Estudio de Caso Conflicto del Plomo en Arica - Innovación ciudadana
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El conflicto por polimetales <strong>en</strong> <strong>Arica</strong>.Movilización social, <strong>de</strong>sarticulación local e interv<strong>en</strong>ción c<strong>en</strong>tralizada.Evelyn Arriagada O.___________________________________________________________________I. ContextoLa iniciativa se <strong>de</strong>sarrolla <strong>en</strong> un las poblaciones Cerro Chuño y Los Industriales,poblaciones ubicadas <strong>en</strong> la zona norori<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>. Se trata <strong>de</strong> poblacionesconstruidas por el Servicio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da y Urbanismo, <strong>en</strong>tre los años 1989 y 1995,compuestas por vivi<strong>en</strong>das básicas, prebásicas y progresivas (Martinic, 2000). Talesvivi<strong>en</strong>das fueron construidas sobre terr<strong>en</strong>os que estaban fuera <strong>de</strong>l plano regulador, <strong>en</strong> unsector alto con p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y suelos <strong>de</strong> alto cont<strong>en</strong>ido salino, área que correspondía aantiguos basureros municipales (Salgado, 2005). Hacia el occi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l sector, <strong>en</strong> el plano,se ubicaba un área industrial con diversas activida<strong>de</strong>s, <strong>en</strong>tre las que <strong>de</strong>stacaba un granterr<strong>en</strong>o <strong>en</strong> el que se acopiaban residuos <strong>de</strong> minerales <strong>de</strong> una conocida empresa minera local(Ibíd.).Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista socioeconómico la población <strong>de</strong>l sector bor<strong>de</strong>a las 12.000 personasy correspon<strong>de</strong> al segm<strong>en</strong>to medio-pobre y pobre. En el sector exist<strong>en</strong> problemas <strong>de</strong>marginalidad vinculados al <strong>de</strong>sempleo y al tráfico y consumo <strong>de</strong> drogas.En la segunda mitad <strong>de</strong> los años ’90, los habitantes <strong>de</strong> estas poblaciones comi<strong>en</strong>zan avisualizar los problemas <strong>de</strong> contaminación que los aquejan, especialm<strong>en</strong>te la pot<strong>en</strong>cialpeligrosidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos metálicos aledaños. Con la ayuda <strong>de</strong> la ONG Servicio <strong>de</strong> Paz yJusticia 1 (SERPAJ), inician un trabajo que combina la investigación con la implem<strong>en</strong>tación<strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> acción social y política para <strong>en</strong>contrar una solución al problema. A partir<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces se inicia un largo y complejo proceso <strong>de</strong> movilización, don<strong>de</strong> intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> unamultiplicidad <strong>de</strong> actores <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las esferas locales hasta las internacionales.II. Aspectos g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> las experi<strong>en</strong>cias relevantes <strong>de</strong>l casoLa experi<strong>en</strong>cia se gesta a partir <strong>de</strong> año 1997, a partir <strong>de</strong> la elaboración <strong>de</strong> un trabajoconjunto <strong>en</strong>tre la Junta <strong>de</strong> Vecinos N° 69 <strong>de</strong> Villa Los Laureles <strong>de</strong> Cerro Chuño y elSERPAJ para la resolución no viol<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> conflictos ambi<strong>en</strong>tales. Inicialm<strong>en</strong>te el trabajo sec<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> los microverte<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> basura, sin embargo la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> diversos problemasambi<strong>en</strong>tales conduce a la elaboración <strong>de</strong> un Plan Vecinal, don<strong>de</strong> se diagnostican y priorizantales problemas. Se establece que la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos metálicos posiblem<strong>en</strong>te tóxicos1 El Servicio <strong>de</strong> Paz y Justicia, SERPAJ, es una ONG relativa al tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong>varios países <strong>de</strong> Europa y <strong>en</strong> América Latina, que busca la resolución <strong>de</strong> conflicto a través <strong>de</strong> la no viol<strong>en</strong>ciaactiva. (Entrevista Bernardita Araya, profesional <strong>de</strong> la ONG SERPAJ. 23 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009).
<strong>en</strong> el llamado sitio F, aledaño al conjunto poblacional <strong>de</strong> Cerro Chuño, es el principalproblema <strong>de</strong> contaminación a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar por la acción <strong>de</strong> los vecinos 2 .A partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces la iniciativa se propuso: a) disminuir la contaminación <strong>de</strong> plomo yarsénico 3 que sufre parte <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y; b) asumir los <strong>de</strong>rechos que otorga laley <strong>de</strong> medioambi<strong>en</strong>te, utilizando garantías <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> la población y así lograrreparación, in<strong>de</strong>mnización, saneami<strong>en</strong>to ambi<strong>en</strong>tal y mejorami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong>vida (Salgado, 2005).Se trata <strong>de</strong> una experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> carácter comunal, sin embargo <strong>en</strong> su posterior <strong>de</strong>sarrollotrasci<strong>en</strong><strong>de</strong> las esferas locales y ti<strong>en</strong>e un alcance regional, nacional e incluso internacional.A través <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo, numerosos actores han sido partícipes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nominado “conflicto<strong>de</strong>l plomo” 4 . A partir <strong>de</strong> las dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>l estudio, se pue<strong>de</strong>n distinguir tres tipos <strong>de</strong>actores:a) Actores <strong>de</strong> la sociedad civil.b) Actores institucionales.c) Actores políticos.En el ámbito <strong>de</strong> la sociedad civil los principales actores son los pobladores y las variadasorganizaciones a través <strong>de</strong> las cuales se han agrupado, tanto a nivel territorial (juntas <strong>de</strong>vecinos <strong>de</strong> las poblaciones <strong>de</strong> Cerro Chuño y los Industriales) como las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>sfuncionales que se han creado. Entre éstas <strong>de</strong>stacan la Asociación <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l MedioAmbi<strong>en</strong>te (ADEMA) y el Comité Iniciativa <strong>Arica</strong> - Parinacota Sust<strong>en</strong>table (CIAPS). Apartir <strong>de</strong>l año 2007, surg<strong>en</strong> a<strong>de</strong>más las agrupaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandantes y dos organizacionesno gubernam<strong>en</strong>tales: la Asociación <strong>de</strong> Familias Contaminadas con plomo (AFCONTA) y laCorporación <strong>de</strong> Familias afectadas por Polimetales (CORFAP). En una participación muy<strong>de</strong>stacada también se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran la ONG SERPAJ y la Corporación Norte Gran<strong>de</strong>. Otrasinstituciones que han prestado colaboración <strong>en</strong> la iniciativa son la Universidad <strong>de</strong> Tarapacá,la Fiscalía <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te (FIMA) y TERRAM. Como causante <strong>de</strong>l problema caberelevar el rol <strong>de</strong> la empresa privada, específicam<strong>en</strong>te PROMEL (<strong>en</strong> Chile) y Boli<strong>de</strong>n Metal(<strong>en</strong> Suecia).A nivel institucional, el actor más <strong>de</strong>stacado ha sido la Municipalidad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>. A nivelprovincial, la Gobernación Provincial. En el ámbito regional, la Int<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia Regional 5 , elServicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> (SSA), el Servicio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da y Urbanismo (SERVIU), laCOREMA y las SEREMIS <strong>de</strong> Salud, Vivi<strong>en</strong>da y Educación. En tanto, a escala nacional<strong>de</strong>stacan la CONAMA, el Ministerio <strong>de</strong> Salud, el Ministerio <strong>de</strong> Educación y el Ministerio<strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da.2 Entrevista Bernardita Araya, profesional <strong>de</strong> la ONG SERPAJ. 23 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.3 Las diversas muestras tomadas <strong>en</strong> estos sectores arrojan la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otros metales, tales como mercurio,boro, cadmio, etc. No obstante, el problema se ha c<strong>en</strong>trado los dos señalados.4 Más a<strong>de</strong>lante se <strong>de</strong>tallarán las fases <strong>de</strong>l conflicto y los actores protagónicos <strong>en</strong> cada una <strong>de</strong> ellas.5 Inicialm<strong>en</strong>te trabajan con la Int<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la Región <strong>de</strong> Tarapacá. Más tar<strong>de</strong>, cuando se crea la Región <strong>de</strong><strong>Arica</strong>-Parinacota <strong>en</strong> el año 2007, se <strong>de</strong>sarrolla el trabajo con la Int<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia Correspondi<strong>en</strong>te.
Por último, a nivel político, han <strong>de</strong>sempeñado papeles relevantes Iván Pare<strong>de</strong>s (PS) – comoalcal<strong>de</strong> 6 y luego como diputado 7 –, el ex alcal<strong>de</strong> Carlos Valcarce 8 (RN), la Bancada Ver<strong>de</strong>y los integrantes <strong>de</strong> la Comisión Investigadora <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados, losparlam<strong>en</strong>tarios Salvador Urrutia 9 (ex Diputado y actual candidato a S<strong>en</strong>ador por la primeracircunscripción, Jaime Orpis 10 (actual S<strong>en</strong>ador UDI por la primera circunscripción ycandidato a la reelección), Xim<strong>en</strong>a Valcarce 11 (Diputada RN, actualm<strong>en</strong>te candidata a lareelección) y Fulvio Rossi (actual Diputado 12 y candidato a S<strong>en</strong>ador por la primeracircunscripción).Actualm<strong>en</strong>te la iniciativa cu<strong>en</strong>ta con los recursos humanos correspondi<strong>en</strong>tes a los dirig<strong>en</strong>tesvecinales que participan <strong>en</strong> las difer<strong>en</strong>tes instancias organizativas que se han creado <strong>en</strong>torno a la problemática <strong>de</strong>l plomo. Cabe recordar que, <strong>en</strong> sus inicios, la iniciativa contó conimportantes aportes financieros, prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> fondos internacionales y recursospúblicos, a través <strong>de</strong> los cuales se pudo llevar a cabo el trabajo <strong>de</strong> educación ambi<strong>en</strong>tal y laelaboración <strong>de</strong>l Plan Vecinal 13 . Hoy, <strong>en</strong> cambio, la magnitud <strong>de</strong> los recursos económicosque se consigu<strong>en</strong> es m<strong>en</strong>or. Algunos dirig<strong>en</strong>tes postulan a proyectos para financiar susactivida<strong>de</strong>s o bi<strong>en</strong> consigu<strong>en</strong> recursos específicos para financiar sus acciones tales como eltraslado <strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tes a Santiago o Valparaíso, principalm<strong>en</strong>te para sost<strong>en</strong>er reuniones conautorida<strong>de</strong>s y parlam<strong>en</strong>tarios. También realizan gestiones para llevar a personas afectadas ac<strong>en</strong>tros clínicos a Santiago. Estos recursos los obti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> manera directa <strong>de</strong> algunasautorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la zona 14 . Por último, cabe <strong>de</strong>stacar el aporte <strong>de</strong> ONGs como SERPAJ yCorporación Norte Gran<strong>de</strong>, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> asesoría profesional y <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> información.La iniciativa ha ido alcanzando distintos logros y ha g<strong>en</strong>erando un impacto progresivo <strong>en</strong>las políticas públicas, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el tema medioambi<strong>en</strong>tal, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo local hasta lonacional. A continuación se sintetizan algunos <strong>de</strong> los principales resultados obt<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>s<strong>de</strong>sus inicios hasta nuestros días:• Empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> actores <strong>de</strong> la sociedad civil, principalm<strong>en</strong>te organizaciones <strong>de</strong>pobladores, a través <strong>de</strong> la educación ambi<strong>en</strong>tal la recopilación <strong>de</strong> información sobrecontaminación por metales, la movilización no viol<strong>en</strong>ta y el diálogo con lasautorida<strong>de</strong>s.• Visibilización nacional – e incluso internacional – <strong>de</strong>l problema, a través <strong>de</strong> unaconstante pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación y el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> vínculosestratégicos con autorida<strong>de</strong>s políticas locales, regionales y nacionales. A partir <strong>de</strong>6 Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> <strong>en</strong>tre los años 1996 y 2000.7 Iván Pare<strong>de</strong>s fue Diputado <strong>en</strong> el período 2002-2006 y fue reelecto para el período 2006 – 20108 Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> <strong>en</strong>tre los años 2001 y 2004. Fue reelecto para el período posterior, pero tu que <strong>de</strong>jar elcargo <strong>en</strong> el año 2007 ya que fue <strong>en</strong>juiciado por corrupción.9 Salvador Urrutia fue Diputado por el Distrito N° 1 <strong>en</strong> los períodos 1994 – 1998 y 1998- 2002.10 S<strong>en</strong>ador por el período 2002-2010.11 Diputada por el período 2006- 2010.12 Diputado por el Distrito N° 2 <strong>en</strong>tre los años 2002-2006 y 2006 – 2010.13 Ver punto III.14 El municipio, la int<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia y algunos parlam<strong>en</strong>tarios han aportado recursos para trasladar g<strong>en</strong>te, ya seapara las reuniones o por problemas <strong>de</strong> salud.
esto se fue g<strong>en</strong>erando una amplia adhesión <strong>ciudadana</strong> fr<strong>en</strong>te a las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> lospobladores.• Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> Oficina <strong>de</strong> Comunal <strong>de</strong>l Medioambi<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> la Municipalidad <strong>de</strong><strong>Arica</strong> (Martinic, 2000; Salgado, 2005).• Incorporación <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> las operaciones <strong>de</strong> SERVIU,para la construcción <strong>de</strong> futuros conjuntos habitacionales (Salgado, 2005).• Traslado <strong>de</strong> los residuos tóxicos a un sitio más alejado <strong>de</strong> las poblaciones.• Diagnósticos y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> salud a parte <strong>de</strong> la población afectada 15 .• Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una Unidad <strong>de</strong> Toxicología <strong>en</strong> el Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>(Salgado, 2005).• Mejorami<strong>en</strong>to urbano, a través <strong>de</strong> saneami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os, la pavim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>calles, la construcción y mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> se<strong>de</strong>s sociales (Salgado, 2004).• Creación <strong>de</strong> una Comisión Investigadora <strong>en</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados el año 2003para indagar <strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> la contaminación.• Fallo <strong>de</strong> la Corte Suprema, el año 2007, a través <strong>de</strong>l cual se reconoce el dañoocasionado por la contaminación y or<strong>de</strong>na al Fisco a pagar una in<strong>de</strong>mnizaciónmillonaria a más <strong>de</strong> 300 personas afectadas.• G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción integral, gestionado <strong>de</strong> forma directa<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno c<strong>en</strong>tral, que busca dar una solución <strong>de</strong>finitiva a los problemasg<strong>en</strong>erados por la contaminación. A la fecha se espera que el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lasmedidas señaladas <strong>en</strong> el programa que<strong>de</strong>n garantizadas por ley, cuyo proyecto fueingresado al parlam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009.Entre las principales fortalezas <strong>de</strong> la iniciativa se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran: a) el empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> losactores <strong>de</strong> la sociedad civil, principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los dirig<strong>en</strong>tes poblacionales; b) la creación<strong>de</strong> organizaciones funcionales para impulsar la movilización <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas; c) laconstrucción <strong>de</strong> vínculos estratégicos, tanto con otros actores <strong>de</strong> la sociedad civil como conactores políticos; d) la exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l respeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y reparación por el daño causado,a través <strong>de</strong> distintas <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> carácter judicial.A pesar <strong>de</strong> lo anterior, también es posible apreciar algunas <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>términos <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> organización como son: a) la escasa capacidad <strong>de</strong> vinculación<strong>en</strong>tre las organizaciones sociales <strong>de</strong> base, lo que se traduce <strong>en</strong> una variedad <strong>de</strong>organizaciones, <strong>de</strong> diversos tipos, que no han logrado unificar sus <strong>de</strong>mandas y plantearsefr<strong>en</strong>te a las autorida<strong>de</strong>s como un solo movimi<strong>en</strong>to y; b) la poca durabilidad <strong>de</strong> los vínculosestablecidos con otros actores sociales y políticos, a excepción <strong>de</strong>l caso <strong>de</strong> los antiguos15 Como señala Salgado (2005), este logro había sido sólo <strong>de</strong> carácter parcial. Se espera que con laimplem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l “plan maestro” exista una mejor cobertura <strong>en</strong> este tema.
dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> Villa Los Laureles tanto con SERPAJ y la Corporación Norte Gran<strong>de</strong> comocon el actual diputado Iván Pare<strong>de</strong>s.Por su parte, han existido am<strong>en</strong>azas perman<strong>en</strong>tes que han incidido <strong>en</strong> la manera <strong>en</strong> que seha conducido la problemática, como son: a) la instrum<strong>en</strong>talización política <strong>de</strong>l conflicto, <strong>en</strong>el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> vínculos ocasionales con ag<strong>en</strong>tes políticos, especialm<strong>en</strong>te<strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> campaña electoral, lo cual acreci<strong>en</strong>ta las divisiones <strong>en</strong> los grupos <strong>de</strong> base 16 y;b) la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia a la particularización <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas, que provoca <strong>de</strong>sarticulación ydiscontinuidad <strong>en</strong> el movimi<strong>en</strong>to, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> interlocuciones parcializadas con lasautorida<strong>de</strong>s.Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tre las oportunida<strong>de</strong>s están: a) la posibilidad <strong>de</strong> apoyar a otros sectores <strong>de</strong> laciudad y <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> relación con la contaminación por pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> metales tóxicos – unproblema que afecta a varios lugares, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la zona norte – y; b) la ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>las capacida<strong>de</strong>s instaladas <strong>en</strong> la parte activa <strong>de</strong> la sociedad civil para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar otros temasmedioambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> la zona.III.Análisis <strong>de</strong>l Proceso.III.1. Orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l conflicto.El llamado “conflicto <strong>de</strong>l plomo” <strong>en</strong> <strong>Arica</strong> <strong>de</strong>tona con fuerza hacia fines <strong>de</strong> los años ’90,época <strong>en</strong> las que se logra constatar la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> contaminación por polimetales <strong>en</strong> laspoblaciones <strong>de</strong> los sectores Los Industriales y Cerro Chuño. Estos conjuntos habitacionales,compuestos por vivi<strong>en</strong>das construidas por SERVIU <strong>en</strong>tre 1989 y 1995, fueron edificadosbajo condiciones irregulares 17 <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os aledaños a diversas fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> contaminación 18 ,<strong>en</strong>tre las cuales se <strong>en</strong>contraba un montículo con cerca <strong>de</strong> 20.000 toneladas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechosmetálicos altam<strong>en</strong>te nocivos para la salud. Estos <strong>de</strong>sechos fueron ingresados a <strong>Arica</strong> <strong>en</strong>tre1984 y 1989 por la empresa PROMEL, qui<strong>en</strong> los importa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Suecia (<strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> laempresa sueca-canadi<strong>en</strong>se Boli<strong>de</strong>n Metal) bajo el caratulado <strong>de</strong> “barros con cont<strong>en</strong>idosmetálicos”, los cuales serían reciclados para obt<strong>en</strong>er oro y plata 19 . A pesar <strong>de</strong> que algunospobladores t<strong>en</strong>ían ciertas sospechas respecto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos, no había certeza sobre sucont<strong>en</strong>ido y, m<strong>en</strong>os aún, sobre sus consecu<strong>en</strong>cias para la salud humana.16 Aquí no se pue<strong>de</strong> hablar directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> vínculos cli<strong>en</strong>telares, por cuanto: a) los vínculos <strong>en</strong>tre candidatosy dirig<strong>en</strong>tes, no son <strong>de</strong> carácter perman<strong>en</strong>te – con excepción, tal vez, <strong>de</strong>l vínculo <strong>en</strong>tre Lombardo Molina eIván Pare<strong>de</strong>s; b) algunos dirig<strong>en</strong>tes solicitan recursos a varios candidatos, <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes partidos y coalicionesy; c) no ha sido posible comprobar que los favores y recursos <strong>en</strong>tregados a <strong>de</strong>terminados dirig<strong>en</strong>tes t<strong>en</strong>gan laobligatoriedad <strong>de</strong> ser retribuidos con apoyo electoral.17 Las casas se construy<strong>en</strong> arriba <strong>de</strong> un basural, <strong>en</strong> un sector industrial, fuera <strong>de</strong>l radio urbano, sin permisomunicipal, sin saneami<strong>en</strong>to y sin fiscalización <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Obras <strong>de</strong>l municipio (ProgramaContacto, Agosto <strong>de</strong> 2009).18 En los sectores aledaños se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el Verte<strong>de</strong>ro Municipal y algunas industrias que produc<strong>en</strong> ácidosulfúrico y secadora <strong>de</strong> pescados, un oleoducto pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te a la empresa <strong>de</strong> petróleos estatales <strong>de</strong> Bolivia,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> micro verte<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> basura (Martinic, 2000).19 Entre los distintos metales que cont<strong>en</strong>ían los <strong>de</strong>sechos, la proporción <strong>de</strong> Arsénico era 17,5 % (su principalcont<strong>en</strong>ido) y 4,5% <strong>de</strong> plomo. (Programa Contacto, agosto <strong>de</strong> 2009)
Las inquietu<strong>de</strong>s relativas al tema se hicieron manifiestas durante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> unproyecto – financiado por el Fondo <strong>de</strong> las Américas (FDLA) y otras fu<strong>en</strong>tes 20 – SERPAJv<strong>en</strong>ía llevando a cabo <strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> Cerro Chuño con la Junta <strong>de</strong> Vecinos <strong>de</strong> Villa LosLaureles, <strong>en</strong>tre los años 1996 y 1997. El proyecto apuntaba a capacitar a los vecinos <strong>en</strong> lametodología <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos ambi<strong>en</strong>tales y reciclaje <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos orgánicos(Martinic, 2000). Durante el diagnóstico <strong>de</strong> la problemática ambi<strong>en</strong>tal, los vecinos fueronplanteando sus sospechas fr<strong>en</strong>te al cerro <strong>de</strong> materiales y al polvillo que <strong>de</strong> ahí emanaba. Enlos años sigui<strong>en</strong>tes (1998-1999) SERPAJ realizó otro proyecto financiado <strong>en</strong> gran medidapor el FDLA <strong>de</strong>nominado “Resolución <strong>de</strong> conflictos medioambi<strong>en</strong>tales por causa <strong>de</strong>ltráfico <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos tóxicos <strong>en</strong> la Provincia <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y Parinacota”, para fortalecer lasacciones <strong>de</strong> apoyo a las organizaciones <strong>de</strong> base <strong>en</strong> el diagnóstico y priorización <strong>de</strong>problemas ambi<strong>en</strong>tales locales. Como resultado <strong>de</strong>l proyecto se elaboró un docum<strong>en</strong>to<strong>de</strong>nominado “Plan Vecinal <strong>de</strong> Mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te Poblacional”, el cual<strong>de</strong>tectó ocho problemas ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el sector. De los ocho focos <strong>de</strong>tectados, lacontaminación por <strong>de</strong>sechos metálicos fue la que concitó mayor at<strong>en</strong>ción por parte <strong>de</strong> losactores, lo que motivó el inicio <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes gestiones para i<strong>de</strong>ntificar el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los<strong>de</strong>sechos y sus consecu<strong>en</strong>cias para la salud. SERPAJ solicita el apoyo <strong>de</strong> especialistas <strong>de</strong> laUniversidad <strong>de</strong> Tarapacá, qui<strong>en</strong>es analizan los residuos y concluy<strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> altosniveles <strong>de</strong> plomo, arsénico, cadmio, mercurio y cobre, <strong>en</strong>tre otros metales.Una vez que se confirma la peligrosidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos, los pobladores inician una serie<strong>de</strong> movilizaciones apelando a las autorida<strong>de</strong>s para que realic<strong>en</strong> el traslado <strong>de</strong> los materialesy la limpieza <strong>de</strong>l sector. Se forma la organización ADEMA, que agrupa a más <strong>de</strong> 300pobladores <strong>de</strong> las zonas afectadas, la que – apoyada por SERPAJ – organiza lasmovilizaciones y establece contacto con diversas instituciones involucradas <strong>en</strong> el conflicto.Los <strong>de</strong>sechos son trasladados <strong>de</strong>l lugar <strong>en</strong> el año 1998, sin embargo muchos pobladoresusaron el material para rell<strong>en</strong>ar sus patios y los <strong>en</strong>tornos <strong>de</strong> sus vivi<strong>en</strong>das. Asimismo, lacercanía y el mal manejo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos –trasladados a muy pocos metros <strong>de</strong> laspoblaciones y sin protección a<strong>de</strong>cuada– así como la cercanía <strong>de</strong> otros terr<strong>en</strong>oscontaminados 21 , seguían afectando a los pobladores, particularm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es y niños quemanifestaban cada vez más problemas graves <strong>de</strong> salud Así, el problema lejos <strong>de</strong>solucionarse se perpetuaba <strong>en</strong> el tiempo. Mi<strong>en</strong>tras aum<strong>en</strong>taba la inquietud <strong>de</strong> los pobladoresy surgían distintas agrupaciones <strong>de</strong> afectados, las autorida<strong>de</strong>s restaban importancia al temaseñalando que la contaminación ya no existía.El conflicto revive a mediados <strong>de</strong>l año 2009 tras la emisión <strong>de</strong>l programa televisivoContacto (Canal 13) 22 , que puso <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncia no sólo que seguía existi<strong>en</strong>do contaminación<strong>en</strong> las poblaciones Los Industriales, Cerro Chuño y Sica Sica, sino también que muchas <strong>de</strong>las <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los pobladores pres<strong>en</strong>taban no eran causadas por el plomo – como se20 Ver Martinic (2000)21 En las zonas aledañas también se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran terr<strong>en</strong>os que conti<strong>en</strong><strong>en</strong> relaves mineros con alto cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>arsénico, abandonados por la empresa PROMEL. (Programa Contacto, 2009).22 Los periodistas <strong>de</strong>l programa Contacto fueron ubicados por un conjunto <strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tas que viajaron aSantiago. Inician su investigación <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2008, se van a vivir a sector por cerca <strong>de</strong> seis meses, periodo <strong>en</strong>el cual se reún<strong>en</strong> con un sinnúmero <strong>de</strong> afectados y toman una serie <strong>de</strong> muestras <strong>de</strong> suelo y techo que son<strong>en</strong>viadas al DICTUC (Entrevista a Miriam Aguirre, presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> AFCONTA, 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009).
creía – sino por el arsénico 23 . El impacto mediático <strong>de</strong>l programa g<strong>en</strong>era una rápidarespuesta <strong>de</strong>l gobierno, qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> abordar la problemática directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivelc<strong>en</strong>tral.III.2. Las fases <strong>de</strong>l conflicto.Es posible distinguir, al m<strong>en</strong>os, 4 etapas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l conflicto relativo a lacontaminación por polimetales <strong>en</strong> <strong>Arica</strong>. Estos son:1. Organización <strong>de</strong> la “sociedad civil”.2. Articulación /<strong>de</strong>sarticulación con actores institucionales y políticos.3. Judicialización <strong>de</strong>l conflicto.4. Interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l gobierno c<strong>en</strong>tral.Cabe señalar que la distinción <strong>en</strong>tre estas etapas es analítica y no temporal, por tanto noexiste una secu<strong>en</strong>cia cronológica unilineal <strong>en</strong>tre una y otra. A continuación se <strong>de</strong>scribirán<strong>de</strong> forma <strong>de</strong>tallada los sucesos correspondi<strong>en</strong>tes a cada una <strong>de</strong> las fases <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>lconflicto.1. Organización <strong>de</strong> la sociedad civil.Esta primera etapa comi<strong>en</strong>za con el fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la participación vecinal y el fortalecimi<strong>en</strong>toorganizativo a partir <strong>de</strong> los proyectos impulsados por SERPAJ. A través <strong>de</strong> estos proyectos,no sólo se hac<strong>en</strong> visibles los problemas ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> las poblaciones Industriales y CerroChuño, sino que también se impulsan acciones para que los pobladores <strong>de</strong>man<strong>de</strong>n unasolución ante las autorida<strong>de</strong>s.Durante esta fase <strong>de</strong>l proceso se viv<strong>en</strong> algunas t<strong>en</strong>siones que pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> cuestión la manera<strong>de</strong> organizarse para plantear problemáticas ambi<strong>en</strong>tales y buscar vías <strong>de</strong> solución. En unaprimera etapa el trabajo <strong>de</strong> SERPAJ se hace con las organizaciones territoriales <strong>de</strong> base queexist<strong>en</strong> <strong>en</strong> el sector, como son las juntas <strong>de</strong> vecinos. Sin embargo, algunos dirig<strong>en</strong>tesvecinales comi<strong>en</strong>zan a manifestar ciertos temores fr<strong>en</strong>te a las formas <strong>de</strong> movilización através <strong>de</strong> las que se plantean las <strong>de</strong>mandas, don<strong>de</strong> <strong>de</strong>stacan formas <strong>de</strong> protesta no viol<strong>en</strong>tas(Martinic, 2000). Otros vecinos plantean serios cuestionami<strong>en</strong>tos a las juntas <strong>de</strong> vecinos ysu capacidad para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar problemáticas nuevas y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse a las autorida<strong>de</strong>s, por lo que<strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n organizarse “por fuera”. Es así como surge la Asociación <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l MedioAmbi<strong>en</strong>te (ADEMA), una organización <strong>de</strong> tipo funcional, conformada principalm<strong>en</strong>te pormujeres, madres <strong>de</strong> niños y jóv<strong>en</strong>es afectados por la exposición a los <strong>de</strong>sechos metálicos(Carrasco, et. al. , 2007). Esta agrupación, sería la que <strong>en</strong>cabezaría las acciones <strong>de</strong>movilización y las gestiones ante las autorida<strong>de</strong>s. Más a<strong>de</strong>lante, también apoyaría las<strong>de</strong>mandas judiciales realizadas por los pobladores. Adicionalm<strong>en</strong>te, se ori<strong>en</strong>tarían a labúsqueda <strong>de</strong> programas y proyectos que permitan paliar los efectos <strong>de</strong> la contaminación,23 Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> las muestras tomadas tanto el año 1998 (Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y Instituto <strong>de</strong> Salud Pública),como <strong>en</strong> el año 2003 (Municipalidad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>) y 2006 (Universidad <strong>de</strong> Tarapacá) se <strong>de</strong>muestra la altapres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> arsénico <strong>en</strong> parte importante <strong>de</strong> las poblaciones afectadas, por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salud eltema se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la contaminación por plomo.
pero también impulsan acciones para fom<strong>en</strong>tar la toma <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los sectores m<strong>en</strong>osactivos <strong>de</strong> la población.Como señalan Carrasco, et. al. (2007), otras dos organizaciones funcionan <strong>en</strong> el sector. Tales el caso <strong>de</strong> una agrupación formada por ex dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> juntas vecinales que impulsanprogramas para dar a conocer el conflicto <strong>en</strong> otras organizaciones vecinales. Contratan aprofesionales in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y se vinculan con otras poblaciones que sufr<strong>en</strong> problemas <strong>de</strong>contaminación. Por otra parte, existe un tercer grupo conformado por dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> partidospolíticos, principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Partido Comunista y <strong>de</strong> la Concertación, que apoyarán lasgestiones judiciales impulsadas por la Fiscalía <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te (FIMA).Si bi<strong>en</strong> el proceso g<strong>en</strong>era un fuerte impulso a la asociatividad <strong>de</strong> base, cabe <strong>de</strong>stacar que elgrueso <strong>de</strong> la población afectada no participa <strong>en</strong> ellas. Por su parte, los <strong>de</strong>sacuerdos respectoa los fines y formas <strong>de</strong> <strong>en</strong>causar la acción g<strong>en</strong>eran conflictos <strong>en</strong>tre las organizaciones, loque impi<strong>de</strong> la articulación <strong>en</strong>tre ellas y la realización <strong>de</strong> un trabajo mancomunado. Estat<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia a la fragm<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las organizaciones sociales será uno <strong>de</strong> los aspectos quemarcará el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l conflicto hasta nuestros días.A pesar <strong>de</strong> esto, algunas organizaciones logran apoyo <strong>de</strong> otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la sociedadcivil, con los cual la visibilidad <strong>de</strong>l conflicto se va ampliando poco a poco. Se trataprincipalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l caso <strong>de</strong> ADEMA, que <strong>en</strong> alianza perman<strong>en</strong>te con SERPAJ, logracontactarse con una serie <strong>de</strong> instituciones, ya sea para conseguir recursos que apoy<strong>en</strong> losproyectos <strong>de</strong>sarrollados 24 , para recopilar información sobre contaminación ambi<strong>en</strong>tal y susalcances legales, o bi<strong>en</strong> para seguir acciones judiciales para paliar el daño causado.2. Articulación /<strong>de</strong>sarticulación con actores institucionales y políticosUna vez elaborado el Plan Vecinal, resultado <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong>sarrollado <strong>en</strong> conjunto conSERPAJ, las organizaciones vecinales pres<strong>en</strong>tan el docum<strong>en</strong>to y todos los antece<strong>de</strong>ntes quehabían logrado recopilar ante las autorida<strong>de</strong>s comunales. Las autorida<strong>de</strong>s tomanconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> esto y comi<strong>en</strong>zan a reunirse <strong>de</strong> manera periódica con los vecinos para vercómo se realizaría el traslado <strong>de</strong> los materiales y se at<strong>en</strong><strong>de</strong>ría a la g<strong>en</strong>te. Como señala undirig<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la época, esa fue una muy bu<strong>en</strong> instancia para plantear sus inquietu<strong>de</strong>s, algunas<strong>de</strong> las cuales <strong>en</strong>contraron bu<strong>en</strong>a acogida 25 , como fue la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> remover los materiales, puesya se sabía que riesgo <strong>de</strong> la población estaba dado principalm<strong>en</strong>te por el tiempo <strong>de</strong>exposición a los residuos, la cercanía a ellos, la dirección <strong>de</strong> los vi<strong>en</strong>tos, y la edad <strong>de</strong> laspersonas expuestas. Los <strong>de</strong>sechos son trasladados <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1998 26 al sector <strong>de</strong>nominadoQuebrada Encantada, lugar <strong>de</strong>finido como inicialm<strong>en</strong>te como transitorio, pero don<strong>de</strong>24 Ver Martinic (2000)25 Entrevista a Lombardo Molina, dirig<strong>en</strong>te “emblemático” Villa Los Laureles, 23 <strong>de</strong> Octubre <strong>de</strong> 2009.26 “Se realizó un <strong>en</strong>capsulami<strong>en</strong>to. Para ello, se colocó una geomembrana <strong>de</strong> material inerte, <strong>de</strong> 20 a 30c<strong>en</strong>tímetros. Se levantó un cierre perimetral <strong>de</strong> albañilería, con una puerta metálica <strong>de</strong> ingreso. Cada dos años,se hace un muestreo <strong>de</strong>l <strong>en</strong>torno <strong>de</strong>l material <strong>de</strong> cobertura. Se estableció una señalética y se efectúa unainspección periódica. Todos los análisis <strong>de</strong> muestras <strong>de</strong> suelo obt<strong>en</strong>idos hasta la fecha han proporcionadoresultados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las normas <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia y sin difer<strong>en</strong>cias significativas respecto <strong>de</strong> muestras patrones <strong>de</strong>l<strong>en</strong>torno” (Preinforme Comisión Investigadora Cámara <strong>de</strong> Diputados, 2003)
permanec<strong>en</strong> confinados hasta el día <strong>de</strong> hoy 27 . Los propios vecinos ayudaron con el traslado<strong>de</strong> materiales, mi<strong>en</strong>tras los niños fueron llevados a otro lugar a realizar activida<strong>de</strong>srecreacionales organizadas por el municipio.La toma <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s municipales sobre los alcances <strong>de</strong>l problema llevaa la creación <strong>de</strong> la Oficina Comunal <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te. A<strong>de</strong>más, el propio municipio sehará parte <strong>de</strong> las acciones judiciales interpuestas por los vecinos <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> losresponsables. (Martinic, 2000)En ese contexto, y a instancias <strong>de</strong>l municipio, visitaron el lugar el Ministro <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> laépoca, Alex Figueroa; la Comisión <strong>de</strong> Recursos Naturales, Bi<strong>en</strong>es Nacionales y MedioAmbi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados; el <strong>en</strong>tonces jefe <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> MedioAmbi<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Colegio Médico, Juan Luis Castro, y el experto toxicológico, profesor <strong>de</strong> laUniversidad <strong>de</strong> Chile y dirig<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Colegio Médico, Andrei Tchernitchi 28 .Finalm<strong>en</strong>te cabe <strong>de</strong>stacar que <strong>en</strong> el año 2000, el <strong>en</strong>tonces Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> viaja a Sueciapara reunirse con la Vicepresi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l Parlam<strong>en</strong>to Sueco, con el Jefe <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>toAmérica <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores y con el Director G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>ciaSueca <strong>de</strong> Protección Medioambi<strong>en</strong>tal. Las autorida<strong>de</strong>s suecas lam<strong>en</strong>taron que los hechos seprodujeran antes <strong>de</strong>l Conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> Basilea 29 , lo que a juicio <strong>de</strong> ellos sólo permitía labúsqueda <strong>de</strong> una solución a través <strong>de</strong> una <strong>de</strong>manda civil <strong>en</strong> Chile.En cuanto a la vinculación con los parlam<strong>en</strong>tarios, el primer acercami<strong>en</strong>to se produce <strong>en</strong> elaño 1997, cuando los pobladores se pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> contacto con el <strong>en</strong>tonces Diputado PPDSalvador Urrutia, para plantearles su preocupación por los olores y el cont<strong>en</strong>ido queemanan <strong>de</strong>l cerro <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos tóxicos acopiados <strong>en</strong> el sitio F. A través <strong>de</strong>l Diputado segestiona con el Servicio Nacional <strong>de</strong> Geología y Minas (SERNAGEOMIN) una toma <strong>de</strong>muestras <strong>de</strong>l material, el cual <strong>de</strong>mostró que estos cont<strong>en</strong>ían arsénico y zinc.En los años sigui<strong>en</strong>tes recibirían algunas visitas <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Recursos Naturales,Bi<strong>en</strong>es Nacionales y Medio Ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados, sin embargo no es hastael año 2003 que el parlam<strong>en</strong>to toma acciones más <strong>de</strong>cisivas para contribuir <strong>en</strong> la solución<strong>de</strong>l problema que afectaba a las poblaciones m<strong>en</strong>cionadas. Ese año se crea una ComisiónEspecial Investigadora, <strong>en</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados, la cual estuvo presidida por elDiputado Iván Pare<strong>de</strong>s(PS), ex Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>. La Comisión fue integrada, a<strong>de</strong>más porlos diputados Enrique Accorsi, Francisco Bayo, Patricio Cornejo, Rosa González, AntonioLeal, Pablo Lor<strong>en</strong>zini, Alejandro Navarro, Carlos Olivares, Manuel Rojas, FelipeSalaberry, Mario Varela y Carlos Vilches. Según se <strong>de</strong>talla <strong>en</strong> el Preinforme <strong>de</strong> laComisión (2003), <strong>en</strong>tre las tareas <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dadas a esta <strong>en</strong>tidad se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran:27 “En Chile los lugares transitorios son <strong>de</strong>finitivos” señala al Programa Contacto una <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>salud <strong>de</strong> la época.28 El doctor Tchernitchi, al <strong>en</strong>terarse <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> las familias, a través <strong>de</strong>l Colegio Médico, realizó unmuestreo privado <strong>en</strong> 150 niños, que arrojó altos niveles <strong>de</strong> plomo.29 Establece normas <strong>de</strong>stinadas a controlar a nivel internacional los movimi<strong>en</strong>tos transfronterizos y laeliminación <strong>de</strong> residuos peligrosos para la salud humana y el medio ambi<strong>en</strong>te. Entra <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia a partir <strong>de</strong>1994. Fu<strong>en</strong>te: http://europa.eu/legislation_summaries/<strong>en</strong>vironm<strong>en</strong>t/waste_managem<strong>en</strong>t/l28043_es.htm
a) Elaborar un informe respecto <strong>de</strong> la magnitud <strong>de</strong>l impacto ambi<strong>en</strong>tal provocado porla contaminación por plomo y el número <strong>de</strong> personas afectadas hasta la fecha.b) Pres<strong>en</strong>tar una propuesta relativa a las medidas que el Gobierno <strong>de</strong>berá adoptar paraproporcionarle tratami<strong>en</strong>to a<strong>de</strong>cuado a las víctimas <strong>de</strong> la contaminación y evitarque más personas result<strong>en</strong> contaminadas, así como, también respecto <strong>de</strong> lareparación <strong>de</strong>l daño causado.c) Elaborar un <strong>de</strong>talle <strong>de</strong> las adquisiciones realizadas por el Estado <strong>de</strong>stinadas altraslado <strong>de</strong> los acopios <strong>de</strong> plomo, con especificación <strong>de</strong> los montos involucrados y<strong>de</strong>l estado actual <strong>de</strong> estos proyectos.d) Realizar un estudio respecto <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong> zonas susceptibles<strong>de</strong> contaminación, con individualización <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales ylocales vinculadas con la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones que la hizo efectiva.e) Consultar la opinión <strong>de</strong> las sigui<strong>en</strong>tes instituciones y organizaciones: Ministerio <strong>de</strong>Salud, CONAMA Municipalidad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>, Gobierno Provincial <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>, ServicioNacional <strong>de</strong> Aduanas, Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores, Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>lEstado, Colegio Médico <strong>de</strong> Chile, SERPAJ y Juntas <strong>de</strong> Vecinos afectadas.f) Proponer acciones administrativas y legales que permitan que permitan avanzar <strong>en</strong>la materialización <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> reparación que asegur<strong>en</strong> una at<strong>en</strong>ción perman<strong>en</strong>tea los problemas <strong>de</strong> salud que afectan a los habitantes, <strong>en</strong> particular, realizar unaobservación <strong>en</strong> el tiempo <strong>de</strong> sus síntomas, como, asimismo, abrir el acceso atratami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> rehabilitación, con medicam<strong>en</strong>tos a<strong>de</strong>cuados.g) Todas las materias anexas que la Comisión estime pertin<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>rar <strong>en</strong> relacióncon las causas y efectos <strong>de</strong> la grave situación <strong>de</strong> contaminación <strong>de</strong>scrita.El Preinforme a<strong>de</strong>más señala que “Si, como producto <strong>de</strong> la investigación, se llegare a laconclusión <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> acciones que puedan ser susceptibles <strong>de</strong> calificarse como‘ilícito’, se remitirán los antece<strong>de</strong>ntes a los tribunales compet<strong>en</strong>tes y al Consejo <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<strong>de</strong>l Estado, si correspondiere, para que inicie las acciones a que haya lugar” (Cámara <strong>de</strong>Diputados, 2003).Una articulación más dificultosa a nivel institucional se g<strong>en</strong>eró con las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>salud. Si bi<strong>en</strong> el Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> 30 , alertado por SERPAJ, comi<strong>en</strong>za a tomarmuestras <strong>en</strong> 1998, con el paso <strong>de</strong>l tiempo incurrió <strong>en</strong> sucesivos errores tales como lapérdida <strong>de</strong> muestras, el ocultami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> información e incluso la alteración <strong>de</strong> resultados<strong>de</strong> exám<strong>en</strong>es. Todo lo anterior, lejos <strong>de</strong> dar una solución <strong>de</strong>finitiva al tema, incidió <strong>en</strong> laprolongación <strong>de</strong>l conflicto. A continuación se sintetizan las principales acciones llevadas acabo por el área salud respecto al reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l problema 31 :30 Entidad regional <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Salud.31 Las medidas adoptadas por el sector para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el problema serán <strong>de</strong>talladas <strong>en</strong> el punto IV. 2.
• En 1998 el Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> inicia el "Plan <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to toxicológico<strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong>l sector Cerro Chuño - Los Industriales". Se toman muestras paraanálisis <strong>de</strong> plomo <strong>en</strong> sangre y <strong>de</strong> arsénico <strong>en</strong> orina, según muestreo aleatorioelaborado por el Ministerio <strong>de</strong> Salud, si<strong>en</strong>do 735 el número total <strong>de</strong> habitantesmuestreados. El 60% <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores pres<strong>en</strong>ta más <strong>de</strong> 50 microgramos <strong>de</strong> arsénico,límite aceptable a nivel internacional. Si bi<strong>en</strong> también se toman exám<strong>en</strong>es <strong>de</strong> plomo- y se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran personas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una conc<strong>en</strong>tración importante – su pres<strong>en</strong>ciaes m<strong>en</strong>or <strong>en</strong> relación con el arsénico. A pesar <strong>de</strong> ello, el problema <strong>de</strong> contaminacióny el seguimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> salud se hace por la contaminación por plomo.• En 1998 el Instituto <strong>de</strong> Salud Pública toma 34 exám<strong>en</strong>es <strong>de</strong> orina a niños paramedir la conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> arsénico. La mayoría <strong>de</strong> los m<strong>en</strong>ores aparec<strong>en</strong>contaminados con altos niveles <strong>de</strong> arsénico. Sin embargo, al ser <strong>en</strong>tregados a lasfamilias, los resultados <strong>de</strong> los exám<strong>en</strong>es fueron alterados (se corre la coma hacia laizquierda), por lo que los pobladores cre<strong>en</strong> que el nivel <strong>de</strong> arsénico <strong>en</strong> los niñosmuestreados no reviste gravedad (Programa Contacto, 2009).• En el año 2000 se inicia la "Campaña <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> plomo <strong>en</strong> el sector CerroChuño – Los Industriales", a través <strong>de</strong> un trabajo conjunto <strong>en</strong>tre el Servicio <strong>de</strong>Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> (regional) y el Servicio Municipal <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>, por mandato<strong>de</strong> la <strong>en</strong>tonces ministra <strong>de</strong> Salud Michelle Bachelet, la cual fue personalm<strong>en</strong>te a<strong>Arica</strong> a informar <strong>de</strong> este operativo. Se practican exám<strong>en</strong>es <strong>de</strong> plomo a 5.000 niñosy mujeres embarazadas. Según expresa la propia ministra a los medios, con esteoperativo se busca diagnosticar lo que está pasando hacer un plan <strong>de</strong> trabajo concada niño. Según las autorida<strong>de</strong>s, sólo 120 niños y 10 adultos superan los 10microgramos <strong>de</strong> plomo por litro <strong>de</strong> sangre. Pero el Instituto <strong>de</strong> Salud Pública (ISP)sólo recibe 600 muestras <strong>de</strong> sangre. Carolina Asela – coordinadora <strong>de</strong>l programaque luego se <strong>de</strong>sempeña como directora <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Salud– señala al programaContacto <strong>de</strong> Canal 13 que las muestras se extraviaron, pero que ti<strong>en</strong>e la seguridad<strong>de</strong> que estaban <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> rangos normales 32 .• El año 2009 un grupo <strong>de</strong> pobladores se dirige a la Contraloría Regional <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>,junto al Diputado Fulvio Rossi, para <strong>de</strong>nunciar a las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salud por noinformar y extraviar alre<strong>de</strong>dor los 4.400 exám<strong>en</strong>es tomados <strong>en</strong> el año 2000(Programa Contacto, agosto <strong>de</strong> 2009). Esta <strong>en</strong>tidad realizó una investigaciónacuciosa, pero no estableció responsabilida<strong>de</strong>s administrativas, <strong>en</strong> tanto la accióndisciplinaria se <strong>en</strong>contraría prescrita (Contraloría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República Regional<strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y Parinacota, 2009).32 Según señala Carolina Asela a la Contraloría Regional “ se <strong>de</strong>finió, con respecto a las <strong>en</strong>tregas <strong>de</strong> losresultados <strong>de</strong> las muestras que, aquellas que tuvieran confirmación <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Salud Pública se <strong>en</strong>tregaríapersonalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el domicilio <strong>de</strong>l afectado por un equipo especializado, lo que se cumplió <strong>en</strong> 538 casos porparte <strong>de</strong>l Servicio Municipal <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>. Respecto a las muestras cuyo resultado se <strong>en</strong>contraba <strong>en</strong>rango normal se <strong>de</strong>finió la coordinación <strong>de</strong>l Servicio Municipal <strong>de</strong> Salud, el que contaba con el resultado <strong>de</strong> latotalidad <strong>de</strong> las muestras, con las organizaciones vecinales para su <strong>en</strong>trega masiva <strong>en</strong> locales <strong>de</strong>l sector,actividad <strong>de</strong> la cual no se informó formalm<strong>en</strong>te a ese Servicio, oficiándose al referido Servicio Municipal <strong>de</strong>Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> para que <strong>de</strong>talle información <strong>de</strong> la situación actualizada <strong>en</strong> relación al tema y confirme lasituación real <strong>de</strong> dichas muestras” (Contraloría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República Regional <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y Parinacota,2009).
En opinión <strong>de</strong> los propios dirig<strong>en</strong>tes, el Servicio <strong>de</strong> Salud trató siempre <strong>de</strong> bajarle el perfilal tema señalando que ya no existía contaminación por plomo y negando la inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> lacontaminación por arsénico 33 . Por otro lado, el trato hacia los afectados muchas veces fuevejatorio, señalando que los pobladores atribuían todos sus problemas <strong>de</strong> salud al plomo 34y que algunos <strong>de</strong> esos problemas incluso eran <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e. De esta manera, señalaban quelos pobladores sólo buscaban obt<strong>en</strong>er recursos económicos <strong>de</strong>l Estado.3. Judicialización <strong>de</strong>l <strong>Conflicto</strong>La primera acción legal relativa al conflicto se produce el 6 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1998, cuando elalcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> la época Iván Pare<strong>de</strong>s, a nombre <strong>de</strong> la Ilustre Municipalidad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>, interponeun recurso <strong>de</strong> protección <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>. A este recurso seadhier<strong>en</strong> posteriorm<strong>en</strong>te los Diputados Juan Pablo Letelier, Arturo Longton y AlejandroNavarro 35 . El fallo <strong>de</strong> la Corte <strong>de</strong> Apelaciones fue exitoso, <strong>en</strong> tanto or<strong>de</strong>nó al SSA laremoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos tóxicos. Un par <strong>de</strong> años más tar<strong>de</strong> el Concejo Municipal <strong>de</strong> <strong>Arica</strong><strong>de</strong>termina interponer <strong>de</strong>manda a la empresa Boli<strong>de</strong>n Metal A.B., por la contaminación <strong>de</strong>residuos tóxicos. El 15 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2000, el Concejo Municipal <strong>de</strong>termina iniciar una<strong>de</strong>manda contra Promel, como responsable <strong>de</strong> la internación ilegal <strong>de</strong> sustancias tóxicas 36 .Del lado <strong>de</strong> los pobladores, una vez que se visibilizó la magnitud <strong>de</strong>l problema ambi<strong>en</strong>tal,los dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las poblaciones Los Industriales y Cerro Chuño buscaron perman<strong>en</strong>tesinstancias para dialogar con las autorida<strong>de</strong>s, buscando establecer las responsabilida<strong>de</strong>spertin<strong>en</strong>tes y la búsqueda rápida <strong>de</strong> solución. Si bi<strong>en</strong> lograron establecer algunas reunionesy consiguieron el apoyo <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s comunales y algunos parlam<strong>en</strong>tarios, se dieroncu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que los procesos serían muy l<strong>en</strong>tos si no buscaban otras instancias <strong>de</strong> presión. Esasí que prontam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n recurrir a la vía legal. Don Lombardo Molina, un dirig<strong>en</strong>teemblemático <strong>de</strong> los primeros años <strong>de</strong> la movilización se había capacitado sobre la Ley <strong>de</strong>Bases <strong>de</strong>l MedioAmbi<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> unos cursos realizados por la naci<strong>en</strong>te CONAMA. A<strong>de</strong>más,a través <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong>sarrollados por SERPAJ, los dirig<strong>en</strong>tes se habían informadosobre los <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres medioambi<strong>en</strong>tales, tanto a nivel nacional como internacional(Martinic, 1999). De esta manera, el año 1999, un conjunto <strong>de</strong> pobladores <strong>en</strong>cabezados pordon Lombardo Molina, y apoyados por la Fiscalía <strong>de</strong>l medio Ambi<strong>en</strong>te (FIMA) – quehabían contactado a través <strong>de</strong> SERPAJ – interpusieron una <strong>de</strong>manda por daño ambi<strong>en</strong>talcontra la empresa PROMEL ( y sus directivos) y <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> perjuicios contra elServicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>. La <strong>de</strong>manda caratulada como ‘Demanda contra el Servicio <strong>de</strong>Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>, Promel y Otros’, buscaba probar la neglig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la autoridad sanitaria,como causal <strong>de</strong> daños a las personas y, por eso, solicita una in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> veinticincomillones <strong>de</strong> pesos para cada uno <strong>de</strong> los cerca <strong>de</strong> dos mil adher<strong>en</strong>tes a la causa. Más tar<strong>de</strong>, elAlcal<strong>de</strong> Iván Pare<strong>de</strong>s se hace parte <strong>de</strong> esta querella 37 .33 Al respecto las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salud señalaron al Programa Contacto que los niveles <strong>de</strong> arsénico pres<strong>en</strong>tes<strong>en</strong> esas poblaciones eran similares a los que existían <strong>en</strong> toda la ciudad.34 Así lo expresa la Directora <strong>de</strong> Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> al Programa Contacto, a pesar <strong>de</strong> que se sabía queel arsénico también estaba g<strong>en</strong>erando graves complicaciones <strong>de</strong> salud <strong>en</strong> las poblaciones afectadas.35 Minuta Comisión Investigadora Cámara <strong>de</strong> Diputados (2003)36 Ibíd.37 Ibíd.
Tras años <strong>de</strong> litigio, el año 2007 la Corte Suprema confirmó la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Corte <strong>de</strong>Apelaciones <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> (2005), reconoci<strong>en</strong>do el daño moral y <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> los <strong>de</strong>mandantes yestableci<strong>en</strong>do que el Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> no adoptó ninguna medida <strong>de</strong> seguridadpara proteger a la población <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos tóxicos aledaños a sus vivi<strong>en</strong>das. Así, se<strong>de</strong>terminó que el Estado <strong>de</strong> Chile <strong>de</strong>bía pagar una suma <strong>de</strong> ocho millones <strong>de</strong> pesos a 356vecinos 38 . Si bi<strong>en</strong> algunos dirig<strong>en</strong>tes consi<strong>de</strong>raron un éxito la resolución <strong>de</strong> la Corte, ya ques<strong>en</strong>taba un prece<strong>de</strong>nte importante <strong>en</strong> materia medioambi<strong>en</strong>tal, lam<strong>en</strong>taron que se rebajaranlos montos <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización, se excluyera a parte importante <strong>de</strong> los <strong>de</strong>mandantes y no sereconociera el daño material 39 .El año 2008 com<strong>en</strong>zó el pago <strong>de</strong> las in<strong>de</strong>mnizaciones, lo que g<strong>en</strong>eró divisiones <strong>en</strong>tre losvecinos que recibieron el dinero y los otros <strong>de</strong>mandantes que fueron excluidos <strong>de</strong> losb<strong>en</strong>eficios 40 . Estos últimos incluso culpaban a los dirig<strong>en</strong>tes, señalando que habían sidoellos qui<strong>en</strong>es los habían sacado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda.Como señala un actual dirig<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to se hicieron las protestas más gran<strong>de</strong>s quese han visto <strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> Cerro Chuño, la justicia reconoció que había un daño pero notodos los afectados fueron comp<strong>en</strong>sados. Todos los vecinos que no <strong>de</strong>mandaron o quefueron <strong>de</strong>jados fuera <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong> esa tramitación (y no se les avisó) se tomaron laAv<strong>en</strong>ida Capitán Avalos e iniciaron una marcha multitudinaria 41 .A partir <strong>de</strong> ese hito se iniciaron nuevas formas <strong>de</strong> organización basadas <strong>en</strong> grupos <strong>de</strong><strong>de</strong>mandantes. Toda la g<strong>en</strong>te que no fue b<strong>en</strong>eficiada por la primera <strong>de</strong>manda empieza atrabajar con un segundo abogado, el cual <strong>de</strong>signó a distintos repres<strong>en</strong>tantes o <strong>de</strong>legadas <strong>en</strong>cada población. Entonces la organización tuvo características propias y funcionales a lo queel abogado <strong>de</strong>terminaba. En opinión <strong>de</strong> un dirig<strong>en</strong>te vecinal no es una organización <strong>de</strong> tipocomún, puesto que no es comunitaria, no está al amparo <strong>de</strong> la ley, como las juntas <strong>de</strong>vecinos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> respon<strong>de</strong>r por sus actos. Luego el abogado, tomando las poblacionesIndustriales y Cerro Chuño, <strong>de</strong>signó a dos coordinadoras por población, con la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>38 Como señaló el Diario El Mercurio “En total, el fisco <strong>de</strong>berá cancelar 2.848 millones <strong>de</strong> pesos por lainternación <strong>de</strong> 20.901 toneladas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos tóxicos, realizada <strong>en</strong> 1984 por la empresa Promel Ltda.(…) En elfallo, dictado por los ministros Ricardo Gálvez, Milton Juica, Adalis Oyarzún, Hugo Dolmestch y HéctorCarreño, se explica que los elem<strong>en</strong>tos tóxicos ingresaron al organismo <strong>de</strong> la población por la respiración y losvi<strong>en</strong>tos, provocándoles, <strong>en</strong>tre otros síntomas, "caída <strong>de</strong> cabello, <strong>de</strong>smayos, vómitos, diarreas, mareos, dolor <strong>de</strong>cabeza, erupciones <strong>en</strong> la piel, problemas m<strong>en</strong>tales", lo que a juicio <strong>de</strong> los jueces es un daño moral que <strong>de</strong>beser in<strong>de</strong>mnizado. Se <strong>de</strong>terminó que el Servicio <strong>de</strong> Salud incumplió sus obligaciones legales, ya que t<strong>en</strong>ía laresponsabilidad <strong>de</strong> "proteger a la población" <strong>de</strong> la contaminación, tal como lo resolvió la Corte <strong>de</strong>Apelaciones <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>”. (El Mercurio, 31/05/2007).39 No se pudo comprobar el daño material puesto que no se logró probar la relación causal <strong>en</strong>tre lacontaminación y las <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s que t<strong>en</strong>ían las personas. Para ello se solicitaba una serie <strong>de</strong> exám<strong>en</strong>es quelos pobladores no podían costear por su cu<strong>en</strong>ta y el Estado (que estaba si<strong>en</strong>do <strong>de</strong>mandado) tampoco estaríadispuesto a financiar tales indagaciones. (Entrevista a L. Molina, 23 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009).40 Según señala Lombardo Molina, más <strong>de</strong> dosci<strong>en</strong>tas personas fueron excluidas <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> la<strong>de</strong>manda judicial por la Corte Suprema. Esta exclusión no obe<strong>de</strong>cería a criterios i<strong>de</strong>ntificables <strong>en</strong> tanto, <strong>en</strong>una misma familia (que habita <strong>en</strong> una misma casa) habría g<strong>en</strong>te b<strong>en</strong>eficiada y g<strong>en</strong>te que no lo fue, por tanto élcree que la selección <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiados fue hecha sin ninguna rigurosidad (Entrevista a L. Molina, 23 <strong>de</strong> octubre<strong>de</strong> 2009).41 Entrevista R. Olaechea, Presi<strong>de</strong>nte Junta <strong>de</strong> Vecinos Villa Los Laureles, 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.
formar una ONG 42 . Se trata <strong>de</strong> la ONG <strong>de</strong>nominada AFCONTA (Asociación <strong>de</strong> FamiliasContaminadas con plomo) buscaba captar recursos para buscar soluciones médicas a losproblemas <strong>de</strong> las personas afectadas 43 .A partir <strong>de</strong>l 2007 y hasta la fecha, las repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas, llamadas las “dirig<strong>en</strong>tas<strong>de</strong>l plomo” – <strong>en</strong> su mayoría mujeres – y AFCONTA se transforman <strong>en</strong> las dirig<strong>en</strong>tes másvisibles <strong>de</strong>l conflicto, si<strong>en</strong>do protagonistas <strong>de</strong> la visibilidad pública reci<strong>en</strong>te que el tema hat<strong>en</strong>ido a través <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación, <strong>de</strong> la interlocución con el gobierno y <strong>de</strong> lasúltimas movilizaciones y manifestaciones.4. Interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l gobierno c<strong>en</strong>tral.El 04 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l año 2009 se emite por televisión el capítulo “Contaminados” <strong>de</strong>lprograma Contacto <strong>de</strong> Canal13, don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>tallan los problemas asociados a lacontaminación por plomo y arsénico que viv<strong>en</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años ’90 los habitantes <strong>de</strong> laspoblaciones Los Industriales, Cerro Chuño y Sica Sica. Las “dirig<strong>en</strong>tas <strong>de</strong>l plomo” habíanadvertido a las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la investigación <strong>de</strong>l programa <strong>en</strong> el sector. A partir <strong>de</strong> esto, laministra <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>ta un proyecto al Consejo Regional para realizar unestudio <strong>de</strong> sobre el estado actual <strong>de</strong> la contaminación con recursos <strong>de</strong>l FNDR 44 . Sinembargo, el programa salió al aire antes <strong>de</strong> que se conocieran los resultados <strong>de</strong>l estudio y elnivel <strong>de</strong> impacto g<strong>en</strong>erado <strong>en</strong> las poblaciones afectadas y <strong>en</strong> la opinión pública g<strong>en</strong>eralmotivó una rápida movilización <strong>de</strong>l gobierno.El 09 <strong>de</strong> agosto, por petición expresa <strong>de</strong> la presi<strong>de</strong>nta Bachelet, los ministros Álvaro Erazo(Ministerio <strong>de</strong> Salud), Patricia Poblete (Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da) y Ana Lya Uriarte(CONAMA) se reún<strong>en</strong> con las “14 dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l plomo”. El gobierno asume elcompromiso <strong>de</strong> <strong>en</strong>tregar un plan <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción integral <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un plazo <strong>de</strong> 30 días pararesolver el problema. Posteriorm<strong>en</strong>te las dirig<strong>en</strong>tas viajan a Santiago y gestionan unprotocolo <strong>de</strong> acuerdo que conti<strong>en</strong>e el compromiso <strong>de</strong>l gobierno señalado anteriorm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>abordar la problemática <strong>de</strong> forma integral y con participación <strong>de</strong> los actores sociales 45 . Lapresi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> AFCONTA, y una <strong>de</strong> las más <strong>de</strong>stacadas <strong>de</strong> los “14 dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l plomo”señala las razones por las cuales quisieron trabajar directam<strong>en</strong>te con las autorida<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>trales sin intermediación <strong>de</strong>l alcal<strong>de</strong>, ni <strong>de</strong>l gobernador ni <strong>de</strong>l int<strong>en</strong><strong>de</strong>nte:“Acá no va a haber nadie <strong>de</strong> la región porque nosotros necesitamos que el problema losolucion<strong>en</strong> a nivel c<strong>en</strong>tral. Entonces <strong>de</strong> una u otra forma objetamos a todas las autorida<strong>de</strong>s,pero no con el afán <strong>de</strong> que ellos no participaran, sino que con el afán <strong>de</strong> que si tantos añoshabíamos t<strong>en</strong>ido el problema y las autorida<strong>de</strong>s no habían hecho nada, t<strong>en</strong>ía que quedar estoa nivel c<strong>en</strong>tral. O sea a nosotros a los días <strong>de</strong> haber tirado el problema para allá a nosotrosnos han dado otra, nos ha dado otro giro, porque nosotros subimos al columpio a laministra, no a las autorida<strong>de</strong>s locales” 46 .42 Ibíd.43 Entrevista M. Aguirre, 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.44 Ibíd.45 Entrevista Mónica Abud, Repres<strong>en</strong>tante Ministra Uriarte (CONAMA) <strong>en</strong> mesa interministerial <strong>de</strong>lPrograma Maestro. 20 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.46 Entrevista M. Aguirre, 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.
Según señala Aguirre, el “saltarse” a las autorida<strong>de</strong>s locales dice relación con la escasacapacidad <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia y las pocas atribuciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> éstas para dar una soluciónintegral y <strong>de</strong>finitiva al problema. En una línea similar, algunos actores gubernam<strong>en</strong>talescoinci<strong>de</strong>n con estas apreciaciones. El Gobernador Provincial, por ejemplo, señala quedurante mucho tiempo las medidas adoptadas fueron superficiales y no apuntaban a lasolución <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l problema 47 .Paralelam<strong>en</strong>te a las reuniones <strong>de</strong> la mesa técnica se realizan algunas reuniones <strong>de</strong> laministra Uriarte con los/as dirig<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> las que estos hac<strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> planteami<strong>en</strong>tosque se espera sean recogidos <strong>en</strong> la interv<strong>en</strong>ción. Las dirig<strong>en</strong>tas viajan a Santiago a reunirsecon los repres<strong>en</strong>tantes y los técnicos, los cuales recepcionan sus <strong>de</strong>mandas y aclaranalgunos puntos sobre lo que es posible realizar y lo que no 48 . Es allí don<strong>de</strong> comi<strong>en</strong>zan los<strong>de</strong>sacuerdos <strong>en</strong>tre los repres<strong>en</strong>tantes c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l gobierno y los 14 dirig<strong>en</strong>tes.Según plantea la presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> AFCONTA, la propuesta inicial era cons<strong>en</strong>suar el planmaestro con los dirig<strong>en</strong>tes, incorporando sus puntos <strong>de</strong> vista <strong>en</strong> todas las etapas <strong>de</strong>l proceso.Sin embargo, la ministra nunca las habría consi<strong>de</strong>rado seriam<strong>en</strong>te para trabajar, ya qu<strong>en</strong>unca pudieron plantear directam<strong>en</strong>te las inquietu<strong>de</strong>s ante autorida<strong>de</strong>s, porque siempre lasponían a conversar con asesores que no t<strong>en</strong>ían po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión ni capacidad <strong>de</strong> respuestaa sus preguntas 49 . En la pr<strong>en</strong>sa se señaló que se había creado una mesa <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong>tre elgobierno y los dirig<strong>en</strong>tes, la que se había quebrado. No obstante, Miriam Aguirre señalaque “nunca existió una mesa siquiera para golpearla” 50 . Las condiciones que ellasplanteaban para trabajar conjuntam<strong>en</strong>te con el gobierno era estar involucradas <strong>en</strong> las mesastécnicas <strong>de</strong> trabajo para po<strong>de</strong>r llevar a sus asesores <strong>en</strong> las distintas materias que involucraríala interv<strong>en</strong>ción (salud, vivi<strong>en</strong>da, educación, etc.) En palabras <strong>de</strong> Aguirre, ellos querían unainstancia así para negociar, pero no se les avisaba con tiempo para po<strong>de</strong>r organizarse consus asesores. A<strong>de</strong>más, el gobierno no habría accedido a <strong>en</strong>tregarles los resultados <strong>de</strong> losestudios realizados por ISP, y por AGRIQUEM (ambos base <strong>de</strong>l plan maestro), y no lesquisieron a<strong>de</strong>lantar el plan maestro antes <strong>de</strong> anunciarlo públicam<strong>en</strong>te 51 . Es ahí cuando los14 dirig<strong>en</strong>tes toman la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> “romper la mesa <strong>de</strong> trabajo”, lo que <strong>en</strong> realidad setraducía <strong>en</strong> terminar con las conversaciones con el gobierno. Sin embargo, al otro día seproduce una división <strong>en</strong>tre los propios dirig<strong>en</strong>tes, puesto que cuatro <strong>de</strong> los catorce seguiríantrabajando con el gobierno, mi<strong>en</strong>tras los otros rechazarían el plan anunciado y seguríanotros cursos <strong>de</strong> acción.El “Programa Maestro <strong>de</strong> Interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> Zonas con Pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Polimetales <strong>en</strong> <strong>Arica</strong>” seda a conocer públicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa el día 14 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2009.Como primera medida, se contempla la validación <strong>de</strong> un catastro <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y personas, através <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> la Ficha <strong>de</strong> Protección Social, el cual sería aplicado por un equipo<strong>de</strong>l nivel c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Planificación (MIDEPLAN). El diseño e implem<strong>en</strong>tación<strong>de</strong>l Plan Maestro <strong>de</strong>fine un área <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, sobre la base <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to“Recom<strong>en</strong>daciones Sanitarias”, elaborado por la Subsecretaría <strong>de</strong> Salud Pública. Este47 Entrevista L. Gutiérrez, Gobernador Provincia <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>. 21 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.48 Entrevista M. Abud, 20 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.49 Entrevista M. Aguirre, 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.50 Ibíd.51 Ibíd.
habría consi<strong>de</strong>rado los antece<strong>de</strong>ntes disponibles, la revisión <strong>de</strong> normativa internacional, elestudio solicitado <strong>en</strong> 2008 por CONAMA a AGRIQUEM, y los resultados preliminares <strong>de</strong>muestreos realizados por el ISP <strong>en</strong> 2009 52 . Según estas recom<strong>en</strong>daciones sanitarias secontempla la erradicación <strong>de</strong> 1.880 vivi<strong>en</strong>das que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> lugares con valoressuperiores al nivel <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia adoptado <strong>de</strong> plomo y/o arsénico <strong>en</strong> suelos <strong>de</strong>l Sector F 53 .En cuanto a las interv<strong>en</strong>ciones sectoriales, <strong>en</strong> el área Salud se señala que “todas laspersonas <strong>de</strong> las zonas afectadas serán at<strong>en</strong>didas <strong>de</strong> acuerdo a criterios <strong>de</strong> priorización ei<strong>de</strong>ntificadas con una tarjeta que los acredita como b<strong>en</strong>eficiario <strong>de</strong>l Programa Especial queserá implem<strong>en</strong>tado” 54 . A<strong>de</strong>más, se consi<strong>de</strong>rarán a los alumnos <strong>de</strong> los establecimi<strong>en</strong>toseducacionales que se ubican <strong>en</strong> la zona afectada y todas aquellas personas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> elantece<strong>de</strong>nte comprobado <strong>de</strong> haber vivido <strong>en</strong> la zona afectada <strong>en</strong>tre las eda<strong>de</strong>s 0 y 6 años <strong>de</strong>vida, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong> la exposición a polimetales.En relación con la erradicación, se anuncia que se relocalizarán las vivi<strong>en</strong>das ubicadas <strong>en</strong> lazona <strong>de</strong>limitada por Salud y Medio Ambi<strong>en</strong>te, b<strong>en</strong>eficiando a los propietarios <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>dasubicadas <strong>en</strong> tales sectores. Éstos, serán eximidos <strong>de</strong> los requisitos <strong>de</strong> ahorro y puntaje <strong>de</strong>Ficha <strong>de</strong> Protección Social 55 . Se señala que se realizará una erradicación gradual, que nopue<strong>de</strong> hacerse <strong>de</strong> forma inmediata, <strong>de</strong>bido a la magnitud <strong>de</strong> este <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to.Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el área Educación, el programa contempla un plan <strong>de</strong> apoyo pedagógico queabarca el reforzami<strong>en</strong>to al mal r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to, el apoyo sicológico-motivacional, la ret<strong>en</strong>ciónescolar y la integración especial; asist<strong>en</strong>cialidad (<strong>en</strong> trabajo con JUNAEB <strong>en</strong> relación a lasraciones alim<strong>en</strong>ticias y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> programas habilida<strong>de</strong>s para la vida, becas,etc.); Plan <strong>de</strong> Mejora; Apoyo técnico pedagógico; Capacitación doc<strong>en</strong>te.Al pres<strong>en</strong>tar este programa la ministra Uriarte, señaló que “este plan es reflejo <strong>de</strong>lcompromiso <strong>de</strong>l Gobierno con la ciudadanía. Estamos hablando <strong>de</strong>l traslado <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>damás gran<strong>de</strong> que se haya hecho <strong>en</strong> Gobierno alguno, exceptuando aquellos que se realizanproducto <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os naturales. Esto es una muestra <strong>de</strong> que el Gobierno no teme tomarmedidas para proteger a los ciudadanos” 56 .52 Fu<strong>en</strong>te: http://www.gorearicayparinacota.cl/w2/in<strong>de</strong>x.php/2009/09/14/gobierno-da-a-conocer-plan-maestro<strong>de</strong>-interv<strong>en</strong>cion-<strong>en</strong>-zonas-con-pres<strong>en</strong>cia-<strong>de</strong>-polimetales-<strong>en</strong>-arica/#more-251653 La zona <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das que serán relocalizadas correspon<strong>de</strong> al área ubicada <strong>en</strong>tre las av<strong>en</strong>idas R<strong>en</strong>ato Rocca,Alejandro Azola, Capitán Avalos, Cerro Chuño, Calles 1, 2, 3, 4, 7, 8 y Mario Ojeda. A<strong>de</strong>más, el suelocontaminado <strong>de</strong>berá ser sometido a técnicas <strong>de</strong> remediación con posterioridad a la relocalización, y seasegurará que <strong>en</strong> los sitios aledaños al emplazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los acopios no se construyan vivi<strong>en</strong>das. A<strong>de</strong>más secontemplan una serie <strong>de</strong> medidas para los sectores Maestranza y Puerto <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>.54 http://www.gorearicayparinacota.cl/w2/in<strong>de</strong>x.php/2009/09/14/gobierno-da-a-conocer-plan-maestro-<strong>de</strong>interv<strong>en</strong>cion-<strong>en</strong>-zonas-con-pres<strong>en</strong>cia-<strong>de</strong>-polimetales-<strong>en</strong>-arica/#more-251655 El b<strong>en</strong>eficio será un subsidio <strong>de</strong>l Fondo Solidario <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da 1 (UF 330 + localización, si correspondiere),con el que podrán adquirir una vivi<strong>en</strong>da construida (AVC) o participar <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> unavivi<strong>en</strong>da nueva (CNT). Este subsidio se podrá aplicar a todo el país, caso <strong>en</strong> que su valor será el quecorresponda al lugar don<strong>de</strong> se ubique la vivi<strong>en</strong>da. A<strong>de</strong>más, se dará curso a la condonación <strong>de</strong> la DeudaHabitacional SERVIU, a través <strong>de</strong> la dictación <strong>de</strong> un Decreto Supremo que otorga una subv<strong>en</strong>ción por el total<strong>de</strong>l saldo <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda habitacional a <strong>de</strong>udores SERVIU y SERVIU-BANCA.56 http://www.gorearicayparinacota.cl/w2/in<strong>de</strong>x.php/2009/09/14/gobierno-da-a-conocer-plan-maestro-<strong>de</strong>interv<strong>en</strong>cion-<strong>en</strong>-zonas-con-pres<strong>en</strong>cia-<strong>de</strong>-polimetales-<strong>en</strong>-arica/#more-2516
Los dirig<strong>en</strong>tes no estuvieron pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> el cual se pres<strong>en</strong>tó elPlan Maestro, ni siquiera aquellas que seguirían trabajando con el gobierno. A pesar <strong>de</strong>esto, la pr<strong>en</strong>sa recogió las opiniones <strong>de</strong> algunas dirig<strong>en</strong>tes, don<strong>de</strong> se aprecia los puntos <strong>de</strong>vista disímiles con respecto a la propuesta <strong>de</strong>l gobierno. Uno <strong>de</strong> los medios nacionalesseñaló que “una <strong>de</strong> las dirig<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> los pobladores afectados, Beatriz Suazo, se mostró<strong>de</strong>silusionada por la falta <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> ellos <strong>en</strong> la elaboración <strong>de</strong> este plan, sin<strong>de</strong>scartar posibles movilizaciones <strong>en</strong> protesta si no quedan conforme con los anuncios. Peroesta visión no fue compartida por Juana Jara, repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> Los Industriales IV, qui<strong>en</strong>expresó que ‘quedamos satisfechos, porque era lo que se esperaba y si todo es positivo seempezarán a construir casas para nosotros’” 57 .En síntesis, los reparos ante el programa por una parte <strong>de</strong> los dirig<strong>en</strong>tes son:• Los pobladores no han sido consi<strong>de</strong>rados <strong>en</strong> las mesas <strong>de</strong> trabajo y que nuncatuvieron acceso al programa pres<strong>en</strong>tado por el ejecutivo.• El plan maestro <strong>de</strong>ja fuera a unas ocho mil personas <strong>de</strong> tres poblaciones:Industriales 0, 1 y 2. Particularm<strong>en</strong>te llama la at<strong>en</strong>ción sobre el caso <strong>de</strong> un jov<strong>en</strong> <strong>de</strong>20 años <strong>de</strong>clarado con invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> por vida por su bronquistacia (su caso apareció<strong>en</strong> el programa Contacto <strong>de</strong> Canal 13).Por su parte, <strong>en</strong>tre las exig<strong>en</strong>cias señaladas están:• Salir <strong>de</strong> inmediato <strong>de</strong> la zona contaminada y no <strong>de</strong> manera paulatina como se señala<strong>en</strong> el plan maestro.• Una ley <strong>de</strong> reparación por el daño causado.• Saber qué pasará "con las autorida<strong>de</strong>s que tuvieron a cargo todos estos años y nuncase preocuparon <strong>de</strong> la salud <strong>de</strong> las personas" 58 .El día 23 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2009 tres pobladores inician una huelga <strong>de</strong> hambre seca, <strong>en</strong> laplaza Colón, <strong>en</strong> rechazo al Plan Maestro <strong>de</strong> Reparación impulsado por el gobierno. Lavocera Patricia Solano señaló a un medio nacional que: "En el tema <strong>de</strong> salud el Gobiernoestá ofreci<strong>en</strong>do at<strong>en</strong>ción a través también <strong>de</strong>l hospital público, que es lo que nosotros noqueríamos, ¿ya?. Nosotros realm<strong>en</strong>te necesitamos especialistas, nosotros no necesitamosuna <strong>en</strong>fermera, un paramédico y un sicólogo, que nos quier<strong>en</strong> dar <strong>de</strong> principio. Y lo qu<strong>en</strong>osotros queremos <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos también es que estamos pidi<strong>en</strong>do una ley <strong>de</strong>reparación y una ley <strong>de</strong> presupuesto que el Gobierno los dineros, digamos las lucas,amarradas para el próximo Gobierno" 59 .57 http://www.cooperativa.cl/ministra-uriarte-anuncio-erradicacion-<strong>de</strong>-familias-<strong>de</strong>s<strong>de</strong>-sectores-contaminados<strong>en</strong>-arica/prontus_nots/2009-09-14/123734.html58 http://www.cooperativa.cl/pobladores-contaminados-con-plomo-estan-indignados-ante-plan-<strong>de</strong>interv<strong>en</strong>cion-<strong>de</strong>l-gobierno/prontus_nots/2009-09-15/072839.html59 http://www.cooperativa.cl/afectados-por-contaminacion-por-plomo-<strong>en</strong>-arica-iniciaron-huelgaseca/prontus_nots/2009-09-23/151020.html
Para las autorida<strong>de</strong>s se trataría <strong>de</strong> una medida injustificada, <strong>en</strong> tanto el gobierno habríadado respuesta a las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> las dirig<strong>en</strong>tas a través <strong>de</strong>l “Plan Maestro”. Así lo señalóal mismo medio el int<strong>en</strong><strong>de</strong>nte Luis Gutiérrez. Asimismo, explicó que el fondo solidario <strong>de</strong>vivi<strong>en</strong>da es un aporte estatal, que junto con el ahorro <strong>de</strong> cada familia va a permitir acce<strong>de</strong>r auna vivi<strong>en</strong>da cuyo pago no va a contemplar un crédito hipotecario, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una at<strong>en</strong>ción<strong>de</strong> salud como lo merec<strong>en</strong>. A esto se sumó la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong> Salud ÁlvaroErazo, qui<strong>en</strong> llamó a la tranquilidad y la confianza <strong>de</strong> la población <strong>en</strong> que las medidasadoptadas serán las mejores para ellos y que nadie que haya t<strong>en</strong>ido riesgo o esté <strong>en</strong> riesgoproducto <strong>de</strong> contaminación por los polimetales quedará fuera <strong>de</strong> estas medidas 60 .La huelga <strong>de</strong> hambre se prolonga hasta comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> noviembre. Durante ese periodo serealizan distintas marchas <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y algunas movilizaciones a Santiago 61 yValparaíso 62 .Finalm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un largo periodo <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre autorida<strong>de</strong>s y dirig<strong>en</strong>tes,la ley para establecer el Programa <strong>de</strong> Interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> Zonas con Pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Polimetales<strong>en</strong> la comuna <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>, ingresa al congreso el 18 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009 63 .A modo <strong>de</strong> síntesis, <strong>en</strong> la sigui<strong>en</strong>te tabla se señala la evolución <strong>de</strong>l mapa <strong>de</strong> actores, segúnqui<strong>en</strong>es son los principales participantes <strong>en</strong> cada una <strong>de</strong> las fases <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>lconflicto.Fases <strong>de</strong>l conflicto Actores Sociedad Civil Actores Institucionales Actores Políticos1) Organización <strong>de</strong> la“sociedad civil”.- Juntas <strong>de</strong> Vecinos CerroChuño.- ADEMA- SERPAJ- Universidad <strong>de</strong> Tarapacá- Diputado Salvador Urrutia.- Alcal<strong>de</strong> Iván Pare<strong>de</strong>s.2) Articulación/<strong>de</strong>sarticulación conactoresinstitucionales ypolíticos- Juntas <strong>de</strong> Vecinos CerroChuño.- ADEMA- SERPAJ- Municipalidad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>.- Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>.- Ministerio <strong>de</strong> Salud.- SERVIU.- COREMA/CONAMA.- Int<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia I Región- Alcal<strong>de</strong> Iván Pare<strong>de</strong>s.- Alcal<strong>de</strong> Carlos Valcarce.3) Judicialización <strong>de</strong>l<strong>Conflicto</strong>- ADEMA- SERPAJ- FIMA- “14 Dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l plomo”(Repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda).- Municipalidad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>.- Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>- Iván Pare<strong>de</strong>s (alcal<strong>de</strong> y luegoDiputado).- Integrantes C. InvestigadoraCámara.- S<strong>en</strong>ador Jaime Orpis60 Ibíd.61 http://www.radiobiobio.cl/2009/10/26/80-pobladores-afectados-por-contaminacion-por-plomo-viajan<strong>de</strong>s<strong>de</strong>-arica-a-santiago/62 http://www.elmorrocotudo.cl/admin/r<strong>en</strong><strong>de</strong>r/noticia/2328363 http://www.conama.cl/portal/1301/simple-article-46938.html
4) Interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>lgobierno c<strong>en</strong>tral.-“14 Dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l plomo”(Repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda).- AFCONTA.- Programa Contacto- Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la República.- CONAMA.- Ministerio <strong>de</strong> Salud.- Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da.- Ministerio <strong>de</strong> Educación.- Int<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia XV Región.- Gobernación Provincial.- Diputado Fulvio Rossi- S<strong>en</strong>ador Jaime Orpis- Diputada Xim<strong>en</strong>a ValcarceIV.Análisis <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> la articulación y sus actores.IV.1. Aspectos políticos.En una primera etapa la vinculación <strong>en</strong>tre los dirig<strong>en</strong>tes vecinales <strong>de</strong> Cerro Chuño yADEMA con Iván Pare<strong>de</strong>s (PS), como alcal<strong>de</strong> y luego como diputado, fue fundam<strong>en</strong>talpara poner el tema <strong>en</strong> el tapete público e involucrar a otros actores políticos <strong>en</strong> la discusión<strong>de</strong>l problema. Esta colaboración culmina con la Comisión Investigadora <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong>Diputados, el año 2003. Luego, también el alcal<strong>de</strong> Carlos Valcarce (RN) retoma el tema yrealiza algunas gestiones para llevar a niños a Santiago y realizarles exám<strong>en</strong>es. A<strong>de</strong>másrealiza algunas gestiones <strong>en</strong> Europa para conseguir que la empresa Boli<strong>de</strong>n Metal – qui<strong>en</strong>exporta los residuos tóxicos a Chile – se haga cargo <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> algunasvíctimas 64 .Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, la vinculación <strong>de</strong> distintos dirig<strong>en</strong>tes con diversos ag<strong>en</strong>tes políticos ha sidomás bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> carácter instrum<strong>en</strong>tal, para hacer visibles sus <strong>de</strong>mandas, conseguir recursospuntuales para pot<strong>en</strong>ciar las acciones <strong>de</strong> movilización y g<strong>en</strong>erar instancias <strong>de</strong> presión antelas autorida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales para dar solución a su problemática. Tal es el caso <strong>de</strong> unaparte <strong>de</strong> las “14 dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l plomo” 65 , que <strong>de</strong> forma más reci<strong>en</strong>te se han vinculado con elS<strong>en</strong>ador Jaime Orpis y, a través <strong>de</strong> él con otros parlam<strong>en</strong>tarios <strong>de</strong> <strong>de</strong>recha, para conseguiralgunas ayudas puntuales, y concitar apoyo una vez que el Plan Maestro se ingrese comoley al parlam<strong>en</strong>to. No obstante lo anterior, este sector también ha establecido vínculos conlos candidatos Fulvio Rossi y Salvador Urrutia, qui<strong>en</strong>es han aportado recursos parafinanciara sus activida<strong>de</strong>s y les han prestado apoyo <strong>en</strong> las gestiones para ingresar elproyecto <strong>de</strong> ley al parlam<strong>en</strong>to.Si bi<strong>en</strong> las alianzas con actores políticos son b<strong>en</strong>eficiosas para avanzar <strong>en</strong> los logros <strong>de</strong> lamovilización, no se pue<strong>de</strong> negar que introduce nuevos focos <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones, tanto <strong>en</strong> laarticulación interna <strong>de</strong> las organizaciones sociales, como <strong>en</strong> el diálogo con las autorida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> gobierno (cuando recib<strong>en</strong> colaboración <strong>de</strong> actores <strong>de</strong> oposición). El primer caso seevi<strong>de</strong>nció tras la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Plan Maestro, cuando los dirig<strong>en</strong>tes se dividieron <strong>en</strong>trequi<strong>en</strong>es apoyaban el plan y quiénes no. Los segundos, acusaron a los primeros <strong>de</strong> habersev<strong>en</strong>dido, azuzados por el Diputado Fulvio Rossi, con qui<strong>en</strong> trabajaría una <strong>de</strong> las dirig<strong>en</strong>tas.Por su parte, algunas autorida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales han señalado que las otras dirig<strong>en</strong>tasestán si<strong>en</strong>do apoyadas por la <strong>de</strong>recha, y que esa sería la razón que está <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> su rechazoa la propuesta <strong>de</strong> gobierno.64 Entrevista Xim<strong>en</strong>a Valcarce, Diputada Distrito N° 1. 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.65 Se trata <strong>de</strong> las dirig<strong>en</strong>tas que rechazaron el plan maestro y que iniciaron las movilizaciones más radicales.
Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista las coyunturas electorales son especialm<strong>en</strong>te importantes parag<strong>en</strong>erar algún tipo <strong>de</strong> articulación con los candidatos o las autorida<strong>de</strong>s que van a lareelección. Sin embargo, no se dan vinculaciones <strong>de</strong> largo plazo, sino más bi<strong>en</strong> relacionesocasionales <strong>en</strong> que ambas partes obti<strong>en</strong><strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficios inmediatos. Esto explica el hecho <strong>de</strong>que ningún actor político esté apoyándolos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio <strong>de</strong> la movilización, alcontrario, lo que se aprecia es la intermit<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ciertas figuras, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l mom<strong>en</strong>to<strong>de</strong>l conflicto.IV.2. Aspectos institucionalesEn una primera etapa <strong>de</strong>l conflicto (<strong>de</strong> 1997 al año 2000 aproximadam<strong>en</strong>te) la problemáticafue acogida por la Municipalidad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>, <strong>en</strong>tidad que g<strong>en</strong>eró instancias <strong>de</strong> trabajo (conlos dirig<strong>en</strong>tes – aunque no fueron institucionalizadas ni perman<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el tiempo –, creóuna Oficina Municipal <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te y apoyó a los pobladores <strong>en</strong> las distintasiniciativas legales para perseguir responsabilida<strong>de</strong>s sobre la contaminación. Cabe señalartambién que <strong>en</strong> el año 2003 el Alcal<strong>de</strong> Carlos Valcarce Medina, inauguró un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> salud <strong>en</strong> el sector Los Industriales, al que se <strong>de</strong>nominó "Clinica <strong>de</strong>l <strong>Plomo</strong>". Sinembargo este recinto no contó con la autorización sanitaria correspondi<strong>en</strong>te por parte <strong>de</strong>lServicio <strong>de</strong> Salud, <strong>en</strong> tanto no t<strong>en</strong>ía la implem<strong>en</strong>tación necesaria para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r g<strong>en</strong>te.En cuanto a la interv<strong>en</strong>ción a nivel sectorial, <strong>en</strong> el área salud, tras los resultados <strong>de</strong> lasmuestras tomadas el año 2000, el Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> inicia una campaña <strong>de</strong>seguimi<strong>en</strong>to y tratami<strong>en</strong>to a los 120 niños cuyos exám<strong>en</strong>es habrían arrojado valores <strong>en</strong>rango <strong>de</strong> intoxicación, campaña que se <strong>de</strong>nominó "Niños libres <strong>de</strong> plomo". El mismo año elservicio inicia una campaña educativa sumada a un curso <strong>de</strong> Salud Ambi<strong>en</strong>tal. El últimoinforme <strong>de</strong> la campaña “Niños libres <strong>de</strong> plomo” se emite <strong>en</strong> el año 2002 (ContraloríaG<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República Regional <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y Parinacota, 2009).). Luego, existe un período<strong>de</strong> lat<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l tema hasta la resolución <strong>de</strong> la Corte Suprema <strong>en</strong> el año 2007. Ese mismoaño, contando con recursos extraordinarios <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Salud, se inicia laplanificación y socialización <strong>de</strong>l "Programa <strong>de</strong> Salud dirigido a niños con exposición aplomo ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>", cuyo objetivo g<strong>en</strong>eral fue <strong>de</strong>sarrollar un programa<strong>de</strong> control y tratami<strong>en</strong>to a largo plazo <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> la exposición al plomo, sobre lapoblación expuesta <strong>de</strong>tectada y tratada <strong>en</strong> los años 1998 y 2000, <strong>en</strong> las poblaciones <strong>de</strong>Cerro Chuño y Los Industriales 66 (Ibíd.). En todo este proceso no se toman medidasrespecto a la contaminación por arsénico, <strong>de</strong>l cual se t<strong>en</strong>ía conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1998.66 La población planteada para el estudio son niños y adolesc<strong>en</strong>tes con niveles confirmados <strong>de</strong> plomo mayor a10 ug/dl, tratados y seguidos <strong>en</strong> el año 2000 (120 niños <strong>en</strong>tre 7 y 20 años actualm<strong>en</strong>te), niños y adolesc<strong>en</strong>tescon niveles confirmados <strong>de</strong> plomo superior a 10 ug/dl <strong>en</strong> los años 1998 y 2000 (70 niños) y, finalm<strong>en</strong>te, otrosniños y adolesc<strong>en</strong>tes que no fueron controlados <strong>en</strong> años previos, pero cuyas madres muestran preocupaciónpor un probable efecto post - exposición, <strong>en</strong>contrándose 260 personas inscritas, completándose, a la fecha, laetapa <strong>de</strong> evaluación biomédica con lo que se <strong>de</strong>terminaran las acciones <strong>de</strong> salud caso a caso, consi<strong>de</strong>rando,a<strong>de</strong>más, los factores <strong>de</strong> riesgo y <strong>de</strong> vulnerabilidad social <strong>de</strong>tectados, por lo cual el plan <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to paracada niño sería oportunam<strong>en</strong>te informado a la familia. (Contraloría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República Regional <strong>de</strong><strong>Arica</strong> y Parinacota, 2009).
A nivel intersectorial, <strong>en</strong> el ámbito regional, <strong>en</strong> el año 2005 se crea una comisión <strong>de</strong>lGobierno Regional <strong>de</strong> Tarapacá 67 , para dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> las solicitu<strong>de</strong>s realizadas por elMinisterio Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia, <strong>en</strong> relación a dar respuesta a las solicitu<strong>de</strong>semanadas <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados. El año sigui<strong>en</strong>te, Gobierno Regional <strong>de</strong>Tarapacá crea un comité técnico intersectorial que analiza las propuestas y factibilidad <strong>de</strong>implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las medidas contempladas <strong>en</strong> el informe final <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong>Diputados 68 (Contraloría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República Regional <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y Parinacota, 2009).Más tar<strong>de</strong>, cuando el problema reflota <strong>en</strong> la palestra pública nacional, con la emisión <strong>de</strong>lprograma Contacto (agosto <strong>de</strong> 2009), el gobierno lanza el “Programa Maestro <strong>de</strong>Interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> Zonas con Pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Polimetales <strong>en</strong> <strong>Arica</strong>”. Por primera vez se habla <strong>de</strong>polimetales y ya no sólo <strong>de</strong> contaminación por plomo. Se trata <strong>de</strong> una propuesta articuladadirectam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno c<strong>en</strong>tral, a petición <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la República, don<strong>de</strong>trabajan <strong>de</strong> forma conjunta los ministerios <strong>de</strong> Salud, Educación, Vivi<strong>en</strong>da y la CONAMAbajo la coordinación <strong>de</strong> la ministra Ana Lya Uriarte (Directora <strong>de</strong> CONAMA). Se g<strong>en</strong>erauna mesa <strong>de</strong> trabajo técnico, una mesa interministerial con participación <strong>de</strong> las carterasm<strong>en</strong>cionadas, a las que se suman los ministerios <strong>de</strong> Planificación y Haci<strong>en</strong>da, para hacer untrabajo <strong>en</strong> conjunto. En la mesa intersectorial hay un repres<strong>en</strong>tante directo <strong>de</strong> cada ministro,que respon<strong>de</strong> directam<strong>en</strong>te a la máxima autoridad <strong>de</strong> cada cartera, repres<strong>en</strong>tantes que sevinculan directam<strong>en</strong>te, a su vez, con los respectivos SEREMIS.Sobre la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> abordar la problemática directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel c<strong>en</strong>tral, sinrecurrir a la institucionalidad regional o local, Mónica Abud, repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la ministraUriarte para este tema, señala: “La interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l nivel c<strong>en</strong>tral se explica por la magnitud<strong>de</strong>l problema, que requiere una gran voluntad política y <strong>de</strong> recursos, lo que exce<strong>de</strong> lasposibilida<strong>de</strong>s y la capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> una región” 69 . Un funcionario <strong>de</strong> la gobernaciónseñala al respecto que el tema se aborda <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel c<strong>en</strong>tral, porque “lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te,digamos, todo funciona <strong>en</strong> Santiago. Aquí nosotros todavía estaríamos haci<strong>en</strong>docomisiones <strong>de</strong> estudio o mesas <strong>de</strong> trabajo o se estaría tratando el tema <strong>en</strong> el CORE. Encambio aquí la Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la República dio instrucciones a la ministra <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te para que tomara este tema y se elaborara un programa así, una <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> Estado,una política <strong>de</strong> Estado” 70 .Abud, plantea que si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> la fase inicial <strong>de</strong>l plan la interv<strong>en</strong>ción es abordadadirectam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las instancias gubernam<strong>en</strong>tales c<strong>en</strong>trales, la i<strong>de</strong>a es que la ejecución <strong>de</strong>lplan se vaya as<strong>en</strong>tando <strong>en</strong> la estructura institucional regional y que se trabaje con lascapacida<strong>de</strong>s pres<strong>en</strong>tes allá. Por tanto se está <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> transición. La apuesta queellos hac<strong>en</strong> es a no g<strong>en</strong>erar institucionalida<strong>de</strong>s especiales sino que más bi<strong>en</strong> hacer funcionarun equipo <strong>de</strong> apoyo, <strong>de</strong> forma extraordinaria, para resolver e i<strong>de</strong>ntificar ciertos nudos, pero67 La Región <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y Parinacota fue creada por la Ley Nº 20.175, publicada el 11 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2007, y suinstalación <strong>de</strong>finitiva se produjo el 08 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2007 (Ver Anexo <strong>de</strong>l Segundo Informe <strong>de</strong> Avances <strong>de</strong>lpres<strong>en</strong>te estudio)68 No se pudo recabar información relativa al trabajo <strong>de</strong> tales comisiones.69 Entrevista M. Abud, 20 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.70 Entrevista Juan Vargas, profesional Oficina <strong>de</strong> Información y Coordinación <strong>de</strong>l Programa Maestro. 22 <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> 2009.
la i<strong>de</strong>a es que el trabajo pueda continuar bajo el li<strong>de</strong>razgo regional y <strong>en</strong> el contextoinstitucional que correspon<strong>de</strong> 71 .Cabe señalar que el gobernador ti<strong>en</strong>e un rol <strong>de</strong> vocería especial <strong>en</strong> la relación con lasorganizaciones sociales y que <strong>en</strong> la propia gobernación se creó una Oficina <strong>de</strong> Informacióny Coordinación <strong>de</strong>l Programa Maestro Zonas afectadas por Polimetales. Su objetivo es“establecer una serie <strong>de</strong> vínculos y re<strong>de</strong>s con la comunidad y con los servicios públicos,también con los pobladores y los medios <strong>de</strong> comunicación”. Trabajan cuatro profesionales:asist<strong>en</strong>te social, periodista, profesora y secretaria y un psicólogo. El equipo <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la ministra Uriarte” 72 .También se manti<strong>en</strong>e contacto con el municipio, con el cual se coordinó el levantami<strong>en</strong>to<strong>de</strong> la Ficha <strong>de</strong> Protección Social y se está trabajando lo concerni<strong>en</strong>te a las becasJUNAEB 73 .El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l plan se basa <strong>en</strong> fondos sectoriales. Hubo que hacer ajustes ycomplem<strong>en</strong>tos que se incluyeron <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> presupuesto.En cuanto a las estructuras <strong>de</strong> participación involucradas, se g<strong>en</strong>eraron algunas instancias<strong>de</strong> trabajo informales <strong>de</strong> conversación con algunos dirig<strong>en</strong>tes, principalm<strong>en</strong>te con losllamados “dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l plomo” (que son repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas). Sobre lainterlocución con estos dirig<strong>en</strong>tes, Mónica Abud señala que “ya estaban constituidos comocontraparte, y estaban legitimados estos catorce dirig<strong>en</strong>tes y ellos son los que se plantean <strong>en</strong>relación a la autoridad y lo que hizo la autoridad fue reconocer esa calidad y establecerlos aellos como los interlocutores”. De esos dirig<strong>en</strong>tes sólo cuatro han seguido trabajando conlos repres<strong>en</strong>tantes c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l gobierno. Con el resto <strong>de</strong> los dirig<strong>en</strong>tes, se ha trabajado <strong>en</strong>sus territorios para el levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> información, inclusive con aquellos involucrados<strong>en</strong> la huelga <strong>de</strong> hambre 74 .IV.4. Aspectos sociales.Des<strong>de</strong> que se originó el “conflicto <strong>de</strong>l plomo” <strong>en</strong> <strong>Arica</strong>, muchas organizaciones socialeshan estado vinculadas al tema, adquiri<strong>en</strong>do mayor o m<strong>en</strong>or protagonismo <strong>en</strong> sus distintasfases. En un primer mom<strong>en</strong>to el problema logra visibilizarse a través <strong>de</strong> la alianza <strong>en</strong>tre lasjuntas vecinales y la ONG Servicio <strong>de</strong> Paz y Justicia (SERPAJ) <strong>Arica</strong>. Esta alianza essignificativa por cuanto se da un impulso a la capacidad <strong>de</strong> las organizaciones sociales <strong>de</strong>constituirse como actores, capaces <strong>de</strong> diagnosticar sus problemas y buscar las vías para susolución. Los proyectos <strong>de</strong>sarrollados por SERPAJ con los pobladores combinan <strong>de</strong> maneraefici<strong>en</strong>te el conocimi<strong>en</strong>to “ci<strong>en</strong>tífico”, <strong>en</strong> sus compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> investigación y educaciónambi<strong>en</strong>tal, y la movilización social a través <strong>de</strong> la acción cultural, el <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to para lano viol<strong>en</strong>cia, el ejercicio ciudadano y político. Por otra parte no sólo se trate <strong>de</strong> unaeducación unidireccionada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la ONG hacia los pobladores, sino también <strong>de</strong>71 Entrevista M. Abud, 20 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.72 Entrevista J. Vargas, 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.73 Entrevista Hernán Herrera, jefe gabinete Alcal<strong>de</strong> <strong>Arica</strong>. 21 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.74 Entrevista M. Abud, 20 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.
autoeducación por parte <strong>de</strong> los profesionales <strong>de</strong> SERPAJ y <strong>de</strong> un apr<strong>en</strong>dizaje conjuntovinculado a los saberes <strong>de</strong> los propios pobladores. Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista el proyectobuscaba crear un empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la comunidad 75 y fue bastante efectivo <strong>en</strong> activar a lasbases para plantear sus <strong>de</strong>mandas fr<strong>en</strong>te a las autorida<strong>de</strong>s.Si bi<strong>en</strong> las acciones apuntaban a plantear una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas a las autorida<strong>de</strong>s y buscabaestablecer responsabilida<strong>de</strong>s por el daño causado, no se pue<strong>de</strong> catalogar directam<strong>en</strong>te comouna actitud “peticionista”, <strong>en</strong> tanto la magnitud <strong>de</strong>l problema requería el involucrami<strong>en</strong>to<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s locales, regionales y nacionales. Por su parte, los pobladores fueroncapaces <strong>de</strong> diagnosticar sus problemas, priorizarlos, informarse <strong>de</strong> manera acabada yproponer alternativas <strong>de</strong> solución. En tal s<strong>en</strong>tido su capacidad para g<strong>en</strong>erar <strong>de</strong> propuestas,<strong>de</strong> articular re<strong>de</strong>s –que llega a escala internacional incluso –, hacer visible públicam<strong>en</strong>te elproblema, <strong>de</strong> dialogar con las autorida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> buscar vías alternativas <strong>de</strong> solución sonelem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>stacables <strong>en</strong> estos actores. Incluso <strong>en</strong> la actualidad, antes que el gobiernohubiera esbozado un plan integral <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, fueron los propios dirig<strong>en</strong>tes los queplantearon cuáles <strong>de</strong>bían ser las acciones a seguir para paliar el daño que habían sufrido ydar una a<strong>de</strong>cuada cobertura a los problemas <strong>de</strong> salud que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taban. Esas propuestas sehabían construido a través <strong>de</strong> los años, habían surgido <strong>de</strong> las interminables conversacionesy discusiones con otros actores <strong>de</strong> la sociedad civil y <strong>de</strong>l mundo político y habían sidopuestas <strong>en</strong> el tapete por distintos dirig<strong>en</strong>tes y organizaciones <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes mom<strong>en</strong>tos<strong>de</strong>l conflicto.En contraste con su capacidad <strong>de</strong> propuesta, los actores <strong>de</strong> la sociedad civil que han sidoprotagonistas <strong>de</strong>l conflicto han t<strong>en</strong>ido escasa capacidad para articularse <strong>en</strong>tre sí,agrupándose <strong>en</strong> una sola <strong>en</strong>tidad o bi<strong>en</strong> unificando sus <strong>de</strong>mandas. Des<strong>de</strong> los inicios <strong>de</strong>lconflicto se vio una t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> las juntas vecinales y grupos <strong>de</strong>pobladores que pret<strong>en</strong>dían g<strong>en</strong>erar formas más activas <strong>de</strong> movilización 76 . Es así como surgeADEMA, <strong>en</strong>tidad que <strong>en</strong>cabeza el movimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> su primera etapa. Más a<strong>de</strong>lante, cuandose judicializa el conflicto 77 , a partir <strong>de</strong> la resolución <strong>de</strong> la Corte Suprema <strong>en</strong> el año 2007, lasdivisiones <strong>en</strong>tre los pobladores se acreci<strong>en</strong>tan y surge un nuevo tipo <strong>de</strong> organización bajo lafigura <strong>de</strong> las repres<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda. No obstante, los nuevos dirig<strong>en</strong>tes(repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> pobladores <strong>en</strong> las <strong>de</strong>mandas), no logran unificarse hasta elaño 2009, cuando se inicia la investigación <strong>de</strong>l programa Contacto <strong>de</strong> canal 13. Cabe<strong>de</strong>stacar que estas nuevas dirig<strong>en</strong>tes no se vincularán con las organizaciones preexist<strong>en</strong>tesque fueron las que com<strong>en</strong>zaron la movilización social. Luego, cuando el nivel c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>lgobierno pres<strong>en</strong>ta su propuesta <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción integral, los 14 repres<strong>en</strong>tantes se divi<strong>de</strong>n<strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es apoyan el plan y qui<strong>en</strong>es lo rechazan. De esta manera, las vinculaciones <strong>en</strong>trelas organizaciones sociales <strong>de</strong> base que agrupan a los afectados por contaminación <strong>en</strong> LosIndustriales y Cerro Chuño han sido escasas. Lo que ha primado ha sido la división <strong>en</strong>función <strong>de</strong> la relación con las autorida<strong>de</strong>s (cooperación/conflicto), <strong>de</strong> la diversidad <strong>de</strong>intereses (económicos, políticos o <strong>de</strong> figuración social) y a partir <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> lajudicialización <strong>de</strong>l conflicto.75 Entrevista B. Araya, 23 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.76 Ver Martinic (2000)77 Ver punto III.2
En cuanto a la naturaleza <strong>de</strong> la problemática, si bi<strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> la contaminación porpolimetales es un tema que afecta a numerosas comunida<strong>de</strong>s, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el norte <strong>de</strong>lpaís, la historia <strong>de</strong>l conflicto <strong>en</strong> <strong>Arica</strong> muestra una t<strong>en</strong>sión contante <strong>en</strong>tre interesescolectivos e intereses particulares. Los intereses colectivos motivan la movilización <strong>en</strong> losmom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> visibilización pública <strong>de</strong>l tema. Ahí se habla <strong>de</strong> las poblaciones afectadas <strong>en</strong>su conjunto y se <strong>de</strong>manda por una solución para todos. Sin embargo, cuando comi<strong>en</strong>zan abuscarse las vías <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong>l problema surg<strong>en</strong> las distintas visiones, los distintosintereses y se particularizan las <strong>de</strong>mandas. Un claro ejemplo <strong>de</strong> ello ocurrió con respecto alos primeros pobladores que <strong>de</strong>cidieron seguir la vía judicial y que lograron unain<strong>de</strong>mnización por parte <strong>de</strong>l Estado. Luego se fueron g<strong>en</strong>erando una serie <strong>de</strong> agrupaciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>mandantes, que buscaban reparaciones <strong>de</strong> distinta índole (por ejemplo unos buscabanerradicación, mi<strong>en</strong>tras otros buscaban comp<strong>en</strong>sación monetaria 78 . Esta manera <strong>de</strong> abordarla problemática también se evi<strong>de</strong>ncia cuando el gobierno expone el plan maestro <strong>de</strong>interv<strong>en</strong>ción y se excluy<strong>en</strong> a algunas poblaciones, una parte <strong>de</strong> los dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> apoyarigualm<strong>en</strong>te el plan pues sus poblaciones estaban contempladas. En estas instancias, a<strong>de</strong>más,los nuevos dirig<strong>en</strong>tes excluy<strong>en</strong> <strong>de</strong> las conversaciones a los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los pobladores<strong>de</strong> la primera <strong>de</strong>manda, señalando que con el dinero que habían recibido ellos ya <strong>de</strong>beríanhaberse ido <strong>de</strong>l lugar 79 .Cabe <strong>de</strong>stacar, sin embargo, que la <strong>de</strong>manda social que impulsa el movimi<strong>en</strong>to dicerelación con una apropiación <strong>ciudadana</strong> <strong>de</strong>l tema medioambi<strong>en</strong>tal, particularm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> lacontaminación por <strong>de</strong>sechos metálicos <strong>en</strong> poblaciones vulnerables <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>. Como ya se haseñalado, son los propios pobladores los que alertan sobre la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estaproblemática, y comi<strong>en</strong>zan a trabajar sobre el tema <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> un proyecto queSERPAJ había postulado al Fondo <strong>de</strong> las Américas (FDLA). Es así como, lasorganizaciones <strong>de</strong> base, <strong>en</strong> conjunto con esta ONG, comi<strong>en</strong>zan a informarse sobre laproblemática, pon<strong>en</strong> el tema <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncia ante las autorida<strong>de</strong>s y la ciudadanía <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral einician las movilizaciones para dar solución al problema. Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista se trata<strong>de</strong> una movilización impulsada “<strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo”, que poco a poco va incorporando a distintosactores sociales y políticos para alcanzar una visibilización a nivel nacional e internacional.V. Consi<strong>de</strong>raciones Finales.El caso <strong>de</strong> la contaminación por polimetales <strong>en</strong> <strong>Arica</strong> muestra varios elem<strong>en</strong>tos importantes<strong>de</strong> relevar, dada su pot<strong>en</strong>cialidad analítica para la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> aspectos críticos <strong>en</strong> laconcertación <strong>de</strong> actores para la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización.En primer lugar, se observan algunas trabas <strong>en</strong> la articulación interna <strong>de</strong> la sociedad civil.Lo interesante <strong>de</strong>l caso es la capacidad <strong>de</strong> los pobladores organizados para g<strong>en</strong>erar alianzascon otros actores sociales, principalm<strong>en</strong>te ONGs e instituciones vinculadas almedioambi<strong>en</strong>te, y <strong>de</strong> visibilizar una problemática que obliga a las autorida<strong>de</strong>s a replantearlas políticas públicas para abordar el tema <strong>de</strong> la contaminación y sus consecu<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> lasalud <strong>de</strong> las personas. El impacto <strong>en</strong> la gestión pública inicialm<strong>en</strong>te se g<strong>en</strong>era a escala local,pero trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> sucesivam<strong>en</strong>te esta esfera instalándose como un tema <strong>de</strong> preocupación <strong>de</strong>l78 Entrevista R. Olaechea, 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.79 Entrevista L. Molina, 23 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009.
gobierno c<strong>en</strong>tral. Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista es <strong>de</strong>stacable la capacidad <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>lmovimi<strong>en</strong>to social y <strong>de</strong> búsqueda perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> vías para <strong>en</strong>contrar una solución alproblema, por más <strong>de</strong> una década. No obstante, durante todo el proceso el movimi<strong>en</strong>topres<strong>en</strong>ta discontinuida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>sarticulaciones contantes <strong>en</strong>tre las organizaciones y losdirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> base. En su fase inicial son las juntas <strong>de</strong> vecinos y ADEMA, <strong>en</strong> conjuncióncon SERPAJ, los actores protagónicos <strong>en</strong> la esfera social. Luego <strong>de</strong> la resolución <strong>de</strong> laCorte Suprema (2007), se g<strong>en</strong>eran mayores divisiones <strong>en</strong>tre los pobladores y surg<strong>en</strong> nuevosdirig<strong>en</strong>tes y nuevas formas <strong>de</strong> organizarse, quedando los dirig<strong>en</strong>tes emblemáticos y susorganizaciones, relegados a un segundo plano, tanto <strong>en</strong> la conducción <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>tocomo <strong>en</strong> la interlocución con las autorida<strong>de</strong>s. La constante división <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong> baseimpi<strong>de</strong> la elaboración <strong>de</strong> estrategias conjuntas <strong>de</strong> acción y la unificación <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas, todolo cual resta peso al movimi<strong>en</strong>to y lo hace más vulnerable fr<strong>en</strong>te a las presiones externas.De esta forma, la particularización <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas y la fragm<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>toserán las t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias dominantes <strong>en</strong> la articulación <strong>de</strong> la sociedad civil.En segundo lugar, cabe recapitular algunos aspectos relativos al impacto <strong>en</strong> la gestiónpública local, don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>trecruzan aspectos institucionales y aspectos políticos. En esteámbito se observa una vinculación fundam<strong>en</strong>tal con la Municipalidad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>,especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los primeros años <strong>de</strong>l conflicto, que correspon<strong>de</strong>n al mandato <strong>de</strong> IvánPare<strong>de</strong>s (PS). El municipio apoya las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los pobladores y g<strong>en</strong>era algunasmodificaciones <strong>en</strong> su estructura institucional para dar cabida al problema (OficinaMunicipal <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te). Sin embargo, este vínculo no se institucionaliza ni ti<strong>en</strong>econtinuidad <strong>en</strong> las gestiones sigui<strong>en</strong>tes, lo que pue<strong>de</strong> llevar a p<strong>en</strong>sar que el involucrami<strong>en</strong>to<strong>de</strong>l municipio pasaba por el vínculo personalizado <strong>en</strong>tre Pare<strong>de</strong>s y los dirig<strong>en</strong>tesemblemáticos, principalm<strong>en</strong>te con Lombardo Molina. Des<strong>de</strong> esta perspectiva, se trataríamás bi<strong>en</strong> un vínculo con la autoridad política más que un vínculo <strong>en</strong>tre los actores socialesy la institucionalidad pública comunal. La manera <strong>en</strong> que se da continuidad al tratami<strong>en</strong>to<strong>de</strong>l tema – tanto <strong>en</strong> la Comisión Investigadora <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados como a través <strong>de</strong>las relaciones con distintos parlam<strong>en</strong>tarios <strong>de</strong> la zona – pue<strong>de</strong> ser un elem<strong>en</strong>to quecontribuya a reforzar esa línea <strong>de</strong> análisis. Al respecto cabe concluir que la vinculación(personalizada) con autorida<strong>de</strong>s políticas con capacidad <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> el espacio públicoregional y nacional, ha sido vital para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proceso y, especialm<strong>en</strong>te, paraimpactar <strong>en</strong> la institucionalidad, cuya capacidad <strong>de</strong> proposición y li<strong>de</strong>razgo fr<strong>en</strong>te al temahan sido bastante escasos. Esto es relevante, a pesar <strong>de</strong> que la cercanía a uno u otro actorpolítico haya introducido algunos factores <strong>de</strong> división interna <strong>en</strong>tre los dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> base.En el ámbito institucional regional, el conflicto se radicó <strong>en</strong> el sector salud, el cual tuvo un<strong>de</strong>sempeño complejo durante todo el proceso. Por una parte se impulsaron algunas medidascomo las tomas <strong>de</strong> muestras, la realización <strong>de</strong> campañas y el seguimi<strong>en</strong>to a los problemas<strong>de</strong> salud <strong>de</strong> una parte muy minoritaria <strong>de</strong> la población afectada. Por otra parte, ciertasacciones muestran neglig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l problema e incluso un manejo errado<strong>de</strong> la información con respecto a los resultados <strong>de</strong> las muestras y a la persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lacontaminación, lo cual impidió que se tomaran las medidas a<strong>de</strong>cuadas para dar solución<strong>de</strong>finitiva al tema. Al respecto, cabe recordar que se manti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> el discurso que el foco <strong>de</strong>lproblema es el plomo y que este habría sido solucionado con la remoción <strong>de</strong>l montículo <strong>de</strong><strong>de</strong>sechos <strong>en</strong> 1998. Sin embargo, la contaminación seguía existi<strong>en</strong>do, puesto que estaba
pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los suelos, <strong>en</strong> los patios <strong>de</strong> las casas, <strong>en</strong> los techos y <strong>en</strong> el aire, pero no setrataba sólo <strong>de</strong> plomo, sino también <strong>de</strong> arsénico 80 .Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista, las autorida<strong>de</strong>s regionales <strong>de</strong> salud actuaron siempre <strong>de</strong> manerareactiva ante las presiones externas, g<strong>en</strong>eradas a través <strong>de</strong> vías judiciales y políticas.Ejemplos <strong>de</strong> ellos son el traslado <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos <strong>en</strong> 1998 (or<strong>de</strong>nado por la Corte <strong>de</strong>Apelaciones <strong>en</strong> 1998); la toma <strong>de</strong> muestras impulsada <strong>en</strong> el 2000 y su posterior seguimi<strong>en</strong>to(or<strong>de</strong>nada por la Ministra <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> la época y, motivada tal vez, por la <strong>de</strong>mandainterpuesta <strong>en</strong> el año 2009 <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Salud); la participación <strong>en</strong> mesaintersectorial <strong>de</strong> análisis <strong>en</strong> el Gobierno Regional <strong>de</strong> Tarapacá (sugerida por el Miniestriosecretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia para respon<strong>de</strong>r a los requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la ComisiónInvestigadora <strong>de</strong> la Cámara); la relativa inactividad <strong>de</strong> acciones hasta el año 2007 don<strong>de</strong> seretoma el seguimi<strong>en</strong>to a ciertos casos (<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la resolución <strong>de</strong> la Corte Suprema) y; laaus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> acciones más <strong>de</strong>cididas para reconocer a persist<strong>en</strong>cia y real dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>lproblema hasta el año 2009 (por or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> dar una soluciónintegral y <strong>de</strong>finitiva al problema).Por su parte, las Int<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias Regionales (primero la <strong>de</strong> Tarapacá y luego la <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> yParinacota), se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> relativam<strong>en</strong>te al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong>l tema, y sólo articulan algunasiniciativas sin mayor trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia a solicitud <strong>de</strong> organismos c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l gobierno. Tal esel caso <strong>de</strong> las comisiones creadas <strong>en</strong> el Gobierno Regional <strong>de</strong> Tarapacá tanto <strong>en</strong> el año2005, a petición <strong>de</strong>l Ministerio Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia, como el 2006 paraanalizar las propuestas y factibilidad <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las medidas contempladas <strong>en</strong> elinforme final <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados. Asimismo, <strong>en</strong> el año 2009, el Gobierno Regional<strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y Parinacota <strong>en</strong>carga estudios <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> contaminación a solicitud <strong>de</strong> laCONAMA, <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la que estaba <strong>en</strong> marcha la investigación <strong>de</strong>l ProgramaContacto 81 .Dado este esc<strong>en</strong>ario <strong>en</strong> el espacio local/regional es compr<strong>en</strong>sible la insist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> losdirig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> buscar distintos caminos para hacer <strong>de</strong>l problema un tema <strong>de</strong> preocupaciónnacional y, <strong>en</strong> tal s<strong>en</strong>tido, interpelar directam<strong>en</strong>te a las instancias c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l gobierno. Alrespecto, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la articulación con actores políticos, son relevantes tanto lajudicialización <strong>de</strong>l conflicto y como el uso <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación masiva. Todosestos factores <strong>de</strong>cantaron el año 2009, cuando tras la emisión <strong>de</strong>l Programa Contacto semoviliza rápidam<strong>en</strong>te la voluntad política <strong>de</strong>l gobierno c<strong>en</strong>tral y se propone un plan <strong>de</strong>interv<strong>en</strong>ción integral para gran parte <strong>de</strong> las personas afectadas. Si bi<strong>en</strong> las autorida<strong>de</strong>sgubernam<strong>en</strong>tales niegan que el programa televisivo haya sido el causante <strong>de</strong> la80 A pesar <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> los exám<strong>en</strong>es, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1998 vi<strong>en</strong><strong>en</strong> evi<strong>de</strong>nciando la mayor pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estetóxico <strong>en</strong> los cuerpos <strong>de</strong> las personas afectadas – Carolina Asela (Directora <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>hasta 2009) señala al Programa Contacto que <strong>en</strong> 1998 queda claro que el problema c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>contaminantes era el plomo. Muy por el contrario, Claudio Matus, director <strong>de</strong> dicho servicio <strong>en</strong> 1998reconoce, <strong>en</strong> el mismo programa, que los niveles <strong>de</strong> plomo no eran tan importantes como sí ocurría con elarsénico. Según relata Matus, no se le dio relevancia al tema <strong>de</strong>l arsénico porque el tema <strong>de</strong>l plomo v<strong>en</strong>díamás y hubo g<strong>en</strong>te que trató <strong>de</strong> sacar provecho político <strong>de</strong> eso. En el año 2006 un conjunto <strong>de</strong> estudiantes <strong>de</strong> laUniversidad <strong>de</strong> Tarapacá, a cargo <strong>de</strong> la profesora Lor<strong>en</strong>a Cornejo, realizan un estudio para medir la pres<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> arsénico a 47 niños. A pesar <strong>de</strong> que se compromet<strong>en</strong> a <strong>en</strong>tregar los resultados a las familias, esto nosuce<strong>de</strong>ría <strong>de</strong>bido a “presiones políticas” por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salud (Programa Contacto, 2009).81 Entrevista M. Aguirre, 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009-
movilización <strong>de</strong> la voluntad c<strong>en</strong>tral, tras la revisión <strong>de</strong>l proceso, no parece tan claro que larespuesta haya sido motivada por las dinámicas internas <strong>de</strong> la institucionalidad pública.Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista, se pue<strong>de</strong> inferir que la necesidad <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l gobiernoc<strong>en</strong>tral no sólo ti<strong>en</strong>e que ver con la magnitud <strong>de</strong> los recursos que implica la interv<strong>en</strong>ción yla capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión que se requiere para movilizarlos, sino también con la pocacapacidad <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo que la institucionalidad regional ha t<strong>en</strong>ido para articularse con losactores sociales, para reconocer la dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l problema y tratar <strong>de</strong> impulsar <strong>en</strong> conjuntoun camino para su solución. Esto podría explicar también, las dificulta<strong>de</strong>s que <strong>en</strong> laactualidad pres<strong>en</strong>ta el Programa Maestro para as<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> las estructuras institucionaleslocales y regionales. Al respecto, aún <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finirse con claridad tanto las funciones quet<strong>en</strong>drá <strong>de</strong> cada actor <strong>en</strong> el ámbito comunal, provincial y regional 82 ; la articulación <strong>en</strong>treellos <strong>en</strong> las distintas instancias sectoriales involucradas <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l programay; los pasos concretos a seguir para materializar las propuestas cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> él.VI.Refer<strong>en</strong>cias bibliográficas.Carrasco, Carlos, et.al. (2007). “<strong>Conflicto</strong>s Socioambi<strong>en</strong>tales por la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> plomo <strong>en</strong>los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Cerro Chuño y Los Industriales, Comuna <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>. Un análisis <strong>de</strong>s<strong>de</strong>la postmo<strong>de</strong>rnidad”. En: Seminario <strong>de</strong> Formación. Magíster <strong>en</strong> Psicología m<strong>en</strong>ciónPsicología Comunitaria. Problemáticas Regionales <strong>de</strong> Chile y América Latina. Cua<strong>de</strong>rno<strong>de</strong> Trabajo N° 3. Magíster <strong>en</strong> Psicología m<strong>en</strong>ción Psicología Comunitaria, Universidad <strong>de</strong>Chile.Cámara <strong>de</strong> Diputados. (2003). Preinforme <strong>de</strong> la Comisión Investigadora <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong>analizar la grave contaminación por plomo que afecta a miles <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong><strong>Arica</strong>. En: http://www.navarro.cl/<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa/plomoarica/doc/Preinofrmeplomo2.htmContraloría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República Regional <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y Parinacota. (2009). Informe FinalServicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong> <strong>Arica</strong> y Municipalidad <strong>de</strong> <strong>Arica</strong>.Gobierno Regional <strong>Arica</strong> y Parinacota. (2009). Programa Maestro <strong>de</strong> Interv<strong>en</strong>ción Zonascon Pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Polimetales <strong>en</strong> <strong>Arica</strong>.Martinic, Roberto. (2000). “Los niños <strong>de</strong>l plomo <strong>en</strong> <strong>Arica</strong>: Del caos al plan vecinal <strong>en</strong> laresolución <strong>de</strong> un conflicto ambi<strong>en</strong>tal” En: Los caminos que buscamos. 30 Innovaciones <strong>en</strong>el espacio público local. C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Análisis <strong>de</strong> Políticas Públicas (INAP, Universidad <strong>de</strong>Chile) y Fundación para la Superación <strong>de</strong> la Pobreza.Programa Ciudadanía y Gestión Pública. (2008). Marco Conceptual <strong>Estudio</strong> “Articulacióny Actores para la Desc<strong>en</strong>tralización <strong>en</strong> Chile”. Universidad <strong>de</strong> los Lagos – Se<strong>de</strong> Santiago.____________________________________ (2009). Anexos Segundo Informe <strong>Estudio</strong>“Articulación y Actores para la Desc<strong>en</strong>tralización <strong>en</strong> Chile”. Universidad <strong>de</strong> los Lagos –Se<strong>de</strong> Santiago.82 Cabe señalar que al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> realizar la investigación estos ámbitos aún no estaban claram<strong>en</strong>te<strong>de</strong>finidos y existían ciertas superposiciones, por ejemplo, <strong>en</strong>tre el Gobernador y el Int<strong>en</strong><strong>de</strong>nte, <strong>en</strong> cuanto a lavocería y la interlocución tanto con el gobierno c<strong>en</strong>tral como con los propios dirig<strong>en</strong>tes.
Salgado, Luis. (2005). “Gestionando Derechos Civiles Ante la Contaminación Ambi<strong>en</strong>tal”.En: Nuevas experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> Gestión pública Ciudadana. Las 20 <strong>de</strong>stacadas <strong>de</strong>l premio2004. Programa Ciudadanía y Gestión Pública, Universidad <strong>de</strong> los Lagos.