiendaa producir, intercambiar y difundir informacióny documentos de esta naturaleza, provenientesde diferentes fuentes culturales, nacionales einternacionales;c) Incentivar la producción y la difusión de librospara niños;d) Insistir ante los órganos de comunicación socialen que tengan particularmente en cuenta las necesidadeslingüísticas de los niños indígenas oque pertenezcan a algún grupo minoritario;e) Favorecer la elaboración de principios orientadoresadecuados para la protección de los niñoscontra la información y documentos perjudicialespara su bienestar, en los términos de lo dispuestoen los artículos 13º y 18º.

98Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaformación, y el de estimular características positivas,como la diseminación de contenidos que valoren lacomprensión, la paz, la tolerancia, la igualdad entrelos sexos y la amistad entre los pueblos. El artículo 17ºconstituye, esencialmente, una “Declaración de Principios”acerca de la intersección entre los medios decomunicación, la infancia y la adolescencia, firmadapor los Estados nacionales.En un contexto como este, como afirma el profesorde la ECA/USP Laurindo Leal Filho, ”se puede pensarque la televisión llegue a servir para diseminar derechoshumanos. Las emisoras gozan de concesiones públicas yla Constitución indica claramente cuáles son sus obligaciones:ofrecer cultura, entretenimiento e información.Todo ello respetando las normas, valores y derechos dela familia, entre otras cosas”. En otros términos, losmedios de comunicación no solo tienen la capacidad,sino también la obligación constitucional de promoverlos derechos humanos. “Para que esto pase, es precisocrear mecanismos institucionales que los lleven a avanzaren esta dirección”, concluye el profesor Leal.No obstante, es bien sabido que muchos de lospaíses que presentaron sus informes acerca de las situacionesnacionales tras la ratificación de la Convenciónsobre los Derechos del Niño no hicieron ningunamención sobre lo que se ha realizado para aumentarel alcance de lo dispuesto en el artículo 17º, conformeanaliza Thomas Hammaberg en su artículo “El niño ylos medios de comunicación: informe del Comité de laONU para los Derechos del Niño”. Así queda claro queel nivel de preocupación que los Estados nacionales lesconceden a diversos asuntos pertinentes y fundamentalespara el universo infantil y juvenil – también tratadosen la Convención – no va parejo a las particularidadesde los medios de comunicación y a las políticaspara el sector de radiodifusión.Más allá de laspremisas legalesLa experiencia anterior nos muestra que unos buenosprincipios jurídicos enmarcados formalmente en compromisosfirmados por los Estados nacionales no siempreresultan en medidas ejecutivas concretas. Por lo tanto, altratarse de una función del Estado el garantizar que hayauna programación que estimule características positivas,es importante resaltar que demandar un “programaciónde calidad” e identificar a los niños y adolescentes como“prioridades absolutas” – conforme encontramos en losdispositivos legales que acabamos de mencionar – sonacciones que han de llevar a medidas concretas del Estado,en lo que se refiere a diversos sectores, inclusive alos medios de comunicación de masas. En este sentido,se debe traer a colación una afirmación del jurista JoséCarlos Barbosa Moreira, en el artículo “Acciones civilespúblicas y la programación de la televisión”, publicado enla Revista del Derecho Administrativo:No vale de nada resaltar que ‘la posibilidad de defenderse’de las infracciones del art. 221º [de la ConstituciónFederal], debidamente destacada en el art. 220º,párrafo 3º, inciso II, de ninguna manera se puede que-

Capítulo 499Declaraciones y resolucionesinternacionales y regionalessobre los niños y los mediosde comunicaciónLa preocupación por garantizar que se dé una sana relaciónentre la infancia y los medios de comunicaciónha llevado a los gobiernos y organizaciones sociales dediversas partes del mundo a implementar especificacionesrelativas a los contenidos de los medios a losque pueden tener acceso los niños y los adolescentes.Ello demuestra la preocupación generalizada porel tema y refuerza la necesidad de profundizar sobreesta reflexión en el contexto brasileño. En los capítulossiguientes, se pondrán encima de la mesa diferenteselementos que pueden ampliar este debate. Acontinuación aparecen algunas de las resoluciones ydeclaraciones regionales e internacionales que tratansobre este asunto:Convención Europea sobre la Televisión sinFronteras, del Consejo de EuropaDirectiva Televisión sin Fronteras, de laUnión EuropeaDirectrices de la European Broadcasting Unionpara programas que traten sobre la representaciónde la violenciaRecomendaciones de la Unión Europea sobre laprotección de los menores y la dignidad humanaen los servicios audiovisuales y de informaciónPlan de acción de la Unión Europea para la promociónde un uso más seguro de internetResolución de BratislavaCarta Africana sobre Radio y Televisiónpara NiñosCarta de Radio y Televisión para Niños de los PaísesSudafricanos en Vías de DesarrolloDeclaración Asiática de los Derechos del Niño ylos Medios de ComunicaciónDeclaración del Foro Asia-Pacífico de Televisiónsobre Niños y JóvenesCarta de la Televisión para Niños

100Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaDeclaraciones finales de las cuatro CumbresMundiales de Medios de Comunicación paraNiños y AdolescentesPlan de acción de la Unesco sobre PolíticasCulturales para el DesarrolloRecomendaciones dirigidas a la Unesco sobreeducación para los medios de comunicaciónDerechos del Niño y los Medios de Comunicación:directrices para periodistasDeclaración y plan de acción sobre los abusossexuales contra los niños, la pornografía infantily la pedofilia en internetdar en una vacía recomendación de comportamientomeramente negativo de los interesados – v. g., abstenersede ver programas contrarios a la disciplina constitucional.Está claro que la ley mayor se ahorraría eltrabajo de dejarle sitio al asunto, si su única intenciónfuera la de concederle a cada telespectador el derechoa no encender (o a apagar) el aparato, siempre que laprogramación fuera a violar o estuviera violando el art.221º. Para apretar (o dejar de apretar) un botón con estafinalidad, está claro que no le hace falta a nadie, ninunca lo ha hecho, una autorización constitucional...Por lo tanto, más allá de otros aspectos del problema, enel dominio de lo estrictamente jurídico tropieza en unobstáculo que no se puede sobrepasar el entendimientode que una defensa adecuada sobre la materia se traduciríapura y simplemente en la abstención individualde contemplar la pequeña pantalla, o aun en el impedirque la vea alguien sobre el que se ejerza una autoridadlegítima (v. g., patrio poder), suficiente como para justificardicha intervención.Así, es preciso comprender que la legislación internacionaly nacional que regula esta materia, al fin y al cabo,está exigiendo el desarrollo de sistemas reguladores másprecisos y eficaces para proteger, de hecho, los derechosde los niños y adolescentes con relación a los contenidostransmitidos por los medios de comunicación. Al final,como afirma José Carlos Barbosa Moreira en el texto anterior:“para apretar (o dejar de apretar) un botón con estafinalidad, está claro que no le hace falta a nadie, ni nunca loha hecho, una autorización constitucional...”.

Capítulo 4101Los impactos potencialesde la televisiónLa amplia preocupación de los estudios realizados internacionalmente – de forma especial en los Estados Unidos – acercade la relación entre los contenidos de los medios de comunicación y el comportamiento de niños y adolescentes ha acabadogenerando, en especial durante los últimos 30 años, un vasto conocimiento acumulado acerca de esta cuestión.Las recopilaciones que ha elaborado la Academia Americana de Pediatría llegan a calcular que ya existen miles de estudiosde este tipo. Por ello, nuestras intenciones en el siguiente apartado son bastante modestas: deseamos presentar algunos de lospuntos más recurrentes en estos trabajos, dejando para otras publicaciones la tarea de avanzar en reflexiones más profundassobre los impactos potenciales de los contenidos televisivos sobre la formación biopsicosocial de los niños y adolescentes.La violencia¿Cuáles serían los probables efectos nocivos a los quepodría dar lugar una amplia divulgación de determinadoscontenidos audiovisuales? El pediatra VictorStrasburger y el especialista en Ciencias Sociales EdwardDonnerstein indican, en el artículo titulado “Niños,adolescentes y los medios de comunicación: temasy soluciones”, que hay elementos que innegablementeforman parte de la relación que establecen los niños yniñas con la programación televisiva: el ver la televisiónimplica menos actividad física, lectura e interactividadcon los amigos. En lo relativo a los contenidos, los autoresafirman estar preocupados, sobre todo, por el impactoque pueden tener las miles de escenas de violenciaexhibidas anualmente por las emisoras.Sin embargo, según ambos especialistas, el impactode los contenidos violentos sobre el desarrollo de losniños y adolescentes varía de acuerdo al contexto en elque aparecen estas escenas. Así, hay diferencias significativasentre aquellas situaciones en las que la prácticade la violencia se ve constantemente recompensada y nocastigada, y aquellas situaciones en las que tiene lugar locontrario. En este sentido, los estudiosos dan la alarmasobre temas como:Aquellas escenas en las que los “buenos” practicanactos de violencia contra los “malos” pueden dar lugara un sentimiento de justificación de la prácticaviolenta cuando se haga por “buenas razones”, lo que

102Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaintensifica una posible valoración de la idea de “hacerjusticia con las propias manos”.La realización de actos violentos por parte de personajesidealizados (héroes y heroínas, ídolos, etc.)puede transmitir la imagen de que la sociedad aceptaestos comportamientos; el impacto es todavía másgrave si quienes interpretan estos personajes sonactores que se encuentran entre los que prefieren losniños y adolescentes.La relación entre el humor y la violencia ha de evitarse,ya que la asociación entre sentimientos positivosy actos violentos puede esconder el contenido reprobablede dichas actitudes.La ausencia de penalización o críticas contra el comportamientoviolento puede reforzar una actitud decalificar como banal a la violencia o sugerir una apologíae este tipo de comportamiento.La ausencia de dolor y demás consecuencias inmediatas(niveles irreales de heridas, por ejemplo) tras larealización de actos violentos pueden transmitirles unaimagen irreal e indeseable a los niños y adolescentes.La presencia de armas y de violencia letal tambiéndebe evitarse.Los escenarios realistas tienden a tener un impactomás expresivo sobre la audiencia infantil y juvenilque cuando resulta nítido lo absurdo de una situacióndeterminada con relación a la realidad.La presencia de sangre, cuerpos mutilados, crueldady torturas son especialmente impactantes para losniños y los adolescentes.La violencia doméstica y aquella en la que están implicadosniños y adolescentes son especialmentecomplexas a la hora de ser comprendidas por los públicosinfantil y juvenil. Como alerta la investigadorabritánica Andrea Millwood Hargrave, en el estudioHow children interpret screen violence, elaborado a partirde entrevistas con niños y adolescentes, cuanto máspróxima esté la violencia al niño y al adolescente, mayoresson las probabilidades de que haya una reacciónante el contacto con estas escenas.Este mismo estudio inglés alerta sobre el hecho de quelos recursos propios de la televisión (efectos especiales,bandas sonoras, sonorización, etc.) también puedeninterferir sobre la manera como los niños y los adolescentesse relacionan con las escenas de violencia.Por fin, para Strasburger y Donnerstein, la violenciano debe presentarse como la única forma de resoluciónde conflictos.La necesidad de contextualizarEn opinión de la psicóloga Ana Olmos, al niño el contextode la escena hay que presentárselo rápidamente. “No vale denada, por ejemplo, que una mujer se pase toda la telenoveladejando que le peguen, sin reaccionar, y que en el últimocapítulo se castigue al agresor. Para los adolescentes – y especialmentepara los niños –, cuanto más lejos, dentro delguión, esté la relación entre un hecho y sus consecuencias,más difícil será el que hagan una asociación entre ellos”.Otro elemento que hay que tomar en cuenta, segúnAna Olmos, es la violencia en la que aparecen conte-

Capítulo 4103nidos que explotan lo sobrenatural. “Si el niño es muypequeño, esto es algo amenazador”, afirma. “Hasta lossiete años, este tipo de sucesos sobrenaturales puedenser más amenazadores que las escenas de violencia”.En el artículo “Violencia y medios de comunicación demasas en la sociedad contemporánea”, la socióloga MariaStela Grossi Porto indica que “los medios de comunicaciónde masas, en caso de que no fueran directamenteresponsables del aumento de la violencia y de la criminalidad,serían, como mínimo, un canal de estructuraciónde sociabilidades violentas, ya que ahí la violencia a menudose presenta como un comportamiento valorado”.Va en la misma línea el análisis de la psicoanalista MariaRita Kehl, en su artículo “La violencia de lo imaginario”.Ella afirma que, en los días de hoy, la gente ve sininmutarse determinadas escenas que hace algunos añoshubieran hecho que se fueran de la sala. “Esta elevacióndel nivel de tolerancia ante el horror me preocupa mucho.Uno se acostumbra a la violencia, casi como si fuerael único lenguaje eficaz para tratar las diferencias; a uno leva pareciendo cada vez más normal que en la ficción todoslos conflictos terminen en tiros y puñetazos. ¿Y qué pasacuando uno ve esa escena de horror en plena calle? ¿Vamosa ser cómplices, también nos va a parecer normal?”El contexto de la violenciaal elaborar la clasificaciónSi el contexto donde se muestra la violencia puede serdecisivo a la hora de medir el impacto que tendrán estasescenas sobre los niños y adolescentes, es bien cierto quetambién habría que tenerlo en cuenta a la hora de efectuaruna clasificación de los programas de televisión. Comoafirma la psicóloga Maria da Graça Marchina, de la PUC-SP, el mensaje explícito – el propio texto retransmitido– debe ser un criterio potencial usado a la hora de realizarla clasificación por edades, pero no el único.También hay que evaluar cómo se expresa el mensaje. Sobreello, hemos de considerar varios puntos: el contexto o elespacio en el que pasan las cosas; la organización del conjuntode datos; cómo se presenta la imagen y cómo se relacionacon el texto; el propio papel que se le concede a niñosy adolescentes en la trama; las causas y consecuencias dedeterminadas acciones, por ejemplo. Todo ello forma partede un conjunto con el que se relaciona el espectador y quecausa un cierto impacto sobre cómo entenderá y los efectosque tendrá sobre él el programa. [...]Este es un tema central sobre la violencia a la hora de realizarla clasificación por edades: el problema principal sobre eltrato de esta temática es que, muy a menudo, su apariciónes gratuita. No solo la de la violencia física, sino también lapsicológica, las amenazas y las intimidaciones. Si hay unaescena en la que se humilla a un niño y no pasa nada, losefectos son probablemente peores que los de una escena demuerte contextualizada. [...]Si se le suministran los elementos necesarios, el niño sí quees capaz de entender que una agresión determinada puedetener consecuencias. Y debe comprender que si se humilla aun niño en una escena, él va a sufrir, a llorar y, principalmente,que él no tiene la culpa, que no hecho nada malo y,por lo tanto, que quien actuó mal fue el adulto.

104Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaCuentos de hadas y violenciaNo obstante, resulta necesario explotar otro elemento queforma parte de la discusión acerca de la relación entre laviolencia y la infancia y que tiene que ver con los cuentosde hadas y su extrapolación a la televisión, al cine y a losjuegos electrónicos. Para diversos autores, es importanteque los niños de diferentes edades tengan acceso a loscontenidos integrales de estos cuentos, y no a las versionespasteurizadas que se les transmiten actualmente.Las versiones originales de los cuentos están llenas desituaciones que dan miedo, partes violentas, muertes ymonstruos. Para la profesora de Lingüística de la Universidadde Brasilia (UnB) Lucília Garcez, entrevistada para estapublicación, los cuentos de hadas contribuyen a la socializaciónde los niños, al ayudarlos a trabajar sus propios miedos.A su vez, Gerard Jones, consultor sobre los medios decomunicación del Massachussets Institute of Technology(MIT), guionista de comics y de programas infantiles, creeque el contacto con ciertos contenidos violentos (incluidoslos juegos, los dibujos animados y otras obras audiovisuales),en la línea de los cuentos, es fundamental paraque los niños y los adolescentes puedan trabajar sus propiosmiedos, sus propios “monstruos”. Según él, los niñossaben cómo escoger a sus superhéroes y elaboran, de unamanera que va más allá de la comprensión de los adultos, larelación con la violencia en la programación de entretenimientoque se les dirige a ellos en particular.Si bien el tener contacto con determinados contenidosviolentos puede ejercer una función importante en lo relativoal desarrollo de niños y adolescentes, ¿por qué, entonces,cuando historias parecidas se transforman en contenidosaudiovisuales no destinados prioritariamente a losniños y adolescentes, se les acaba dando una clasificaciónpor edades que las recomienda para edades superiores a lasque tienen acceso a las narrativas de los cuentos de hadas?La respuesta a esta pregunta no es tan difícil. Cuandoun niño lee u oye un cuento de hadas, se sirve de todo loque le ofrece su estado de desarrollo actual (vivencias,inserción social y cultural, ambiente familiar, etc.) paraconstruir simbólicamente, para imaginarse aquello queestá leyendo u oyendo. Este es justo el ejercicio que resultafundamental para que elabore sus propios miedos,sus angustias y recelos.Sin embargo, cuando son los adultos – valiéndose, amenudo, de los recursos tecnológicos más modernos– quienes ofrecen aquellas imágenes que debería producirla imaginación de los niños, podemos estar en unasituación completamente distinta, que escapa al nivel dedesarrollo en el que se encuentra uno u otro niño. O sea,una cosa es que un niño o una niña de 4 años reproduzcanmentalmente las escenas de Caperucita Roja narradas porsus padres; y otra, muy distinta, es que el director de cineQuentin Tarantino haga lo mismo. A partir de la relecturaadulta de estas narrativas infantiles, no serán ya los niños,con sus propias potencialidades y limitaciones – derivadasde su contexto social e histórico y de su grado dedesarrollo biopsicológico – quienes estarán creando lasimágenes de los cuentos que leen y/u oyen.Por este y por otros factores es por lo que estudiososcomo Claudemir Viana han identificado la dificultad

Capítulo 4105que existe a la hora de indicar contenidos apropiados oinadecuados para los niños y adolescentes. “La recepcióninfantil y juvenil tiene muchas especificidades si sela compara con la recepción de los adultos”, afirma. “Ladiferencia está en la manera como el niño comprende elmundo, como se relaciona con él, como se desarrolla apartir de esta interacción. Lo imaginario es propio de laforma de desarrollo de los niños”.La psicóloga Denise de Sousa Feliciano Monteiro, enel prefacio ya mencionado, completa:Jugar a morirse en un parque de atracciones puedeser divertidísimo cuando se puede volver a casa alacabar el día. Sin embargo, para poder hacer que estejuego sea sano, es necesario que hayamos estructuradoanteriormente nuestro psiquismo garantizandolos instrumentos para tal movimiento, lo que solo esposible con madurez psíquica. Este es un requisitoprevio que no cumplen los niños, lo que los hace vulnerablesa la hora de mezclarse con ese mundo fronterizocon lo irreal.Por una pedagogía de losmedios de comunicaciónEl no valorar la violencia, no considerarla como la únicaforma de resolución de conflictos, el no pasar el mensajede que se puede hacer justicia con las propias manosson actitudes que están de acuerdo con los principios dela Constitución Federal y con los demás que rigen este debate(como los de los derechos humanos, del ECA, etc.).Una programación que viole constantemente estosprincipios y que sea accesible para los niños yadolescentes puede generar, según muchos estudios , sentimientos de miedo, de exacerbación dela violencia en la sociedad, de insensibilidad conrelación a la violencia real, problemas a la hora dedormir y, en casos más graves, depresión y comportamientosagresivos.“La entrevista hecha con el PCC en el programade Gugu en el 2003, por ejemplo, es un alimento pedagógicoinadecuado para cualquier niño”, afirmaAna Olmos.Cuando se muestra a personas encapuchadas a lascinco de la tarde jugueteando con un revólver y amenazandoa los demás, diciendo ser criminales, un niñocon un funcionamiento mental todavía no formado vealgo amenazador y perseguidor, que de hecho tiene uncontenido persecutorio. Tiene la cara tapada. El niño, ose identifica con el perseguidor o con el perseguido. Si seidentifica con el perseguido, ello solo aumenta su miedoporque no consigue distinguir entre una situaciónde realidad y otra de ficción, dependiendo de su edadcronológica. Y si se identifica con el perseguidor, tomaaquello como modelo. Pero hasta los 18 años puede tenerlugar dicha identificación. Y el niño tiene miedo,aunque distinga la realidad de la ficción.Kathie Njaine y Maria Cecília de Souza Minayo realizaron una recopilacióncrítica de varios estudios, en el artículo titulado “La violencia en losmedios de comunicación como tema del área de salud pública: revisión deliteratura”, publicado en el 2003 en la revista Ciencia & Salud Colectiva.

106Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaLa sexualidadOtro debate relevante sobre los efectos de la programaciónde la televisión se refiere a los comportamientossexuales. El periodo más significativo de explotación ydesarrollo de la sexualidad ocurre durante la adolescencia.Durante este intervalo, los niños y niñas se valen desus propias experiencias corporales, hormonales, psicológicasy de su interacción con el mundo exterior paradesarrollar su sexualidad.Así, es probable que, por ejemplo, la exposición através de la televisión a un enfoque de la sexualidad basadode forma constante en la explotación de la mujer encuanto objeto tenga un impacto negativo – o, por lo menos,no tan plural como sería deseable – sobre la formaciónde niños y adolescentes. Lo mismo puede ocurrir sieste enfoque se basa en un comportamiento sexual queno toma en cuenta peligros tales como embarazos nodeseados y enfermedades sexualmente transmisibles;en una interpretación del sexo como algo que no pasade encuentros casuales; o en una valoración excesiva delcuerpo y de la imagen.A su vez, el estudio Watching sex on television predictsadolescent initiation of sexual behavior, realizadopor la doctora Rebecca L. Collings, profundiza sobreel análisis de este panorama y revela que se han observado“asociaciones sustanciales entre la cantidadde contenidos sexuales vistos por adolescentes y sucomportamiento sexual durante el año siguiente”.Este estudio llega a la conclusión de que el accesoa elevados niveles de contenidos sexuales doblala probabilidad de iniciar las relaciones sexuales alaño siguiente.La Academia Americana de Pediatría, en el texto“Sexualidad, anticoncepción y medios de comunicación”,les ofrece un conjunto de recomendaciones a losproductores de obras audiovisuales que deseen abordarel tema da sexualidad de manera responsable:Reconocer el sexo como un elemento saludable y naturalen la vida humana.Mostrar que los diálogos entre padres e hijos sobreel sexo son importantes y saludables – e incentivar aque los haya.Dejar claro que no solo los jóvenes, solteros y “guapos”mantienen relaciones sexuales.Mostrar a parejas teniendo relaciones sexuales consentimientos de afecto, amor y respeto mutuo.Recomendar el uso de anticonceptivos como un comportamientonormal y presente en una relación sexual.Discutir y mostrar las consecuencias del sexosin protección.No usar el aborto, en cuanto recurso dramático, comouna solución contra embarazos no deseados.Evitar asociar la violencia con el sexo y el amor.Tratar a las violaciones como un delito, y no comouna consecuencia de la pasión.Demostrar que no todo comportamiento afectivo en elque haya caricias ha de culminar en una relación sexual.Reconocer y respetar la habilidad de decir “no” al sexo.

Capítulo 4107No se puede olvidar, finalmente, que este tema sevuelve mucho más específico cuando nos centramosen públicos todavía más jóvenes que el adolescente.Los niños se relacionan con la cuestión de la sexualidadde una manera bastante diferente de la de losadultos. Las observaciones del psicoanalista PauloCeccarelli, reproducidas en el artículo de la páginasiguiente, son especialmente relevantes a la hora deilustrar este contexto.La sexualidad contemplada en laClasificación de AudiovisualesPara la psicóloga Ana Olmos, tomar en cuenta las cuestionessexuales cuando se están elaborando los criteriosde la clasificación por edades no es un aspecto delámbito de la moral. “Es una cuestión que se deriva dela necesidad de evitar banalizar al ser humano. Si, enun programa, se vende la sexualidad gratuita, la pornografía,la imagen de una mujer o de un hombre – seahetero u homosexual – sin valer nada, sin recibir y sinque se muestre respeto por ella, los niños se acostumbrana convivir con la banalidad. Esto me parece muchomás una cuestión de falta de respeto – acostumbrarseal mensaje de que hay que tratar a la gente comosi fueran cuerpos – que una cuestión sexual relativa ala moralidad”.Maria da Graça Marchina completa:Hay que reconocer e incentivar la producción de programasque favorezcan el desarrollo de la sexualidad sin laimposición de un modelo adulto preestablecido, que notiene nada que ver con las vivencias de los niños. [...]Es importante que la clasificación por edades reconozcaque esta sexualidad existe y no debe ser negada por partede la comunicación de masas. El problema es da cuandoel erotismo aparece como la única posibilidad de expresiónde la sexualidad. Eso se extiende: para el niño, elideal de un cuerpo bonito no es el cuerpo de un niño sano,sino el cuerpo de una mujer bonita, sexual. El niño pierdelas referencias propias de su momento. Y también ladiversidad de las experiencias corporales, sexuales, quevarían conforme la edad. [...]De esta manera, la clasificación por edades podría usarcomo criterios de referencia la diversidad de situaciones,modelos estéticos y la adecuación de la temática al momentovital del niño.Por lo tanto, no se trata de clasificar al sexo por elsexo o la desnudez por la desnudez. La cuestión es cómose abordan estos temas en las obras audiovisuales que seanalizan. En este sentido, es posible defender que talesasuntos han de estar entre los contenidos que se ofrecenpara las distintas edades. El foco de la evaluación,así como en el caso de la violencia, debe estar en el contextoen el que son retransmitidos. Como afirma RenatoJanine Ribeiro en el artículo “El poder público ausente:la televisión en manos del mercado”: “casi todas las críticascontra la retransmisión de escenas de sexo por lapequeña pantalla se han dado en términos moralistas yno con un enfoque que uniera la defensa de la emancipaciónsexual, el respeto por la intimidad y la valoracióndel amor”.

108Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaÉtica, medios de comunicacióny sexualidad*Paulo Roberto Ceccarelli**La sexualidad humana tiene una historia. Los elementosconstitutivos de esta historia empiezan muchoantes del nacimiento del niño y están íntimamenterelacionados con la posición que ocupa en elimaginario de sus padres y en la economía libidinosade la pareja. Tras el nacimiento, se iniciará la llamadaconstitución del sujeto: un proceso marcado porintensos movimientos de pulsión, movimientos quedefinirán la expresión de la sexualidad adulta. Ellosignifica que la manera como vive cada uno su propiasexualidad – de forma más o menos reprimida,con placer, con culpa, en fin, las singularidades delas manifestaciones de la sexualidad de cada uno – seconstruye desde los primeros días de vida.Aunque el niño muestre interés sexual desdeuna edad muy precoz, e incluso actividad sexual,la sexualidad infantil es totalmente diferente de lasexualidad adulta. La respuesta del niño ante la excitaciónsexual que produce su cuerpo no correspondea la lectura que hace el adulto de esta misma sexualidad.Sin duda alguna, en este sentido es en el que sepuede decir que el niño es inocente. Lo es, de hecho,cuando está en la fase típica de los “juegos sexuales”.El adulto es el que, cuando lo sorprende en uno deestos juegos, les atribuirá – a los juegos – la connotaciónsexual que tienen en el universo adulto. Es eladulto quien le dará a entender al niño que ciertosjuegos están, o no, permitidos, algunos están prohibidosy, en casos extremos, merecen incluso uncastigo, si no de los hombres, de Dios. De cualquiermanera, la respuesta que le da el adulto a la sexualidadinfantil se relaciona directamente con la maneracomo este mismo adulto vivió el despertar de su propiasexualidad.Así, como vimos, aunque la sexualidad infantilesté presente desde el nacimiento, tiene un tiempoy un ritmo que le son propios, y la exposiciónprematura a un exceso de estímulos sexuales puederesultar problemática para un sujeto en construcción.Una de las fuentes de este exceso pueden serlos medios de comunicación. Algunos programasde televisión pueden incentivar el despertar de la

Capítulo 4109sexualidad de manera perjudicial para el futuro delniño. Por poner tan solo un ejemplo: hace algún tiempo,varias emisiones televisivas mostraban a niñas de 3,4 años, a veces de menos, bailando el entonces famoso“baile de la botella”. Está claro que esto le da una gransatisfacción al niño y, sin lugar a dudas, a los padres,porque le gustan al público que las está admirando. Sinembargo, la mirada del adulto en dirección a esta escenano es lo mismo que la del niño. Esto puede provocaruna erogenización precoz y producir un tipo de apelosexual que se contradice completamente con su condicióninfantil. Los medios de comunicación tienen queestar conscientes de ello y tomar una postura concretaal respecto: es una cuestión ética.Los adolescentes tampoco están protegidos de losefectos de los medios de comunicación, que pueden serperversos. La búsqueda de modelos externos, típica deesta fase de separación de los modelos familiares, haceque los que carezcan de referencias para soportar estepaso adopten los modelos y los comportamientos sexualesque exhiben los medios de comunicación como “reglade conducta”. Sin embargo, a menudo lo que muestranlos medios de comunicación se encuentra en totalcontradicción con lo que sienten los adolescentes, loque puede llevar a que no se sientan respetados, o a quese sientan discriminados e incluso perdidos. En otrassituaciones, los medios pueden ofrecer “soluciones”a conflictos internos dándole al sujeto la ilusión depertenecer a un grupo y suministrándole, al mismotiempo, una manera de defenderse del peligro de entraren contacto con representaciones inconscientesque generen angustia.Los medios de comunicación tienen una responsabilidadética con aquello que retransmiten y nopueden ignorar su participación en la construcciónsocial, en la formación de mentalidades y en el desarrollopsicosocial del niño y del adolescente. Hacerdepender lo que retransmiten tan solo de la audiencia,basada en la ideología de una cultura globalizadora,es faltarle al respeto a la particularidad del tiempode maduración de la constitución de cada sujeto.* Artículo publicado originalmente en el Periódico del Psicólogo, en laedición de junio del 2003.** Psicólogo; psicoanalista; doctor en Psicopatología Fundamental yPsicoanálisis por la Universidad de Paris VII; miembro de la AsociaciónUniversitaria de Investigación en Psicopatología Fundamental; miembrode la “Société de Psychanalyse Freudienne”, París, Francia; miembroFundador de la ONG TVer; vicepresidente de la TVer-Minas Gerais; profesordel Departamento de Psicología de la PUC-Minas Gerais.

110Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaMás allá de laviolencia y del sexoEl hecho de que nos hayamos concentrado hasta ahoraen cómo deben tratarse el sexo y la violencia en un sistemade clasificación por edades no significa que estosdos temas tengan que funcionar necesariamente comola meta principal de tal política. El énfasis que les concedemosse deriva de tres razones.La primera es la de que la legislación brasileña – y la deotros muchos países, como dejaremos claro en los próximoscapítulos – centra su preocupación alrededor de estosdos asuntos, así como en el de las drogas. En segundo lugar,la cantidad de investigaciones, estudios y reflexiones acercade la relación entre los medios de comunicación y el universoinfantil y juvenil es bastante mayor si consideramos estos temas– especialmente el de la violencia – que si nos centramosen otros contenidos. Finalmente, entendemos que el raciociniodesarrollado sobre los contenidos con violencia y sexopuede ser, mutatis muntandis, utilizado en otras temáticas.En este sentido, recapitulamos aquí sobre los principiosfundamentales que creemos que se han de consideraren un proceso de clasificación por edades, independientementedel tema central de los contenidos que se analicen:Lo que nos interesa de verdad es el impacto potencialde la programación. O sea, no nos hace falta probarque vaya a haber ningún impacto en la práctica, sinoreconocer la posibilidad de que llegue a ocurrir.Cualquier tipo de contenido puede dar lugar a impactospositivos o negativos. Por ello, no debe usarse untema importante como los criterios de clasificacióntan solo con base en su presencia o no en un programadeterminado. No se puede clasificar una obra audiovisualcomo impropio porque incluya contenidossexuales, por ejemplo.La contextualización – o no – del tema ha de ser unelemento central a la hora de elaborar una clasificaciónpor edades.Por lo tanto, si adoptamos esta estructura, tenemosque estar preparados para clasificar temas como consumo,drogas, valoración del cuerpo y de la belleza física,discriminación contra distintas poblaciones, usos diferentesdel lenguaje – conforme detallaremos en la Fichade Clasificación (ver página 194). Así, a pesar de haberapoyado el esfuerzo de redefinición de los criterios de laclasificación por edades en la estructura propuesta paralos contenidos de violencia o sexuales, recomendamostambién que se incluyan otras muchas temáticas.ConsumoEn su libro En la sala de espera: la cobertura periodística de lapromoción de la salud y los derechos reproductivos durante laadolescencia, realizado con la Cortez Editora, y el apoyo dela Fundación W.K. Kellogg, ANDI ha intentado profundizarsobre la discusión acerca de en qué medida puede causarproblemas graves a la salud, especialmente a la salud mental,el estímulo ofrecido por los medios de comunicación a diferentesformas de consumo.

Capítulo 4111Para el periodista y especialista en el área de ComunicaciónEugênio Bucci, en el artículo “La entrada precozdel niño en el mundo del consumo”, “cuando se considera[al niño] como un interlocutor válido para los mediosde comunicación, él ya se ha convertido en un consumidor.Es un consumidor antes de ser un ciudadano”.Cuando asumimos la perspectiva de los derechos, el temadel consumo debe analizarse con mucho cuidado. O sea, latelevisión, al valorar a los niños y adolescentes en cuantoconsumidores, practica un tipo de socialización de estaspoblaciones muy diferente de la prevista por los principiosconstitucionales e internacionales que ya hemos discutido.Como alerta el psicoanalista Paulo Roberto Ceccarelli,en su artículo “Los efectos perversos de la televisión”, “elpeligro consiste en que [la identificación del telespectadorcon un consumidor] lleve a la creación de referencias‘ético-morales’ diferentes de las necesarias para construiruna estructura social basada en el respeto y en los derechosde los ciudadanos”.Por lo tanto, el consumo al que nos referimos no es tansolo el que estimula la publicidad, sino también una actitud,ampliamente transmitida por la programación, que valorael acceso a los bienes materiales, a determinados modelosde belleza y/o de vida en sociedad. En este sentido, hay quedestacar la observación que hace la directora ejecutiva de laONG Midiativa, Sirlene Reis, de que “el valor excesivo dela imagen, por ejemplo, se asocia con el crecimiento avasalladorde la industria de la estética y de todo lo que ellorepresenta desde el punto de vista comercial para la televisión.Lo ideal sería que se establecieran criterios firmes declasificación por edades con relación al consumo”. Definiendo los Criteriosde clasificaciónMás allá de las dificultades a la hora de establecer criteriosobjetivos de clasificación por edades, es importanteque tengamos en cuenta algunas variables de análisis.A continuación, destacamos de forma sintética algunasde ellas, presentes en el formulario de clasificación queproponemos en la última parte de este documento.LenguajeNo podemos centrar el análisis de los efectos dela clasificación por edades tan solo en las imágenespresentes en los contenidos audiovisuales.El lenguaje que utilizan los personajes puede serespecialmente relevante a la hora intensificar loscontenidos positivos o negativos, e incluso dehacer que determinada obra sea poco accesible adeterminadas edades (por ejemplo, con el uso delenguaje culto o técnico).DiscriminaciónEl análisis de la violencia no se puede restringir alde la violencia física stricto sensu. La falta de respe-

112Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallato velada o explícita a los derechos humanos de diversosgrupos ha de ser objeto de la clasificación (si no decondena por parte de la Justicia). Este tipo de posturatambién se manifiesta en atracciones aparentementeinocentes, que en apariencia no tienen la intenciónde transmitir contenidos que atenten contra los principiosde los derechos humanos. Se trata, pongamospor caso, de los programas humorísticos que, comoafirma el filósofo Renato Janine Ribeiro, son unapuerta abierta descaradamente a los prejuicios.Identificación de contenidos positivosLos criterios anteriores pretenden identificar lasinadecuaciones, lo equivocado, lo que no se les debemostrar a determinadas edades. Sin embargo, comoya hemos mencionado anteriormente, también esimportante trabajar con las adecuaciones, con aquelloque ha de ser estimulado. Se incluyen aquí aquelloscontenidos u obras que diseminen valores capacesde estimular el que la sociedad sea más solidaria,o incluso que discutan sobre temas como la violenciay el sexo de manera apropiada, lo que ampliaría lareflexión acerca de la vida humana, a partir de enfoquesadecuados para cada edad.Pero ¿qué es lo “adecuado” para el universo infantily juvenil? Entendemos que una buena raciónde sentido común resolvería una parte importantede las discusiones sobre esta cuestión. Sin embargo,como la objetividad es un requisito previo fundamentalpara definir e implementar políticas públicas,es importante definir un punto de referenciaa partir del que se construirán los parámetros quemarcarán el rumbo de tales adecuaciones. Ahora escuando entra en juego el segundo pilar de la definicióncontemporánea de la infancia y la adolescenciasegún la Convención y el Estatuto: la protección delos derechos humanos.Conforme hemos visto en este capítulo, un sistemade clasificación por edades ha de estar fuertementeenraizado en la protección de los derechoshumanos de los niños y adolescentes, así como en lavaloración de estos derechos. Y la promoción de unacultura de paz – en el sentido más amplio de la palabray no solamente en lo que se refiere a la ausenciade violencia, como nos recuerda el filósofo JohanGaltung – necesita ser parte integrante de todas laspolíticas públicas dirigidas por los distintos organismosdel Estado brasileño.Por otro lado, el que proponemos como modelode clasificación de los contenidos audiovisuales enBrasil no es un proceso totalmente original, que partade cero. La ley de la radiodifusión de Suecia, por

Capítulo 4113ejemplo, según el embajador y consejero especialdel gobierno sueco sobre cuestiones humanitarias,Thomas Hammarberg, instruye a las redes de televisiónpara que se aseguren de que su programacióncontenga ideas básicas de democracia, igualdad humanauniversal, libertad y dignidad para el individuo.Se hablará de forma más profunda sobre situacionessemejantes en otras naciones en el Capítulo 5.Por su parte, el tema de las adecuaciones se retomaráal final del Capítulo 6 y en la Segunda Parte.Información, protección y participaciónEs importante no perder de vista que el tema infanciay medios de comunicación es especialmentedesafiante porque “agrupa tres aspectos fundamentalesde los derechos del niño: el acceso ala información, la protección y la participación”,como resalta Paulo David, secretario del Comité deDerechos del Niño del Órgano del Alto Comisariatode las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,en su artículo “Los derechos del niño y losmedios de comunicación: conciliando protección yparticipación”, editado en la publicación colectivaEl niño y los medios de comunicación: imagen, educación,participación, organizada por Cecília Von Feilitzeny Ulla Carlson.Por lo tanto, con base en estos principios es comoha de reestructurar el Estado el sistema de clasificaciónpor edades, cuyas líneas generales ya garantizóla Carta de 1988. Una vez asegurada la creación de unsistema de este tipo – contando con la contribuciónde especialistas, estudios e investigaciones que dialoguencon los dictámenes de la Constitución Federal– ha de asegurarse un modus operandi que garanticela objetividad del modelo que se pondrá en práctica.En la próxima sección, abordaremos cómo se tratael tema de la clasificación por edades en otros países,a la espera de que las experiencias internacionalesnos puedan dar valiosas lecciones sobre cómoperfeccionar el sistema brasileño de clasificación.

114Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaProfundizandosobre algunas experienciasLas iniciativas internacionales destinadasa la regulación de los contenidosaudiovisuales pueden contribuir demanera significativa a la reformulacióndel sistema de clasificación por edadesbrasileño. Más que nada, el análisis deestos marcos reguladores disminuye elpeligro de establecer parámetros muyalejados de aquellos que ya se han puestoen práctica en contextos comunicativosde alguna manera similares al brasileño.Al mismo tiempo, esta lectura comparadapuede servir para enriquecer laestructuración de un modelo local, ademásde demostrar que los rumbos que se tomenen Brasil no son incompatibles con elEstado Democrático de Derecho.»5ya hemos visto anteriormente, en Brasillas críticas al diseño de sistemas reguladores delos medios de comunicación por parte de determinadosgrupos de interés suelen caer en la tesis de lacensura y, por lo tanto, de la asfixia de los principiosdemocráticos. Sin embargo, como se observará, los procedimientosde clasificación por edades que se adoptanen ciertas democracias consolidadas – los cuales, porlo general, son más contundentes que los brasileños– refuerzan la idea de que este tipo de política públicano contradice la defensa del régimen democrático.Además, los análisis comparados de legislaciones hacenposible – a pesar del peligro de que el producto deeste trabajo tenga fecha de caducidad, puesto que las mismascambia muy rápidamente – que se recojan elementosconcretos que ya se han puesto en práctica en otros paísespara edificar un procedimiento brasileño de clasificaciónpor edades de los contenidos audiovisuales.En este sentido, hay que reconocer las peculiaridades(culturales, políticas, sociales e históricas) de cada país cuyalegislación estemos analizando – en la Inglaterra de los años1950 había, por ejemplo, una determinación legal según laque las televisiones tenían que dejar de retransmitir de las6:00 p. m. a las 7:00 p. m., a fin de dejarles a los padres unComo

Capítulo 5115intervalo para “llevar a los niños a la cama”. Sin embargo,más allá de determinadas especificidades, es fundamentalel comprender que hay un elemento que tienen en comúntodos los sistemas de clasificación por edades que se presentarány se discutirán: el deseo manifiesto de protección y deestímulo al desarrollo integral de las niñas y niños.Aprendizajes múltiples demodelos heterogéneosEn la mayor parte de los países democráticos, ya se hanpuesto en práctica o se están implantando ahora sistemasde clasificación por edades de las obras audiovisuales.El conjunto de los modelos que se adoptan envarias partes del planeta pone a Brasil en una posiciónventajosa, puesto que hace posible construir un modelonacional que incorpore lo mejor de cada práctica.En este sentido, no es una exageración el afirmarque, aunque no haya ninguna duda sobre la necesidady la pertinencia de adoptar una clasificación, las posibilidadesson muchas. No obstante, hay dos aspectosque necesariamente se han de tomar en cuenta en estadiscusión. Primero, la concepción y la forma del marcoregulador, o sea, la manera como se dará en la práctica laregulación. Segundo, la comprensión de que la infanciaes una construcción socio histórica y de su significadoen nuestra sociedad. Una tercera cuestión, relacionadacon estos dos aspectos, también ha de considerarse:cuáles serán los agentes responsables de la regulación.Estos elementos implican una discusión sobre lasmodalidades de regulación. Tradicionalmente, comoindica la coordinadora del Grupo de Estudios sobre lasRelaciones Infancia y Medios de Comunicación (GRIM),Inês Vitorino Sampaio, las experiencias de regulaciónse han dado en dos sentidos: la autorregulación y la regulaciónpública.En el primer caso, conforme ya hemos visto en el Capítulo2, la regulación se desarrolla a partir de la iniciativaexclusiva de los productores y operadores del propiosistema de comunicación. Ellos asumen la responsabilidadde definir las reglas referentes a la prestación delos servicios y a sus niveles de calidad. También ejercensu supervisión e intentan garantizar que se cumplan lostérminos acordados por los integrantes del sistema.Aunque es importante, afirma Inês Vitorino Sampaio,la autorreglamentación resulta insuficiente a la hora decontrolar las prácticas abusivas, porque le asegura tan soloa un segmento de la población el poder de definir normasy de supervisar acciones de comunicación que guardan relacióncon los intereses de toda la sociedad. Esto se debeal hecho de que, en este modelo, las cuestiones de interéspúblico tienden a ser tratadas como de ámbito privado,pertenecientes a individuos y a grupos que dependen económicamentedel sistema de comunicación. Dicha característicapuede provocar una tendencia a obedecer las reglasdel mercado.Esta también es la visión de Office of Communications(OFCOM), la instancia que regula actualmente elsistema de la radiodifusión británica. Para este organismo,en un sistema de mercado, la televisión puede fallaren cuatro aspectos:

116Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaa) no ser capaz de ofrecer información precisa y suficientecomo para formar ciudadanos ilustrados, talcomo lo requieren las democracias liberales contemporáneas.b) no ser capaz de cultivar una identidad cultural a partirde la expresión de las diferentes comunidadesregionales, lo que le deja paso a una dominación devalores culturales provenientes de otros países.c) no conseguir estimular, a pesar de la enorme potencialidaddel medio televisivo, un interés sobre eldominio de conocimientos de la historia, la cienciay el medio ambiente, imprescindibles para el crecimientointelectual.d) ser incapaz de diseminar valores comunes sobrecómo funciona la sociedad, qué reglas se han decumplir y qué relaciones se han de construir.Control por parte del EstadoEn el segundo de los casos, que ya se ha discutido también,tiene lugar la regulación pública. La tarea de establecernormas relativas a la prestación de servicios de comunicacióny de celar por su nivel de calidad le corresponde al Estado,en su condición de gestor de la cosa pública, y le cabetambién fiscalizar el cumplimiento de las reglas establecidas.La existencia de sistemas de regulación pública se basaen el reconocimiento de que es imprescindible asegurarlos intereses de la sociedad, a fin de que tenga mecanismospara hacerles frente a las ansias del mercado.Sin embargo, los modelos de regulación públicatampoco están libres de críticas. En el contexto actual,caracterizado por la velocidad de difusión de nuevosmedios de comunicación y por las nuevas posibilidadesde comunicación instituidas por internet, este tipo dealternativa reguladora no ha sido capaz de acompañar elritmo de los avances ocurridos en este sector.No obstante, la crítica más contundente contra la regulaciónpública está relacionada con la presencia deconsideraciones ideológicas en la intervención del Estado,supuestamente inexistentes en la autorregulación dela industria. Esta es una cuestión relevante, sobre todosi se piensa en la tradición autoritaria de algunos paísesen los que se ha institucionalizado la censura. Esta tradiciónes la que, a menudo, tiende a lanzar sospechas sobrela legitimidad de la regulación constituida bajo moldesdemocráticos. En el caso concreto de la clasificación poredades, se suele cuestionar el derecho y la competenciade los clasificadores a la hora de “evaluar”, “juzgar” o“definir” clasificaciones en nombre de la sociedad.Tercera víaUn camino alternativo para tratar con las limitacionesde ambos modelos, conforme los hemos analizado, es elde la regulación en grupo, la cual combina elementos deautorregulación y auto supervisión con otros de la regulaciónpública tradicional. Esta propuesta se ha estadoimplantando en algunos países europeos.Una de las características evidentes de tal modeloconsiste en el hecho de que hace posible que compartanresponsabilidades dos agentes centrales en el procesode control público de las actividades de los me-

Capítulo 5117dios de comunicación. Esto es, al mismo tiempo que seobliga al sector empresarial a que se implique más enesta problemática presentando y haciendo pública supostura al respecto, no deja de contarse con la supervisiónconstante del Estado, que ofrece los parámetrosgenerales de la política adoptada y que está listo paraactuar en caso de que haya problemas en los sistemasautorreguladores.Es importante destacar que la regulación concertada,así como los demás modelos, también presenta algunospeligros que han de tenerse en cuenta. La cesión de partede las atribuciones del Estado a la esfera privada deberealizarse con mucho cuidado, bajo pena de permitirque cuajen condiciones inadecuadas y sin un eventualcamino de vuelta a la situación en la que el Estado erael único regulador. En otras palabras, uno de los mayorespeligros de la regulación concertada es el de que setransforme paulatinamente en un sistema autorreguladoren el que el Estado se vaya sintiendo cada vez máscómodo al irle transmitiendo sus responsabilidades alSector Privado.Un segundo problema inherente a este modelo consisteen el hecho de que, para que funcione de maneraadecuada, requiere una capacidad instalada en las empresasa la hora de gestionar el proceso de regulaciónconcertada. Esto no siempre es lo que pasa. La efectividadde este tipo de regulación será tanto mayor cuantomás capaces sean las empresas de responder de maneracualificada a las demandas de los ciudadanos y ciudadanas,lo que no está garantizado a priori.Ejercicio decontextualizaciónLa tabla de la página 119 presenta el puesto, enalgunos rankings internacionales relevantes, de lospaíses cuyas experiencias en el área de clasificaciónpor edades se describen en este capítulo:1. Puesto en el ranking de desarrollo humano delPNUD (Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo). La lista está elaborada a partirde la puntuación de cada país en el IDH (Índicede Desarrollo Humano) y las naciones conmás puntuación ocupan los primeros puestos.Este índice toma en consideración ciertosfactores como la mortalidad infantil, el nivel dealfabetización y el PIB per capita. O sea, cuantomás alto sea el puesto de cada país, mejor es lacalidad de vida de su población.2. Puesto en la clasificación de países atendiendoa la mortalidad infantil, elaborada por Unicef.Esta lista clasifica los países de acuerdo a la tasade mortalidad de los niños y niñas con menosde 5 años – en este caso, las naciones con tasasmás altas ocupan los primeros puestos. En otras

118Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallapalabras, cuando un determinado país está máspróximo al primer puesto en la clasificación,peor es su tasa de mortalidad infantil3. Clasificación según el índice de libertadesde la Freedom House. Esta organización nogubernamental les concede notas a los países deacuerdo al grado de libertad de sus regímenespolíticos y, así, de acuerdo a su nivel de democracia.Esta ONG da notas que van del 1 al 7 a los países;los más democráticos son los que sacan un 1, y losmenos, los que sacan un 7. O sea, cuanto más altasea la cifra, menos libre es el país.4. Puesto en el ranking de libertad de prensa de laFreedom House. Esta organización clasifica a lospaíses de acuerdo a la libertad de que disfrutan susmedios de comunicación. Cuanto más alto sea elpuesto, más libres son los medios de una nación.5. Puntuación conseguida tras la realizacióndel Programa Internacional de Evaluación deEstudiantes (PISA), coordinado mundialmentepor la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE) y, en Brasil,por el Instituto Nacional de Estudios eInvestigaciones Educativas (INEP). En el año2000, este programa se dedicó a evaluar elrendimiento escolar de alumnos que estabanterminando la educación básica, con relacióna su habilidad para la lectura. Cuantos máspuntos quitaba un país, mejores notas habíansacado sus alumnos.Como podemos observar, en casi todos los casos,Brasil – que posee un sistema de clasificación poredades bastante menos severo – también está enunas condiciones menos favorables que las demásnaciones estudiadas.En cuatro de los cinco rankings presentados, enel mejor de los casos – índices de libertad y delibertad de prensa – Brasil está por detrás de14 países, de entre los 18 estudiados. Además,Brasil está de último en el ranking de rendimientoescolar PISA, que incluye a 14 naciones.

Capítulo 5119Comparación entre índices de los países cuyos modelos declasificación por edades se analizan en este capítuloPaísRanking dedesarrollo humano(1)Ranking demortalidad infantilde niños con menosde 5 años (2)Índice delibertades dela FreedomHouse (3)Ranking delibertad deprensa de laFreedom House(4)Puntuaciónen el PISA2000 (5)Alemania 21ª 172ª 1 17ª 484Argentina 36ª 127ª 2 99ª -Australia 3ª 162ª 1 31ª 528Brasil 69ª 88ª 2 85ª 396Canadá 6ª 162ª 1 26ª 534Chile 38ª 152ª 1 53ª -Colombia 70ª 113ª 3 128ª -Costa Rica 68ª 140ª 1 26ª -España 19ª 172ª 1 41ª 493EUA 8ª 152ª 1 17ª 504Francia 16ª 172ª 1 41ª 505Holanda 10ª 162ª 1 9ª 532Italia 17ª 172ª 1 79ª 487México 53ª 98ª 2 103ª 422Nueva Zelanda 20ª 162ª 1 10ª 529Portugal 28ª 172ª 1 12ª 470Reino Unido 18ª 162ª 1 31ª 523Suecia 5ª 185ª 1 3ª 5161. Estos datos provienen del Informe sobre el desarrollo humano 2006.2. Estos dados provienen del informe Situación mundial de la infancia 2005.3. Estos datos provienen del informe Libertad en el mundo 2005.4. Estos datos provienen del informe Libertad de prensa en el mundo 2006.5. Este estudio se realizó en el 2000, con la participación de 32 países (todos los miembros de la OCDE más algunos invitados, como Brasil).

120Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaLa construcción deun modelo nacionalEl actual modelo brasileño está alejado de muchos delos marcos reguladores de las democracias occidentalesque se analizan en el presente apartado, inclusosi consideramos a algunos vecinos latinoamericanos.La buena noticia es que pretendemos andar en una direcciónbastante similar a la de algunas de estas configuracionesy, hay que destacar, los principios constitucionalesbrasileños permiten y exigen que tenganlugar estas transformaciones.Las políticas desarrolladas en las Américas, en Europay en Oceanía, como veremos más adelante, presentanalgunos puntos convergentes y otros divergentes. Eneste sentido, hay dos grandes marcos: el sistema públicode comunicaciones en Europa fue extremadamente importante(por no decir dominante) durante casi todo elsiglo XX y aún sigue fuerte, lo que no ocurre en las Américas.Además, la Unión Europea se ha convertido en unrelevante regulador supranacional en cuestiones comolas que estamos abordando aquí.Sin embargo, se pueden señalar algunas directricescomunes (aunque no unánimes):La clasificación a partir de los contenidos debevalorarse con relación a la clasificación exclusivamentepor edades.La presencia de un organismo regulador independiente– como la norteamericana Federal CommunicationComission(FCC), el inglés OFCOM, el francés ConseilSupérieur de l’Audiovisuel (CSA) o el chileno ConselhoNacional de Televisão (CNTV) –, con capacidadnormativa y sancionadora, debe tenerse en cuenta.Aunque el sexo, las drogas y la violencia preocupen acasi todos los países, otros temas – como la protecciónde los demás derechos humanos – han de tomarseen consideración.Críticas a laclasificación por edadesEn el continente americano, predomina el modelode clasificación por edades. A pesar de ser muy utilizado,no es, como ya se ha visto, la única posibilidadque existe – y está sujeto a críticas. Un estudio realizadoen los Estados Unidos en 1998 por Amy Nathansony Joanne Cantor, titulado Protecting Children fromHarmful Television: TV Ratings and the V-Chip, duda desu capacidad de alcanzar efectivamente los propósitospara los que se concibió. Dos son los principales cuestionamientos:La clasificación por edades no les ofrece a los padresuna información clara y segura acerca de loscontenidos de los programas clasificados comoinadecuados para niños y adolescentes, lo que dificultaque se formen su opinión acerca de la pertinenciade la clasificación establecida, con relacióna sus propias convicciones y al nivel de madurez desus hijos.La clasificación por edades, en vez de alejar al niñoy/o al adolescente de la programación identificadacomo inadecuada para su edad, podría tener el efecto

Capítulo 5121contrario al volver más atrayentes para este públicolos materiales que se hubieran considerado inadecuados,de acuerdo con estudios sobre los sistemasde clasificación. Se trata de la atracción por la “frutaprohibida”. Por otro lado, esta tendencia no se confirmaen un estudio realizado en el ámbito del NationalTelevision Violence Study, en el caso del sistemade clasificación por contenidos.Cultura y desarrollo individualAdemás de estos aspectos, la clasificación por edades noda una respuesta adecuada a la diversidad de vivenciasde la infancia y la adolescencia – lo que equivale a decirque no toma en cuenta los procesos socioculturales queviven los niños y los adolescentes y que definen las peculiaridadesde sus procesos de desarrollo y de sus formasde expresión.De este modo, para un niño o niña que crece en unambiente de una infancia protegida, la exposición a unadeterminada escena de violencia puede resultarle amenazadora.Por su parte, a otro niño, habituado a un ambienteviolento, el contacto con este tipo de escena puedecausarle un impacto reducido, o incluso funcionar comouna posibilidad de procesar, en el plano simbólico, lasexperiencias concretas de exposición a la violencia a lasque tiene que hacer frente.Asociado a esta cuestión cultural, está el desarrolloindividual de cada ser humano. El postular queexisten edades diferentes en este proceso, indica elpsicólogo suizo Jean Piaget, no debe hacernos olvidarel hecho de que los niños y adolescentes presentanritmos individuales.En varios países del continente americano, comose presentará en las próximas páginas, la tendenciaa asociar al criterio por edades la recomendación dedeterminados contenidos mediante la indicación deletras, como en el caso de los Estados Unidos y de Canadá,por ejemplo, representa un avance en el sentidode suministrarles más información a los padres. Porlo que respecta al continente europeo, prevalece unaclasificación por contenidos. Este es el caso de paísescomo Francia, que define la protección de la infanciaen los contratos de concesión de las emisoras, o de Inglaterra,que posee una normativa específica de proteccióny respeto de las minorías étnicas, de la gentecon deficiencia, de los ancianos o de los homosexuales,además de legislar claramente acerca del uso de lenguajeimpropio y de escenas sobre suicidio o en las queaparezcan personas desesperadas.Definiendo los parámetrosTambién han de tenerse en cuenta otros dos aspectos siqueremos profundizar en el análisis de los sistemas declasificación por edades:El foco del proceso clasificatorio, en varios paísesamericanos, recae en las escenas de sexo, violenciay uso de drogas. Esta es una tendencia internacionaly, desde el punto de vista histórico, tal preocupaciónestá justificada por la tradición moderna de mantienea los niños y adolescentes resguardados del mun-

122Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallado adulto. Pero ¿estos criterios son suficientes paraindicar el conjunto de contenidos que son inadecuados?¿No habría que protegerlos con relación a otrascuestiones? Si consideramos que la protección de losniños y adolescentes está basada en la comprensiónde su condición de seres en vías de desarrollo – estoes, cuyo proceso de formación está en curso – entonceshabría que resguardarlos de todo contenido quepudiera ser perjudicial para dicha formación.No se toman en consideración aquellos contenidosque promueven implícita o explícitamente los derechoshumanos en los criterios de clasificación poredades adoptados por la mayoría de los países americanosque se analizan aquí, diferente a lo que ocurreal otro lado del Atlántico. México es la excepción, unpaís que trata con mucho cuidado la exposición de losniños, sobre todo de los más pequeños, a contenidosque contradigan los principios de los derechos humanos.Tal conducta parece ser correcta de acuerdocon los estudios de Piaget: él demostró que, alrededorde los 4 ó 5 años, el niño empieza a desarrollar laformación de prejuicios, lo que justifica el especialcuidado que se debe tener a la hora de exponer a estasedades a situaciones de discriminación y que violenlos derechos humanos.Pasemos ahora a una breve descripción de los modelosde otros países, que contribuirán a que avancemos ala hora de formular una propuesta concreta para mejorarel sistema brasileño de clasificación por edades delas obras audiovisuales.Clasificación de Audiovisualesen las AméricasEn las Américas, la Clasificación por edades, con el objetivode proteger al niño y al adolescente, en general combinalas directivas de la Convención sobre los Derechosdel Niño, de la ONU, con las directrices internas de cadapaís. En un grupo de naciones, fueron implementadaslegislaciones específicas, semejantes a las orientacionesdel Estatuto del Niño y del Adolescente brasileño, destinadasa la protección integral de este público.No obstante, la unidad de propósitos no se traduce enuna unidad de modelos de Clasificación por Edades. Esbien cierto que hay similitudes, pero también existen diferenciassignificativas, relativas a los contextos socioeconómicosy culturales de cada nación. En ese sentido,tienen especial relevancia los legados históricos referentesa la democratización de las instituciones políticas y decomunicación, el peso de la televisión pública o privada enel sistema de radiodifusión, el nivel de organización de lasociedad civil – en especial, las entidades de defensa de lainfancia –, entre otros aspectos. Tales diferencias se presentanclaramente en las descripciones de las experienciasde algunos países, que se presentan a continuación.CanadáO Broadcasting Act, en vigor desde 1991, es el instrumentolegal que define los principios orientadores de la

Capítulo 5123programación televisiva en Canadá. El documento establece,entre otros elementos, que ha de ser variada y amplia,además de equilibrar información, esclarecimientoy entretenimiento para hombres, mujeres y niños detodas las edades, intereses y gustos. La programacióntambién debe cumplir los códigos concernientes a lapropagación de contenidos violentos, a la representaciónde los papeles sexuales y a la publicidad dirigida aniños y a adolescentes, cuyos criterios se consideran a lahora de definir la Clasificación por Edades.El asegurarse de que esas metas estén presentes enla práctica de las emisoras es una de las tareas de la CanadianRadio-Television and Telecommunication Comission(CRTC) – entidad responsable de establecermedidas para proteger a niños y niñas contra la programacióninadecuada, proponer alternativas positivasy promover la educación sobre los medios de comunicación.En ese sentido, la CRTC busca trabajar con lasindustrias televisivas animándolas a que realicen unaauto-reglamentación por medio de códigos de conducta.En la década de 1990, las emisoras pasaron a creartales códigos a partir de la movilización de la sociedaden relación con los contenidos televisivos disponiblespara el público infantil. Además de eso, con el objetivode mejorar la programación televisiva, los fondos utilizadospara la financiación de producciones televisivasdestinan un presupuesto específico para la producciónde programas infantiles.Como refuerzo a las iniciativas promovidas por el órganoregulador canadiense, la Canadian Association ofBroadcasters (CAB) – institución que defiende los interesesde los radiodifusores privados de este país – creóun código que han de cumplir las emisoras. En este caso,a pesar de su carácter voluntario, el respeto a las normasrelativas a la exposición de violencia, sexo y publicidades un criterio necesario para la concesión de permiso defuncionamiento por parte de la CRTCModelo de análisisEl sistema de clasificación de la televisión canadienseanaliza cuatro tipos de programas: “infantiles”, “dramas”(telenovelas, series etc.), “reality-shows” y largometrajes”.Están libres de clasificación los programasperiodísticos, deportivos, documentales, informativos,programas de variedades y vídeos musicales.El modelo está estructurado según la lógica de la clasificaciónpor edades, en seis niveles, detallados en elcuadro de la página siguiente. Este sistema, así como elde clasificación de películas, ofrece información sobrela violencia, desnudos, sexo y lenguaje vulgar.Los íconos indicativos de la clasificación se presentanal principio de cada programa, en el lado izquierdo de latabla. La idea es que este sistema de clasificación operede forma articulada con la tecnología del V-CHIP.El código criminal canadiense aplica penas a quienespropaguen programas violentos tan solo cuando esosestán asociados a la obscenidad. El código define como“obsceno” todo aquello cuya característica dominantesea la explotación indebida del sexo, lo que puede estaracompañado por crímenes, horror, crueldad y violencia.

124Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaClasificación de Audiovisualesen Canadá“C” – InfantilAdecuado para niños con menos de 8 años. Debe,por eso mismo, tener una atención especial enrelación con la presentación de temas que puedanamenazar su sentimiento de seguridad y bienestar.No deberán exhibirse escenas realistas deviolencia. La presentación de comportamientosagresivos, además de rara, deberá situarse, claramente,en el terreno imaginario e irreal.“C8” – Recomendado para niños con 8 años o másAdecuado para niños con 8 años o a más de 8años que estén solos delante de la TV. En el casode los menores de 8 años, la recomendación esque la vean acompañados por un adulto. No deberápresentarse la violencia como camino preferente,aceptable o único para la resolución deconflictos y de ninguna manera se estimulará alniño a imitar comportamientos peligrosos vistosen escena.“G” – Programa familiar libre para todaslas edades.Previsto para alcanzar una audiencia más amplia quela infantil, tales programas contemplan este seguimientocomo parte de su público. En razón de eso,la presentación de cualquier forma de violencia, seafísica, verbal o emocional, debe mantenerse en nivelesmuy bajos. Escenas de violencia realista queminimicen los efectos de actos violentos no debenser exhibidas y, además de eso, temas que puedanamenazar el sentimiento de seguridad y bienestarde los niños han de tratarse con mucha cautela.“PG” – Recomendación de la presencia de lospadresPor más que estén dirigidos a una audiencia másamplia, pueden incluir contenidos inadecuadospara niños con menos de 8 años y requieren lasupervisión de adultos en el caso de los niñosde entre 8 y 13 años. En este caso, ya se puedenpresentar temas polémicos, pero debe haber elcuidado de no estimular comportamientos imitativosy de minimizar las consecuencias de actosviolentos.

Capítulo 5125“14+” – Programa dirigido a los niños con 14años o másPueden incluir contenidos inadecuados paramenores de 14 años, razón por la cual se recomienda,con firmeza, la orientación de los padresen el caso de los pre-adolescentes. Este tipo deprograma ya puede tratar de cuestiones sociales ytemáticas maduras de modo realista.“18+” – Programa adecuado para elpúblico adultoEn la calidad de un programa orientado para mayoresde 18 años, puede presentar todos los contenidosdirigidos al público adulto.Estados UnidosLas directrices de la radiodifusión en los Estados Unidosfueron establecidas por el Communication Act en 1934.En este mismo año, la legislación creó la Federal CommunicationComission (FCC), entidad compuesta porcinco comisiones, cuyos dirigentes son escogidos porel presidente de los Estados Unidos y confirmados porel Senado. La FCC tiene como competencia reglamentarlas comunicaciones por radio, televisión, Internet, satélitey por cable.Una de las acciones implementadas por el órgano fuela ratificación, en 1997, de la TV Parental Guidelines comoun sistema de participación voluntaria. El proyecto fuecreado y puesto en práctica por la industria de entretenimientonorteamericana con el objetivo de establecernormas de auto-regulación en el campo de la Clasificaciónpor Edades para la televisión. La TV Parental Guidelinesse desarrolló con base en el sistema de Clasificaciónpor Edades para el cine de la Motion Picture Associationof America (MPAA) y marca una de las primerasexperiencias desarrolladas en las Américas con foco enla reglamentación de la programación televisiva.Resulta importante resaltar que la preocupación porla exposición del niño y del adolescente a los contenidostelevisivos recibió una atención destacada en la sociedadestadounidense a partir de 1996, cuando el CommunicationAct fue revisado y ampliado. En ese momentoes que la legislación recibe un capítulo específico acercadel tratamiento de la obscenidad y violencia por parte delos medios de comunicación.

126Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaClasificación por Edadesen Estados Unidos“TV- Y” – Adecuado para niñosEl programa presenta contenidos adecuados paraniños de edades entre los 2 y los 6 años y no debeexhibir escenas que puedan provocar miedo.“TV-Y7” – Apropiado para niños de 7 años o másApropiado para niños que ya han desarrollado lacapacidad de distinguir entre lo real y lo imaginario.Los contenidos pueden incluir violenciaen contexto de comedia y fantasía y, eventualmente,provocar miedo en niños menores de7 años. En el caso de programas que, aunquecontengan mayor intensidad de violencia, esténincluidos en esta categoría, debe aparecer laindicación “TV-Y7-FV” (violencia en contextofantástico).“TV-G” – Adecuado para todos los públicosPor más que no se dirija especialmente a niños,puede ser considerado por los padres como adecuadopara el público infantil. La violencia, cuandoexiste, se mantiene a niveles bajos; no presentadiálogo o situación sexual, ni usa lenguaje vulgar.“TV- PG” – Recomendada la presencia delos padresPor más que se considere inadecuado para niñosde edades entre los 2 y los 6 años, puede verse encompañía de los padres. La clasificación puede iracompañada por la indicación de elementos talescomo: “V” – Violencia moderada; “S” – Situacionessexuales leves; “L” – Lenguaje vulgar levey “D” – Diálogos sugerentes. Esas subcategoríasfueron incluidas en 1997, debido a las críticasacerca del carácter poco informativo de la clasificaciónpor edades.“TV- 14” – Recomendada la presencia de lospadres para niños menores de 14 añosLos padres han de supervisar los niños conmenos de 14 años que ven programas con estaclasificación, puesto que pueden presentar lossiguientes elementos: “V” – Violencia intensa;“S” – Situaciones sexuales; “L” – Lenguaje vulgary “D” – Diálogos altamente sugerentes.

Capítulo 5127“TV – MA” – Adecuada tan solo para unpúblico adultoConsiderado inadecuado para menores de 17años, puede contener escenas de violencia realista,lenguaje indecente o actividades sexualesexplícitas. Los símbolos relativos a estos contenidosestán claramente indicados: “V” – Violenciarealista intensa; “S” – Situaciones sexualesexplícitas y “L” – Lenguaje vulgar acentuado.Dicha preocupación por la calidad de la programacióntambién llevó al desarrollo de iniciativas de carácter propositivo,como el Children’s Television Act (publicado en1990, implantado en 1992 y revisado en 1996). Uno delos objetivos centrales de esa ley fue promover el aumentode la oferta de atracciones educativas e informativas parael niño, las cuales fueron definidas en los siguientes términos:“programas que promueven el desarrollo positivodel niño con menos o hasta 16 años, en todos los aspectos,incluso en lo relativo a las necesidades intelectuales, cognitivaso socio-emocionales del niño”.Estas producciones reciben la denominación de“core programing” y deben ser retransmitidas por lomenos tres horas por semana, en un horario de las 7 p.m. a las 10 p. m. La exposición a anuncios también quedalimitada a entre 10,5 e 12 minutos por hora, ademásde otras restricciones.Derechos de los telespectadoresMedidas como estas, aprobadas por el Congreso estadounidense,revelan, según el ya citado estudio coordinadopor el periodista Sergio Capparelli, que las relaciones entreel público, las emisoras y el Estado son más complejasde lo que parecen a primera vista. “No solo existen intensasdiscusiones en la esfera cultural sobre el puesto ylos derechos de los telespectadores dentro del modelo liberal,sino también una actividad intensa de organismosno vinculados al Estado, siempre dispuestos a recurrir amecanismos jurídicos para defender sus intereses, enuna tradición de civilidad que no es de hoy”, afirma. Hay

128Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallatambién un aparato jurídico que, con el paso de los años,creó jurisprudencia sobre la forma de tratar la televisión.Así como el modelo canadiense, el sistema estadounidensese concibió para ser utilizado de modo integrado alV-CHIP, opera con base en niveles de edades definidospor las emisoras (con o apoyo del FCC) y sirve de orientaciónpara los padres a la hora de indicar los programasadecuados para sus hijos. El proyecto de ley que obliga losfabricantes de aparatos de televisión a que instalen el V-CHIP fue aprobado por el Congreso en agosto de 1995. Noestán sujetos a clasificación los documentales, programasde noticias, programas deportivos o comerciales.Formas de clasificaciónLa programación está clasificada en seis grupos, que sedetallanen el recuadro de la página 126, y la definen laspropias emisoras. Según el estudio de Capparelli y otros,entre las grandes emisoras, la Black Entertainment Television(BET) es la única que no adopta las clasificaciones.La National Broadcasting Company (NBC) utiliza tan sololos rótulos por edades, dejando al costado las referencias alcontenido. Las producciones audiovisuales sin edición nonecesitan ser clasificadas nuevamente y puede mantenerlos rótulos de la industria cinematográfica (G, PG, PG-13,R e NC-17), que también son reconocidos por el V-CHIP.Las señales de clasificación tienen la forma de rectángulosnegros con letras blancas y deben aparecerdurante 15 segundos al principio de la emisión. A cadahora de duración del mismo programa, esas marcas declasificación necesitan volver a aparecer.En la televisión abierta, la exhibición de programasobscenos no se tolera en ningún horario y aquellos consideradosindecentes o provocativos no pueden ponerse enel horario libre. En los términos de la FCC, se consideranobscenas las producciones que presenten de forma detallada,despreciativa, ofensiva o ilegal el acto sexual; indecentes,aquellas en las que el lenguaje o acto sexual aparezca enun contexto despreciativo y descriptivo; y provocativas, lasque contengan incitación a la violencia y a la xenofobia.Garantías y límitesEn caso de no respetar las reglas, la FCC puede emitir advertencias,cobrar multas o cancelar licencias. Para ello, elciudadano ha de reclamar ante el servicio de denuncias ydebe gravar la exhibición que considera inadecuada y enviarla cinta a la agencia. Se hace necesario resaltar quelos cambios realizados a partir de 1990 están ampliamenteconectados a las decisiones de la Suprema Corte de losEstados Unidos, siempre en relación con los límites de laPrimera Súmula (“Primeira Emenda”, en Brasil), que versasobre la libertad de expresión.Conforme ya se ha tratado, el modelo adoptado porlos Estados Unidos, por más importante que sea, poseelimitaciones: como está organizado a partir del modelode clasificación por edades, se considera confuso y pocoinformativo, dado que no atende a las necesidades de lospadres en lo que se refiere a la presentación clara de loscontenidos. Muchos padres no conocen el sistema, lo quedificulta que se haga una utilización eficaz del mismo.Entre aquellos que lo conocen, hay un elevado número

Capítulo 5129que no está de acuerdo con las clasificaciones atribuidas.Por último, el establecimiento de diferentes sistemas declasificación (cine, televisión, juegos) genera confusiónentre las familias, conforme pone de manifiesto la extensainvestigación empírica desarrollada por los doctoresDavid Walsh y Douglas Gentile que se titula A validity Testof Movie, Television, and Video-Game Ratings.Es importante destacar, finalmente, que las preocupacionesdel Parlamento, del Ejecutivo Federal, de la FCCy de la sociedad han aumentado considerablemente trasepisodios como los asesinatos ocurridos en la escuela deenseñanza media de Columbine, en abril de 1999. Hechoscomo este son atribuidos, entre otros aspectos, a la elevadaexposición del público infantil y juvenil a contenidos violentosde los medios de comunicación. De la misma forma,el fuerte aumento de la obesidad infantil se relaciona conmodelos de consumo propagados por los medios de comunicación.Tales acontecimientos, por lo tanto, han estadoimpulsando debates acerca de la necesidad de readecuaciónde los marcos de regulación en aquel país.MéxicoLa competencia a la hora de regular los contenidos de lasemisiones de radio y televisión, así como de resolver lasdemandas de clasificación para la retransmisión de películascinematográficas, series, telenovelas y tele teatros,producidos en México o en el extranjero, correspondea la Dirección General de Radio, Televisión y Cine de laSecretaría de Gobierno, que debe considerar lo dispuestopor el Consejo Nacional de Radio y Televisión.Este Consejo cuenta, de forma permanente, con un secretariotécnico, que tiene también la incumbencia de serel director general de Radio, Televisión y Cine. La sociedadcivil organizada y la industria de radio y televisión tienenderecho a la representación, pero no al voto. El Consejopuede contar con comités y grupos de trabajo temporales.La clasificación de tele películas, telenovelas, seriesfilmadas y tele teatros gravados en México se hace conbase en las reglas de la Ley Federal de Radio y Televisión,que definió niveles de edades y sus horarios correspondientes,tales como los descritos en el cuadro que aparecemás abajo.Clasificaciónde Audiovisualesde la televisión en México“A” - Aptos para todos los públicos, puedenser retransmitidos en cualquier horario.“B” – Aptos para adolescentes y adultos, seránexhibidos después de las 8:00 p. m.“C” – Aptos para adultos, serán exhibidos apartir de las 10:00 p. m.“D” – Aptos para adultos, serán exhibidos enel horario de las 00:00 a las 5:00 a. m.

130Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaLa clasificación de los programas de radio y televisióndebe informarse al principio y en el medio de la exhibicióny ha de tener una duración mínima de 30 segundos y debepresentarse mediante el recurso técnico de la superposición,de modo que no perjudique la imagen retransmitida.CineEn 2002, fueron establecidos y publicados los parámetrosde Clasificación por Edades de obras audiovisuales.De modo general, los niveles por edades son los mismosque los de la radio y de la televisión. Es importante destacarque la clasificación atribuida a las películas cuandose exhiben en el cine debe ser, necesariamente, informadaa los telespectadores cuando los comerciales delas películas se retransmiten por la televisión.Entre los criterios que orientan la acción de Clasificaciónpor Edades, destacan: 1) la comprensión de que la industriacinematográfica, como toda industria relacionadacon la cultura y el arte, influeye sobre los comportamientossociales mediante la presentación de modelos culturales;2) la idea de que la práctica de la clasificación debe respetarla libertad de expresión de los creadores, ejerciendo sutarea sin establecer juicios críticos acerca de los aspectosestéticos, técnicos o ideológicos de la obra, pero considerandolos contenidos presentados y su tratamiento.La clasificación, en ese sentido, no se debe pautar porla presentación de una escena aislada, sino que ha de considerarla película como un todo. La obra debe verse en suconjunto y analizarse según su contexto. En la evaluación deltratamiento de un determinado tema, debe considerarse,Clasificaciónde Audiovisualesdel cine en México“AA” – Comprensible para niños con menosde 7 añosAunque le pueda agradar a públicos diversos,la película es apropiada especialmente parael seguimiento infantil con edad menor de7 años. Son varios los aspectos que orientanla clasificación. Los temas y elementosno provocan un desequilibrio en el desarrollode los niños de estas edades. Ademásde fácil comprensión, la narrativa no falta alrespeto a los valores humanos y el conjuntode la obra no promueve la falta de respeto aningún grupo o individuo, ni los temas sontratados de modo a provocar horror. Casola obra presente escenas de violencia, estasaparecen escasamente; no se estimula ni semuestra de modo traumático. No hay exposiciónde escenas sexuales, eróticas o de desnudos;caso se presenten escenas con besos,caricias y abrazos, deben estar situadas enun contexto afectivo, amistoso o familiar. No

Capítulo 5131son exhibidas situaciones de consumo de drogas,ni el lenguaje está impregnado de palabras o expresionesvulgares.“A” – Para todos los públicosSignifica que la película puede ser vista por todos– se considera adecuada para niños menores de12 años, pero puede no ser atractiva para niñoscon menos de 7 años. La clasificación tiene comobase diversos criterios. Los temas y elementos noprovocan un desequilibrio en el desarrollo de losniños de estas edades. Además de fácil comprensión,la narrativa no les falta al respeto a los valoreshumanos y el conjunto de la obra no promuevela falta de respeto a ningún grupo o individuo;ni los temas son tratados de modo a provocar horror.En caso de que la obra presente escenas deviolencia, estas aparecen raramente; la violenciano es estimulada ni presentada de modo traumático.No hay exposición de escenas sexuales nieróticas; los desnudos, si están presentes en lapelícula, no se exhiben en contextos eróticos nihumillantes y deben mostrarse de modo rápido yno detallado; en caso de que se presenten escenascon besos, caricias y abrazos, deben estar situadasen contextos afectivos, amistosos o familiares. Nose presentan situaciones de consumo de drogas yel lenguaje puede contener, aunque de forma mínima,expresiones vulgares.“B” – Para adolescentes con 12 años o másIndica que los temas y contenidos presentados son adecuadospara adolescentes mayores de 12 años. La clasificaciónse establece con respecto a varios criterios ylos contenidos de la película pueden confundir, influiro afectar el desarrollo de niños de menos de 12 años deedad. La narrativa ya puede asumir un carácter más complejoy exige un cierto nivel de discernimiento; la obraposibilita al público la identificación del carácter de lospersonajes, sus acciones y las consecuencias de las mismas.Puede aparecer un mínimo de horror y la presentaciónde escenas de violencia que tengan alguna conexióncon un motivo específico, pero la situación no debe serextrema, detallada, ni estar vinculada a conductas sexuales;además de eso, han de señalarse sus consecuenciasnegativas. No hay escenas sexuales ni eróticas; los desnudos,si están presentes en la película, no se exhiben encontextos eróticos ni humillantes (deben, también, presentarsede modo rápido y no detallado). Pueden aparecertemas relacionados con el uso de drogas, pero nodebe haber exhibición de su consumo y han de indicarselas consecuencias negativas de su uso. Puede ocurrir eluso de expresiones vulgares, siempre que no representenviolencia verbal extrema.

132Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantalla“B-15” – No recomendado para menoresde 15 añosIndica que la película debe verse bajo el control delos padres en el caso de niños y adolescentes menoresde 15 años. La clasificación sigue varios parámetros.Los contenidos de la obra pueden confundir,influir o afectar el desarrollo de niños de menos de15 años. La narrativa ya puede presentar un caráctermás complejo y exigir cierto nivel de discernimiento.El trato de las temáticas en este tipo de películas sehace de modo más evidente y es posible que el públicoidentifique el carácter de los personajes, sus accionesy consecuencias. Se puede tolerar cierto gradode horror, siempre que no sea extremo. En caso dehaber violencia, no debe ser extrema y, aunque puedaestar vinculada a conductas sexuales sugeridas, hade mostrar las consecuencias negativas de dicha vinculación.Pueden presentarse brevemente escenassexuales y, en el caso del erotismo, las situacionessexuales implícitas no deben ocurrir en contextosdegradantes. El consumo ilícito de drogas ha de serel mínimo posible y el lenguaje puede, eventualmente,incluir palabras y expresiones vulgares.“C” – Para adultos de 18 años en delanteImplica la prohibición de la presencia del públicocon menos de 18 años. Constituye uno de los criteriospara esta clasificación el detallar los hechos ysituaciones, además de que el tratamiento de temasy contenidos exige, por su naturaleza, ciertonivel de discernimiento que los menores de 18años pueden todavía no haber desarrollado. Laspelículas pueden presentar alto grado de violencia,conductas sexuales explícitas y de consumode drogas. El lenguaje atiende las necesidadesnarrativas de la película.“D” – Películas para adultosSe trata de obras exclusivamente para el públicoadulto. El criterio para este tipo de clasificaciónes el foco exclusivo en el sexo explícito, lenguajevulgar y alto grado de violencia.

Capítulo 5133por ejemplo, el grado de horror, el encuadre, los efectos y lasonorización. Dicho análisis debe estar condicionado, entreotros elementos, por el entender que el niño tiene derecho aun nivel de vida adecuado a su desarrollo físico, mental, espiritual,moral y social, además de estar preparado para asumiruna vida basada en el respeto a los derechos humanos.En relación con tales criterios, se entiende por horrorel sentimiento de temor, angustia o terror provocados porla incongruencia entre la proporción de un hecho o situacióncon relación a lo natural o regular. Además de eso,se considera vulgar el lenguaje desvergonzado, indigno,grosero, bajo o vil. Recibe la atribución de sexo sugerido laconducta que tan solo se insinua en una película, pero queno manifiesta; de sexo implícito, la conducta sexual manifiesta,pero no ilustrada en las imágenes; y de sexo explícito,la conducta sexual manifiesta e ilustrada en imágenesen la película. Con base en esos elementos se definieron loscriterios específicos de clasificación por niveles de edadesdetallados en los recuadros de las páginas 129 y 130.ArgentinaEn Argentina, la responsabilidad de promover el serviciode radiodifusión, conceder licencias para la retransmisión,supervisar contenidos y llevar a cabo Clasificacionespor Edades de los programas le corresponde alComité Federal de Radiodifusión (Comfer), constituidocomo organismo federal desde 1981.La directiva del Comfer la componen un presidentey otros seis funcionarios designados por el Poder Ejecutivonacional para cumplir un mandato de tres anosprorrogables. Los funcionarios deben representar a lasFuerzas Armadas, a la Secretaría de Información Públicay a la Secretaría de Comunicación. El comité cuentaademás con un representante de las emisoras de radio yotro de las de televisión. Existe también un órgano asesor,no permanente, compuesto por representantes detodos los ministerios y de la Secretaría de Inteligencia,además de representaciones del Comité en 31 ciudades.Este organismo orienta sus acciones según la LeyNacional de la Radiodifusión 22.285 – publicada el 15de septiembre de 1980 –, que establece en su artículo5º que los servicios de radiodifusión han de colaborarpara “la elevación de la moral de la población, así comopara el respeto a la libertad, a la solidaridad social, a laClasificaciónde Audiovisualesen ArgentinaApto para todos los públicosApto para mayores de 13 añosApto para mayores de 16 añosApto para mayores de 18 añosApto para mayores de 18 años, con exhibicióncondicionada.

134Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantalladignidad de las personas, a los derechos humanos, porparte de las instituciones de la República, el respaldo ala democracia y la preservación de la moral cristiana”.En el caso de la Clasificación por Edades, otros decretosy resoluciones sirven también de normativas para su definiciónen lo que se refiere a los horarios específicos deprotección de niños y adolescentes. En la Resolución 830,que confirmó que horario para todos los públicos sería delas 8:00 p. m. a las 10:00 p. m., se establecieron las penaspara los casos de que no se cumplieran las normativas deprotección a la infancia. Las penas pueden incluir desdeadvertencias hasta multas que varían de 1.000 a 25.000pesos – o, en casos extremos, la suspensión de la emisora.Contenido negativoEn los términos de la resolución, se considera una penaleve la exhibición, en el horario libre, de expresionesgroseras o insultos feos de forma reiterada, mensajes queestimulen o hagan apología a la violencia, contenidos decarácter predominantemente erótico, presentación deproblemáticas adultas que puedan atentar contra la saludpsíquica de los niños y de los adolescentes y la exhibiciónexplícita de contenidos violentos utilizados como merorecurso para generar impacto sobre la audiencia.La penalidad grave está asociada a la presentación decontenidos dentro o fuera del horario libre, que contengan:discriminación y/o ofensa contra las instituciones dela República, a los símbolos patrios, valores del sistemademocrático y principios sustentados por cultos religiososreconocidos por el Estado nacional; exaltación o inducciónal consumo de substancias psicoactivas; publicidad o promociónde productos medicinales no autorizados por losórganos competentes o sujetos a la venta mediante prescripciónmédica; pornografía o violencia extrema de manerareiterada; problemáticas adultas tratadas de modo aresaltar lo truculento y lo sórdido; imágenes y contenidosque expongan la identidad de niños y adolescentes en conflictocon la ley. Es importante resaltar que la legislaciónargentina afirma explícitamente la necesidad de respetarlos distintos horarios existentes en ese país.A la hora de definir los niveles intermedios, sobre loscuales la legislación referida no es explícita, el Comferse apoya en la Guía del Instituto de Cine y Artes Visuales(INCAA, en español), que es responsable de la Clasificaciónpor Edades de las películas. Siguiendo el modelopor edades, el Instituto definió cinco niveles, descritosen el recuadro de la página anterior.La clasificación hecha por el INCAA se da por medio de laComisión Asesora de Exhibición Cinematográfica (CAEC).Dividida en tres salas y tres grupos (con tres personas en cadauno), la CAEC está formada por un profesional licenciado enpsicología, psicopedagogía o Ciencias de la Educación, ademásde un crítico de cine indicado por la Secretaría de Culturay un abogado propuesto por el ministro del Interior.También forman parte de la comisión los representantesdel propio Instituto de Cine y Artes Audiovisuales(INCAA), del Ministerio de Cultura y Educación, delConsejo Nacional del Menor y de la Familia, del EquipoEpiscopal para los Medios de Comunicación Social de laIglesia Católica Apostólica Romana y del Culto Israelita.

Capítulo 5135Guía de contenidosEn el 2000, el Comfer firmó un acuerdo con representantesde los medios de radiodifusión, en el que se buscaba garantizarlos derechos de los niños y, al mismo tiempo, asegurarel respeto a la libertad de expresión. El acuerdo recibió elnombre de Guía de Contenidos y pretende incorporar lasmodificaciones de las leyes realizadas a lo largo de los años ysu reglamentación, así como dejarlas armónicas en relacióncon lo establecido por la Convención de los Derechos de losNiños y la reforma de la Constitución Nacional (1994).Argentina vive, actualmente, un contexto de debatesobre el control de la televisión en busca de la protecciónde la infancia. Según el estudio coordinado por el profesorjubilado de la Universidad Federal de Rio Grande do Sul(UFRGS), Sérgio Capparelli, de modo general las críticasrecaen sobre la calidad de la programación destinada paralos niños y la defensa de una legislación que enfoque loscontenidos educativos en la televisión y que lleve a la disminuciónde la cantidad de escenas de violencia y sexo en laprogramación de las emisoras.Una de las polémicas existentes guarda relación con elcambio entre lo que en la década de 1980 se considerabacomo “no apto para el público infantil” y las transformacionessufridas por la televisión y por la sociedad argentinaa lo largo de esos años. También de acuerdo con el profesorde la UFRGS, se critica el nivel establecido como horariode protección a los niños y a los adolescentes, puesto que elauge de la audiencia infantil va, según los estudios realizados,de las 10:00 p. m. a las 11:00 p. m., y no de las 8:00 a.m. a las 10:00 p. m., conforme establece la legislación.ChileEn Chile, el Consejo Nacional de Televisión es responsablede garantizar el buen funcionamiento de los serviciosde televisión y ejerce la vigilancia y la fiscalizaciónde los contenidos e imágenes que se retransmiten. Esoscontenidos, por ley, deben respetar los valores moralesy culturales chilenos, la dignidad de las personas, laprotección de la familia, el pluralismo, la democracia,la paz, la protección del medio ambiente y la formaciónespiritual e intelectual del niño y de la juventud.Este Consejo, definido como un servicio público autónomo,es descentralizado, compuesto por personalidadesjurídicas y cuenta con patrimonio propio. Lo componen11 integrantes: un consejero indicado por el presidentede la República y otros diez, designados por el presidentede la República y aprobados por el Senado, que deben, ensu conjunto, presentar una composición pluralista.Clasificaciónde Audiovisualesen ChileTodo espectadorMayores de 14 añosMayores de 18 años

136Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaEn cuanto el primer indicado, tiene su mandato aseguradohasta 30 días después de la substitución del presidenteque lo designó, los demás miembros del Consejotienen un mandato de ocho años, y, cada cuatro años, sehace la substitución de la mitad de ellos. El Consejo puedeformar comités asesores en materia de televisión e incorporara su actuación la contribución de representantes delos Ministerios de Educación Pública y de Transportes yTelecomunicaciones, de los concesionarios y operadoresde televisión, de organizaciones de padres, de educadoresy de entidades asociadas a la actividad cultural.Las Normas Generales sobre los Contenidos de lasEmisiones de Televisión en Chile – establecidas en el1993 por el Consejo Nacional de Televisión – disponensobre las prohibiciones de la difusión de programasque se caractericen por presentar “violencia excesiva”,“truculencia”, “pornografía” o “participación de niños yadolescentes en actos considerados ofensivos a la moraly las buenas costumbres”.En el texto, la violencia excesiva se comprende como“el ejercicio de la fuerza o coacción de modo intenso”,especialmente cuando se realiza con el uso de seres vivoso que “inciten a las conductas agresivas”. Se entiende portruculencia “toda conducta ostensivamente cruel o queexalte la crueldad o abuse del sufrimiento, del pánico ydel horror”. Es considerada pornografía la “explotaciónde imágenes sexuales obscenas y degradantes, de comportamientossexuales aberrantes o que inciten a conductasdesviadas y cualquier exposición abusiva o groserade la sexualidad”.Protección de la infanciaFinalmente, la participación de niños y adolescentesen actos considerados ofensivos a la moral y a las buenascostumbres se entiende como la “actuación de menoresde edad en escenas de extrema violencia o crueldado de sexualidad explícita y otras circunstancias queinciten a comportamientos contrarios a la moral y a lasbuenas costumbres”.En las normas especiales sobre los contenidos de lasretransmisiones televisivas, también de 1993, se presentanorientaciones complementarias para garantizarla importancia del interés público. Del conjunto de susdirectrices, destacamos los artículos 1º, 2º, 3º y 4º, porsus contribuciones a la protección de la infancia.Estos establecen que las películas cinematográficasno recomendadas para menores de 18 años por el Consejode Clasificación Cinematográfica solo podrán serexhibidas en el horario comprendido entre las 10:00 p.m. y las 12:00 p. m. Sus patrocinios y tráilers, en caso deque se retransmitan antes de las 10:00 p. m., no podránpresentar imágenes o hacer menciones que puedan serconsideradas inapropiadas para niños y adolescentes.Lo mismo vale para películas que no fueron clasificadas,pero que presenten contenidos inadecuados.Además de eso, aunque los programas sean exhibidosdespués de las 10:00 p. m., tienen que presentar advertenciasal público acerca de la existencia de contenidos inadecuadospara niños y adolescentes. Finalmente, la normaprevé que todo ciudadano puede denunciar el serviciode televisión en caso de que ocurra el incumplimiento de

Capítulo 5137la ley y establece cómo se ha de hacer la correspondientepetición ante las autoridades competentes.Es importante destacar que, con la Ley de ClasificaciónCinematográfica (nº 19.846), publicada también en el2003, se dio un paso decisivo para la abolición de la censuraprevia en Chile. El artículo 1º dispone que, en lugarde la censura, deben ser establecidos principios de clasificación,que fue organizada a partir de niveles de edadesy toma en cuenta la necesidad de protección de niños yadolescentes y su desarrollo psicológico y social.Otros medios de comunicaciónLa norma no se limita a las obras cinematográficas, en susformatos clásicos de cine y vídeo, puesto que, al recurrir a unadefinición amplia de lo audiovisual, posibilita la inclusión deotros soportes, como el DVD y la Internet en el espectro de sualcance. Sin embargo, hay que resaltar que están sometidos asu regulación los noticiarios, las producciones publicitariasy las películas dirigidas especialmente a la televisión.En relación con las antiguas legislaciones, permanecenlos niveles de edades anteriormente establecidos,organizados en tres grandes categorías, conforme elcuadro presentado anteriormente.Se ha de resaltar que el modelo chileno (fundamentadoen investigaciones coordinadas, elaboradas y ejecutadaspor el propio órgano regulador de aquel país)también está preocupado por señalar la programaciónadecuada para niños y adolescentes y camina en lasconfiguraciones que enfatizan solamente los problemasy contenidos no recomendables.ColombiaEn Colombia, la Constitución Federal de 1991, en suartículo 20º, condena toda forma de censura y defineque toda persona debe tener garantizado su derecho a lalibertad de expresión y a difundir pensamientos y opiniones,a informar y recibir información veraz e imparcialy a instituir medios de comunicación, los cuales hande ser libres y tener responsabilidad social.El artículo 75° establece que el espectro electromagnéticoes un bien público y que debe, por eso mismo, estarbajo el control del Estado (art. 76). La intervenciónestatal en ese campo se refiere a un organismo de derechopúblico, con personalidad jurídica propia, autonomíay poder de decisión política sobre las cuestionesrelacionadas con las emisoras de televisión (art. 77°).El Consejo Nacional de Televisión, constituido conlas atribuciones antes definidas, desarrolla las actividadesde regulación en Colombia, con una junta integradapor cinco miembros en el ejercicio de la direccióny ejecución de sus funciones. La junta está constituidapor un tiempo fijo y el gobierno designa a dos de sus integrantes.También participan en el Consejo un representantede los canales regionales y otro de los sindicatosy asociaciones profesionales (estos son reconocidoscomo personas jurídicas involucradas con el proceso derealización de la televisión), además de representantesde la asociación de padres, de asociaciones de defensade telespectadores y de facultades de educación y comunicación,también reconocidos como personas jurídicas– todos son elegidos por sus entidades.

138Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaTelevisión de CalidadPromover una amplia reflexión sobre la programacióntelevisiva en Colombia, especialmente en relación conlas producciones dirigidas a niños y adolescentes. Esees el objetivo de la Televisión de Calidad, alianza creadaen 2000 que reúne a académicos, organizacionesde la sociedad civil, gobierno y empresas del sectorde radiodifusión. Desarrollada por medio de vínculosinstitucionales, la Televisión de Calidad ha actuado enprocesos jurídicos en el área audiovisual, además deprocurar estimular la formación de redes y promoverdebates públicos sobre su foco de actuación.Entre las acciones implementadas está la formulacióndel Compromiso por una Televisión de Calidadpara la Infancia en Colombia. El documentotiene como propósito asegurar una programacióntelevisiva apropiada para la infancia y adolescencia– o sea, que atienda al proceso de formación de esepúblico y asegure los derechos garantizados por laConvención sobre los Derechos del Niño.Los buenos resultados alcanzados por el proyectocolombiano fomentaron la creación de la red latinoamericanaTelevisión de Calidad (www.comminit.com/la/calidad), que amplía a otros países el debatesobre la responsabilidad social en el sector de radiodifusióny sobre la calidad de los programas de televisiónen la región.La Constitución colombiana establece también laimportancia de los derechos de los niños sobre los detodos los demás. Esta normativa orienta la intervencióndel Consejo, a quien le corresponde, según el Código delMenor, publicado en 1989, regular y garantizar el establecimientoy difusión de niveles y horarios en los quese debe ofrecer una programación de carácter familiar oadecuada para niños (art. 304º).Este mismo artículo del Código afirma que está previstoque el Consejo Nacional de Televisión deberá clasificarla programación de radio y televisión durante elnivel de horario familiar. El Consejo también tendrá quedefinir los programas que pueden ver los niños y adolescentessin restricciones; la programación que puedenver bajo la orientación de los padres o de un mayorde edad; y aquella que pueden ver tan solo los mayoresde edad.A esos niveles puede añadirse información adicionalreferente a su inadecuación para niños con menos de 7años y a la presencia de contenidos educativos y de contenidospornográficos o excesivamente violentos.Los horarios infantiles para los canales públicos y privadosdeben ser: de lunes a viernes, de las 3:55 p. m. a las4:55 p. m., y sábados, domingos y festivos de las 8:00 a.m. a las 10:00 a. m. La Ley 335, de 1996, que crea la televisiónprivada en Colombia, en su artículo 27° estableceque el nivel comprendido entre el horario de las 7:00 a.m. a las 9:00 a. m. deberá ofrecer programas adecuadospara todos los públicos, en respeto al Código del Menor.La Comisión puede imponer sanciones en caso de que se

Capítulo 5139compruebe el no cumplimiento de la referida ley (sancióntemporal o suspensión, en casos graves).Costa RicaEl Código de Regulación sobre Contenidos Televisivos e Infanciade Costa Rica establece las referencias para clasificaciónde los contenidos audiovisuales en este país.Un punto a ser destacado del modelo costarriqueño es laatención que le concede a la difusión de “comportamientossociales” considerados deseables por la sociedad. Losprogramas que presentan este tipo de comportamientoson clasificados como recomendables para niños, con elargumento de que presentan “una descripción positivade comportamientos infantiles, impulsados por valorescomo la solidaridad, la igualdad, la cooperación, la noviolenciay la protección del medio ambiente”.Clasificación deaudiovisuales en EuropaLa preocupación en regular la programación y el contenidoaudiovisuales enfocando la protección de los niñosy adolescentes ganó más consistencia en el continenteeuropeo a partir de finales de los años 1980.En 1989 – año de aprobación de la Convención sobrelos Derechos del Niño por las Naciones Unidas – la ConvenciónEuropea sobre la Televisión sin Fronteras, del Consejode Europa, recomienda que se le conceda la atenciónnecesaria a las responsabilidades del sector audiovisualpara que todos los programas respeten la dignidad humana.Su artículo 7º afirma, textualmente, que ningunaprogramación capaz de perjudicar el desarrollo físico,mental o moral de niños y adolescentes debe ser retransmitidaen horarios en los que ellos puedan verla.En el mismo año, la Unión Europea publica la DirectivaTelevisión sin Fronteras, revisada en 1997. La Directiva de 1989establece el marco legal de referencia para todos los canalesde televisión de los Estados miembros. Por lo que se refierea la protección de niños y adolescentes, el documento estableceuna distinción entre la publicidad (artículos 15º e 16º)y los programas propiamente dichos (artículo 22º).En la revisión de 1997, el artículo 22° se hace másespecífico en lo que se refiere a la protección de los niños.El nuevo texto establece que los Estados miembroshan de tomar las medidas necesarias para asegurar quelos canales televisivos sobre su jurisdicción no incluyanningún programa que perjudique seriamente el desarrollofísico, mental o moral de los menores de 18 años, enparticular en lo relativo a aquellas producciones que incluyanpornografía y violencia gratuita.Esta revisión también amplía las indicaciones a otrosprogramas que sean susceptibles de perjudicar ese desarrollo– excepto si se garantiza, por medio del horario deretransmisión o a través de cualquier otra medida técnica,que el público infantil y juvenil tendrá dificultad en verlosu oírlos. Los Estados miembros también tendrán quegarantizar que esos programas emitidos en canal abierto

140Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallavayan precedidos por una señal acústica o que tengan unaidentificación visual durante su emisión.Control contra los prejuiciosFinalmente, los Estados miembros necesitan garantizarque los canales audiovisuales no exhiban una programaciónque contenga ningún tipo de odio/prejuicio(de raza, sexo, religión, nacionalidad). También debenrealizar, a corto plazo, un estudio sobre las posibles ventajasy desventajas de medidas adicionales para facilitarel control ejercido por familiares o tutores.Las Líneas de orientación sobre programas con contenidosviolentos, presentadas en 1992 por la Unión Europeade Radiodifusión (UER), institución que reúne los canalespúblicos de televisión, es otro documento importanteque sigue estando en vigor y presenta puntos específicossobre programas para niños y jóvenes.Dicho documento enfatiza que las reglas generales sobrela retransmisión de contenidos violentos deben aplicarsede forma particularmente rigurosa en el caso de estasaudiencias. Las reglas han de tomarse en cuenta para diferentesformatos, desde la ficción hasta la información.El documento destaca, además, que los programas paraniños tienen el deber de retratar con especial cuidado laviolencia, física o no, proponiendo como alternativa la noviolencia y una actitud positiva para con la vida y los derechoshumanos. También se insiste con firmeza en la necesidadde evitar que se presente la violencia como forma deresolución de conflictos y que se preste una especial atenciónen relación con la violencia doméstica, física o verbal.La defensa de la flexibilidadEl Libro Verde sobre la protección de los niños y de losadolescentes, y de la dignidad humana en los serviciosaudiovisuales y de información, lo publicó en 1996 laUnión Europea. Su innovación consiste en dedicar unaespecial atención a los nuevos servicios audiovisuales yde información, fortalecidos por las nuevas tecnologías,que aumentan la capacidad de opción individual.La publicación presenta una visión que claramente atenúael papel regulador del Estado, predominante en los documentosanteriores, y revela una preocupación con manifestacionesde censura que puedan amenazar la libertadde opción de las audiencias adultas. En ese sentido, el LibroVerde llama la atención sobre la necesidad de distinguir fenómenosde naturaleza diversa: por ejemplo, diferenciar lapornografía infantil, que es ilícita, y los contenidos pornográficospara adultos, que no son ilegales.Además de eso, destaca nuevos tipos de contenidoshíbridos surgidos en los medios audiovisuales, o sea,contenidos que asocian e incorporan, simultáneamente,publicidad e información o entretenimiento. Tal característicalleva a la necesidad de proponer clasificacionesflexibles en el plan reglamentario.Finalmente, el documento también resalta la necesidadde situar los problemas relativos a la protección deniños y adolescentes con relación a contenidos nocivos,pero no necesariamente ilícitos. En ese sentido, destacaque la aplicación de medidas de protección implicael reconocimiento de medios que permitan impedir odificultar el acceso de niños y adolescentes a contenidos

Capítulo 5141audiovisuales inadecuados, considerando, obviamente,las disposiciones establecidas por los Estados miembrossobre la materia.Otra preocupación común de los países europeos,que merece ser destacada, se refiere a la exhibición decontenidos producidos fuera del continente y dirigidosa niños y adolescentes. El creciente consumo de este tipode producción audiovisual parece ser una de las causasde la caída cualitativa de la programación y de problemasen lo que toca al cumplimiento de las directrices dereglamentación.Reino UnidoEl Reino Unido posee una tradición de protección a lainfancia que se consolidó durante el siglo XX. Diversosdispositivos legales – el primero data de 1933 – fuerondesarrollados a lo largo del siglo pasado con la finalidadde limitar los potenciales efectos indeseables de los mediosde comunicación de masas y de incentivar el uso deellos con fines educativos.Ese historial se relaciona con un sistema de televisiónque se divide en tres categorías: 1) la televisión abierta,subdividida en cinco canales públicos, privados y mixtos;2) la televisión de pago (por cable y satélite); y 3) la televisiónpor Internet. Este escenario dio origen a un complejosistema regulador, compuesto por órganos reguladores– con poder de sanción – y códigos de conducta.Entre los órganos que actúan en la regulación de laproducción audiovisual en el Reino Unido, cabe citar,en primer lugar, el BBC Board of Governors. Se trata delconsejo de gestión de la BBC, responsable del cumplimientode las exigencias para el servicio público, de garantizarla independencia en relación con el gobierno,de las políticas y estrategias de acción, de supervisar laprogramación de los canales y las reclamaciones de telespectadores,así como de garantizar la transparenciade estos procesos.Desde una perspectiva histórica, hay que señalar queen el Reino Unido han existido diversos organismosresponsables de la regulación de las comunicaciones.Entre ellos, podemos mencionar la Independent TelevisionCommission, agencia gubernamental que regulabay controlaba las licencias de todos los servicios detelevisión privados, abiertos o de pago, nacionales o internacionalesrecibidos en ese país.Existían también la Comisión Británica de Clasificaciónde Películas (British Board of Film Classification -BBFC), la Comisión de Normas de Radiodifusión (BroadcastingStandards Commission - BSC), la Autoridad deDefensa de la Competencia (Office of Fair Trading - OFT),la Agencia de Radiodifusión (RadiocommunicationsAgency) y el Consejo de Gestión de los Canales Públicosdel País de Gales (Welsh Fourth Channel Authority).En el 2000, el gobierno británico publicó el documentoThe Communications White Paper – A new future forcommunications, con la intención de unificar la regulacióndel sector de comunicaciones en una única agencia,llamada Office of Communications (OFCOM). La fusiónempezó a prepararse el año siguiente y la nueva agenciaempezó a operar en el 2003. A partir de julio del 2005,

142Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaChannel 4:un modelo deregulación democráticaLa experiencia inglesa pone de manifiesto una seriede elementos que revelan que es posible aliar el respetoa los preceptos democráticos y la construcciónde un marco legal destacable en lo tocante a la regulaciónde los medios de comunicación de masas. Unentendimiento un poco más detallado del modeloadoptado en el Reino Unido en relación con el Channel4 – canal abierto de televisión – puede contribuira estimular la discusión acerca de los diferentes caminosde reglamentación.Por más que no hagan una referencia específica ala cuestión de la Clasificación por Edades, las exigenciasgubernamentales dirigidas al Channel 4 denotanque el control democrático ejercido por el Estadopuede, incluso en democracias consolidadas, ir másallá de la mera indicación de contenidos inadecuados.Reglas avanzadas y complejas de garantía de losderechos humanos y de la diversidad, sin perjudicarla libertad de expresión, forman parte del menú de lareglamentación inglesa.El ejemplo del canal inglés – extraído del trabajocoordinado por el periodista Sérgio Capparelli– resalta cuán detallista y exigente puede ser lalegislación, y cabe aquí recordar que estamos refiriéndonosa una de las democracias más institucionalizadasdel planeta.Programación diversificadaEl Channel 4 es un canal abierto que empezó a operaren noviembre de 1982, con el estatus de organizaciónsin fines lucrativos y que en un principio seveía en un 87% del Reino Unido. En 1988, ya llegabaal 99,4% del territorio. Por tratarse de un canal cuyaprincipal finalidad es ofrecer una programación altamentevariada, debe respetar algunas determinacionesespecíficas establecidas en aquella época por el ITC.Son las siguientes:Presentar diferencias en relación con los demáscanales abiertos, respondiendo a intereses noatendidos por ellos.

Capítulo 5143Ofrecer un servicio diversificado que incluyanoticias, religión, educación y programasmulticulturales – todos deben estar obligatoriamenteincluidos en el horario comprendidoentre las 6:00 p. m. y las 10:30 p. m. (peaktime)– y también han de incluirse programasdirigidos a personas con deficiencias, coberturaglobal y otros intereses.Tener material educativo en el horario demáxima audiencia.Ocupar un papel fundamental en la industriacinematográfica del Reino Unido.Incentivar que se produzca un alto índice deproducción independiente y, preferiblemente,originada fuera de Londres (BroadcastingAct 1996).Con relación al volumen de la programación infantil,hay un límite de diez horas semanales queya en el 2000 era superado y llegaba a un 8,15%de la oferta semanal.entró en vigor el The Ofcom Broadcasting Code, que definiólos criterios, en el Reino Unido, para la clasificaciónde los programas televisivos (con excepción de la BBC).En el caso de la BBC, el Editorial Guidelines establecelas líneas internas de la emisora e indica algunos principiospara orientar la decisión con relación a los horariosde retransmisión de un determinado programa. Se tratade: 1) buen gusto y decencia; 2) modos de representaciónsexual; 3) modos de representación de la violencia;4) riesgo de comportamiento por imitación de lo antisocial;5) lenguaje ofensivo y grosero.La sección 9 del documento británico contiene losprincipios que gobiernan la producción y la emisión deprogramas televisivos y contenidos online para menoresde 18 años, en particular para los menores de 15 años.Ahí se indica la manera como la BBC entiende no sololos contenidos de los programas infantiles y juveniles,sino también el modo como se debe tratar a los niñosque participan en programas de televisión.AlemaniaEl modelo alemán merece una atención especial, entreotros motivos, porque se trata de un Estado federado confuertes diferencias regionales, lo que puede indicar unaconfiguración que se podría aprovechar en Brasil, naciónque también presenta características semejantes.La Zweites Deutsches Fernsehen (ZDF), televisiónpública de Alemania, reúne a varias emisoras asociadas.Se concede una gran importancia a las televisiones de losestados regionales, como la Westdeutschen Rundfunks

144Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantalla(WDR), el Bayerish Rundfunk, la Saarlandish Fernsheny la ARD, entre otras. Para los niños, la televisión públicacreó el Kinderkanal, más conocido como KIKA.Hasta hace poco, eran las autoridades de los estadosregionales quienes supervisaban los respectivos canalesprivados de televisión y entraban a veces en conflictocon sus cuerpos de autorregulación, en lo que atañe a laprotección de los niños y adolescentes. La reforma delJugendschutzgesetz (Acto de Protección de los Jóvenes),aprobada por las dos cámaras del Parlamento alemán enel 2002, creó un primer sistema de regulación concertaday, al año siguiente, empezó a impulsarse este modelo.Se definieron a partir de entonces las formas de verificaciónde la edad enfocando en especial la pornografía. Laretransmisión audiovisual de esos contenidos pasó a estartotalmente prohibida para niños y adolescentes y aquel quesumistrara estos contenidos también debía garantizar queel acceso estuviera limitado a los adultos mediante la presentacióny comprobación de autenticidad de la identidad.Autocontrol reguladoLos códigos institucionalizados de prácticas son comunesen los diferentes estados alemanes y tienen comobase de la indicación de horarios para la exhibición deobras audiovisuales, los límites establecidos por el Comitéde Autorregulación Voluntaria de las Compañías deCine (FSK), conforme el recuadro de al lado.El Tratado Interestatal de Radiodifusión (Rundfunkstaatsvertrag– RStV) también busca garantizar la proteccióna la infancia. Su artículo 3° define los tipos deproducciones que no pueden exhibirse: están prohibidosaquellos programas que perjudiquen corporal, espiritualo mentalmente a los niños y a los adolescentes,Clasificaciónde Audiovisualesen AlemaniaLas películas para todos los públicos o a partirde 06 años pueden retransmitirse durantetodo el día.Las películas indicadas como para mayores de12 años también están permitidas, pero se recomiendaque la emisora tome en consideraciónel contenido de la obra con relación al hechode que, durante el día, muchos niños venla televisión sin la supervisión de sus padres.Las películas no recomendadas para menoresde 16 años están permitidas después de las10:00 p. m.Las películas no recomendadas para menoresde 18 años pueden exhibirse después de las11:00 p. m.La presentación de las franjas horarias y etariasdeben estar acompañadas de un alerta acústico.

Capítulo 5145a no ser que el emisor tome las debidas precauciones, enfunción del horario de exhibición, de manera que estossegmentos de edades no consigan tener acceso. Cabe alas Autoridades de los Estados la aplicación y el controldel cumplimiento del Tratado por parte de las emisorasprivadas; en el caso de los canales de derecho público,ello se realiza por medio de la gestión directa.El RStV establece que las emisoras han de contar ensus plantillas con un empleado encargado de la proteccióna la infancia y que sea especialista en el área. Estedebe aconsejar al director general (responsable legal)del canal y siempre ha de ser oído cuando tenga lugarla compra, creación, producción o planificación de programas.En las emisoras privadas (muchas de ellas ya teníantal encargado antes incluso de que apareciera estaexigencia legal), este ha de tener dedicación exclusiva adicha actividad, mientras que en las públicas tambiénpuede desempeñar otras funciones. Además de eso, estánprevistas reuniones de los encargados de las emisoraspara intercambiar experiencias.Las cuestiones relativas a la violencia y a la pornografíase tratan en el ámbito del Código Penal, así como laprohibición de retransmitir programas que enaltezcanla guerra, que presenten de modo ofensivo a personasmuriendo o sufriendo, o que estén claramente elaboradospara poner en peligro la moral y la ética de losniños o adolescentes. El Código Penal también veta laexhibición de emisiones ofensivas o que incentiven laviolencia en relación con una parte de la población o condeterminado grupo de raza, religión, nacionalidad, etc.Además de los organismos externos, existe, desde el1993, el Autocontrol Voluntario de la Televisión (FreiwilligeSelbstkontrolle Fernsehen - FSF) que fiscaliza los canalesde televisión privados y es financiado por ellos.FranciaEn Francia, la autoridad máxima para regular la producciónde los medios de comunicación es el Conséil Supérieurde l’Audiovisuel (CSA), creado en 1986. Una desus principales atribuciones es cuidar del bienestar de lainfancia y de la adolescencia. Ello se da de dos maneras:la primera, por medio de la designación de un consejero(de los nueve que componen el organismo) para tratarespecíficamente de la protección de la infancia y de laadolescencia. La segunda, por medio de la Diretiva Jeunesse,documento publicado por primera vez en 1989 y quedefine un horario clasificado como para “programaciónfamiliar”, con el objetivo de proteger a los niños y a losadolescentes de contenidos violentos y pornográficos.En el estudio ya citado, el doctor en ComunicaciónSergio Capparelli y sus compañeros afirman que la ideade crear un “período de protección” fue ampliamenteacatada por los medios de comunicación públicos yprivados, lo que sirvió de referencia para la creación deun dispositivo de clasificación de los programas y de informaciónal público sobre los contenidos exhibidos, lallamada Signalétique Jeunesse, de 1996.Además de esto, existen otros documentos que orientanla actuación de las emisoras públicas y de los canalesde televisión privados. Se trata, respectivamente, de los

146Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaClasificación de Audiovisualesen FranciaCategoría I – programas que no suscitan ningúntipo de restricción.Categoría II – programas que contienen algunasescenas capaces de impresionar al público infantil.Categoría III – programas que recurren sistemáticamentea la violencia física o psicológica,prohibidos para menores de 12 años.Categoría IV – programas muy violentos o decarácter erótico, prohibidos para menores de16 años.Categoría V – programas de extrema violencia ode carácter pornográfico, susceptibles de perjudicargravemente el desarrollo físico, mental omoral de menores de 18 años.Siguiendo la orientación de CSA, lo que se intentano es definir las categorías de manera muy restringida.No obstante, con la implantación de la Signalétiquese creó un consenso con relación a algunos criteriosque deben tomarse en cuenta en el momentoen el que se procesa tal clasificación.Presentamos aquí una breve síntesis de este conjuntode criterios:La cantidad y la naturaleza de lasescenas violentas.Su gratuidad.La utilización de la violencia como forma de resoluciónde conflictos.El tratamiento de las imágenes violentas (sonido,planos).La evocación de temas difíciles, como drogas,suicidio, incesto.La representación de actos sexuales.La representación degradante de la imagen dela mujer.Las características psicológicas de los personajesy las referencias que ellos ofrecen a los niños yadolescentes.El carácter de los héroes, sus motivaciones, su recursoa la violencia.La presencia de niños en escenas consideradascomplejas.El pictograma correspondiente a la clasificaciónde cada programa aparece en el momento de su exhibicióny de su anuncio, además de en revistas en las

Capítulo 5147que aparece el programa de televisión. Durante elllamado “período de protección”, entre las 6:00a. m. y las 10:30 p. m ., que varía un poco de canala canal, solo deben retransmitirse programas delas categorías I y II, o sea, programas permitidospara niños menores de 12 años.Cahiers des Charges y de las Convenciones de las emisorasparticulares (TF1 y M6).Los Cahiers des Charges determinan que los canalespúblicos deben “velar por el respeto a la persona humanay su dignidad” y abstenerse de “retransmitir programasque puedan perjudicar el desarrollo físico, mental y moralde los menores”. Además de esto, ese documento determinaque France 2 y France 3 (emisoras públicas) hande propagar una programación infantil diversificada, quecombine educación y diversión. En el caso da Cinquième,otra emisora pública, los Cahiers des Charges definen quedebe “procurar desarrollar en los jóvenes telespectadoresla conciencia de los derechos y de las responsabilidadesen su vida cotidiana (...) y favorecer la adquisición de autonomíay de capacidad de elaborar un proyecto personal,principalmente en el ámbito profesional”.Con relación a las Convenciones, estas obligan al SectorPrivado a retransmitir un número mínimo de horas de programacióninfantil y determinan una serie de precaucionesen lo que atañe a los casos de participación de niños y adolescentes.Finalmente, la legislación francesa dispone, deforma genérica, que las emisiones televisivas, entre las quese incluyen los mensajes publicitarios, no han de incitar alos prejuicios de raza, sexo, religión o nacionalidad.Por lo que se refiere a la Signalétique Jeunesse, esta sirvepara clasificar programas televisivos con respecto a suadecuación al público infantil, o sea, en lo concerniente algrado de violencia, de erotismo y de la presencia de temasdifíciles a que los niños pueden estar expuestos. Fue instituidaen 1996 por las emisoras TF1, France 2, France 3 y

148Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaM6. Desde 1998, su uso pasó a estar previsto por los Cahiersdes Charges y también por las Convenciones del SectorPrivado. Así, actualmente, la Signalétique la adoptan todoslos canales públicos abiertos – excepto el Arte – y tambiénlos privados.Las películas, series, dibujos animados y documentalesestán agrupados en cinco categorías, que corresponden,cada una de ellas, a un pictograma diferente. Dichaclasificación la realizan los propios canales, a través delos llamados Comités de Visionnage, y es supervisadapor el CSA. La clasificación se da conforme al recuadroque aparece en la página 146.ItaliaEn Italia, la regulación pública convive con la autorregulación.Por un lado, la RAI, como integrante del sistemaestatal de radiodifusión, sigue reglas rígidas – previstaspor la ley – en lo que atañe a la infancia. La legislaciónitaliana establece que la concesionaria del servicio públicode radio y televisión ha de colaborar en la producciónde obras europeas, incluidas las realizadas por productoresindependientes. Hasta el año 1999, las cuotasestablecidas de programas europeos en la Radio AudiozioniItaliane (RAI) no podían ser inferiores al 20%.Dentro de ese porcentaje, en el contrato de serviciosha de dejarse una reserva de producción – o de adquisiciónde producciones independientes italianas o europeas– de dibujos animados que tengan el propósito decontribuir a la formación de los niños. Esa medida tieneel objetivo de garantizar la calidad de los dibujos animadosy de preservar la cultura europea, poco presenteen las redes de televisión italianas, que generalmentecompran producciones de Japón y de Estados Unidos, agran escala.Paralelamente a la acción del Estado, existen iniciativasde autorregulación: la propia RAI y algunas emisorasprivadas (entre ellas, la Mediaset), elaboraron un Códigode Autorregulación que las orienta por lo que se refiere ala programación clasificada como para la infancia.En el estudio Protección a la infancia y la televisión enocho países, el periodista Capparelli y su equipo describenlo que estipula el Código de manera general por loque respecta a la protección de la infancia y de la adolescencia.En primer lugar, reconoce que los niños formanparte del público telespectador, especialmente endeterminados horarios. Además de esto, el documentoaborda la preocupación por respetar las necesidades delos niños y su desarrollo regular, conforme establece laConstitución italiana. Finalmente, entiende que, a pesarde que la función educativa corresponde inicialmente ala familia, la televisión tiene también un papel fundamentalen ese ámbito. El Código estipula como infanciala edad que va de los 0 a los 18 años.Entre los principios generales del Código, el empeñode las emisoras de televisión consiste en:Mejorar y elevar la calidad de las retransmisiones televisivasdestinadas a los niños.Ayudar a los adultos, a la familia y a los niños a utilizarde modo apropiado las retransmisiones televisivas,observando las exigencias de los niños – bien a

Capítulo 5149respecto de la calidad, bien de la cantidad – y evitandoel peligro de una dependencia de la televisión y deimitaciones del modelo televisivo.Colaborar con el sistema escolar para orientar a losniños y adolescentes en el contexto de una correcta yadecuada educación televisiva.EspañaLa reglamentación de los contenidos se apoyó duranteaños en acuerdos bilaterales informales entre el Estadoy las cadenas de televisión para la adopción de medidasClasificaciónde Audiovisualesen EspañaProgramas especialmente recomendadospara la infancia.Programas para todos los públicos.Programas no recomendados para menoresde 7 años.Programas no recomendados para menoresde 13 años.Programas no recomendados para menoresde 18 años.de autorregulación. En el 2004, los miembros del gobiernoy entidades de las cuatro cadenas de televisión(TVE, Antena 3, TeleCinco y Sogecable) firmaron uncódigo de autorregulación sobre contenidos televisivose infancia, con el objetivo de equiparar sus actividades(Acuerdo para el fomento de la autorregulación sobre contenidostelevisivos e infancia).Ese código establece distinciones entre el públicoinfantil (menos de 13 años) y el juvenil. Los niños sonel foco de cuidados especiales en los horarios de “protecciónreforzada”. El documento anuncia también laintención de colocar una señal más destacada a los programasa fin de facilitar el control de los padres, estableceprincipios generales para mejorar la eficacia de laprotección al público infantil entre las 6:00 a. m. y las10:00 p. m., y presenta las condiciones en las que niñosy adolescentes pueden aparecer en la televisión (en programas,información y publicidad).Los criterios para la clasificación de programas televisivosen ese acuerdo de autorregulación establecen unadistinción por edades, conforme el cuadro de al lado.CataluñaEn España, la región autónoma de Cataluña tiene unaestructura distinta a la del resto del país para el análisisde los contenidos televisivos. Como se sabe, la regióntiene pretensiones de independencia en relación con elEstado español y, cuando se elaboró la presente publicación,se discutía la reforma de su estatuto, norma quedefine su organización política.

150Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaClasificaciónde Audiovisualesen CataluñaProgramas especialmente recomendadospara la infancia.Programas para todos los públicos.Programas no recomendados para menoresde 7 años.Programas no recomendados para menoresde 10 años.Programas no recomendados para menoresde 13 años.Programas no recomendados para menoresde 16 años.Programas no recomendados para menoresde 18 años.Programas X.Los contenidos que pueden afectar al desarrollofísico, mental o moral de los niños solo pueden serdifundidos de las 10:00 p. m. hasta las 6:00 a. m. Losprogramas no recomendados para menores de 16años solo pueden exhibirse después de las 8:00 p.m. Los no recomendados para menores de 18 años,solamente después de las 10:00 p. m. Los programasX solo pueden ponerse de madrugada, en el períodocomprendido de la 1:00 a. m. a las 6:00 a. m.A diferencia de lo que ocurre en otros países, el análisisde las programaciones la hacen las propias empresasde comunicación, que deben atribuir una determinadaclasificación del contenido televisivo. No obstante,el análisis se hace a partir de un conjunto de indicadoresy criterios que fueron establecidos por el Consejo Audiovisualde Cataluña (CAC), organismo que reúne a todoslos responsables no solo de la política, fiscalizacióny regulación, sino también de la sanción de temas relacionadoscon lo audiovisual.De este modo, las emisoras clasifican la producciónaudiovisual, pero es el CAC quien supervisa la programacióny controla eventuales inadecuaciones – en síntesis,le corresponde al consejo fiscalizar y condenar. Elorganismo está compuesto por un total de 11 consejeros,indicados por el Parlamento. Se los nombra exclusivamentepara el ejercicio de esa función, con mandatos decuatro años, irrevocables y no renovables.La Ley 22/2005 (Ley de lo Audiovisual de Cataluña)incluye las especificaciones de control de toda la actividadde radiodifusión de sonidos e imágenes. El Acuerdo117/2004 del CAC contiene las instrucciones generalesrelativas a la protección de la infancia y de la adolescencia,los horarios y señalizaciones de programas.Como queda claro por lo expuesto anteriormente,ese modelo no contempla un análisis previo del contenidopor parte del poder público. El CAC supervisa laexhibición de los contenidos y, en caso de que se identifiquealguna irregularidad, le corresponde advertirese mismo día a la emisora. Si hubiera alguna rein-

Capítulo 5151cidencia en la inadecuación, el programa es entoncesnuevamente clasificado mediante una medida cautelar.Paralelamente, se instaura un proceso administrativo,para que la empresa, si así lo desea, pueda cuestionardicha medida. En el caso de reclasificación, el horariode exhibición queda vinculado a una de las otras edadesde la programación.PortugalLa Radiotelevisión Portuguesa (RTP), la primera emisoraportuguesa, se creó en 1957. En 1968, surgió el Canal 2,orientado para audiencias diferenciadas. La creación detelevisión privada se aprobó tan solo en 1990 y las emisionesdel primero de estos canales (SIC) empezaron en1992. En 1993, salió al aire el Canal 4, inicialmente conectadocon la Iglesia Católica, más tarde vendido y que hoyemite bajo el nombre de TVI. A partir de 1997, los gruposSIC y RTP fueron creando nuevos canales por cable, perolos dirigidos a los niños tienen carácter internacional.Así como en España, el modelo de regulación portuguésse basa en acuerdos informales firmados entre lasemisoras y el Estado. Sin embargo, algunas leyes abordanaspectos referentes a la protección de la infancia yde la adolescencia.La Ley de la Televisión Portuguesa (32/2003) contienedisposiciones que protegen a los niños y adolescentescontra programas violentos y de contenido sexual.Se considera obligación de los operadores de televisiónel observar el legítimo acceso público a los medios decomunicación social en consonancia con la protecciónespecial de los públicos más vulnerables, en especialde los niños y jóvenes (art. 30º). En los límites de la libertadde programación se destaca la necesidad de estaprotección y está prohibida la pornografía en serviciosde televisión abierta, así como la violencia gratuita, laincitación al odio, al racismo y a la xenofobia (art. 24º).Deja también para el período de las 11:00 p. m. a las6:00 a. m. la retransmisión de programas susceptiblesde influirles negativamente a los niños y adolescentes,y la difusión de obras clasificadas como desaconsejablespara menores de 16 años.A finales de 2004, la Alta Autoridad para la ComunicaciónSocial, organismo responsable de la fiscalizacióny de la autorización del ejercicio de la actividad de radiodifusiónen Portugal, presentó una directriz genéricasobre las llamadas de programas que pueden influir demodo negativo en la formación de los niños. Así, estasllamadas solo pueden exhibirse entre las 11:00 p. m. ylas 6:00 a. m .Por un acuerdo entre los canales, se decidió que seusara una señalización en los programas cuyos contenidospuedan ser perjudiciales para los menores de 18años, sin distinción por edades. Esta presenta la formade un círculo rojo en el ángulo superior derecho de lapantalla, en todos los canales nacionales, pero su aplicaciónno se asienta en una base común.Las normas descritas continúan en vigor. Sin embargo,por medio de la Ley 53 del 8 de noviembre de 2005,las competencias de la Alta Autoridad para la ComunicaciónSocial fueron absorbidas por un nuevo organis-

152Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallamo responsable de la radiodifusión en Portugal: la ERC– Entidad Reguladora para la Comunicación Social.HolandaEn Holanda, la autorregulación de las empresas de radiodifusiónconvive con la regulación pública. El InstitutoHolandés de Clasificación de los Medios Audiovisuales(Nederlands Instituut voor de Classificatie van AudiovisueleMedia – NICAM), surgido en 1999, es el responsablede la regulación. Está compuesto por representantes detodas las áreas en las que actúa: cine, televisión, vídeo,Clasificaciónde Audiovisualesen HolandaProgramas clasificados como para todas lasedades y para 6 años – pueden ser presentadosen cualquier horario.Programas recomendados para niños conmás de 12 años – solo pueden ser presentadosdespués de las 8:00 p. m.Programas recomendados para jóvenes conmás de 16 años – solo pueden ser retransmitidosa partir de las 10:00 p. m.DVD y juegos electrónicos. En el caso de la televisión,incluye a representantes de las emisoras públicas y tambiénde las privadas.El sistema de clasificación presenta dos tipos de símbolos,que diferencian a los programas según edades ycontenidos. La clasificación por edades está descrita en elrecuadro que aparece en esta página. En lo que atañe a loscontenidos, se divulgan círculos que distinguen las característicasdesaconsejadas: violencia, sexo, terror, abuso dedrogas o de alcohol, discriminación y lenguaje grosero.Además de esta clasificación a cargo de NICAM, elgobierno holandés estableció otras regulaciones relativasa los horarios para la emisión de contenidos y formasde control del acceso de menores de 18 años a loscircuitos de cine y vídeo.SueciaLa SVT surge en 1956 y es la cadena pública del país, condos canales de televisión. Actualmente existen tres canalesterrestres privados y muchos canales por cable.Las televisiones regionales públicas también cuentancon un relativo peso.La SVT pertenece a una Fundación (no al Estado).Tiene como uno de sus objetivos destacar el humanismosobre el comercialismo. La implementación deesta filosofía, además de ser obligatoria para los profesionalesde la emisora, se les presenta claramentea los telespectadores. En ese contexto, la política depromover la diversidad étnica y cultural es particularmentepatente.

Capítulo 5153Así como en el caso británico, en Suecia el criteriode clasificación de los programas se basa en la atribuciónde diferentes horarios que dependen del contenidode la programación que está en análisis. Este paísse distingue también por haber abolido, en 2000, today cualquier publicidad para los niños, en la programacióntelevisiva.Además, es necesario señalar, la existencia de unfuerte concepto de responsabilidad social del Estado enesta materia, que llevó a la creación de la InternationalClearinghouse on Children and Violence on the Screen,con el apoyo de la Unesco y del gobierno sueco, posteriormentedesignada como International Clearinghouseon Children, Youth and Media.Clasificación deAudiovisuales en OceaníaAustraliaLa Australian Broadcasting Authority (ABA) la creó elBroadcasting Services Act en 1992. Entre sus atribucionesestá el actuar en cuestiones como la propiedad delos medios de comunicación (radio, televisión e Internet),la concesión y la regulación de los contenidos.Actualmente, se está discutiendo la posibilidadde que se funda con la ABA otra agencia, vinculada algobierno australiano.En Australia, la clasificación se da tanto en el sentidode recomendar determinados programas para el públicoinfantil, como en el de clasificar la programación engeneral. En el primer caso, la ABA estableció pautas exclusivaspara la programación infantil (para el públicode hasta 14 años). En ese caso, la clasificación tiene porobjetivo recomendar un programa para esos espectadores.Las pautas que orientan esa clasificación son discutidasy revisadas cada año. La versión más actual prevédos categorías, conforme el recuadro de la página 155.Además de esa clasificación, que hacen los analistasde la ABA y especialistas independientes (productoresde televisión e investigadores) y que se realiza antes deque el programa salga al aire, existe el Código de la TelevisiónComercial, creado por las propias emisoras. La versiónmás reciente de este Código la publicó en el 2004la organización Free TV Australia y contiene modelosde clasificación, además de describir los compromisosde las emisoras en relación con los procedimientos éticosen la producción de noticias y la atención a los telespectadoressordos.Por lo que respecta a la Clasificación por Edades,el Código establece dos tipos de criterios – uno paralas películas y otro para los programas en general. Enlo que atañe a las películas, las televisiones debenseguir los criterios de clasificación adoptados por elDepartamento de Clasificación de Películas y Literatura(OFLC). Cada categoría está asociada a un horariode retransmisión permitido, conforme el recuadrode la página 156.

154Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaClasificación de Audiovisualesen Australia – Criterios para la Programación GeneralG (General) – el programa pueden verlo personasde todas las edades.Violencia – la presentación de escenas de violenciafísica o psicológica está limitadaSexo y desnudos – escenas y referencias al comportamientosexual poco frecuentes, que debenser adecuadas al contexto.Lenguaje – la presentación de escenas con lenguajeconsiderado socialmente ofensivo o discriminatorioestá restringida.Drogas – las referencias deben estar justificadaspor el contexto y el programa no puede recomendarsu uso.Suicidio – su presencia está restringida y ha decontar con referencias justificadas por el contexto,sin enfoque romántico ni heroico.Temas – escenas que enfocan conflictos domésticosy sociales no deben tratarse de forma queresulte amenazadora para los niños.PG – recomendada la orientación de los padresM – recomendado para personas con más de 15 añosMA – restringido a telespectadores con másde 15 añosAV – solamente para personas con más de 15 añosen función de la presentación de escenas intensasy frecuentes de violencia. En general, la violenciaes el tema central.Los programas de noticias y de deportes no se sometena la Clasificación por Edades, pero están obligadosa respetar las siguientes normas: no puedenexhibir material que cause pánico público, deben tenercautela en la exhibición de imágenes de personasmuertas o accidentadas y, en lo que concierne a ladivulgación de imágenes e información sobre niños(hasta 16 años), han de obedecer las reglas establecidaspor la legislación vigente.

Capítulo 5155Los demás programas siguen los criterios establecidospor el propio Código, que presentamos en el recuadrode la página de al lado.Nueva ZelandaEl Broadcasting Act de 1989 obliga a las emisoras de radiodifusióna mantener modelos en su programaciónque respeten el buen gusto y la decencia, la manutenciónde la ley y el orden, la privacidad individual y laimparcialidad, entre otros aspectos. Para ello, esa leyformaliza la creación de la Broadcasting Standards Authority,organismo responsable de monitar el cumplimientode los criterios establecidos para el ejercicio dela actividad de radiodifusión en Nueva Zelanda y paralos procesos formales de reclamaciones contra la programación.Los Códigos de Prácticas (Codes of Practice)regulan la protección de los niños, la interpretacióndel concepto de violencia y las restricciones a la publicidaddel alcohol.Ese documento también establece un sistema de clasificaciónpara la televisión abierta, cuyas categorías estándescritas en el recuadro de la página 157. Clasificación de Audiovisualesen Australia – Programación InfantilC – Programa recomendado para niños que estánen la enseñanza fundamental y ficción infantilHorarios de exhibición:7:00 a. m. a las 8:00 a. m., de lunes a viernes4:00 p. m. a las 8:00 p. m., de lunes a viernes7:00 a. m. a las 8:30 a. m., los sábados, domingosy festivos escolaresP – Programa recomendado para niños enedad preescolarHorarios de exhibición:7:00 a. m. a 4:30 p. m., de lunes a viernesEs importante llamar la atención sobre el hechode que la legislación australiana obliga a las emisorasa poner en el aire por lo menos 390 horas de programaciónclasificada como C o P durante todo el año.Las emisoras también están obligadas a divulgar, demanera destacada, los horarios en los que se retransmitirála programación clasificada como C o P.

156Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaClasificación de Audiovisualesen Australia – PelículasG – GeneralHorarios de exhibición:Durante la semana – de las 6:00 a. m. a las 8:30 a.m. y de las 4:00 p. m. a las 7:00 p. m.Los fines de semana – de las 6:00 a. m. a las10:00 a. m.PG – Recomendada la orientación de los padresHorarios de exhibición:Durante la semana – de las 5:00 a. m. a las 6:00 a.m., de las 8:30 a. m. a las 12 p. m., de las 3:00 p. m.a las 4:00 p. m., de las 7:00 p. m. a las 8:30 p. m.Los fines de semana – de las 5:00 a. m. a las 6:00a. m. y de las 10 a. m. a las 8:30 p. m.M - No recomendado para menores de 15 añosHorarios de exhibición:Durante la semana – 8:30 p. m. a las 5: a. m., delas12:00 p. m. a las 3:00 p. m.Los fines de semana – 8:30 p. m. a las 5:00 a. m.MA – Inadecuado para menores de 15 añosHorarios de exhibición:Todos los días – 9:00 p. m. a las 5:00 a. m.AO – Solamente para adultos – mayores de 18anosHorarios de exhibición:Todos los días – 9:00 p. m. a las 5:00 a. m.R18+ – Inadecuado para menores de 18 añosX18+ – Inadecuado para menores de 18 años– Material que contiene solamente exhibiciónexplícita de acto sexual.No pueden ser exhibidos en la televisión abierta.Sin embargo y en lo concierne a las películas, no serecomienda la exhibición de aquellas que contengandetalles de violencia, de visión de los órganos sexualesen contexto de relación sexual, del consumo de drogas(con divulgación de instrucción de uso) y escenas realistasde tentativa o de práctica de suicidio.

Capítulo 5157Clasificación de Audiovisualesen Nueva ZelandaG – GeneralProgramas que no presentan material inapropiadopara niños. No han de estar necesariamente dirigidosal público infantil, pero no deben contener escenasque asusten o causen sufrimiento. Esos programaspueden ser retransmitidos en cualquier horario.PGR – Recomendada la orientación de los padresProgramas que contienen material apropiadopara una audiencia más madura, pero que no sonnecesariamente inapropiados para niños cuandolos ven acompañados por sus padres o por adultosque puedan instruirlos sobre su contenido.Esos programas deben ser retransmitidos entrelas 9:00 a. m. y las 4:00 p. m. y entre las7:00 p. m. y las 06:00 a. m.AO – Solamente para adultosProgramas que abordan temas para adultos y quese dirigen justamente para audiencia adulta.Estos programas deben ser retransmitidos entrelas 12:00 p. m. y las 3:00 p. m., durante la semana(excepto los festivos públicos y escolares, deacuerdo con el Ministerio de Educación) y entrelas 8:30 p. m. y las 5 a. m.AO 9.30pm – Solamente para adultosProgramas que contienen material fuerte o elementosespeciales que huyen de la clasificaciónAO. Esas producciones contienen un grado mayorde actividad sexual, lenguaje potencialmenteofensivo, violencia real, violencia sexual o elementosde horror. Solo deberán ser retransmitidosentre las 9:30 p. m. y las 5:00 a. m.Los noticieros y programas de actualidad no sonobjeto de clasificación y pueden ser retransmitidosen cualquier horario. Pero los productores tienen queconsiderar los horarios en los que, potencialmente,los niños y jóvenes están entre los telespectadores eincluir avisos cuando sea necesario.Los programas en directo y de deportes no sonclasificados, pero las emisoras también tienen quegarantizar que el contenido sea adecuado al horarioen el que se retransmitan.

158Clasificación de obras audiovisuales por edades: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaDesafíos para la definiciónde un nuevo modeloA lo largo de las secciones anteriores,presentamos los principales contornos deldebate sobre la Clasificación por Edades,una de las posibles políticas públicas deregulación democrática del contenidoaudiovisual. Las discusiones se mantuvieronen torno a los objetivos centrales de estaactividad, de los agentes potencialmenteimplicados, de los antecedentes relacionadoscon las políticas públicas de comunicación yde las correlaciones de estos aspectos con lasencuestas sobre medios de comunicación einfancia. También presentamos la legislaciónbrasileña, el marco legal de otros países ylas normas supranacionales relacionadascon los puntos centrales de las discusiones.Este Capítulo pretende retomar y resumir lasreflexiones previamente realizadas.»6Alo largo del camino andado, señalamoslos tres temas que componen la presentesección:El entendimiento de la Clasificación por Edades comoun sistema de protección y valoración de los derechoshumanos de los niños y de los adolescentes.La idea de que la efectividad del sistema de Clasificaciónpor Edades depende de la calidad del diálogomantenido con la sociedad a respecto de su funcionamiento,de sus objetivos y de sus potencialidades.La constatación de que la Clasificación por Edades hade tener la preocupación de identificar los contenidosinadecuados.Vamos, por lo tanto, a retomar cada uno de estos tresejes de reflexión, con el fin de consolidar los elementoscentrales del debate, antes de pasar a la parte final deldocumento: la presentación de la propuesta de un nuevomodus operandi para la clasificación de contenidos audiovisualesen Brasil.Derechos Humanos: elcentro de las atencionesLa máxima de que la información es un derecho dehombres y mujeres – independientemente de la edad,

Capítulo 6159clase social o raza/etnia – está bastante arraigada en eldiscurso de los más diversos grupos de protección de losderechos humanos. A pesar de simple a primera vista,tal aforismo requiere una mirada más cuidadosa por loque concierne a su amplitud y a sus conexiones.Primero, es necesario resaltar que constituyen derechoshumanos tanto la recepción de información comola participación en el proceso de su producción. En segundolugar, debe quedar claro que en la discusión alrededorde esos derechos no se ve implicado cualquiertipo de información (o contenidos más amplios), y sí informaciónde calidad. Es preciso señalar, sin embargo,que la definición de calidad, según lo que hemos buscadodiscutir hasta este momento depende, y mucho, delas determinaciones constitucionales particulares decada nación.Finalmente, cabe destacar que se ha de garantizar laprotección contra eventuales y potenciales abusos cometidospor los medios de comunicación – punto en elque se encuadra la cuestión de la Clasificación por Edades.Ya hemos señalado que la Convención sobre los Derechosde la Niñez (artículo 17º) resalta la preocupaciónque deben tener los Estados nacionales con relación a laprogramación dirigida a los niños y adolescentes. NuestraConstitución, a su vez, entre otros dispositivos, determinalo que le corresponde a la ley federal:Establecer los medios legales que garanticen a la persona y ala familia la posibilidad de defenderse de programas o programacionesde radio y televisión que contraríen lo dispuestoen el artículo 221º, así como de la propaganda de productos,prácticas y servicios que puedan ser nocivos a la salud y almedioambiente (artículo 220º, párrafo 3º, inciso II).O sea, la ley máxima de Brasil contempla el derechode los ciudadanos y ciudadanas a protegerse de las produccionesque les puedan ser perjudiciales, lo que leatribuye legitimidad a las políticas públicas de regulaciónde los contenidos audiovisuales, como es el caso dela Clasificación por Edades.Caracterizando a losagentes y el escenario¿Pero cuál es el escenario en el que se inserta la Clasificaciónpor Edades? Antes de nada, es necesario considerar quecualquier agente que interactúe en el espacio social es potencialmenteun propulsor o violador de los derechos humanos.Esta afirmación es válida no solo para los individuos, sinotambién para grupos, corporaciones y para el propio Estado.Aquí, cabe destacar que es un deber indelegable de losEstados nacionales el garantizar, en última instancia, los derechosasegurados en su Constitución, en los tratados internacionalesratificados y en las demás leyes aprobadas por susParlamentos. Sin embargo, dada la variedad de posibilidadesde promoción o de violación de los derechos, los Estados hande concentrar sus esfuerzos en la actuación de determinadosactores que tienen más capacidad de incidir – tanto positivacomo negativamente – sobre los derechos humanos.Es en ese contexto donde surge, en las más avanzadasdemocracias del planeta, una intensa preocupación porlos medios de comunicación de masas. Tal inquietud sebasa en el hecho, también ya discutido en las páginas an-

160Clasificación de obras audiovisuales por edades: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallateriores, de que se los considera uno de los más contundentesy poderosos instrumentos de socialización de laspoblaciones contemporáneas, que producen y retransmitenmensajes de los más diversos tipos y tenores.Los buenos y los malosPor medio de noticias periodísticas, obras publicitarias yproducciones destinadas al entretenimiento – las cuales,hay llamar la atención sobre ello, cuentan con una enormeaudiencia en Brasil –, los medios de comunicaciónpueden asumir dos papeles distintos y contradictorios:prestar un servicio a la difusión, protección y consolidaciónde los derechos humanos, o bien afrontarlos. En elsegundo de los casos, no escasean los episodios en los quese verifica la violación de los derechos individuales a laprivacidad, a la protección de la imagen y a la recepciónde información de calidad, además del desprecio a los derechoscolectivos de respeto a las minorías y a las infinitasdiferencias intrínsecas de la condición humana.Los niños y adolescentes son particularmente vulnerablesen ese escenario, puesto que no poseen unarepresentatividad política formal (no votan) y no constituyen,por lo general, organizaciones que defiendansus intereses y ansias reales ante a la sociedad. En estesentido, y como ya se ha discutido ampliamente en elCapítulo 4, necesitan una protección especial por partede los Estados nacionales. Las grandes vulnerabilidadesafectan también a otras minorías políticas, como,por ejemplo: mujeres, negros, indígenas, homosexuales,personas con deficiencias, etc. Sin embargo, por elhecho de votar y de contar con un mínimo de organizaciónpolítica, tales minorías pueden canalizar directamentesus propios intereses y conseguir, con ello, unmayor éxito.Modificando el guiónComo hemos observado, muchas de las democracias consolidadas,en consonancia con sus Constituciones y con loscompromisos internacionales que han firmado, han puestoen práctica mecanismos de regulación de los medios decomunicación con el fin de garantizar, si no la promoción,por lo menos el respeto a los derechos de todos y todas.Al incluir la Clasificación por Edades de los contenidosretransmitidos por las empresas de medios de comunicaciónentre estos mecanismos, por lo general losEstados se valen de algunas prerrogativas que merecenser rememoradas:Hacen uso legítimo de su condición de propietariosdel espectro electromagnético, el cual, por medio deconcesiones públicas, está temporalmente cedido adeterminadas empresas de comunicación.Buscan señalar a los padres, profesores y demás responsablesde niños y adolescentes qué contenidosson apropiados o inadecuados para ciertas edades.Eso garantiza la libertad de elección consciente de lasfamilias y, al mismo tiempo, el derecho incontestablede los niños y niñas a tener una socialización querespete su condición de individuos en formación.Por lo tanto, un sistema de Clasificación por Edadesdebe trabajar en absoluta comunión con el proyecto de

Capítulo 6161protección y valoración de los derechos humanos abrazadospor Brasil. En otras palabras, no hay forma deesperar que los niños y adolescentes de hoy, en francoproceso de desarrollo intelectual, cultural y social, seanrespetuosos y promotores de los derechos humanos sieste no es el mensaje central retransmitido por uno desus principales espacios de socialización.Algunas cuestiones específicas deben retomarse anteesta constatación: ¿Cómo es posible que se consolide unacultura de paz si las imágenes se concentran de maneraexagerada en hacer banal la violencia? ¿Cómo se puedemontar una estrategia de contribución para el desarrollode adolescentes y jóvenes sexualmente saludables y responsablessi en la tele el sexo se trabaja de manera diametralmenteopuesta? ¿Cómo se va a garantizar que losniños y niñas sean respetuosos con los derechos de todosy todas, especialmente los de las poblaciones que históricamentesufren discriminación de los tipos más variados(mujeres, negros, homosexuales, personas con deficiencia,entre otros), si, con frecuencia, los prejuicios estánexpuestos en los contenidos de entretenimiento, sin mayoresreferencias al contexto?Valoración de los aspectos positivosSin duda, para resolver estas ecuaciones, no basta tansolo con señalar la protección y la promoción de los derechoshumanos por medio de la indicación de lo que nose debe hacer. Eso podría resultar, es verdad, en la ausenciade inadecuaciones, lo que ya es un enorme paso,pero no es lo suficiente. Se hace también necesario valorarlo bueno, lo positivo, lo ético, la programación queestimula a la ciudadanía y a la formación de niños y adolescentes– para los cuales la protección y promoción delos derechos humanos son inherentes a la propia condiciónde seres en desarrollo.No se puede dejar de reconocer, sin embargo, que a lolargo del tiempo se construye cada vez menos consensoalrededor de las adecuaciones de lo que de las inadecuaciones,por un motivo bastante razonable: el debate y lasreflexiones (inclusive las académicas), si se concentraranmucho más en estas de lo que en aquellas. Esta constataciónse refleja, incluso, en el presente trabajo, dado que,a pesar de que estamos defendiendo vehementemente lanecesidad de inclusión de las adecuaciones en el sistemade Clasificación por Edades, las experiencias, estudios yreglas existentes referidas al tema son escasos y considerablementemenos abundantes de lo que aquellos que serefieren a los contenidos considerados impropios.Así, el mensaje positivo debe ser subrayado, apuntado,premiado. En síntesis, la lógica se aplica a ambasdirecciones: si bien es verdad que banalizar la violenciay los comportamientos sexuales en la programacióntelevisiva puede redundar en efectos indeseados en eldesarrollo integral de niños y adolescentes, también seha de aceptar la premisa de que la exposición a contenidosratificadores de los derechos humanos traerá consecuenciasdeseadas para la formación de la poblacióninfantil y juvenil. Conforme señala Claudemir Viana,del Laboratorio de Investigaciones sobre Niños, Imaginarioy Televisión (Lapic), de la ECA/USP, el niño se

162Clasificación de obras audiovisuales por edades: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallarelaciona con todo aquello que está a su alrededor. Deeste modo, “como sujeto capaz, interactúa y reelaboralos contenidos mediáticos a partir de su entorno”.Por ello, analiza Viana, es tan importante la Clasificaciónpor Edades: “A pesar de que los niños tienen lacapacidad de entender, toman las escenas, las situaciones,como modelo de mundo, independientemente delimpacto psicológico”. En ese contexto, destaca el especialista,la manera como determinado asunto es abordadoy la cantidad de tiempo que se le concede durantela retransmisión, se muestran como factores esencialespara definir la Clasificación. En la misma línea va el psicoanalistaPaulo Roberto Ceccarelli, en el artículo “Losefectos perversos de la televisión”:Es también el grupo primario [la familia] el que ledará al niño las primeras referencias para la construcciónde su sistema de valores ético y moral. Si faltan estasreferencias, o cuando las tradiciones y costumbresfamiliares no se encajen en los modelos generales, el niñopuede tomar aquello que sale en la televisión como coordinadasde base. Las escenas que evocan la violencia,la agresividad, aquellas que sugieren relaciones basadasen la desconfianza, en la falta de solidaridad y de otrastantas, pueden incentivar comportamientos y proponer“valores éticos” divergentes de aquellos necesarios parala construcción de una estructura social que se base en elrespeto y el derecho del ciudadano.Esa característica de la relación que el niño establececon la televisión posee implicaciones directas en lo queconcierne a los derechos humanos. En otros términos,implica un modelo de Clasificación por Edades que buscaseñalar, por un lado, qué contenidos promueven talesderechos (y, al hacer esto, estimula la presentación deese tipo de temática en los medios de comunicación). Porotro lado, no olvida el imperativo de evitar, con prioridadabsoluta, la violación de los derechos de los niños y adolescentes.No es necesario recordar, a esa altura de nuestrasreflexiones, la posibilidad concreta de que una partesignificativa de la programación audiovisual exhibida enBrasil esté recorriendo un camino tortuoso. Dicha evaluaciónse muestra acertada, especialmente cuando consideramosdos de los artículos del Estatuto del Niño y delAdolescente, que nos parece útil reproducir:Art. 17. El derecho al respeto consiste en la inviolabilidadde la integridad física, psíquica y moral del niñoy del adolescente, lo que abarca la preservación de laimagen, de la identidad, de la autonomía, de los valores,ideas y creencias, de los espacios y objetos personales.Art. 71. Los niños y los adolescentes tienen derechoa la información, cultura, entretenimiento, deportes, diversión,espectáculos, productos y servicios que respetensu condición peculiar de personas en vías de desarrollo.Un sistema de Clasificación por Edades exitoso, por lotanto, debe observar, de manera integral, estos elementosmandatarios de los derechos de la población infantil yjuvenil. En otras palabras, cuando pasamos a considerarlos derechos humanos como un eje central de la definiciónde las políticas públicas – inclusive la Clasificaciónpor Edades – imprimimos una nueva lógica en el procesodecisorio y de ejecución de estas mismas políticas.

Capítulo 6163Especificidades destacadasConsiderando esta nueva lógica, es preciso añadir ademásque las especificidades vividas, por ejemplo, porniños y adolescentes de distintas regiones de Brasil hande ser tomadas en cuenta por parte del Poder que concedeel uso del espectro electromagnético – y, desde luego,también por las concesionarias.Las bases filosóficas para ello están anunciadas en laConstitución Federal. La Carta Magna, por un lado, demandala difusión de la regionalización de la programacióny la absorción de un volumen mayor de produccionesindependientes – aspectos que podrían contribuira la presentación de contenidos más plurales y, desdeluego, a un mayor respeto de la diversidad.Por otro, al instituir la Clasificación por Edades, eltexto constitucional hace obvio que el legislador no deseabaque se mantuviera ningún tipo de diferencia conrelación a los ciudadanos y ciudadanas habitantes delas más diferentes regiones brasileñas. Luego, los cuatrohorarios en los que se divide el territorio brasileñodeberían respetarse. O sea, cuando una programacióndeterminada se clasifica como apta para las 9:00 p. m.,se recomienda que se presente después de este horarioespecífico, considerándose, supuestamente, la hora localde cada estado de la federación.A pesar de ello, hoy en día se verifica una situación enla que los niños de Acre, por ejemplo, no tienen sus derechosgarantizados en la misma medida en la que los tienenlos niños de São Paulo. Para ilustrar esta afirmación,podemos mencionar que, durante el horario de verano,un programa que solo será retransmitido en São Paulo alas 11:00 p. m. puede verse a las 8:00 p. m., en Acre.Situaciones como estas muestran que nuestro modelode regulación de los contenidos audiovisuales dista deuna inequívoca e irrevocable perspectiva que dé la debidaprotección a los derechos humanos conforme prevéla Constitución Federal – especialmente los derechosde minorías políticas y, de forma todavía más particular,de niños y de adolescentes.Estableciendo puentescon la sociedadLa restauración del modelo de regulación de los contenidosaudiovisuales, para que se alcance el escenarioadecuado descrito a lo largo de este capítulo, debe partirde un proceso transparente y ampliamente divulgado.Como ya hemos visto, la decisión social de proteger anuestra población infantil y juvenil de determinados desvíosde ruta presentes en la programación audiovisual y/o deestimular el contacto de ese mismo segmento con contenidosde calidad no puede entenderse como un desprestigiode la libertad de expresión. Tampoco puede ser comprendidaúnicamente como una consecuencia directa de los impactoscomprobados de esta programación sobre la formaciónbiológica o psíquica de los niños y adolescentes.Lo que está en cuestión, de hecho, es el pleno desarrollode los ciudadanos y ciudadanas con derecho a unaidentidad propia y a la elección de contenidos que valorenlos más diversos intereses y vivencias, y promuevandiferentes modos de ser, actitudes y comportamientos.

164Clasificación de obras audiovisuales por edades: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaSolo así es posible contribuir éticamente a la construcciónde la imagen de lo que es ser ciudadano. La psicoanalistaAna Olmos completa esta idea: “Es una cuestiónde ética, de respeto, de formar modelos. La Clasificaciónpor Edades tiene una profunda influencia en relacióncon la construcción de actitudes éticas”.La importancia deldiálogo constanteEn ese sentido, como ya se ha defendido ampliamentehasta ahora, es importante no disociar una perspectivade protección y promoción de los derechos humanos, deuna necesaria propuesta de diálogo permanente y profundocon la sociedad, especialmente las familias y lospropios niños y adolescentes.No existe una Clasificación por Edades, en los moldesque se están proponiendo aquí, sin que los padres,los demás responsables de la educación de los niños yadolescentes y la propia población infantil y juvenilcomprendan los objetivos del sistema. Además de ello,es necesario que sepan claramente por qué un determinadoprograma se ha clasificado de esta o de aquella forma.Teniendo esto claro, todos esos públicos se sentiránmucho más aptos para relacionarse con las institucionesresponsables de la clasificación de la programación.La directora ejecutiva de la ONG Midiativa, SirleneReis, corrobora esta línea de argumentación: “los criteriosde la Clasificación por Edades son fundamentales.Funcionan como un norte, un punto de referencia. Decierto modo, orientan a quienes están viendo el programay a quienes los están acompañando. Es importantepara la población tener un mínimo de seguridad. Y, en lamedida que (los criterios) existen, es fundamental queno sirvan tan solo para orientar los clasificadores, sinotambién para orientar a toda la sociedad”.Ampliando el derecho de elecciónAl mismo tiempo que el fortalecimiento del diálogoconstructivo con la sociedad, dotado de contornos pedagógicos,es una condición necesaria para que la Clasificaciónpor Edades ejerza su función última de valoracióny protección de los derechos humanos, este fortalecimientoes también un derecho humano en sí mismo.O sea, los padres, los niños y los adolescentes tienenel derecho a ser informados acerca de los contenidos específicosincluidos en la programación televisiva, puestoque solamente así estarán en condiciones de ejercerotro derecho importante: el de escoger. Algunos padrespodrán entender que determinado contenido es impropiopara sus hijos y, por ello, impedirán su acceso a losmismos; otros, tomarán la decisión de ver aquella programacióncon sus hijas e hijos, sabiendo que deberáncontextualizar o dar explicaciones sobre determinadasescenas; a otros, sin embargo, no les parecerá mal queniñas y niños, a partir de las realidades específicas en lasque están ubicados, tengan acceso a aquellos contenidos.No obstante, estas tres alternativas solamente se vuelvenposibles si los padres tienen el conocimiento previo delos contenidos, potencialmente calificados o problemáticos,que aparecerán en un programa determinado.

Capítulo 6165Protagonismo de la sociedadSe espera que la ampliación del diálogo con la sociedadtenga como efecto colateral algo de gran importancia: elsurgimiento de una reflexión acerca de la programacióntelevisiva. ¿Por qué algunos contenidos fueron indicadosde manera especial por el gobierno? ¿Por qué puede teneracceso a ellos mi hija o mi hijo? ¿Por qué debo prohibirlos?¿Por qué he de ver el programa con ella o con él?¿Por qué la programación tiene tales características?Este no es un cambio sencillo. A pesar de que existenexcepciones, de manera general se asume que la programacióntelevisiva es algo que nos viene dado. Uno seemociona o se impresiona a causa de una escena de violencia,sexo o romance, pero no se cuestiona si es posibleotra programación – o, en primer lugar, si deberíamosestar viendo aquellas escenas. En síntesis, todavíaes poco común una postura crítica ante los contenidospresentados por la televisión.Con la adecuada comprensión del nuevo sistema deClasificación por Edades, por medio del diálogo con lasociedad, por lo tanto, podrán abrirse rutas para una interaccióndiferente que sirva para realizador interesessociales de telespectadores y emisoras de televisión.El papel de la escuelaEs importante retomar aquí una advertencia que se hizoal principio de nuestro trabajo: la concesión de poder ala sociedad en su relación cotidiana con la televisión yaes un gran paso en la dirección de solucionar problemaspotenciales derivados de este contacto diario. No obstante,tal empoderamiento solamente será sostenible alargo plazo si la discusión acerca de la televisión llega apenetrar definitivamente en el espacio escolar.Ciertamente, no se trata de una discusión simplistaa respecto de los contenidos televisivos. En este sentido,es preciso capacitar a los profesores para el desafío yofrecerles a los alumnos y alumnas las condiciones objetivaspara que lleguen a comprender realmente lo quees trabajar con los medios de comunicación, o sea, loque está por detrás de los contenidos audiovisuales queconsumen diariamente.El investigador Claudemir Viana, de Lapic (ECA/USP), defiende que la escuela y el profesor han de llevaradentro de la clase aquello que está presente en el día adía de los medios de comunicación. Lapic apostó inclusopor el diseño de una metodología específica con estafinalidad: “Lo primero por lo que ha de preocuparse elprofesor es por conocer la cultura de sus alumnos. Descubrirqué programa forma parte del mundo cotidianode los niños y niñas es el primer paso. El segundo es verestos programas, conocer la programación: para charlarsobre los temas que están presentes en sus vidas, paraverlos juntos en el aula, sirviendo de mediador. El problemaes que todavía estamos muy lejos de una situaciónideal, en la que la Clasificación por Edades sea motivo dediscusión en clase, intermediada por el profesor”.En la misma dirección camina la profesora Maria daGraça Marchina, de la PUC-SP, al afirmar que: “deberíaenfatizarse la necesidad de que este trabajo (el de la Clasificaciónpor Edades) esté asociado a la idea de la creación de

166Clasificación de obras audiovisuales por edades: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallamecanismos para que los individuos se enfrenten a la información.Los niños y los jóvenes tienen que tener recursospara hacerle frente a la información. Para ello, es interesanteque se dé la alfabetización televisiva en la escuela.”Para que esta discusión entre en las escuelas, es fundamentalconcederles a los docentes una atención especial.El siguiente análisis es de la directora ejecutiva de laONG Midiativa, Sirlene Reis: “Este sería el primer paso:capacitar y concienciar a la escuela y a los profesores sobrela importancia de esto [la Clasificación por Edades],para que a partir de ahí se formen una visión más críticay se sientan preparados para intervenir en este procesode forma efectiva. Ver la televisión con los alumnos enclase es una estrategia interesante e importante”.En este sentido, continúa Sirlene, será de gran valíala traducción de los criterios de Clasificación por Edadesa un lenguaje más accesible, además de la inserciónde los mismos en el contenido escolar. Este es, segúnella, el puntapié inicial necesario para que el profesordiscuta con los alumnos el significado de los criterios, larazón por la que la programación ha de ser clasificada ycuál sería la función de la televisión.Para finalizar, hay que señalar la postura de WalterGeorge Durst – uno de los pioneros de la televisión brasileñay autor de varias telenovelas de la TV Globo – enel artículo titulado “Especialización de la TV/Especializacióndel Sentido”:Considerar la TV como un electrodoméstico es una de lasmayores tragedias de nuestro siglo, inhibe la crítica. Yosoy partidario de que tengamos una asignatura obligatoriaen el currículo de las escuelas, que tenga por objetivoel criticar la televisión, en la que los niños ejerciten la críticaconstante. Solo así llegaremos a tener una televisiónmenos ‘deseducadora’.Esta es, sin embargo, una larga discusión, que noestá contemplada, en toda su complejidad, en el presentetrabajo – pero que no podría dejar de estar, por lomenos, claramente marcada.Disminuyendo la fascinaciónpor la negatividadDiversos sistemas de Clasificación por Edades – incluidoel brasileño – se formaron, conforme hemos alertado,a partir del apunte de contenidos potencialmentenegativos retransmitidos por medio de obras audiovisuales:especialmente sexo y violencia, así como drogasy lenguaje inapropiado.Primero, según hemos intentado demostrar, es precisosubrayar que los temas como el sexo, violencia ydrogas no son negativos en sí mismos. El punto centralde la reflexión está en la forma como se los aborda, osea, el encuadre puede ser positivo o negativo – teniendosiempre como referencia nuestro objetivo central deprotección y promoción de los derechos humanos.No obstante, hay contenidos que pueden ser más fácilmenteabordados a partir de una contraposición positivoversus negativo. En otras palabras, es posible hablarsobre contenidos intrínsicamente positivos (cultura dela paz, por ejemplo), cuya antítesis son contenidos especialmentenegativos (cultura de la violencia). O sea,

Capítulo 6167al contrario de temas como la sexualidad – que puedenpresentarse valiéndose de aspectos positivos (sexo seguro)o negativos (sexo banal) –, es posible catalogar unconjunto de temas inherentemente positivos, las llamadasadecuaciones. En ese sentido, las experiencias chilenay australiana, relatadas en el Capítulo 5, son particularmenteinteresantes.El ejemplo de ChileEn este país, el Consejo Nacional de Televisión, organismoregulador de la materia, lleva desde 1998 mejorandoel desarrollo de la programación televisiva, sobre todode aquella destinada a los niños y adolescentes, con elobjetivo de ir más allá de la identificación de las llamadasinadecuaciones. Según este organismo, la creaciónde herramientas como el Barómetro de la Calidad de laProgramación Infantil tiene como meta “contribuir conpropuestas conceptuales a la mejoría de la oferta de laprogramación infantil de calidad, con el fin de propiciarel desarrollo de programas que aporten entretenimiento,mensajes positivos y enseñanzas de diferentesaspectos de la vida a los niños y niñas chilenos”.El avance, ya no tan significativo propuesto en el relatoBarómetro de 2005, se refiere a un Índice de Calidadde la Programación Infantil construido a partir de laponderación de una serie de criterios, los cuales incluyentemas “clásicos” (la violencia, el sexo y el lenguaje)y otras cuestiones centrales para la formación de niñosy adolescentes más armonizados con una sociedad quevalora los derechos humanos. La propuesta tambiénabarca criterios técnicos de calidad de los programasque se analizan. Este es un diferencial en relación conotros sistemas de evaluación de la programación, dadoque, si por un lado cuenta conductas consideradas socialmentereprobables, por otro toma en consideraciónlos contenidos educativos.Así, la lista de las actitudes reprobables incluye lairresponsabilidad, el egoísmo, la deshonestidad, la faltade respeto, el rechazo injustificado a una persona, asus acciones o sus opiniones, la manipulación, las amenazas,el no enfrentar conflictos inherentes al mundocotidiano y los comportamientos groseros. Entre loscontenidos educativos se consideran: las habilidadescognitivas (raciocinio lógico, por ejemplo), el conocimiento/información(sobre hechos, ideas, culturas,etc.), las habilidades sociales y emocionales (aprendera vivir consigo mismo y con los demás, la superación detemores, la resolución de conflictos, el liderazgo) y elcuidado y bienestar del cuerpo.El último criterio del índice chileno relacionado conla calidad técnica de la programación incluye aspectoscomo la imagen, la presentación de los personajes, lacalidad del sonido y de la banda sonora, la riqueza y elcarácter atractivo de la escenografía, la calidad de la edición,entre otros. Con eso, se rechaza la idea de que laprogramación para niños y adolescentes necesariamenteprescinde de calidad técnica – o sea, del uso competentede los recursos típicos de la televisión.En ese sentido, es inadecuado el argumento de quelos contenidos educativos son obligatoriamente poco

168Clasificación de obras audiovisuales por edades: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaatractivos y no cautivan a los niños y adolescentes. Esposible y deseable que la programación valore las característicaspositivas, como las medidas por el organismoregulador chileno, y que, al mismo tiempo, encante yentretenga a niños y adolescentes. En esa dirección hayque resaltar el argumento del periodista Cláudio M. Magalhães,en el artículo titulado “Niños y televisión: unarelación superpoderosa”:Lo que diferencia a un programa de otro, en términosdel potencial educativo, es su capacidad de interactuarcon el público, si va a despertarlo para la reflexión y laconstrucción de sentido, traer nuevos conocimientosrelacionados con su mundo cotidiano y producir experienciasmultidisciplinarias y extemporáneas. El programaserá educativo si refuerza el aprendizaje formaly si contribuye a una formación personal sintonizadacon el contexto social donde ambos están insertados,los programas y el público.Construyendo unanueva lógicaDiseñar una política pública de Clasificación por Edadesa través de las adecuaciones implica, por lo tanto, estimular(cuando no obligar) a los centros de producción decontenidos a repensar su propia programación a partirde otra lógica. Hay información que corrobora algunas delas reflexiones elaboradas hasta aquí, dado que los programasde origen europeo son los que presentan, segúnlos criterios chilenos, los índices de calidad más elevados,los de las naciones con regulaciones menos desarrolladaspara el sector de televisión presentan los índicesmás bajos. (Sobre la legislación específica de diferentes países,véase el Capítulo 5)En síntesis, el modelo de Clasificación por Edadesadoptado por un país puede tener un impacto significativoen la construcción de una relación más activa y críticaentre la sociedad y los medios de comunicación, asícomo puede fomentar la difusión de actitudes y modelosque se pretende difundir entre niños y adolescentes (yadultos). Puede, finalmente, tener un impacto bastantepositivo sobre la calidad de la programación.El profesor Laurindo Leal Filho, de la ECA/USP, enuna entrevista realizada para este trabajo, parece resumirnuestras preocupaciones:La Clasificación por Edades, por lo tanto, es una tentativade disminuir la censura. Una tentativa de aumentarel grado de libertad de elección del ciudadano.Con un sistema de clasificación bien estructurado, esposible dejar espacio a nuevos enfoques. Y clasificar unprograma no significa que deba dejar de emitirse, tansolo tendrá que adecuarse a un nuevo contenido o a unhorario apropiado. Así, este cambio de horario gradualobligará a las emisoras a exhibir programas con contenidosadecuados para los niños. Esto aumenta el gradode selección de la población.Conforme anunciamos, la próxima parte de nuestrapublicación presenta un modelo de Clasificación porEdades para el territorio brasileño que pueda ponerse enpráctica y que reúne los elementos centrales de las discusionesque se han presentado hasta este momento.

Segunda Parte »

170Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaClasificación de Audiovisuales:protección de los Derechos Humanos y diálogo pedagógico con la sociedadHasta este momento, se ha trazado un ampliopanorama sobre las principales cuestiones queestán implicadas en el proceso de Clasificaciónpor Edades. Por un lado, hemos abordado elpunto de vista normativo y teórico – o sea,hemos documentado los distintos marcoslegales y las investigaciones realizadas en esaárea. Por otro, hemos presentado la perspectivade las experiencias ya existentes, paramostrar cómo era el modelo en funcionamientohasta principios del 2006 y lo que revelanlas investigaciones empíricas acerca de lasfuncionalidades potenciales del sistema declasificación de contenidos audiovisuales. Enesta segunda parte de la publicación, se buscaexplicitar una nueva propuesta para la políticabrasileña de la Clasificación por Edades. Paraello, eventualmente se retomarán algunos delos conceptos ya discutidos anteriormente y,a pesar del riesgo de parecer redundantes,consideramos este recurso necesario parauna comprensión mejor del modelo quepresentamos, así como de sus limitacionesy potenciales.»Partiendo del escenario que se ha construidohasta ahora, es importante reiterar el principalargumento que se delinea en este documento: laClasificación por Edades debe entenderse, sobre todo,a partir de dos funciones complementarias. La primerade ellas es la protección de los derechos humanos detodos los ciudadanos y ciudadanas expuestos, de maneracotidiana, a los contenidos audiovisuales, en especialniños y adolescentes. La segunda finalidad guardarelación con la capacidad de que se transforme en uninstrumento pedagógico de diálogo con los padres,responsables y profesionales que interactúan con eluniverso infantil y juvenil.En ese sentido, la parte final de este trabajo se dedica,de manera pragmática, a señalar aquellos mecanismosque permiten agregar estos dos objetivos a una políticapública que pueda ponerse en práctica de manera efectiva.La propuesta consiste en indicar de forma clara losprocedimientos necesarios para conducir un procesode Clasificación por Edades que, al mismo tiempo, promueva,valore y proteja los derechos humanos y, demás,se convierta en una herramienta real de interacciónconstructiva y productiva con las audiencias. O sea, unamejor adecuación de esa herramienta de regulación de-

Un nuevo sistema para Brasil171mocrática de los medios de comunicación ha de seguirrepresentando un salto de calidad, así como un catalizador,en el proceso de cambios que ya viene realizando eimplementado el Ministerio de Justicia desde la gestiónque tomó posesión de sus cargos en el 2003.Un poco de historiaEl trabajo desarrollado por el Ministerio de Justicia en losúltimos años fue imprescindible para que la discusión arespecto de la Clasificación por Edades avanzara hasta elmomento actual. Sin embargo, durante el gobierno delpresidente Fernando Henrique Cardoso comenzaron adefenderse tres ideas centrales sobre ese tema: la Clasificacióndebería conducirse a partir de la óptica de los derechoshumanos; era preciso profundizar en el diálogo conlas partes interesadas (inclusive, está claro, con el sectorprivado); y los horarios existentes en Brasil tendrían queser respetados por parte de las emisoras.La conducción concreta de estas discusiones acabóno siendo tan efectiva como se deseaba, pero el debatedejó marcas indelebles. A partir de una decisión estratégicaimportante, los gestores responsables de la políticade Clasificación por Edades durante el primer gobiernodel presidente Luiz Inácio Lula da Silva decidieron noabandonar las líneas que ya se habían construido y agregaronnuevas contribuciones al tema:Desarrollaron e impulsaron una amplia y democráticarevisión del proceso de Clasificación por Edades para elcine, que, en cierta medida, se basó en la primera versión– todavía electrónica – de la presente publicación.Consolidaron definitivamente el espacio del tema enla agenda pública de discusiones.Asumieron el firme propósito de desvincular la ideade Clasificación por Edades del concepto de censura.Confirieron, de forma inédita, una transparencia absolutaa los procedimientos de clasificación, transformándoseen uno de los organismos públicos conmás información a respecto de las finalidades de suactividad.Incorporaron en ese debate de forma concreta la vozde la sociedad civil organizada y de una parte significativade los segmentos de la población interesadapor este tema.Iniciaron una conducción más compleja del debateen esta línea: el relativo a los criterios de Clasificaciónpor Edades para la televisión abierta .Todo ese contexto favorable, dado al mismo tiempo,permitió y se apoyó en la amplia discusión quetrazamos ahora. En ese sentido y para garantizar queel modelo de Clasificación por Edades, ya adoptadopara el cine y que aún adoptará la televisión, tomeen cuenta la protección de los derechos humanos yel fortalecimiento de un efectivo intercambio con lasociedad es, de hecho, fundamental que se considerenalgunas de las premisas que presentamos en laspróximas páginas. Simultáneamente a la publicación de este libro, a finales del 2006, estabaprogramada la edición de una nueva norma, con el objetivo de transformarel proceso de Clasificación por Edades para la televisión, la cual también sevaldrá de las reflexiones trazadas a lo largo de estas páginas.

172Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantalla1. Consideraciones sobreel modelo vigente hastaprincipios del 2006Contenidos y edadesHasta el primer semestre del 2006, la Clasificación porEdades en Brasil – especialmente cuando nos referimosa su punto principal, la divulgación ante la sociedad – veníabasándose en una idea predominante: la de indicarpara qué edades estaban o no recomendadas determinadasobras audiovisuales. No obstante, la adopción deeste modelo de clasificación exige algunas reflexiones:Si ese fuera un criterio exclusivo, acabaría reduciéndosebastante el potencial de protección de losderechos humanos, ya que los derechos que un programadado pueda haber eventualmente promovidoo violado no los están analizando y/o divulgando elprocedimiento clasificatorio.Dado el enorme conjunto de diferencias encontradasen la sociedad brasileña – sociales, culturales,regionales, etc. –, es totalmente posible que una obra“recomendable” para un adolescente de 12 años, porejemplo, no lo sea para otro de su misma edad queviva en un contexto diferente. Además de eso, muchostelespectadores pueden no tener la más remotaidea de cuál es la diferencia efectiva entre un programaapropiado para los 10 ó para los 14 años.La ausencia de una clara identificación de los contenidospositivos o inadecuados presentes en la programaciónlimitaba cualquier posibilidad de diálogocon el público interesado. Desde nuestro punto devista, lo que estimula el debate alrededor de la programacióntelevisiva es, exactamente, el señalar quéelementos se eligieron a la hora de ocupar un puestodestacado en una determinada transmisión. O sea,se les deja claro a los telespectadores que cierto programacontiene escenas de discriminación contra loshomosexuales, por ejemplo, y se espera que este hecho,por sí solo, contribuya a estimular algún nivel dereflexión, aunque sea de forma limitada.El sistema adoptado terminaba limitando en granmedida la capacidad de ampliar el derecho de escogerde las familias, de los niños y de los adolescentes.Al dejar de distinguir entre si una determinada películase clasificó de una manera porque contenía unaescena de asesinato y otra, porque poseía una escenade discriminación contra las mujeres, por ejemplo,se impedía que – a pesar de que ambas hubieran obtenidola misma clasificación por edades – las familiasoptasen por ver una y no la otra .Adecuaciones e inadecuacionesEn el modelo de Clasificación por Edades hasta entoncesde moda en Brasil, el análisis de las producciones au-Como ya hemos relatado, a partir de julio de 2006 tal situación fue alteradaen el caso de la clasificación de cine. La expectativa ahora es que ocurralo mismo para la televisión hasta finales de este mismo año.

Un nuevo sistema para Brasil173diovisuales se basaba en la identificación de dos grandesconjuntos de temas – Violencia y Sexo –, además del subtemaDrogas. Esta clasificación tomaba en cuenta, casiexclusivamente, las llamadas “inadecuaciones”. O sea, enaquella época los analistas que decidían las clasificacionespor edades de los contenidos audiovisuales estabanatentos a las escenas potencialmente problemáticas enrelación con alguna de las tres temáticas mencionadas.Conforme ya hemos afirmado, no hay duda en lo querespecta a la importancia de analizar cuidadosamente lapresencia de contenidos violentos, con connotacionessexuales, o que incluyan situaciones en las aparezca eluso de drogas. No obstante y al mismo tiempo, considerandolos objetivos de protección de los derechos humanosy de diálogo constructivo con los telespectadores, nopuede quedar duda alguna sobre las limitaciones de estetipo de enfoque. Esto es así porque, si la clasificación sehace con base en una lectura restringida del conceptode violencia, por ejemplo, se corre el riesgo de dejar delado el análisis de cuestiones importantes, como las diversasformas de violencia psicológica y/o simbólica y ladiscriminación de las minorías políticas.Además de eso, no todos los tipos de contenidos violentos– así como los de connotación sexual o que suponenel consumo de drogas – pueden analizarse de lamisma forma, incluso por el hecho de que no siemprepasan un mensaje “inadecuado” para el segmento infantily juvenil, según lo que hemos señalado previamenteen el Capítulo 4. Nuestra defensa es que, en un contenidodirigido para adolescentes, hay muchas diferenciasentre un enfoque que trate el sexo de manera absolutamentecasual y sin mayores implicaciones – o sea, banal– y otro que deje espacio al debate, por ejemplo, sobrelas enfermedades de transmisión sexual, el uso de preservativoso los riesgos de un embarazo no deseado.Así, al estudiar el modelo vigente hasta entonces, nospareció temerario seguir sin considerar los contenidos“positivos” – esto es, las adecuaciones – en el momentode clasificar las producciones audiovisuales. Una escena“problemática”, fuertemente perjudicial para los niñosy adolescentes, no puede analizarse o tomarse fuera delcontexto de la obra en cuestión.De la misma manera, los elementos de valoración delos derechos humanos, de una cultura de paz, de la educación,de la información, de las artes, de la cultura regionaly de las identidades de grupos específicos – todossubrayados por la Constitución Federal de 1988 – tambiéndeben ser objeto de la actividad clasificatoria.Objetividad y subjetividadHay dos grandes caminos para que la política de Clasificaciónpor Edades alcance los resultados esperados. Por unlado, se puede adoptar un sistema fundamentado, únicao mayoritariamente, en la mirada crítica y analítica de losprofesionales responsables de clasificar los contenidosaudiovisuales – lo que, por lo general, ha sido la opciónadoptada en el modelo brasileño. Este, por cierto, no es unprocedimiento del todo reprobable o, lo que es más importante,que se pueda eliminar completamente. Sin embargo,a medida que se camina, hipotéticamente, hacia el uso ex-

174Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaclusivo de una metodología de trabajo marcada por la subjetividad,aumentan, en la misma proporción, los espaciosde críticas y dudas sobre la validez del sistema.Así, es posible y deseable que se opte por un procesomenos subjetivo que establezca elementos concretos y fijosde implementación de la Clasificación por Edades. Porun lado, hay que destacar que el hecho de que tomemos losprocedimientos más objetivos implica, inevitablemente,limitarlos. Esto significa que, cuando definimos un modelode clasificación, posiblemente no se verán contempladasalgunas particularidades y excepciones que se encuentranen el análisis de los contenidos. Por otro lado, se ganará, loque se desea de manera vehemente, al establecer un “lenguaje”que resulte más inteligible para todos.La consecuencia directa de ese cambio es la conquistade una mayor transparencia de la actividad. En primer lugar,porque queda más accesible a la evaluación crítica delos públicos interesados y, en segundo lugar, porque va másallá de la mera presentación de las edades recomendadas.Con ello, se vuelve posible el proceso de diálogo con la sociedady se pone al orden del día, también, el debate sobrelos contenidos específicos presentes en la programación.En otros términos, podemos dudar de que la presenciade una escena de una violación sea condición suficientepara clasificar una obra para una edad a partir delos 14 años (el elemento subjetivo es difícilmente eliminadoen procesos de este tipo); sin embargo, no dudamosde la existencia de la escena de violación en la obra.Esto ya representa un avance de considerables proporcionesen la interlocución con las partes interesadas.De esa forma, una eventual crítica deja de centrarseen el sistema como un todo – como el argumento queafirmaba que la Clasificación por Edades era una actividadsubjetiva, por ejemplo – para concentrarse en aspectosmás puntuales del proceso.A un mismo tiempo, se resaltan los derechos humanosque se espera proteger y se establecen los fundamentos paragenerar una reflexión pública acerca de los contenidos audiovisuales.Finalmente, todo ese proceso permite que losdiversos grupos de interés de la sociedad produzcan, a partirde esta metodología, sus propios sistemas de Clasificaciónpor Edades, si así lo desean, lo que convierte la posibilidadde comunicación en algo significativamente democrático.TransparenciaAdemás de la deseable – y también necesaria – transparenciade las actividades desarrolladas en el ámbito delpoder público, hay otro elemento fundamental que tieneque tomarse en cuenta en esa discusión. La Clasificaciónpor Edades, si realmente tiene como meta el establecimientode un intercambio más amplio con la sociedad,tendrá que dejar de ser un “secreto de Estado”, restringidoal Diario Oficial de la Unión y a un minúsculo códigoque se presenta en un ángulo de la pantalla del televisor.En ese contexto, es necesario avanzar en varios aspectos:A los telespectadores, se les ha de garantizar el derechode saber, exactamente, cuál es la Clasificaciónpor Edades (en lo referente a la edad y a los contenidos)que se atribuye a un determinado programa,como empezó a ocurrir en el caso del cine. De la mis-

Un nuevo sistema para Brasil175ma forma, los telespectadores ciegos necesitan la locuciónde las informaciones y, los sordos, la exhibiciónpor medio de la lengua brasileña de señales.Para optimizar la eficacia del proceso, es fundamentaluna estandarización de la exposición de laClasificación por Edades; o sea, todas las emisorasdeben divulgarla del mismo modo, utilizando lossímbolos idénticos.La sociedad precisa entender qué es la Clasificaciónpor Edades, para qué sirve, cómo se elabora, cómo sepuede hacer uso de ella, etc., para lo que es necesariauna amplia campaña nacional.Para finalizar, no es menos importante que aquellosque tengan dudas, críticas y denuncias deben tener a sudisposición un canal eficaz (no solamente Internet) quedé paso a su voz – una línea 0800 exclusiva, por ejemplo.En ese caso, esta forma de comunicación tambiénprecisa considerar como público a los niños y adolescentes,en sus particularidades y especificidades.Colaborando con la educaciónLas Políticas Públicas, para que resulten eficaces, hande ser integradoras y optimizadoras de los recursospúblicos. Para ello es fundamental que la discusiónen torno a la Clasificación por Edades sea regulada, enrelación con las temáticas de comunicación, por otrosorganismos del Estado, además de por el Ministerio deJusticia. En ese sentido, los Ministerios de Comunicación,de Cultura, de Educación y organismos comoAnatel y Ancine son fundamentales para que hayaefectivamente una mayor sinergía en la elaboración yejecución de estas políticas.En especial, hay que destacar la relación con las políticaseducativas. Los educadores – y, por lo tanto, el sistema deregulación de la Educación, léase Ministerio de Educación,Secretarías de los Estados y Municipales – no pueden dejarsede lado en este proceso. Al contrario, deben tomarseen cuenta, así como estar preparados para discutir los contenidostelevisivos en las aulas, con la intensa participaciónde los alumnos y alumnas. Si se introduce de forma eficazen los espacios educativos, la Clasificación por Edades puedecontribuir a mejorar e intensificar una aproximaciónmás consistente y perenne entre educadores, educandos ylos temas de la comunicación. Por lo tanto, en medio de losimportantes debates acerca de la llamada “educación paralos medios de comunicación”, se recomienda que se establezcauna intersección con las discusiones relacionadascon el sistema de Clasificación por Edades.2. Desafíos en la construcciónde un nuevo instrumentoUna vez expuestas las deficiencias y los avances del sistemade Clasificación por Edades, así como las modificacionesen curso, quedan claras las lagunas que debensuperarse a partir del modelo que estamos proponiendo.Conforme hemos visto, ello significa que se han de tener

176Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaen cuenta algunos parámetros a la hora de construir unnuevo instrumento de clasificación:Considerar los contenidos y no solamente las edades.Darle un carácter objetivo al proceso por medio delestablecimiento de parámetros concretos que formenparte del análisis, muy semejante al análisis decontenido que se hace en las ciencias sociales .Considerar los puntos positivos y negativos dela programación.Garantizar que haya un alto grado de transparenciaen el proceso de clasificación.El objetivo de esta sección consiste en presentar unconjunto de parámetros – organizados en un formulario– que se analizarán en la clasificación de las obrasaudiovisuales. La aplicación de esos parámetros puedecontribuir a organizar de manera objetiva los procesosque orientan la Clasificación por Edades de la programación– sea en el caso particular de Brasil, sea en losEl análisis de contenido es un método de estudio que busca cuantificar lascaracterísticas de determinados contenidos (textos, documentos, artículosperiodísticos, programas de televisión) de forma objetiva y sistemática. O sea,intenta trazar el perfil de un objeto de análisis a partir de los elementos visiblementepresentes en su contenido. Ese tipo de análisis no se preocupa poridentificar la intención de quien envía el mensaje, la forma como cada unorecibe ese mensaje, ni siquiera lo que ese mensaje puede significar (tales cuestionesexigen otros métodos de investigación para su comprensión). Por mediode ese método, sí que es posible transformar un determinado contenido endatos numéricos, que puedan ser medidos y comparados. La construcción deun proceso de análisis de contenido exige la definición de un universo o muestraa investigar, además de la elaboración de un instrumento de análisis, laclasificación del contenido según ese instrumento, la inserción de los resultadosen un banco de datos, la producción de datos agregados y, finalmente, elanálisis de los resultados finales.debates sobre la regulación de los contenidos audiovisualesde manera general. A partir del uso de ese método,será posible, incluso, evaluar los resultados producidosy comprobar si un conjunto diferente de clasificadoresllegó a un mismo resultado en sus análisis (lo quees un elemento de garantía de una mayor objetividad delproceso). Además de eso, el proceso propuesto facilitala creación de un banco de datos unificado, de ámbitonacional, sobre los contenidos analizados. Eso permitiráindicarle a la sociedad – en una etapa más del procesopedagógico – cuáles son las características predominantesde la programación televisiva.En los puntos que siguen, describimos el procesode construcción del instrumento de investigación yanalizamos la pertinencia y las razones de la inclusiónde determinados parámetros en el formulario. Finalmente,retomaremos, a guisa de conclusión, algunoselementos centrales para el desarrollo de una políticapública sobre este sector. Al final de esta sección dellibro, se presentan el Formulario de Clasificación y elmanual, con los principales conceptos utilizados, indispensablespara comprender el sistema que se analizaen las próximas páginas.Procedimientos de la investigaciónPara la elaboración del nuevo instrumento de clasificaciónque proponemos, resultó de fundamental importanciala realización de un conjunto de actividades queempezaron en diciembre del 2005. Las principales etapasde ese trabajo se describen a continuación:

Un nuevo sistema para Brasil177A. Investigación exploratoria acerca de los principales debatesdel sector, en Brasil y en el extranjero: Nuestraprimera tarea consistió en identificar cuáles son lasfronteras – por más amplias que sean – de ese debate.A partir de este estudio, se pudieron definir losobjetivos centrales de la Clasificación por Edadesque proponemos: protección de los derechos humanosy diálogo pedagógico con la sociedad.B. Preparación de artículos exclusivos por parte de especialistassobre el tema: se solicitó a cuatro especialistas del campode la comunicación que produjeran sendos documentosque les sirvan de base a este trabajo. Los mismos seconcentraron, sobre todo, en experiencias internacionalesde Clasificación por Edades y en proponer parámetrosde adecuación del proceso (véase la lista de losconsultores en la Ficha Técnica de la página 255).C. Entrevistas y grupos escogidos de funcionarios (director,gestores y analistas) del Departamento de Clasificacióndel Ministerio de Justicia: el objetivo fue entender elactual proceso de Clasificación por Edades era unacondición fundamental para la adecuada comprensiónde su historial en Brasil, así como del modeloque se había estado desarrollando hasta principiosdel 2006. Aprovechar aquello que ya estaba haciéndosey mejorar el método de trabajo es el punto centralde nuestra propuesta. El elevado conocimiento– teórico y, principalmente, práctico – de los funcionariosdel Ministerio permitió identificar elementosque se convirtieron en referencias importantes delinstrumento que ahora presentamos.D. Entrevistas con especialistas (psicólogos, comunicólogosy líderes de ONGs que trabajan con el tema): dichosagentes contribuyeron fuertemente a identificar lasprincipales cuestiones y desafíos relacionados connuestro foco central.E. Análisis de la literatura disponible: la comprensión de lasinvestigaciones ya realizadas sobre el tema (en general,exiguas para el contexto brasileño) y, principalmente,de las investigaciones acerca de la relación entre niños,adolescentes y los medios de comunicación, constituyeuna de las más relevantes fuentes de aprendizaje y delegitimación del instrumento propuesto. Merecen unaatención especial las investigaciones producidas y/ocon el aval de la Academia Americana de Pediatría.F. Análisis de la legislación, jurisprudencia, códigos deética y propuestas de legislación: los marcos legalesbrasileños, de otros países o internacionales, son eltelón de fondo para la perspectiva de los derechoshumanos. Y es a partir de ellos como dedujimos loscompromisos que las distintas sociedades ya hanasumido con relación a la Clasificación por Edades.Además de la legislación, no obstante, tenemos queafirmar la importancia de la jurisprudencia, de loscódigos de ética y de las propuestas de alteracioneslegales relacionadas con el asunto.G. Discusión con el equipo del Ministerio de Justicia y pretest:el nuevo instrumento de investigación propuestofue mejorado y puesto a prueba a partir deuna intensa discusión con los analistas y gestoresdel Departamento de Clasificación. Una vez hecha

178Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallala presentación inicial del documento, el equipo delMinisterio se ocupó de probarlo previamente, lo queresultó fundamental para percibir la resistencia yeventual fragilidad del instrumento.Entendiendo la nueva propuestaComo ya se ha afirmado anteriormente, el formulario quese anexa a este documento le debe mucho al trabajo que elequipo del Ministerio de Justicia ha estado desarrollandodurante los últimos años, especialmente durante el períododel primer mandato del gobierno Lula. Innumerablesideas ahí contenidas se recogieron a partir de las entrevistasindividuales con los profesionales del Ministerio y delgrupo focal extendido que se realizó con ellos. El objetivocentral, en gran medida, consistió en sistematizar procedimientosya definidos de observación del contenido mediático,en lo que, sin embargo, podía constatarse un elevadonivel de subjetividad. Ese aspecto subjetivo tenía una relacióndirecta con dos cuestiones principales:Los procedimientos no estaban sistematizados. Osea, el hecho de que un clasificador deje el equipoimplica que el proceso, o bien se pierda, o bien tengaque volver al principio.Los métodos adoptados no eran de uso común porparte de todos los miembros del equipo. En otraspalabras, sin la existencia de parámetros predefinidos,las decisiones sobre la clasificación se tomabana partir de criterios individuales – de cada clasificador–, lo que podía acabar dando lugar a un grado nodespreciable de subjetividad.Además, las recomendaciones pormenorizadas, contenidasen algunas legislaciones extranjeras y en estudiossobre los medios de comunicación realizados en diversospaíses, representaron una rica fuente de parámetros quese añadieron a diversos puntos del formulario. Hay quesubrayar la importancia del estudio sobre la experienciachilena para evaluar las “adecuaciones” (los contenidospositivos). También resultaron muy importantes las determinacionesde la propia Constitución Federal brasileña,del Estatuto del Niño y del Adolescente y de la Convenciónsobre los Derechos del Niño, de la ONU.Lenguaje técnico sistematizadoEl modelo de Clasificación por Edades que se presentaen este documento se construyó de forma que permitieraque los elementos que se puedan cuantificar sean identificadosa partir de los contenidos que se analicen. De esamanera, además de la utilización de un lenguaje más técnicoy estándar, se vuelve posible el establecer variablescualitativas que se puedan medir numéricamente.Con la adopción de ese nuevo proceso de trabajo, sereduce significativamente el grado de subjetividad – loque no significa, no obstante, que se eliminará totalmente.Eso es así porque los sistemas complejos, comola sociedad y los medios de comunicación, no puedenser regulados solamente a partir de una cuantificaciónobjetiva de la realidad. La objetividad en esos casos esfundamental, pero no abarca toda la realidad.En ese sentido, el hecho de tratarse de procesos dinámicos– de nuevo, como los que cercan a los medios

Un nuevo sistema para Brasil179de comunicación y a la sociedad – ya insiere un primerelemento de subjetividad en esta metodología. Enconsecuencia, se debe reconocer que esta precisa serconstantemente evaluada y actualizada y que la propiadecisión de modificarla o no también depende de aspectossubjetivos. Además de eso, siempre será posiblediscutir la pertinencia de los modelos que se hanido construyendo, ya que, inevitablemente, siemprehabrá subjetividad en un proceso como ese. No obstante,no se tratará de la subjetividad de una sola personao de una sola organización, sino del producto deun conjunto de ideas, investigaciones, leyes y prácticaspublicadas y con un considerable nivel de aceptaciónsocial y conceptual, como hemos intentado demostraren las secciones precedentes.La ventaja radica en el hecho de que, al haber un instrumentopreestablecido, esto ya se configura como unfactor de objetividad en el proceso. O sea, la clasificacióna partir de un conjunto fijo de criterios les confiereseguridad – a pesar de que la misma no sea necesariamentesatisfactoria – a las distintas partes interesadas.Esto se debe a que la definición de esos parámetrospermite que todos identifiquen claramente cuáles sonlas cuestiones que se han de tomar en cuenta en el análisis– factor este que, como ya hemos subrayado, es unenorme avance.Identificación de las fragilidadesHay cuatro grandes vulnerabilidades por lo que se refiereal sistema propuesto:A. Los analistas precisan estar bastante bien preparadospara emigrar de un tipo de lógica (la subjetiva) aésta, desprovista de lagunas y fundamentada en unaserie de conceptos operables, pero que han de leerde la misma manera los distintos individuos que vana clasificar el material audiovisual.B. Dada la amplitud del nuevo instrumento, hay unanecesidad de – dependiendo de cómo se haya construidoun procedimiento sistemático de clasificacióndeterminado – redimensionar los tiempos de funcionamiento.O sea, en un primer momento, se tardamás en llevar a cabo el procedimiento de evaluaciónde una determinada obra.C. Parámetros constantes y concretos le traen objetividadal proceso, pero pueden perder su conexión conla realidad con el paso del tiempo. Las cuestionescambian, la sociedad evoluciona; por consiguiente,es preciso que haya un mecanismo público de revisiónconstante.D. El instrumento, conforme lo demuestra el pre-test,no está libre de fallos en el momento de la adjudicaciónde las edades. Ante esto, es necesario que seconstituya un proceso decisorio que debe ser totalmentetransparente. O sea, es preciso que quede absolutamenteclaro por qué, en una determinada situación,el sistema adoptado no se siguió a rajatabla,si es que eso ocurre – y cómo se llega a una decisióncomo esa.Por ejemplo: es posible que una película presenteuna única escena de sexo explícito y que todo el

180Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallacontenido restante contenga aspectos identificadoscomo positivos (las adecuaciones). Si, por algunarazón, se evalúa que esa escena, aún así, ha de recibiruna clasificación que no sea la de para todos lospúblicos (aunque el sistema indique que el caminoes otro), es preciso que queden absolutamenteclaras las razones por las cuales ocurrió esto. De lamisma forma, debe indicársele al público interesadoque todas las situaciones semejantes recibirán,por parte del organismo clasificador, el mismo tipode tratamiento.Lógica del instrumentoComo hemos visto ya, los elementos de análisis presentesen el Formulario de Clasificación se elaboraron apartir de un amplio trabajo de investigación. El formatode ese instrumento sigue una lógica específica de organización,que se presenta a continuación:Hubo un esfuerzo y la preocupación constanteen intentar asociar el formulario a la necesidad de hacerpública la Clasificación por Edades en función de losgrupos de edades (10, 12, 14, 16 y 18 años), como ha ocurridoa lo largo de los últimos años, por determinaciónlegal. Sin embargo, es necesario resaltar que la principalpreocupación de este instrumento radica en la clasificacióna partir de contenidos.Para hacer esta asociación, se creó un sistema por elque se enumeran situaciones que tienden a elevarlas edades atribuidas y otras situaciones que tiendena reducirlas.Los parámetros que pueden elevar la clasificaciónaparecen asociados a la letra “E” (elevar/subir). Hastael presente momento, nuestro sistema de Clasificaciónpor Edades se basa especialmente en la identificaciónde inadecuaciones – la recepción de un mayornúmero de “Es” significa avanzar hacia la atribuciónde edades cada vez más elevadas. Un mayor númerode “Rs” es una indicación de que la programación encuestión presenta pocas inadecuaciones o, incluso,de que presenta contenidos positivos e interesantespara las diversas audiencias.Por lo tanto, se les atribuyó el concepto “E” a aquellasvariables que van en la dirección opuesta a lade una programación apropiada para el universoinfantil y juvenil (inadecuaciones). Se les dio elconcepto “R” a aquellos que están en sintonía conla protección de los derechos humanos, la valoraciónde una cultura de paz, de elementos educativosy culturales, o incluso de un mayor enfoque contextualde cuestiones complejas como el sexo, las drogasy la violencia (adecuaciones).La idea de atribuir puntos negativos y positivos es lade permitir que una obra audiovisual que fue “penalizada”– por presentar, por ejemplo, una escena deviolencia – pueda ser, al mismo tiempo, valorada enel caso de incluir contenidos que se consideren intrínsicamentepositivos.Este instrumento pretende dejar claro un conjuntode contenidos que pueden interferir en el desarrollointegral de niños y adolescentes. La influencia pue-

Un nuevo sistema para Brasil181de ser positiva o negativa y, en muchos casos, ambasestán presentes en las obras audiovisuales. Tal hechonos lleva a la necesidad imperativa de evitar elerror de impedirle al público infantil el acceso a determinadasobras cuando los contenidos adecuadosse sobreponen a los inadecuados – y el de facilitar elacceso, en los casos contrarios.Para finalizar, lo que se pretende con ese modelo esdarle un carácter objetivo al proceso, sistematizarel método de análisis de los clasificadores y, lo másimportante, ampliar definitiva y significativamentela apertura de diálogo con la sociedad, así comodarle a la sociedad oportunidades de elección enrelación con la programación televisiva. El sistemade tendencias es la señal pedagógica del Ministeriode Justicia, o sea, se dialoga con la sociedad brasileraal identificar algunos contenidos como más o menosapropiados, siempre teniendo en mente la protecciónde los derechos humanos.3. La ficha detalladaLa base para la construcción de la ficha fueron los trestemas que – legal e históricamente – siempre han estadorelacionados a la clasificación de los contenidosaudiovisuales: sexo, drogas y violencia. Además de eso,se tomaron en cuenta las cuestiones básicas de identificaciónde los procedimientos clasificatorios y de la obraen análisis (si es, por ejemplo, una producción nacionalo extranjera). La innovación se da en dos frentes: elanálisis de los temas existentes, que se amplió y en elque se profundizó, y la inclusión de temas que señalancontenidos positivos, presentados por los productoresde las obras audiovisuales.El procedimiento más elemental – y, por eso mismo,el más esencial – de análisis de contenido es lacomprensión de que el objetivo deseado, desde elpunto de vista metodológico, es leer el lenguaje audiovisuala partir de los parámetros contenidos enel instrumento.Así, en el proceso de clasificación no se debe considerar– con el fin de evitar la subjetividad – lo no dicho,lo no visto, lo simbólico, lo implícito, lo subliminal. Elhecho recurrente de que personajes del sexo femenino,por ejemplo, se encuadren a partir del uso de lenguajesaudiovisuales que refuerzan las estructuras socialesexistentes (y, por tanto, la discriminación de género) esalgo que ha de debatir y rechazar la sociedad. Sin embargo,a esa situación no siempre se le puede dar uncarácter objetivo en un procedimiento de Clasificaciónpor Edades. Es decir, hay diversas situaciones que dependende procedimientos más próximos del análisisde discurso que del análisis de contenido.El silencio, los tipos de miradas o ironías son formastanto o más ratificadoras de comportamientosindeseables y discriminatorios que escenas de clara einequívoca violencia, por ejemplo, contra las mujeres.No obstante, dejar abierto a la subjetividad el análisis

182Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallade aspectos como los mencionados antes puede volvervulnerable, y mucho, el sistema de clasificación deobras audiovisuales. Por lo tanto, es importante resaltarque todas y cada una de las cuestiones que estáncontenidas en el instrumento que se propone se refierena elementos que están presentes en las obras, demanera clara e indudable.Los parámetros que podrían suscitar distintas interpretacionesy que fueron utilizados en la construcciónde la Ficha de Clasificación están detallados en el Manualde códigos y fuentes (Véase la página 215).I – Identificación básicaLa primera parte del instrumento de clasificación –Identificación básica del material en análisis – es autoexplicativa, lo que dispensa más detalles, bajo penade decir lo que ya se ha dicho. Merece un pequeñocomentario el hecho de haberles atribuido la letra“E”, lo que contribuye a la elevación de la Clasificaciónpor Edades de las obras, a aquellas cuya exhibiciónes en color. Es claro que este recurso (el color),por sí solo, no interfiere en el desarrollo integral deniños y adolescentes. No obstante, cuando se asociaa la violencia (con sangre, por ejemplo) o al terror,puede potenciar el sentimiento de realidad – y, porlo tanto, de miedo – en relación con aquella escenaen particular. De ahí la necesidad de señalizar tal elemento.Aspectos como ese indican una característicacentral del instrumento: no puede leerse a partir decada variable aisladamente – o sea, es el resultado finalel que debe ser considerado en la Clasificaciónpor Edades definitiva de cada obra.II – FormatoLa clasificación según el formato de los programas(véanse las definiciones en el Manual de códigos y defuentes) no puede entenderse como neutra. En otraspalabras, el tipo de programa, por sí solo, puede contribuir,positiva o negativamente, a la formación integralde los niños y adolescentes. O, de la misma forma,simplemente puede no ser adecuado para niños y adolescentesde todas las edades, dadas sus característicasintrínsecas. En ese sentido, fueron marcados comoprogramas que deben contribuir al aumento de la clasificaciónpor edades:Columna social – programas que se basan exclusivamenteen “chismes” y en sucesos correlacionadoscon la vida de las celebridades, y que puedenreforzar el culto a la imagen, a la valoración de laposesión de bienes materiales y el culto al cuerpo.En suma, no añaden nada relevante, ni siquieraentretenimiento, para la formación de niñosy adolescentes – por tanto, se indica que no sonapropiados para todas las edades. El libro En lasala de espera –La cobertura periodística sobre promociónde la salud y derechos reproductivos en la adolescencia,publicado en el 2006 por la Agencia deNoticias por los Derechos de la Infancia (ANDI) yCortez Editora, con el apoyo de la Fundación W. K.Kellogg, incluye una larga discusión acerca de los

Un nuevo sistema para Brasil183problemas relacionados con el culto de la imagen,del cuerpo y del consumo.Documentales – recibieron una puntuación positiva,que indica la importancia de este género. Además deeso, el objetivo era señalar que determinados contenidos(como la violencia), que se exhiben en documentales,deben considerarse de manera diferentede los mismos contenidos exhibidos en la programaciónde entretenimiento.Programas educativos – también se han señalado en elsentido de reducción de la Clasificación por Edadesque se les atribuía, según la Constitución, de formaque valore su relevancia.Informativos – fueron marcados con una señal de reducciónde la clasificación, también respetando loque dice la Constitución y valorando su importanciacomo corresponde.Programas que trabajan con el sensacionalismo en lavida cotidiana – esos programas, frecuentementeasociados por especialistas y por la literatura del áreaa la expresión “mundo perro”, fueron penalizados yse elevó la Clasificación por Edades de los mismos.Por lo general, tales programas suponen la exhibiciónde escenas que avergüenzan a las personas invitadasa participar, a través de la violencia como víade resolución de conflictos y de la explotación de losparticipantes, contenidos estos que deben ser evitadosen la formación de niños y adolescentes.Reality shows – también fueron señalados con elobjetivo de aumentar la Clasificación por Edades.Esos programas tienden a contener elementos tantode atracciones de la columna social (valoración delcuerpo y de la búsqueda de éxito material a cualquierprecio), como de programas por veces rotuladoscomo “mundo can” (exposición de los participantesen escenas vergonzosas y humillantes).Sorteos, Telecompras y Publicidad – fueron indicadoscomo potencialmente inadecuados para niñosy adolescentes. Diversas democracias occidentalesconsolidadas han prohibido (Suecia, por ejemplo)o regulado drásticamente (Inglaterra, en uno u otrocaso) la publicidad destinada a niños y adolescentes.La suposición es que la programación publicitariapuede generar un consumismo exacerbado,responsable de problemas tan diversos como la depresióny la obesidad. Es importante señalar, contodo, que los intervalos comerciales, al menos porahora, no son objeto de la Clasificación por Edades,a pesar de que esta sea una preocupación común adistintos grupos de interés. Hay que subrayar quehay situaciones esdrújulas: escenas presentes enalgunas obras publicitarias (muchas veces de apelosexual o con discriminación de género) que acabansiendo retransmitidas en horarios en los que noserían recomendadas, en caso de que estas mismasescenas se hubieran enseñado en un programa regular.Por estos y otros motivos, el contenido publicitarioes cada vez más un blanco de las atencionesde psicólogos, médicos, educadores, legisladores,padres, de una parte de la sociedad civil organizada

184Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallay de los demás grupos que se ocupan de la defensade los derechos de los niños y adolescentes.III – Género y contenidosLos géneros o contenidos temáticos de las obras enanálisis pueden entenderse, a efectos del sistema declasificación, de manera semejante a la lógica aplicadaa los formatos de estas obras y/o programas. Así, algunosposeen, a priori, una indicación de que son positivos(por lo tanto, la clasificación puede ser reducida)– como es el caso del género educativo (arte, ciencia ytecnología e histórico) – y, en ese caso, el acceso a ellosdebe estimularse. En otros, el género indica un aspectonegativo, ya que por definición señala la presenciade contenido:Violento – artes marciales, aventura de asaltos, aventurade guerra, aventura policial, capa y espada, oesteamericano, película sobre catástrofes, guerra, gángsters,policial.Sexual – erótico, pornográfico.Generador de miedo y aprehensión – suspenso, terror.De difícil comprensión para algunas edades – comediade humor negro, todos los tipos de drama, ficcióncientífica, procedimientos médicos, surrealismo.IV – Contenidos violentosNo presentar ningún contenido violento es un factorvalorado en el presente instrumento de investigación.Conforme hemos podido observar anteriormente, losestudios más recientes de la Academia Americana dePediatría y los datos más actualizados que toma comoreferencia el gobierno de ese país revelan una ampliageneralización de ese tipo de material en la programacióntelevisiva. A pesar de que a los niños y adolescentesles impactan de manera diferente los distintoscontenidos violentos – muchos de ellos, inclusive,pertinentes, ya que la violencia forma parte de la realidad– se vuelve necesario indicarle claramente a lasociedad cuáles son aquellas programaciones que nohacen uso de ese tipo de temas.Por otro lado, vale la pena reiterar que no todoslos contenidos violentos presentan la misma potencialidadde causar impactos negativos en los públicosinfantiles y juveniles. La histórica tradición de loscuentos de hadas, por ejemplo, afirma la importanciade que el público infantil trate sus miedos – o lamuerte de sus monstruos, para utilizar la expresióndel periodista, crítico cultural y escritor Gerard Jones.La idea central – como ya se relató en la primeraparte de esta publicación – es que hay un elementorelevante en la socialización de los niños que apareceen las versiones originales de los cuentos de hadas,muchos de ellos con intensas descripciones de comportamientosviolentos.Lo importante es subrayar que en este debate hay unaenorme diferencia entre la representación que se hacenlos niños y aquella construida por los profesionales queactúan en la industria de lo audiovisual, cuestión éstaque también se ha mencionado anteriormente. En esesentido, hay que recordar que el niño o la niña – al oír

Un nuevo sistema para Brasil185la narración de un cuento de hadas – produce su propiaimagen y simbología de la historia según su edad y quetiene como telón de fondo su propio contexto sociocultural.Esa es una situación diferente de cuando él oella tienen acceso a la narrativa de los cuentos a partir dela percepción de los creadores de obras audiovisuales.Eso es así porque los recursos de animación y de efectosespeciales, entre otros, ayudan a conferirles un tono derealidad a las historias, a la vez que insisten en interpretacionesque, inicialmente, no deberían estar al alcancede un niño común si se lo expusiera a la narrativa de unaobra literaria.Además, los diferentes elementos que se puedenutilizar en la construcción de la narrativa de uncontexto de violencia son también importantes paraevaluar las posibles consecuencias de dichas escenasen el desarrollo integral de niños y adolescentes. Enmuchos casos, incluso, la violencia es un camino necesariopara transmitir un mensaje de paz: una de lasformas posibles para discutir la cuestión de la violenciacontra la mujer en una obra de ficción, por ejemplo,consiste en mostrar escenas que contengan estetipo de atrocidades. En ese sentido, recordamos, apartir de las distintas investigaciones analizadas, lassiguientes cuestiones:La violencia constantemente repetida a lo largo deun mismo programa puede generar peores consecuenciasque la presentación de escenas aisladas yesporádicas, lo que le da sentido a la pregunta IV.B,que tiene el objetivo de verificar la proporción decontenidos violentos (en minutos) en relación conel tiempo total de la obra en análisis. O sea, sí queimporta la cantidad de escenas violentas, dado queintensifica el sentimiento de miedo y de “pérdidade sensibilidad” del niño ante de la violencia – realo imaginaria.En la misma línea de argumentación, es relevantecomprender cuál es el significado de los contenidosviolentos para determinada programación analizada(pregunta IV.C). Para el telespectador, supone unadiferencia el hecho de que dicho contenido sea secundarioen la secuencia de la trama – y que, por tanto,pueda ser periférico en su relación con el materialque está viendo –; o cuando tal contenido es absolutamentecentral a la hora de comprender la obraaudiovisual. De nuevo, lo que se intenta señalar enel diálogo con los públicos es que el problema centralno reside en utilizar la violencia como parte de laconstrucción de un argumento (real o de ficción) – elproblema está, eso sí, en valerse solamente o básicamentede la violencia para ello.Los elementos que constituyen el “escenario” depresentación de la violencia pueden contribuir aelevar la clasificación por edades que está siendoatribuida – o también a disminuirla. Así, la presentaciónde armas (característica que no ha de ser estimuladacon el objetivo de promover una cultura depaz), de sangre (especialmente impactante para losniños), de sufrimiento de la víctima, de descripcionespormenorizadas de actos violentos, entre otras,

186Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallason elementos que intensifican el poder de los contenidosviolentos.Una actitud adicionalmente agravante – desde elpunto de vista de la clasificación – para la construcciónde un contenido violento está relacionada con laidentificación entre los agresores y aquellos personajesque tienden a ser “idolatrados” por los niñosy adolescentes (héroes, padres, los más guapos, losmás inteligentes, etc). Si ellos son un modelo paraniños y niñas, ¿por qué no podrían contribuir tambiéna influir sobre sus comportamientos violentoscuando hacen uso de este tipo de “método de resoluciónde conflictos”?Es igualmente reprobable la identificación de la violenciacomo algo humorístico o divertido. Este tipode estrategia puede incitar a los niños a asociar elcomportamiento violento a sentimientos positivos(como la alegría y la felicidad).El implicar a niños y adolescentes como víctimas oagresores también debe evitarse cuando la programaciónse destina a tales públicos. Algunas investigacionesafirman que ese es uno de los puntos mássensibles en la interacción del niño con los contenidosmediáticos: los niños tienden a sufrir un impactomayor cuando se reconocen en un vídeo. El mismoraciocinio se aplica a la violencia familiar.Ese conjunto de situaciones negativas que hemos expuesto,cuando se convierte en un elemento cotidianoy constante en la programación audiovisual, puedeculminar en la glamourización/valoración, o en lagratuidad/banalidad de la violencia, lo que tambiénha de evitarse – siempre teniendo en mente la formaciónde los niños y adolescentes.Por otro lado, la presentación de consecuencias negativaspara el agresor (a corto y a largo plazo) – osea, su castigo – puede minimizar el impacto de loscontenidos violentos en la formación de las audiencias.Algunos estudios sugieren que tanto los niñosexpuestos a contenidos violentos en los que los agresoressufren un claro castigo, como otros expuestosa contenidos no violentos, tienden a desarrollar elmismo tipo de reacción inmediata tras haber tenidocontacto con ese tipo de material. No ocurre lo mismocon niños que vieron programas con violencia enlos que el agresor no sufrió consecuencias negativaso que, por el contrario, consiguió algún tipo de recompensapor haber perpetrado el acto violento.También deben señalarse positivamente los materialesque presenten violencia, pero que, al mismotiempo, indiquen que esta no es la única forma desolución de conflictos, ni la más deseable. Más pertinentesson todavía aquellas programaciones queexplícitamente condenan la violencia.La presentación de contexto para la inserción delas escenas de violencia – con la explicación de lascausas, consecuencias y potenciales soluciones delfenómeno – es un elemento importante a la hora dereducir los probables impactos negativos en el comportamientode los niños y adolescentes. Al contrario,ese tipo de modelo puede contribuir a que

Un nuevo sistema para Brasil187los telespectadores comprendan mejor el problema,que es real y al que hay que hacerle frente.La clara identificación de que se trata de algo irrealo fantástico (como es el caso de los dibujos animados)es un innegable atenuante de la exhibición decontenidos violentos. Ese tipo de método potencia lacapacidad de los niños de distinguir entre la realidady la ficción.Cuestiones técnicas (como el encuadre de la imagen,la banda sonora o la sonoplastía, por ejemplo) debentomarse en cuenta con el objetivo de identificar sison responsables de la intensificación o minimizaciónde los contenidos violentos presentados.Para finalizar, los distintos tipos de violencia hande considerarse de forma diferenciada. Los niñosy adolescentes tienden a sentir un impacto mayor acausa de las diversas formas de violencia sexual, deuna elevada perpetración de sufrimiento aplicado alas víctimas (tortura) o de otras cuestiones complejas(como el suicidio).V – Contenidos sexualesHay una posición ética y moral de muchas sociedades,incluida la brasileña, que debe ser respetada: la preocupaciónpor retardar el acceso de niños y adolescentesa contenidos en los que se incluyan la desnudez yla sexualidad. El falso moralismo (o la hipocresía) estáen demandar la elevación de la clasificación de produccionesen las que se exhiba este tipo de escenas yno preocuparse, o incluso elogiar, que se trate de programascon nítidas discriminaciones a homosexuales,mujeres, negros o personas con deficiencias, o sea,aquellos que explotan la desesperación y el sufrimientode los ciudadanos.Además de eso, en lo que atañe al sexo y a los desnudos,es importante señalar que la ausencia deldiálogo sobre el tema en la mayoría de las familias,sumada a la falta de un programa consistente de educaciónsexual en gran parte de las escuelas, solamenterefuerza el riesgo de presentar esos contenidos sinlos debidos cuidados.Por otro lado, no se puede dejar de notar que la reflexióna respecto de la sexualidad ha avanzado muchoen las últimas décadas, incluso en la programación televisiva.Los movimientos feministas, la lucha por la liberaciónsexual y la necesidad imperativa de discutir lacuestión a partir de la agravación de la epidemia de SIDAacabaron estimulando la presencia del tema en distintasesferas de discusión (públicas y privadas) – incluidasaquellas estimuladas por contenidos de ficción, a ejemplode lo que ocurrió por medio del llamado merchandisingsocial . Por ello, no podemos dejar de reconocerque, con el apoyo incontestable de los medios de comunicación,la creación de una esfera pública de discusión Sobre este punto, se recomienda la lectura del capítulo Pauta electrónica,del libro Mando a distancia: lenguaje, contenidos y participación en losprogramas de televisión para adolescentes, producido por ANDI, Unicef,Petrobras y Cortez Editora. Este trecho recuerda, entre otros ejemplos, casosexitosos como la serie “Mujer” (Red Globo, 1998), en la que se potencia ladiscusión sobre temas relativos a la salud de la mujer, entre los que estánlas cuestiones sexuales.

188Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaacerca de las cuestiones de la sexualidad está mucho másconsolidada hoy día de lo que estuvo en el pasado.Así, es necesario señalar que la misma tradición deinvestigación responsable de indicar potenciales consecuenciasnegativas de la exposición de niños y adolescentesa la violencia en los medios de comunicaciónsugiere conexiones, como mínimo preocupantes, en relacióncon los contenidos sexuales. Según lo que ya se hadiscutido, hay estudios realizados en los Estados Unidosque asocian el consumo precoz de contenidos con connotaciónsexual a la igualmente prematura iniciaciónsexual y a tasas más elevadas de embarazos en la adolescencia,por ejemplo.De manera semejante a lo que hemos defendido enel caso de la violencia, no debe considerarse inapropiadacualquier exhibición de contenidos sexuales. Elsexo forma parte de la vida de los adolescentes y será,para muchos de ellos, un comportamiento saludable sila información adecuada está disponible – incluso pormedio del entretenimiento. Nuevamente, por lo tanto,el contexto es la clave para distinguir los diferenteselementos presentes en las escenas en las que aparecensexo y desnudos.En principio, la mera presentación de imágenes ynarrativas que contengan ese tipo de contenidos ha deindicarse y contabilizarse a efectos de elevar los nivelesde edades para los que se recomiendan los programas, yaque no todos los públicos deben tener acceso a ese tipo deescenas. De la misma manera, muchas familias, cuandose las informa sobre el contenido sexual, pueden tomar ladecisión incuestionable de prohibir o permitir el contactode sus hijos e hijas con los programas en cuestión.Así como para los casos de clasificación de la violencia,algunas cuestiones relevantes también se han deobservar en el análisis de obras que contengan escenasde sexo y desnudos:Dimensión del contenido y relevancia para el entendimientola trama.Tipo de desnudos y contenidos sexuales presentados.Las escenas de incesto son especialmente problemáticaspara la comprensión por parte del público infantily juvenil, por ello se analizan por separado conrelación a su peso en la elevación de la Clasificaciónpor Edades.La identificación de la violación como comportamientodecurrente de la pasión, excitación sexual y/oconsumo de drogas es altamente reprobable y problemática,puesto que puede llegar a caracterizar elacto criminal involucrado, justificar aquello que nodebería justificarse y, eventualmente, hacer que lavíctima se sienta culpable.Repetidas inserciones de la mujer en la condiciónde objeto del hombre caracterizan un contenido conelevada falta de respeto a las cuestiones de género.La asociación constante del sexo a la promiscuidad ytraición ofusca el hecho de que el mismo puede estarcorrelacionado con otros tipos de comportamiento,lo que puede pasar una visión altamente limitada yequivocada para la construcción de la sexualidad delos niños y adolescentes.

Un nuevo sistema para Brasil189Así como en los casos de los contenidos violentos, elinvolucrar a niños y adolescentes en la escena y losaspectos técnicos necesitan ser evaluados.Por otro lado, situaciones que presentan el uso depreservativos y de anticonceptivos, que abordan lasenfermedades sexualmente transmisibles, las cuestionesrelativas al embarazo o aspectos de educaciónsexual – en fin, que presentan un contexto más amplio– han de valorarse y destacarse con relación a lasque difunden tan solo el sexo casual y desconectadode esos otros importantes elementos.VI – Escenas en lasque aparecen drogasEl potencial estímulo al consumo de drogas (legales e ilegales)es especialmente complicado cuando estamos dirigiéndonosa una audiencia infantil y juvenil. En general, sise considera la importancia de la televisión escobasen laselecciones hechas por niños y adolescentes y dada a su característicasocializadora, la decisión de optar por el consumode esas substancias puede no estar siendo tomada apartir de toda la información relevante al respecto, o sea,desde la óptica de los riesgos y también de los placeres. Enotras palabras, es necesario garantizar que los distintospúblicos tengan una información completa en relación conlas variables involucradas en el consumo de drogas legalese ilegales, y no un encuadre parcial de la cuestión.Por otro lado, no se puede evitar una discusión sobreel tema, aunque sea fuera de la programación informativay/o educativa. Las drogas forman parte de larealidad social, por lo que los ciudadanos y ciudadanas(mayores o menores de 18 años) necesitan ser expuestosal tema. El desafío está en cómo hacerlo. Por eso mismo,en consonancia con los otros dos temas discutidosanteriormente, volvemos a señalar la relevancia de distinguirentre las producciones que suponen una miradamás profunda y aquellas que únicamente exponen elconsumo de esas substancias.VII – DiscriminaciónLa presencia de escenas en las que se dan situaciones dediscriminación de los más diversos tipos – muy a menudo,por medio de la presentación de estereotipos inadecuados– atenta contra los derechos humanos y, porello, no contribuyen a la formación de una cultura de pazy de respeto mutuo entre niños y adolescentes. En esesentido, la presencia de esos contenidos debe ser fuertementecriticada.Sin embargo, aquí también es fundamental indicarlos potenciales contextos minimizadores de la utilizaciónde escenas en las que aparezcan formas de discriminación.Se trata de aquellos casos en los que se puedanutilizar con el objetivo de condenar el comportamientoequivocado, lo que, por cierto, resultará en una buenacontribución a la formación de niños y adolescentes.VIII – LenguajeEl lenguaje utilizado en los contenidos audiovisuales es unelemento importante para reforzar o minimizar determinadosmensajes retransmitidos por las obras analizadas.

190Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaDe la misma forma que ocurre con otros contenidosespecíficos, debe haber una diferenciación en la escalade edades con relación a la recomendación de acceso adeterminados tipos de lenguaje (oral o gestual). O sea,los niños y adolescentes de determinados niveles deedades – dado su nivel de desarrollo en la comunidad,en la sociedad, en el sistema escolar – están más preparadosque otros para interactuar con ciertos tipos deuso del lenguaje.El tipo de lenguaje utilizado es también una informaciónimportante a la hora de ampliar el poder de elecciónde los padres o responsables en relación con la programación.En cuanto para algunas familias es un problemael acceder a términos obscenos, para otras esta puede noser una cuestión relevante. De ser así, la identificaciónde ese tipo de lenguaje en la programación permitirá laelección bien informada de los padres a respecto de quecontenidos que sus hijos deben ver o no. Además de eso,algunas formas de expresión lingüística (aunque todavíaestén muy lejos de considerarse inadecuadas) puedenindicar que determinados públicos más jóvenes (niñospequeños) tendrán dificultades a la hora de comprenderel contenido que está siendo exhibido. Esto es lo quepasa en el caso de los argots, ironía, metáforas y lenguajetécnico, por ejemplo.IX – AdecuacionesFinalmente, el instrumento de clasificación incluye unalista de contenidos deseables para la programación televisivadestinada a los niños y a los adolescentes. Loselementos analizados consideran los principios queBrasil decidió evaluar por medio de su Constitución,de legislaciones infra-constitucionales y de los tratadosinternacionales que ha ratificado. Además de esosdocumentos, la construcción del tópico sobre las adecuacionestomó en cuenta las sugerencias hechas por elórgano regulador chileno.La idea central de esos criterios de análisis resideen valorar las obras que incluyan comportamientospositivos. O sea, aquellos programas que resaltenactitudes capaces de contribuir a transformar aniños y adolescentes en individuos más armónicoscon el restante de la sociedad y respetuosos de losderechos humanos.De la misma forma que la programación inapropiadapuede perjudicar el desarrollo integral de niños yadolescentes, es verdad también que los contenidos“apropiados”, “positivos”, “adecuados” – sea cual seala denominación – pueden contribuir significativamentea la protección de los derechos humanos de esesegmento de la población, según lo que ya hemos discutidoanteriormente.Por ello, buscamos enfatizar la necesidad de valorarpositivamente las producciones audiovisuales quese estén ocupando de transmitir mensajes importantespara la formación de los niños y niñas. Desde una perspectiva“micro” (contenidos que estimulan el cuidadode la higiene personal, por ejemplo) hasta una perspectiva“macro” (materiales que invierten en la valoraciónde una cultura de paz).

Un nuevo sistema para Brasil1914. Recomendaciones finales Si consideramos las cuestiones planteadas en la presentepublicación, la actuación no solo del Ministerio de Justicia– órgano regulador de la temática en Brasil – sino también lacontribución de otros sectores de la sociedad seguirá siendofundamental conseguir los objetivos propuestos para laconstitución de un nuevo modelo de Clasificación por Edades,consolidados en las características hace poco mencionadas.En ese sentido, después del análisis de todos los documentosy experiencias ya mencionados, entendemos quees relevante resaltar algunos puntos centrales en la definiciónde una política pública acerca del tema, los cuales vanmás allá de la redefinición del instrumento de clasificación.Con relación a la estructura interna: es innegable que lasfunciones de la administración pública específicamentedelimitadas, que exigen aprobación en concurso públicoy que tienen perspectiva de una carrera sólida acabanrecibiendo los incentivos necesarios para mejorar suactividad-fin. En ese sentido, sería muy recomendableque los servidores responsables del amplia área de laClasificación por Edades dejaran de ser en su mayoríabecarios y pudieran ser admitidos como funcionariospor medio de un concurso público. El perfil ideal delos profesionales que deben asumir esa tarea es la ca- Las recomendaciones presentadas en esta sección se las presentó ANDI alMinisterio de Justicia – a partir de los resultados del estudio que antecedió ala producción de la presente publicación – y tienen como propósito el orientarla construcción de la nueva política de Clasificación por Edades.pacidad de, conforme hemos resaltado, transformar loscontenidos presentados en lenguaje audiovisual, en variablesconcretas y contables.Con relación a las resistencias: en procesos como estos,siempre habrá una fuerte resistencia a los cambios enel status quo. Las dificultades internas estarán, posiblemente,relacionadas con una potencial preocupaciónpor los desafíos que todo cambio trae necesariamenteconsigo, como una pérdida inherente de poder (lasubjetividad del proceso confiere poder a aquellos quelo operan, mientras que la objetividad sistematiza losprocedimientos y acaba reduciendo las intervencionespersonales) y a la preocupación por herir los interesesde los medios de comunicación. Estas dificuldades solamentepodrán verse superadas con la institucionalización(por medio de acto administrativo o decreto) y“publicización” (publicación) de los cambios ocurridos,como ya ocurrió en el caso del cine. También es estratégicamenteimprescindible basarse en los resultados dela consulta pública realizada en el 2005 .Consulta pública: los cambios propuestos por los participantes,especialmente con relación a la forma de presentarla clasificación y a la distinción de horarios, deben ser A lo largo de los últimos meses del 2005, el Ministerio de Justicia puso adisposición de la sociedad (por medio de Internet y de una serie de audienciaspúblicas por todas las regiones de Brasil) una consulta pública quebuscaba oír las opiniones de los ciudadanos y ciudadanas brasileños acercadel sistema de Clasificación por Edades, en varios de sus aspectos (conceptualesy de formato). La formulación de la consulta le debe mucho al Grupo deTrabajo que también creó el Ministerio para discutir este tema. Dicho gruporeunió a representantes de organismos gubernamentales, a especialistas y aorganizaciones de la sociedad civil y del Sector Privado.

192Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallarápidamente puestos en práctica por parte del Ministerio,también en el caso de la Clasificación para la televisión– lo que está prometido para finales del 2006.Evitar el traspaso de responsabilidades: apoyar la reglamentaciónde la ya aprobada ley del V-CHIP es un caminoinevitable para el Ministerio; no obstante, es necesariocontraponerse a cualquier precio al argumento de que laresponsabilidad de la reglamentación de los contenidosaudiovisuales debe ser exclusivamente de las familias.Camino de la transparencia: seguir el ya exitoso propósitode ofrecerles una mayor transparencia a todos los procesosque se están adoptando, lo que colabora muchoa la hora de evitar retrocesos en el ámbito de la implementaciónde la política de Clasificación por Edades.Llamadas de los programas: otra cuestión específica,pero central, se refiere a la clasificación de losspots que anuncian programas de televisión que seretransmitirán posteriormente. Es importante queestos spots también sigan la lógica de la Clasificaciónpor Edades, o sea, no tiene sentido anunciar una películaque se clasifica como para 18 años en el horariode la programación apta para todos los públicos.Educación para la Clasificación por Edades: solamenteuna amplia campaña – con distintos elementos y estrategias– de profundo convencimiento de las familias,los niños y adolescentes y los profesionales involucradosen la atención a estos públicos podrá hacer que laClasificación por Edades se vuelva eficaz y efectiva.Creación de un servicio de ombudsman: el Ministerio debeasumir efectivamente la función de Defensor del Pueblocon relación a la calidad de la programación televisiva.Un canal del tipo 0800 necesita estar a la disposición delos ciudadanos y ciudadanas, y ser ampliamente divulgado.Las reclamaciones, sugerencias y elogios han de sersistematizados y periódicamente divulgados.Corregulación: se puede optar también por el caminode la autorregulación del sistema, conforme ya hemoscomentado en nuestras reflexiones conceptuales, y porello es por lo que se ha estado constatando una políticaque va en este sentido y que están adoptando distintasnaciones. Sin embargo, hemos de resaltar que la estrategiade transferirles a las empresas de comunicación eldeber de clasificar sus propios contenidos ha de estarorientada de manera muy rigurosa por los parámetrosque se han presentado aquí. Además, el Ministerio nopuede perder el control del proceso y ha de funcionaren todo momento como un dispositivo de emergencia,para el caso de que falle la autorregulación. En este sentido,debe realizar una supervisión periódica y aleatoriade la programación televisiva, así como ampliar los canalesde contacto con los otros grupos de interés (o sea,para más allá de las emisoras).Cooperación con las escuelas: la discusión anteriormentetrazada – sobre la importancia de tratar contenidosaparentemente idénticos (como en el caso de la violencia,por ejemplo) a partir de sus especificidades y de suscontextos – necesita urgentemente pasar a formar partede las clases. El Ministerio de Justicia, en asociacióncon la Secretaría Especial de Derechos Humanos y conel Ministerio de Educación, puede colaborar a la hora

Un nuevo sistema para Brasil193de impulsar un amplio movimiento nacional de educaciónpara los medios de comunicación.Clasificación universal: la mayoría de las investigacionessobre el tema indica que la clasificación públicadebe ser una sola, exhibida en un mismo formato yen un mismo lenguaje – incluso cuando se consideraal cine y a los diversos tipos de juegos. El haberclasificaciones diferentes acaba confundiendo a lasfamilias y reduciendo la eficacia del sistema.Investigaciones: el Ministerio ha de estar preparadopara apoyar la realización de investigaciones científicasque comprendan mejor los efectos de la televisiónsobre los niños y adolescentes brasileños. Vivimosun vacío significativo en ese sector.Constitución de una red: el Ministerio de Justicia deberíainvertir en la formación de una red nacional de institucionesinteresadas por el tema de la clasificación, afin de socializar la difícil tarea de supervisar los contenidosmediáticos por todas las regiones brasileñasy en relación con las infinitas formas de violación dederechos que puede estar causando la programación.Tal vez la creación de un Consejo Superior Consultivoo Deliberativo, a la manera de otros ya existentes,pueda ser una alternativa para ampliar, democratizary legitimar el debate a partir de los intereses de gruposconflictivos de la sociedad (en anexo, presentamosuna breve lista de las instituciones que han de tomarse encuenta en ese tipo de propuesta).Capacitación de redes de clasificadores: el instrumentoahora propuesto puede ser la base para edificar innumerablessistemas de clasificación, que se elaboraránpor grupos de intereses específicos para sus propiosstakeholders. O sea, en caso de que determinados gruposde la sociedad – por cuestiones ideológicas, religiosaso culturales – quieran emitir clasificaciones alternativas,basadas en sus principios éticos y morales,para los públicos con los que dialogan y/o se identifican,deben ser estimulados para ello con vistas a democratizartodavía más el proceso de elección de loscontenidos audiovisuales.Conceptos utilizadosen la Ficha de ClasificaciónE (elevar): concepto atribuido a variables contrariasa lo que ha de ser una programaciónapropiada para el público infantil y juvenil(inadecuaciones) – contribuyen al aumento dela clasificación por edades de la obra.R (reducir): concepto que indica que la programaciónen cuestión presenta pocas inadecuacioneso, incluso, que presenta contenidospositivos para las diversas audiencias– contribuye a la disminución de la clasificaciónpor edades de la obra.

194Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaBorrador de la Ficha de ClasificaciónI. Identificación básica del material en análisis1. Título original:2. Título en portugués:3. Idioma (utilizar códigos del manual):4. País de origen (utilizar códigos del manual):El contenido está5. ( ) Con subtítulos6. ( ) Doblado7. ( ) No se aplicaSistema de colores8. ( ) En color E9. ( ) En blanco y negroInformación general sobre la obra10. Año:11. Director(es):12. Guionista(s):13. Empresa responsable:Evaluación por parte del sistema de clasificación14. Fecha del principio de la evaluación: ______/______/______15. Fecha del término de la evaluación: ______/______/______16. Fecha de la retransmisión (dejar en blanco cuando el material todavía no haya sido retransmitido): ______/______/______17. Fecha prevista de la retransmisión: (dejar en blanco cuando el material ya ha sido retransmitido): ______/______/______

Ficha de Clasificación195I. Identificación básica del material en análisisMaterial analizado18. ( ) Audiovisual integral19. ( ) Audiovisual por capítulo20. ( ) Audiovisual por episodio21. ( ) Audiovisual piloto22. ( ) Tráiler23. Duración del material analizado (no responder si se ha marcado el 22): _____h______min.______s24. Analista:Clasificación por Edades inicialmente pretendida por la empresa25. ( ) Para todos los públicos26. ( ) 10 años27. ( ) 12 años28. ( ) 14 años29. ( ) 16 años30. ( ) 18 añosClasificación por Edades inicialmente atribuida31. ( ) Para todos los públicos32. ( ) 10 años33. ( ) 12 años34. ( ) 14 años35. ( ) 16 años36. ( ) 18 añosClasificación por Edades final37. Resultado:Reconsideración38. ( ) Sí

196Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaI. Identificación básica del material en análisis39. ( ) No40. Responsable del análisis de la reconsideración:Resultado da reconsideração41. ( ) Manutención de la clasificación inicialmente concedida42. ( ) Cambio de la clasificación inicialmente concedida a una edad inferior43. ( ) Cambio de la clasificación inicialmente concedida a una edad superiorReconsideración presentada por44. ( ) Empresa45. ( ) ONG46. ( ) Ministerio Público47. ( ) Individuos48. ( ) Otros:Recurso49. ( ) Sí50. ( ) No51. Responsable del análisis del recurso:Resultado del recurso52. ( ) Manutención de la clasificación inicialmente concedida53. ( ) Cambio de la clasificación inicialmente concedida a una edad inferior54. ( ) Cambio de la clasificación inicialmente concedida a una edad superiorRecurso presentado por55. ( ) Empresa56. ( ) ONG57. ( ) Ministerio Público58. ( ) Individuos59. ( ) Otros:

Ficha de Clasificación197II. Identificación a partir del formatoA. Clasificación sugerida por la empresa60. ( ) Auditorio61. ( ) Columna social62. ( ) Culinario63. ( ) Debate64. ( ) Dibujos65. ( ) Documental66. ( ) Educativo67. ( ) Entrevista68. ( ) Especial69. ( ) Deportivo70. ( ) Película71. ( ) Game show72. ( ) Humorístico73. ( ) Infantil74. ( ) Informativo75. ( ) Interactivo76. ( ) Mini serie77. ( ) Musical/Show78. ( ) Telenovela79. ( ) Programas que trabajan con lo sensacional en la vida cotidiana80. ( ) Publicidad81. ( ) Político82. ( ) Reality Show83. ( ) Religioso84. ( ) Serie/Seriado/Sitcom85. ( ) Sorteo86. ( ) Talk show87. ( ) Tele periodismo88. ( ) Variedades89. ( ) Otros:

198Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaII. Identificación a partir del formatoB. Clasificación sugerida por el Ministerio90. ( ) Auditorio91. ( ) Columna social E92. ( ) Culinario93. ( ) Debate94. ( ) Dibujos95. ( ) Documental R96. ( ) Educativo R97. ( ) Entrevista98. ( ) Especial99. ( ) Deportivo100. ( ) Película101. ( ) Game show102. ( ) Humorístico103. ( ) Infantil104. ( ) Informativo R105. ( ) Interactivo106. ( ) Mini serie107. ( ) Musical/Show108. ( ) Telenovela109. ( ) Político110. ( ) Programas que trabajan con lo sensacional en la vida cotidiana E111. ( ) Publicidad E112. ( ) Reality show E113. ( ) Religioso114. ( ) Serie/Seriado/Sitcom115. ( ) Sorteo/Tele-compra E116. ( ) Talk show117. ( ) Tele periodismo118. ( ) Variedades119. ( ) Otros:

Ficha de Clasificación199A. Clasificación sugerida por la empresa120. ( ) Acción121. ( ) Animación122. ( ) Animación digital123. ( ) Arte124. ( ) Artes marciales125. ( ) Aventura126. ( ) Aventura bíblica127. ( ) Aventura de asalto128. ( ) Aventura de guerra129. ( ) Aventura juvenil130. ( ) Aventura policial131. ( ) Bíblico132. ( ) Capa y espada133. ( ) Comedia pícara con apelo sexual134. ( ) Comedia musical pícara con apelo sexual135. ( ) Ciencia y tecnología136. ( ) Clásico137. ( ) Comedia138. ( ) Comedia clásica139. ( ) Comedia de humor negro140. ( ) Comedia dramática141. ( ) Comedia del oeste americano142. ( ) Comedia infantil143. ( ) Comedia juvenil144. ( ) Comedia musicalIII. Identificación con relación al género/contenido

200Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantalla145. ( ) Comedia pastelón146. ( ) Comedia policial147. ( ) Comedia romántica148. ( ) Comportamiento y vida cotidiana149. ( ) Dibujos animados150. ( ) Didáctico151. ( ) Drama152. ( ) Drama biográfico153. ( ) Drama de prisión154. ( ) Drama de guerra155. ( ) Drama erótico156. ( ) Drama deportivo157. ( ) Drama histórico158. ( ) Drama policial159. ( ) Drama político160. ( ) Drama religioso161. ( ) Drama romántico162. ( ) Educativo163. ( ) Épico164. ( ) Erótico165. ( ) Espionaje166. ( ) Fantasía167. ( ) Fantasía juvenil168. ( ) Oeste americano169. ( ) Ciencia ficción170. ( ) Película sobre catástrofesIII. Identificación con relación al género/contenido

Ficha de Clasificación201III. Identificación con relación al género/contenido171. ( ) Película en episodios172. ( ) Gángsters173. ( ) Guerra174. ( ) Historia175. ( ) Infantil176. ( ) Musical177. ( ) Musical didáctico178. ( ) Musical juvenil clásico179. ( ) Musical de navidad180. ( ) Naturaleza y animales181. ( ) Policial182. ( ) Pornográfico183. ( ) Procedimientos médicos184. ( ) Religioso185. ( ) Romance186. ( ) Romance musical187. ( ) Salud188. ( ) Surrealista189. ( ) Suspense190. ( ) Suspense erótico191. ( ) Terror192. ( ) Vanguardia193. ( ) Otros194. ( ) No hay más género que el formato previamente indicado

202Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaIII. Identificación con relación al género/contenidoB. Clasificación sugerida por el Ministerio195. ( ) Acción196. ( ) Animación197. ( ) Animación digital198. ( ) Arte R199. ( ) Artes marciales E200. ( ) Aventura201. ( ) Aventura bíblica202. ( ) Aventura de asalto E203. ( ) Aventura de guerra E204. ( ) Aventura juvenil205. ( ) Aventura policial E206. ( ) Bíblico207. ( ) Capa y espada E208. ( ) Comedia pícara con apelo sexual209. ( ) Comedia musical pícara con apelo sexual210. ( ) Ciencia y tecnología R211. ( ) Clásico212. ( ) Comedia213. ( ) Comedia clásica214. ( ) Comedia de humor negro E215. ( ) Comedia dramática E216. ( ) Comedia sobre el oeste americano E217. ( ) Comedia infantil218. ( ) Comedia juvenil219. ( ) Comedia musical

Ficha de Clasificación203III. Identificación con relación al género/contenido220. ( ) Comedia pastelón221. ( ) Comedia policial E222. ( ) Comedia romántica223. ( ) Comportamiento y vida cotidiana224. ( ) Dibujos animados225. ( ) Didáctico226. ( ) Drama E227. ( ) Drama biográfico E228. ( ) Drama de prisión E229. ( ) Drama de guerra E230. ( ) Drama erótico E231. ( ) Drama deportivo E232. ( ) Drama histórico E233. ( ) Drama policial E234. ( ) Drama político E235. ( ) Drama religioso E236. ( ) Drama romántico E237. ( ) Educativo R238. ( ) Épico239. ( ) Erótico E240. ( ) Espionaje E241. ( ) Fantasía242. ( ) Fantasía juvenil E243. ( ) Oeste americano E244. ( ) Ciencia ficción E245. ( ) Película sobre catástrofes E

204Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaIII. Identificación con relación al género/contenido246. ( ) Película en episodios247. ( ) Gángsters E248. ( ) Guerra E249. ( ) Historia R250. ( ) Infantil251. ( ) Musical252. ( ) Musical didáctico253. ( ) Musical juvenil clásico254. ( ) Musical de navidad255. ( ) Naturaleza y animales256. ( ) Policial E257. ( ) Pornográfico E258. ( ) Procedimientos médicos E259. ( ) Religioso260. ( ) Romance261. ( ) Romance musical262. ( ) Salud263. ( ) Surrealista E264. ( ) Suspense E265. ( ) Suspense erótico E266. ( ) Terror E267. ( ) Vanguardia268. ( ) Otros:269. ( ) No hay más género que el formato previamente indicado

Ficha de Clasificación205IV. Identificación con relación al contenido violento(incluido todo tipo de acto criminal y accidentes)A. ¿El material en análisis presenta algún tipo de contenido violento?270. ( ) Sí E271. ( )No (sí no, pasar al punto V) RB. Proporción del contenido violento en el material analizado272. ( ) Completamente puntual E273. ( ) Menos del 5% EE274. ( ) Entre el 5% y el 10% EEE275. ( ) Entre el 10% y el 30% EEEE276. ( ) Entre el 30% y el 50% EEEEE277. ( ) Entre el 50% y el 70% EEEEEE278. ( ) Entre el 70% y el 100% EEEEEEEC. Relevancia del contenido violento para la trama279. ( ) El contenido violento no es relevante para la comprensión de la trama. E280. ( ) El contenido violento es medianamente relevante para la comprensión de la trama. EE281. ( ) El contenido violento es imprescindible para la comprensión de la trama. EEED. Referencias al contenido violento (permite más de una)282. ( ) Presenta armas (excepto de fuego). E283. ( ) Presenta armas de fuego. E284. ( ) Presenta sangre. E285. ( ) Presenta sufrimiento de la víctima. E286.287.( ) Presenta descripciones, a partir de las imágenes retransmitidas, pormenorizadas del acto violento(incluyendo el modus operandi y el cuerpo de las víctimas).( ) Presenta descripciones verbales pormenorizadas del acto violento (incluyendo el modus operandi y elcuerpo de las víctimas).EE

206Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaIV. Identificación con relación al contenido violento(incluido todo tipo de acto criminal y accidentes)288. ( ) Presenta consecuencias negativas (prisión, por ejemplo) de corto plazo al agresor. R289. ( ) Presenta consecuencias negativas (ser un fracasado en la vida, por ejemplo) de largo plazo al agresor. R290. ( ) No hay punición del agresor. E291. ( ) Hay recompensa para el agresor. E292. ( ) Presenta la violencia como la única forma o la forma predominante de resolución de conflictos. E293. ( ) Presenta formas alternativas de resolución de conflictos. R294. ( ) Presenta la realización de justicia con las propias manos. E295.( ) La violencia es perpetrada por personajes de imagen valorada positivamente (los más bonitos, los mássanos, los más inteligentes, los héroes).E296. ( ) Hay violencia del tipo “Los buenos se pelean con los malos”. E297.( ) Presenta las consecuencias de la violencia para las víctimas de forma no sensacionalista, o sea,la escena deja claro el hecho de que ser víctima de violencia implica secuelas (físicas, emocionales,financieras, sociales, etc.); sin embargo, lo hace sin amplificar la exposición de estas mismasconsecuencias, sin apelar a la explotación de las condiciones en las que se encuentran las víctimas.R298. ( ) Presenta escenas de víctimas en estado de agonía. E299. ( ) Presenta la violencia de forma divertida o humorística. E300. ( ) Condena la violencia. R301. ( ) Elogia la violencia. E302. ( ) Condena y elogia, ambiguamente. E303. ( ) Hay glamour y/o apología de la violencia. E304. ( ) Involucra a niños y adolescentes como víctimas. E305. ( ) Involucra a niños y adolescentes como agresores. E306.( ) La violencia se presenta dentro de un contexto de fantasía donde queda claro su falta decorrespondencia con la realidad.R

Ficha de Clasificación207IV. Identificación con relación al contenido violento(incluido todo tipo de acto criminal y accidentes)307. ( ) La presentación del fondo musical refuerza el contenido violento. E308. ( ) La presentación del fondo musical minimiza el contenido violento. R309. ( ) La presentación de sonoplastia refuerza el contenido violento. E310. ( ) La presentación de sonoplastia minimiza el contenido violento. R311. ( ) El encuadre de la imagen valoriza el contenido violento. E312. ( ) El encuadre de la imagen minimiza el contenido violento. R313. ( ) Presenta violencia gratuita / violencia banal. E314. ( ) Presenta violencia familiar. E315.( ) Presenta la violencia dentro de un contexto deportivo (se refiere a los accidentes que, normalmente,ocurren en la práctica deportiva); sin embargo, no están aquí incluidos los actos de violencia practicadosentre los deportistas o en los que están involucrados hinchas.R316.( ) Presenta la violencia dentro de un contexto histórico, involucrando las causas, consecuencias ysoluciones pertinentes al caso.E. Con relación al tipo de violencia involucrada (permite más de una marca)317. ( ) Asesinato/homicidio E318. ( ) Agresión física/lesión corporal E319. ( ) Abuso sexual E320. ( ) Actos criminales sin lesiones corporales o contra la vida E321. ( ) Violación E322. ( ) Exploración sexual E323. ( ) Mutilación de partes del cuerpo E324. ( ) Suicidio E325. ( ) Tortura/crueldad E326. ( ) OtrosR

208Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaV. Identificación con relación al contenido sexual y de desnudosA. ¿El material en análisis preasenta escenas de desnudos?327. ( ) Sí E328. ( ) No RB. ¿El material en análisis presenta escenas de relaciones sexuales desde cualquier perspectiva?329. ( ) Sí E330. ( ) No (en caso de que los puntos 328 y 330 sean conjuntamente marcados, pasar al punto VI) RC. Proporción del contenido sexual/con desnudos en el material analizado331. ( ) Completamente puntual E332. ( ) Menos del 5% EE333. ( ) Entre el 5% y el 10% EEE334. ( ) Entre el 10% y el 30% EEEE335. ( ) Entre el 30% y el 50% EEEEE336. ( ) Entre el 50% y el 70% EEEEEE337. ( ) Entre el 70% y el 100% EEEEEEED. Relevancia del contenido sexual para la trama338. ( ) El contenido sexual no es relevante para la comprensión de la trama. E339. ( ) El contenido sexual es medianamente relevante para la comprensión de la trama. EE340. ( ) El contenido sexual es imprescindible para la comprensión de la trama. EEEE. Referencias al contenido sexual/de desnudos en el material analizado (permite más de una marca)341.( ) Presenta desnudos, aunque sin la exhibición de desnudos frontales (pene, vagina), senos y nalgas, osea, un desnudo “opaco” o velado.E342. ( ) Presenta desnudos, con senos y nalgas, aunque sin desnudos frontales (pene y vagina). E343. ( ) Presenta desnudos completos. E344.( ) La presentación de los desnudos se da en un contexto científico, médico, de educación sexual ototalmente libre de connotaciones eróticas.R345.( ) Presenta escenas de insinuación sexual (es posible deducir que la relación ocurrirá o está sucediendo,sin que, con todo, sea posible visualizarla).E346. ( ) Presenta escenas de sexo sin penetración. E347. ( ) Presenta insinuaciones de sexo oral y/o anal. E348. ( ) Presenta insinuaciones de masturbación. E

Ficha de Clasificación209349. ( ) Presenta escenas de sexo explícito. E350. ( ) Hay escenas de incesto. E351. ( ) Hay escenas de prostitución. E352. ( ) La mujer es tratada como un objeto. E353. ( ) El sexo se asocia a una traición extramatrimonial. E354.( ) El sexo se asocia a la promiscuidad (varias relaciones, con personas diferentes, en cortos espaciosde tiempo).355. ( ) La violación se presenta como consecuencia de la pasión y no como un crimen. E356. ( ) La violación se presenta como consecuencia del consumo de drogas lícitas y ilícitas y no como un crimen. E357. ( ) Hay una participación de niños y adolescentes en las escenas con contenido sexual. E358. ( ) La presentación del fondo musical refuerza el contenido sexual. E359. ( ) La presentación del fondo musical minimiza el contenido sexual. R360. ( ) La presentación de sonoplastia refuerza el contenido sexual. E361. ( ) La presentación de sonoplastia minimiza el contenido sexual. R362. ( ) El encuadre de la imagen valora el contenido sexual. E363. ( ) El encuadre de la imagen minimiza el contenido sexual. R364.V. Identificación con relación al contenido sexual y de desnudo( ) Referencias al contenido sexual/de desnudos presentadas dentro de un contexto histórico y/o artístico,involucrando las causas, consecuencias y soluciones pertinentes al caso.365. ( ) Hay referencias a la educación sexual. R366. ( ) Hay referencias al uso de preservativos. R367. ( ) Hay referencias al uso de métodos anticoncepcionales. R368. ( ) Hay referencias a las enfermedades de transmisión sexual. R369. ( ) Hay referencias al sexo en el contexto de las relaciones amorosas/familiares. R370. ( ) Hay discusiones intra-familiares sobre el sexo. R371. ( ) Se discute el embarazo en la adolescencia. R372. ( ) Se presenta la habilidad (femenina o masculina) de decir no, en lo tocante a las relaciones sexuales. R373. ( ) Hay una discusión/reflexión sobre el sexo. RER

210Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaVI. Identificación con relación a la presentación de escenas con drogas(relacionada con el tema violencia potencial )A. ¿El material en análisis presenta algún tipo de contenido en el que aparezcan las drogas?374. ( ) Sí, lícitas E375. ( ) Sí, ilícitas E376. ( ) Sí, ambas E377. ( ) No (si no, pasar al punto VII) RB. Proporción del contenido en el que aparecen las drogas en el material analizado378. ( ) Completamente específico E379. ( ) Menos del 5% EE380. ( ) Entre el 5% y el 10% EEE381. ( ) Entre el 10% y el 30% EEEE382. ( ) Entre el 30% y el 50% EEEEE383. ( ) Entre el 50% y el 70% EEEEEE384. ( ) Entre el 70% y el 100% EEEEEEEC. Relevancia del contenido en que aparecen las drogas con relación a la trama385. ( ) El contenido no es relevante para la comprensión de la trama. E386. ( ) El contenido es medianamente relevante para la comprensión de la trama. EE387. ( ) El contenido es imprescindible para la comprensión de la trama. EEED. Referencias al contenido en el que aparecen las drogas (permite más de una)388.( ) Presenta descripciones, a partir de las imágenes exhibidas, pormenorizadas del consumo/producción/ Eventa de drogas (incluidos el modus operandi y la reacción de las personas).389.( ) Presenta descripciones verbales pormenorizadas del consumo/producción/venta de drogas (incluidos el modus Eoperandi y la reacción de las personas).390. ( ) Presenta consecuencias negativas (prisión, por ejemplo) de corto plazo para el agresor (traficante). R391.( ) Presenta consecuencias negativas (ser un fracasado en la vida, por ejemplo) de largo plazo para elRagresor (traficante).392. ( ) Presenta consecuencias negativas (problemas de salud, por ejemplo) para el consumidor (usuario). R393. ( ) Presenta consecuencias positivas (placer, por ejemplo.) para el consumidor (usuario). R394. ( ) No hay casstigo para el agresor (traficante). E395. ( ) Hay recompensa pare el agresor (traficante). E396. ( ) Presenta a las drogas como la única forma o la forma predominante de resolución de problemas. E

Ficha de Clasificación211VI. Identificación con relación a la presentación de escenas con drogas(relacionada con el tema violencia potencial )397. ( ) Presenta formas alternativas de resolución de problemas. R398. ( ) Presenta una discusión alrededor del tema del consumo de drogas. R399. ( ) Presenta una discusión alrededor del tema del tráfico de drogas. R400. ( ) La presentación de fondo musical refuerza el contenido. E401. ( ) La presentación de fondo musical minimiza el contenido. R402. ( ) La presentación de sonoplastia refuerza el contenido. E403. ( ) La presentación de sonoplastia minimiza el contenido. R404. ( ) El encuadre de la imagen valora el contenido. E405. ( ) El encuadre de la imagen minimiza el contenido. R406.( ) Referencias al contenido en el que aparecen las drogas presentadas dentro de un contexto histórico,incliudas las causas, consecuencias y soluciones pertinentes al caso.R407. ( ) Involucra a niños y/o adolescentes en la escena. EVII. Identificación del material con relación al lenguaje – verbal o gestual(relacionada con los temas violencia y sexo)A. Con relación al tipo de lenguaje408. ( ) Presenta un lenguaje chulo, de bajo carácter, con palabrotas. E409. ( ) Presenta un lenguaje erótico, de contenido sexual. E410. ( ) Presenta gestos obscenos. E411. ( ) Presenta argots. E412. ( ) Presenta ironías, metáforas. E413. ( ) Presenta lenguaje técnico/erudito. E414.( ) Presenta un lenguaje que refleja y estimula comportamientos éticos, solidarios y de respeto a laconvivencia social.R415. ( ) No se aplica. RB. Con relación a la intensidad del uso del lenguaje. Los tipos de lenguaje presentes en los puntos 408, 409 y 410 son(no responder en caso de que no se haya señalado por lo menos uno de estos puntos)416. ( ) Accidentalmente utilizados E417. ( ) Medianamente utilizados EE418. ( ) Bastante utilizados EEE

212Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaVIII. Identificación del material con relación a la discriminación/prejuicios/desprecio/ridiculización(relacionada con el tema violencia)A. Con relación al tipo de discriminación presentada419 ( ) De género E420. ( ) De clase E421. ( ) Contra gays, lesbianas, bisexuales y/o transgéneros E422. ( ) Contra razas/etnias E423. ( ) Contra emigrantes e inmigrantes E424. ( ) Contra indígenas E425. ( ) Contra determinados pueblos/poblaciones E426. ( ) Contra niños/adolescentes E427. ( ) Contra religiones E428. ( ) Contra personas con deficiencias E429. ( ) Otras:430. ( ) No se aplica RB. Cuando se da la presentación de algunos de estos grupos, ¿en la mayor parte de las escenas hay una difusión deestereotipos? (no marcar en caso de que el punto 430 ya esté señalado)431. ( ) Sí E432. ( ) NoC. Con relación a la intensidad de la presencia del comportamiento discriminatorio (no marcar en caso de que el punto430 ya esté señalado)433. ( ) Accidentalmente verificado E434. ( ) Medianamente verificado EE435. ( ) Bastante verificado EEED. Con relación al comportamiento discriminatorio (no marcar en caso de que el punto 430 ya esté señalado)436. ( ) Se condena. R437. ( ) Se valora. E438. ( ) Se presenta en un contexto histórico y político, en el que se subrayan las causas, consecuencias y soluciones. R439. ( ) Los agresores son castigados. R440. ( ) Los agresores no son castigados. E441. ( ) Los agresores son valorados/recompensados. E

Ficha de Clasificación213IX. Identificación del material, considerado el estímulo y la protección delos derechos humanos de niños y adolescentes442. ( ) Hay una presentación de una cultura de paz. R443. ( ) Se hace mención a los derechos humanos de forma positiva. R444. ( ) Hay una presentación de habilidades sociales y emocionales. R445. ( ) Hay una presentación de comportamientos cooperativos, solidarios y de ayuda a los demás. R446. ( ) Hay una presentación de comportamientos que estimulan la responsabilidad. R447. ( ) Hay presentaciones de comportamientos que valoran la honestidad. R448. ( ) Hay presentaciones de comportamientos que valoran el respecto a los demás. R449. ( ) Hay presentaciones de comportamientos que valoran la capacidad de resolución de conflictos. R450. ( ) Hay presentaciones de contenidos que valoran las habilidades cognitivas del niño. R451. ( ) Hay presentaciones de contenidos que valoran el conocimiento. R452. ( ) Hay presentaciones de contenidos/comportamientos que valoran los cuidados del cuerpo. R453. ( ) Hay presentación de contenidos/comportamientos que valoran las habilidades manuales/motoras. R454. ( ) Es una programación regionalizada y/o independiente. R455. ( ) Hay una presentación de contenido regional/local. R456. ( ) Hay una presentación de opiniones/informaciones divergentes/plurales. R457. ( ) Hay una presentación de contenidos de respeto y estímulo a la diversidad. R458. ( ) Hay una presentación de comportamientos reprehensibles/no deseables. E459.460.( ) Hay una presentación de comportamientos/contenidos que valoren el consumo como forma devaloración social/personal, de alcance de la felicidad.( ) Hay una valorización de la belleza física y/o del cuerpo como condición imprescindible para una vidamás feliz y/o para la aceptación social y/o para aceptación en el grupo.461. ( ) Hay merchandising comercial. EEE

214Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaJustificativa, por extenso de la clasificación atribuida:

Manual y Código de Fuentes215Manual yCódigo de FuentesLos conceptos que se presentan en seguida han sido elaborados, en su mayoría, a partir de una extensa consulta de laliteratura del área – tanto de la bibliografía teórica y conceptual, como de los trabajos de investigación existentes. Esimportante aclarar, sin embargo, que el conjunto de definiciones reunidas no posee un carácter conclusivo – o sea, nopretende agotar todas las posibles interpretaciones de los puntos descritos en las próximas páginas.La propuesta de este documento consiste, antes que nada,, en ofrecer un mapa conceptual para los operadores de laClasificación por Edades de forma a que puedan construir su actividad cotidiana según una misma lógica. Así, se evitaráque los parámetros necesarios para la operación del proceso de clasificación se lean de maneras distintas.Cabe todavía aclarar que no todos los elementos que integran la Ficha de Clasificación por Edades están mencionadoen los puntos de este manual, ello porque algunos conceptos se han tratado con más profundidad durante el desarrollodel texto que describe ese instrumento (véase la sección “La ficha detallada”, en la página 181) y otros lo están a lo largode la propia ficha. Hay también puntos para los que se evaluó que no había la necesidad de mayores aclaraciones.Definicionesde los génerosAuditorioPrograma que llevan uno o más presentadores y quecuenta con palco y platea. Su popularidad se debe, engran parte, a la participación del público en los espectáculos.El presentador invita a la platea, por ejemplo,a cantar y a expresarse con relación a la calidadde manifestaciones artísticas, además de competir enjuegos, etc.Comúnmente asociada al nombre de su presentadoro presentadora, esta modalidad de programa tiene uncarácter circense e interactivo como principal atractivo:la animación es un elemento crucial para que vayabien. Para conquistar al público, una de las estrategiases la sucesión de presentaciones musicales, de juegosy de entrevistas, lo que le da al programa la posibilidadde abarcar una gran diversidad de formatos – comoclipes, debates, entrevistas, reportajes, entre otros.

216Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaColumna socialMezcla de programa institucional, talk show y telecompra,la columna social está destinada al entretenimientoy no ha de confundirse, por esa razón, con programas deentrevistas de carácer informativo.Conforme la regla, ese tipo de programación secentra en las llamadas celebridades y en los diversosespacios sociales en los que están frecuentemente presentes(fiestas, encuentros, lanzamientos de películas,entre otros).El programa se destina,la mayoría de las veces a tratarcuestiones de la vida privada de estas mismas celebridades(por ejemplo, la ropa que están utilizando, susrelaciones amorosas, etc.) y a informar sobre sus trabajosprofesionales, así como, para los eventuales patrocinadores,de los eventos en los que se encuentran.CategoriaEntretenimientoCategorías y génerosde la televisión brasileñaAuditorioColumna socialCulinarioDibujos animadosDeportivoPelículaGame showHumorísticoInfantilInteractivoMusicalGéneroTelenovelaQuiz show(preguntas yrespuestas)Reality showRevistaSerieSitcom (comediade situaciones)Talk showVariedadesCulinarioEsa especie de producción, por lo general, presenta ungourmet que muestra recetas de forma didáctica: cita losingredientes necesarios para la elaboración de los platos yexplica cada uno de los procedimientos. Generalmente, setransmiten en horario próximo al de las comidas, con el finde llamar la atención del público interesado sobre el tema.La visita a diferentes ciudades y a variados restaurantestambién sirve de material para las produccionesde ese género. Además de posibilitar cambios de ambientaciónen el programa, tales incursiones permitenque se entreviste a cocineros de diversos lugares y a chefs,maîtres o propietarios de restaurantes.InformaciónEducaciónPublicidad(programas)OtrosDebateDocumentalEntrevistaEducativoHorario políticoSorteoTelecompraEspecialEventosProgramas que trabajan con el sensacionalismoen la vida cotidianaReligioso

Manual y Código de Fuentes217DebateDiferente de lo que pasa en los programas de entrevistas(véase la página 218), esas atracciones suelen contar conun presentador y varios invitados, que participan tambiéncomo comentaristas. Sus formatos más comunesson el auditorio y la mesa redonda.En este género, hay producciones de diversos tipos: lasque discuten un tema diferente en cada edición; las quedebaten varios asuntos en el mismo programa; y, también,las que son temáticas – o sea, aquellas que tratan exclusivamentesobre deportes, política o educación, por ejemplo,en las que varios especialistas y profesionales del área discutencuestiones relacionadas con el tema central.Esos programas pueden suponer también pequeños reportajes(externos) acerca del foco principal en discusión.DeportivoSon programas que explotan el deporte como tema central.Pueden tener un enfoque informativo, educativo o deentretenimiento. Muchos de ellos tienen un formato periodísticoy mantienen a presentadores, periodistas y entrevistadosen el estudio. Muchos son presentados, también,en forma de documental, debate y mesa redonda.En Brasil, la mayoría de estos programas tienen comofoco el fútbol, pero también hay espacio para los demásdeportes, principalmente en la cobertura de concursos.Dibujos animadosEste tipo de programa puede estar compuesto – consideradala parcela de la producción que se retransmite portelevisión – por una secuencia de dibujos, cada uno ligeramentediferente del siguiente, que aparecen dispuestosde tal manera que, una vez filmados y proyectados sobre lapantalla, se ven como si estuvieran en movimiento.Actualmente, con los avances de la animación gráficay computadorizada, se utilizan nuevos procesos en suproducción. En líneas generales, los dibujos animadospueden definirse como todo contenido de animacióndesarrollado sin la utilización constante y predominantede personajes representados por actores humanos.Destinado inicialmente al público infantil, este géneroha sufrido en las últimas décadas alteraciones delenguaje y contenidos, con la intención de conquistar lasimpatía de otros niveles de edades.Otro ramo aprovechado hoy día por los dibujos animadoses el de las caricaturas animadas. Con banda sonora musicalo narración en off, usan el humor para tratar, principalmente,cuestiones políticas y asuntos de interés público.DocumentalObra audiovisual de carácter informativo y/o didáctico que,por lo general, aborda temas de importancia política, histórica,social, cultural, económica o científica, Sin embargo,también puede tratar asuntos del mundo cotidiano.Con mayor duración que los reportajes de los telediarios,el documental utiliza videoclipes, entrevistas,debates, narración en off e incluso elementos típicos dela narrativa de ficción para conseguir cautivar al públicodurante todo el tiempo del programa.La diferencia de los documentales en relación con los

218Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallacontenidos de ficción radica en su intención de ofreceruna narración sobre determinado suceso o aspecto de larealidad palpable (actual o histórica).EducativoAquí se encuadran las producciones cuyos contenidos tienenla intención de estimular el desarrollo de niños y adolescentesen sentido amplio (incluidas ya sean las dimensionescognitivas y intelectuales, o bien las emocionales y sociales).De la misma forma, pueden clasificarse en esta categoríaaquellas atracciones que buscan apoyar las actividades delsistema de enseñanza regular o capacitar a mano de obrapara el ejercicio de determinadas funciones. En otras palabras,aquellos programas que quieren reproducir el espacio,el formato y el concepto del “aula” en la pequeña pantalla.Por lo tanto, clases con lenguaje televisivo, tele cursosy algunos programas infantiles son ejemplos de obras decarácter educativo. Para alcanzar sus objetivos, utilizan variadosformatos: programas de auditorio, reportajes, entrevistascon profesores y especialistas, documentales, etc.De manera general, los programas educativos – independientementede los contenidos y formatos queutilizan – suelen valerse de un elemento pedagógicopara tratar los temas en foco y valerse de una situaciónsimilar a la relación profesor–alumno como eje conductorcentral de la producción.EntrevistaPrograma en que uno o más entrevistadores hacen preguntasa un entrevistado para intentar saber más informaciónsobre su vida o sobre un asunto de su dominio.Puede hacer uso de pequeños reportajes para auxiliar enel entendimiento del tema abordado.Se suele distinguir del talk show (véase la página 223)por presentar una relación más formal entre entrevistadory entrevistado y por no agregar elementos de programasde auditorio. De modo general, ese modelo deprograma cuenta con la participación de un entrevistadoen cada atracción. Sin embargo, en los casos en losque se aborda la discusión de una temática específica, sesuele contar con la presencia de otros invitados.EspecialProducción que escapa de los modelos comúnmente utilizadosy que, para atraer al público, aprovecha un temaen evidencia y trae una retrospectiva o un resumen generalde información sobre determinada cuestión. Son,por lo tanto, de duración más larga, y se centran en unasunto, persona o institución.Fechas conmemorativas (los llamados especiales defin de año), aniversarios de emisoras y cumpleaños deartistas, así como aquellos programas producidos particularmenteen función de un hecho – como, por ejemplo,la muerte de personalidades importantes – son losprincipales retos de los especiales. En general, traen enel propio título la expresión “especial”.EventosProgramas en que son retransmitidos eventos realizadosindependientemente de la programación de la tele-

Manual y Código de Fuentes219visión. Esa retransmisión puede ser en directo o en diferido,para su difusión posterior. La Copa del Mundo,las Olimpiadas y la ceremonia de entrega de los Óscarson ejemplos de hechos que las emisoras transmiten enesos formatos.PelículaCortos o largometrajes que forman parte del circuitode cine (comercial o alternativo) o que se hacen exclusivamentepara la televisión (gratuita o de pago).Pueden ser totalmente de ficción o inspirados en hechosreales. Lo central, sin embargo, es que utilizan ellenguaje y los formatos técnicos cinematográficos parasu realización.Game showPrograma en el que se presentan las más diversasmodalidades de juegos. En ese formato, o bien elpúblico participa en las actividades, o bien se tratade celebridades invitadas que actúan y al públicole corresponde tan solo verlo y apostar a favor de loscompetidores. Generalmente llevado en formato deauditorio, el game show tiene por costumbre explotarjuegos de reglas fáciles y con los que se consigue motivara la audiencia.Este modelo de producción puede tener desde uncarácter educativo (concursos entre escuelas, por ejemplo)hasta connotación erótica (en los que los competidoresse quitan prendas de ropa a medida que consigueno no cumplir las tareas encomendadas). Y los concursospueden suponer tanto la realización de actividades físicascomo de raciocinio. Aquellos realizados por mediode preguntas y respuestas se denominan también quizshows (véase la página 221).Horario políticoPrograma cuya exhibición está regulada por la LeyElectoral. Horarios y fechas de exhibición, reglas deproducción de los programas, tiempo destinado alos Partidos Políticos (proporcional al tamaño de lospartidos) y responsabilidades de las emisoras son algunosde los elementos determinados por la ley y/oapuntados más pormenorizadamente por los TribunalesElectorales.El Horario Político, junto a los pronunciamientos deautoridades públicas y de la Voz de Brasil (por la radio),son las únicas retransmisiones televisivas (o radiofónicas)obligatorias tipificadas por la ley.Ese modelo de programación se destaca en los momentosinmediatamente anteriores a los períodos electorales.HumorísticoRealizado, entre otras maneras, bajo el formato deauditorio, sitcom, entrevista o en escenas cómicas,este modelo de producción tiene como foco situacionescómicas y de humor. Normalmente, explota temascomo la política, el sexo y las dificultades financieras,además de utilizar personajes o chistes ya conocidospor el público.

220Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaInfantilPrograma infantil es aquel que debería estar adecuadoy recomendado para los niños a partir del principio deque es importante estimular la producción de una programacióndestinada a este público – con el objetivode ayudarlo a desarrollar el sentido crítico, además deofrecerles condiciones para ejercer mejor su ciudadanía.Las producciones de ese modelo pueden presentarseen forma de capítulos y seriados, o de programasde auditorio. Generalmente, suponen la realización desorteos y juegos que estimulan la creatividad y enseñan,por ejemplo, a construir juguetes utilizando materialesdiversos.Es necesario considerar, sin embargo, que muchosprogramas infantiles están lejos de este formatoideal. Así, por lo general, pueden ser caracterizadoscomo aquellos programas inequívocamente dirigidos– independientemente de su calidad – para el públicoinfantil. Por medio del lenguaje, del escenario, dela forma de presentación o de personajes con los quelos niños se identifican, es posible detectar si la producciónestá efectivamente destinada a ese segmentode edades.InteractivoUn programa interactivo permite que los telespectadoresparticipen en la atracción por medio de llamadastelefónicas o por e-mail. El poder de decisión delpúblico, generalmente, tiene que ver con el final deuna narrativa, pero los reality shows, por ejemplo,también usan la interactividad para decidir sobre lasetapas intermedias del programa. Con la introducciónde la televisión digital, cuya tecnología permiteuna mayor intervención del público, la interactividadtiende a aumentar considerablemente en las atraccionestelevisivas.Es importante diferenciar programas exclusivamenteinteractivos – y, por tanto, clasificados como tales– de otros que utilizan la interactividad como un recursopero que tienen como género central uno de los demásformatos aquí presentados.MusicalPrograma cuyo foco principal es la música. Normalmente,se retransmiten en forma de especiales, de auditorio– lo que es más común – o de shows. También formanparte de este género los videoclipes y los festivales demúsica, en los que hay una competición entre músicos ocantantes, además de otros eventos musicales.TelenovelaPrograma retransmitido en capítulos diarios, secuenciadosy en horario fijo. Las historias presentadas enlas telenovelas tratan conflictos de interés, lucha declase, relaciones amorosas y otras tramas con las queel público puede involucrarse e identificarse. Con episodiosde una duración media de 30 a 40 minutos, lastelenovelas de Brasil cuentan generalmente con 150 a180 capítulos.

Manual y Código de Fuentes221Programas que trabajancon lo sensacional enla vida cotidianaSon programas de variedades con características bastanteespecíficas: utilizan, básicamente, lo grotesco ylo extravagante para ganar audiencia. Guiados, por logeneral, por el sensacionalismo al tratar de hechos queson, es cierto, sensacionales, llevan a la pantalla los másdiversos casos de desastres y conflictos: peleas de familia,crímenes, personas en situaciones desgraciadas, deficientesfísicos y mentales en dificultades, etc. A pesarde ello, muchas veces se autodenominan periodísticos,de servicio o de debate. En gran parte de la literatura delárea, a este género de programas se lo denomina como“mundo perro ”.Quiz show(preguntas y respuestas)Programa en formato de juego de preguntas y respuestas,en que el participante o el equipo que acierte elmayor número de cuestiones gana la competición. Lospremios son cantidades en dinero o algún bien que estimuleel interés del público. Estos programas tienenun formato de auditorio, con un presentador que administrael juego, controla el tiempo y fiscaliza el cumplimientode las reglas.Reality showAtracción en la que se mantiene a gente en determinadasituación durante un periodo de tiempo establecidode antemano y cuyas reacciones son registradaspor cámaras – escondidas o no – y exhibidasal público. Este género generalmente se presenta enforma de capítulos diarios o semanales y existe, a veces,determinadas ocasiones en las que la exhibicióndel programa es más larga. Generalmente, se haceuna edición de aquellos acontecimientos del día que,según la visión de la dirección del programa, merecenser destacados al público. Ese montaje, que saleal aire en horarios específicos, usa recursos comola interactividad, las competiciones con pruebas deresistencia o astucia entre los participantes y la narraciónen off, entre otras estrategias, para garantizarla atención de la audiencia. Además de eso, se utilizael formato de videoclipe para acentuar la emoción deciertas situaciones.ReligiosoModelo de programa que tiene por objetivo difundiruna religión o un culto específico. Lo presenta, por logeneral, un líder religioso que en la mayoría de los casos,asume la responsabilidad de “adecuar” los contenidosreligiosos al formato audiovisual. Lo más comúnes la retransmisión (en directo o en diferido) de losencuentros religiosos con el público en un auditorio.En los programas de estudio, hay también debates,entrevistas y reportajes. En estos últimos, la interactividades un aspecto específico: además dela recepciónde cartas y de e-mails, el contacto en directo con lostelespectadores, por teléfono, es muy común (debe

222Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantalladestacarse la importancia de los testimonios de vida deestos mismos telespectadores).RevistaModelo de programa que reúne innumerables formatos.Como generalmente predomina el carácter informativo,presenta reportajes, telediarios y entrevistas,además de deportes, momentos interactivos e insercionessobre arte, espectáculos, ocio, comportamientoy amenidades. A partir del mosaico de temas que aborda,así como de la miscelánea de formatos que utiliza,intenta producir en el espectador la sensación demantenerse informado sobre todos los acontecimientosdel país y del mundo.Es en esta preocupación por adoptar un enfoqueinformativo en lo que difiere el formato de revista delprograma de variedades. Otra diferencia entre esos dosgéneros radica el hecho que el formato variedades tiene,de modo general, una imagen muy vinculada a la de supresentador, lo que no suele ocurrir con el programa revista,en el que el cambio de su(s) presentador(es) ocurrecon más frecuencia.SerieObra audiovisual presentada en partes y en intervalosregulares. Generalmente, se exhibe diariamente (delunes a viernes) o una vez por semana, en días y horariosfijos. Reúne, a veces, elementos de la telenovela yde las películas entre sus contenidos. El objetivo centrales, no obstante, cautivar a la audiencia a través del desarrollode una trama protagonizada, durante un períodoconsiderable, por los mismos personajes. Existe un hiloconductor común, por más que las historias particularespuedan variar.Sitcom(comedia de situaciones)En muchos casos retransmitidas según las característicasya mencionadas para las series, este modelo decomedia presenta situaciones cómicas asociadas a lavida cotidiana de la gente normal. La receta del sitcomconsiste en relacionar tales situaciones a personajesmodelo – por ejemplo, el padre indiferente, la madreestresada, el hijo vago y el abuelo malhumorado. Talesproducciones requieren la presencia de un elenco y deun escenario fijo. Esa fórmula típicamente americana seadaptó en Brasil a programas que utilizan escenas cortasde humor cotidiano de corta duración – sin presentarlasen capítulos.SorteoEste modelo de programa generalmente tiene corta duracióny es utilizado en la retransmisión de sorteos enlos que los telespectadores, que a menudo están presentes,pueden concurrir a diversos premios. Un ejemploson los programas que procuran incentivar al telespectadora comprar carnés numerados o a llamar a un ciertonúmero de teléfono para concurrir a varios premios.En algunos casos, con el fin de garantizar su veracidadante el público, estas atracciones procuran llevar al aire

Manual y Código de Fuentes223– además de los resultados y de los premios sorteados– al testigo de los ganadores.Talk showDiferente de lo que pasa en los programas de entrevistas,el talk show enfatiza también la personalidad delpresentador. Por más que hoy día la entrevista sea unomás de sus elementos (valorando, está claro, su aspectode show), ese modelo de atracción tiene como principalfoco la casualidad y la espontaneidad de la charla entreel presentador y el entrevistado, retransmitiendo alespectador una sensación de intimidad emocional y debuen humor.La versatilidad de este género – generalmente conducidobajo el formato de auditorio – permite que setraten temas diversos (por ejemplo: deporte, literatura,cine y política) en un mismo programa.TelecompraModelo de programa en que el presentador tiene comoobjetivo convencer a los telespectadores a comprar algode lo anunciado. Normalmente, las compras se hacenpor teléfono y con pago por medio de tarjeta de crédito.Los presentadores de esas atracciones repiten, deforma exhaustiva, las ventajas de la adquisición del productoanunciado y dejan espacio para la declaración delos consumidores. Además de esa estrategia, tales programasutilizan entrevistas con especialistas y gente famosapara convencer al telespectador de que el productoes de confianza.VariedadesSon muy similares a los programas de auditorio y puedencontar incluso con una platea – elemento que, cuandoestá ausente, es substituido por recursos de sonorizacióncomo aplausos y carcajadas, por ejemplo.Las atracciones de este tipo incluyen cuadros humorísticos,musicales, game shows, quiz shows, entrevistasen estudio y reportajes. Además de eso, son produccionesque priman por la interactividad con el público.Como lo comentado anteriormente, el formato variedadesno prioriza el enfoque informativo en sus cuadros.OtrosSon programas que no se encajan en ninguna de lasdescripciones anteriores. Sin embargo, su descripcióndebe elaborarla el analista en el formulario de Clasificaciónpor Edades

224Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaAclaraciones sobrealgunos conceptosAlgunos conceptos fundamentales para una completacomprensión de la Ficha de Clasificación propuestason de difícil realización, especialmente en función dela multiplicidad de interpretaciones posibles. Por ello, esimportante destacar las definiciones que estamos considerandoen el ámbito del modelo de análisis de las obrasaudiovisuales que se realizarán:ViolenciaFuerza incontrolada capaz de ir contra la integridadfísica y/o psíquica y causar daños con el objetivo dedominar o de destruir el individuo, la comunidad, lanación o, incluso, la humanidad.La glamourización de la violencia ocurre cuandolas escenas en las que aparece este tipo de comportamientose muestran de forma positiva y valoran dealguna forma a los perpetradores de la agresión.La gratuidad y/o banalidad de la violencia tienelugar cuando no hay ninguna explicación causal(justificación) para lo que está siendo perpetrado. Osea, si se es violento por el mero hecho de serlo.“Mujer objeto”Situaciones en las que la mujer aparece representadacon la finalidad exclusiva de atender las necesidadesmasculinas – sean estas sexuales, domésticas o sociales.EstereotipoModelo – relativo a algo o a alguien – creado a partirde ideas preconcebidas y nutrido por la carencia deconocimiento concreto sobre un tema determinado.El estereotipo puede provenir, también, de falsasgeneralizaciones o de expectativas ante algún asunto.Parte de modelos creados por los propios medios decomunicación de masas.

Manual y Código de Fuentes225AdecuacionesMas allá de la identificación de elementos potencialmentenegativos para el desarrollo integral de niños y adolescentes,también resulta importante analizar la presencia deparámetros positivos. O sea, comportamientos y contenidosque le conceden a un programa audiovisual las condicionesnecesarias para su retransmisión en cualquier horario.Comportamientos cooperativos y/o solidariosSuponen trabajo colectivo para el bien común, ayuda a losnecesitados, cooperación en las actividades cotidianas.Comportamientos que denotan responsabilidadValoran el cuidado y la reflexión que se debe tener a lahora de realizar o decidir algo, así como el cumplimientode aquello con lo que uno se compromete.Comportamientos que valoran la honestidadEnfatizan conductas éticas, realizadas de forma sinceray transparente.Comportamientos quevaloran el respeto a los demásEnfatizan el trato dado a los demás y toman en consideraciónla integridad física y moral de los demás, asícomo sus derechos, sus opiniones y sus opciones.Comportamientos que valoran lacapacidad de resolución de conflictosEnaltecen la aptitud para solucionar, de forma pacífica,conflictos entre personas y grupos de opiniones diferenteso divergentes.Contenidos que valoran las habilidadescognitivas del niñoEnfatizan el desarrollo del raciocinio lógico, de la formulaciónde hipótesis y de la resolución de problemas. Puedentambién estimular la capacidad de asociar, ordenar yorganizar ideas y objetos, de acuerdo con diversos interesesy lógicas. Además de eso, estimulan las capacidadesde deducción, explicación y reflexión relacionadas condeterminadas situaciones, acciones o dilemas.Contenidos que valoran el conocimientoEnfatizan la información sobre algún hecho o iniciativa,sobre la expresión de habilidades artísticas, o bien sobrela cultura en general. Permiten saber acerca de diversasformas de pensamiento, estudios, investigaciones, invencionesy técnicas útiles para la vida cotidiana.Contenidos/comportamientos quevaloran el cuidado del cuerpoEnfatizan orientaciones sobre la higiene corporal, tal ycomo el conocimiento sobre el propio cuerpo y la importanciade tener una buena relación con el mismo.Contenidos/comportamientos que valoranlas habilidades manuales/motorasExplotan la aptitud de hacer esfuerzo físico con agilidad,destreza y dinamismo. Además de eso, muestran la

226Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaposibilidad y la capacidad de elaborar objetos simples ocomplejos con las propias manos.Contenido de respeto y estímulo a la diversidadContenido que moviliza a las personas a reconocer la complejidadde las relaciones sociales e interpersonales y a relacionarsecon el conjunto de ideologías, actitudes, posturasy gestos de los diferentes individuos, pueblos y culturas.Cultura de pazPerseguir una cultura de paz supone no solo la ausencia deviolencia, sino también la discusión de mecanismos capacesde mejorar la calidad de vida de la sociedad. En ese sentido,son considerados temas importantes y correlacionados:La educación.La discusión acerca de la prevención y resolución deconflictos (por ejemplo, por medio del diálogo, de laconstrucción de consensos y de una postura decididacontra la violencia).La promoción del desarrollo humano y social, observadas,por ejemplo, cuestiones como la reducción dela pobreza, la defensa de los derechos de las minoríaspolíticas y la reducción de las desigualdades sociales.El respeto de todos los derechos humanos.El fortalecimiento de los valores democráticos.El estímulo al entendimiento, a la tolerancia y a lasolidariedad entre los pueblos.La discusión sobre la reducción de los conflictos internacionalesy sobre la paz en las relaciones entrelas naciones.Habilidades sociales y emocionalesSituaciones que se refieren al aprendizaje y al desarrollode habilidades como la convivencia consigo mismo y conlos demás, el liderazgo, las conductas solidarias, la superaciónde temores, la responsabilidad, la honestidad, laresolución de conflictos, la capacidad para expresar sentimientosde manera asertiva/transparente y el respetopara con los demás.Nombrar a los derechos humanos de forma positivaQue siempre las garantías fundamentales del individuo– que constan en la Declaración Universal de los DerechosHumanos, en la Constitución Federal de 1988, en laConvención sobre los Derechos del Niño y en el Estatutodel Niño y del Adolescente, entre otros documentos normativos– sean presentadas en diálogos o escenas comoun objetivo a ser seguido, valorizado y/o estimulado.Opiniones/información divergentes/pluralesSituaciones en las que se verifique un debate o la posibilidadde que se realicen discusiones; o en las que haya divergenciaso una pluralidad de opiniones y de información.Regionalización de la programacióny producción independienteEl Proyecto de Ley 256/1991, de la diputada Jandira Feghali(PCdoB/RJ), trata sobre estos dos temas y los define así:Producción regional: la producción cultural, artística y periodísticatotalmente producida y emitida en los estadosdonde están localizadas las sedes de las emisoras de ra-

Manual y Código de Fuentes227diodifusión o televisión, así como sus afiliadas y realizadapor un productor local, ya sea persona física o jurídica.Producción independiente: aquella realizada por unproductor o productora que no tenga cualquier relacióneconómica o de parentesco próximo con lospropietarios, por cuotas o accionistas de la emisoraretransmisora, ya sea persona física o jurídica.InadecuacionesEste punto funciona como una antítesis del tópico anterior.Se trata de aquellos comportamientos y contenidos que nodeberían estar siendo valorados en la interacción de los mediosde comunicación con el público infantil y juvenil. Aparecena continuación algunos ejemplos:Comportamientos reprehensibles/no deseablesSon contextos/escenas/diálogos que ejemplifican, valorano estimulan comportamientos tales como irresponsabilidad,egoísmo, deshonestidad, falta de respeto paracon los demás, manipulación, prejuicios, amenazas, escapismo,entre otros, sin que, al mismo tiempo, se encuentreun claro mensaje de repudio ante tales prácticas.Comportamientos/contenidos que identifiquen elconsumo como forma de valoración social/personaly de alcance de la felicidadEscenas y/o diálogos que presenten la posesión de determinadobien y/o servicio como una condición indispensablepara alcanzar una calidad de vida superior a laactual, sea esta cual sea.Comportamientos/contenidos que valoren labelleza física y/o del cuerpo como condiciónimprescindible para una vida más feliz y/o parala aceptación social o en el grupoSituaciones en las que modificaciones del cuerpo (por ejemplo,cirugías plásticas) o la adopción de comportamientos(por ejemplo, dietas) se valoran como las únicas opciones olas más importantes para alcanzar una vida “mejor”. Esto sinque, al mismo tiempo, se presenten los peligros inherentesa esas estrategias (como anorexia, bulimia, entre otros). Otrasituación común a ese tipo de comportamiento en la definiciónde modelos de belleza y estética corporal muy estrictos,generalmente asociados a personajes con un biotipo específicopresentado como modelo que todos han de imitar.Merchandising comercialEs una táctica promocional que debe actuar conjuntamentecon otros instrumentos, como la publicidad. Utilizacuatro modelos básicos:1. Mención en el texto: cuando los personajes dicen elnombre de una marca o producto en un diálogo.2. Uso del producto o servicio: cuando la escena muestra alpersonaje utilizando determinado producto o serviciocon la marca y modelo visibles.3. Conceptual: un personaje le explica a otro las ventajas,innovaciones, importancia y precio del productoo servicio.4. Estímulo visual: el producto o servicio se muestra de formaque sea apreciado, visto en el contexto de la totalidadde la escena, debidamente explotado por la cámara.

228Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaLista de paísesCódigos que se han de utilizar en el momento de rellenar la Ficha de Clasificación (campo I-4), referente al país deorigen del material analizado:1. Afganistán2. África del Sur3. Albania4. Alemania5. Andorra6. Angola7. Antigua y Barbuda8. Arabia Saudita9. Argelia10. Argentina11. Armenia12. Australia13. Austria14. Azerbayán15. Bahamas16. Bangladesh17. Barbados18. Barén19. Bélgica20. Belice21. Benín22. Bielorrusia23. Birmania: ver Myanmar24. Bolivia25. Bosnia-Herzegovina26. Botswana27. Brasil28. Brunei29. Bulgaria30. Burkina Faso31. Burundi32. Bután33. Cabo Verde34. Camboya35. Camerún36. Canadá37. Chad38. Chile39. China40. Chipre41. Ciudad del Vaticano42. Colombia43. Comores44. Corea del Norte45. Corea del Sur46. Costa de Marfil47. Costa Rica48. Croacia49. Cuba50. Dinamarca51. Dominica52. Ecuador53. Egipto54. El Salvador55. Emirados ÁrabesUnidos56. Eritrea57. Eslovaquia58. Eslovenia59. España60. Estados Unidos61. Estonia62. Etiopía63. Filipinas64. Finlandia65. Fiyi66. Francia67. Gabón68. Gambia69. Georgia70. Ghana71. Granada72. Grecia73. Guatemala74. Guayana75. Guinea76. Guinea Bissau77. Guinea Ecuatorial78. Haití79. Holanda80. Honduras81. Hungría82. India83. Indonesia

Lista de países22984. Irak85. Irán86. Irlanda87. Islandia88. Islas Marshall89. Islas Saloman90. Israel91. Italia92. Jamaica93. Japón94. Jordania95. Kazakhistán96. Kenia97. Kiribati98. Kuwait99. Laos100. Lesotho101. Letonia102. Líbano103. Liberia104. Libia105. Liechtenstein106. Lituania107. Luxemburgo108. Macedonia109. Madagascar110. Malasia111. Malawi112. Maldivas113. Mali114. Malta115. Marruecos116. Mauritania117. México118. Micronesia119. Moldavia120. Mónaco121. Mongolia122. Mozambique123. Myanmar124. Namibia125. Nauru126. Nepal127. Nicaragua128. Níger129. Nigeria131 Noruega131. Nueva Zelanda132. Omán133. Osetia del Sur134. Pakistán135. Palau136. Palestina137. Panamá138. Papua Nueva Guinea139. Paraguay140. Perú141. Polonia142. Portugal143. Qatar144. Qatar145. Quirguiztán146. Reino Unido147. Repúblicaentro-Africana148. República Checa149. RepúblicaDemocráticadel Congo150. República Dominicana151. República deMauricio152. Ruanda153. Rumanía154. Rusia155. Sahara Occidental156. Samoa157. San Cristóbal e Nevis158. San Marino159. San Tomé y Príncipe160. San Vicentey Granadinas161. Santa Lucía162. Seicheles163. Senegal164. Servia y Montenegro165. Sierra Leona166. Singapur167. Siria168. Somalia169. Somalilandia170. Sri Lanka171. Suazilandia172. Sudán173. Suecia174. Suiza175. Surinam176. Tailandia177. Taiwán178. Tanzania179. Tayikistán180. Timor-Este181. Togo182. Tonga183. Transnistria184. Trinidad y Tobago185. Túnez186. Turkmenistán187. Turquía188. Tuvalú189. Ucrania190. Uganda191. Uruguay192. Uzbekistán193. Vanuatu194. Venezuela195. Vietnam196. Yemen197. Yibuti198. Zambia199. Zimbawe

230Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaLista de indiomas idiomasCódigos a utilizar en el momento de llenar la Ficha de Clasificación (campo I-3), referente al idioma principal del materialanalizado:1. Afrikáner2. Ahusa3. Albanés4. Alemán5. Amárico6. Árabe7. Armenio8. Asamés9. Azerí (cirílico)10. Azerí (latino)11. Bengalí12. Bielorruso13. Búlgaro14. Cachemir15. Canurí16. Casaquín17. Catalán18. Checo19. Cherote20. Chino21. Concaní22. Coreano23. Croata24. Danés25. Divehí26. Edo27. Eslovaco28. Esloveno29. Español30. Estoniano31. Faroes32. Farsi33. Filipino34. Finlandés35. Francés36. Frisio37. Fulfulde38. Gallego39. Georgiano40. Griego41. Guzerate42. Hawaiano43. Hebraico44. Hindi45. Holandés46. Húngaro47. Ibibio48. Ibo49. Iídiche50. Indonesio51. Inglés52. Inuktitut53. Ioruba54. Islandés55. Italiano56. Japonés57. Kannada58. Latín59. Letón60. Lituano61. Macedonio62. Malasio63. Maláxala64. Maltés65. Manipuri66. Marata67. Mongol68. Nepalés69. Noruego70. Oria71. Oromo72. Polaco73. Portugués74. Punyab75. Pushtu76. Quirguiz77. Rumano78. Ruso79. Sánscrito80. Serbio81. Sindi82. Singalés83. Siríaco84. Somalí85. Suahili86. Sueco87. Tadjique88. Tailandés89. Tamazirte90. Tamil91. Tártaro92. Telugu93. Tigrinia94. Turco95. Turkmeno96. Ucraniano97. Urdu98. Uzbeco99. Vasco100. Vietnamita101. Yi

Anexo 1231Lista de institucionesLa lista publicada a continuación representa el resultado de una reflexión realizada inicialmente por ANDI y, en ese sentido,no pretende agotar las posibilidades de interlocución por lo que se refiere a los procesos de implementación de la Clasificaciónpor Edades. El objetivo que se tiene aquí es, sobre todo, el de subrayar la necesidad de ampliar el debate y la cantidadde grupos de interés contemplados por el principal organismo regulador de este asunto, el Ministerio de Justicia. Cabe resaltarque los organismos públicos (incluidos los demás poderes del Estado, ministerios, organismos autónomos, entre otros)– muy relevantes en esta discusión, conforme ya tuvimos la oportunidad de afirmar – no se han mencionado aquí, puestoque su incorporación al proceso está asociada a una estrategia que aún ha de ser mejor desarrollada por el propio PoderPúblico, además de estar regida por un modus operandi particular y especial de la administración pública.Organizaciones de la sociedad civilABMP – ASOCIACIÓN BRASILEÑA DEMAGISTRADOS Y FISCALES DE LAINFANCIA Y DE LA JUVENTUDwww.abmp.org.brABMP es la sucesora de la primera Asociación deJueces de Menores de Brasil, creada en 1968. Susacciones abarcan a cerca 5,5 mil magistrados y fiscales.Apoyada en los pilares básicos del Estatuto dela Infancia y de la Adolescencia y en la Convenciónde la ONU sobre los Derechos del Niño, esta Asociacióntiene como misión promover los valores humanosfundamentales y los principios de la doctrina deprotección integral a la infancia y a la juventud enlas prácticas del sistema de justicia y del sistema deatención a niños y adolescentes.ABRAPIA – ASOCIACIÓN BRASILEÑAMULTIPROFESIONAL DE PROTECCIÓNA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIAwww.abrapia.org.brEsta organización no-gubernamental actúa por todoBrasil en el desarrollo de proyectos y en la implantaciónde programas que viabilicen condiciones favorablespara el desarrollo infantil y juvenil. Produce estudiossobre este tema, además de realizar cursos y editar materialesdidácticos para la población en general y paralos profesionales que actúan en el área de protección delos derechos de la infancia y adolescencia.

232Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaANCED – ASOCIACIÓN NACIONAL DE LOS CENTROSDE DEFENSA DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTEwww.anced.org.brOrganización de la sociedad civil, sin fines lucrativos,fundada en 1994 a partir de la Red Nacional de Centrosde Defensa de los Niños y Adolescentes (Cedecas). Ancedtiene como objetivo articular y fortalecer la actuaciónlocal de los Cedecas afiliados – actualmente presentesen 14 estados brasileños. La principal finalidadde la Asociación consiste en ampliar el impacto de estosCentros que trabajan en la protección jurídica y socialde niños y adolescentes.ANDI – AGENCIA DE NOTICIASPOR LOS DERECHOS DE LA INFANCIAwww.andi.org.brANDI es una asociación civil de derecho privado sinfines lucrativos, cuya misión es la de contribuir a laconstrucción, en los medios de comunicación, deuna cultura que priorice la promoción y la defensa delos derechos de los niños y adolescentes. Esta Agenciaconsidera que la democratización del acceso a losderechos sociales básicos por parte de la infancia yla adolescencia es una condición fundamental parala equidad social y para el desarrollo humano. Entrelas variadas acciones desarrolladas por ANDI está laproducción de investigaciones elaboradas a partir delanálisis periodístico y de contenidos temáticos (porejemplo, la calidad de la programación televisiva destinadaa los jóvenes).CAMPAÑA QUIENES FINANCIAN LA BAJEZA ES-TÁN EN CONTRA DE LA CIUDADANÍA (ÉTICA ENLA TELEVISIÓN)www.eticanatv.org.brLa Campaña Quienes financian la bajeza están en contrade la ciudadanía es una iniciativa de la Comisión de DerechosHumanos de la Cámara de los Diputados, en colaboracióncon entidades de la sociedad civil. Se destinaa la promoción y el respeto a los derechos humanos y a ladignidad del ciudadano en los programas de televisión.Esta Campaña consiste en la supervisión permanente dela programación televisiva para indicar aquellos programasque – de forma sistemática – incumplen convencionesinternacionales firmadas por Brasil, principiosconstitucionales y la legislación en vigor destinada a laprotección de los derechos humanos y de la ciudadanía.CESEC – CENTRO DE ESTUDIOSDE SEGURIDAD Y CIUDADANIAwww.ucamcesec.com.brCriado en 2000, en la Universidad Candido Mendes(RJ), el CESeC desarrolla actividades de investigacióndestinadas al subsidio de políticas públicas de enfrentamientode la criminalidad y de respeto a los derechoshumanos. E trabajo del Centro tiene como principio elentendimiento de que seguridad no se resume a la ausenciade actos criminosos. Así, busca ofrecer el accesode diferentes grupos sociales a las condiciones deejercicio pleno de la ciudadanía. Su actividad busca unaconvergencia entre los debates sobre sistema de justicia

Anexo 1233criminal y las discusiones que abordan desigualdades,derechos y democracia en el Brasil.CLAVES – CENTRO LATINOAMERICANO DE ESTUDIOS DEVIOLENCIA Y SALUD JORGE CARELIwww.ensp.fiocruz.br/nucleosClaves es un centro de investigación, enseñanza y asesoríacreado en 1989 por la Escuela Nacional de Salud Pública(ENSP), de la Fundación Oswaldo Cruz. Dicho Centro, queactúa en colaboración con el Instituto Fernandes Figueira(IFF) y con el Centro de Información Científica y Tecnológica(CICT), tiene como objetivo investigar el impacto de laviolencia sobre la salud de la población brasileña y latinoamericana.Entre las acciones desarrolladas por Claves está larealización de investigaciones en el área de violencia y salud,inclusive con atención al factor medios de comunicación.CONANDA – CONSEJO NACIONAL DE LOSDERECHOS DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTEwww.sedh.gov.br/conandaFormado por representantes del Gobierno Federal y deOrganizaciones No-Gubernamentales, el Conanda es elorganismo responsable por resguardar la eficiencia yaplicabilidad de las normas generales de la política nacionalde atención de los derechos de la infancia y adolescenciay, por la gestión de los recursos del Fundo Nacionaldos Direitos da Criança e do Adolescente. Entre susatribuciones están la responsabilidad de recomendar, alos Consejos Provinciales y Municipales de los Derechosdel Niño y del Adolescente, la observación de las normasprevistas en ley – para juicio, aprobación y ejecución deprogramas y de acciones gubernamentales en el ámbitoprovincial y municipal.CONSEJO FEDERAL DE PSICOLOGÍAwww.psicologia-online.org.brEl Consejo Federal de Psicología es un organismo autónomode derecho público, creado con el objetivo deorientar, fiscalizar y disciplinar la profesión de psicólogo,además de resguardar los principios éticos ycontribuir al desarrollo de la Psicología como cienciay profesión. La entidad mantiene a un grupo de trabajopermanente que discute las relaciones entre los mediosde comunicación y la subjetividad. Además de ello, esparte integrante de la campaña Quienes financian la bajezaestán en contra de la Ciudadanía y del Forum para laDemocratización de la Comunicación.FUNDACIÓN ABRINQwww.fundabrinq.org.brLa Fundación Abrinq es una organización sin fines lucrativosque tiene como misión el promocionar la defensade los derechos y el ejercicio de la ciudadanía infantily juvenil. Entre las acciones que desarrolla en estaárea está la movilización de la sociedad, de la familia ydel gobierno en busca de garantizar que se reconozca aniños y adolescentes como sujetos de sus propias historias.Trabaja, además, para garantizarle a esa poblaciónel derecho de vivir con dignidad, respeto y libertad.

234Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaGRIM – GRUPO DE ESTUDIOS RELACIONADOS CONLA INFANCIA Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓNwww.dcs.ufc.brVinculado a la Universidad Federal de Ceará, el Grim secreó en el 2004 y tiene como propuesta el animar a losestudiantes universitarios a analizar de forma crítica loscontenidos mediáticos destinados al público infantil yjuvenil. Además de formar parte del Observatorio de losMedios de Comunicación para Niños y Adolescentes, el Grimrealiza seminarios y debates en el área y busca estimular laproducción de trabajos académicos que reflexionen acercade los nuevos significados de la infancia y de la juventud,a partir del acceso a los medios de comunicación.LABORATORIO DE INVESTIGACIÓNSOBRE INFANCIA, IMAGINARIOY COMUNICACIÓN (LAPIC-USP)www.eca.usp.br/nucleos/lapicEl Lapic es un laboratorio de investigación que perteneceal Departamento de Comunicación y Artes de la Universidadde São Paulo (USP) y que actúa desde 1994 enla producción científica acerca de la relación entre televisióne infancia. El Laboratorio desarrolla sus trabajosa partir de la concepción de que la televisión es unarealidad que precisa ser incorporada a la educación delos niños, en busca de la construcción de la concienciacrítica, obtenida a través de procedimientos didácticoscreados específicamente para ello. Entre las iniciativasdesarrolladas se encuentra la investigación Dibujos Animadosen la televisión: mitos, símbolos y metáforas.MIDIATIVA – CENTRO BRASILEÑO DEMEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA NIÑOS Y ADO-LESCENTESwww.midiativa.org.brCreado en el 2002, Midiativa es una asociación civil sinfines lucrativos, formada por un grupo multiprofesionalque actúa en las áreas de Comunicación y Educación.Dicho Centro tiene como misión estimular el pensamientocrítico sobre los medios de comunicación ycontribuir a la mejoría de la calidad de la programacióntelevisiva y demás medios electrónicos destinados a niñosy adolescentes. Sus acciones buscan debatir sobrelos parámetros de calidad, valorar como tales los buenosprogramas y darles visibilidad a los patrocinadores,emisoras y profesionales conscientes.MNMMR – MOVIMENTO NACIONAL DENIÑOS Y NIÑAS DE LA CALLE (MENINOS E MENI-NAS DE RUA)www.mnmmr.org.brEl MNMMR es un movimiento social, fundado en 1985, apartir de las experiencias innovadoras del Proyecto Alternativode Atención a los Niños y Niñas de la Calle. DichoMovimiento surgió del deseo de los propios niños y niñasque viven en las calles, que se unieron a educadores con laintención de crear espacios de articulación para los programasde atención destinados a ellos. Trabaja con el objetivode que todos los niños y niñas sean ciudadanos, sujetos dederechos legítimos y protagonistas de decisiones sobre supropia vida, su comunidad y la sociedad en general.

Anexo 1235OBSERVATORIO DE VILLAS MISERIA (FAVELAS)www.observatoriodefavelas.org.brRed socio-pedagógica compuesta por profesores universitarios,estudiantes y organizaciones comunitarias conactuación en villas miseria (favelas) de Rio de Janeiro. Laentidad desarrolla programas como la Escuela Popular deComunicación Crítica – que ofrece cursos que profesionalizanen diversas áreas relativas a los medios de comunicación.Por su parte, Imágenes del Pueblo, es un centro dedocumentación, investigación y formación de fotógrafos ydocumentalistas populares.OMEP – ORGANIZACIÓN MUNDIAL PARALA EDUCACIÓN PRE-ESCOLARwww.omep.org.brLa Omep/Brasil es una organización civil de derecho privado,sin fines lucrativos, afiliada a la Organización Mundialpara la Educación Pre-escolar. Esta institución, decarácter filantrópico y suprapartidario, realiza trabajos encolaboración con entidades públicas y privadas por todoBrasil, en busca de la mejoría de la calidad profesional delos que trabajan con los niños más pequeños. Entre lasacciones desarrolladas, destaca su actuación como agencia,al movilizar a los agentes políticos y de la sociedad civilen defensa de los derechos de los niños.RIO MÍDIAwww.multirio.rj.gov.br/riomidiaRio Mídia es un “Centro Internacional de Referencia enMedios de Comunicación para Niños y Adolescentes”. Secreó en abril de 2004, durante la 4ª Cumbre Mundialde Medios de Comunicación para Niños y Adolescentes,realizada en Rio de Janeiro. Este Centro promueve susactividades por medio de la articulación de una red depersonas e instituciones – de diferentes países – interesadasen investigar, producir y discutir la calidad de lasproducciones destinadas al público infantil y juvenil.SBP – SOCIEDAD BRASILEÑA DE PEDIATRÍAwww.sbp.com.brCon 95 años de tradición científica, la SBP es la mayor sociedadmédica de especialidad de Brasil y la tercera mayorsociedad pediátrica del mundo. Congrega a más de 25 milsocios, con 27 afiliadas provinciales y 28 DepartamentosCientíficos, que actúan en variadas expresiones de esteramo de la medicina. Además, presenta una actuaciónimportante en la defensa de la profesión y también de losderechos de los niños y adolescentes brasileños.UNDIME – UNIÓN NACIONAL DE LOSDIRIGENTES MUNICIPALES DE EDUCACIÓNwww.undime.org.brLa Undime es una entidad nacional que congrega a los dirigentesmunicipales de educación. Fundada en 1986, esuna asociación civil autónoma y sin fines lucrativos. Suprincipal función es la de fomentar y apoyar intereses dela educación municipal, e integra a sus representantes enel proceso decisorio del sector educativo, acabando con elaislamiento de las instituciones y llevando a los municipiosel debate regional y nacional. La Undime actúa además enlas tres esferas del poder público – Judicial, Legislativo y

236Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaEjecutivo – y contribuye a la formulación, promoción y seguimientode políticas nacionales de educación.Organismos internacionalesSAVE THE CHILDREN SUECIAwww.scslat.orgSave the Children, de Suecia, trabaja para construir yreforzar los sistemas públicos destinados a la protecciónde los derechos de los niños y adolescentes, a nivel localy nacional, en los diferentes países de América Latinadonde actúa. Además de eso, esta entidad desarrollaproyectos y actividades que buscan incentivar el uso dela comunicación como herramienta para ampliar la participaciónsocial de los niños y niñas.UNESCO – ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNI-DAS PARA LA EDUCACIÓN, CIENCIA Y CULTURAwww.unesco.org.brLa actuación de la UNESCO en Brasil se da principalmentepor medio de proyectos de cooperación técnica, buscandocolaborar en la formulación de políticas públicas.Se asocia a varias iniciativas nacionales para combatirla pobreza y la exclusión social, además de participar enla construcción de una cultura de paz y de no violencia.Actúa también en capacitación de profesores y profesionales,así como en la promoción de acciones para el desarrollosostenible, científico y tecnológico. Actualmente,sus actividades en Brasil se concentran en los sectores deeducación, ciencias naturales, humanas y sociales, ademásde cultura, comunicación e información.UNICEF – FONDO DE LAS NACIONESUNIDAS PARA LA INFANCIAwww.unicef.org.brRealiza proyectos y apoya políticas públicas que defiendan ypromuevan los derechos de la infancia y de la adolescencia,conforme las directrices del Estatuto del Niño y del Adolescentey de la Convención Internacional sobre los Derechosdel Niño. UNICEF apoya proyectos para la formación deldesarrollo infantil, educación para la inclusión, ciudadaníaplena de los adolescentes, protección integral y especial, ycomunicación y supervisión de programas y proyectos enel área de la infancia y de la adolescencia.Representantes de los consumidoresIDEC – INSTITUTO BRASILEÑODE DEFENSA DEL CONSUMIDORwww.idec.org.brEl Idec es una asociación de consumidores, sin fines lucrativosy sin ningún vínculo con empresas, gobiernos o partidospolíticos. La misión del Instituto es promover la educación, laconscienciación, la defensa de los derechos del consumidory la ética en las relaciones de consumo, con total independenciapolítica y económica. Tiene como principal funciónorientar a sus asociados sobre sus derechos como consumidoresy prevenir problemas. El Código de Defensa del Consumidores la principal base legal utilizada por el Instituto.

Anexo 1237INSTITUTO AKATU – POR ELCONSUMO CONSCIENTEwww.akatu.netOrganización No-Gubernamental sin fines lucrativos,el Instituto Akatu se creó en el 2001, en el ámbito delInstituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social.Su misión es educar, sensibilizar y movilizar a la sociedadbrasileña para el consumo consciente. Entre las accionesdesarrolladas están la divulgación de conceptos einformación sobre el consumo consciente, además de laelaboración de instrumentos de evaluación e informaciónsobre el tema.Representantes de las empresasABERT – ASOCIACIÓN BRASILEÑA DEEMISORAS DE RADIO Y TELEVISIÓNwww.abert.org.brEntidad que representa a emisoras de radio y televisiónde Brasil, Abert defiende, de manera independiente, losintereses de sus asociados frente al gobierno. Esta Asociaciónestudia diversos temas, tales como los diferentessistemas digitales de radio y televisión desarrolladospor todo el mundo.ABRA – ASOCIACIÓN BRASILEÑADE RADIODIFUSORESwww.abra.inf.brAbra es una entidad sin fines lucrativos, fundada por lasemisoras de televisión Band, Rede TV! y SBT. La Asociaciónprotege el derecho de todos a expresarse librementepor medio de sus vehículos de comunicación. Además,tienen como objetivo el estimular la investigación tecnológicay la representación de los asociados en todos losforos parlamentarios, civiles o judiciales y en debates quetengan relación con la actividad de radiodifusión.ABRATEL – ASOCIACIÓN BRASILEÑA DERADIODIFUSIÓN Y TELECOMUNICACIONESwww.abratel.org.brAsociación sin fines lucrativos, Abratel tiene por finalidadla representación de las empresas del sector de radiodifusióny telecomunicaciones ante los ministerios,Anatel – Agencia Nacional de Telecomunicaciones y elEcad – Oficina Central de Recaudación y Distribución.Su objetivo es defender los intereses y conquistar beneficiospara una mejor actuación del sector.ABTA – ASOCIACIÓN BRASILEÑADE TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓNwww.abta.com.brAbta es una asociación de la sociedad civil, sin fines lucrativos,constituida por personas jurídicas (inclusive otrasasociaciones de clase) y personas físicas, con actividadesrelacionadas directa o indirectamente con la concesión asus suscriptores de servicios de distribución de señalesde vídeo y audio, además de servicios de telecomunicacionesy de Servicios con Valor Añadido. La Asociación esuna de las voces del sector en las relaciones con el gobiernoy con el mercado.

238Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaCódigo de Éticade la Radiodifusión BrasileñaCódigo de Ética de la ABERTaprobado en julio de 1993En Asamblea General Extraordinaria realizada en su sede en elHotel Nacional, en Brasilia, el día 8 de julio de 1993, la Abert –Asociación Brasileña de Emisoras de Radio y Televisión aprobópor unanimidad alteraciones en el Código de Ética de la RadiodifusiónBrasileña, lo que permitirá condenar a aquellas emisorasque cometan eventuales excesos en sus programaciones.De acuerdo con la materia divulgada por la RevistaAbert, No. 86, de julio de 1993, la propuesta de alteracióndel Código fue resultado del consenso entre las redes de radioy televisión, de la propia directiva de la Asociación, y del conocimientodel Ministerio de Justicia, así como de entidadesrepresentativas de la sociedad con quienes se debatió sobreeste tema. Las principales alteraciones se introdujeron en elCapítulo VI del Código, que trata sobre el Proceso y de lasDisposiciones Transitorias, a partir del Artículo 23º.El Código de Ética de laRadiodifusión BrasileñaPreámbuloLos empresarios de la Radiodifusión Brasileña, reunidosen la Asociación Brasileña de Emisoras de Radio y Televisión(ABERT), tras considerar sus responsabilidadesante el público y el Gobierno, declaran que harán todo loposible para ejecutar los servicios de los que son concesionarioso que tienen permiso para realizar,, de modo atransmitir tan solo entretenimiento sano e informacióncorrecta y a reflejar los valores espirituales y artísticosque contribuyen a la formación de la vida y del carácterdel pueblo brasileño. Se propondrán siempre llevar alconocimiento del público aquellos elementos positivosque puedan contribuir a la mejoría de las condiciones sociales.Por otro lado, en la ejecución de la tarea que se lesha encomendado, exigirán un total respeto por el principiode la libertad de información, independientementede censura, con la impresión, y no aceptarán ningunarestricción que no sean las determinadas por las leyes envigor y las establecidas por el presente Código, en esteacto que aprueban los asociados por unanimidad.CAPÍTULO IPrincipios generalesArtículo 1º – Se destina a la radiodifusión, al entretenimientoy a la información del público en general, así comoa la prestación de servicios culturales y educativos.Artículo 2º – La radiodifusión defenderá la forma democráticade gobierno y, especialmente, la libertad de

Anexo 2239prensa y de expresión del pensamiento. Defenderá,igualmente, la unidad política de Brasil, la aproximacióny convivencia pacífica con la comunidad internacional ylos principios de la buena educación moral y cívica.Artículo 3º – Solamente el régimen de la libre iniciativay competencia, sostenido por medio de la publicidadcomercial, puede suministrar las condiciones de libertade independencia necesarias para el florecimiento de losórganos de opinión y, en consecuencia, de la radiodifusión.La radiodifusión estatal se acepta en la medida enla que sea exclusivamente cultural, educativa o didáctica,sin publicidad comercial.Artículo 4º – Les corresponde especialmente a los radiodifusoresel prestigiar y hacer todos los esfuerzos necesariospara la manutención de la unidad de la ABERT comoórgano nacional representante de su clase, así como de lasentidades estatales o regionales y de sus sindicatos de clase.CAPÍTULO IIDe la programaciónArtículo 5º – Las emisoras retransmitirán entretenimientosdel mejor nivel artístico y moral, bien de suproducción, bien adquiridos a terceros, considerandoque la radiodifusión es un medio popular y accesible acasi la totalidad de los domicilios.Artículo 6º – La responsabilidad de las emisoras queretransmiten los programas no excluye la de los padreso responsables, a los que les corresponde el deber deimpedir, a su juicio, que los menores tengan acceso aprogramas inadecuados, considerados los límites deedades previa y obligatoriamente anunciados para laorientación del público.Artículo 7º – Los programas retransmitidos no abogaránpor la discriminación de razas, credos y religiones,así como la de cualquier grupo humano sobre otro.Artículo 8º – Los programas retransmitidos no tendránun carácter obsceno, no abogarán por la promiscuidado cualquier forma de perversión sexual y admitirán lassugerencias de relaciones sexuales dentro del panoramade la normalidad y dotadas de su dignidad específica,dentro de las disposiciones de este Código.Artículo 9º – Los programas retransmitidos no explotaránel curanderismo y o charlatanismo, ni ilusionaránla buena fe del público.Artículo 10º – La violencia física o psicológica solo se presentarádentro del contexto necesario para el desarrolloracional de una trama consistente y de relevancia artísticay social, seguida de demostraciones de las consecuenciasfunestas o desagradables para aquellos que la practican,con las restricciones establecidas en este Código.Artículo 11º – La violencia y/o los delitos jamás se presentaránde manera inconsecuente.

240Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaArtículo 12º – El uso de drogas, el alcoholismo y/o laadicción a los juegos de azar solo se presentarán comoprácticas condenables, social y moralmente, que provocanla degradación y la la ruina del ser humano.Artículo 13º – En los programas infantiles, producidosbajo una rigurosa supervisión de las emisoras, se veránpreservadas la integridad de la familia y su jerarquía, asícomo se exaltarán los buenos sentimientos y propósitos,el respeto a la ley y a las autoridades legalmente constituidas,el amor a la patria, al prójimo, a la naturaleza ya los animales.Artículo 14º – La programación será fiel al ser humanocomo titular de los valores universales, partícipe de unacomunidad nacional y sujeto de una cultura regional quedeben ser preservados.Artículo 15º – Para comprender mejor y, en consecuencia,cumplir los principios antes afirmados, queda establecidoque:1) Son de libre exhibición en cualquier horario, los programaso películas:a) que no contengan escenas realistas de violencia,agresiones que resulten en dilaceraciones o mutilacionesde partes del cuerpo humano, tiros aquemarropa, cuchilladas, palazos u otras formas ymedios de agresión violenta con objetos contundentes,así como escenas sanguinolentas resultantesde crímenes o accidentes; que no traten deforma explícita temas sobre violación, seducción,secuestro, prostitución y acciones de rufianes.;b) que no contengan en sus diálogos palabras vulgares,chulas o de bajo nivel;c) que no expongan o discutan el uso y el tráfico dedrogas, en especial las alucinógenas y psicotrópicas,y que no presenten de manera positiva el usodel tabaco y del alcohol;d) que no presenten desnudos humanos, frontales,laterales o dorsales, que no presenten visibles losórganos o partes sexuales exteriores humanos, queno insinúen el acto sexual, limitando las expresionesde amor y afecto a caricias y besos discretos.Las películas y programas libres para exhibición encualquier horario no explotan la homosexualidad;e) cuyos temas sean los comúnmente consideradosapropiados para niños y pre-adolescentes y queno admitan los que versen de manera realista sobrelos desvíos de comportamiento humano y deprácticas criminales mencionadas en las letras a),c) y d) anteriores;Párrafo único: Las emisoras de radio y televisiónno presentarán canciones cuyas letras sean claramentepornográficas o que estimulen al consumode drogas.2) Podrán retransmitirse, a partir de las 8;00 p. m., losprogramas o películas:a) que observen las mismas restricciones de las películasy programas libres, para los que está permitidala insinuación de conjunción sexual, exposi-

Anexo 2241ción del acto o de los cuerpos, sin besos lascivos oerotismo considerado vulgar;b) que versen sobre cualquier tema o problema individualo social, en los que los temas sensibles oadultos no se traten de forma cruda o explícita nipresenten, favorable o apologéticamente, cualquierforma de desvío sexual humano, el uso dedrogas, la prostitución o cualquier forma de criminalidado comportamiento antisocial;c) que no contengan apología o presenten favorablementeel uso e ingestión de tabaco o de alcohol.3) Podrán retransmitirse, a partir de las 9:00 p. m., losprogramas o películas:a) que versen sobre temas adultos o sensibles, observadaslas restricciones al uso del lenguaje delos puntos anteriores y las restricciones con relacióna la apología de la homosexualidad, de laprostitución y de comportamientos criminales oantisociales. Podrán emplearse palabras vulgarespero de uso corriente, vetadas las de bajo nivel;b) que presenten escenas de violencia sin perversidad,pero que no las dejen impunes o que les haganapología;c) que presenten desnudos laterales o dorsalessiempre que los enfoquen a distancia, que nolos enfoquen o con tratamiento de imágenes queroben la definición exacta de los cuerpos, sinmostrar los órganos y partes sexuales humanos.El acto sexual se presentará con las restriccionesdel número 2 anterior;d) que no contengan apología o presenten favorablementeel uso y la ingestión de tabaco y de alcohol.4) Podrán retransmitirse después de las 11:00 p. m. losprogramas y películas:a) que presenten violencia, siempre y cuando se respetenlas restricciones de los horarios anteriores;b) que no presenten sexo explícito ni exhiban, enprimer plano, las partes y órganos sexuales exterioreshumanos;c) que utilicen palabras chulas o vulgares, siempre ycuando sean necesarias e inseridas en el contextode la dramaturgia;d) que aborden sus temas sin apología de las drogas, dela prostitución y de comportamientos criminales.CAPÍTULO IIIDe la publicidadArtículo 16º – Reconociendo la publicidad como condiciónbásica para la existencia de una radiodifusión libree independiente, las emisoras celarán para que losanuncios comerciales se divulguen en su integridad y enlos horarios autorizadosArtículo 17º – Por más que la responsabilidad primariasea de los anunciantes, productores y agencias de publicidad,las emisoras no estarán obligadas a divulgar losanuncios en desacuerdo con el Código de AutorreglamentaciónPublicitaria, podrán llevar ante el CONARcualquier anuncio que les parezca impropio y se respetaránsus decisiones.

242Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaCAPÍTULO IVDe los telediariosArtículo 18º – Los programas periodísticos, grabados oen directo, están libres de cualquier restricción y queda acriterio de las emisoras la exhibición, o no, de imágenes osonidos que puedan herir la sensibilidad de sus directoreso presentadores, que observarán las leyes y reglamentosvigentes así como el espíritu de este Código.Artículo 19º – Las emisoras solo retransmitirán noticiasprovenientes de fuentes fidedignas, aunque nosean responsables de ellas. Las emisoras observarán elsiguiente criterio en sus telediarios:1) Las emisoras mantendrán en secreto, cuando lo juzguenconveniente y lo permita la ley, la fuente desus noticias.2) Toda ilustración que forme parte de una noticia y queno le sea contemporánea, traerá la indicación deesta circunstancia.3) Las emisoras deberán ejercer su propio criterio parano presentar imágenes que, aunque sean reales, puedanprovocar traumas en la sensibilidad del públicodel horario correspondiente.4) Las noticias que puedan causar pánico se darán demanera a intentar evitarlo.CAPÍTULO VDe la relación de las emisorasArtículo 20º – Las emisoras mantendrán un elevadonivel de relaciones entre sí y evitarán el conflictoentre ellas para conseguir mejorar las respectivasprogramaciones.Artículo 21º – Se considera no ética la práctica de:1) Instigar a artistas y personas contratadas, entendiéndosecomo tal el hacerles propuestas a personas pertenecientesa las plantillas de la competencia cuando esténen vigor los contratos por plazo determinado o tarea.2) Bajar los precios de la publicidad.3) Publicación o retransmisión de los índices deaudiencia con identificación de las emisoras dela competencia.4) Referirse despreciativamente, a través de la prensao de cualquier otro vehículo de comunicación, alas actividades o a la vida interna de las emisoras dela competencia.5) Utilizar, sin una previa y adecuada autorización,símbolos generados o de propiedad de emisoras dela competencia.6) Divulgar falsamente la potencia de sus retransmisiones,el número de emisoras en cadena o afiliadas ycanales que no estén operativos.7) Operar erróneamente la emisora a través del uso, encualquier horario, de una potencia superior a la quepermita su licencia, ya sea a través de artificios, o pormedios de sobre modulación, desajuste de factores,emisión de parásitos u otras acciones destinadas aperjudicar a las emisoras de la competencia.8) Las emisoras no rehusarán anuncios que contengan laparticipación de contratados de otras emisoras, excepto

Anexo 2243cuando sean mostrados, en estos anuncios, escenarios delos programas en los que participan dichos contratados,los programas en los que participan dichos contratados,o que se los presente con trajes y aderezos utilizados porellos en los programas en los que actúan, así como interpretandotipos caracterizados como los personajes querepresentan en esos programas de la competencia.Artículo 22º – Las emisoras sometarán sus conflictos al arbitriode la Asociación Brasileña de Emisoras de Radio y Televisióny acatarán sus decisiones, cuando no hayan sido solucionadospor parte de las entidades estatales o regionales.CAPÍTULO VIDel proceso y de lasdisposiciones disciplinariasArtículo 23º – La ABERT tendrá una Comisión de Éticaformada por 8 miembros escogidos y pertenecientes a ladirectiva, cuyos mandatos coincidan con sus mandatosen la directiva, con las siguientes funciones:1) Juzgar todas las reclamaciones presentadas contraprocedimientos que contradigan el Código de Éticaprevistos en el Capítulo V del presente Código.2) Elegir por unanimidad, los miembros del Consejo deÉtica en los términos prescritos en este Código.3) Los miembros de la directiva de la ABERT no puedenser también miembros del Consejo de Ética.Artículo 24º – Las reclamaciones y denuncias relativasal no cumplimiento de las determinaciones contenidasen los Capítulos II, III y IV de este Código las juzgará unConsejo de Ética, designado en los términos del artículoanterior, compuesto por 12 miembros, para un mandatode un año, reelegibles, de los que por lo menos cuatrono han de pertenecer a las plantillas ni estar vinculadosdirectamente a las empresas de radiodifusión.1) El Consejo tendrá un Secretario General para administrarlo,nombrado y dimisionario ad nutum porla Comisión de Ética de la Directiva de la ABERT deacuerdo con la mayoría de los miembros del Consejo.El Consejo tendrá autonomía presupuestaria y susdecisiones no se podrán recurrir excepto por el pedidode reconsideración interpuesto en un plazo de72 horas tras la decisión y ante la existencia de nuevoshechos.2) Los miembros del Consejo elegirán a un Presidente ya un vicepresidente, los cuales actuarán asesoradospor el Secretario General. El Presidente no tendráderecho a voto, excepto si se da empate en la votación,en cuyo caso tendrá el voto de desempate. Losmiembros del Consejo se indicarán en un plazo de30 días tras el término de sus mandatos y pueden serreconducidos indefinidamente.3) Recibida una reclamación, el Presidente o el SecretarioGeneral designado por el Presidente harán la distribucióna un Consejero, que será el relator, y le enviaránuna copia a la empresa que esté involucrada.El relator presentará su relato para que se juzgue lacuestión en un plazo de 10 días y llevará la reclamacióna juicio en la próxima sesión siempre que haya

244Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallatiempo útil para notificar a la Reclamada de modo aque pueda estar presente e intervenir en el juicio.4) En ausencia del Presidente, presidirá la sesión el Vicepresidentey, en la ausencia de este, los presentesescogerán, por mayoría, a uno de sus miembros parapresidirla.5) Después de leído el relato u oídas las partes presentes,votará el relator y lo seguirán los demás miembrosen orden de antigüedad, cuando ocurra, o alfabéticamentesi no existiera diferencia de antigüedad.6) El Consejo se reunirá en la medida de las necesidades,convocado por el Secretario General o por suPresidente, y no se podrán recurrir sus decisiones.7) Cuando la reclamación o denuncia verse sobre unhecho grave que exija urgencia por su posibilidadde repetición o continuidad, el Secretario Generalconvocará inmediatamente al Consejo y relatará elproceso personalmente, sin derecho a voto, para decisióninmediata.8) El Secretario General preparará, mensualmente,siempre que hayan ocurrido decisiones, resúmenesde los juicios y de las decisiones para su distribuciónentre los miembros de la Directiva de la ABERT.Artículo 25º – Las reclamaciones siempre se presentaránpor escrito, con perfecta individualización de loshechos y referencias exactas con relación al horario, díay emisora que efectuó la transmisión o practicó el actoimpugnado, más una cinta de vídeo, o cinta de audio enlos casos de retransmisiones radiofónicas. Las reclamacionesanónimas no serán distribuidas. Las reclamacionesque estén acompañadas por las cintas de grabaciónsolo serán distribuidas cuando versen sobre hechospúblicos y notorios. Cuando ocurra una duda razonablesobre la notoriedad del hecho, el Secretario General solicitarála cinta a la emisora, siempre que se esté dentrodel plazo legal en el que la emisora está obligada a guardardicha cinta.Artículo 26º – Las quejas podrán formularlas y dirigírselasa la ABERT los organismos de la AdministraciónFederal, las emisoras asociadas a la ABERT, los organismoso asociaciones de clase o los telespectadores yoyentes, respetadas las determinaciones de los artículosanteriores.Artículo 27º – Las penas serán de advertencia sigilosa, ode determinación de la suspensión de las retransmisioneso actos impugnados, siempre seguidas por la obligaciónde divulgar una campaña en los términos de esteartículo. El no cumplimiento de las determinaciones dela Comisión acarreará la expulsión de la ABERT.1) Una vez juzgadas culpables, las emisoras, además delas penas mencionadas en el caput de este artículo,serán condenadas a divulgar como mínimo seis ycomo máximo veinte mensajes de 30 segundos rotativay diariamente, durante una semana como mínimoy un mes como máximo, para difundir campañaseducativas. En los casos de reincidencia, la pena seráaumentada, de acuerdo con la gravedad, de un 25%

Anexo 2245hasta un 100% con relación al número y a la duracióndel tiempo de las inserciones.2) Se extingue la reincidencia tras cada período de dos añoscontados a partir de la fecha de la primera infracción.3) Las condenas serán comunicadas a la Directiva de laABERT, que contactará con los organismos públicos,especialmente los Ministerios de Justicia, Salud,Educación y Bienestar Social, sobre la existencia decampañas de su interés y que tengan alguna relacióncon la naturaleza de la infracción, para que las divulguela empresa condenada. Si no hubiera respuesta oninguna campaña disponible, la Directiva designaráel tema y aprobará los mensajes que hará la empresacondenada, estableciéndo un plazo para su inicio. Ladirectiva decidirá, caso a caso, si los mensajes deberáno no hacer referencia al Código de Ética. Las penasestarán restringidas a las áreas de cobertura enlas que se dio la infracción.Artículo 28º – La empresa acusada de práctica de actoo de retransmisión de programas condenados por esteCódigo tomará conocimiento de la decisión a través decomunicación que le enviará el Presidente.Artículo 29º – La empresa presentará al relator sus razonesde defensa, por escrito y ene. Plazo de 7 días trasla recepción de la comunicación. La empresa podrá estarpresente y defenderse verbalmente durante el juicio,así como enviarles copia de su defensa, individualizandola acusación, a todos los Consejeros. En los casos deurgencia, previstos en el punto VII del Artículo 24º, elSecretario o el Presidente le comunicarán directamentea la empresa acusada que dispondrá de 48 (cuarenta yocho) horas para presentar su defensa.Artículo 30º – Las decisiones del Consejo se tomarán pormayoría de votos y el quórum será de 8 (ocho) Consejeros.Artículo 31º – La fuente de recursos para la manutencióndel Consejo la establecerá la Directiva de la ABERT ad referendumde los contribuyentes y estará constituida porrecursos directamente puestos a disposición de la Comisión,que no podrán ser utilizados para otros fines.Artículo 32º – La Comisión de Ética de Programas de laABERT, así como el Consejo, elaborarán un reglamentointerno para su perfecto funcionamiento.Artículo 33º – En el caso de que un programa sea retransmitidoregularmente, la suspensión voluntaria porparte de la empresa reclamada impugnada paralizará elproseguimiento del proceso.Artículo 34º – Los casos en los que esté involucrada laprogramación, decididos por la Comisión de Ética de laDirectiva de la ABERT en los términos del artículo 23por mayoría absoluta de votos, tendrán como penalidadesla advertencia sigilosa o pública.Brasilia-DF, 8 de julio de 1993.

246Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaReferencias bibliográficasALARCON, Anderson de Oliveira y QUIRINO, Humberto– Programação televisiva para crianças e adolescentes: limitese possibilidades de controle. Monografía de Graduación.Maringá: Centro de Ciências Sociais Aplicadas,Universidade Estadual de Maringá, 2004.AMERICAN ACADEMY OF PEDIATRICS – “Joint statementon the impact of entertainment violence on children”, in:Congressional Public Health Summit. Julio de 2000.__________ – “Sexuality, contraception, and the media”,in: Pediatrics. N. 1, V. 107. (Enero de 2001a). Chicago:Committee on Public Education, pp. 191-194.__________ – “Children, adolescents, and television”, in:Pediatrics. N. 2, V. 107. (Febrero de 2001b). Chicago:Committee on Public Education, pp. 423- 426.__________ – “Media violence”, in: Pediatrics. N. 5, V. 108.(Noviembre de 2001c). Chicago: Committee on PublicEducation, pp. 1222-1226.ARBEX Jr., José – Showrnalismo: a notícia como espetáculo.São Paulo: Casa Amarela, 2001.BAITELLO Jr., Norval – “A mídia e a sedação das imagens”,in: COMPARATO, M.; MONTEIRO, C. y FELI-CIANO, D. S. (Orgs.) – A criança na contemporaneidade ea psicanálise. Mentes e mídias: diálogos interdisciplinares.V. II. São Paulo: Casa do Psicólogo, 2001, pp. 25-34.BALLE, Francis – Médias et societés. 7ª Edición. Paris:Montchrestien, 1994.BERTRAND, Claude-Jean – O arsenal da democracia: sistemasde responsabilização da mídia. São Paulo: Edusc, 2002.BIAGGIO, Ângela Maria Brasil – “O impacto da televisãosobre o desenvolvimento da criança”, in: Arquivos Brasileirosde Psicologia Aplicada. N. 1, V. 31. (Enero a marzo de1979). Rio de Janeiro: FGV, pp. 21-36.BUCCI, Eugênio – “A entrada precoce da criança no mundodo consumo”, in: COMPARATO, M.; MONTEIRO, C. y FE-LICIANO, D. S. (Orgs.) – A criança na contemporaneidade ea psicanálise. Mentes e mídia: diálogos interdisciplinares. V. II.São Paulo: Casa do Psicólogo, 2001, pp. 87-94.CANELA, Guilherme – “Históricos e perspectivas: umaanálise da legislação e dos projetos de lei sobre radiodifusãono Brasil”, in Cadernos do CEAM – As relações entremídia e política, Año 2, Nº 6, Brasilia: UnB, 2001.CANELA, Guilherme – “Televisão no Brasil: bônus semônus?”, in VIVARTA, Veet (Coord.) – Remoto controle: lin-

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252Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaTextos institucionalesCONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN – Barómetro dela calidad de la programación infantil en la televisión abiertachilena. Santiago de Chile: Departamento de Estudiosdel Consejo Nacional de Televisión, 2005.UNESCO – Políticas públicas de/para/com juventudes.Brasília: Unesco, 2004.UNICEF – Relatório da situação da infância e adolescênciabrasileiras. Brasília: Unicef, 2003.INSTITUTO CIDADANIA – Perfil da juventude brasileira.São Paulo: Instituto Cidadania, 2003.Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística– Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios(PNAD). Brasília: IBGE, 2004.NATIONAL TELEVISION VIOLENCE STUDY, 1994-95.Studio City: NTVS, 1996.NATIONAL TELEVISION VIOLENCE STUDY, 1995-96.Studio City: NTVS, 1997.Sitios de órganos reguladoresde la radiodifusiónAlemaniaFreiwillige Selbskontrolle der Filmwirtschaft (FSK)www.fsk.deFreiwillige Selbstkontrolle Fernsehen (FSF)www.fsf.deArgentinaComité Federal de Radiodifusión (COMFER)www.comfer.gov.arInstituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA)www.incaa.gov.arAustraliaAustralian Broadcasting Authority (ABA)www.aba.gov.auAustralian Communications and Media Authority (ACMA)www.acma.gov.auBrasilAgência Nacional de Telecomunicações (ANATEL)www.anatel.gov.brMinistério das Comunicações (MC)www.mc.gov.brMinistério da Justiça (MJ)www.mj.gov.brCanadáCanadian Association of Broadcasters (CAB)www.cab-acr.caCanadian Radio-television and TelecommunicationsCommission (CRTC)www.crtc.gc.caCataluñaConsell de l’Audiovisual de Catalunya (CAC)www.audiovisualcat.netChileConsejo Nacional de Televisión (CNTV)www.cntv.cl

Referencias bibliográficas253ColombiaComisión Nacional de Televisión (CNTV)www.cntv.gov.coCosta RicaMinisterio de Ciencia y Tecnología (MICIT)www.micit.go.crEspañaMinisterio de Industria, Turismo y Comercio (MITC)www.mityc.esEstados UnidosFederal Communication Comission (FCC)www.fcc.govMotion Picture Association of America’s (MPAA)www.mpaa.orgFranciaConséil Supérieur de l’Audiovisuel (CSA)www.csa.frHolandaNederlands Instituut voor de Classificatie van AudiovisueleMedia (NICAM)www.kijkwijzer.nlItaliaAutorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGC)www.agcom.itMéxicoComisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)www.cft.gob.mxNueva ZelandaBroadcasting Standards Authority (BSA)www.bsa.govt.nzPortugalAlta Autoridade para a Comunicação Social (AACS)www.aacs.ptEntidade Reguladora para a Comunicação Social (ERC)www.erc.ptReino UnidoBritish Broadcasting Corporation (BBC)www.bbc.co.ukOffice of Communications (OFCOM)www.ofcom.org.ukTrabajos académicosproducidos especialmentepara el presente estudioMARTINS, Luiz – Classificação indicativa: os papéisdo estado, da sociedade e do mercado. Brasília:mimeo, 2006.PONTE, Cristina y PAIXÃO, Teresa – Classificaçãoindicativa de programas televisivos – panoramas naEuropa. Lisboa: mimeo, 2006.SAMPAIO, Inês Sílvia Vitorino – A classificaçãoindicativa nas Américas. Fortaleza: mimeo, 2006.

254Clasificación de obras audiovisuales: construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaEntrevistados para el presente estudioAna OlmosDirectora de la clínica del Centro de Estudios Multidisciplinariospara el Desarrollo del Niño (Cemdec-SP), presidentade la ONG TVer y miembro de la Comisión Ejecutiva del Consejode Supervisión de la Programación de Radio y Televisiónde la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara Federalbrasileña.Claudemir VianaDoctor en Ciencias de la Comunicación por la Universidad deSão Paulo (USP) e investigador del Laboratorio de Investigaciónsobre Infancia, Imaginario y Comunicación de la Escuelade Comunicación y Artes de la Universidad de São Paulo (LA-PIC-ECA-USP)José Eduardo Elias RomãoDirector del Departamento de Justicia, Clasificación, Títulosy Calificación del Ministerio de Justicia.Laurindo Leal FilhoSociólogo y periodista. Es profesor de la Escuela de Comunicacióny Artes de la Universidad de São Paulo (ECA-USP) y delDepartamento de Comunicación Periodística de la PontificiaUniversidad Católica de São Paulo (PUC-SP). Fundó y presidióla ONG TVer.Lucília GarcezLicenciada en Letras por la Universidad Federal de Sergipe(UFSE), posee Maestría en Literatura por la Universidad deBrasilia (UnB) y es doctora en Lingüística Aplicada y Estudiosdel Lenguaje por la Pontificia Universidad Católica de SãoPaulo (PUC-SP). Tiene experiencia en el área de Lingüística,con énfasis en Lingüística Aplicada. Actúa principalmenteen los siguientes temas: escritura, enseñanza, producción detexto, interacción y dialogía.Maria da Graça MarchinaDirectora de la Facultad de Psicología de la Pontificia UniversidadCatólica de São Paulo (PUC-SP) y presidenta del ConsejoRegional de Psicología de SP, coordinó una investigaciónsobre relación entre medios de comunicación y juventud. TituladoConcepções de Adolescência Veiculadas pela Mídia Televisiva– Um Estudo de las Produções Dirigidas aos Jóvens, el estudioanalizó el lenguaje y los valores de diversos programas dirigidosal seguimiento del público joven.Maria Rita KehlPsicoanalista, clínica desde 1981 en consultorio particular.Doctora en Psicoanálisis por el Departamento de PsicologíaClínica de la Pontificia Universidad Católica de São Paulo(PUC-SP). Conferenciante, ensayista y poetisa. Tiene participaciónen la prensa desde 1974, con artículos sobre cultura,comportamiento, literatura, cine, televisión y psicoanálisis.Autora de ensayos en diversas colectáneas.Sirlene ReisDirectora ejecutiva de Midiativa, periodista, productora,profesora universitaria y directora de la productora de audioVox Mundi. Trabajó durante diez años en la TV Cultura de SãoPaulo, donde fue responsable del Departamento de Programacióny también del Sector de Adquisición de Programas yRelaciones Internacionales.

FICHA TÉCNICAClasificación de obras audiovisuales:Construyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaRealizaciónANDIMinisterio de Justicia – Secretaría Nacional deJusticia – Departamento de Justicia, Clasificación,Títulos y CalificaciónEn colaboración conSave the Children SueciaFundación AvinaSupervisión editorialVeet VivartaTextoGuilherme CanelaConsultoría de TextoMarta AvanciniMaria BrantEquipo de Edición e InvestigaciónAdriano Guerra (coordinación); Gabriela Athias; AnaNéca; Fábio Senne; Jana Petaccia; Marília Mundim;Ana Flávia Flores; Laetícia Jansen; Aline Falco yDenise CaputoConsultores TemáticosProfa. Dra. Cristina PonteProfa. Dra. Inês Sílvia Vitorino SampaioProf. Dr. Luiz MartinsDra. Teresa PaixãoSupervisión de ContenidosJosé Eduardo Elias RomãoCoordinación de ProducciónTainá FrotaProyecto Gráfico y DiagramaciónAndré NóbregaTraducciónSandra PerezRevisiónLuz Maria Margarita Pires da SilvaImpresiónArtecor Gráfica e EditoraTirada3.000 ejemplaresLas opiniones que aparecen en los artículos y entrevistasdistribuidos a lo largo de esta publicaciónno representan, necesariamente, las opiniones deANDI, del Ministerio de Justicia, de Save the ChildrenSuecia ni de la Fundación Avina.El uso de un idioma que no discrimine ni marquediferencias entre hombres y mujeres o niños y niñases una de las preocupaciones de ANDI, del Ministeriode Justicia, de Save the Children Suecia y dela Fundación Avina. Sin embargo, no hay acuerdoentre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo.De esta forma, con el propósito de evitar lasobrecarga gráfica para marcar la existencia de ambossexos en lengua portuguesa, se opta por utilizarel masculino genérico clásico en la mayoría de loscasos, y se sobrentiende que todas las mencionesen tal género representan a hombres y mujeres.

SMClasificación deobras audiovisualesConstruyendo la ciudadanía en la pequeña pantallaRealizaciónEn colaboración con