fiscalización de determinadas áreas del servicio andaluz de empleo

2005FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DELSERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE)2004

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DELSERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE)Ejercicio 2004(OE 03/2005)SEVILLA, MAYO 2007

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DELSERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE)Ejercicio 2004El Pleno de la Cámara de Cuentas de Andalucía, en su sesión celebrada el día 17 demayo de 2007, con la asistencia de todos sus miembros, ha acordado aprobar porunanimidad el Informe de fiscalización de determinadas áreas del Servicio Andaluz deEmpleo (SAE), correspondiente al ejercicio 2004.ÍNDICEI. INTRODUCCIÓN 1II. OBJETIVOS Y ALCANCE 3III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN 4III.1. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 4III.2. CAPÍTULO I, GASTOS DE PERSONAL 5III.2.1 Plantilla presupuestaria y real 5III.2.2 Expedientes de personal 6III.2.3 Nóminas 8III.2.4 Seguridad Social 8III.2.5 Impuesto sobre la Renta de Personas Físicas 8III.3 CAPÍTULO VII, TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 9III.3.1 Modalidades y fines de las distintas líneas de subvención 9III.3.2 Efectos de la aprobación de la Ley General de Subvenciones 9III.3.3 Revisión de los expedientes administrativos en las dependencias del SAE 11III.3.4 Revisión efectuada a los beneficiarios 16III.3.5 Procedimientos de control de la justificación de los fondos recibidos 24IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 26V. ANEXOS 29VI. ALEGACIONES 51Cámara de Cuentas de Andalucía

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004ABREVIATURASASEMECO: Asociación de Empresarios del Metal de CórdobaCANF: Confederación Andaluza de Personas con Discapacidad Física yOrgánicaCCOO-A: Comisiones Obreras de AndalucíaCEA: Confederación de Empresarios de AndalucíaCSEA: Centro de Servicios Avanzados a las EmpresasDD.PP.: Delegaciones ProvincialesEMFE: Experiencias Mixtas de Formación y EmpleoEQUAL: Iniciativa Comunitaria de EmpleoFAAS: Federación Andaluza de Asociaciones de SordosFAFFE: Fundación Andaluza Fondo de Formación y EmpleoFAISEM: Fundación de Ayuda a la Integración del Enfermo MentalFOREM-A: Formación y Empleo de AndalucíaFUNDECOR: Fundación Universitaria Desarrollo Provincial CórdobaFPO: Formación Profesional OcupacionalIFES: Instituto de Formación y Estudios SocialesIGJA: Intervención General de la Junta de AndalucíaIMPRO: Instituto Municipal de Promoción, Fomento Socioeconómico yFormación de Puerto RealINEM: Instituto Nacional de EmpleoIRPF: Impuesto sobre la Renta de las Personas FísicasIVA:Impuesto sobre el Valor AñadidoLGHP: Ley General de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma deAndalucíaLGS: Ley General de SubvencionesM€:Millones de eurosMUFACE: Mutualidad General de Funcionarios Civiles del EstadoPLENCA: Plan especial de empleo de CádizSAE: Servicio Andaluz de EmpleoSIRHUS: Sistema de Información de Recursos HumanosSS.CC.: Servicios CentralesTAS: Trabajo y Asuntos SocialesTIC:Tecnologías de la Información y de la ComunicaciónUGT-A: Unión General de Trabajadores de AndalucíaCámara de Cuentas de Andalucía

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004I. INTRODUCCIÓN1. La Ley 4/2002, de creación del ServicioAndaluz de Empleo es la normabásica de este Organismo Autónomo decarácter administrativo adscrito a laConsejería de Empleo.El proceso iniciado con la creación delOrganismo se ha visto impulsado con eltraspaso de las políticas activas de empleodesde el Gobierno central al autonómicoen mayo de 2003.2. El Servicio Andaluz de Empleo es elórgano gestor de las políticas de empleode la Junta de Andalucía y posee personalidadjurídica y patrimonio propios,así como autonomía administrativa yfinanciera.3. Los principios que lo guían, deacuerdo con su ley de creación, son lossiguientes:- Igualdad de oportunidades.- Participación de los agentes sociales yeconómicos.- Atención gratuita, universal y personalizada.- Racionalización, simplificación, eficaciay eficiencia de su organización yfuncionamiento.- Solidaridad territorial.- Transparencia del mercado de trabajo.- Integridad, complementariedad ycoordinación de la gestión de la políticade empleo.- Calidad del servicio para trabajadores yempresas.- Fomento a la innovación en PolíticasActivas de Empleo.- Coordinación con otros Organismos yAdministraciones Públicas4. Las funciones generales del ServicioAndaluz de Empleo son las específicasdel ejercicio de sus competencias enmateria de empleo y cualificación profesionaly, en particular, las siguientes:fomento del empleo, formación para elempleo, orientación e información,prospección, registro de las demandasde empleo e intermediación en el mercadode trabajo.Para ello, este organismo ejerce, deacuerdo con la Ley de creación, las siguientesactividades:- Elaboración de los anteproyectos delos Planes de Empleo.- Planificación, gestión y evaluación delas Políticas de Empleo en Andalucía.- Resolución de Ayudas Públicas derivadasde las Políticas de Empleo.- Asistencia a los distintos órganos de laJunta de Andalucía en materia de empleo.- Cuantas otras funciones le sean encomendadaspor cualquier norma o acuerdodel Gobierno de la Junta de Andalucía.5. De acuerdo con su ley de creación laestructura de los Órganos del SAE sonlos siguientes:Cámara de Cuentas de Andalucía 1

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004- De Gobierno y de Gestión:a) La Presidencia.b) El Consejo de Administración.c) La Dirección Gerencia.d) Las Direcciones Generales que, en sucaso, se establezcan. Actualmente, deacuerdo con el Decreto 203/2004, de11 de mayo, de estructura orgánica de laConsejería de Empleo y del ServicioAndaluz de Empleo, las DireccionesGenerales existentes son las siguientes:de Intermediación e Inserción Laboral,de Fomento de Empleo y de Formaciónpara el Empleo.- Territoriales:a) Las Direcciones Provinciales.b) Las Comisiones Provinciales.c) Las oficinas del Servicio Andaluz deEmpleo.6. El Servicio Andaluz de Empleo desarrollasu actividad en torno a la prestaciónde los siguientes servicios a losciudadanos, empresas, agentes sociales yentidades públicas y privadas:- Orientación e Inserción.- Formación Profesional Ocupacional.- Acciones de Empleo y Formación.Fomento del Empleo.- Autoempleo.- Reconocimiento de Cualificaciones.- Prospección, Investigación, Estudios,Difusión y Estadísticas.- Programas Comunitarios.- Apoyo al Desarrollo Local.El área referida a las Prestaciones económicaspor desempleo no ha sidotransferida a las Comunidades Autónomas.7. Los trabajos de fiscalización se handesarrollado de acuerdo con los Principiosy Normas de Auditoría aplicables alSector Público, habiéndose efectuadotodas aquellas pruebas y procedimientosde auditoría necesarios para soportar lasconclusiones de este informe.La comprensión adecuada del presenteInforme requiere la lectura global delmismo. Cualquier conclusión sobre unpárrafo o epígrafe concreto pudiera notener sentido aisladamente considerada.Los trabajos de campo han concluido eldía 6 de abril de 2006.Se debe señalar que una proporciónsignificativa de los expedientes de subvenciónanalizados, si bien habían sidoobjeto de liquidación por los beneficiarios,se encontraban pendientes de lapreceptiva Resolución, mediante la cualdichas liquidaciones son aprobadas ocorregidas, en su caso, tras las oportunascomprobaciones del órgano gestorcorrespondiente.- Intermediación Laboral.Cámara de Cuentas de Andalucía 2

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004II. OBJETIVOS Y ALCANCE8. Este trabajo consiste en una fiscalizaciónde regularidad de determinadasáreas del SAE del ejercicio 2004, en concreto,los Capítulos 1 y 7 del Presupuestode Gastos -Gastos de Personal y Transferenciasde Capital, respectivamente-,los dos Capítulos presupuestarios demayor importe y que, conjuntamente,suponen el 95% del total de obligacionesreconocidas del Organismo.En el Anexo I, se refleja la liquidaciónpresupuestaria del ejercicio 2004 porCapítulos y por Programas Presupuestarios,de lo que se deducen unos CréditosDefinitivos de 927,39 M€ y unas ObligacionesReconocidas de 721,04 M€.9. El objetivo del presente Informe haconsistido en verificar los siguientes aspectos:a) Si los métodos y procedimientos utilizadosgarantizan el cumplimiento delas normas y principios de control interno.b) Si se ha cumplido con la normativaaplicable.c) Si se ha producido el adecuado reflejocontable de los hechos económicosderivados de la actividad objeto de fiscalización,de acuerdo con las normas yprácticas contables aplicables.10. En relación con el área de personal,se han seleccionado 60 trabajadores (58de forma aleatoria y 2 de forma dirigida,los responsables directos de la elaboraciónde la nómina) de una plantilla totalde 1.833 empleados.11. En relación con el área de Transferenciasde Capital, Capítulo 7 del Presupuestode Gastos, de las relaciones deexpedientes facilitados por cada DirecciónGeneral del SAE (Véase Anexo II)se han seleccionado de forma aleatoria,por el método de unidades monetariasacumuladas, 60 expedientes de subvenciones(180 expedientes en total).Dado que los importes de estos expedientespueden ser muy significativos,con el método utilizado un mismo expedientepuede resultar seleccionadomás de una vez, por lo que el resultadodefinitivo de la muestra es el siguiente:Dirección General Nº Expdtes.seleccionadosIntermed. e Inserción Laboral 42Fomento de Empleo 57Formación para el Empleo 52Total 151Cuadro nº 1La relación completa de los expedientesseleccionados para su revisión en lasDependencias del SAE se reflejan en elAnexo III.12. Sobre dichos expedientes, se hancomprobado aspectos relativos a la documentaciónrelacionada con los requisitosa aportar junto con la solicitud, elcumplimiento de los plazos de resoluciónfijados en las respectivas convocatorias,los pagos de anticipos a cuenta yde las liquidaciones, la ejecución de lasrespectivas actividades subvencionadasy la adecuada justificación del gasto.13. Adicionalmente, se ha consideradoconveniente seleccionar una muestrasobre la relación anterior para realizarcomprobaciones in situ a los respectivosCámara de Cuentas de Andalucía 3

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004beneficiarios de las subvenciones, dirigidasespecíficamente a la comprobaciónde la documentación justificativadel uso de los fondos recibidos y otrosaspectos relacionados.Esta muestra está compuesta por untotal de 38 expedientes, de los que 29expedientes corresponden a la DirecciónGeneral de Formación para elEmpleo (22 de Formación ProfesionalOcupacional, 2 de Consorcios, 2 deExperiencias Mixtas de Formación yEmpleo y 3 de Contratos Programapara la Formación Continua) y 9 expedientesde la Dirección General de Intermediacióne Inserción (4 de OrientaciónProfesional, 3 de Acompañamientoa la Inserción y 2 de Experiencias Profesionales).La relación de expedientes de esta segundamuestra se recoge en el Anexo V.III. RESULTADOS DE LA FISCA-LIZACIÓNIII.1 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA14. El Presupuesto aprobado refleja enlos Capítulos presupuestarios objeto defiscalización, Gastos de Personal yTransferencias de Capital, unos créditosiniciales de 51,13 M€ y de 694,97 M€.Estos créditos iniciales, mediante modificacionespresupuestarias, se han vistoincrementados en un 7% y en un 18%,respectivamente, hasta alcanzar unoscréditos definitivos de 54,61 M€ y821,47 M€ .La ejecución presupuestaria, relaciónporcentual entre las obligaciones reconocidasy los créditos definitivos, hasido del 94% y 77%, respectivamente.El cumplimiento, relación porcentualentre los pagos realizados y las obligacionesreconocidas, ha sido del 100% enGastos de Personal y del 49% en Transferenciasde Capital.15. Respecto a la imputación presupuestariade los gastos registrados en el Capítulo7, Transferencias de Capital, procedeefectuar las consideraciones que seexponen a continuación:- Las transferencias se pueden definircomo todo desplazamiento patrimonialque tiene por objeto una entrega dinerariao en especie entre los distintos agentesde las Administraciones Públicas, yde éstos a otras entidades públicas yprivadas y a particulares, así como lasrealizadas por éstas a una AdministraciónPública, todas ellas sin contrapartidadirecta por parte de los entes beneficiarios.- Las transferencias de capital se concedenpara el establecimiento de la estructurabásica, en su conjunto, del entebeneficiario o para que el beneficiarioadquiera o construya activos fijos determinadospreviamente, pudiendoadoptar tanto la forma de entrega defondos como la de bienes de capital yaformados.- De las pruebas realizadas sobre untotal de 151 expedientes por un importetotal superior a los 148 M€, se deduceque los hechos económicos registradospor dichas operaciones en el Capítulode Transferencias de Capital del Presupuestode Gastos del SAE, prácticamenteen su totalidad, corresponden a lafinanciación de operaciones corrientes:gastos de personal, de seguros, de materialdidáctico, de alquileres, de amortiza-Cámara de Cuentas de Andalucía 4

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004ción de bienes, etc., por lo que deberíanhaber sido registrados en el Capítulo 4,Transferencias Corrientes.16. No es posible determinar con exactitudel importe indebidamente registradoen el Capítulo 7, Transferencias de Capital,si bien se debe tener en consideraciónque sólo con carácter excepcionaldichas Transferencias financian bienesde inversión, que sí responden a la naturalezade dicho tipo de transferencias(caso de los Consorcios, por ejemplo,de escasa importancia económica porcentualrespecto al conjunto del objetode la fiscalización).17. Además, se debe indicar que tanto elpropio Servicio Público de EmpleoEstatal, dependiente del Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales, como lasConsejerías o Servicios equivalentes deotras Comunidades Autónomas, 1 recogenlos fondos destinados a este tipo deoperaciones -Formación ProfesionalOcupacional, Formación Continua,Políticas activas de fomento de empleo,etc.- dentro del Capítulo 4, TransferenciasCorrientes.III.2 CAPÍTULO I, GASTOS DEPERSONALIII.2.1 Plantilla presupuestaria y real18. La plantilla presupuestaria del ejercicio2004 recoge un total de 1.660 plazas,con el siguiente detalle: 4 altos cargos,1.092 funcionarios y 564 laborales. Noobstante, como se indica en los párrafossiguientes, la plantilla real es significativamentesuperior.No consta que se haya elaborado unexpediente de modificación de la plantillapresupuestaria que, en su caso, debeser informado favorablemente con carácterprevio por las Consejerías deEconomía y Hacienda y de Justicia yAdministración Pública, de acuerdo conlo preceptuado en el artículo 16 de laLey 17/2003, de 29 de diciembre, delPresupuesto de la Comunidad Autónomade Andalucía para el año 2004.19. La conciliación del personal se harealizado a partir de la información queofrecen los listados de efectivos a principioy a final del ejercicio, obtenidosdel programa informático SIRHUS (Sistemade Información de RecursosHumanos).A principios del ejercicio 2004, la plantilladel SAE ascendía a 1.833 personas(lo que supone 173 más que las reflejadasen el Anexo de Personal del Presupuesto).20. En la cifra anterior, 1833 personas,están incluidos 144 nombramientoscorrespondientes al trasvase de puestosy personas procedentes de las DelegacionesProvinciales de la Consejería deEmpleo a las Direcciones Provincialesdel SAE, de acuerdo con la Orden de laConsejería de Justicia y AdministraciónPública de 18 de Diciembre de 2003.21. Además, hay que señalar que cincopersonas que a 31 de diciembre de 2003pertenecen a la Consejería de Empleo,pasan a principios del ejercicio 2004 alSAE, no generando ni cese en la Consejeríade Empleo ni alta en el OrganismoAutónomo SAE.1Así, por ejemplo, ocurre en Cataluña, Galicia, Madrid,Comunidad Valenciana o Canarias.Cámara de Cuentas de Andalucía 5

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Al ser las retribuciones satisfechas porel Organismo de destino, se deberíahaber producido una modificación en lasituación administrativa de esos funcionariosde acuerdo con lo establecido enlos artículos 29 a 31 de la Ley 6/1985,de Ordenación de la Función Pública dela Junta de Andalucía.22. La evolución de la plantilla duranteel ejercicio fiscalizado se resume a continuación:Evolución de la plantilla Nº PersonasSituación a 31.12.2003 1.684Traspasados desde SS.CC. Consejería5a SS.CC. SAETraspasados desde DD.PP. Consejería144a Direc. Prov. SAESubtotal 1.833Nombramientos ejercicio 108Ceses del ejercicio -149Situación a 31.12.2004 1.792Cuadro nº 223. El número medio de perceptores denómina en el ejercicio ha sido de 1.826personas, con un máximo de 1.846 y unmínimo de 1.810.La diferencia entre el número de perceptoresde nómina y la plantilla se produceporque hay personas que aparecenen la nómina por cobros de atrasos, trashaber causado baja en el Organismo.24. El número medio de personas quefiguran en los boletines de cotización ala Seguridad Social, en el ejercicio 2004,ha sido de 1.614 personas, y de 214 enla Mutualidad de Funcionarios Civilesdel Estado (MUFACE).25. Por otro lado, se debe señalar quedurante el ejercicio fiscalizado 977 trabajadoresdependientes de la FundaciónAndaluza Fondo de Formación y Empleo(FAFFE) han desempeñado susfunciones en dependencias del SAEpara la prestación de apoyo al proyecto“Modernización de estrategias en el ámbito delempleo”, que fueron contratados concarácter temporal y para la “realización deuna obra o servicio determinado”.A la finalización de los contratos enenero de 2005, más de 600 trabajadoresrecurrieron sus despidos ante los Juzgadosde lo Social, reclamaciones dirigidascontra FAFFE, SAE y Consejería deEmpleo. Las reclamaciones presentadassolicitaban la nulidad de los despidos yla existencia de una relación laboral dedichos trabajadores con el SAE.Las Sentencias de los Juzgados de loSocial y, en su caso, los recursos resueltospor el Tribunal Superior de Justiciade Andalucía, han señalado que los despidosson ajustados a derecho y que nohay vínculo laboral del SAE con dichostrabajadores.III.2.2 Expedientes de personal26. Se ha analizado la documentaciónexistente en los expedientes de personal,seleccionando a tales efectos una muestrade 60 empleados: 23 de personallaboral y 37 funcionarios (así como los 5traspasados desde la Consejería de Empleoal SAE, indicados anteriormente).III.2.2.1. Expedientes de personal laboral27. De los 23 expedientes analizados:- 18 corresponden a personas que seincorporan al SAE procedentes del InstitutoNacional de Empleo (INEM),tras el traspaso de competencias de dichoOrganismo a la Comunidad Autó-Cámara de Cuentas de Andalucía 6

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004noma por el Real Decreto 467/2003, de25 de abril. De acuerdo con el artículo20.2.c) de la Ley 4/2002, de 16 de diciembre,de creación del SAE, integra elpersonal del Organismo, entre otros, elprocedente de la Administración Generaldel Estado que le sea adscrito en elproceso de transferencia de competencias.- 3 corresponden a personas que ocupanel puesto de trabajo por su participaciónen un concurso de traslado y conocupación definitiva.- 1 corresponde a un reingreso al servicioactivo ocupando el puesto de trabajocon carácter provisional.- 1 corresponde a un alta producida aprincipios del ejercicio 2004.28. Todos los elementos de la muestrade este personal están adscritos a lasDirecciones Provinciales del SAE, y enellas se ubican los expedientes.De la comprobación del contenido delos expedientes de este personal no sehan deducido incidencias reseñables.29. Al margen de esta muestra de expedientesde personal laboral, se ha analizadola documentación de las cincopersonas que fueron traspasadas al SAEprocedentes de la Consejería de Empleo.Tal y como se ha indicado anteriormente,no consta en el expediente documentode cese en la Consejería, ni de nombramientoen el SAE. En el listado deplantilla del SAE aparecen estos puestoscon carácter provisional, a los que, alparecer, habrían accedido medianteconcurso de méritos.El programa presupuestario 3.2.D. de laConsejería de Empleo pasó a formarparte del SAE, así como el personal quetenía adscrito, sin que se produjeranceses ni altas.III.2.2.2 Expedientes de personal funcionario30. De los 37 expedientes de personalanalizados:- 25 corresponden a funcionarios adscritose integrados en el SAE, procedentesdel INEM de acuerdo con el Real Decretomencionado anteriormente.En dos de dichos expedientes, se encuentradocumentación sobre gratificaciónde servicios extraordinarios, en laque se certifican horas realizadas fuerade la jornada habitual por cursos impartidossin que haya interrupción entre elhorario de la jornada habitual y el comienzode la jornada no habitual, que seinicia a las 15 horas.- Tres expedientes corresponden a personalinterino. Se han observado discrepanciasentre los distintos listados facilitadosal equipo de auditoría: listado deplantilla, listado de interinos y listado dealtas del ejercicio.Este personal resulta afectado por un“pacto de estabilidad”, suscrito por losresponsables de Función Pública y losrepresentantes sindicales, mediante elcual tendrían garantizada su estabilidaden la Administración pero no en elpuesto de trabajo específico concreto, yeste es el motivo por el que se producendiscrepancias con la información facilitadapor el Sistema de Información deRecursos Humanos (SIRHUS).Cámara de Cuentas de Andalucía 7

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004- De los restantes nueve expedientes depersonal funcionario, en uno de ellos noconsta el título académico requeridopara el puesto de trabajo correspondiente.III.2.3 Nóminas31. Con la misma muestra de 60 empleadosdel epígrafe anterior, se ha efectuadouna comprobación del contenidoy cuantía de las nóminas de los mesesde junio y julio de 2004, resultando losiguiente:- Todos los datos que aparecen en lacabecera del Cuerpo de la nómina sonconcordantes con la información contenidaen los expedientes personales ycon el listado de plantilla.- En cuanto a los conceptos e importesde las retribuciones reflejadas en lasnóminas de los meses de Junio y Juliode 2004, se ha comprobado su concordanciacon los aprobados en el Presupuestode la Comunidad para el ejercicio2004 y el Convenio Colectivo aplicable.- Así mismo, son correctos los cálculosretributivos correspondientes al conceptode paga extra en la nómina de junio,así como por las prestaciones por incapacidadlaboral temporal.III.2.4 Seguridad Social32. Se han solicitado todas las liquidacionesde la Seguridad Social, tanto ordinariascomo de incidencias, correspondientesal ejercicio 2004 y al mes dediciembre del ejercicio 2003 (presentadaen enero de 2004), de las que se puedeindicar lo siguiente:- Todas las liquidaciones están presentadasen forma y plazo.- Se ha comprobado que los datos quereflejan las liquidaciones concuerdancon los reflejados en contabilidad, resultandoúnicamente una incidencia respectoal mes de diciembre de 2003, en laque aparecen gastos contabilizados porSeguridad Social por un total de 812.052€ (de los que 705.122 € corresponden acuota patronal y 106.930 € a cuota obrera),mientras que en la liquidación apareceun importe total de 607.367 €, estoes, un importe inferior en 204.632 €.Esta diferencia se debe al personal trasvasadode las Delegaciones Provincialesde la Consejería de Empleo a las DireccionesProvinciales del SAE, ya indicadoanteriormente, cuyo gasto de SeguridadSocial del mes de diciembre de2003 fue satisfecho por la Consejería.Con posterioridad, con fecha 29 de enerode 2004, se realizó una transferenciade fondos de la Cuenta de Habilitacióndel SAE a la de dichas Delegaciones porel importe de dicha diferencia.Respecto a las liquidaciones correspondientesa MUFACE y Derechos Pasivosno se han producido incidencias.III.2.5 Impuesto sobre la Renta dePersonas Físicas33. El importe de las doce declaraciones-liquidaciones(Modelos 111) de esteimpuesto correspondientes al ejerciciofiscalizado asciende a 6.083.602 €. Y,por otro lado, el importe que refleja elresumen anual de retenciones (Modelo190) es de 6.050.133 €, por lo que se haingresado una cantidad superior en33.469 € a la procedente.Cámara de Cuentas de Andalucía 8

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Esta diferencia no fue detectada por elOrganismo por lo que, en consecuencia,se deduce una debilidad de control interno:no se cuadran los datos de dichosdocumentos.Solicitada aclaración sobre dicha cuestión,los responsables del Organismo nohan facilitado las causas concretas de taldiferencia, ni si se ha solicitado la devolucióndel supuesto ingreso indebido.34. Respecto a las ayudas sociales quesatisface la Consejería de Justicia y AdministraciónPública a los trabajadoresdel SAE, éste no ha comunicado a dichaConsejería los tipos de retención deIRPF aplicables a su personal. Por otraparte, la Consejería mencionada nopractica retención sobre dichas ayudas,incumpliendo el artículo 101.2 del RealDecreto Legislativo 3/2004, de 5 demarzo, por el que se aprueba el TextoRefundido de la Ley sobre el Impuestosobre la Renta de Personas Físicas.III.3 CAPÍTULO VII, TRANSFE-RENCIAS DE CAPITALIII.3.1 Modalidades y fines de lasdistintas líneas de subvención.35. Se imputan a este Capítulo presupuestarioun total de 34 líneas de subvención,que se exponen en el Anexo II,diferenciándolas según la competenciade cada Dirección General.En el Anexo V, se indican los fines quepersiguen las distintas líneas de subvenciónseleccionadas, así como los destinatariosde las mismas.III.3.2 Efectos de la aprobación de laLey General de Subvenciones36. La aprobación de la Ley 38/2003,de 17 de noviembre, General de Subvenciones(LGS) ha tenido unos efectosmuy significativos en esta materia, principalmenteen cuanto al procedimientode otorgamiento de la subvención, en elque se establece como regla general laconcurrencia competitiva.Su aplicación temporal viene condicionadapor lo establecido en el segundopárrafo de la Disposición Final Tercera,que establece un plazo de tres mesespara su entrada en vigor, contado desdesu publicación, plazo que concluyó el 18de febrero de 2004.No obstante, su aplicación completa, envirtud de la Disposición TransitoriaPrimera, no se ha producido hasta el 18de febrero de 2005, al fijarse en dichoprecepto un plazo de un año para la“adecuación de la normativa reguladora de lassubvenciones al régimen jurídico” establecidoen esta Ley.37. Por otra parte, la Disposición TransitoriaSegunda estableció que los procedimientosde concesión de subvencionesya iniciados a la entrada en vigorde la LGS “les será de aplicación la normativavigente en el momento de su inicio” y, deacuerdo con su segundo apartado, losprocedimientos que se inicien durante elplazo de adaptación de la normativa, “seregirán por lo dispuesto en la normativa anteriorque les sea de aplicación, salvo que hayaentrado en vigor la normativa de adecuacióncorrespondiente”.Por el artículo 28 de la Ley autonómica3/2004, de 28 de diciembre, de medidasCámara de Cuentas de Andalucía 9

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004tributarias, administrativas y financieras,se reforman los preceptos relativos asubvenciones de la Ley 5/1983, de 19de julio, General de la Hacienda Públicade la Comunidad Autónoma de Andalucía.38. Con posterioridad, e incumpliéndoseel plazo de un año señalado por laLGS, se aprueba la Orden de 9 de noviembrede 2005, de adecuación de diversasÓrdenes de la Consejería de Empleoa la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,General de Subvenciones.39. Dicha Orden tiene efectos significativossobre las subvenciones objeto defiscalización, modificando la regulaciónde las convocatorias de las siguienteslíneas de subvención:- Proyectos de interés general y social.- Nuevos yacimientos de empleo.- Asistencia técnica al autoempleo, alfomento de la actividad emprendedora ya la promoción de la mujer trabajadora.- Centros especiales de empleo.- Abono de las cuotas de la SeguridadSocial a los trabajadores que hayan percibidola prestación por desempleo ensu modalidad de pago único.- Escuelas taller, talleres de empleo,casas de oficio y unidades de promocióny desarrollo.- Formación profesional ocupacional.- Experiencias profesionales para elempleo y acompañamiento a la inserción.- Orientación profesional.- Programas de acciones experimentalesy de estudios y difusión del mercado detrabajo.- Fomento del desarrollo local.40. Dichas modificaciones iban dirigidasa aspectos tales como la regulación delprocedimiento de concesión, en su caso,en régimen de concurrencia competitiva,estableciendo los criterios de valoraciónpara la concesión, la regulación deexclusiones como entidades beneficiariassi concurren determinadas circunstancias,la regulación de las causas yprocedimientos para el reintegro y ladeterminación de nuevas obligacionesque deben cumplir los beneficiarios delas subvenciones.41. La entrada en vigor de la nueva regulaciónha solventado determinadosaspectos que se han puesto de manifiestoen el ejercicio objeto de fiscalización:- No se utilizaba el régimen de concurrenciacompetitiva, por lo que no eraposible comparar los motivos que conducíana la concesión o la denegaciónde las respectivas ayudas.- Si bien se establecían criterios de valoraciónde las solicitudes en las respectivasconvocatorias, dichos criterios carecíande ponderación, por lo que no eraposible aseverar su aplicación homogéneaen los distintos órganos gestores(Delegaciones Provinciales).A título de ejemplo, en el artículo 8 dela Orden de 12 de diciembre de 2000,de convocatoria y desarrollo de los programasde Formación Profesional Ocupacional,se señalaban como criterioslos siguientes: el compromiso de contra-Cámara de Cuentas de Andalucía 10

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004tación de los participantes, la realizaciónde prácticas, el índice de inserción laboralen años anteriores, la calidad de laformación, el grado de cumplimiento enel seguimiento y evaluación de las acciones,así como en la justificación delgasto, y el grado de adecuación de lasespecialidades propuestas a los requerimientosformativos de la zona dondepretendan desarrollarse. Dicha normano especificaba la importancia relativade cada uno de ellos.- La normativa aplicable de las respectivaslíneas de subvención no exigía y,por tanto, no se elaboraban informes devaloración de las solicitudes, por lo queno era posible comprobar los criteriosutilizados para la concesión de las ayudas.III.3.3 Revisión de los expedientesadministrativos en las dependenciasdel SAE42. En el análisis de los expedientesadministrativos, se ha verificado elcumplimiento de los requisitos relativosa la documentación que debe obrar enlos mismos y los plazos de las distintasfases de la totalidad del procedimientoadministrativo: la solicitud de las ayudas,la resolución administrativa de concesión,la ejecución de las acciones subvencionadas,la justificación de los gastosy el pago de anticipos y de liquidaciones.En general, los expedientes conteníanlos documentos relativos a los aspectosseñalados en el párrafo anterior. Noobstante, se indican a continuación lasdeficiencias detectadas distinguiendopor línea de subvención:III.3.3.1 De la Dirección General deIntermediación e Inserción LaboralSubvenciones Nominativas43. Se ha revisado un total de 5 expedientes(La relación de los expedientesdependientes de la Dirección Generalde Intermediación e Inserción Laboralse detalla en el Anexo III.1.).En ninguno de los expedientes consta elcertificado de haber incorporado el importepercibido a contabilidad con indicacióndel asiento correspondiente.Orientación Profesional (Andalucía Orienta)44. Se ha revisado un total de 20 expedientesde los que se deduce lo siguiente:- En 6 expedientes no consta el certificadodel beneficiario de haber incorporadoel importe percibido a contabilidad,con indicación del asiento correspondiente,y en 9 expedientes se hapresentado fuera de plazo.- La documentación relativa a la AsociaciónOkiena (Expediente SC/OCO/00101/2004) fue solicitada reiteradamentedurante varios meses. Sólo fueentregada una vez que el SAE le haceun requerimiento al beneficiario solicitandola devolución de la subvención yliquidando intereses de demora. La entidaddevolvió la subvención posteriormente.- En relación con el Expediente delAyuntamiento de Berja (SC/OCO/00176/2004), destaca el alto número deincidencias detectadas (49) a través delos procedimientos de control establecidospor el Organismo.Cámara de Cuentas de Andalucía 11

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Estudios y difusión del mercado de trabajo45. Se han revisado dos expedientes, enlos que se detecta:- En uno de ellos no consta el certificadode haber incorporado el importepercibido a contabilidad, con indicacióndel asiento correspondiente, y en el otrose ha presentado fuera de plazo.- Se incumple, en general, el plazo previstoen la convocatoria de las ayudaspara emitir la Resolución de concesiónde las ayudas. La media es de 242 díascuando la norma señala un máximo de 6meses.Acciones experimentales46. Se han seleccionado de esta modalidadun total de 10 expedientes, de losque se deduce lo siguiente:- En 6 expedientes, no consta el certificadode haber incorporado el importepercibido a contabilidad con indicacióndel asiento correspondiente y, en uno,se ha presentado fuera de plazo.- La documentación relativa al expedientede la entidad Consorcio de losMontes de la Alta Axarquía (SC/OAE/00141/2004) fue solicitado reiteradamentedurante varios meses. Sólo fueentregada una vez que el SAE le haceun requerimiento solicitando la devoluciónde la subvención y liquidando interesesde demora. La entidad devolvió lasubvención posteriormente.Experiencias profesionales47. Se ha revisado dos expedientes deesta modalidad, de los que se deduce losiguiente:- En ambos expedientes, no consta elcertificado de haber incorporado el importepercibido a contabilidad, con indicacióndel asiento correspondiente, yen uno se ha presentado fuera de plazo.- En los dos expedientes, se incumple elplazo para emitir la Resolución de concesiónde las ayudas. La media es de 277días cuando la norma señala un máximode 6 meses.Acompañamiento a la inserción48. De esta modalidad se han analizadotres expedientes, resultando lo siguiente:- En dos expedientes se había incumplidoel plazo para la entrega del certificadode incorporación a contabilidad de laayuda recibida.- Se incumple el plazo para emitir laResolución de concesión de las ayudas.La media es de 281 días cuando la normaseñala un máximo de 6 meses.III.3.3.2. De la Dirección General deFomento del EmpleoIniciativa Comunitaria de Empleo (Equal)49. Se ha analizado un expediente deesta modalidad (La relación de los expedientesdependientes de la DirecciónGeneral de Fomento de Empleo se detallaen el Anexo III.2.), del que se deduce:- Se ha incumplido el plazo de 90 díasprevisto para emitir la Resolución por laque se aprueba la ayuda, habiendotranscurrido 158 días.Cámara de Cuentas de Andalucía 12

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004- En el otro expediente, se ha incumplidoel plazo previsto para emitir la Resoluciónpor la que se aprueba la ayuda,seis meses, habiendo transcurrido 225días.Centros Especiales de Empleo, Creación deEmpleo Estable y Mantenimiento de EmpleoEstable54. Se han revisado dos y tres expedientes,respectivamente, de estas líneas desubvención, resultando lo siguiente:- Se ha incumplido el plazo previstopara emitir la Resolución por la que seaprueba la ayuda, tres meses, habiendotranscurrido una media de 268 días en laprimera modalidad y 259 en la segunda.Cofinanciación de proyectos de interés social55. De esta modalidad de subvención sehan seleccionado tres expedientes, resultandolo siguiente:- Se ha incumplido el plazo previstopara emitir la Resolución por la que seaprueba la ayuda, seis meses, habiendotranscurrido una media de 211 días.- En dos expedientes no consta que losbeneficiarios hayan presentado certificadode la incorporación a contabilidadde las ayudas recibidas, con indicacióndel asiento contable correspondiente.- En uno de los expedientes finalizaronlas acciones previstas en noviembre de2005 sin que el SAE hubiera satisfechoel importe correspondiente al primeranticipo.Decreto 11/1999 (Programa de incentivo a lacontratación a tiempo parcial indefinida)56. Se han revisado dos expedientes deesta línea de subvención de los que sededuce:- Se ha incumplido el plazo previstopara emitir la Resolución por la que seaprueba la ayuda, seis meses, habiendotranscurrido una media de 373 días.Empleo estable57. De esta modalidad de subvención sehan seleccionado 9 expedientes, resultandolo siguiente:- Se ha incumplido de forma significativael plazo previsto para emitir la Resoluciónpor la que se aprueba la ayuda,seis meses, habiendo transcurrido desde135 días hasta 2.190 (seis años), con unamedia de 1.096 días (tres años). Se ignoranlos motivos de dichas diferencias.- En dos expedientes no consta la presentaciónde los certificados de estar alcorriente de las obligaciones fiscales ysociales o documento equivalente.Interés General y Social58. De esta línea de subvención se hanseleccionado 7 expedientes, de los queresulta lo siguiente:- Se ha incumplido el plazo previstopara emitir la Resolución por la que seaprueba la ayuda, seis meses, habiendotranscurrido una media de 271 días.- En tres expedientes, no consta certificadode incorporación a contabilidad delas ayudas recibidas, con indicación delasiento contable correspondiente.Cámara de Cuentas de Andalucía 14

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004- En dos expedientes, se incumple elplazo de presentación de la justificacióndel empleo de los fondos recibidos.- En dos expedientes, no consta documentaciónque permita aseverar que lasacciones dieron comienzo en el plazoprevisto de dos meses contados desde lafecha de notificación de la correspondienteResolución.Nuevos yacimientos de empleo59. Se ha analizado un expediente deesta modalidad de subvención, del quese deduce:- Se ha incumplido el plazo previstopara emitir la Resolución por la que seaprueba la ayuda, seis meses, habiendotranscurrido 243 días.Plan especial de empleo de Cádiz (PLEN-CA)60. Se ha analizado el único expedientede esta modalidad, no procediendo reseñarincidencias significativas.III.3.3.3. De la Dirección General deFormación para el EmpleoExperiencias Mixtas de Formación y Empleo(EMFE)61. De esta línea de subvención, se hananalizado tres expedientes (La relaciónde expedientes de esta muestra se detallaen el Anexo III.3.), resultando losiguiente:- Se ha incumplido el plazo previstopara emitir la Resolución por la que seaprueba la ayuda, seis meses, habiendotranscurrido una media de 204 días.- En uno de los expedientes, se ha incumplidoel plazo para la presentaciónde la documentación justificativa deluso de los fondos recibidos.Consorcios62. Se han revisado cuatro expedientesde esta modalidad, no procediendo reseñarincidencias significativas.Formación Profesional Ocupacional (FPO)63. De esta modalidad de subvención sehan revisado un total de 41 expedientes.Se ha observado que la totalidad carecíade algunos documentos relevantes,siendo los más frecuentes los siguientes:certificado de estar al corriente de lasobligaciones tributarias y de SeguridadSocial o documento de cesión de informacióna la Administración de dichasobligaciones, documento que recoja lafecha de recepción de la Resolución,justificación del ingreso percibido y suasiento en contabilidad, justificaciónparcial de los gastos efectuados hasta 31de diciembre de 2004 y Ficha Técnicade los cursos, así como la fecha de presentaciónde ésta ante el órgano gestorcorrespondiente.En general, la documentación fue aportadacon posterioridad, con la salvedadde la justificación parcial (gastos subvencionablesdel periodo octubre a diciembre),que ha arrojado el siguienteresultado:- Se han revisado un total de 182 cursos,si bien este requisito sólo procedía en108 de ellos.Cámara de Cuentas de Andalucía 15

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004- De estos 108 cursos, aparece la justificaciónparcial en 35 cursos y no constadicho documento en 73 cursos, que sedetallan en el Anexo IV.Contratos Programa64. 2Las incidencias anteriores se reflejanresumidamente en el Anexo VI.III.3.4 Revisión efectuada a los beneficiarios65. Se ha revisado en la sede de los respectivosbeneficiarios la documentaciónacreditativa del uso de los fondos públicosque constituyen las respectivas ayudas,así como el cumplimiento de losrequisitos exigidos por la normativareguladora relacionados con la ejecuciónde las distintas actuaciones subvencionadas,tales como selección de personal,selección de alumnos o de beneficiariosúltimos de las ayudas, control de asistenciade los alumnos, adecuación de lossistemas de información utilizados, adecuaciónde las instalaciones, obligacionesrelacionadas con la publicidad de lasentidades que financian las ayudas, etc.Los beneficiarios y los expedientes fiscalizadosse detallan en el Anexo V 3 .Las incidencias detectadas se agrupansegún las distintas líneas de subvención.2Párrafo suprimido por la alegación presentada.3 En función de los resultados de la revisión de los expedientesadministrativos, de la tipología de los beneficiarios yde los procedimientos de control utilizados en las distintaslíneas de subvención, se ha considerado conveniente centrarlas revisiones en determinadas líneas gestionadas por laDirección General de Intermediación e Inserción Profesionaly por la Dirección General de Formación para el Empleo.III.3.4.1 De la Dirección General deIntermediación e Inserción LaboralAcompañamiento a la inserción66. Se han revisado tres expedientes deesta línea, y las incidencias detectadasson las siguientes:- No se ha dado cumplimiento en loscasos analizados a la necesidad de disponerde autorización previa para ladivulgación, la difusión o la publicaciónde la actividad subvencionada, según loestablecido en las Resoluciones por lasque se conceden las ayudas.- El sistema informático utilizado enesta línea de subvención (denominadoSTO) no facilita el seguimiento de lasinserciones en el mercado laboral de losbeneficiarios últimos de esta actividad.67. - En el expediente 10/2004 de laentidad Red Araña-Tejido de EntidadesSociales por el Empleo procede señalar:- La entidad ha suscrito un Conveniocon la Diputación Provincial de Sevillapara la misma finalidad. No obstante,consta en el expediente un documento,suscrito por los responsables de la entidad,en el que se manifiesta la inexistenciade ayudas para los mismos fines, aefectos de lo previsto sobre la concurrenciade ayudas en el artículo 10 de laOrden de 2 de febrero de 2004, por laque se regula la convocatoria.- 44 Párrafo suprimido por la alegación presentada.Cámara de Cuentas de Andalucía 16

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004- En el artículo 19 de la Orden mencionadase regula la concesión de anticipos“una vez haya recaído la Resolución correspondiente”,que debe producirse en el plazode seis meses a partir de la finalizacióndel plazo establecido para la presentaciónde solicitudes (mes de marzo de2004). En este supuesto el anticipo seha producido, con notable retraso, en elmes de noviembre de 2005.68. - En el expediente 28/2004 de laentidad CAMF - Confederación Andaluzade Minusválidos Físicos (hoy díadenominada CANF - ConfederaciónAndaluza de Personas con DiscapacidadFísica y Orgánica):- Se ha observado que una proporciónmuy significativa de los gastos justificadoscorresponden a la entidad GC GrupoCAMF S.L., que es propiedad de laentidad mencionada en el párrafo anterior.La sociedad factura por múltiplesconceptos, entre ellos alquiler de inmuebles,de mobiliario o de equiposinformáticos y, sin embargo, no disponeen su activo de tales bienes, por lo quese recurre de forma habitual a la subcontratación.Se considera que dichapráctica podría tener como consecuenciaun encarecimiento de dichos servicios.Esta incidencia es también aplicable alos expedientes SC/EP/91/2004 deExperiencias profesionales para el empleoy 98/2004/J/225 de FormaciónProfesional Ocupacional.Orientación Profesional (Andalucía Orienta)69. Se han revisado cuatro expedientesde esta línea de subvención y las incidenciasdetectadas son las siguientes:- El sistema informático utilizado enesta línea de subvención no permitía elseguimiento de las inserciones en elmercado laboral de los beneficiariosúltimos de esta actividad.- No consta la existencia de autorizaciónprevia para el inicio de la actividad, deacuerdo con lo establecido en las Resolucionespor las que se conceden lasayudas.70. - En el expediente SC/OCO/61/2004 de la entidad Cámara Oficial deComercio, Industria y Navegación deSevilla, cabe decir:- 5- Con motivo del análisis de la posibleconcurrencia de subvenciones, se solicitóa la entidad la justificación de determinadosingresos con origen en lasAdministraciones Públicas. Si bien no seha observado incidencia alguna relacionadacon dicha concurrencia, sí se hapodido constatar que la Dirección Generalde Fomento de Empleo solicitó aesta entidad, con fecha 7 de enero de2004, la realización de “un estudio para eldiseño del Plan de Actuación para la implantaciónde los Programas de Escuelas Taller,Casas de Oficio, Talleres de Empleo y UPDen Andalucía”. Dicho encargo se contratóde forma directa con esta entidad ysin especificar precio (un documentointerno de dicha entidad, de 7 de marzode 2004, refleja únicamente que el preciodebe ser inferior a doce mil euros,IVA incluido).5 Párrafo suprimido por la alegación presentada.Cámara de Cuentas de Andalucía 17

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004III.3.4.2 De la Dirección General deFormación para el EmpleoExperiencias Mixtas de Formación y Empleo(EMFE)71. De esta línea de subvención, se hanrevisado dos expedientes de la mismaentidad, la Mancomunidad de Municipiosdel Andévalo, de los que se ha deducidolo siguiente:- La entidad no ha presentado, ni elSAE lo ha requerido, la justificaciónparcial de los gastos relacionados conactividades no finalizadas al 31 de diciembredel ejercicio (artículo 15.3 de laOrden de 16 de noviembre de 2001, porla que se convoca y desarrolla el Programade Experiencias Mixtas de Formacióny Empleo).- El sistema informático utilizado enesta línea de subvención no permitía elseguimiento de las inserciones en elmercado laboral de los beneficiariosúltimos de esta actividad.Consorcios72. De esta línea de subvención se hanrevisado in situ dos expedientes. Delexpediente 98/2004/ C/06 de la entidadCentro Albayzín, Centro de Formaciónen Artesanía, Restauración y Rehabilitacióndel Patrimonio Histórico,Artístico y Cultural, se ha deducido losiguiente:- La entidad ha obtenido financiaciónpara gastos corrientes y para gastos deinversión. Dentro de la justificación delos primeros se han incluido bienes deinversión.- Se ha incumplido el plazo establecidoen la Estipulación 6ª de la Resoluciónreguladora de estas ayudas para la presentaciónde la justificación de la subvención,que establece que será de seismeses desde la percepción de cada unode los abonos.Formación Profesional Ocupacional (FPO)73. En esta línea de subvención se hanrevisado en las sedes de los beneficiarios21 expedientes.De las pruebas realizadas se puede indicar,inicialmente, que se aprecia unaausencia de regulación de determinadosaspectos, así como un distinto tratamientoen las Delegaciones Provincialesdel SAE, en particular, en lo referido alos criterios de control de las justificacionesde los fondos concedidos.74. Así, en el ejercicio objeto de fiscalizaciónno se precisaba el concepto degastos subvencionables, ni el período alque dichos gastos deben corresponder.Dichos extremos han sido parcialmenteregulados con posterioridad, medianteel artículo 54 de la Orden de 9 de noviembrede 2005, que introduce un nuevoartículo 19.bis a la Orden de 12 dediciembre de 2000, que establece:“Se consideran gastos subvencionables a losefectos previstos en la presente Orden aquellosque de manera indubitada respondan a la naturalezade la actividad subvencionada y quehayan sido realizados y efectivamente pagadosdesde la fecha de inicio del proyecto fijado por laresolución de concesión de la subvención o Conveniode Colaboración o en su defecto desde lafecha de la Resolución o la firma del Conveniode Colaboración, hasta la finalización del plazode justificación establecido”.Cámara de Cuentas de Andalucía 18

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 200475. Así, por ejemplo, se ha observadoque los gastos relativos a Otras actividadesdocentes (tareas de evaluación,elaboración de medios didácticos y tutorías)y Dirección y coordinación se imputansin obedecer a un criterio objetivode cálculo, tales como número dealumnos, horas impartidas por cadacurso, importe total de gastos, etc., sinoque habitualmente se imputa el máximoadmisible por dicho concepto.Dichos conceptos están sujetos a unlímite del 20%, calculado respectivamentesobre el módulo A, Gastos depersonal, y sobre el módulo B, Otrosgastos. El SAE sólo controla medianteprocedimientos informáticos que no sesupere dicha proporción.76. Por otro lado, la normativa no definela composición de los distintos conceptos,por lo que se producen diferenciasen el tratamiento dado por las distintasDelegaciones Provinciales e, incluso,por los distintos beneficiarios quedependen de una misma Delegación.Ello ocurre, en particular, con los conceptosDirección y coordinación y Administracióny gastos generales, ya que aambos se imputa gasto de personal (salvoretribuciones de monitores y porOtras actividades docentes) pero no sedefine qué actividades comprende la“dirección” y cuáles la “administración”,teniendo la primera un límite del20%, mientras que la segunda no tienelímite alguno.Dicha indefinición posibilita el trasvasede gastos de un concepto a otro a fin deevitar dicho límite e intentado compensarlas insuficiencias de financiación dedeterminados cursos con los excesos deotros.77. Respecto al periodo al que debencorresponder los gastos subvencionables,se ha observado que, dependiendode la Delegación Provincial, puedendarse los siguientes casos:- en cuanto a la fecha inicial: dos mesesanteriores a la fecha de inicio del respectivocurso, un mes o la propia fecha deinicio del curso, o bien desde la fecha dela Resolución que concede las ayudas.- en cuanto a la fecha final: uno o dosmeses posteriores a la fecha de finalizacióndel respectivo curso de formación.En otras Comunidades Autónomas secuenta con normativa propia de desarrolloque detalla todos estos extremos. 678. Respecto a las incidencias de carácterespecífico detectadas en los expedientesrevisados, se puede indicar losiguiente:79. - En el expediente 11/2004/J/202del Instituto Municipal de Promoción,Fomento Socioeconómico y Formaciónde Puerto Real (IMPRO) procede señalar:o Según lo manifestado por el beneficiario,el personal técnico de la DelegaciónProvincial de Cádiz ha solicitado la modificaciónde la fecha de una facturarelativa a publicidad, al entender aquellaque el gasto subvencionable debe corresponderexclusivamente al períodoque media desde el inicio a la finalizacióndel curso de formación.6Véase, a título de ejemplo, la Resolución de 22 de diciembrede 2005, del Servicio Público de Empleo de Castilla yLeón.Cámara de Cuentas de Andalucía 19

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Asimismo, la propia Delegación Provincialconsidera no admisible el gastode Seguridad Social del personal administrativoimputado al concepto Administracióny gastos generales.Se desconoce con base en qué normasse aplican los criterios de los dos párrafosanteriores.o En este supuesto, las ayudas se concedenen base a un Convenio de Colaboración.En base al artículo 18.4 delDecreto 204/1997, de 3 de septiembre,esta entidad que tiene la forma jurídicade organismo autónomo municipal nodebería haber suscrito un Convenio,sino que debería haber sido concedida laayuda mediante una Resolución.80. - En el expediente 14/2004/J/028de la entidad AICOR C.B., debe señalarse:o Se imputan a Otras actividades docentes(Concepto 3 del módulo A) gastosde Dirección y Coordinación (concepto8 del módulo B).o En los gastos por compras de materialdidáctico se incluyen bienes de inversión,que no son subvencionables (sí essubvencionable la amortización correspondienteal periodo de utilización).781. - En el expediente 41/2004/J/199de la Asociación Profesional para elDesarrollo de la Innovación en la Automoción,debe decirse:o La entidad ha celebrado cursos concompromiso de contratación. Los contratossuscritos por los alumnos con lasempresas respectivas no alcanzan laduración mínima requerida de seis meses(artículo 5.2 del Decreto 204/1997,de 3 de septiembre).82. - En el expediente 14/2004/J/146de la entidad Campos de Córdoba S.A.,debe notarse:o No se conserva documentación justificativade los consumos de víveres utilizadosen los cursos de formación.o 883. - En el expediente 21/2004/J/052de la entidad Mancomunidad de Islantilla,debe indicarse:o Las Fichas Técnicas de los cursos(documentos de planificación básica) nose presentan en el plazo de un mes desdela notificación de la subvención (artículo7.1 de la Orden de 12 de diciembrede 2000), sino un mes antes del iniciodel respectivo curso, al parecer siguiendoinstrucciones de la Delegación Provincialde Huelva.La Delegación Provincial de Huelva,según el beneficiario, ha establecido unlímite del 20% del módulo B a los gastosrelativos a personal de limpieza ysubalterno.Se desconoce en qué normas se apoyandichos criterios.o En general, no se cumple el plazo dedos meses desde la finalización de cada7Párrafo suprimido por la alegación presentada.8 Párrafo suprimido por la alegación presentada.Cámara de Cuentas de Andalucía 20

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004curso para la justificación de los gastossubvencionables (artículo 7 de la Ordende 12 de diciembre de 2000), al parecerpor retrasos en la contabilización de losmismos.84. - En el expediente 14/2004/J/028de la entidad Asociación de Empresariosdel Metal de Córdoba (ASEMECO),procede indicar:o Uno de los cursos ha sido impartidoíntegramente con anterioridad a la preceptivaautorización de la DelegaciónProvincial. El artículo 7.3 de la Ordende 12 de diciembre de 2000 establece alrespecto: “No serán subvencionadas lasacciones formativas iniciadas sin conocimientoni autorización previa por parte de la Administración”.En consecuencia, también se han incumplidolos plazos establecidos para lapresentación de las fichas técnicas yfichas de inicio.o La entidad ha celebrado cursos concompromiso de contratación. Los contratossuscritos por los alumnos con lasempresas respectivas no alcanzan laduración mínima requerida de seis meses(artículo 5.2 del Decreto 204/1997,de 3 de septiembre).o En los gastos por compras de materialdidáctico, se incluyen bienes de inversión,que no son subvencionables (sí essubvencionable la amortización correspondienteal periodo de utilización).o Las Resoluciones por las que se concedenlas ayudas establecen, en general,que los cursos deberán finalizar comomáximo a 30 de junio de 2005 y se requieresolicitud de prórroga en casocontrario. No consta dicha solicitud, alparecer porque la entidad la ha comunicadoverbalmente.85. - En el expediente 98/2004/J/154de la entidad Sicma Andalucía S.L., debeseñalarse:o Se han incluido como alumnos a dosempleadas de la entidad que, por tanto,no cumplían el requisito de ser desempleados.o La totalidad de los gastos justificadosrelativos al módulo A corresponden a laentidad Sistemas Docentes e InvestigaciónS.L. y un importe muy significativode los relativos al módulo B correspondena la entidad Consultoría y FormaciónInterdisciplinar S.L. (C&F).El precio o contraprestación es unacaracterística esencial de todo contratomercantil, debiendo ser cierto y determinadoo determinable. No obstante,en los contratos con dichas entidades esdestacable el que no se indique de formaconcreta el precio de sus servicios,sino la indicación genérica de que elprecio coincidirá con el importe recibidopor el SAE por dichos conceptos.De esta manera, en la liquidación decada curso los importes se pueden adecuaral importe máximo subvencionable.Por otra parte, dicha estipulación no escomún porque el módulo B puede serreajustado por el SAE en función delnúmero definitivo de alumnos, por loque la entidad proveedora de serviciosrecibe un precio en función de circunstanciasque no dependen de dicha entidad.Cámara de Cuentas de Andalucía 21

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 200486. - En el expediente 04/2004/J/111de la entidad Aplinfo Almería S.L., debeindicarse:o 987. - En el expediente 98/2004/J/011de la entidad Escuelas ProfesionalesSagrada Familia, debe decirse:o La entidad ha celebrado cursos concompromiso de contratación. Los contratossuscritos por los alumnos con lasempresas respectivas no alcanzan laduración mínima requerida de seis meses(artículo 5.2 del Decreto 204/1997,de 3 de septiembre).o Según lo manifestado por el beneficiario,los Servicios Centrales del SAEconsideran que el gasto subvencionabledebe corresponder, exclusivamente, alperíodo que media desde el inicio a lafinalización del curso de formación, loque puede ocasionar que gastos directamenterelacionados con las actividadesno sean subvencionados, o bien que lasfacturas se expidan con fechas distintasa la adquisición de bienes o prestaciónde servicios.88. - En el expediente 29/2004/J/083de Lorenzo Reche Alonso, procedeindicar:o En los gastos por compras de materialdidáctico, se incluyen bienes de inversión,que no son subvencionables (sí essubvencionable la amortización correspondienteal periodo de utilización).o 109 Párrafo suprimido por la alegación presentada.o No se conserva documentación justificativade los consumos de víveres utilizadosen los cursos de formación.89 - En el expediente 98/2004/J/060de la entidad Fundación Andaluza Fondode Formación y Empleo (FAFFE),debe señalarse:o Se han iniciado cursos de formaciónsubvencionados con anterioridad a lapreceptiva autorización de la respectivaDelegación Provincial o, en su caso, delos Servicios Centrales del SAE (artículo7.3 de la Orden de 12 de diciembre de2000). En consecuencia también se hanincumplido los plazos establecidos parala presentación de las fichas técnicas yfichas de inicio.o Se ha constatado la imputación deimportes elevados en el concepto dematerial didáctico (este material ha sidoutilizado además en otros cursos nosubvencionados).Se ha incumplido al respecto la obligaciónde describir en la ficha técnica laelaboración de dicho material e indicarel profesor que lo ha elaborado (artículo22 de la Orden de 12 de diciembre de2000).90. - En el expediente 98/2004/J/179de la entidad Fundación Laboral de laConstrucción, debe indicarse:o Se han imputado gastos realizados ypagados con posterioridad a la finalizacióndel plazo de justificación establecido(un máximo de dos meses con posterioridada la finalización del cursocorrespondiente, según el artículo 20 dela Orden de 12 de diciembre de 2000).10 Párrafo suprimido por la alegación presentada.Cámara de Cuentas de Andalucía 22

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004o En los gastos por compras de materialdidáctico se incluyen bienes de inversión,que no son subvencionables (sí essubvencionable la amortización correspondienteal periodo de utilización).91. - En el expediente 98/2004/J/368de la entidad Unión General de Trabajadoresde Andalucía (UGT-A), debedecirse:o Dicha entidad beneficiaria, en lo referidoa la justificación de la subvenciónactúa directamente, si bien la Estipulación6ª del Convenio de Colaboraciónestablece que la Unión General de Trabajadoresqueda facultada para la ejecuciónde las acciones formativas a travésde su Fundación “Instituto de Formacióny Estudios Sociales (IFES).o Se han imputado gastos realizados ypagados con posterioridad a la finalizacióndel plazo de justificación establecido(un máximo de dos meses con posterioridada la finalización del cursocorrespondiente, según el artículo 20 dela Orden de 12 de diciembre de 2000).o Se imputan costes que plantean dudassobre su admisibilidad ya que, ademásde ser reales, deben estar directamentevinculados a la actividad subvencionada:de personal de estructura de una entidadvinculada a la beneficiaria (FundaciónIFES) y de la propia beneficiaria; gastosno relacionados con los cursos: tasas,bonos de aparcamiento, etc.; de suministrosy mantenimiento no relacionadoscon los inmuebles en los que seimparten los cursos. No se ofrece uncriterio objetivo de reparto de dichoscostes.Además, cabe indicar que la entidadelabora “notas de cargo” (documentosjustificativos de gastos, de elaboraciónpropia) que remite a una de sus entidadesvinculadas (IFES). Posteriormente,IFES envía a UGT-A la justificación delos gastos incurridos en la imparticiónde los cursos, entre los que incluye lasmismas notas de cargo.Dichos gastos son consignados globalmenteen la justificación presentada anteel SAE a los que se añaden otros gastospropios por similares conceptos a losindicados: personal de estructura de labeneficiaria, mantenimiento, etc.Se ignoran los criterios de imputaciónde los gastos comunes a la actividad deformación y a las propias de dicha entidadsindical.Hay que señalar que las notas de cargoson admisibles, si bien requieren quevengan acompañadas y los criterios deimputación (artículo 17 Orden TAS2782/2004, de 30 de julio), circunstanciaque no se produce en este caso. 1192. - En el expediente 98/2004/J/051de la entidad Confederación Sindical deComisiones Obreras de Andalucía(CCOO-A), procede indicar:o Dicha entidad beneficiaria imparte lasacciones formativas a través de su Fundación“Formación y Empleo de Andalucía(FOREM-A)”, de acuerdo con loestablecido en la Estipulación 6ª delConvenio de Colaboración. La justificaciónde la subvención se realiza directamentepor la Fundación y sólo se incorporancostes devengados por lamisma.11 Párrafo modificado por la alegación presentada.Cámara de Cuentas de Andalucía 23

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004o En cuanto a los conceptos Otras actividadesdocentes y Gastos de direccióny coordinación, es destacable el altonúmero de personal imputado, ya que latotalidad del personal destinado a dichosfines se prorratean entre la totalidadde los cursos. La Fundación argumentaque dicha práctica se producepara facilitar las justificaciones a efectuar,dado el alto número de cursosimpartidos. No se ofrece un criterioobjetivo de reparto de dichos costes.93. - En cuanto al expediente 98/2004/J/274 de la entidad Confederación deEmpresarios de Andalucía (CEA), debeseñalarse:o Dicha entidad beneficiaria actúa directamenteen relación con esta subvención.12o Se imputan costes que plantean dudassobre su admisibilidad por cuanto éstos,además de ser reales, deben estar directamentevinculados a la actividad subvencionada.En particular, costes deestructura de personal de una entidadvinculada a la beneficiaria (FundaciónCSEA), además del mismo concepto enla propia entidad beneficiaria. No seofrece un criterio objetivo de reparto dedichos costes, elaborándose estos enbase a estimaciones.94. - Entre los expedientes seleccionadosen la muestra, destaca el expediente29/2004/J/191, de la entidad ColegioSan Francisco Javier La Salle-Virlecha,Hermanos de las Escuelas Cristianas, enel que la práctica totalidad de los gastosjustificados son gastos reales y satisfechosen plazo (sólo se prorratea el gastode suministros y de amortización) y sucontabilización se efectúa de formatotalmente separada, incluidos la SeguridadSocial y las retenciones sobre lasretribuciones efectuadas.Contratos Programa95. En esta línea de subvención se hanrevisado en las sedes de los beneficiarios3 expedientes .96. 1397. 14El resumen de las incidencias anterioresse expone en el Anexo VII.III.3.5 Procedimientos de control dela justificación de los fondos recibidos98. Los procedimientos de control sondiferentes en las distintas DireccionesGenerales del SAE.99. Para las subvenciones dependientesde la Dirección General de Intermediacióne Inserción Laboral se cuenta conuna base de datos con los justificantesde gastos validados, lo que evita la posibilidadde duplicidades o de imputacionesparciales de importes superiores aldel documento.Durante el ejercicio fiscalizado sólo seha utilizado en la línea de OrientaciónProfesional, si bien durante el ejercicio2006 estaba previsto su extensión alresto de subvenciones.12 Párrafo modificado por la alegación presentada.13 Párrafo suprimido por la alegación presentada.14Párrafo suprimido por la alegación presentada.Cámara de Cuentas de Andalucía 24

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004El sistema incluye una ficha por beneficiario,con un desglose de los distintoscomponentes: retribuciones de personal,seguridad social, gastos generales,etc., así como de los gastos que las entidadeshan ido registrando.Desde el SAE se verifica en tiempo realla situación de los registros de las justificacionesy, en ocasiones, se envían requerimientospara su correcta cumplimentación.Con posterioridad, la documentaciónjustificativa (original) es remitida al SAEpara su cotejo y validación, revisándosela totalidad de la documentación: importes,datos fiscales, porcentajes aplicados,etc. En su caso, no se aceptandeterminados importes, corrigiéndose ysubsanándose la deficiencia detectada,liquidándose finalmente el importe pendientede la subvención.100. En cuanto a la Dirección Generalde Formación para el Empleo, el aplicativode control de las justificaciones noes similar al de la línea de OrientaciónProfesional: no se produce la verificaciónen tiempo real, no hay una base dedatos de justificantes de gastos y loscentros gestores no reciben los justificantesde gastos, sino una relación delos mismos. Se llevan a cabo merascomprobaciones aritméticas al introducirlos datos en las hojas de cálculo utilizadas.Por otra parte, ya se ha indicado la faltade homogeneidad en el tratamientodado a las justificaciones de gastos porlas distintas Delegaciones Provinciales.No obstante, en cuanto a la línea desubvención denominada TIC, se produceun control singular: las entidadesbeneficiarias: envían un estadillo cumplimentadojunto con la totalidad de ladocumentación justificativa y, una vezrevisada, se estampilla un sello en el quese especifica el importe aplicado a dichasubvención.101. Finalmente, en cuanto a la DirecciónGeneral de Fomento de Empleo, elsistema de control no incluye una basede datos con las justificaciones presentadas.El seguimiento se puede efectuarpuntualmente -como en cualquier expediente-a través del Sistema Integradode Gestión Presupuestaria, Contable yde Tesorería de la Junta de Andalucía(Sistema Júpiter).Por otro lado, independientemente delas justificaciones, en el ámbito de estaDirección General se han producidoproblemas con la numeración de losexpedientes y con los importes que seasignan a los mismos en las bases dedatos utilizadas para su gestión (cuandolos expedientes debían registrarse envarias aplicaciones presupuestarias aparecíael importe multiplicado por el númerode aplicaciones utilizadas).102. Dichas incidencias, en general, nohan sido corregidas por el SAE, ya quelas liquidaciones solicitadas en su granmayoría no reflejan correcciones de lasjustificaciones presentadas.Así, por ejemplo, se ha analizado a estosefectos un total de 109 cursos de FormaciónProfesional Ocupacional correspondientesa 19 expedientes. Se hancorregido un total de 17 liquidaciones,lo que supone tan sólo el 15 %.Cámara de Cuentas de Andalucía 25

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004103. Por otra parte, se ha revisado si elnúmero de alumnos finalizados es correcto,lo que afecta directamente a laliquidación a practicar (en particular,afecta al módulo B de manera proporcionala la razón entre alumnos finalizadosy previstos).De un total de 56 cursos, relativos a 11expedientes, se ha detectado que en 9de ellos (16%) se han computado mayornúmero de alumnos de lo que procedía.IV. CONCLUSIONES Y RECO-MENDACIONES104. De las pruebas realizadas sobre untotal de 151 expedientes por un importetotal superior a los 148 M€, se deduceque los hechos económicos registradospor dichas operaciones en el Capítulode Transferencias de Capital del Presupuestode Gastos del SAE, prácticamenteen su totalidad, se correspondencon la financiación de operaciones corrientes:gastos de personal, de seguros,de material didáctico, de alquileres, deamortización de bienes, etc., por lo quedeberían haber sido registrados en elCapítulo 4, Transferencias Corrientes.No es posible determinar con exactitudel importe indebidamente registrado enel Capítulo 7, Transferencias de Capital,si bien se debe tener en consideraciónque sólo con carácter excepcional dichasTransferencias financian bienes deinversión, que sí constituyen dicho tipode Transferencias. (§§ 15-17)Se recomienda registrar dichas operaciones deacuerdo con la naturaleza económica de lasactividades financiadas, esto es, como Transferenciascorrientes, tal y como ocurre en el Serviciode Empleo Estatal o en otras ComunidadesAutónomas con similares competencias en esteámbito.105. La plantilla real es significativamentesuperior a la plantilla presupuestaria,que se deduce de la Ley 17/2003, de 29de diciembre, del Presupuesto de laComunidad Autónoma de Andalucíapara el año 2004.Sin embargo, no consta que se hayaelaborado un expediente de modificaciónde la plantilla presupuestaria que,en su caso, debe ser informado favorablemente,con carácter previo, por lasConsejerías de Economía y Hacienda yde Justicia y Administración Pública, deacuerdo con lo preceptuado en el artículo16 de la Ley Presupuesto de la ComunidadAutónoma. (§ 18)106. Se ha detectado que cinco personasque a 31 de diciembre de 2003 pertenecíana la Consejería de Empleo, pasan aprincipios del ejercicio 2004 al SAE sinque se haya producido modificaciónalguna de su situación administrativa,según lo establecido en los artículos 29a 31 de la Ley 6/1985, de Ordenaciónde la Función Pública de la Junta deAndalucía. (§ 21)107. Se ha producido un supuesto ingresoindebido a la Hacienda pública porimporte de 33.469 € por el concepto deretenciones por el Impuesto sobre laRenta de Personas Físicas, lo que ponede manifiesto que el Organismo nocuadra las autoliquidaciones mensualesy el resumen anual de dicho Impuesto.(§ 33)Se recomienda mejorar los procedimientos decontrol interno en el área indicada.Cámara de Cuentas de Andalucía 26

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004108. Respecto a las ayudas sociales quesatisface la Consejería de Justicia y AdministraciónPública a los trabajadoresdel SAE (y al resto del personal de laJunta de Andalucía), éste no ha comunicadoa dicha Consejería los tipos deretención de IRPF aplicables a su personal.Por otra parte, la Consejería mencionadano practica retención sobre dichasayudas, incumpliendo el artículo 101.2del Real Decreto Legislativo 3/2004, de5 de marzo, por el que se aprueba elTexto Refundido de la Ley sobre elImpuesto sobre la Renta de PersonasFísicas (§ 34).109. La entrada en vigor de la nuevaregulación de la concesión de las subvencionesobjeto de este Informe, parasu adaptación a la Ley General de Subvenciones,ha solventado determinadosaspectos que se han puesto de manifiestoen el ejercicio objeto de fiscalización:- No se utilizaba el régimen de concurrenciacompetitiva, por lo que no esposible comparar los motivos que conducena la concesión o la denegación delas respectivas ayudas.- Si bien se establecían criterios de valoraciónde las solicitudes en las respectivasconvocatorias, dichos criterios carecíande ponderación, por lo que no esposible aseverar una aplicación homogéneaen las distintos órganos gestores(Delegaciones Provinciales). (§ 41)110. De la revisión de los expedientesadministrativos se han deducido, entreotros, las siguientes incidencias:- En general, no se cumple con los plazosprevistos para la emisión y comunicaciónde las Resoluciones por las quese aprueban las respectivas ayudas.- En un proporción significativa de expedientes,no constaba el certificado deincorporación a contabilidad del importepercibido como ayuda, con indicacióndel asiento correspondiente.- Dos expedientes de la Dirección Generalde Intermediación e InserciónLaboral fueron solicitados reiteradamentedurante varios meses. Sólo fueronentregados una vez que el SAEhubiera efectuado requerimientos solicitandola devolución de la subvención yliquidando intereses de demora. Lasentidades devolvieron las respectivassubvenciones posteriormente.- Se ha observado que la totalidad de losexpedientes relativos a Formación ProfesionalOcupacional carecían de algunosdocumentos relevantes, si bien fueronaportados con posterioridad (con lasalvedad de las justificaciones parciales a31 de diciembre de 2004). (§§ 42-64)Se recomienda mejorar la custodia y archivo delos expedientes relativos a las subvencionesobjeto de fiscalización en el presente Informe.111. De la revisión efectuada a los beneficiariosde los expedientes dependientesde la Dirección General de Intermediacióne Inserción Laboral, se han deducidolas siguientes incidencias:- De carácter general:o Inicio de actividades subvencionadassin que conste la preceptiva autorizaciónprevia del órgano gestor.Cámara de Cuentas de Andalucía 27

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004o El sistema informático utilizado nofacilita el seguimiento de las insercionesen el mercado laboral de los beneficiariosúltimos de esta actividad.- Adicionalmente, se han detectado incidenciasespecíficas de determinadosexpedientes y consistentes en:o Concurrencia de subvenciones nocomunicada.o Utilización de una entidad dependientedel beneficiario que podría tener comoconsecuencia un encarecimiento delos servicios que se incluyen en la justificación.o Inclusión en la justificación indebidamentede gastos de inversión. (§§ 66-70)Se recomienda mejorar los procedimientos decontrol sobre el destino de estos fondos públicos.112. Así mismo, de la revisión efectuadaa los beneficiarios de los expedientesdependientes de la Dirección Generalde Formación para el Empleo se handeducido las siguientes incidencias:- En general, para la línea de ExperienciasMixtas de Formación y Empleo, elsistema informático utilizado no facilitael seguimiento de las inserciones en elmercado laboral de los beneficiariosúltimos de esta actividad.- En general, para la línea de FormaciónProfesional Ocupacional se aprecia unaausencia de regulación de determinadosaspectos, así como un distinto tratamientoen las Delegaciones Provincialesdel SAE, especialmente en lo referido alos criterios de control de las justificacionesde los fondos concedidos.Así, por ejemplo, en el ejercicio objetode fiscalización no se precisaba el conceptode gastos subvencionables, ni elperíodo al que dichos gastos deben corresponder.(§§ 71-77)Si bien estos últimos extremos han sido parcialmenteregulados con posterioridad mediantela Orden de 9 de noviembre de 2005, deberíanser objeto de una mayor precisión y de unaaplicación más homogénea en las distintasDelegaciones Provinciales.113. - Adicionalmente, se han detectadoincidencias específicas de determinadosexpedientes y consistentes en:o Inicio de actividades subvencionadassin que conste la preceptiva autorizaciónprevia del órgano gestor.o Inclusión en la justificación indebidamentede gastos de inversión.o En el supuesto de compromiso decontratación de alumnos de FormaciónProfesional Ocupacional, incumplimientode la duración mínima de dichos contratos.o No conservación de determinada documentaciónjustificativa de consumos.o Incumplimiento del plazo de justificaciónde las ayudas.o Imputación de importes elevados enel concepto de material didáctico.o Imputación indebida de gastos realizadoscon posterioridad a la finalizacióndel plazo de justificación.o Imputación de costes que planteandudas sobre su admisibilidad.Cámara de Cuentas de Andalucía 28

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004o 15 (§§ 78-97).114. En el caso de que dichas deficienciasno hayan sido detectadas por losórganos gestores y se haya producido lapercepción indebida de fondos, procederíael reintegro parcial de las ayudas ypodría ser aplicable, de acuerdo con lasrespectivas Órdenes que regulan lasdistintas convocatorias, el régimen sancionadorregulado por el Texto Refundidode la Ley General Presupuestaria.(§§ 66-97) 16 .115. Los procedimientos de control sondiferentes en las distintas DireccionesGenerales del SAE. Son más rigurososen el ámbito de la Dirección General deIntermediación e Inserción Profesional,en particular en la modalidad de OrientaciónProfesional, cuyo modelo pudieraser aplicable al resto de líneas de subvencióndel Organismo. (§§ 98-103)Se recomienda mejorar y homogeneizar losprocedimientos de control interno relativos a lassubvenciones objeto de fiscalización en el presenteInforme.V. ANEXOS15 Párrafo suprimido por la alegación presentada.16Aprobado mediante el Real Decreto Legislativo1091/1988, de 23 de septiembre, posteriormente derogadopor la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria,con vigencia a partir de 1 de enero de 2005.Cámara de Cuentas de Andalucía 29

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004CAPÍTULOS Crédito Inicial ModificacionesANEXO IESTADO DE LIQUIDACIÓN DE PRESUPUESTO DE GASTOS DEL SAE POR CAPÍTULOS (en €)CréditosDefinitivosObligacionesReconocidas% Ejecución Pagos Realizados % Cumplim.ObligacionesPendientes1- GASTOS DE PERSONAL 51.129.818,00 3.484.476,58 54.614.294,58 51.111.730,84 94% 51.111.730,84 100% 0,002- GTOS. CORRIENTES BIENES Y SERV. 15.728.939,00 977.251,00 16.706.190,00 14.256.626,82 85% 9.203.736,80 65% 5.052.890,024- TRANSFERENCIAS CORRIENTES 9.140.397,00 -590.486,19 8.549.910,81 5.449.328,73 64% 868.514,87 16% 4.580.813,866- INVERSIONES REALES 15.832.394,00 10.211.237,46 26.043.631,46 16.643.773,16 64% 6.232.923,62 37% 10.410.849,547- TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 694.973.257,00 126.502.053,77 821.475.310,77 633.576.731,60 77% 310.352.978,28 49% 323.223.753,32TOTAL 786.804.805,00 140.584.532,62 927.389.337,62 721.038.191,15 78% 377.769.884,41 52% 343.268.306,74PROG. PRESUPUEST. Crédito Inicial ModificacionesESTADO DE LIQUIDACIÓN DE PRESUPUESTO DE GASTOS DEL SAE POR PROGRAMAS (en €)CréditosDefinitivosObligacionesReconocidas%EjecuciónPagosRealizados%Cumplim.ObligacionesPendientes32B- FOMENTO DEL EMPLEO 333.893.308,00 72.841.109,89 406.734.417,89 318.110.318,15 78% 121.818.712,73 38% 196.291.605,4232D- FORMAC. PROFESIONAL OCUPAC. 265.315.350,00 29.815.215,62 295.130.565,62 237.274.963,20 80% 140.708.977,79 59% 96.565.985,4132H- SERVICIOS GENERALES S.A.E. 45.545.361,00 6.188.245,82 51.663.606,82 48.135.458,45 93% 42.970.135,23 89% 5.165.323,2232I- INTERMEDIACIÓN E INSERCIÓN 139.120.786,00 31.739.961,29 170.860.747,29 114.777.137,02 67% 72.231.703,75 63% 42.545.433,2754G- INCORP. ACTIVOS CONOCIMIENTO 3.000.000,00 0,00 3.000.000,00 2.740.314,33 91% 40.354,91 1% 2.699.959,42TOTAL 786.804.805,00 140.584.532,62 927.389.337,62 721.038.191,15 78% 377.769.884,41 52% 343.268.306,74Cámara de Cuentas de Andalucía 30

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004ANEXO II.1MODALIDADES DE SUBVENCIÓN REGISTRADAS EN EL CAPÍTULO VII, TRANSFERENCIAS DE CAPITALTIPO DE SUBVENCIÓN IMPORTE CONCEDIDO (€) Nº DE EXPEDIENTESSUBVENCIONES NOMINATIVAS 21.510.620 6ORIENTACIÓN PROFESIONAL 28.888.239,03 186ESTUDIOS Y DIFUSIÓN 2.442.314.26 18ACCIONES EXPERIMENTALES 12.234.662,57 44EXPERIENCIAS PROFESIONALES 1.741.427,49 17ACOMPAÑAMIENTO INSERCIÓN 3.401.296,47 32TOTAL D. G. INTERMD. E INS. LAB. 70.218.559,82 303ANEXO II.2TIPO DE SUBVENCIÓN IMPORTE CONCEDIDO (€) Nº DE EXPEDIENTESEQUAL 5.908.291,10 25CÓDIGO PROYECTO 1999/1209 644.015,64 6PROGRAMA UNID. PROMOC. Y DESARROLLO 4.740.364,22 7PROGRAMA DE CASAS DE OFICIO 2.937.007,08 12PROGRAMA TALLERES DE EMPLEO 41.408.680,08 124PROGRAMA ESCUELAS TALLER 49.303.166,82 73ASISTENCIA TÉCNICA AUTOEMPLEO 3.865.985,16 35AUTOEMPLEO 20.100.611,76 5.467AYUDAS A CONTRATACIONES INTERÉS SOCIAL 11.203.442,00 32CEE CREACIÓN 7.464.596,95 90CEE MANTENIMIENTO 12.955.304,38 672COFINANCIAC. PROYECTOS INTERÉS SOCIAL 12.736.042,62 72DECRETO 11/99 9.225.486,37 3.838EMPLEO ESTABLE 42.969.443,74 10.709INTERÉS GENERAL Y SOCIAL 34.177.633,96 510NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO 3.078.753,34 14FAFFE AUTOEMPLEO 2.250.000,00 1FAFFE EMPLEO 2.394.876,00 2PLEMCA 16.421.000,00 1FAISEM 540.911,00 1TOTAL D. G. FOMENTO 284.325.612,22 21.691Cámara de Cuentas de Andalucía 31

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004ANEXO II.3TIPO DE SUBVENCIÓN IMPORTE CONCEDIDO (€) Nº DE EXPEDIENTESEMFE 6.118.040,78 69F.C. ACC. COMP. 2.097.917,00 24F.C. CONT. PROGRAMA 17.878.682,00 9FPO 196.812.236,68 1.569AYUDAS INFRAESTRUCT. 1.521.134,74 3MEJORA FPO 1.423.520,65 18TIC 3.385.245,93 75CONSORCIO FPO 14.360.775,00 19TOTAL D. G. FORMACIÓN 243.597.552,78 1.786Nota: Se trata de importes concedidos, que no se corresponden con obligaciones reconocidas del ejercicio.Cámara de Cuentas de Andalucía 32

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004D. G. INTERMEDIACION E INS. LABORALANEXO III.1EXPEDIENTES REVISADOS EN DEPENDENCIAS DEL SAE (en €)Nº EXPTE BENEFICIARIO IMPORTESUBVENCIONES NOMINATIVAS1 SAE/SNI0004/04 2004/207382 AGENTES DE INTERMEDIACIÓN LABORAL II 1.650.000,002 SAE/SNI001/04 2004/110540 INTERV. PARA MODERNIZACION ESTRATEGIAS II 15.448.890,003 SAE/SN0006/04 2004/378465 MODERNIZACION DEL SV. PUBLICO DE EMPLEO 498.771,004 SAE/SN0002/04 2004/103444 O .P. NUEVAS APLIC. TELEMAT. Y GEST. CONOCIMIENTO 862.959,005 SAE/SN0001/04 2004/103385 O. P. SISTEMAS DE GEST. INNOVAC.,UNID. ORIENTA-CION 2.250.000,00ORIENTACION PROFESIONAL6 SC/OCO/00051/2004 AJE-ANDALUCIA JOVENES EMPRESARIOS 61.419,787 SC/OCO/00107/2004 ASOCIACIÓN OKIENA 51.183,148 SC/OCO/00176/2004 AYUNTAMIENTO DE BERJA 61.419,789 SC/OCO/00108/2004 AYUNTAMIENTO DE LINARES 51.183,1410 SC/OCO/00069/2004 AYUNTAMIENTO DE SERÓN 61.419,7711 SC/OCO/00178/2004 AYUNTAMIENTO DE VÍCAR 50.070,4712 SC/OCO/00061/2004 CÁMARA OFIC COMERC, IND Y NAV DE SEVILLA 144.336,4613 SC/OCO/00055/2004 CONFEDERACION DE EMPRESARIOS DE CORDOBA 116.319,0614 SC/OCO/00277/2004 CONSORCIO GUADALTEBA 94.688,8315 SC/OCO/00395/2004 CONSORCIO SIERRA NEVADA - VEGA SUR 40.946,5316 SC/OCO/00391/2004 CTRO ANDALUZ DE FORMACION INTEGRAL INDUS-TRIAS DEL OCIO 79.751,0517 SC/OCO/00265/2004 FEDER. DE ASOC. PRO INMIG. EN ANDALUCÍA -ANDALUCÍA ACOGE 153.549,4418 SC/OCO/00423/2004 FUNDACION FORJA XXI 580.132,9019 SC/OCO/00375/2004 LIGA MALAGUEÑA DE LA EDUCACIÓN Y LA CULTURAPOPULAR 61.419,7820 SC/OCO/00338/2004 MANCOMUNIDAD DE DESARROLLO CONDADO DEHUELVA 60.140,1921 SC/OCO/00392/2004 MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA COMARCA DEGUADIX 94.688,8322 SC/OCO/00130/2004 MANCOMUNIDAD MUNICIPIOS COMARCA ECIJA 177.936,0723 SC/OCO/00134/2004 MANCOMUNIDAD SIERRA OCCIDENTAL DE HUELVA 94.688,8324 SC/OCO/00380/2004 O.A.L. DE PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO AYTODE ALBOLOTE 69.257,1725 SC/OCO/00246/2004 PORZUNA 21. O. A. L. AYTO. MAIRENA DEL ALJARAFE 51.183,14ESTUDIOS Y DIFUSION26 SC/EDM/00160/2004 FUNDACIÓN FORJA XXI 98.500,0027 SC/EDM/00013/2004 UNIVERSIDAD DE HUELVA 97.290,34Cámara de Cuentas de Andalucía 33

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Nº EXPTE BENEFICIARIO IMPORTEACCIONES EXPERIMENTALES28 SC/OAE/00078/2004 ASOCIACION PARA EL DESARROLLO RURAL DE SIERRAMÁGINA 360.000,0029 SC/OAE/00034/2004 AYUNTAMIENTO DE MARCHENA 240.000,0030 SC/OAE/00131/2004 CONFEDERACION ANDALUZA DE MINUSVALIDOS FÍSI-COS(CAMF) 950.000,0031 SC/OAE/00170/2004 CONSEJO ANDALUZ DE CÁMARAS DE COMERCIO 1.400.000,0032 SC/OAE/00141/2004 CONSORCIO MONTES ALTA AXARQUIA 220.800,0033 SC/OAE/00243/2004 FUNDACION EMPRESA UNIVERSIDAD DE GRANADA 223.000,0034 SC/OAE/00021/2004 FUNDACIONUNIV.DESARR.PROV.CORDOBA(FUNDECOR) 223.000,0035 SC/OAE/00165/2004 MANCOMUNIDAD DE DESARROLLO CONDADO DEHUELVA 166.498,0036 SC/OAE/00087/2004 MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL BAJO GUADAL-QUIVIR 180.000,0037 SC/OAE/00163/2004 RED ARAÑA-TEJIDO DE ENTIDADES SOCIALES POR ELEMPLEO 220.489,10EXPERIENCIAS PROFESIONALES38 SC/EP/00091/2004 CONFEDERACION ANDALUZA DE MINUSVÁLIDOS FÍSI-COS( CAMF)261.933,5739 SC/EP/00169/2004 UNIVERSIDAD DE SEVILLA 29.597,24ACOMPAÑAMIENTO INSERCIÓN40 SC/AI/00028/2004 CONFEDERACION ANDALUZA DE MINUSVÁLIDOS FÍSI-COS (CAMF)41 SC/AI/00026/2004 FEDERACION ANDALUZA DE ASOCIACIONES DE SOR-DOS (FAAS)42 SC/AI/00010/2004 RED ARAÑA- TEJIDO DE ENTIDADES SOCIALES POR ELEMPLEO480.000,00694.493,50120.000,00SUMA 28.831.956,11Cámara de Cuentas de Andalucía 34

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004ANEXO III.2DIRECCIÓN GENERAL DE FOMENTO (€)Nº EXPTE BENEFICIARIO IMPORTEEQUAL1 403482/2004 CERMI 157.000,00P. UNIDADES PROM. Y DESARROLLO2 SC/UPD/00001/2004 CONSEJO ANDALUZ DE CÁMARAS DE ANDALUCÍA 732.505,78P. CASAS DE OFICIO3 SE/CO/00020/2004 AYUNTAMIENTO DE EL SAUCEJO 299.694,60P. TALLERES DE EMPLEO4 CA/TE/00021/2004 INSTITUTO DE EMPLEO Y D.T. DE LA DIPUTACIÓN DE CADIZ 344.068,805 CO/TE/00014/2004 IEMAKAIE 412.882,566 GR/TE/00002/2004 AYUNTAMIENTO DE CASTRIL 344.068,807 GR/TE/00021/2004 INST. MUNICIPAL DE FORMACION Y EMPLEO. AYTO. GRANADA 344.068,808 HU/TE/00034/2004 FUNDACIÓN VALDOCO. HUELVA 344.068,809 JA/TE/00028/2004 AYUNTAMIENTO DE NAVAS DE SAN JUAN 275.255,0410 MA/TE/00045/2004 AYUNTAMIENTO DE ALHAURÍN DE LA TORRE 275.255,0411 SE/TE/00028/2004 DELEGACION DE EMPLEO. AYTO. SEVILLA 412.882,5612 SE/TE/00087/2004 ASOC. AMIGOS Y FAM. ENFERMOS MENT.SAN JUAN GRANDE 344.068,80P. ESCUELAS TALLER13 CA/ET/00012/2004 PAT. MUN. DE JUVENTUD Y DEPORTES ARCOS DE LA FRONTE-RA14 CA/ET/00033/2004 MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA COMARCA DE LAJANDA881.594,40550.996,5015 CO/ET/00013/2004 ASOCIACION CORD. INT. NIÑOS BORDER LANE 528.956,6416 HU/ET/00004/2004 FUND. RIOTINTO PARA LA HISTORIA DE LA MINERIA Y META-LUR991.793,7017 MA/ET/00002/2004 AYUNTAMIENTO DE TEBA 661.195,8018 MA/ET/00016/2004 AYUNTAMIENTO DE ARDALES 705.275,5219 SE/ET/00022/2004 AYUNTAMIENTO DE LA RINCONADA 793.434,9620 SE/ET/00043/2004 AYUNTAMIENTO DE MORON DE LA FRONTERA 881.594,4021 SE/ET/00073/2004 ASOCIACION PAZ Y BIEN 881.594,4022 SE/ET/00088/2004 EXCMO. AYUNTAMIENTO DE EL VISO DEL ALCOR 550.996,50ASISTENCIA TECNICA AUTOEMPLEO23 PMT 9/04 FAME 309.292,30AUTOEMPLEO24 CO/AAI/1329/2003 Mª TERESA CASTILLO CUADRADO 3.006,0025 HU/AAI/65/2004 ANTONIO JESUS CHAVES MILLAN 4.508,00Cámara de Cuentas de Andalucía 35

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Nº EXPTE BENEFICIARIO IMPORTE26 MA/AAI/3416/2003 Mª TERESA SANCHEZ CASTILLEJO 6.011,0027 SE/AAI/837/2004 JOSE ANTONIO RAMIREZ GUILLEN 3.006,00AYUDAS CONTRAT.INTERES SOCIAL28 SC/SAL/00038/2004 UNION GENERAL DE TRABAJADORES. (U.G.T.-ANDALUCIA) 1.954.440,0029 SC/SAL/00076/2004 AYUNTAMIENTO DE DOS HERMANAS 73.608,00CEE CREACION30 SC/CE1/00008/2004 SOCIBÉRICA DE DESARROLLOS INDUSTRIALES S. XXI S.L. 1.081.821,7931 SE/CE1/00006/2004 PROYECTOS INTEGRALES DE LIMPIEZA S.A. C.E.E. PILSA 12.021,00CEE MANTENIMIENTO32 CO/CE3/00023/2004 EMPR. SERV. GRLES. MINUSVALIDOS S.L. (SERMI, S.L.) 220.774,1233 MA/CE3/00039/2004 GRUPO CORPORATIVO FAMF S.L. 143.170,6534 SE/CE3/00225/2004 SAITMA, INTEGRACIÓN TRABAJADORES EN LA ARTESANIA 2.063,94COFINANCIAC. PROYEC. INTE.SOCIAL35 SC/ELO/00119/2004 AYUNTAMIENTO DE MAIRENA DEL ALCOR 233.390,0036 SC/ELO/00206/2004 MANCOMUNIDAD ANDEVALO MINERO 449.999,9537 SC/ELO/00255/2004 MANCOMUNIDAD DE DESARROLLO CONDADO DE HUELVA 18.836,11DECRETO 11/9938 JA/RJ4/4/2004 S.A.T 4138, HNOS. MARTINEZ 1.849,2739 SE/RJ4/240/2003 Mª DEL PILAR FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ 1.849,27EMPLEO ESTABLE40 AL/EE/1085/1999 CAJA RURAL INTERMEDITERRANEA, SDAD. COOP.CRED. 66.111,3241 CO/EE/1192/1999 NIDESUR, S.L. 1.803,0442 GR/EE/1594/1998 SANTIAGO MARQUEZ MONTORO 2.404,0543 JA/APC/64/2004 MIGUEL ANGUEL PLAZA ADAN 4.208,0044 MA/EE/1258/2001 ASESORIA TORREMOLINOS S.L. 3.005,0645 MA/EE/195/2002 SAN RAMON HOTELES S.L. 98.565,9946 SE/EE/2952/2001 INSTALACIONES HOSTELERAS BARRERO Y GARCÍA S.A.L. 4.808,1047 SE/PCD/99/2004 CENTRAL DE COMPRAS BADIA, S.L. 3.906,5848 SE/PME/1277/2004 ASEYCO,ASESORIA Y CONTROL LABORAL, SL 4.208,00INTERES GENERAL Y SOCIAL49 CA/IGS/00090/2004 A.F.A. UNIDOS 37.516,5850 GR/IGS/00009/2004 ASOCIACION DE MUJERES POLITOLOGAS 59.627,7651 HU/IGS/00092/2004 ASPROMIN 155.304,2752 SC/IGS/00021/2004 FEDERACION ANDALUZA ASOCIACIONES DE SORDOS 995.064,72Cámara de Cuentas de Andalucía 36

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Nº EXPTE BENEFICIARIO IMPORTE53 SC/IGS/00027/2004 ASAMBLEA PROVINCIAL CRUZ ROJA ESPAÑOLA 309.073,1354 SC/IGS/00045/2004 UNION ROMANI DE ANDALUCIA 159.857,3755 SE/IGS/00163/2004 FUNDACIÓN FORJA XXI 138.365,76NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO56 SC/NY2 23/04 MANCOM. MUNICIPIOS SIERRA DE CÁDIZ 480.000,00PLEMCA57 PROMOCION DEL EMPLEO EN PROV. CADIZ 16.421.000,00SUMA 35.177.729,54Cámara de Cuentas de Andalucía 37

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004ANEXO III.3DIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN (en €)Nº EXPTE BENEFICIARIO IMPORTEEMFE1 18 -HU/04 MANC. MUNIC DEL ANDÉVALO 65.307,602 71-HU/04 MANC. MUNIC DEL ANDÉVALO 166.671,343 63-SE/04 AYTO. VILLAMANRIQUE 44.043,71CONSORCIOS4 98/2004/C/05 ESCUELA DE JOYERIA DE CORDOBA 1.754.950,005 98/2004/C/06 C.F....ALBAYZIN 1.240.000,006 98/2004/C/13 CENTRO ANDALUZ OCIO EN MIJAS 730.731,007 98/2004/C/18 C.F.ARTESANOS GELVES 52.000,00FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL8 04/2004/J/111 APLINFO ALMERIA S.L. 114.952,509 11/2004/J/064 JOSEFA DIAZ GUILLEN 57.105,0010 11/2004/J/121 ACADEMIA BAHIA , S.L. 124.365,0011 11/2004/J/202 INST. MUNICIPAL DE PROMOCION, FOMENTO SOCIO-ECONOMICO YFORMACIÓN (IMPRO) 243.171,7512 14/2004/J/028 ASOCIACIÓN PROVINCIAL DE EMPRESARIOS METALURGICOS DECÓRDOBA 263.967,0013 14/2004/J/146 CAMPOS DE CÓRDOBA, S.A. 290.353,2014 14/2004/J/251 AICOR C.B. 280.741,5015 18/2004/J/002 ANTONIO Y LUIS GARCÍA MARTINEZ C.B. 74.121,0016 18/2004/J/075 ACADEMIA CULLAR-VEGA C.B. 78.772,5017 18/2004/J/227 CONSORCIO MONTES ORIENTALES 295.909,9518 18/2004/J/382 ASOC. PARA LA PROMOC. ECONOMICA DE LOS MONTES 37.027,2019 21/2004/J/052 MANCOMUNIDAD DE ISLANTILLA 404.703,3020 23/2004/J/007 CEDI INFORMATICA S.L. 22.224,0021 23/2004/J/158 SERVICIOS FISCALES Y CONTABLES DE VILLACARRILLO, S.L. 45.870,0022 29/2004/J/007 ORG. AUT. LOCAL DE FORMACION Y PROMOCION DE EMPLEO(AYTO. RONDA) 224.247,9723 29/2004/J/083 LORENZO RECHE ALONSO (ESCUELA DE HOSTELERIA "CUEVA DENERJA") 128.795,4024 29/2004/J/191 COL. SAN FRANCISCO JAVIER LA SALLE-VIRLECHA HNOS. DE LASESCUELAS CRISTIANAS 163.620,9925 29/2004/J/296 CIT CENTRO INICIATIVAS TURÍSTICAS SIERRA DE LAS NIEVES Y SUENTORNO 237.598,6726 41/2004/J/016 MEDIANO GARCÍA, S.L. 62.484,0027 41/2004/J/104 MARIA DOLORES SANTERO GARCÍA 89.911,50Cámara de Cuentas de Andalucía 38

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Nº EXPTE BENEFICIARIO IMPORTE28 41/2004/J/199 ASOC. PROF. DES. INNV. TECN. EN AUTOMOCIÓN 120.487,5029 41/2004/J/306 AYUNTAMIENTO DE GINES 126.317,8630 41/2004/J/401 CLAUSTRO SL 75.220,6531 41/2004/J/509 CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES, S.L. 51.528,3232 98/2004/J/011 ESCUELAS PROFESIONALES SAGRADA FAMILIA 2.910.868,8833 98/2004/J/035 DILERSUR ANDALUCIA ECONOMISTAS ABOGADOS SL 537.763,7034 98/2004/J/051 CONFEDERACION SINDICAL DE COMISIONES OBRERAS DE ANDA-LUCIA 12.441.753,0735 98/2004/J/060 FUNDACIÓN ANDALUZA FONDO DE FORMACIÓN Y EMPLEO 8.034.907,0036 98/2004/J/068 AJE-ANDALUCIA JOVENES EMPRESARIOS 364.560,0037 98/2004/J/095 GRUPO NETEMAN S.L. 209.998,9038 98/2004/J/106 NOVASOFT SERVICIOS INFORMATICOS S.A. - M-CAPITAL S.A. - U.T.E. 147.624,0039 98/2004/J/133 INGENIERIA E INTEGRACIÓN AVANZADAS (INGENIA), S.A. 556.538,5040 98/2004/J/154 SICMA ANDALUCÍA, S.L. 2.516.644,1341 98/2004/J/166 CENTRO DE ESTUDIOS PROFESIONALES DE ANDALUCÍA, S.L 615.714,9042 98/2004/J/179 FUNDACION LABORAL DE LA CONSTRUCCION 2.736.865,6743 98/2004/J/204 FEDERACIÓN ANDALUZA DE CENTROS DE ESTUDIOS PRIVADOS 424.261,7644 98/2004/J/225 CONFEDERACION ANDALUZA DE MINUSVALIDOS FISICOS 1.765.403,7645 98/2004/J/246 F.A.D.A. 374.168,0046 98/2004/J/274 CONFEDERACION DE EMPRESARIOS DE ANDALUCIA (C.E.A.) 14.064.955,0547 98/2004/J/368 UNION GENERAL DE TRABAJADORES DE ANDALUCIA 11.419.230,0048 98/2004/J/491 INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTESEL SLL 353.740,55F.C.CONT. PROGRAMAS49 108/2004 C.E.A. 8.434.550,0050 107/2004 CCOO ANDALUCÍA 4.217.285,0051 106/2004 UGT ANDALUCÍA 4.217.291,0052 101/2004 UPTA ANDALUCÍA 167.942,50SUMA 84.179.266,78Cámara de Cuentas de Andalucía 39

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004EXPEDIENTES DE LA SUBMUESTRA SIN JUSTIFICACIÓN PARCIALANEXO IVNº EXPEDIENTES BENEFICIARIO CURSOS EN LOS QUE NO CONSTA14/2004/J/028 ASOC. PROV. EMPRES. METALURG. DE CORDOBA 14-7; 14-914/2004/J/251 AICOR C.B. 14-1; 14-5; 14-9; 14-1021/2004/J/052MANCOMUNIDAD DE ISLANTILLA 21-1; 21-2; 21-3; 21-4; 21-5; 21-8; 21-9; 21-10;21-11; 21-12; 21-17; 21-18; 21-21; 21-22; 21-2623/2004/J/158 SERVIC. FISCALES Y CONTAB. DE VILLACARRILLO S.L. 23-8; 23-1229/2004/J/191COL. SAN FCO JAVIER LA SALLE-VIRLECHA HNOS. DELAS ESCUELAS CRISTIANAS 29-1; 29-241/2004/J/016 MEDIANO GARCÍA, S.L. 41-141/2004/J/199 ASOC. PROF. DES. INNV. TECN. EN AUTOMOCIÓN 41-1; 41-341/2004/J/306 AYUNTAMIENTO DE GINES 41-5; 41-798/2004/J/011 ESCUELAS PROFESIONALES SAGRADA FAMILIA 04-219; 11-148; 11-188; 23-2298/2004/J/05198/2004/J/06098/2004/J/10698/2004/J/16698/2004/J/20498/2004/J/225CONFEDERACION SINDICAL DE COMISIONES OBRE-RAS DE ANDALUCIA04-44; 11-57; 11-418; 14-163; 18-183; 21-219;23-311; 29-371; 41-405FUNDACIÓN ANDALUZA FONDO DE FORMACIÓN YEMPLEO 11-438; 18-51; 23-599NOVASOFT SERVICIOS INFORMATICOS S.A. - M-CAPITAL S.A. - U.T.E. 18-45CENTRO DE ESTUDIOS PROFESIONALES DE ANDA-LUCÍA, S.L 29-47; 41-3FEDERACIÓN ANDALUZA DE CENTROS DE ESTU-DIOS PRIVADOS04-294; 11-437; 14-417; 18-45; 18-443; 21-400;23-334; 29-477; 41-340CONFEDERACION ANDALUZA DE MINUSVALIDOSFISICOS 04-198; 11-217; 18-180; 23-179; 41-23498/2004/J/246 F.A.D.A. 14-34; 21-2198/2004/J/274CONFEDERACION DE EMPRESARIOS DE ANDALUCIA 04-10; 11-22; 14-37; 18-50; 21-61; 23-62; 29-84;(C.E.A.)41-136Cámara de Cuentas de Andalucía 40

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004ANEXO VEXPEDIENTES REVISADOS EN SEDE DE BENEFICIARIOS........................(€)Nº EXPTE BENEFICIARIO IMPORTE (€)D. G. INTERMEDIACION E INS. LABORALORIENTACION PROFESIONAL1 SC/OCO/265/2004 FED. DE ASOCIACIONES PRO INMIGRANTES EN ANDALUCIA-ANDALUCIA ACOGE 153.549,442 SC/OCO/061/2004 CAMARA OFICIAL DE COMERCIO INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN 144.336,463 SC/OCO/423/2004 FUNDACIÓN FORJA XXI 580.132,904 SC/OCO/130/2004 MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA COMARCA DE ECIJA 177.936,07EXPERIENCIAS PROFESIONALES5 SC/EP/091/2004 CONFED. ANDALUZA DE MINUSVALIDOS FÍSICOS (CAMF) 261.933,576 SC/EP/169/2004 UNIVERSIDAD DE SEVILLA 29.597,24ACOMPAÑAMIENTO A LA INSERCION7 SC/AI/00028/2004 CONFED. ANDALUZA DE MINUSVALIDOS FÍSICOS (CAMF) 480.000,008 SC/AI/00026/2004 FED. ANDALUZA DE ASOCIACIONES DE SORDOS (FAAS) 694.493,509 SC/AI/00010/2004 RED ARAÑA- TEJIDO DE ENTIDADES SOCIALES POR EL EM-PLEO 120.000,00SUBTOTAL 2.641.979,18EMFED. G. DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO10 18-HU/04 MANC. MUNIC DEL ANDÉVALO 65.307,6011 71-HU/04 MANC. MUNIC DEL ANDÉVALO 166.671,34CONSORCIO12 98/2004/C/05 ESCUELA DE JOYERIA DE CORDOBA 1.754.950,0013 98/2004/C/06 CONSORCIO RESTAUR. Y REHABIL. DEL ALBAYZIN 1.240.000,00FORMACION PROFESIONAL OCUPACIONAL14 98/2004/J/274 CONFEDERACION DE EMPRESARIOS DE ANDALUCIA (C.E.A.) 14.064.955,0515 98/2004/J/051 CONFEDERACION SINDICAL DE COMISIONES OBRERAS DEANDALUCIA 12.441.753,0716 98/2004/J/368 UNION GENERAL DE TRABAJADORES DE ANDALUCIA 11.419.230,0017 98/2004/J/060 FUNDACIÓN ANDALUZA FONDO DE FORMACIÓN Y EMPLEO 8.034.907,0018 98/2004/J/011 ESCUELAS PROFESIONALES SAGRADA FAMILIA 2.910.868,8819 98/2004/J/179 FUNDACION LABORAL DE LA CONSTRUCCION 2.736.865,6720 98/2004/J/154 SICMA ANDALUCÍA, S.L. 2.516.644,1321 98/2004/J/225 CONFEDERACION ANDALUZA DE MINUSVALIDOS FISICOS 1.765.403,7622 21/2004/J/052 MANCOMUNIDAD DE ISLANTILLA 404.703,30Cámara de Cuentas de Andalucía 41

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Nº EXPTE BENEFICIARIO IMPORTE (€)23 14/2004/J/146 CAMPOS DE CÓRDOBA, S.A. 290.353,2024 18/2004/J/227 CONSORCIO MONTES ORIENTALES 295.909,9525 14/2004/J/251 AICOR C.B. 280.741,5026 14/2004/J/028 ASOCIACIÓN PROVINCIAL DE EMPRESARIOS METALURGICOSDE CÓRDOBA 263.967,0027 11/2004/J/202 INST. MUNICIPAL DE PROMOCION, FOMENTO SOCIO-ECONOMICO Y FORMACIÓN (IMPRO) 243.171,7528 29/2004/J/296 CIT CENTRO INICIATIVAS TURÍSTICAS SIERRA DE LAS NIEVES YSU ENTORNO 237.598,6729 29/2004/J/007 ORG. AUT. LOCAL DE FORM. Y PROM. DE EMPLEO (AYTO. RON-DA) 224.247,9730 29/2004/J/191 COL.S. FR. JAVIER LA SALLE-VIRLECHA HNOS. DE LAS ESC. CRIS-TIANAS 163.620,9931 29/2004/J/083 LORENZO RECHE ALONSO (ESCUELA DE HOSTELERIA "CUEVADE NERJA") 128.795,4032 41/2004/J/306 AYUNTAMIENTO DE GINES 126.317,8633 11/2004/J/121 ACADEMIA BAHIA , S.L. 124.365,0034 41/2004/J/199 ASOC. PROF. DES. INNOV. TECN. EN AUTOMOCIÓN 120.487,5035 04/2004/J/111 APLINFO ALMERIA S.L. 114.952,50CONTRATOS PROGRAMAS36 108/2004 CONFEDERACION DE EMPRESARIOS DE ANDALUCIA (C.E.A.) 8.434.550,0037 107/2004 CONFEDERACION SINDICAL DE COMISIONES OBRERAS DEANDALUCIA 4.217.285,0038 106/2004 UNION GENERAL DE TRABAJADORES DE ANDALUCIA 4.217.291,00SUBTOTAL 79.005.915,09TOTAL 81.647.894,27Cámara de Cuentas de Andalucía 42

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004INCIDENCIAS EN EXPEDIENTES DE SUBVENCIONES ANALIZADOS EN LAS DEPENDENCIAS DEL SAEANEXO VID.G. INTERMEDIACIÓN E INS. LABORALANEXO VI.1LINEA DE SUBVENCIÓNTIPO DE INCIDENCIASUBVENCIONES NOMINATIVAS 1ORIENTACION PROFESIONAL 1, 2ESTUDIOS Y DIFUSION 1, 3ACCIONES EXPERIMENTALES 1, 2EXPERIENCIAS PROFESIONALES 1, 3ACOMPAÑAMIENTO INSERCIÓN 3, 51. No consta el certificado de haber incorporado el importe percibido a contabilidad con indicación del asiento correspondiente.2. Retraso en la entrega del expediente para su fiscalización.3. Se incumple el plazo previsto en la convocatoria de las ayudas para emitir la Resolución de concesión de las ayudas.4. Retraso en el inicio de la actividad subvencionada.5. Se incumple el plazo de entrega del certificado de haber incorporado el importe percibido a contabilidad con indicacióndel asiento correspondiente.6. Retraso en el pago del anticipo de la subvención.7. Incumplimiento del plazo de justificación de la subvención.8. Los expedientes carecen de documentos relevantes.9. Se ha superado el límite fijado a la subcontratación de la actividad subvencionada.DIRECCIÓN GENERAL DE FOMENTOLINEA DE SUBVENCIÓNTIPO DE INCIDENCIAANEXO VI.2EQUAL 3P. UNIDADES PROM. Y DESARROLLO, P. CASAS DE OFICIO, P.TALLERES DE EMPLEO Y P. ESCUELAS TALLER 3, 4ASISTENCIA TECNICA AUTOEMPLEO 3AUTOEMPLEO 3AYUDAS CONTRAT. INTERES SOCIAL 1, 3, 7CEE CREACION Y CEE MANTENIMIENTO 3COFINANCIAC. PROYEC. INTE.SOCIAL 1, 3, 6DECRETO 11/99 3EMPLEO ESTABLE 3, 8INTERES GENERAL Y SOCIAL 1, 3, 4, 7NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO 3PLEMCA -1. No consta el certificado de haber incorporado el importe percibido a contabilidad con indicación del asiento correspondiente.2. Retraso en la entrega del expediente para su fiscalización.3. Se incumple el plazo previsto en la convocatoria de las ayudas para emitir la Resolución de concesión de las ayudas.4. Retraso en el inicio de la actividad subvencionada.5. Se incumple el plazo de entrega del certificado de haber incorporado el importe percibido a contabilidad con indicacióndel asiento correspondiente.6. Retraso en el pago del anticipo de la subvención.7. Incumplimiento del plazo de justificación de la subvención.8. No constan certificados de estar al corriente de obligaciones fiscales y sociales.9. Los expedientes carecen de documentos relevantes.10. Se ha superado el límite fijado a la subcontratación de la actividad subvencionada.Cámara de Cuentas de Andalucía 43

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004DIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓNANEXO VI.3LINEA DE SUBVENCIÓNTIPO DE INCIDENCIAEMFE 3, 7CONSORCIOS -FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL 8F. CONTÍNUA CONTRATOS PROGRAMAS 91. No consta el certificado de haber incorporado el importe percibido a contabilidad con indicación del asiento correspondiente.2. Retraso en la entrega del expediente para su fiscalización.3. Se incumple el plazo previsto en la convocatoria de las ayudas para emitir la Resolución de concesión de las ayudas.4. Retraso en el inicio de la actividad subvencionada.5. Se incumple el plazo de entrega del certificado de haber incorporado el importe percibido a contabilidad con indicacióndel asiento correspondiente.6. Retraso en el pago del anticipo de la subvención.7. Incumplimiento del plazo de justificación de la subvención.8. Los expedientes carecen de documentos relevantes.9. Se ha superado el límite fijado a la subcontratación de la actividad subvencionada.Cámara de Cuentas de Andalucía 44

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004INCIDENCIAS EN EXPEDIENTES REVISADOS EN SEDE DE BENEFICIARIOSANEXO VIINº EXPTE BENEFICIARIO TIPO DE INCIDENCIAD. G. INTERMEDIACION E INS. LABORALORIENTACION PROFESIONAL 1, 21 SC/OCO/265/2004 FED. DE ASOCIACIONES PRO INMIGRANTES EN ANDALUCIA-ANDALUCIA ACOGE -2 SC/OCO/061/2004 CAMARA OFICIAL DE COMERCIO INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN 73 SC/OCO/423/2004 FUNDACIÓN FORJA XXI -4 SC/OCO/130/2004 MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA COMARCA DE ECIJA -EXPERIENCIAS PROFESIONALES5 SC/EP/091/2004 CONFED. ANDALUZA DE MINUSVALIDOS FÍSICOS (CAMF) 66 SC/EP/169/2004 UNIVERSIDAD DE SEVILLA -ACOMPAÑAMIENTO A LA INSERCION 1, 27 SC/AI/00028/2004 CONFED. ANDALUZA DE MINUSVALIDOS FÍSICOS (CAMF) 68 SC/AI/00026/2004 FED. ANDALUZA DE ASOCIACIONES DE SORDOS (FAAS) -9 SC/AI/00010/2004 RED ARAÑA- TEJIDO DE ENTIDADES SOCIALES POR EL EM-PLEO 3, 4, 5D. G. DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEOEMFE 210 18-HU/04 MANC. MUNIC DEL ANDÉVALO 711 71-HU/04 MANC. MUNIC DEL ANDÉVALO 7CONSORCIO12 98/2004/C/05 ESCUELA DE JOYERIA DE CORDOBA -13 98/2004/C/06 CONSORCIO RESTAUR. Y REHABIL. DEL ALBAYZIN 7, 8FORMACION PROFESIONAL OCUPACIONAL 9, 1014 98/2004/J/274 CONFEDERACION DE EMPRESARIOS DE ANDALUCIA (C.E.A.) 2215 98/2004/J/051 CONFEDERACION SINDICAL DE COMISIONES OBRERAS DEANDALUCIA (CC.OO.-A) 1116 98/2004/J/368 UNION GENERAL DE TRABAJADORES DE ANDALUCIA (UGT-A) 21, 2217 98/2004/J/060 FUNDACIÓN ANDALUZA FONDO DE FORMACIÓN Y EMPLEO(FAFFE) 1, 19, 2018 98/2004/J/011 ESCUELAS PROFESIONALES SAGRADA FAMILIA 10, 1419 98/2004/J/179 FUNDACION LABORAL DE LA CONSTRUCCION 7, 2120 98/2004/J/154 SICMA ANDALUCÍA, S.L. 1821 98/2004/J/225 CONFEDERACION ANDALUZA DE MINUSVALIDOS FISICOS(CAMF) 6Cámara de Cuentas de Andalucía 45

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Nº EXPTE BENEFICIARIO TIPO DE INCIDENCIA22 21/2004/J/052 MANCOMUNIDAD DE ISLANTILLA 10, 11, 1523 14/2004/J/146 CAMPOS DE CÓRDOBA, S.A. 13, 1524 18/2004/J/227 CONSORCIO MONTES ORIENTALES25 14/2004/J/251 AICOR C.B. 7, 11, 1326 14/2004/J/028 ASOCIACIÓN PROVINCIAL DE EMPRESARIOS METALURGICOS DECÓRDOBA (ASEMECO) 1, 7, 14, 16, 1727 11/2004/J/202 INST. MUNICIPAL DE PROMOCION, FOMENTO SOCIO-ECONOMICO Y FORMACIÓN (IMPRO) 10, 11, 1228 29/2004/J/296 CIT CENTRO INICIATIVAS TURÍSTICAS SIERRA DE LAS NIEVES YSU ENTORNO -29 29/2004/J/007 ORG. AUT. LOCAL DE FORM. Y PROM. DE EMPLEO (AYTO. RONDA) -30 29/2004/J/191 COL.S. FR. JAVIER LA SALLE-VIRLECHA HNOS. DE LAS ESC. CRIS-TIANAS -31 29/2004/J/083 LORENZO RECHE ALONSO (ESCUELA DE HOSTELERIA "CUEVADE NERJA") 7, 13, 1532 41/2004/J/306 AYUNTAMIENTO DE GINES -33 11/2004/J/121 ACADEMIA BAHIA , S.L. -34 41/2004/J/199 ASOC. PROF. DES. INNOV. TECN. EN AUTOMOCIÓN 1335 04/2004/J/111 APLINFO ALMERIA S.L. 13CONTRATOS PROGRAMAS36 108/2004 CONFEDERACION DE EMPRESARIOS DE ANDALUCIA (C.E.A.) 937 107/2004 CONFEDERACION SINDICAL DE COMISIONES OBRERAS DE AN-DALUCIA -38 106/2004 UNION GENERAL DE TRABAJADORES DE ANDALUCIA 91. Inexistencia de autorización previa para la divulgación, difusión o publicación de la actividad subvencionada.2. El sistema informático no facilita el seguimiento de las inserciones en el mercado laboral.3. Concurrencia de ayudas para los mismos fines.4. Utilización no exclusiva de local, siendo preceptiva.5. Retraso en el pago de anticipo6. Se utiliza habitualmente la subcontratación.7. Justificación de gastos indebida por adquisición de bienes de inversión.8. Ausencia de justificación parcial.9. Presentación de justificación fuera de plazo.10. Ausencia de criterios homogéneos sobre periodo al que deben corresponder los gastos subvencionables.11. Ausencia de criterios homogéneos sobre conceptos de gasto subvencionables.12. Suscripción indebida de Convenio.13. Inclusión del IVA como gasto subvencionable.14. En cursos con compromiso de contratación, incumplimiento del plazo de los contratos de los alumnos.15. Ausencia de documentación justificativa.16. Fichas Técnicas de cursos de formación fuera de plazo.17. Incumplimiento del plazo para la impartición de los cursos.18. Inclusión indebida de alumnos.19. Importes elevados en el concepto de material didáctico.20. Ficha Técnica de cursos de formación incompleta.21. Gastos justificados no procedentes por ser posteriores a la fecha de justificación.22. Se incluyen en la justificación gastos de dudosa admisibilidad.23. Ausencia de criterios homogéneos sobre plazo de justificación de las ayudas.Cámara de Cuentas de Andalucía 46

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004ANEXO VIII.1MODALIDADES DE SUBVENCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INTERMEDIACIÓN E.INSERCIÓN LABORALMODALIDAD FINES DESTINATARIOSSUBVENCIONESNOMINATIVASORIENTACION PRO-FESIONALModernización del servicio de búsqueda deempleo (políticas activas) y la orientaciónen la búsqueda del empleo.Promover la inserción laboral de los demandantesde empleo, prestando orientacióny asesoramiento especializado y personalizado.Demandantes de empleo, en especial: jóvenes;parados de larga duración; mujeres; inmigrantes;personas con discapacidad; personas condificultades de inclusión social; minorías étnicas.Personas demandantes de empleo inscritascomo tales en el SAE.ESTUDIOS Y DIFU-SIÓN SOBRE ELMERCADO DE TRA-BAJOMejorar el conocimiento de la evolución delempleo y del funcionamiento del mercadode trabajo, así como el desarrollo de instrumentosque faciliten el conocimiento dedicho mercado y la realización de accionesde difusión de los estudios sobre el mercadode trabajo.ACCIONESMENTALESDemandantes de empleo, teniendo preferencialos colectivos de jóvenes menores de 30años,mujeres, parados de larga duración, demandantesde empleo mayores de 45 años, discapacitados,minorías étnicas, inmigrantes con dificultadesde acceso al mercado de trabajo,demandantes de empleo en riesgo de exclusión.EXPERI-Desarrollo de planes integrales para la Los siguientes colectivos de personas desempleadas:personas con discapacidad, inmigran-inserción laboral, mejora de ocupabilidad eintegración.tes, mujeres con problemas de integraciónlaboral, desempleados en riesgo de exclusiónsocial, perceptores de prestaciones, subsidiospor desempleo o de la renta activa de inserción.EXPERIENCIAS PRO-FESIONALES PARAEL EMPLEOACOMPAÑAMIEN-TOA LA INSERCCIONPromover la inserción de las personasdesempleadas ofreciéndoles experienciasprofesionales para el empleo.Promover la consecución de la inserciónlaboral de las personas desempleadas, através de un apoyo intensivo en las tareasrelativas a su candidatura a las ofertas deempleo y durante las etapas iniciales de suincorporación a un puesto de trabajo.Demandantes de empleo derivados, dentro deun itinerario de inserción, a cualquiera de lasacciones del programa. Tendrán preferencialos colectivos de jóvenes menores de 30años,mujeres, parados de larga duración, demandantesde empleo mayores de 45 años, discapacitados,minorías étnicas, inmigrantes con dificultadesde acceso al mercado de trabajo,demandantes de empleo en riesgo de exclusión.Desempleados que estén realizando un ItinerarioPersonalizado de Inserción y que pertenezcana algunos de los siguientes colectivos:personas con discapacidad y aquellas quesuperen un período de antigüedad en la demandade empleo de 12 meses.Cámara de Cuentas de Andalucía 47

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004ANEXO VIII.2MODALIDADES DE SUBVENCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE FOMENTO DEL EMPLEOMODALIDAD FINES DESTINATARIOSEQUALP. UNIDADES PROM. YDESARROLLOPromoción de la participación de la ComunidadAutónoma en el Programa de la IniciativaComunitaria de Empleo “EQUAL”.Colaboración en la preparación, acompañamientoy evaluación de los proyectos de EscuelasTaller y Casas de Oficio y de los Talleres deEmpleo.Personas o colectivos con potenciales problemas dediscriminación y desigualdad, en el acceso al mercadode trabajo.Corporaciones Locales y Asociaciones y Entidadessin ánimo de lucro, para el colectivo de EscuelasTaller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo.P. CASAS DE OFICIO Programas Mixtos de empleo y formación paramejorar la ocupación de jóvenes desempleadosmenores de veinticinco años, para facilitar suinserción laboral.P. TALLERES DE EMPLEO Programas Mixtos de empleo y formación paramejorar la ocupación de desempleados deveinticinco años o más, para facilitar su inserciónlaboral.P. ESCUELAS TALLER Programas Mixtos de empleo y formación paramejorar la ocupación de jóvenes desempleadosmenores de veinticinco años, para facilitar suinserción laboral.Jóvenes sin formación reglada, usuarios de Andalucíaorienta, demandantes de empleo en riesgo deexclusión, demandantes de empleo de larga duración,discapacitados, mujeres, minorías étnicas.Jóvenes sin formación reglada, usuarios de Andalucíaorienta, demandantes de empleo en riesgo deexclusión, demandantes de empleo de larga duración,discapacitados, mujeres, minorías étnicas.Jóvenes sin formación reglada, usuarios de Andalucíaorienta, demandantes de empleo en riesgo deexclusión, demandantes de empleo de larga duración,discapacitados, mujeres, minorías étnicas.ASISTENCIAAUTOEMPLEOTECNICAPromoción de la mujer trabajadora.Asociaciones y/o agrupaciones de mujeres trabajadorasy/o empresarias sin ánimo de lucro.AUTOEMPLEOFomento de la actividad empresarial autónoma apartir de situaciones de desempleo.Personas que inician actividad como empresarioautónomo, después de pasar un tiempo desempleadoAYUDAS CONTRAT.INTERES SOCIALCEE CREACIONApoyar proyectos generadores de empleo yexperiencias que faciliten empleo para personasdesempleadas mediante proyectos de interéssocialFomento de empleo estable de personas condiscapacidad en Centros Especiales de Empleo.Personas desempleadas.Centros Especiales de Empleo.CEE MANTENIMIENTOCOFINANCIAC. PROYEC.INTE.SOCIALDECRETO 11/99Mantenimiento de salario de puestos de trabajoocupados por personas discapacitadas en CentrosEspeciales de Empleo.Proyectos generadores de empleo y experienciasque faciliten el empleo de desempleados medianteproyectos de interés social, llevados acabo por: Instituciones sin ánimo de lucro deámbito autonómico y Corporaciones Localesque presenten proyectos de Interés Social.Programas de medidas que incentivan la creaciónde empleo, mediante reducción y/o reorganizacióndel tiempo de trabajo, cobertura devacantes, contratación indefinida a tiempoparcial; desarrollado por: Empresas Privadas,Personas Físicas y organizaciones o asociacionessin ánimo de lucro, que creen nuevos empleosmediante contratación de desempleados en suscentros de trabajo en Andalucía.Centros Especiales de Empleo respecto a su plantillacon discapacidad.Personas desempleadas.Personas desempleadas.Cámara de Cuentas de Andalucía 48

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004MODALIDAD FINES DESTINATARIOSEMPLEO ESTABLEINTERES GENERAL YSOCIALNUEVOS YACIMIENTOSDE EMPLEOPLEMCAAyudas destinadas al fomento de empleo,preferentemente de carácter estable, tanto depersonas desempleadas como aquellas que seencuentran empleadas mediante contrato deduración determinada, o mediante contratodefinido en Centros Especiales de Empleo.Concesión de ayudas públicas, en el ámbitode la colaboración con entidades sin ánimo delucro que contraten trabajadores desempleadospara la realización de proyectos y serviciosde interés general y social.Promoción de la cultura y actividad empresarialentre jóvenes y desarrollo de experienciaspiloto en zonas de mayor índice de desempleo,en el ámbito de los Nuevos Yacimientosde Empleo de Andalucía, llevados a cabopor: Corporaciones Locales que promuevancon empresas y otras entidades, proyectosempresariales cuya actividad esté vinculada alos Nuevos Yacimientos de Empleo.Gestión de las acciones de fomento de empleoen la provincia de Cádiz, a través de dosprogramas: Fomento de la creación neta deempleo y Fomento de la contratación indefinidaderivada de transformación de contrato.Preferentemente las empresas, cualquiera que sea suforma jurídica, persona física y las organizaciones oasociaciones sin ánimo de lucro, respectos de losempleos creados en sus centros de trabajo localizadosen Andalucía.Desempleados inscritos en las oficinas de empleo delSAE que cumplan los requisitos exigidos para elcontrato temporal de inserción.Jóvenes que por sus características socio económicaspresenten mayor dificultad en el acceso al mercado detrabajo y muestren interés por la acción de emprenderque ofrecen los nuevos Yacimientos de Empleo.Ciudadanos residentes en la provincia de Cádiz.Cámara de Cuentas de Andalucía 49

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004MODALIDADES DE SUBVENCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓNANEXO VIII.3MODALIDAD FINES DESTINATARIOSEMFECONSORCIOSProgramas Mixtos de formación yempleo para impulsar la formaciónde jóvenes, permitiendo compatibilizarel aprendizaje de un oficio con larealización de actividades relacionadascon el entorno urbano, el medioambiente y los servicios a la Comunidad.Evidenciar el interés social y utilidadpública, mediante la mejora de laformación y de la cualificación profesionalde la población activa andaluzacomo elemento determinante deinserción laboral y creación de empleoestable en Andalucía.Jóvenes desempleados menores deveinticinco años y sin cualificaciónprofesional.Jóvenes y desempleados de largaduración.FORMACIONOCUPACIONALPROFESIONALFacilitar respuestas formativas adaptadasa las necesidades del sistemaproductivo y de los ciudadanos, asícomo la inserción laboral.Personas desempleadas.F.C. CONTRATO PROGRAMAMejora de las competencias, cualificaciones,actualización y especializaciónprofesional de los trabajadoresocupados.Trabajadores asalariados que cotizan ala Seguridad Social en concepto deFormación Profesional.Cámara de Cuentas de Andalucía 50

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004VI. ALEGACIONESSERVICIO ANDALUZ DE EM-PLEODirección General de Fomento deEmpleoPRIMERO.- En relación con el incumplimientode los plazos establecidosen las respectivas líneas para dictar lascorrespondientes resoluciones, he deinformarle que algunos de los programasinspeccionados (Interés General ySocial, Escuelas Taller, Talleres de Empleo,Casas de Oficio y Unidades dePromoción de Empleo) corresponden alas políticas activas de empleo que fuerontransferidas a la Comunidad Autónomade Andalucía en el año 2003 ycuya efectividad se produjo a partir delejercicio 2004.Teniendo en cuenta que los expedientessobre los que ha recaído la verificaciónson del ejercicio 2004, se significa que lapuesta en marcha del aplicativo informáticode apoyo a la gestión de los respectivosprogramas (P.A.G.E.) comportóuna revisión completa del mismo,ello unido a que se daba comienzo a unprograma nuevo sin que al mismo se lehubieran incorporado medios personalesespecíficos con motivo de la citadatransferencia y el ingente número desolicitudes formuladas por las distintasentidades en las diferentes líneas desubvenciones, supuso un retraso en elestudio, tramitación, requerimientos y,en su caso, posterior resolución de losexpedientes tramitados.SEGUNDO.- Respecto a las consideracionesvertidas en relación con expedientesde la línea de ayudas al EmpleoEstable, precisar que con independenciade que el plazo para resolver se ha incumplidocon carácter general, en virtudde la normativa que le resultaba de aplicación,esta línea de ayudas aun cuandose agotara la disponibilidad presupuestariadel ejercicio correspondiente podíaser resuelta con cargo a ejercicios siguientes,por lo que se han podidoatender la práctica totalidad de las peticionesque con cargo a esta línea deayudas se habían solicitado.TERCERO.- En cuanto a los expedientesen los que no consta la presentaciónde estar al corriente de las obligacionesfiscales o sociales o documentoequivalente, manifestarle que con fecha16 de febrero de 2004, por el Excmo.Sr. Consejero de Empleo y DesarrolloTecnológico, se dictó Resolución envirtud de la cual se exoneraba a las entidadesbeneficiarias de las ayudas deempleo reguladas en los Decretos11/1999, de 26 de enero, 85/2003, de 1de abril, 141/2002, de 7 de mayo y199/1997, de 29 de julio, del cumplimientode tales requisitos.CUARTO.- Con respecto a la línea desubvenciones de Interés General y Social,he de indicarle que en relación conlos expedientes FAAS y CRUZ ROJA,se encontraban en proceso de revisiónde los documentos justificativos remitidosen las fechas que la Cámara estabainformándolos.Tanto los certificados de asiento contablecomo otros documentos justificativosdel primer pago (contratos y anexosrelacionándolos) fueron remitidos pordichas entidades el 28 de abril de 2005 yel 7 de marzo de 2005, respectivamente.Cámara de Cuentas de Andalucía 51

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Asimismo, ambas entidades habían iniciadolas acciones en el plazo marcadopor las resoluciones de concesión, si setienen en cuenta que estas fueron firmadasel 21 de diciembre de 2004 paraFAAS y el 3 de noviembre de 2004 paraCRUZ ROJA, y que procedieron antesde finalizar el ejercicio 2004 a presentaroferta genérica de empleo, situación éstaúltima que resulta igualmente predicabledel expediente tramitado a la UNIÓNROMANÍ por cuanto ésta tambiéncomunicó la realización de dicha ofertagenérica dentro del año 2004.Dirección General de Intermediacióne Inserción LaboralQUINTO.- En relación con el incumplimientodel plazo previsto en la convocatoriade las ayudas para emitir Resoluciónde concesión en un plazomáximo de 6 meses, la razón por la quese dan estas circunstancias se debe a quela disponibilidad presupuestaria para laejecución de los proyectos que se estudianen esta Dirección General, en lamayoría de los casos no es definitiva atiempo de poder finalizar dentro de eseperíodo.SEXTO.- En cuanto a la falta de constanciade haber incorporado el importepercibido a contabilidad, con indicacióndel asiento correspondiente, o presentaciónfuera de plazo, he de indicarle quedesde esta Consejería se pondrán losmedios oportunos para el control derecepción de dichos certificados.Dirección General de Formaciónpara el EmpleoSEPTIMO.- En materia de la FormaciónProfesional Ocupacional, se indicaque se ha observado la carencia de algunosdocumentos relevantes dentro delos expedientes objeto de revisión, antelo cual se hacen a continuación unaserie de aclaraciones:- Certificado de estar corriente de lasobligaciones tributarias y de SeguridadSocial:El artículo 19.2 de la Orden de 12 dediciembre de 2000 de Convocatoria ydesarrollo de los Programas de FormaciónProfesional Ocupacional, estableceque las entidades beneficiarias deberánaportar la documentación acreditativade estar al corriente de las obligacionesestablecidas en el artículo 105.e) de laLey General de Hacienda Pública de laComunidad Autónoma de Andalucía.Este artículo obliga acreditar estar alcorriente con las obligaciones fiscalesrelativas a esta Comunidad Autónoma.Respecto a las obligaciones tributariascon la Hacienda Pública Estatal y laSeguridad Social se remite al conveniode colaboración posterior en caso deque se firmase el mismo.- Documento de cesión de informacióna la Administración de dichas obligaciones:El certificado referido en el puntoanterior no se aporta por parte de lasentidades beneficiarias sino que éstasaportan autorización para la cesiónde información relativa a obligacionescon la Comunidad Autónoma deAndalucía en procedimientos de subvencionesy ayudas públicas, a partir dela cual este órgano gestor puede accederal Sistema contable Integrado JÚPITERy obtenerlo adjuntándolo junto con losdocumentos contables de los expedientes“OP” a la Intervención Delegada.Cámara de Cuentas de Andalucía 52

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Constan todas las autorizacionespara la cesión de información, y dehecho se aportaron con posterioridadcomo se pone de manifiesto en el informe.Puntualizar que las citadas autorizacionespara la cesión de información no seencuentran en los respectivos expedientesya que por razones operativas, puestoque son necesarias en el proceso degrabación de documentos contables,están todas archivadas de manera conjunta,facilitando el acceso a las mismasa los técnicos encargados de esa labor,evitando así el constante flujo de cajas ycarpetas que entorpecerían sobremanerala gestión del gran número de expedientestramitados.A partir del año 2005 en el impresooficial de Solicitud, se incluyó autorizaciónpara la cesión de informaciónrelativa a obligaciones con laComunidad Autónoma de Andalucíaen procedimientos de subvencionesy ayudas públicas, no teniéndoseque aportar con posterioridad.- Documento que recoja la fecha derecepción de la Resolución:En lo referente a este punto decir quelas Resoluciones se han notificado porcorreo certificado, estando archivadostodos los Oficios de Remisión con suscorrespondientes “Acuses de Recibo”una vez firmados en la “Carpeta de Oficiosde Salida”, a los efectos de ganar eneficiencia pudiéndose acceder a ellos deforma ágil y rápida sin tener que movilizarcientos de expedientes.- Justificación del ingreso percibido y suasiento en contabilidad.Ya en la Orden de 12 de diciembre de2000 de Convocatoria y Desarrollo delos Programas de Formación ProfesionalOcupacional, se establece la obligaciónde presentar certificado de haberincorporado el pago a su presupuesto ocontabilidad, con expresión del asientocontable practicado en su caso. Siendoasí, este documento ha de encontrarseen los distintos expedientes. De formapuntual puede que, al no estar la mayoríade los expedientes liquidados en sutotalidad en la fecha de la revisión quenos ocupa, algunos de estos certificadosno se encontraran en los mismos, yaque únicamente se comprueba que a lafinalización y cierre del expediente loscertificados que procedan estén presentadospor la entidad.- Justificación parcial en los pagos efectuadoshasta 31 de diciembre de 2004:Esta justificación no ha lugar ya queen el Marco en el que se encuadranlas ayudas, las certificaciones tanto aFondo Social Europeo como al ServicioPúblico de Empleo EstatalINEM se refieren a los expedientesya finalizados cuyos pagos se hanmaterializado por completo a 31 dediciembre de cada año.ALEGACION ADMITIDACONFEDERACIÓN DE EMPRE-SARIOS DE ANDALUCIA (CEA)Punto 64.-ALEGACIÓN ADMITIDACámara de Cuentas de Andalucía 53

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Punto 93.-En este punto, relativo a la justificacióndel programa de formación profesionalocupacional 2004, el informe de la Cámarade Cuentas señala que, aunque elcontenido de la estipulación 6ª del Conveniode Colaboración faculta a la CEApara ejecutar las acciones formativas através de su Fundación CSEA, los costesimputados desde la misma son dedudosa admisibilidad, por cuanto debencorresponder a costes reales de la entidadbeneficiaria (CEA) y directamentevinculados a la actividad subvencionada,no ofreciéndose un criterio objetivo dereparto y considerándose costes estimadosy no reales.A lo que antecede hacemos las siguientesconsideraciones:ALEGACIÓN ADMITIDAPARCIALMENTEEs por ello por lo que en el modelo dejustificación de costes, y en el epígrafereferido a “Personal directivo y auxiliar”,figuren costes de personal tanto deCEA como de la Fundación CSEA, losprimeros referidos a la dirección, coordinacióny gestión y los segundos referidosa las labores auxiliares y de apoyoantes citadas.Los Auditores de la Cámara, con motivo delas actuaciones de fiscalización que llevaron acabo los días 28 y 29 de marzo pasado, tuvieronla oportunidad de verificar mediante ladocumentación interesada por los mismos laexistencia real de estos costes de personal tantoen la propia CEA como en la FundaciónCSEA.Por ello, a la afirmación que hace elinforme de que se consideran costesestimados, que no reales, se precisa quelos gastos de personal son reales y noestimados y que la estimación lo es encuanto a la afectación parcial de losmismos como gasto elegible de la actividadsubvencionada.Punto 96 .-ALEGACIÓN ADMITIDAPunto 97.-ALEGACIÓN ADMITIDARED ARAÑA, TEJIDO DE ENTI-DADES SOCIALES POR EL EM-PLEOPunto 67: Con fecha 29 de enero de2007 recibimos un informe de reparos yrecomendaciones (Rfª: OE 03/05-CM)derivada de una actuación fiscalizadora(notificación de actuación: Refª. OE03/2005-05) realizada el 29 de noviembrede 2005 por la Cámara de Cuentasde Andalucía sobre el expediente10/2004 de la línea de subvención delServicio Andaluz de Empleo del programade Acompañamiento a la Inserción.Esta actuación se enmarcabaen el Plan de Actuaciones para el ejercicio2005 de fiscalización de determinadasáreas del Servicio Andaluz de Empleo,correspondiente al ejercicio 2004.En dicho informe (adjuntamos copia aeste escrito) se señalan tres cuestionesobjeto de reparo y recomendación que,a continuación, transcribimos textualmentejunto con las alegaciones quehemos considerado necesario hacer:Cámara de Cuentas de Andalucía 54

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004A) La entidad ha suscrito un Conveniocon la Diputación Provincial deSevilla para la misma finalidad. Noobstante, consta en el expediente undocumento, suscrito por los responsablesde la entidad, en el que semanifiesta la inexistencia de ayudaspara los mismos fines, a efectos de loprevisto sobre la concurrencia deayudas en el artículo 10 de la Ordende 2 de febrero de 2004, por la que seregula la convocatoria.Alegaciones:Nuestra entidad no estimó en su momento,ni estima a día de hoy, que lasayudas citadas tuviesen la misma finalidado fuesen concurrentes, por los siguientesmotivos:1.- De manera general, el fin último uobjeto genérico de la mayoría de las accionesque promueve nuestra entidad (yla práctica totalidad de las que promueveel propio Servicio Andaluz de Empleo)consiste en la inserción social y laboralde personas desempleadas, tal comoviene reflejado en nuestros fines estatutarios.Si bien, las actuaciones, la metodología,los medios para alcanzar dicho finson distintos y están diferenciados, condistintos objetivos finales e intermedios,en función del colectivo destinatario, desu perfil socioprofesional, de la procedenciade éste, de la zona de actuación,de los acuerdos y requerimientos establecidoscon los financiadores, etc. Así,atendiendo al art.10 de la orden de 2 defebrero de 2004 reguladora de la convocatoria,cuando establece el principio deconcurrencia de ayudas lo relaciona conla financiación de una misma actividad y,en el caso que nos ocupa, estimamos quese trata de dos actividades claramentediferenciadas como intentaremos argumentar.2.- Los medios y recursos humanos,materiales, técnicos, las infraestructurase instalaciones, etc. utilizados en lasactividades han estado manifiestamenteparticularizados, al tratarse de actuacionesdistintas (localizadas en instalacionesdistintas), en función de las ayudasconcedidas para éstas.3.- La Orden de 2 de febrero de 2004,por la que se regula el programa deAcompañamiento a la Inserción, estableceen su artículo 7.1, que éste consisteen “acciones de carácter individualdirigidas a prestar apoyo, asesoramientoy tutoría personalizada para facilitar elacceso de la persona destinataria tanto alas diversas políticas de empleo como alas ofertas a las que estas puedan presentarsecomo candidatas”. Sin embargo,el Convenio suscrito con la Diputaciónde Sevilla establece en la cláusulaprimera que el objeto es el desarrollo deun “Club de Empleo” cuyo objetivo esla inserción laboral a través de la constituciónde “grupos de 15 personas desempleadasque acompañadas de un gestory un orientador...desarrollarán unproceso de búsqueda activa de empleo,hasta su inserción”..En el primer caso elobjeto es el acceso a “las políticas deempleo” y “a las ofertas” y, en el segundo,el objeto es de carácter finalista(“hasta su inserción”) y consiste en lainserción efectiva de los beneficiarios.Por otra parte, desde el punto de vistametodológico, en un caso se trata de“acciones de carácter individual” y enotro caso de acciones grupales (“gruposde 15 personas”).Cámara de Cuentas de Andalucía 55

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 20044.- Los destinatarios de las actuacionesderivadas de cada una de las ayudasestán claramente diferenciados en cuantoa perfil, procedencia, requisitos deacceso al programa, etc. En el caso delprograma de Acompañamiento a la Inserción,el art. 6 de la orden de 2 defebrero de 2004, establece los destinatariosque, en nuestro caso, según la resoluciónson “personas que superen unperiodo de antigüedad en la demanda deempleo de 12 meses”. En el caso delConvenio con la Diputación de Sevilla,la cláusula primera establece como colectivosdestinatarios “jóvenes desempleadoso con empleo precario, mujeresdesempleadas que necesiten incorporarseal mundo laboral, desempleados mayoresde 30 años o con empleo precario...”Por otra parte, en cuanto a la procedenciade los destinatarios, en el caso delprograma de Acompañamiento a la Inserciónlos destinatarios deben estarinscritos como demandantes en las oficinasde empleo del SAE y además,según establece el art. 6 de la orden de22 de enero de 2004 (reguladora delprograma de Orientación Profesional)los usuarios de éste programa se derivarán,preferentemente, desde el programade orientación profesional “AndalucíaOrienta”. Sin embargo, en el caso delConvenio con la Diputación de Sevillala procedencia de los destinatarios estávinculada a su residencia y a su pertenenciaa colectivos desfavorecidos (descritosen el párrafo anterior) establecidoscomo prioritarios en el Plan Localde Desarrollo en Zonas Vulnerables yderivados al programa por los técnicosde la Diputación adscritos a dicho plan.A su vez, los destinatarios se diferencianen cuanto a su residencia en zonas deactuación claramente diferenciadas. Asíen el caso del programa de Acompañamientoa la Inserción los destinatarioseran demandantes inscritos en la Oficinade Empleo del SAE Febo-Triana(situada en la C/ Febo) y , por tanto,residentes en esta zona. Sin embargo,los destinatarios del “Club de Empleo”son residentes de “zonas y barriadasperiféricas... de la Corona Metropolitanade Sevilla”.En cualquier caso, hay que tener encuenta, que el ámbito geográfico delprograma de Acompañamiento a la Inserciónejecutado por nuestra entidadno se circunscribía únicamente a la localidadde Sevilla, sino que el expedientetenía carácter multiprovincial y se desarrollóademás en las localidades deMálaga, Córdoba y Granada. Por tanto,el ámbito geográfico de actuación estávisiblemente diferenciado del establecidoen el convenio con la Diputación deSevilla (Corona Metropolitana de Sevilla),de carácter uniprovincial.Como apunte final decir que el conveniocon la Diputación Provincial para eldesarrollo del club de empleo no serenovó con nuestra entidad en ejerciciosposteriores, hasta la actualidad.B) La actividad se desarrolla en parteen un local que se utiliza adicionalmenteen otra actividad subvencionada(Andalucía Orienta), cuandoen ésta se exige que el local seade uso exclusivo de la misma.Alegaciones:ALEGACIÓN ADMITIDAPARCIALMENTECámara de Cuentas de Andalucía 56

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004no dispone en su activo de tales bienes,por lo que se recurre de forma habituala la subcontratación, se considera quedicha práctica podría tener como consecuenciaun encarecimiento de dichosservicios.CANF-COCEMFE ANDALUCÍA esuna entidad sin ánimo de lucro queofrece servicios y realiza programasdirigidos a mejorar la calidad de vida delas personas con discapacidad física yorgánica. Todas las actividades que realizala entidad son subvencionadas porentidades públicas y privadas.Las subvenciones que concede la Administraciónestán reguladas por diversasórdenes que establecen los requisitosde justificación de las mismas. Entreellas, las que más afectan a este asuntoson la Ley 38/2003, General de Subvenciones,el Real Decreto 887/2006por el que se aprueba el reglamento dela Ley mencionada, la orden de 9 denoviembre de 2005, de adecuación dediversas órdenes de la Junta de Empleoa la Ley 38/2003, así como el Reglamento(CE) Nº 48/2004 de la Comisiónde 10 de marzo de 2004.En las mismas se establecen criteriosque hacen prácticamente imposible laejecución de estos programas parte delas asociaciones no lucrativas. Entreellos los siguientes:• No se consideración de conceptossubvencionables los bienes de equiposy los gastos financieros.• Se considerara gasto realizado el queha sido efectivamente pagado con anterioridada la finalización del periodode justificación determinado por lanormativa reguladora de la subvención.• La Administración, al tratarse de subvencionescuya justificación se efectúacon posterioridad al cobro de lasmismas, tan solo adelanta un 75% alinicio de las actuaciones. El pago del25% restante se propone a la finalizacióny justificación del programa.El desarrollo de los programas subvencionadospor la Consejería de Empleo,exigen que la entidad cuente con adecuadosbienes informáticos, tanto parahomologar especialidades formativascomo para justificar los programas através de sus aplicaciones informáticasvía Internet.Por otro lado la Administración andaluzaen general y en particular la Consejeríade Empleo, están sufriendo retrasosen el pago de los 75% y 25% de lassubvenciones, incluso este segundopago viene sufriendo una dilación de 15meses. Esto conlleva a las entidades aendeudarse con entidades bancarias queadelanten el pago de la subvención conla consiguiente generación de interesesbancarios.Por ello desde CANF-COCEMFEANDALUCÍA al objeto de optimizarlas subvenciones concedidas y ajustarnosa los requisitos que la Administraciónimpone en la justificación de losmismos hemos solicitado reiteradamenteque por parte de la AdministraciónAndaluza se adoptasen diversas medidascomo son:Cámara de Cuentas de Andalucía 58

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004• La Concesión de subvencionesdirectas mediante convenios de colaboración:La Ley 38/2003, de 17 de noviembre,General de Subvenciones, en su art.22.2.c, y la Ley 3/2004, de 28 de diciembre,de Medidas Tributarias, Administrativasy Financieras, en su art. 31.1,establece que se podrán conceder subvencionesde forma directa. Consideramosque en nuestra entidad, una asociaciónsin ánimo de lucro y calificada deutilidad pública, concurre el carácterexcepcional que lo autoriza, pues eldéficit que este colectivo presenta, enrelación con el resto de la ciudadanía, ensu acceso al empleo y a la formaciónson, a nuestro entender, razones deinterés público y social, como así lodemuestra el hecho de que el ejecutivoandaluz haya considerado necesarioelaborar un plan de empleabilidad paraeste sector. De esta manera se evitaría elpago de elevados intereses a entidadesbancarias y estas cantidades podrían serinvertidas en actuaciones para estoscolectivos. Estas subvenciones directasse canalizarían mediante convenios decolaboración con un plazo de vigenciapor cuatro años, prorrogables si las partesasí lo consideran, por dos años más.• Aplicación del artículo 21 de la Ley11/2006 del Presupuesto de la ComunidadAutónoma de Andalucíapara el año 2007.Este artículo establece una excepción ala regla general de abono de las subvencionescuya justificación se efectúe conposterioridad al cobro de las mismas,sin justificación previa y de una vez elimporte total de las subvenciones concedidasentre otras a entidades sin ánimode lucro que desarrollen programasrelacionados con personas con discapacidad.• Inclusión en las convocatorias públicasde ayudas de las Consejerías yOrganismos Autónomos de la Juntade Andalucía del concepto de gastoelegible de los intereses bancarios.En relación con los intereses bancarios,distintas Consejerías de la Junta de Andalucíaalegan que no pueden aceptarlos(aunque antes si lo contemplaran) comogasto elegible para justificar las subvencionesconcedidas, porque la Ley deSubvenciones así lo indica, cuando éstaen su art., 31.7 dice “Los gastos financieros,... son subvencionables si estándirectamente relacionados con la actividadsubvencionada y son indispensablespara la adecuada preparación o ejecuciónde la misma, y siempre que así seprevea en las bases reguladoras.” Porello y debido a los problemas aquí reflejadosestimamos que debería instarsedesde la Junta de Andalucía a que en lasdistintas convocatorias de ayudas convocadaspor sus Consejerías y OrganismosAutónomos se contemplase losintereses bancarios como gastos elegibles.En tanto la Administración no arbitramedidas que mejoren esta situación,desde CANF-COCEMFE ANDALU-CÍA, se ha optado por la utilizacióninstrumental, en la emisión de gastos, dela empresa GC grupo CAMF, S.L., dadade alta en el Impuesto de ActividadesEconómicas para las actividades relacionadascon la gestión de los programasque realiza CANF-COCEMFEANDALUCÍA.Cámara de Cuentas de Andalucía 59

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004Esta práctica no produce un encarecimientode dichos servicios, ya que laempresa, en su utilización instrumental,no persigue la lucración económica, ysin embargo si ofrece a la sociedad unvalor añadido como es la generación deempleo para personas con discapacidad.CÁMARA OFICIAL DE COMER-CIO, INDUSTRIA Y NAVEGA-CIÓN DE SEVILLAPunto 70:ALEGACIÓN ADMITIDAPARCIALMENTE2.- Respecto al apartado que se refiere alencargo del estudio para el diseño delPlan de Actuación para la implantaciónde los Programas de Escuelas Taller,Casas de Oficio, Talleres de Empleo yUpd en Andalucía poner en su conocimientolo siguiente:Que con fecha de 1 de enero de 2004 laJunta de Andalucía recibió las plenascompetencias en materia del denominadoPrograma de Escuelas Taller, ellosupuso la necesidad de articular unaserie de medidas, planes y procedimientosen referencia a una materia novedosapara la administración autonómica,por lo que se consideró necesario contarcon una participación externa de unaentidad con experiencia contrastada enestos programas.La Cámara de Comercio de Sevilla en sulínea de trabajo dirigida a la promociónde mejoras en materia de empleo ycreación de empresas venía promoviendodesde el año 2000 diversos proyectosdirigidos a la mayor y mejor empleabilidaddel colectivo de personas incluidoen el Programa de Escuelas Taller, suactividad pues, se realiza de forma finalistasobre los alumno/as trabajadores/asy los equipos de dirección de losdistintos centros de la provincia. Comoejemplo de lo mencionado anteriormentetenemos, la Unidad de Promoción yDesarrollo -UPD- “Cámara Sevilla”(2000/2002) la ampliación de la UPD“Cámara Sevilla” (2001-2002) la UPD“Cámara Sevilla II” (2002/2004) y elTaller de Empleo “Cámara Prevención”además de otros proyectos que la Cámaradirige a este colectivo en materia dePrevención de Riesgos Laborales oIgualdad de Género.Esta trayectoria sitúa a la Cámara deComercio de Sevilla como la instituciónmás cualificada y conocedora de la dinámicade trabajo de las Escuelas Taller,Casas de Oficios y Talleres de Empleode Andalucía.Por todo ello la Dirección General deFomento del Empleo realizó a la Cámarade Sevilla un encargo de trabajo quesuponía el estudio y consecuente diseñode actividades y protocolos de actuaciónque permitieran con su puesta en marcha,convertir la experiencia del nuevoPrograma de Escuelas Taller en Andalucíaen una pieza importante en losprocesos de desarrollo en las zonas másdesfavorecidas, abordando las necesidadesde formación y empleo de un importantecolectivo de beneficiarios.El importe por la realización del mencionadoestudio fue fijado por el ServicioAndaluz de Empleo en 10.325 €,como se indica en la factura correspondiente,sin que por nuestra parte sehiciera objeción alguna. Únicamente hayuna advertencia interna de que si el es-Cámara de Cuentas de Andalucía 60

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004tudio sobrepasaba la cantidad de 12.000€ habría que modificar los procedimientosde contratación a lo que la Cámarano hubiera puesto objeción alguna. (Seacompaña copia de la factura de referencia).IMPRO, INSTITUTO MUNICI-PAL DE PROMOCIÓN FOMEN-TO SOCIOECONÓMICO YFORMACIÓN DE PUERTO REAL(CÁDIZ)Punto 79:En relación a su escrito remitido confecha 26 de enero de 2007 y nº 55 deregistro general de la Cámara de Cuentasy fecha de entrada en el IMPRO de29 de enero y registro nº 144, del EX-PTE DE SUBVENCIÓN F.P.O.11/2004/J/202 R:2 Y 11/2004/J/202C: 1 INFORMO QUE:- La fecha de la factura del Diario deCádiz de fecha 31/10/2004 Nº FAC-TURA CP04/7064 relativa a publicidady difusión de los cursos, es anterior a lafecha de inicio de los cursos subvencionados,ya que la difusión para la captaciónde solicitudes de alumnos/as siemprese realiza antes del comienzo de losmismos.- En relación a la Seguridad Social delpersonal administrativo informo que nose ha imputado dicho concepto en ningúncurso subvencionado de los expedientes;con respecto a ello, se solicitaráal SAE, la imputación de este conceptoen sucesivos Expedientes, ya que segúnnos informáis, en otras provincias seacepta la imputación de dicho concepto.- Dicho expediente consta de dos subvenciones;• F.P.O. 11/2004/J/202 C:1, se tratade un convenio de colaboraciónsuscrito entre la Dirección Provincialdel SAE y el IMPRO en materiade F.P.O., dónde recibimos la subvenciónde un curso de la especialidad“Camarero/a de Restaurante-Bar” con un 50% de compromisode contratación, es por ello que seformaliza a través de un convenio.• F.P.O. 11/2004/J/202 R: 2, se tratade una Resolución favorable emitidapor la Dirección Provincial del SAE,por la que se concede subvenciónde 7 cursos al IMPRO.AICOR, C.B.Punto 80:En cuanto al primer punto, que hacereferencia a que se imputan a otras actividadesdocentes (Concepto 3 del MóduloA) gastos de Dirección y Coordinación(concepto 8 del módulo B), arespecto debemos poner en su conocimientoque la imputación del gasto aotras actividades docentes es correcta,ya que la personas que aparecen relacionadasen el concepto 3 del módulo A,han desarrollado actividades de tutoría yapoyo del alumnado, Evaluación delmismo y elaboración del material didáctico,además de impartir clase en loscursos, como se demuestra por la memoriaque fue entregada junto a la justificaciónde los cursos al Servicio Andaluzde Empleo, se acompaña copia de lamencionadas memorias, en las cuales sepuede apreciar los extremos anteriormentemencionados.Cámara de Cuentas de Andalucía 61

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004En relación al segundo punto, en elcual se pone de manifiesto que se incluyenen los gastos de compras de materialdidáctico bienes de inversión, eneste punto debemos hacer diversas consideraciones.En la relación de facturas relacionadasen el acta de 31 de enero de 2006, si lasobservamos detenidamente comprobamos,que en ninguna de ellas se compranequipos informáticos completos,los productos en sí adquiridos, son repuestos,cuya vida útil, entendemos queno es superior a la duración de los cursos,se trata de componentes internos,para llevar a cabo las reparaciones de loequipos informáticos utilizados en losmencionados cursos, ya que debido, enocasiones a una mala utilización porparte de los alumnos, hace que se tenganque estar sustituyendo piezas de losmismo, lo que hace como hemos dichoanteriormente que la vida útil de la mayoríade estos elementos no supere laduración del curso (discos duros, tecladosetc.). Asimismo, manifestar que setrata de componentes que dada su obsolescenciay el avance tecnológico estánen continuo cambio, lo que hace necesarioque a lo largo de los cursos, tengaque ser sustituidos por nuevos componentesque permitan la ejecución deprogramas cada vez mas potentes, sinlos cuales no se podría ejecutar determinadasaplicaciones, esto requiere,como hemos puesto de manifiesto,cambiar los componentes de los mediosdidácticos utilizados, para una correctaaplicación de los mencionados programas,esto conlleva también un gastoimportante en mano de obra especializada.Lo anteriormente expuesto, noslleva a concluir que todos los gastosrealizados, y que constan en las facturasde gastos, justificativas de los cursos,sean imputables al modulo de mediosdidácticos, ya que sin esa puesta a puntode lo equipos informáticos y la adaptaciónde los mismos a las nuevas tecnologías,a lo largo de la impartición de losmismo, si esto no se realizará no se podríaalcanzar los objetivos de los curso.Todo esto se demuestra, por el compromisoadquirido con la entidad dondese impartieron los curso, la cual nosarrendaba el aula si se le ponía a puntolos ordenadores de la misma y se le reparabany mantenían durante la imparticiónde los cursos, lo cual cubría la manode obra y las piezas a sustituir en losordenadores que existían en la mencionadaaula.Al hilo de lo anterior, respecto a la facturanº 04/001974, de fecha11/11/2004, correspondiente a la EntidadAicor Consultores Informáticos,manifestarle que el material a que hacerreferencia la misma, se trata de materialnecesario para la adecuación de lo equiposinformáticos existente en las Entidades,a las cuales le hemos alquilado lasaulas, el material se colocó en los mencionadosequipos, para no interferir ennormal desarrollo de nuestros cursos,esto posibilitaba que nuestro alumnosdispusieran en los ordenadores del materialinformático necesario para trabajaren los mencionados equipos, sin tenerque utilizar los disco duro que eran utilizadospara otras actividades por laEntidad arrendadora. Este material,relacionado en la factura, una vez finalizadoslos cursos continuo instalado enlos equipos informático, ya que no seprocedió a la desinstalación de los mismos,por lo tanto, ese material deja depertenecer a nuestra entidad y queda enpropiedad de la arrendadora, entendien-Cámara de Cuentas de Andalucía 62

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004que ofrece (Modulo B), que en definitivadependerá del número definitivo dealumnos intervinientes en los cursos,manifestar los siguiente:A) SICMA ANDALUCIA SL tienemuy en cuenta la recomendaciónque se contiene en el Informe Provisionalde la Cámara de Cuentas deAndalucía, acerca de la idoneidad dela determinación expresa del precioque la mercantil a la que represento,abona a las empresas con las quecontrata para el mejor desarrollo delobjeto de las subvención concedida.En este sentido, ya se han cursadolas instrucciones precisas para plasmarlo recomendado en los próximoscontratos, que para desarrollarel objeto de las nuevas subvencioneshabremos de formalizar.B) No obstante lo anterior, consideramosque si bien es cierto, que lacontraprestación económica no esdeterminada, sí es determinableconforme a lo estipulado en loscontratos que nos ligan a SDI y aC&F, de modo que la cuantía final aabonar a estas sociedades, previo lospagos fijos expresados en los respectivoscontratos (que están perfectamentedeterminadas) y que sepractican a lo largo del año, resultade deducir estos pagos de la cantidadque el SAE abonará en funcióndel número de alumnos que han recibidolos cursos impartidos.Este modo de determinar el precioentre contratista y subcontratistahay que entenderlo dentro de la lógicade las relaciones mercantilesque ligan a las sociedades SDI y aC&F con la mercantil a la que represento,fundamentada aquéllaprecisamente en la larga trayectoriade colaboración entre estas sociedadesque arranca desde años atrás.C) Por otro lado, y al hilo de lo anterior,entendiendo que la calidad delservicio prestado por nuestra empresaresponde a los niveles exigidospor el SAE y que la justificacióneconómica realizada por nuestra entidadse ajusta escrupulosamente alo estipulado por las correspondientesResoluciones de Subvención,manifestamos que en un ámbito delibre empresa, como es el que rigeen el Estado Español, es normacomún pactar las condiciones contractualesconsideradas convenientescon otras personas físicas o jurídicas(caso de SDI y C&F) al objeto,en este caso, de desarrollar el contenidode la orden de Subvención.En definitiva consideramos que si nuestrasociedad actúa dentro del ámbitonormativo, cumpliendo con la calidaddel servicio exigida y con sujeción a lasprescripciones de índole económica querigen las condiciones de cumplimientodel objeto de la Subvención concedida,el modo de contratación de nuestroproveedores es algo que no debieraafectar en absoluto a la forma de trabajode las entidades como la nuestra, quecolaboran con la Administración Públicaen materia de Formación para elEmpleo.APLINFO ALMERÍA, S.L.Punto 86:ALEGACIÓN ADMITIDACámara de Cuentas de Andalucía 65

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004ESCUELAS PROFESIONALES DELA SAGRADA FAMILIAPunto 87:Que esta Fundación realizó el curso 11-188 denominado “Tubero Industrial”con un compromiso de contratación del60% de los participantes, presentandocontratos de obra o servicio de 6 alumnosde los 15 finalizados. Estos contratosno fueron aceptados en el ServicioAndaluz de Empleo de la Junta de Andalucíaal no especificar en los mismosla duración total de seis meses. En estesentido la resolución administrativa defecha 18 de julio de 2006 del ServicioAndaluz de Empleo procedió a la deducciónya practicada de 26.460,00 Eurosen concepto de alumnos no contratados,a pesar de nuestro desacuerdo.También les manifiesto mi extrañeza alrechazar este organismo estos contratosque a todas luces cumplen el objetivo detemporalidad inicialmente redactado enlas distintas resoluciones de concesiónde cursos de los distintos expedientesde FPO desarrollados por esta Fundación.Asimismo les transmito las dificultadesque las distintas empresas contratantesencuentran para realizar otro tipode contrato distinto a los aportados,debido fundamentalmente al tipo deactividad que desarrollan con un altogrado de temporalidad en la prestaciónde sus servicios (obras industriales, turismo,etc).Este expediente 98/2004/J/11 de FormaciónOcupacional Profesional fue elprimero en definir nuevos campos en lajustificación económica (fecha de factura,o fecha de materialización del pago)a practicar una vez finalizados los distintoscursos. Este motivo y otros criterioscomo los principios contables de devengo,de registro de ingresos y gastos,así como el de prudencia, hicieron en sumomento que se aplicasen diversas partidasadquiridas con anterioridad, comomaterial didáctico, fuera del periodoestablecido para ello, en esta nueva redaccióndel proceso de justificacióneconómica. Así el uso de este materialadquirido con anterioridad se correspondeexclusivamente al periodo quemedia desde el inicio a la finalizacióndel curso de formación, si bien la fechade facturación quedase fuera del referidoperiodo.L. RECHE ALONSOPunto nº 88:En cuanto a los gastos de material didácticoen el que advierten que se incluyenbienes de inversión, necesitaríamosnos aclarara a qué bienes se refiere concretamente,ya que no creemos quehayamos aplicado ninguna partida quese pueda manifestar como bien de inversión,pudiendo deberse la interpretacióna diferentes materiales que tienen lacaracterística de bien no fungible en sunaturaleza pero por su uso en formaciónse considerarían como bienes despreciablesen su totalidad durante elcurso.ALEGACIÓN ADMITIDAPARCIALMENTEY en último lugar, se han adoptado ypuesto en práctica medidas para subsanarla falta de documentación justificativade víveres, en todos los casos seexpiden pedidos cursados por los profe-Cámara de Cuentas de Andalucía 66

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004sores y responsables de la formación aldepartamento de administración de laempresa, solicitando los víveres y materialesnecesarios para el correcto funcionamientodel curso, de esta manerase completa el control de mercaderíasnecesarias para la impartición y su correspondienteaplicación y justificacióncomo gasto subvencionable.FUNDACIÓN ANDALUZA FON-DO DE FORMACIÓN Y EMPLEOCONSEJERÍA DE EMPLEO (FAF-FE)Punto 89:Se han iniciado cursos de formaciónsubvencionados con anterioridad ala preceptiva autorización de la respectivaDelegación Provincial o, ensu caso, de los Servicios Centralesdel SAE.En la actualidad es imposible iniciar uncurso de formación de la programaciónanual de FPO sin que esté dado de altaen el sistema informático de la Consejeríade Empleo para la gestión de laF.P.O, GEFOC. Por ello se entiendeque todo cursos que está de alta en elsistema cuenta con autorización y todola tramitación de fichas técnicas y deinicio se hace informáticamente a partirdel alta del cursos en el sistema.Se ha subsanado por ello que se puedaniniciar cursos sin autorización, puestoque es imposible iniciar un curso sin lasfichas aplicadas por la correspondienteDelegación Provincial del SAE y paraello tienen que estar autorizados en elsistema GEFOC.Se ha constatado la imputación deimportes elevados en el concepto dematerial didáctico (este material hasido utilizado en otros cursos nosubvencionados).El importe de la subvención de un curso deformación de FPO sujeto a la Orden de 12 dediciembre de 2000, viene desglosado por elprecio del Módulo A y Modulo B del catálogode cursos y varia en función de la especialidad yel volumen de horas.El material didáctico se incluye en elMódulo B y no existe en la normativavigente una limitación sobre su costemás allá del precio del Módulo, siendoel caso contrario en los conceptos dealquileres (max. 25%) y dirección ycoordinación (max. 20%).En el caso de los cursos de Operador dePlanta Química 21-570 y 21-566, a losque entendemos que se refiere el reparo,el coste de edición del material didácticoha sido de 13.712,16 € y 6.074,51 respectivamentesiendo el precio del móduloB de cada uno de 26.190 €. Ladiferente imputación atribuible al diferentenº de alumnos de cada uno. Enningún caso se ha superado el precioestablecido del módulo B.Los cursos de O.P.Q. tienen un materialdidáctico de alta calidad que fue entregadopara su validación en el controlque se realizó a la entidad, constando de8 carpetas por alumno, con 20 módulosy 110 unidades.El material está imputado al 100% enlos cursos subvencionados y es propiedaddel alumno.Cámara de Cuentas de Andalucía 67

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004El material didáctico de O.P.Q. de laFundación Andaluza Fondo de Formacióngoza de un importante nivel deaceptación entre las empresas del sector,estando homologado por las mismas, ysiendo un importante elemento para lainserción laboral de estos alumnos elhaber impartido la acción formativa conel mismo.Se ha incumplido al respecto la obligaciónde describir en la ficha técnicala elaboración de dicho material eindicar el profesor que lo ha elaborado.El material didáctico imputado en esoscursos no ha sido elaborado ex profesopara los mismos, es decir, no está en elconcepto de elaboración de material delMódulo A como otras actividades docentes.Se ha imputado el coste de edición ypublicación del mismo en el módulo B ypor ello entendemos que no debe indicarseen la ficha técnica como elaboraciónde material.FUNDACIÓN LABORAL DE LACONSTRUCCIÓN ANDALUCÍAEn las actuaciones fiscalizadoras queefectuaron sobre el expediente deF.P.O. nº 98/2004/J/179 y más específicamentesobre los cursos 04-68, 11-18,14-81, 18-63, 23-65. 29-22 y 41-78, en elActa final levantado se nos hace constarla imputación de un bien de inversióncomo gasto por importe de 410,64 €.Ésta entidad estimó dicha inversióncomo gasto de mantenimiento ya quecorrespondía al arreglo de una placa deseñalización.UNIÓN GENERAL DE TRABA-JADORES DE ANDALUCÍAEn contestación a su escrito de referenciaOE 03/05–CM recibido el 26 deenero de 2007, venimos a manifestar lassiguientes consideraciones:Con carácter general se nos indica quelas facturas emitidas por IFES se encuentranfuera de plazo en su justificacióny/o pago.Según establece el convenio firmadoentre UGT-Andalucía y el Servicio Andaluzde Empleo en materia de FormaciónProfesional Ocupacional, se procederáa la justificación de las subvencionesconcedidas a la finalización decada curso, y en un plazo no superior ados meses. Para dar cumplimiento a estepunto, fluidez a los procesos de revisiónde documentación por parte del órganocompetente y permitir a la entidad unoscriterios objetivos y coherentes en laaplicación de costes indirectos (detalladosen Anexo 1: Aplicación de Costes Indirectos),los cursos se agrupan para sujustificación económica tomando comoreferencia la fecha de finalización de losmismos, creándose subgrupos de cursosfinalizados en un mismo mes dentro delprograma. Este sistema de trabajo suponeque la fecha de facturación de lasacciones formativas por IFES se produceen los últimos días del mes dentrodel plazo establecido para su justificación,excepción hecha para los cursosfinalizados durante el mes de julio de2005 que, por circunstancias internas deproducción se facturaron y justificaronjunto con las acciones formativas finalizadasen agosto de 2005, no excediendonunca la fecha de presentación de ladocumentación de los dos meses desdeCámara de Cuentas de Andalucía 68

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004la finalización del último curso ejecutadoen el programa. Este procedimientoen cuanto a la leve adaptación de plazos,fue consultado en reuniones aclaratoriasmantenidas con personal del ServicioAndaluz de Empleo, aceptándose demanera verbal esta adaptación de losplazos por parte de la Administración,ya que facilita a los órganos de gestión ycontrol su labor, en tanto obtienen unavisión más completa y detallada de todoel programa.Así en la Orden de 9 de noviembre de2005 (de adecuación de diversas órdenesde la Consejería de Empleo a la Ley38/2003, de 17 de noviembre GeneraldeSubvenciones), en el capítulo II, artículo55.1, se establece, “… Todo ello se llevaráa cabo en el plazo máximo de tresmeses a contar desde la terminación delproyecto objeto de la subvención…”,frente a lo que se establecía en la Ordende 12 de diciembre de 2000 (Convocatoriay desarrollo de Programas de FormaciónProfesional Ocupacional), artículo20.1, “…Todo ello se llevará acabo en el plazo máximo de dos mesesa contar desde la terminación del curso,…”Esta modificación normativa en la adaptaciónde plazos orientados a dotar demayor seguridad en los procesos derevisión, y también de elaboración, porsupuesto, de expedientes justificativos,se ha producido también en la normativadesarrollada por los contratos programas(Formación Continua), pasándosede establecer plazos por cursos adeterminar que se procederá a la justificaciónuna vez finalizado el contratoprograma en su totalidad.Asimismo, queremos manifestar que losgastos que comprenden la factura de laentidad IFES se encuentran realizadosdentro de los períodos marcados por laNorma. De los tres ejemplos expuestos,dos de ellos se deben a errores en laintroducción de los datos en los impresosjustificativos, y en el tercero de ellos,factura 10/05 alquiler de equipamientoemitida por el proveedor SORALPE, enla misma factura se hace mención expresaal periodo de alquiler de los equipos,que se encuentra dentro del periodode justificación y de ejecución delcurso. Aportamos copia de las tres facturas(Anexos II y III).En cuanto a las dudas planteadas sobrecostes imputados a programas que noson gastos relacionados con los cursos,tenemos que manifestar que las tasas aque se refieren son en realidad facturasde alquiler de las instalaciones sitas en laAvda. de la Raza, pertenecientes a laAutoridad Portuaria de Sevilla, y cedidasmediante concesión administrativa aUnión General de Trabajadores de Andalucía.De acuerdo con la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimeneconómico y de prestación de serviciosde los puertos de interés general, el conceptode facturación se denomina Tasapor aprovechamiento especial deldominio público en el ejercicio deactividades comerciales, industrialesy de servicios, cuya base imponibleestá gravada con el Impuesto sobre elValor Añadido (IVA), por lo que no setrata de una tasa en sentido fiscal(Anexo IV).Respecto a los suministros y mantenimientoimputados a los inmuebles, setrata de aquellos inmuebles donde realmentese imparten los cursos.Cámara de Cuentas de Andalucía 69

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004En relación con las notas de cargo,UGT-A emite dichas notas a IFES, ycorresponden a gastos comunes de loslocales utilizados por IFES para la realizacióndel programa, de manera que soncostes que IFES incluye en su facturacióna la hora de justificar. Por otra parte,hay una serie de gastos que soportadirectamente UGT-A que son independientesde los costes de las notas decargo repercutidas a IFESLas notas de cargo van soportadas porsus correspondientes facturas de gastos,facturas que fueron aportadas porUGT-A a la Cámara de Cuentas de Andalucía,una vez que se nos requirió conposterioridad a la visita de inspeccióngirada a nuestra sede.CONFEDERACIÓN SINDICALDE COMISIONES OBRERAS DEANDALUCÍAPuntos 92, 96 y 97:PRIMERO: Por parte de la Cámara senos comunica el contenido del Expedienteexclusivamente en cuanto a lospuntos 92, 96 y 97. En cuanto al punto97 se manifiesta que el resumen de lasincidencias se exponen en el Anexo VII,sin embargo no se nos ha dado trasladodel mencionado Anexo VII.SEGUNDO: En cuanto al punto 92, sehacen dos indicaciones de las cuales laprimera es descriptiva razón por lo queno tenemos que hacer ninguna alegación.En cuanto a la segunda indicación entendemosse trata de una recomendacióny sobre la misma hemos de especificarlo siguiente.La Fundación Forem-A sí ha argumentadocon criterios objetivos el repartode los gastos correspondientes a actividadesdocentes y gastos de Dirección yen concreto en su escrito del 28 deMarzo de 2006, presentado el siguientedía 29 del mismo mes, en el que se diocuanta detallada de las actividades desarrolladaspor cada uno de sus serviciosimputados, tal y como había sido requerido.Dado que se trata de servicios que seprestan y actúan sobre todos y cada unode los distintos programas y cursos,tanto los inspeccionados como otrosque no, entendemos que es criterio suficientementeobjetivo el que la imputaciónsea distribuida directamente proporcionalal número de horas de claseque en el periodo de imputación se haimpartido de cada curso, puesto que,repetimos, se trata de servicios comunesa todos ellos. Cuando un servicio esespecífico de un programa o un curso sehan imputado íntegramente al mismo,como esa Cámara de cuentas ha podidocomprobar. Hemos de manifestar amayor abundamiento que ese sistema dereparto proporcional al número dehoras de cada curso ya fue analizado, yreconocido como válido y objetivo poresa propia Cámara de Cuentas en unaactuación anterior sobre formación dela entonces Dirección General de Formacióny referente a los Programas deFormación Ocupacional del expediente98.6/97.J y que dieran lugar al Expedientede esa Cámara nº JA 02/98-CM,en consecuencia con lo anterior no eslógico que lo que entonces fue consideradoy propuesto como objetivo hoy nolo sea, diferente sería que pudiera existirotro método más objetivo aún, pero queno se nos ha indicado.Cámara de Cuentas de Andalucía 70

FISCALIZACIÓN DE DETERMINADAS ÁREAS DEL SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE). 2004No obstante lo anterior esta organizacióncomo medida para mejorar el sistemaha propuesto y ha adoptado losiguiente, incluir en las memorias justificativasde cada una de las acciones lasactuaciones específicas realizadas encada uno de los mismos por las distintaspersonas y grupos intervinientes para lagarantía de la calidad de la formaciónimpartida, con lo que figurará la relaciónde personas, actividades y actos realizadosque den soporte a la imputación.punto 96, interesamos que expresamentese reconozca que por parte de ComisionesObreras Andalucía y de Forem-Asi se ha acreditado lo efectividad delpago con anterioridad a la justificación.TERCERO: En cuanto al punto 96entendemos que se trata del reconocimientode una actuación correcta porparte de Comisiones Obreras Andalucíay Forem-A.CUARTO: En cuanto al apartado “a”del 97 hemos de indicar que cuando mirepresentada firmo la Addenda del ContratoPrograma relativa al 2005, en concretoel 28 de Julio de 2005, había ejecutadoel 95,90% de los cursos programadosy que todos esos cursos fueron justificadosen el plazo establecido, y enconsecuencia conocido por la Junta deAndalucía y por la Cámara de Cuentas,razón por lo que sería conveniente queexpresamente se reconociera, al igualque se hace en el punto 96, el cumplimientode la normativa de aplicaciónreferente a la Ley General de Subvencionesasí como la reguladora de subvenciones.QUINTO: En cuanto al apartado “b”del punto 97, consta en la documentaciónde la subvención fiscalizada queabsolutamente todos los pagos imputadosen la subvención, están realizadosdentro del periodo establecido en el Art.31 de la Ley de Subvenciones. En consecuenciacon ello al igual que en elCámara de Cuentas de Andalucía 71