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La elaboración del Plan y su implementación deben basarse en un claromandato y apoyo político y en una fuerte y representativa participación detodos los actores relevantes para la gestión del AP como sujetos yprotagonistas en ella, tanto al nivel de las instancias de conducción delproceso como en los momentos de orientación general y validación. En estecontexto la reflexión y aprobación de lo planificado a nivel de lascomunidades están entre los elementos más importantes del proceso y quele confieren mayor legitimidad al Plan. Además se busca, en la medida de loposible, la incorporación de personal técnico local (de la administración delAP y de otras instituciones y organizaciones) en los equipos de planificación.=> 4.1 A3• Se fomenta una participación con equidad para todos los grupos sociales yla valoración cultural de los grupos étnicos y sus sistemas de organización yproducción.• Para que la elaboración de los planes (tanto la del Plan Estratégico deGestión como la formulación, revisión, ampliación y adecuación constante delos Programas) pueda ser asumida de manera creciente por los actoreslocales relevantes para la gestión del área, es necesario que el proceso estéacompañado de actividades de transferencia gradual de capacidades deplanificación y monitoreo desde los niveles centrales a los niveles localesinvolucrados.Criterios metodológicos y operativos• Los métodos generales de planificación estratégica y territorial establecidosen el SISPLAN deben orientar los pasos metodológicos de la presente guía.En este marco se introducen algunos aspectos específicos que responden arequerimientos propios de la planificación de APs y de la integración de lapoblación local a su gestión.• La planificación- tiene un fuerte componente estratégico- es de largo plazo (diez años y más)- es un proceso continuo y que permanece activo durante toda la gestióndel AP- implica la generación de diferentes componentes con diferentes gradosde concretización (detalle), diferentes periodos de validez y diferentesnecesidades de aprobación• En este marco se distinguen los siguientes procesos o ciclos de planificacióncon sus componentes y documentos respectivos:a) Elaboración de un Plan Estratégico de Gestión, que establece lasorientaciones y condiciones básicas generales para el desarrollo del áreay sus ZEAs. Incluye principalmente visión, objetivos, zonificación básicay lineamientos estratégicos y la formulación de la estructura básica de losprogramas (operativos) de gestión.12
Este proceso es de corta duración (6-10 meses), según complejidad del AP. Suproducto es un documento de carácter estratégico y normativo general querefleja los conceptos principales de gestión y orienta sus aspectos operativos.Su vigencia es larga, salvo cambios drásticos en las condiciones políticas ysocioeconómicas y del desarrollo regional requieran su readecuación.Este plan es validado por las instancias locales de participación en lagestión y aprobado en última instancia a niveles jerárquicos altos de laadministración pública (resolución ministerial).b) Elaboración y adecuación de los Programas de Gestión. Los programasconstituyen el instrumento de planificación por medio del cual seestructuran o adecuan conceptos, políticas, estrategias, objetivos,resultados y acciones concretas para uno o más objetivos de gestión, aun nivel más específico, basados en los preceptos del Plan Estratégicode Gestión.Este proceso se considera permanente, con diferentes momentos deintensidad, desde la etapa de la formulación inicial de los programaspasando sus diferentes elementos por etapas diferenciadas dereformulación según indicadores establecidos por un programa demonitoreo que forma parte intrínseca del Plan (proceso iterativo).También la zonificación está sujeta a un proceso de adecuación yespecificación (subzonificación).El documento de esta parte del Plan, dada la duración variable de suscomponentes, constituye un documento abierto y flexible que “crece” consu implementación.Los programas y sus adecuaciones, parciales o completos, luego delanálisis técnico de su viabilidad a nivel del SERNAP, serán aprobados enprimera instancia por los comités de gestión de las áreas protegidas uórganos equivalentes y en segunda instancia (formalmente) por lasdirecciones de las áreas y por el SERNAP (central).Ambas partes -el Plan Estratégico de Gestión y los Programas deGestión- constituyen en su conjunto el Plan de Manejo aunque seanproductos de procesos diferidos en el tiempo. Los planes operativos anuales(POAs) se enmarcan en las orientaciones estratégicas y, másespecíficamente, en los programas. La interrelación de los diferentesprocesos de planificación está presentada esquemáticamente en la Fig. 1.• Por su carácter estratégico, el Plan Estratégico de Gestión (primera parte)sólo requiere para su elaboración de información mínima (estratégica),esencialmente orientada a las necesidades de la zonificación básica(estratégica) y el planteamiento de los objetivos y lineamientos estratégicosde gestión y la estructura básica de los programas. Estando de esta maneralos diagnósticos estrictamente en función de los momentos de planificaciónse podrá lograr una estrecha y directa relación entre ambos y economizartiempo y recursos.13
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4. Sistemas específicos de gestió
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