El proceso de Bolonia en el horizonte latinoamericano: límites y ...
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<strong>El</strong> <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>horizonte</strong> <strong>latinoamericano</strong>:<strong>límites</strong> y posibilida<strong>de</strong>sThe Bologna Process in the Latin American horizon:limits and possibilitiesJosé Joaquín BrunnerUniversidad Diego Portales. Instituto <strong>de</strong> Investigación <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias Sociales. Santiago, ChileResum<strong>en</strong>La construcción <strong>de</strong> un Espacio Común <strong>de</strong> Educación Superior <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto <strong>latinoamericano</strong>,tal y como está aconteci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> Europa, se constituye como una dim<strong>en</strong>sión «inalcanzable».Alo largo <strong>de</strong>l texto se analizan las razones,pres<strong>en</strong>tadas y analizadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectivacomparada <strong>en</strong>tre ambos contextos, que conduc<strong>en</strong> a esta afirmación, tales como <strong>el</strong> legado colonialexist<strong>en</strong>te, la situación social, política y económica <strong>de</strong>l territorio, la estructura rígida <strong>de</strong> las<strong>en</strong>señanzas y los propios sistemas, <strong>en</strong>tre otros aspectos. Estos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos, interpretados como<strong>límites</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> actual <strong>horizonte</strong> <strong>latinoamericano</strong>, no evitan la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> algunas posibilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacer «ecos <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong> hacia <strong>el</strong> espacio común <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to iberoamericano». A talefecto se analizan y pres<strong>en</strong>tan las primeras iniciativas que se han puesto <strong>en</strong> marcha <strong>en</strong> estecontexto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1991 hasta <strong>el</strong> pasado año 2007 (Declaraciones, Encu<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Rectores o Proyectos<strong>de</strong> colaboración <strong>en</strong>tre Universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> América Latina y la Unión Europea, etc.) <strong>en</strong> lasque se expresa <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> avanzar <strong>en</strong> la creación <strong>de</strong> dicho espacio común <strong>de</strong> educación superior.En<strong>de</strong>finitiva pue<strong>de</strong> concluirse que <strong>Bolonia</strong> ha mostrado un <strong>horizonte</strong> inalcanzable paraAmérica Latina pero que, sin embargo, propone soluciones y estrategias políticas cuya aplicacióna largo plazo podría g<strong>en</strong>erar bu<strong>en</strong>os resultados como mirar <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>te las propias limitacionesy posibilida<strong>de</strong>s.Palabras clave: Educación Superior, análisis comparado, análisis <strong>de</strong> sistemas, política universitaria,calidad, organización <strong>de</strong> las <strong>en</strong>señanzas, economía política, garantía <strong>de</strong> calidad, acreditación.Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008119
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESAbstractThe construction of a Common Area of Higher Education in the Latin American context,as it is happ<strong>en</strong>ing in Europe seems an “unattainable” dim<strong>en</strong>sion. In the text, we analyze thereasons, pres<strong>en</strong>ted and studied from a comparative perspective betwe<strong>en</strong> both contexts, whichlead to this assertion.Among them, the existing colonial legacy, the social, political and economiccircumstances in the pres<strong>en</strong>t Latin-American region, the rigid teaching structures and thepolitical economy of its national higher education systems.These <strong>el</strong>em<strong>en</strong>ts, interpreted as limits in the actual Latin American horizon, do not foreclosethe possibility of hearing the echoes of the Bologna process towards a common Iberoamericanknowledge area. We pres<strong>en</strong>t and analyze the initiatives towards this <strong>en</strong>d (Intergovernm<strong>en</strong>talDeclarations, Meetings of University Presi<strong>de</strong>nts and collaborative projects among universitiesin Latin American and the European Union, etc.), initiatives that express a commitm<strong>en</strong>t toadvance towards the construction of common space for higher education. We conclu<strong>de</strong> thatalthough Bologna repres<strong>en</strong>ts an unattainable horizon for Latin America,it neverth<strong>el</strong>ess createsa space for critical reflection which allows Latin American higher education to ascertain itsown limitations and possibilities.Key words: Higher Education, comparative analysis, system analysis, higher educationpolicy, teaching structures, political economy, quality assurance, accreditation.<strong>El</strong> <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>horizonte</strong> <strong>latinoamericano</strong>:<strong>límites</strong> y posibilida<strong>de</strong>sA pesar <strong>de</strong>l <strong>en</strong>tusiasmo que <strong>Bolonia</strong> <strong>de</strong>spierta <strong>en</strong> algunos círculos académicos y gubernam<strong>en</strong>tales<strong>de</strong> América Latina, y <strong>de</strong>l esfuerzo europeo por impulsar la «dim<strong>en</strong>siónexterna» <strong>de</strong> dicho <strong>proceso</strong> (Zgaga, 2006), <strong>en</strong> <strong>el</strong> actual <strong>horizonte</strong> <strong>latinoamericano</strong> ésterepres<strong>en</strong>ta un límite inalcanzable. Las razones que justifican este aserto abundan.La falta <strong>de</strong> un espacio comúnPrimero que todo,y a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lo que ocurre <strong>en</strong> la vieja Europa,<strong>en</strong> América Latinano hay un espacio común –ni político, ni económico, ni monetario, ni m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to–al cual ap<strong>el</strong>ar. Somos, más bi<strong>en</strong>, un contin<strong>en</strong>te-archipiélago, conformadopor países islas; un mosaico <strong>de</strong> naciones agrupadas por la geografía pero separadas120Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESpor todo lo <strong>de</strong>más. Quer<strong>el</strong>las históricas, difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es y mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, diversasmodalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> integrarnos al mundo global, distintas tradiciones institucionales,variadas visiones <strong>de</strong>l futuro, <strong>de</strong>siguales r<strong>el</strong>aciones con <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro hegemónico <strong>de</strong>lnorte, disímiles composiciones étnicas <strong>de</strong> nuestras socieda<strong>de</strong>s, diverg<strong>en</strong>tes maneras<strong>de</strong> vivir la r<strong>el</strong>igión,<strong>de</strong> sufrir la pobreza y <strong>de</strong> expresar las esperanzas.Compartimos,sinduda, similares frustraciones: <strong>de</strong> la pobreza y la <strong>de</strong>sigualdad; <strong>el</strong> <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l medioambi<strong>en</strong>te;la precariedad <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s sociales;<strong>el</strong> cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ismo político y la corrupción;la precariedad <strong>de</strong> los estados y la <strong>de</strong>sconfianza <strong>en</strong> las instituciones <strong>de</strong>mocráticas;la inseguridad<strong>de</strong> los ciudadanos, y la sorda viol<strong>en</strong>cia siempre pres<strong>en</strong>te bajo la <strong>de</strong>lgadacapa <strong>de</strong> nuestra civilidad.Sin un espacio común que <strong>en</strong> la práctica cont<strong>en</strong>ga nuestros sueños <strong>de</strong> integración,éstosflotan librem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> aire,siempre ilimitados,siempre retóricos;<strong>el</strong>ocu<strong>en</strong>tes,sí, pero vacíos <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos, <strong>de</strong> objetivos, <strong>de</strong> metas y mecanismos para llevarlosa<strong>de</strong>lante.Enseguida, los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> nuestros gobiernos no están <strong>en</strong> condiciones –nisiquiera podrían int<strong>en</strong>tarlo– <strong>de</strong> reunirse <strong>en</strong> Santo Domingo o Lima, ciuda<strong>de</strong>s se<strong>de</strong>s <strong>de</strong>las dos primeras universida<strong>de</strong>s americanas, para <strong>de</strong>s<strong>de</strong> allí, como hicieron los ministroseuropeos <strong>de</strong> educación primero <strong>en</strong> Salamanca y, luego, <strong>en</strong> <strong>Bolonia</strong>, convocar a un<strong>proceso</strong> <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> un espacio común <strong>de</strong> educación superior y <strong>de</strong> armonización<strong>de</strong> la arquitectura <strong>de</strong> los sistemas nacionales <strong>de</strong> títulos y grados.En efecto, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tradición europeo-contin<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> estas materias,don<strong>de</strong> los gobiernos intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>cididam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la coordinación <strong>de</strong> sus sistemas<strong>de</strong> educación terciaria, los gobiernos <strong>latinoamericano</strong>s se limitan a financiar dichossistemas mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong>tregan su coordinación al libre juego <strong>de</strong> los intereses corporativo-institucionales,<strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong> la oferta y la <strong>de</strong>manda y <strong>de</strong> la negociación <strong>de</strong> reglasburocráticas <strong>en</strong>tre las universida<strong>de</strong>s y la autoridad política. Dicho <strong>en</strong> otras palabras:gobiernos r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te impot<strong>en</strong>tes fr<strong>en</strong>te a instituciones cuya autonomía sefue haci<strong>en</strong>do casi absoluta a lo largo <strong>de</strong>l siglo XX,<strong>en</strong>tre otras razones,para evitar la intromisiónarbitraria <strong>de</strong> caudillos y dictadores, protegerse fr<strong>en</strong>te a la inestabilidad políticay, al mismo tiempo, dotar <strong>de</strong> una base <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a las <strong>el</strong>ites int<strong>el</strong>ectualesy a los movimi<strong>en</strong>tos estudiantiles contestatarios.En estas condiciones, ¿cómo imaginar que los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r políticonacional podrían, reunidos <strong>en</strong>tre sí, <strong>de</strong>cretar –por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> las cabezas <strong>de</strong> los rectoresy <strong>de</strong> sus instituciones– un <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> integración, que incluyera, como hizo la Declaración<strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>, la adopción <strong>de</strong> una estructura común <strong>de</strong> los estudios, <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> créditos transferibles <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008121
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADEScriterios y metodologías comparables para <strong>el</strong> asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad, la promoción<strong>de</strong> la dim<strong>en</strong>sión latinoamericana <strong>en</strong> la <strong>en</strong>señanza superior y <strong>el</strong> impulso a la movilidad<strong>de</strong> los estudiantes, investigadores y profesores <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un espacio común<strong>de</strong>l saber y los conocimi<strong>en</strong>tos? Ni con un <strong>en</strong>orme salto <strong>de</strong> la imaginación podríannuestros ministros <strong>de</strong> educación hacer un público compromiso <strong>de</strong> esta <strong>en</strong>vergadura,ap<strong>el</strong>ar a sus compet<strong>en</strong>cias institucionales para estos efectos y, m<strong>en</strong>os aún, fijarse metasy un exig<strong>en</strong>te cal<strong>en</strong>dario para su cumplimi<strong>en</strong>to que luego pudiera ser revisado <strong>en</strong>sucesivas reuniones, como se ha hecho con <strong>Bolonia</strong> <strong>en</strong> las reuniones <strong>de</strong> Praga, Berlín,Berg<strong>en</strong> y Londres.<strong>El</strong> legado colonialMás allá <strong>de</strong> estas macro-difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> contexto y <strong>de</strong> gobernabilidad que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong>treEuropa y América Latina <strong>en</strong> lo tocante a la construcción <strong>de</strong> un espacio educativo común,hay otras múltiples disimilitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> niv<strong>el</strong> «meso» y «micro» que llevan a concluir la imposibilidad<strong>de</strong> concebir y aplicar aquí,<strong>en</strong> <strong>el</strong> sur,algo semejante al <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>.<strong>Bolonia</strong> mismo,para com<strong>en</strong>zar o Salamanca.Nombres que evocan viejas tradicionesuniversitarias, nacidas orgánicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la sociedad, sus ciuda<strong>de</strong>s,los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la Corona y la Cruz y las <strong>de</strong>mandas por profesionalizar <strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>todisponible, primero, y <strong>de</strong> producir nuevo conocimi<strong>en</strong>to para explicar y controlar <strong>el</strong>mundo, <strong>de</strong>spués. Nombres que simbolizan siglos <strong>de</strong> un gradual <strong>de</strong>sarrollo universitario,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los «estudios g<strong>en</strong>erales» –studium g<strong>en</strong>erale o universitas magistrorum etscholarium– pasando por las universida<strong>de</strong>s nacionales, su posterior mo<strong>de</strong>rnización<strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> la revolución industrial y la <strong>de</strong>mocracia hasta <strong>de</strong>sembocar <strong>en</strong> las contemporáneasuniversida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación que ahora se abr<strong>en</strong> a la dim<strong>en</strong>sión regionaleuropea y buscan competir a niv<strong>el</strong> global. Son éstas pues universida<strong>de</strong>s que <strong>en</strong> supropio pasado re<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> su futuro. Internacionales ayer <strong>en</strong> <strong>el</strong>ámbito <strong>de</strong> la Cristiandad con alumnos que peregrinaban <strong>de</strong> un lugar a otro formandolas «naciones» estudiantiles y con profesores que ya al inicio <strong>de</strong> esta experi<strong>en</strong>cia institucional-culturalconocieron <strong>el</strong> ius ubique doc<strong>en</strong>di, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>en</strong>señar <strong>en</strong> cualquierparte <strong>de</strong>l mundo cristiano, <strong>el</strong>las prolongan ahora dichas raíces <strong>en</strong> un mundosecularizado, global y posmo<strong>de</strong>rno.Al contrario, <strong>en</strong> América Latina las primeras universida<strong>de</strong>s sólo imitaron, empobreciéndolopor necesidad, <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido y <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> esta experi<strong>en</strong>cia institucional ycultural nacida orgánicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la cultura europeo-occi<strong>de</strong>ntal.Fueron importaciones122Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESmás nominales que reales. Se llamaron universida<strong>de</strong>s a sí mismas –por gracia <strong>de</strong> unmonarca o un Papa distantes, más preocupados <strong>de</strong> satisfacer las necesida<strong>de</strong>s propias<strong>de</strong>l imperio o la evang<strong>el</strong>ización que las <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to– incluso antes <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrarun cuerpo sufici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> profesores o una estructura ocupacional <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong>absorber productivam<strong>en</strong>te a los graduados. Pues aquí, como ha señalado acertadam<strong>en</strong>teSimón Schwartzman, las profundas difer<strong>en</strong>cias sociales y culturales no podíansino dar lugar a serios mal<strong>en</strong>t<strong>en</strong>didos y problemas <strong>de</strong> traslación y traducción. «Institucionescon nombres similares, organizadas <strong>de</strong> maneras similares, que frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>teutilizan los mismos textos y reclaman para sí idénticos valores y objetivos, terminanproduci<strong>en</strong>do resultados muy difer<strong>en</strong>tes que no pue<strong>de</strong>n atribuirse sólo a las limitaciones<strong>de</strong> los receptores o a los sesgos etnocéntricos <strong>de</strong>l emisor» (Schwartzman,1992,p.970).De las 33 universida<strong>de</strong>s que se fundan <strong>en</strong> América Latina durante <strong>el</strong> período colonial,ocho <strong>de</strong>saparec<strong>en</strong> casi sin <strong>de</strong>jar rastro. Las <strong>de</strong>más, con contadas excepciones,subsist<strong>en</strong> precariam<strong>en</strong>te. Los alumnos son escasos y prov<strong>en</strong>ían principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> losgrupos hegemónicos <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n colonial. Los maestros eran difíciles <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar,como muestra <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que los primeros grados académicos conferidos por la Universidad<strong>de</strong> México fueran obt<strong>en</strong>idos por sus propios profesores (Steger, 1974). Obi<strong>en</strong>, que <strong>en</strong> Chile, la Universidad <strong>de</strong> San F<strong>el</strong>ipe <strong>de</strong>morara diez años <strong>en</strong> constituir sucuerpo <strong>de</strong> catedráticos y dos años más <strong>en</strong> proveer su primera cátedra <strong>de</strong> matemáticas(Harding, 1987).A lo anterior cabe agregar la l<strong>en</strong>ta evolución económica <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>scoloniales durante esta época, que ofrecía escasas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empleo alos graduados universitarios. De hecho, <strong>en</strong>tre 1500 y 1820, Europa occi<strong>de</strong>ntal increm<strong>en</strong>tasu participación <strong>en</strong> <strong>el</strong> PGB mundial <strong>de</strong> 17,9% a 23,6%, <strong>en</strong> tanto que la Américacolonial ve caer su participación <strong>en</strong> casi un tercio: <strong>de</strong> 2,9% a 2,0% (Maddison, 2001).T<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias mo<strong>de</strong>rnas y <strong>límites</strong> comunesCon posterioridad a la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> las repúblicas americanas, a las 25 universida<strong>de</strong>slegadas por <strong>el</strong> or<strong>de</strong>n novohispano, se agregan otras 50 <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes 125años, alcanzándose un número <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 75 <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 1950, con una matrículatotal <strong>de</strong> 266 mil alumnos; ap<strong>en</strong>as un 1,9% <strong>de</strong>l grupo <strong>en</strong> la edad típica <strong>de</strong> cursar estudiossuperiores. Eran éstas, paradigmáticam<strong>en</strong>te, universida<strong>de</strong>s que conformaban sistemas<strong>de</strong> educación superior <strong>de</strong> <strong>el</strong>ites, al servicio, por tanto, <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lgada capa <strong>de</strong> lasburguesías nacionales, con unas esporádicas incrustaciones meritocráticas.Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008123
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESRecién a partir <strong>de</strong> la segunda mitad <strong>de</strong>l siglo XX,aunque apoyándose <strong>en</strong> tradicionesforjadas ya durante la primera mitad <strong>de</strong>l siglo (la reforma <strong>de</strong> Córdoba, por ejemplo) estossistemas adquier<strong>en</strong> una i<strong>de</strong>ntidad propia. Entre 1950 y 1975, la matrícula <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>terciario se multiplica por una cifra cercana a 13 veces, hasta alcanzar un número cercanoa 3,5 millones <strong>de</strong> alumnos. La tasa <strong>de</strong> participación <strong>en</strong> la <strong>en</strong>señanza superior llegaeste último año a un 13,8% <strong>en</strong> América Latina,justo al bor<strong>de</strong> <strong>de</strong> los sistemas que conv<strong>en</strong>cionalm<strong>en</strong>tese <strong>de</strong>nominan sistemas masificados <strong>de</strong> educación superior.¿Qué caracteriza a estos sistemas una vez que se constituy<strong>en</strong> con sus propias marcas<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad y dan orig<strong>en</strong> a sus peculiares dinámicas <strong>de</strong> estabilidad y cambio, dinámicasque los tornan tan poco aptos para <strong>proceso</strong>s como <strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>?De más está <strong>de</strong>cir que se trata,al interior <strong>de</strong> América Latina,<strong>de</strong> sistemas muy difer<strong>en</strong>tes<strong>en</strong>tre sí (Brunner, 2007): por su tamaño (México y Paraguay, por ejemplo); sus tasas<strong>de</strong> participación (Arg<strong>en</strong>tina y Honduras); sus r<strong>el</strong>aciones con <strong>el</strong> Estado (Chile y Cuba);sus volúm<strong>en</strong>es <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to (Brasil y Bolivia); <strong>el</strong> peso r<strong>el</strong>ativo <strong>de</strong> la matrícula privada(Colombia y Uruguay,por ejemplo).Con todo,y sin forzar las realida<strong>de</strong>s nacionales,es posible i<strong>de</strong>ntificar algunas t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias comunes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estos sistemas, queson importantes para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los <strong>límites</strong> a que <strong>el</strong>los se hallan sujetos <strong>en</strong> la región.Primero, una amplia proliferación <strong>de</strong> instituciones terciarias <strong>de</strong> diversos tipos: <strong>de</strong>carácter universitario y no universitario; <strong>de</strong> tamaños que van <strong>en</strong>tre más <strong>de</strong> 200.000alumnos y m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> mil; estatales con más o m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia financiera <strong>de</strong>l Estado,privadas con subsidios gubernam<strong>en</strong>tales y privadas sin ningún tipo <strong>de</strong> apoyo estatal;instituciones completas <strong>en</strong> cuanto a la cobertura <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong>l saber o, <strong>en</strong> <strong>el</strong> otroextremo, especializadas <strong>en</strong> una sola área, por ejemplo las pedagogías, medicina o lasing<strong>en</strong>ierías; universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> élite social, mesocráticas, popular-masivas, multiculturalese indíg<strong>en</strong>as; instituciones <strong>de</strong> empresarios, los militares, las iglesias, los gobiernosprovinciales, <strong>de</strong> fundaciones, corporaciones o comunida<strong>de</strong>s; universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>dicadasúnicam<strong>en</strong>te a la doc<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pregrado o con peso creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> posgrado y lainvestigación, etc. En suma, sobre la geografía latinoamericana se han multiplicado lasinstituciones <strong>de</strong> educación superior terciaria hasta alcanzar, según la última contabilidaddisponible, un número superior a 11.000, incluy<strong>en</strong>do <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>el</strong>las unas 4 .000universida<strong>de</strong>s públicas y privadas 1 .Segundo, una fuerte y creci<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> instituciones terciarias privadas, no<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l financiami<strong>en</strong>to estatal,que conforman la mayoría <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la plataformainstitucional <strong>de</strong> provisión <strong>de</strong> educación superior, alcanzando junto con las(1)Véase Brunner (2007), sección B.1.1.,Tabla B.1.124Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESinstituciones privadas <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes una participación <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> un 47% <strong>en</strong> lamatrícula total <strong>de</strong> América Latina. Con todo, su peso r<strong>el</strong>ativo <strong>en</strong> la matrícula nacionalllega a más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> los alumnos inscritos <strong>en</strong> Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,Ecuador,<strong>El</strong> Salvador,Paraguay y República Dominicana (García Guadilla,2006).Trátasepues <strong>de</strong> una tupida red no gubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> instituciones e intereses, <strong>de</strong> profesoresy alumnos, <strong>de</strong> inversiones y proyectos, <strong>de</strong> capitales económicos y sociales, <strong>de</strong> serviciosmasivos y <strong>de</strong> nicho social <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> la <strong>en</strong>señanza superior, que hoy se exti<strong>en</strong><strong>de</strong><strong>de</strong> norte a sur y <strong>de</strong>l Pacífico al Atlántico, otorgándole un carácter peculiar,mixto y heterogéneo, a la provisión <strong>de</strong> educación terciaria <strong>en</strong> la región.Tercero, y como resultado <strong>de</strong> las dos dinámicas anteriores, una educación superiorint<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>ciada, tanto <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido horizontal como <strong>en</strong> dim<strong>en</strong>sión vertical,cuya estructura y servicios se diversifican continuam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> la misma medida que lasinstituciones buscan ampliar o profundizar sus espacios <strong>de</strong> reclutami<strong>en</strong>to estudiantil yexpandir su cobertura <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to, creando a tal efecto nuevos programas,nuevas se<strong>de</strong>s y nuevos certificados. En vez <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tarse hacia una mayor homog<strong>en</strong>eida<strong>de</strong> isomorfismo institucionales, los sistemas nacionales <strong>de</strong> educación superiorse <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran sujetos <strong>en</strong> América Latina a fuertes t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias c<strong>en</strong>trífugas, <strong>de</strong> diversificación<strong>de</strong> sus formas y variación <strong>en</strong> cuanto a sus principios organizacionales, <strong>de</strong> presióncompetitiva y, por <strong>el</strong> contrario, baja capacidad asociativa y <strong>de</strong> cooperación.Todoesto se expresa <strong>en</strong> la falta <strong>de</strong> tipologías institucionales compartidas y <strong>en</strong> la aus<strong>en</strong>cia,incluso,<strong>de</strong> criterios <strong>de</strong> comparación aceptados como válidos (Brunner, 2007, cap. B).Cuarto, producto <strong>de</strong> la evolución histórica <strong>de</strong> los sistemas y las políticas nacionales,un predominio r<strong>el</strong>ativo <strong>de</strong> las principales universida<strong>de</strong>s estatales <strong>en</strong> cada país –repres<strong>en</strong>tadassimbólicam<strong>en</strong>te por la Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina,la Universidad<strong>de</strong> San Marcos <strong>en</strong> Perú, la Universidad <strong>de</strong> Chile, la Universidad C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a, la Universidad <strong>de</strong> Costa Rica, la Universidad <strong>de</strong> la República <strong>en</strong> Uruguay, laUniversidad Nacional <strong>de</strong> Colombia,la Universidad <strong>de</strong> San Pablo <strong>en</strong> Brasil,etc.–las cuales,puestas <strong>en</strong> la cúspi<strong>de</strong> <strong>de</strong>l subsistema estatal, han acumulado a lo largo <strong>de</strong> su historia <strong>el</strong>b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> los subsidios fiscales y <strong>el</strong> prestigio asociado con su trayectoria como repres<strong>en</strong>tantes<strong>de</strong> la int<strong>el</strong>lig<strong>en</strong>tsia nacional y como formadoras <strong>de</strong> las profesiones <strong>de</strong> mayorreputación. En cambio, con escasas excepciones, las instituciones privadas –aún las tradicionales<strong>en</strong>tre <strong>el</strong>las, creadas a lo largo <strong>de</strong>l siglo XIX– pero especialm<strong>en</strong>te las surgidasdurante la segunda mitad <strong>de</strong>l siglo XX, pugnan aún por alcanzar un mínimo reconocimi<strong>en</strong>tosocial y arrastran tras <strong>de</strong> sí la sombra, ya bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> su orig<strong>en</strong> confesional, burguésempresarialo mercantil,ya bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> su r<strong>el</strong>ativa juv<strong>en</strong>tud <strong>en</strong> un mercado que premia fuertem<strong>en</strong>t<strong>el</strong>as tradiciones y los capitales históricam<strong>en</strong>te acumulados.Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008125
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESQuinto,<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,un débil <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la investigación académica al interior <strong>de</strong>los sistemas nacionales, hallándose <strong>el</strong>la conc<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> unas pocas universida<strong>de</strong>s, lamayoría estatales pero también <strong>en</strong> un pequeño núcleo <strong>de</strong> universida<strong>de</strong>s privadas. Eng<strong>en</strong>eral,los recursos humanos ocupados <strong>en</strong> labores <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> ci<strong>en</strong>cia y tecnologíason escasos y se hallan conc<strong>en</strong>trados,precisam<strong>en</strong>te,<strong>en</strong> este grupo <strong>de</strong> universida<strong>de</strong>s.En su conjunto, la región aportó <strong>el</strong> año 2006 un 3,41% <strong>de</strong> la producción mundial<strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos citables registrados <strong>en</strong> la base <strong>de</strong> Scopus, cifra ap<strong>en</strong>as similar a la <strong>de</strong>Italia, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la cual la producción <strong>de</strong>l Brasil repres<strong>en</strong>ta casi un 50% <strong>de</strong>l total regional2 . Por su lado, sólo nueve universida<strong>de</strong>s latinoamericanas califican <strong>en</strong>tre las 500<strong>de</strong>l Aca<strong>de</strong>mic Ranking of World Universities (ARWU) <strong>de</strong>l año 2007, cinco pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tesa Brasil, dos a Chile, una a Arg<strong>en</strong>tina y una a México, <strong>de</strong> las cuales dos se ubican<strong>en</strong>tre los lugares 101 y 200, una <strong>en</strong>tre los lugares 201 y 300, una <strong>en</strong>tre los lugares301 y 400 y <strong>el</strong> resto <strong>en</strong> <strong>el</strong> quintil más bajo, <strong>en</strong>tre los lugares 401 y 500 3 .Sexto, una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>en</strong>démica hacia la irresolución <strong>de</strong> la t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre legitimidady efectividad <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>s latinoamericanas, que a veces hasido remarcado como una <strong>de</strong> sus características más resaltantes. En efecto, mi<strong>en</strong>tras<strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>s estatales predomina <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gobierno inspirado<strong>en</strong> los principios <strong>de</strong> la reforma <strong>de</strong> Córdoba <strong>de</strong> 1918, consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la <strong>el</strong>ecciónpor votación <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes estam<strong>en</strong>tos (profesores, estudiantes, trabajadores noacadémicosy, <strong>en</strong> ocasiones, graduados) <strong>de</strong>l personal que compone los órganos <strong>de</strong> direcciónunipersonal y colectiva <strong>de</strong> dichas instituciones, <strong>en</strong> las universida<strong>de</strong>s privadasti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a predominar,<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,formas más bi<strong>en</strong> empresariales <strong>de</strong> organización y dirección.Demanera tal que las universida<strong>de</strong>s estatales su<strong>el</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar problemas crónicos<strong>de</strong> efectividad por <strong>el</strong> lado <strong>de</strong> la gestión y,<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> las coyunturas <strong>de</strong> contextonacional, pue<strong>de</strong>n verse confrontadas con problemas <strong>de</strong> hiperpolitización por <strong>el</strong>lado <strong>de</strong> la legitimidad.En cambio,<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>s privadas frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>teexperim<strong>en</strong>ta un déficit <strong>de</strong> legitimidad académica y, por <strong>el</strong> lado <strong>de</strong> la gestión,pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrarse fr<strong>en</strong>te a problemas <strong>de</strong> motivación <strong>de</strong> sus profesores.En uno y otrocaso, la r<strong>el</strong>ación principal/ag<strong>en</strong>te se halla mal <strong>de</strong>finida o <strong>en</strong>trabada, dando lugar a f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<strong>de</strong> captura por los intereses corporativos <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>sestatales y al predominio <strong>de</strong> los intereses propietarios <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>sprivadas.Aquéllos dirigidos a maximizar la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios gremiales;éstos,a expandir la r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> la operación.(2)Véase SCImago Journal and Country Rank. Disponible <strong>en</strong>: http://www.scimagojr.com/in<strong>de</strong>x.php(3)Véase Institute of Higher Education, Shanghai Jiao Tong University, Aca<strong>de</strong>mic Ranking of World Universities – 2007. Disponible<strong>en</strong>: http://ed.sjtu.edu.cn/ranking.htm126Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESOrganización <strong>de</strong> las <strong>en</strong>señanzasMás directo al punto <strong>de</strong>l <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>,los sistemas <strong>de</strong> educación terciaria <strong>en</strong> AméricaLatina se caracterizan –salvadas excepciones puntuales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada país– por unaorganización <strong>de</strong> las <strong>en</strong>señanzas mo<strong>de</strong>lada bajo la i<strong>de</strong>a napoleónica <strong>de</strong> universidad –consu c<strong>en</strong>tralismo,burocratismo,<strong>el</strong>itismo y énfasis <strong>en</strong> las carreras profesionales 4 – pero transferidaaquí <strong>de</strong>s<strong>de</strong> España y adaptada hasta transformarla completam<strong>en</strong>te bajo las condicioneslocales <strong>de</strong> su recepción. Es <strong>de</strong>cir, importada y adoptada aquí bajo las cambiantesnecesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las <strong>el</strong>ites <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r y los negocios,las fuerzas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda y la oferta,laspolíticas <strong>de</strong>stinadas a los sistemas y <strong>el</strong> comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las propias instituciones.¿Qué ha resultado finalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> esta combinación <strong>de</strong> <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos? Una estructurarígida <strong>de</strong> las <strong>en</strong>señanzas, organizadas <strong>en</strong> torno a los certificados (títulos) profesionales,junto con una escasa valoración (valor simbólico, <strong>de</strong> uso y <strong>de</strong> cambio) <strong>de</strong>l gradoacadémico que prece<strong>de</strong> a la titulación profesional, y a la lic<strong>en</strong>ciatura, que por sí solaposee un nulo efecto <strong>de</strong> empleabilidad. Aus<strong>en</strong>cia, por lo tanto, <strong>de</strong> un grado inicialcorto, <strong>de</strong> formación g<strong>en</strong>eral y, <strong>en</strong> <strong>el</strong> otro extremo, una débil pres<strong>en</strong>cia –con la r<strong>el</strong>ativaexcepción <strong>de</strong>l caso <strong>de</strong>l Brasil– <strong>de</strong> la formación <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> los programas avanzados<strong>de</strong> investigación (programas <strong>de</strong> doctorado). Entre estos últimos y los títulos profesionales,pue<strong>de</strong> observarse ahora un crecimi<strong>en</strong>to tardío y <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nado <strong>de</strong> los programas<strong>de</strong> maestría que,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su aparición,se <strong>de</strong>sdoblan <strong>en</strong> un carril disciplinario y uno profesional,según sus énfasis, y, adicionalm<strong>en</strong>te, un carril <strong>de</strong> programas no conv<strong>en</strong>cionales,<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual cabe una variada multiplicidad <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> especialización y<strong>de</strong> consumo cultural <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> ser sost<strong>en</strong>idos por <strong>el</strong> mercado.En breve, privilegio incontrarrestable, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> esta estructura, para los títulosprofesionales, que se hallan respaldados todavía, a pesar <strong>de</strong> su progresiva masificación,poraltas tasas <strong>de</strong> retorno privado <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado laboral y están sobre<strong>de</strong>terminados,a<strong>de</strong>más, por una fuerte carga simbólica <strong>de</strong> estatus y prestigio socio-cultural.<strong>El</strong> carácter temprano y emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te profesionalizante <strong>de</strong> las <strong>en</strong>señanzas universitariasy su naturaleza tubular (una sola <strong>en</strong>trada y una sola salida) se acompaña,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la <strong>en</strong>señanza,por <strong>el</strong> empleo <strong>de</strong> métodoslectivos, <strong>el</strong> énfasis <strong>en</strong> cont<strong>en</strong>idos –y no <strong>en</strong> compet<strong>en</strong>cias– y <strong>el</strong> rol subordinado <strong>de</strong>l estudiantefr<strong>en</strong>te al profesor. En g<strong>en</strong>eral, hay escasa experim<strong>en</strong>tación y poco espaciopara la investigación y la resolución <strong>de</strong> problemas. <strong>El</strong> «estudio <strong>de</strong> casos» aparece aquíy allá solo esporádicam<strong>en</strong>te. Las tecnologías <strong>de</strong> la sala <strong>de</strong> clase no han variado mucho(4)Para una breve <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> las «i<strong>de</strong>as» o «mo<strong>de</strong>los» <strong>de</strong> universidad, véase Mény (2008).Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008127
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADES<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> siglo XIX,a pesar <strong>de</strong> la invasión <strong>de</strong> las computadoras y las conexiones a Internet.<strong>El</strong> apr<strong>en</strong>dizaje continúa si<strong>en</strong>do <strong>de</strong>finido como un <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> adquisición <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos,débilm<strong>en</strong>te<strong>en</strong>tr<strong>el</strong>azado con la práctica reflexiva que se supone forma <strong>el</strong>núcleo <strong>de</strong> las profesiones (Schon, 1983).En este esquema exist<strong>en</strong> escasas posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> movimi<strong>en</strong>to para los estudiantestanto <strong>de</strong>ntro como <strong>en</strong>tre las instituciones;tanto <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido horizontal como vertical.La rigi<strong>de</strong>zcurricular se ve aun más ac<strong>en</strong>tuada por la inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> créditos <strong>de</strong>apr<strong>en</strong>dizaje,laguna que impi<strong>de</strong> contabilizar los estudios realizados,<strong>de</strong>mostrar las compet<strong>en</strong>ciaslogradas y <strong>de</strong>finir trayectorias individuales <strong>de</strong> formación.Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estas modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza,aunque no solo por este motivo,los sistemas <strong>latinoamericano</strong>s <strong>de</strong> educación superior muestran altas tasas <strong>de</strong> <strong>de</strong>serción<strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> pregrado y una baja efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> cuanto al tiemporequerido por los estudiantes para graduarse.Asimismo, pose<strong>en</strong> una reducida capacidadpara promover la movilidad estudiantil, ya sea <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la región o a niv<strong>el</strong> internacional.De hecho, la cifra <strong>de</strong> estudiantes <strong>latinoamericano</strong>s que estudia <strong>en</strong> <strong>el</strong> extranjero <strong>el</strong> año2005 alcanza ap<strong>en</strong>as 167.000 estudiantes, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 1% <strong>de</strong> la matrícula total <strong>de</strong> educaciónsuperior <strong>de</strong> la región,y un 6,1% <strong>de</strong>l total mundial <strong>de</strong> estudiantes internacionales 5 .Porsu lado,<strong>de</strong> acuerdo a la misma fu<strong>en</strong>te,<strong>el</strong> número <strong>de</strong> estudiantes <strong>de</strong> otras partes <strong>de</strong>l mundoque reporta estar estudiando <strong>el</strong> mismo año <strong>en</strong> los países <strong>latinoamericano</strong>s no supera <strong>en</strong>conjunto <strong>el</strong> 0,5% <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> estudiantes internacionalm<strong>en</strong>te móviles.En suma, nos <strong>en</strong>contramos ante una realidad insoslayable. Los sistemas nacionales<strong>de</strong> educación superior <strong>de</strong> la región latinoamericana,mas allá <strong>de</strong> los <strong>de</strong>seos <strong>de</strong> algunos<strong>de</strong> sus gobernantes,directivos y académicos –antiguo sueño bolivariano;nuevo sueño<strong>de</strong> los espacios comunes– pres<strong>en</strong>tan obstáculos estructurales, <strong>de</strong> organización y funcionami<strong>en</strong>topara converger a la manera como están haciéndolo los sistemas europeosbajo <strong>el</strong> impulso <strong>de</strong>l <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>.La economía política <strong>de</strong> los sistemasPara <strong>de</strong>cirlo <strong>en</strong> unas pocas palabras que resum<strong>en</strong> <strong>el</strong> hilo c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la argum<strong>en</strong>tación<strong>de</strong>sarrollada hasta este punto, las condiciones propias <strong>de</strong> la «economía política» <strong>de</strong> estossistemas (Halsey, 1992) torna improbable, sino imposible, bajo estas condiciones,(5)Sobre la base <strong>de</strong> OECD, Indicator C3., Number of foreign stu<strong>de</strong>nts in tertiary education, by country of origin and <strong>de</strong>stination(2005) and market shares in international education (2000, 2005). Disponible <strong>en</strong>:http://oc<strong>de</strong>.p4.siteinternet.com/publications/doifiles/962007051P1G19.xls128Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESproducir una integración <strong>de</strong> las <strong>en</strong>señanzas y una concurr<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> la investigaciónacadémica semejante a la que está ocurri<strong>en</strong>do, aun con limitaciones, <strong>en</strong> <strong>el</strong>espacio común europeo. ¿Qué caracteriza a dicha economía política latinoamericana<strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> educación terciaria, tornándolos adversos o, al m<strong>en</strong>os, resist<strong>en</strong>tes adinámicas <strong>de</strong> integración?GRÁFICO I. Sistemas nacionales <strong>de</strong> educación terciaria <strong>en</strong> un mapa que muestra diversos grados <strong>de</strong> privatismo<strong>de</strong> los sistemas.Como ilustra <strong>el</strong> Gráfico I, se trata <strong>de</strong> una «economía política» que ost<strong>en</strong>ta un altogrado <strong>de</strong> privatismo 6 , a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>la que prevalece <strong>en</strong> los sistemas europeos,esto es, una suerte <strong>de</strong> estado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar académico. En efecto, si se ati<strong>en</strong><strong>de</strong> a las dosdim<strong>en</strong>siones básicas que permit<strong>en</strong> graficar la economía política <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong>(6)Se emplea aquí <strong>el</strong> término privatismo bajo uno <strong>de</strong> los supuestos con que es utilizado por Habermas (1975, 54 y 96 ) y queMcCarthy (1978, 369) resume <strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te forma: Parte es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> este sistema es un difundido privatismo civil –«absist<strong>en</strong>ciapolítica combinada con una ori<strong>en</strong>tación hacia la carrera, <strong>el</strong> ocio y <strong>el</strong> consumo»– que promueve la expectativa<strong>de</strong> satisfacciones a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema (dinero, tiempo libre y seguridad). Envu<strong>el</strong>ve asimismo un privatismo familiar-vocacionalque consiste <strong>en</strong> la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las familias por un <strong>de</strong>sarrollado interés <strong>en</strong> <strong>el</strong> consumo y <strong>el</strong> tiempo libre <strong>de</strong>un lado y, <strong>de</strong>l otro, una ori<strong>en</strong>tación hacia la carrera conforme a la compet<strong>en</strong>cia por estatus, ori<strong>en</strong>tación que correspon<strong>de</strong> alas estructuras competitivas <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> educación y ocupaciones.Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008129
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESeducación superior –esto es la proporción r<strong>el</strong>ativa <strong>de</strong> la matrícula <strong>en</strong> instituciones privadas(<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes e in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes) <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> la matrícula <strong>de</strong> educación superiory,la proporción r<strong>el</strong>ativa <strong>de</strong>l gasto total <strong>en</strong> educación superior prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tesprivadas–, pue<strong>de</strong> observarse que varios sistemas nacionales <strong>de</strong> América Latina –para loscuales contamos con información comparable– se sitúan <strong>en</strong> este Gráfico <strong>en</strong> <strong>el</strong> cuadrantesuperior <strong>de</strong>recho,<strong>el</strong> <strong>de</strong> mayor privatismo, o <strong>en</strong> sus alre<strong>de</strong>dores,junto a algunos países <strong>de</strong>lAsia como Corea,Japón e Indonesia.Son sistemas,por tanto,don<strong>de</strong> existe un neto predominio<strong>de</strong> alumnos matriculados <strong>en</strong> instituciones privadas al mismo tiempo que la composición<strong>de</strong>l gasto <strong>en</strong> la educación terciaria es predominantem<strong>en</strong>te privada.Incluso aqu<strong>el</strong>lossistemas <strong>latinoamericano</strong>s que se alejan <strong>de</strong> este patrón privatista, con pocas excepciones,se apartan también <strong>de</strong> la posición ocupada por <strong>el</strong> promedio <strong>de</strong> los sistemas pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tesa los países <strong>de</strong> la OCDE <strong>en</strong> la dirección <strong>de</strong> un mayor privatismo.Ahora bi<strong>en</strong>, ¿qué caracteriza, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, a los sistemas que operan <strong>en</strong> <strong>el</strong> cuadrantesuperior <strong>de</strong>recho, <strong>el</strong> <strong>de</strong> mayor privatismo r<strong>el</strong>ativo?Como he señalado <strong>en</strong> otras partes (Brunner, 2008; Brunner y Uribe, 2007), la economíapolítica <strong>de</strong> estos sistemas se caracteriza por una serie <strong>de</strong> rasgos típicos,aunqueadquier<strong>en</strong> expresiones peculiares <strong>en</strong> cada país.Primero, la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong>l intercambio competitivo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> diversosmercados como modalidad <strong>de</strong> integración y coordinación <strong>de</strong> los sistemas.En efecto, hay un mercado <strong>de</strong> consumidores, particularm<strong>en</strong>te visible <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso<strong>de</strong> la <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong> pregrado, con amplia libertad <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección por parte <strong>de</strong> los alumnosque habitualm<strong>en</strong>te pagan por <strong>el</strong> servicio, ya sea directam<strong>en</strong>te o a través <strong>de</strong> becasy créditos (con variables grados <strong>de</strong> subsidio) financiados por <strong>el</strong> gobierno, por <strong>el</strong> sistemafinanciero con aval <strong>de</strong>l Estado o por las propias instituciones. En ocasiones, <strong>el</strong>pago <strong>de</strong> aranc<strong>el</strong>es <strong>de</strong> matrícula se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> también a las instituciones públicas,comoocurre <strong>en</strong> Chile; <strong>en</strong> Indonesia (don<strong>de</strong> un 40% <strong>de</strong>l ingreso <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>s públicasprovi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> esta fu<strong>en</strong>te) (Tadjudin, 2006, p. 774), Japón (Yonezawa, 2006) y Corea(don<strong>de</strong> <strong>el</strong> pago <strong>de</strong> los estudiantes correspon<strong>de</strong> a alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> un 50% <strong>de</strong>l gasto totalpor alumno) (Park, 2006, p. 871).Enseguida, hay un mercado laboral <strong>de</strong> posiciones académicas.Éste funciona conmayor o m<strong>en</strong>or int<strong>en</strong>sidad según los países y sectores institucionales. En g<strong>en</strong>eral sehalla bajam<strong>en</strong>te regulado <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las instituciones privadas y sometido a diversostipos <strong>de</strong> regulaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las instituciones públicas. No siempre ocurreasí sin embargo, como muestra <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Chile (Bernasconi, 2003, cap. 5) don<strong>de</strong> lasinstituciones estatales contratan y <strong>de</strong>spi<strong>de</strong>n a sus profesores, fijan su escala salarial yregulan, cada una <strong>en</strong> sus propios estatutos, la carrera <strong>de</strong>l personal académico.130Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESPor último, opera <strong>en</strong> estos sistemas un mercado <strong>de</strong> prestigios institucionales <strong>en</strong><strong>el</strong> cual, como señala Clark (1983, p. 165-169), la moneda <strong>de</strong> intercambio es la reputación<strong>de</strong> las instituciones. Ésta funcionaría como una señal <strong>de</strong> calidad, atray<strong>en</strong>do a losmejores estudiantes y a los profesores e investigadores <strong>de</strong> mayor prestigio, <strong>en</strong> una espiralque bajo condiciones <strong>de</strong> mercado ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a retroalim<strong>en</strong>tarse continuam<strong>en</strong>te conefectos <strong>de</strong> auto-reforzami<strong>en</strong>to.En g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> <strong>el</strong> vértice superior <strong>de</strong> la pirámi<strong>de</strong> existe una universidad, o un grupo<strong>de</strong> universida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>l más alto prestigio <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema, mi<strong>en</strong>tras <strong>el</strong> resto se or<strong>de</strong>najerárquicam<strong>en</strong>te hasta la base <strong>en</strong> una escala <strong>de</strong> reputaciones.Como ya se dijo,las universida<strong>de</strong>subicadas <strong>en</strong> la cima su<strong>el</strong><strong>en</strong> ser universida<strong>de</strong>s públicas nacionales <strong>de</strong> larga tradición,quehan recibido <strong>el</strong> especial favor <strong>de</strong>l gobierno <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> apoyo e influ<strong>en</strong>ciay que forman a una parte significativa <strong>de</strong> la <strong>el</strong>ite política y administrativa <strong>de</strong> cada país(por ejemplo,<strong>en</strong> Corea y Japón).Sin embargo,<strong>en</strong> ocasiones algunas universida<strong>de</strong>s privadas<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes pue<strong>de</strong>n también integrar <strong>el</strong> vértice más alto, como suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> Chilepor ejemplo y, <strong>en</strong> otros casos, incluso universida<strong>de</strong>s privadas in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes alcanzanposiciones <strong>de</strong> preemin<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> su país, como suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> Colombia.La compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> estos diversos mercados, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> la<strong>en</strong>señanza <strong>de</strong> pregrado, asume habitualm<strong>en</strong>te modalida<strong>de</strong>s circunscritas geográficam<strong>en</strong>te(a mercados regionales o locales) (Brunner y Uribe, 2007; Brunner et al, 2005);pue<strong>de</strong> ser más int<strong>en</strong>sa o hallarse limitada <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada sector (público y privado); obi<strong>en</strong> dirigirse <strong>de</strong> prefer<strong>en</strong>cia hacia <strong>de</strong>terminados segm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> alumnos <strong>de</strong>finidospor sus características socio-económicas o a ciertos estam<strong>en</strong>tos académicos <strong>en</strong> <strong>el</strong>caso <strong>de</strong>l mercado laboral interno <strong>de</strong>l sistema.En resum<strong>en</strong>, no existe un solo mercado <strong>en</strong> la educación superior (Teixeira,Jongbloed, Dill & Amaral, 2004 7 ), ni los mercados que exist<strong>en</strong> se hallan unificados,sea geográfica, funcional o socialm<strong>en</strong>te (Avery, Glickman, Hoxby y Metrick, 2005;Hoxby, 2001, 1997, 1997a). Más bi<strong>en</strong>, los sistemas sujetos a dinámicas <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>ciati<strong>en</strong><strong>de</strong>n a difer<strong>en</strong>ciarse fuertem<strong>en</strong>te y a or<strong>de</strong>narse <strong>en</strong> torno a diversas escalasjerárquicas, precisam<strong>en</strong>te por la fragm<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los mercados <strong>en</strong> que operany la variedad <strong>de</strong> estrategias que las instituciones emplean <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los(Geiger, 2004, 2004a).Adicionalm<strong>en</strong>te, como efecto <strong>de</strong> estas dinámicas –y seguram<strong>en</strong>te este es <strong>el</strong> puntomás importante <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> nuestra discusión sobre la transferibilidad <strong>de</strong>l <strong>proceso</strong><strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>– los sistemas que funcionan <strong>en</strong> <strong>el</strong> cuadrante <strong>de</strong> mayor privatismo(7)En particular, véase Introducción y Conclusión.Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008131
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a autorregularse;es <strong>de</strong>cir,a ajustarse a partir <strong>de</strong> los intercambios competitivos<strong>en</strong> los distintos mercados.En estas condiciones,<strong>el</strong> sistema mismo,como tal,emerge continuam<strong>en</strong>te como una resultant<strong>en</strong>o buscada ni anticipada <strong>de</strong> dichos intercambios y <strong>de</strong> las estrategias que empleanlas instituciones <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> los mercados r<strong>el</strong>evantes.Por <strong>el</strong> contrario,<strong>el</strong> sistema no seconstituye aquí, ni se manti<strong>en</strong>e, por <strong>el</strong> diseño y las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> una autoridad c<strong>en</strong>tral, nitampoco <strong>de</strong> acuerdo a un plan conv<strong>en</strong>ido <strong>en</strong>tre las instituciones o <strong>en</strong>tre éstas y <strong>el</strong> gobierno.Haypues <strong>en</strong> <strong>el</strong> cuadrante que nos ocupa un bajo niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> «constructivismo» socialy una escasa pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> «planificación racional», como existió <strong>en</strong> cambio ampliam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> la Europa occi<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong> los años 1960 a 1980 (Bertrand,2004;Neave y Van Vught,1991,cap. 13) y aún perdura, aunque <strong>de</strong> maneras más blandas y sutiles, bajo las actuales condiciones<strong>de</strong>l <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>.En efecto,según muestran Veiga y Amaral (2006,p.284),<strong>Bolonia</strong>ha implicado <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un «método abierto <strong>de</strong> coordinación» que,sin ser aplicadomediante comandos duros,confrontando la normativa y las costumbres <strong>de</strong> los países<strong>de</strong> la Comunidad,sin embargo implica un «nuevo procedimi<strong>en</strong>to legal blando,que asum<strong>el</strong>a implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> políticas como un <strong>proceso</strong> lógico y racional <strong>de</strong> ejecución que va<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Comunidad a los Estados,las instituciones y los ciudadanos».Todo lo contrario, por lo mismo, <strong>de</strong> lo que ocurre –y es posible hacer– <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto<strong>de</strong> sistemas con un grado alto <strong>de</strong> privatismo, <strong>en</strong> los cuales –como bi<strong>en</strong> señalaClark– la coordinación <strong>de</strong> mercado funciona sin <strong>el</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> una superestructura:intercambios no regulados vinculan a las personas y partes <strong>en</strong>tre sí (Clark,1983, p. 161-162). Esto trae consigo dos consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> especial interés para <strong>el</strong> argum<strong>en</strong>toque aquí se vi<strong>en</strong>e sost<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do.Por un lado, bajo condiciones <strong>de</strong> mercado los «sistemas» no adoptan una forma arquitectónicao geométrica sino que se parec<strong>en</strong>, más bi<strong>en</strong>, a un arreglo <strong>de</strong> piezas «su<strong>el</strong>tam<strong>en</strong>teacopladas» (Weick, 1976), que se muev<strong>en</strong> impulsadas cada una por sus propiasmisiones e intereses, con la mirada puesta <strong>en</strong> las acciones y <strong>de</strong>cisiones queadoptan los competidores y <strong>de</strong> las oportunida<strong>de</strong>s que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> los diversosmercados (White, 2002, p. 131-132). Dicho <strong>en</strong> otras palabras, estos sistemas se comportansegún la metáfora empleada por Halsey (1992:1916): como una suma <strong>de</strong> empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>toscapitalistas <strong>de</strong> pequeña escala sujetos a vivir o morir conforme a la disciplina<strong>de</strong>l mercado, <strong>en</strong> contraste con sus contrapartes europeas, más l<strong>en</strong>tas <strong>en</strong> nacery aún más <strong>en</strong> morir.Correspon<strong>de</strong>n,según este autor,a un tipo específico <strong>de</strong> economíapolítica; car<strong>en</strong>te <strong>de</strong> macro-planificaciones y don<strong>de</strong> cada institución resu<strong>el</strong>ve sus propiosproblemas, compiti<strong>en</strong>do con numerosos otros proveedores por alumnos-compradores,por profesores y por prestigios institucionales.132Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESPor <strong>el</strong> otro, bajo estas condiciones los gobiernos solo pue<strong>de</strong>n actuar a la distanciacon <strong>el</strong> fin ya bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> organizar institucionalm<strong>en</strong>te los mercados, <strong>de</strong> estimular y regularla compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los ag<strong>en</strong>tes que <strong>en</strong> él actúan o para guiarlo <strong>en</strong> función <strong>de</strong> objetivos<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar. Pue<strong>de</strong>n usarse solo limitadam<strong>en</strong>te los instrum<strong>en</strong>tos fiscales y supo<strong>de</strong>r político-burocrático se reduce drásticam<strong>en</strong>te fr<strong>en</strong>te al sistema: <strong>de</strong>be, <strong>en</strong> cambio,recurrir más bi<strong>en</strong> a instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> información, <strong>de</strong> evaluación y, sobre todo, adispositivos <strong>de</strong> conducción <strong>de</strong>l sistema a distancia y a mecanismos <strong>de</strong> tipo mercadopara canalizar una parte <strong>de</strong> los fondos que <strong>de</strong>stinan a las instituciones <strong>de</strong> educaciónsuperior. Carec<strong>en</strong> los gobiernos, por tanto, <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos legítimos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>cióndirecta; ni siquiera bajo la forma amortiguada <strong>de</strong>l «método abierto <strong>de</strong> coordinación».Bajo estas circunstancias, efectivam<strong>en</strong>te, <strong>Bolonia</strong> resulta un límite inalcanzable. O,dicho <strong>de</strong> otra forma, la «economía política» <strong>de</strong> nuestros sistemas pres<strong>en</strong>ta un obstáculoinfranqueable.Considérese a este respecto lo señalado por algunos analistas <strong>de</strong>l <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>,<strong>en</strong><strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que,incluso bajo una «modalidad abierta <strong>de</strong> coordinación»,<strong>proceso</strong>s complejos<strong>de</strong> converg<strong>en</strong>cia regional como <strong>el</strong> que se halla <strong>en</strong> curso <strong>en</strong> Europa se <strong>en</strong>contrarían <strong>en</strong> riesgo<strong>de</strong>bido a la dificultad <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar políticas con un fuerte cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> cambio institucional.Sosti<strong>en</strong><strong>en</strong>algunos,<strong>en</strong> efecto,«que <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> mecanismos legales blandos,tales como<strong>el</strong> método abierto <strong>de</strong> coordinación,no es efectivo cuando los gobiernos nacionales pose<strong>en</strong>sus propias políticas.[…] Las interconexiones <strong>en</strong>tre lo global,lo nacional y los niv<strong>el</strong>es localespres<strong>en</strong>tan un alto grado <strong>de</strong> complejidad y conflicto <strong>en</strong>tre las difer<strong>en</strong>tes priorida<strong>de</strong>s e intereses<strong>en</strong>vu<strong>el</strong>tos.[…] <strong>El</strong> «método abierto <strong>de</strong> coordinación» no permite alcanzar <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> coordinaciónnecesario para una implem<strong>en</strong>tación coher<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un <strong>proceso</strong> que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> unamultitud <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes locales (las instituciones <strong>de</strong> educación superior),cada una con diversasestrategias, percepciones, intereses y objetivos» (Veiga y Amaral, 2006, p. 292). Cuántas másdificulta<strong>de</strong>s <strong>en</strong>contraría América Latina –con sus sistemas autorregulados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una economíapolítica <strong>de</strong> alto privatismo– para llevar a<strong>de</strong>lante un <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> tipo <strong>Bolonia</strong>.Ecos <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>Hacia un espacio común iberoamericano <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to¿Significa todo lo anterior que <strong>Bolonia</strong> no ti<strong>en</strong>e ninguna cabida <strong>en</strong> América Latina? Noes así. De hecho, ya pue<strong>de</strong>n observarse algunos impactos <strong>de</strong> este <strong>proceso</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> sur(Zgaga, 2006), aunque at<strong>en</strong>uados y <strong>de</strong>bilitados por las peculiares condiciones <strong>de</strong> recepciónque ofrece la región.Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008133
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESPor lo pronto, y seguram<strong>en</strong>te estimulado por <strong>el</strong> influjo <strong>de</strong>l <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>, seha puesto <strong>en</strong> marcha <strong>el</strong> <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> un espacio común iberoamericano<strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to o <strong>de</strong> la educación superior. De hecho, las Declaraciones <strong>de</strong> lasCumbres Iberoamericanas <strong>de</strong> Jefes <strong>de</strong> Estado y <strong>de</strong> Gobierno m<strong>en</strong>cionan reiteradam<strong>en</strong>t<strong>el</strong>a importancia <strong>de</strong> la educación y sitúan los esfuerzos <strong>de</strong> cooperación <strong>en</strong> estecampo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una perspectiva estratégica <strong>de</strong> integración y <strong>de</strong> participación <strong>en</strong> <strong>el</strong>mundo global 8 .Ya la Primera Cumbre,reunida <strong>el</strong> año 1991,reconocía <strong>en</strong> la Declaración <strong>de</strong> Guadalajara9 que las aspiraciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico, social, tecnológico y cultural requier<strong>en</strong><strong>de</strong> «un impulso <strong>de</strong>cidido a la educación, y a la cultura, que a la vez que fortalezcanuestra i<strong>de</strong>ntidad nos permita bases sólidas para asegurar la inserción a<strong>de</strong>cuada<strong>de</strong> nuestros países <strong>en</strong> un contexto internacional caracterizado por la innovación ci<strong>en</strong>tíficay tecnológica».Afirma a continuación la común voluntad <strong>de</strong> «promover un mercadocomún <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to como un espacio para <strong>el</strong> saber, las artes y la cultura, liberalizandolos intercambios <strong>de</strong> materiales culturales, didácticos y educativos;facilitando <strong>el</strong> intercambio y la provisión <strong>de</strong> equipami<strong>en</strong>to ci<strong>en</strong>tífico y tecnológico; ycreando inc<strong>en</strong>tivos para la comunicación y transmisión <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos». De igualmanera, señala que los países <strong>de</strong>berían asignar recursos, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus posibilida<strong>de</strong>s,para la puesta <strong>en</strong> marcha <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo tecnológico «<strong>de</strong>stinado a fortalecerla capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> innovaciones para reforzar la competitividad industrialy la efici<strong>en</strong>cia social». Las sigui<strong>en</strong>tes Cumbres, hasta <strong>el</strong> año 2007, profundizarán<strong>en</strong> diversos aspectos esta voluntad política e irán trazando los contornos <strong>de</strong>lespacio iberoamericano <strong>de</strong> educación superior.En particular la Declaración <strong>de</strong> Salamanca (2005) expresa <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> avanzar<strong>en</strong> la creación <strong>de</strong> un espacio iberoamericano <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to,ori<strong>en</strong>tado a la necesariatransformación <strong>de</strong> la educación superior, y articulado <strong>en</strong> torno a la investigación,<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y la innovación,condición necesaria,se dice,para increm<strong>en</strong>tar la productividad<strong>de</strong> las economías, brindando mejor calidad y accesibilidad a los bi<strong>en</strong>es y serviciospara los pueblos así como la competitividad internacional <strong>de</strong> la región.A tal fin,se solicita a la Secretaría G<strong>en</strong>eral Iberoamericana que,junto a la Organización <strong>de</strong> EstadosIberoamericanos para la Educación, la Ci<strong>en</strong>cia y la Cultura (OEI) y <strong>el</strong> Consejo(8)Lo que sigue se apoya <strong>en</strong> Brunner (2007, Prólogo).(9)Según señala Vic<strong>en</strong>te Fox Quesada, En 1991, <strong>en</strong> la ciudad mexicana <strong>de</strong> Guadalajara, se dio nacimi<strong>en</strong>to al concepto <strong>de</strong>una Comunidad Iberoamericana <strong>de</strong> Naciones, basada <strong>en</strong> las afinida<strong>de</strong>s históricas y culturales <strong>de</strong> nuestros pueblos, <strong>en</strong>la riqueza <strong>de</strong> sus oríg<strong>en</strong>es y <strong>de</strong> su expresión plural, así como <strong>en</strong> <strong>el</strong> compromiso común con la <strong>de</strong>mocracia, <strong>el</strong> respeto alos <strong>de</strong>rechos humanos y las liberta<strong>de</strong>s fundam<strong>en</strong>tales. V. Fox Quesada, «Una nueva cultura <strong>de</strong> Cooperación Internacional».Disponible <strong>en</strong>: http://www.cumbresiberoamericanas.com/principal.php?p=127134Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESUniversitario Iberoamericano (CUIB), trabaj<strong>en</strong> <strong>en</strong> la necesaria concertación políticotécnicapara poner <strong>en</strong> marcha este proyecto.A su turno, los <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros iberoamericanos <strong>de</strong> rectores universitarios se han multiplicadoy vi<strong>en</strong><strong>en</strong> insisti<strong>en</strong>do, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> primero reunido <strong>en</strong> Salamanca <strong>el</strong> año 2001 10 ,<strong>en</strong> la conformación <strong>de</strong> un «espacio académico iberoamericano <strong>de</strong> cooperación universitaria»o «espacio iberoamericano <strong>de</strong> educación superior», conceptos ambos converg<strong>en</strong>tescon la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> conformar un «espacio iberoamericano <strong>de</strong>lconocimi<strong>en</strong>to».Más reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> I Encu<strong>en</strong>tro Internacional <strong>de</strong> Rectores <strong>de</strong> Universia, reunido<strong>en</strong> Sevilla los días 19 y 20 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2005, habi<strong>en</strong>do <strong>de</strong>batido sobre los requisitosy características necesarios para que la universidad iberoamericana contribuyacon eficacia a que las socieda<strong>de</strong>s afront<strong>en</strong> los <strong>de</strong>safíos planteados por la emerg<strong>en</strong>tesociedad global <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to, acordaron proponer, <strong>en</strong>tre otras, los sigui<strong>en</strong>tes criteriospara la acción <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>s:■ Promover las i<strong>de</strong>as, los programas y las modificaciones <strong>de</strong>l marco normativouniversitario necesarias para favorecer la movilidad <strong>de</strong> estudiantes, doctorandos,profesores e investigadores <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> nuestra comunidad iberoamericana.■ Respaldar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s universitarias <strong>de</strong> colaboración e investigación<strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la comunidad iberoamericana, abiertas, <strong>en</strong> todo caso, a otras universida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l mundo.■ Promover iniciativas comunes t<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes a garantizar, <strong>en</strong> <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la actividaduniversitaria, la riqueza cultural y lingüística <strong>de</strong> nuestra comunidad.■ Proclamar nuestro <strong>de</strong>recho y <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> las iniciativas y proyectos<strong>de</strong> nuestros gobiernos y <strong>en</strong> los <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> las Cumbres Iberoamericanas <strong>de</strong>Jefes <strong>de</strong> Estado y <strong>de</strong> Gobierno.■ Solicitar a los gobiernos los recursos financieros y las medidas legales necesariaspara mo<strong>de</strong>rnizar apropiadam<strong>en</strong>te nuestras estructuras, avanzar <strong>en</strong> la construcción<strong>de</strong>l espacio común iberoamericano y asumir <strong>el</strong> protagonismo que noscorrespon<strong>de</strong> <strong>en</strong> la g<strong>en</strong>eración y difusión <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> la globalización<strong>de</strong>l saber.■ Promover proyectos que aprovech<strong>en</strong> las oportunida<strong>de</strong>s que ofrece la globalizaciónpara reforzar nuestra i<strong>de</strong>ntidad iberoamericana <strong>en</strong> su diversidad.(10)Véase Marco Antonio R. Dias (2001). «R<strong>el</strong>ato sobre cooperação interuniversitária no espaço ibero-americano»,. Disponible <strong>en</strong>:http://www.pucpr.br/comunicacao/revistas_ci<strong>en</strong>tificas/dialogo_educacional/pdf/n_3/r<strong>el</strong>ato_<strong>de</strong>_caso.pdfRevista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008135
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADES■ Promover que las universida<strong>de</strong>s abran espacios para <strong>el</strong> estudio y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>las culturas indíg<strong>en</strong>as y sus l<strong>en</strong>guas, mediante mo<strong>de</strong>los educativos interculturalesy bilingües.Al mismo tiempo, se han constituido y <strong>de</strong>sarrollado un conjunto <strong>de</strong> organismos,asociaciones y re<strong>de</strong>s académicas <strong>de</strong> intercambio y colaboración que dan sust<strong>en</strong>to alespacio iberoamericano <strong>de</strong> educación superior, tales como la Asociación Iberoamericana<strong>de</strong> Educación Superior a Distancia (AIESAD), la Asociación Universitaria Iberoamericana<strong>de</strong> Postgrado (AUIP), <strong>el</strong> Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB), la Escu<strong>el</strong>aIberoamericana <strong>de</strong> Gobernabilidad y Políticas Públicas (IBERGOB), laFundación Universitaria Iberoamericana (FUNIBER), la Guía Iberoamericana <strong>de</strong> la CooperaciónInternacional Universitaria <strong>de</strong> la OEI,la Organización <strong>de</strong> Estados Iberoamericanospara la Educación, la Ci<strong>en</strong>cia y la Cultura (OEI), <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Becas Mutis, <strong>el</strong>Programa <strong>de</strong> Intercambio y Movilidad Académica (PIMA), <strong>el</strong> Programa Iberoamericano<strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología para <strong>el</strong> Desarrollo (CYTED), la Red Iberoamericana <strong>de</strong>Estudios <strong>de</strong> Posgrados (REDIBEP), la Red Iberoamericana para la Acreditación <strong>de</strong> laCalidad <strong>de</strong> la Educación Superior (RIACES) y la Red Universia.Ecos <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>: nuevos tópicos <strong>de</strong> conversaciónEn paral<strong>el</strong>o han v<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>sarrollándose diversas iniciativas <strong>de</strong> colaboración <strong>en</strong>tre universida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> América Latina y la Unión Europea, que buscan proyectar <strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong><strong>Bolonia</strong> y algunas <strong>de</strong> sus temáticas hacia <strong>el</strong> sur. M<strong>en</strong>ciono dos que revist<strong>en</strong> especialimportancia.Durante los últimos años se ha puesto <strong>en</strong> marcha <strong>el</strong> proyecto ALFA-Tuning-AméricaLatina, que nace <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia previa <strong>de</strong>l proyecto Tuning EducationalStructures in Europe 11 , situado <strong>en</strong> <strong>el</strong> corazón <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>.<strong>El</strong> proyecto <strong>latinoamericano</strong> 12 nace durante la IV Reunión <strong>de</strong> Seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l EspacioComún <strong>de</strong> Enseñanza Superior <strong>de</strong> la Unión Europea, América Latina y <strong>el</strong> Caribe(UEALC) <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Córdoba (España) <strong>en</strong> Octubre <strong>de</strong> 2002. Los objetivos <strong>de</strong>clarados<strong>de</strong>l proyecto <strong>latinoamericano</strong> son:■ contribuir al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> certificados fácilm<strong>en</strong>te comparables y legibles <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong> la región latinoamericana;(11)Para mayor información, véase <strong>el</strong> sitio <strong>de</strong> este proyecto disponible <strong>en</strong>: http://tuning.uni<strong>de</strong>usto.org/tuningeu/(12)Véase sitio <strong>de</strong>l Proyecto disponible <strong>en</strong>: http://www.tuning.uni<strong>de</strong>usto.org/tuningal/136Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADES■ estimular <strong>proceso</strong>s <strong>de</strong> converg<strong>en</strong>cia regional <strong>en</strong> doce áreas disciplinarias (arquitectura,administración y negocios, química, ing<strong>en</strong>iería civil, educación, geología,historia, <strong>de</strong>recho, matemática, medicina, <strong>en</strong>fermería y física);■ <strong>de</strong>sarrollar perfiles <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias g<strong>en</strong>éricas y especificas, incluy<strong>en</strong>do expertisia,conocimi<strong>en</strong>to y cont<strong>en</strong>ido, para cuatro <strong>de</strong> dichas áreas disciplinarias;■ facilitar la transpar<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las estructuras educacionales y estimular la innovacióna través <strong>de</strong> la comunicación <strong>de</strong> nuevas experi<strong>en</strong>cias y la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>«mejores practicas»;■ creación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s capaces <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar ejemplos <strong>de</strong> mejores prácticas, impulsarla innovación y la calidad a través <strong>de</strong> la reflexión y <strong>el</strong> intercambio;■ <strong>de</strong>sarrollar e intercambiar información sobre <strong>de</strong>sarrollo curricular <strong>en</strong> las áreas disciplinariasindicadas más arriba y crear mo<strong>de</strong>los curriculares que sirvan comopuntos <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia y estimul<strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to mutuo <strong>de</strong> certificados y la integración<strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> educación superior a niv<strong>el</strong> <strong>latinoamericano</strong>,y■ establecer vínculos <strong>en</strong>tre universida<strong>de</strong>s y otros organismos.Participan 186 universida<strong>de</strong>s latinoamericanas y se han establecido 19 c<strong>en</strong>tros nacionales<strong>de</strong> Tuning-América Latina, <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, CostaRica, Cuba, Ecuador, <strong>El</strong> Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,Perú, República Dominicana, Uruguay y V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a.Enseguida, y como un <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong>l Proyecto europeo Reflex (The FlexibleProfessional in the Knowledge Society 13 ), se vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>sarrollando ahora su versiónlatinoamericana, bajo <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> proyecto Proflex (<strong>El</strong> Profesional Flexible <strong>en</strong> laSociedad <strong>de</strong>l Conocimi<strong>en</strong>to), <strong>el</strong> cual busca:■ Obt<strong>en</strong>er resultados sobre la educación superior y <strong>el</strong> empleo <strong>de</strong> graduados universitarios<strong>en</strong> diversos países <strong>de</strong> Latinoamérica.■ Analizar <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> que <strong>de</strong>sempeñan diversas aptitu<strong>de</strong>s específicas y g<strong>en</strong>éricas <strong>en</strong>las difer<strong>en</strong>tes fases <strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong> la carrera profesional <strong>de</strong> los graduados universitarios.■ Proporcionar indicadores que sirvan como refer<strong>en</strong>cias internacionales y facilitarla comparabilidad <strong>de</strong>l mercado laboral <strong>de</strong> graduados <strong>en</strong> Latinoamérica conresultados semejantes <strong>en</strong> países europeos y otros países <strong>de</strong>sarrollados.(13)Para mayor información véase <strong>el</strong> sitio <strong>de</strong> este proyecto disponible <strong>en</strong>: http://www.f<strong>de</strong>wb.unimaas.nl/roa/reflex/in<strong>de</strong>x.htmRevista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008137
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADES■ Fortalecer la cooperación <strong>en</strong> <strong>el</strong> área <strong>de</strong> la educación superior y <strong>de</strong>l empleo <strong>de</strong>graduados universitarios <strong>en</strong>tre Europa y Latinoamérica.■ Desarrollar criterios para los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> investigación que puedan ser utilizados<strong>en</strong> <strong>el</strong> futuro por las universida<strong>de</strong>s latinoamericanas 14 .Ambos proyectos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong>sarrollo. Es muy temprano, por lomismo,para hacer un balance <strong>de</strong> sus logros e impactos.Pero <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ahora ya pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirseque <strong>el</strong>los han logrado proyectar <strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong> hacia América Latina e inaugurarunas conversaciones que, <strong>en</strong> su aus<strong>en</strong>cia, no existirían o estarían <strong>de</strong>sarrollándoseúnicam<strong>en</strong>te a niv<strong>el</strong> local, <strong>en</strong> unos pocos países <strong>de</strong> la región.En efecto, es <strong>en</strong> este plano –<strong>el</strong> <strong>de</strong> abrir nuevos temas y estimular su discusión porparte <strong>de</strong> círculos académicos, gubernam<strong>en</strong>tales y medios <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa– que se pue<strong>de</strong> observar<strong>el</strong> mayor efecto,hasta ahora,<strong>de</strong>l <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong> <strong>en</strong> América Latina.Pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirseque <strong>Bolonia</strong> ha mostrado un <strong>horizonte</strong> que,sin ser alcanzable para América Latina,sin embargo sugiere nuevas conversaciones, propone tópicos <strong>de</strong> análisis, muestra posiblessoluciones y <strong>en</strong>seña políticas y procedimi<strong>en</strong>tos para alcanzarlas.Los principales y más directam<strong>en</strong>te ating<strong>en</strong>tes tópicos que han sido puestos <strong>en</strong>circulación <strong>en</strong> América como ecos <strong>de</strong>l <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong> –naturalm<strong>en</strong>te no como laúnica razón <strong>de</strong> su difusión y,a<strong>de</strong>más,con variable int<strong>en</strong>sidad <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes países <strong>de</strong> laregión y <strong>en</strong>tre los diversos ag<strong>en</strong>tes ligados al sector <strong>de</strong> la <strong>en</strong>señanza superior– son,para ir <strong>de</strong> lo más específico a lo más g<strong>en</strong>eral: la duración <strong>de</strong> los estudios, su arquitectura<strong>de</strong> grados y títulos, los estándares que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> guiar los <strong>proceso</strong> <strong>de</strong> asegurami<strong>en</strong>to<strong>de</strong> la calidad, la conformación <strong>de</strong> espacios regionales y la competitividad internacional<strong>de</strong> la educación superior latinoamericana.En lo r<strong>el</strong>ativo a la organización <strong>de</strong> las <strong>en</strong>señanzas,ha existido la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia a interpretar<strong>Bolonia</strong> como un llamado simplem<strong>en</strong>te a abreviar la duración <strong>de</strong> los estudios superiores,dándose paso, solo <strong>en</strong> un segundo mom<strong>en</strong>to, a las consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> fondo sobre la estructuray arquitectura <strong>de</strong> los estudios.Este último estadio se alcanza cuando finalm<strong>en</strong>te seintroduce la discusión sobre los dos ciclos principales –grado y posgrado– y se aborda lacuestión <strong>de</strong> la duración <strong>de</strong>l primer grado (al m<strong>en</strong>os tres años y no más <strong>de</strong> cuatro),seguido<strong>de</strong> programas <strong>de</strong> maestría <strong>de</strong> una duración <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre uno y dos años.En concreto, aparece como altam<strong>en</strong>te atractiva <strong>en</strong> América Latina --<strong>en</strong> contrastecon su pesada estructura <strong>de</strong> títulos largos-- una propuesta que permite imaginar la(14)Véase página <strong>de</strong>l Proyecto <strong>en</strong> <strong>el</strong> sitio <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tre d'Estudis <strong>en</strong> Gestió <strong>de</strong> l'Educació Superior, UPV. Disponible <strong>en</strong>:http://www.upv.es/pls/oalu/sic_miwser.MicroWebServicio?p_<strong>en</strong>tidad=CEGES&P_MENU_ID=621072&P_IDIOMA=Vc138Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESconclusión <strong>de</strong> los estudios superiores, incluy<strong>en</strong>do <strong>el</strong> grado y <strong>el</strong> posgrado, <strong>en</strong> un período<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 4 y medio y 5 años. Sin embargo, no se ha reparado sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te aun queesta regla (3+2 o 4+1) admite también <strong>en</strong> Europa una gran diversidad <strong>de</strong> alternativasy excepciones (Khem y Teichler, 2006), o bi<strong>en</strong>, pue<strong>de</strong> ser utilizada para operaciones<strong>de</strong> cambio tipo Gatopardo, don<strong>de</strong> las nuevas formas conservan los viejos cont<strong>en</strong>idosy hábitos (Mény, 2008).Tampoco se ha consi<strong>de</strong>rado sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> sur que, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>,la armonización <strong>de</strong> la arquitectura <strong>de</strong>l espacio europeo <strong>de</strong> educación superior conllevaal m<strong>en</strong>os dos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos adicionales es<strong>en</strong>ciales. Por un lado, la adopción <strong>de</strong> unamedida común para los estudios y <strong>de</strong> homologación <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes títulos europeos–<strong>el</strong> ECTS, European Credit Transfer System-- y, por <strong>el</strong> otro, la expedición <strong>de</strong>l «suplem<strong>en</strong>toeuropeo <strong>de</strong>l título», con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> promover la empleabilidad <strong>de</strong> los graduados<strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado laboral europeo 15 .Por último, no se ha reparado sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, tampoco, <strong>en</strong> este otro, crucial, aspecto:<strong>el</strong> <strong>de</strong> la pertin<strong>en</strong>cia curricular para la empleabilidad. Como señala Haug (2007,p. 40), <strong>Bolonia</strong> respon<strong>de</strong>, <strong>en</strong>tre otros factores, a la emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l mercado laboralúnico <strong>en</strong>tre los países <strong>de</strong> la UE y «busca aum<strong>en</strong>tar la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los estudios <strong>en</strong> r<strong>el</strong>acióncon <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> trabajo», in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> los graduados.<strong>El</strong> ac<strong>en</strong>to puesto <strong>en</strong> la empleabilidad, hasta hace poco tiempo tan aj<strong>en</strong>o a los <strong>de</strong>batessobre políticas <strong>de</strong> educación superior y planificación estratégica <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>s<strong>en</strong> América Latina, constituye pues un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la reforma curricular, inclusoal niv<strong>el</strong> <strong>de</strong>l bachillerato. Según sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> Kehm y Teichler (2006, p. 276), se suponeque un bachiller habrá adquirido unas calificaciones que le permit<strong>en</strong> ingresar almercado laboral europeo. Sin embargo, agregan, la evi<strong>de</strong>ncia empírica disponible«apunta al hecho <strong>de</strong> que la aceptación g<strong>en</strong>eralizada <strong>de</strong> los graduados bachilleres no sehalla asegurada <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong>los países que han introducido más reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te la estructura<strong>de</strong> ciclos <strong>de</strong> los estudios y los grados». Cabría esperar, por tanto, que <strong>en</strong> la mismamedida que avance la discusión latinoamericana sobre estos tópicos <strong>de</strong> reforma curriculary <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> las <strong>en</strong>señanzas, los diversos aspectos involucrados por <strong>Bolonia</strong>pas<strong>en</strong> también a formar parte <strong>de</strong> la conversación.Si bi<strong>en</strong> los <strong>proceso</strong>s <strong>de</strong> asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad mediante procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>evaluación interna y externa y <strong>de</strong> acreditación por pares v<strong>en</strong>ían <strong>de</strong>sarrollándose <strong>en</strong>América Latina con in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los ecos <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong>,y más bi<strong>en</strong> como producto(15)Sobre la legibilidad <strong>de</strong> títulos <strong>latinoamericano</strong>s, véase Lemaitre y Atria (2006), «Antece<strong>de</strong>ntes para la legibilidad <strong>de</strong> títulos <strong>en</strong> países<strong>latinoamericano</strong>s». Disponible <strong>en</strong> http://www.iesalc.unesco.org.ve/estudios/regionales_lat/T%C3%ADtulos%20Latinoamerica%20%20MJ%20Lemaitre.pdfRevista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008139
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADES<strong>de</strong> las mayores exig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> accountability por parte <strong>de</strong> los gobiernos, la actual preocupaciónpor alinear estos dispositivos <strong>de</strong> control <strong>de</strong> calidad con estándares internacionalesbi<strong>en</strong> pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado un efecto que se ha visto favorecido por <strong>el</strong> <strong>proceso</strong>europeo.Ocurre aquí un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o interesante. Prácticas y dispositivos <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> norteamericano–como la acreditación <strong>de</strong> instituciones y programas, por ejemplo, pero lomismo vale para la estructura <strong>de</strong> dos ciclos y su articulación–, con la const<strong>el</strong>ación <strong>de</strong>valores e i<strong>de</strong>ologías que los ro<strong>de</strong>an, cuando se percib<strong>en</strong> como importados directam<strong>en</strong>te<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro hegemónico <strong>de</strong>l norte hacia América Latina ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a ser miradoscon indisimulada <strong>de</strong>sconfianza i<strong>de</strong>ológica, cuando no <strong>de</strong>recham<strong>en</strong>te rechazados.En cambio, si tal transfer<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Europa, incluso reconociéndose suorig<strong>en</strong> norteamericano, las barreras a su importación y adopción se <strong>de</strong>bilitan o <strong>de</strong>saparec<strong>en</strong>por completo. Pue<strong>de</strong> ser, según señala Malo (2005) que «la globalización europeaes vista como una fuerza algo m<strong>en</strong>os atemorizante que la <strong>de</strong> Estados Unidos,más compr<strong>en</strong>sible y humanitaria que la <strong>de</strong> los asiáticos, y más acor<strong>de</strong> con nuestrasidiosincrasia y costumbres que la <strong>de</strong> los australianos».Como sea, uno <strong>de</strong> los cambios <strong>en</strong> curso más visibles <strong>en</strong> la educación superior latinoamericanaes la gradual introducción <strong>de</strong> sistemas, regím<strong>en</strong>es y procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad (Brunner,2007,cap.H).Se busca,<strong>en</strong> efecto,la responsabilidadpública <strong>de</strong> las instituciones por los resultados obt<strong>en</strong>idos y un mayor escrutinio<strong>de</strong> su <strong>de</strong>sempeño.Asimismo, estimular <strong>el</strong> mejorami<strong>en</strong>to continuo <strong>de</strong> los programas yservicios institucionales y garantizar los estándares <strong>de</strong> formación <strong>en</strong> las difer<strong>en</strong>tesáreas profesionales y <strong>de</strong> posgrado. En este contexto, la cooperación europea <strong>en</strong> materia<strong>de</strong> asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> criterios y metodologías comparables<strong>en</strong> este ámbito que impulsa <strong>Bolonia</strong> han servido sin duda como un alici<strong>en</strong>tepara los esfuerzos que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> realizando los países <strong>latinoamericano</strong>s 16 <strong>en</strong> or<strong>de</strong>n a establecersistemas nacionales <strong>de</strong> asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad y a colaborar <strong>en</strong>tre sí através <strong>de</strong> la Red Iberoamericana para la Acreditación <strong>de</strong> la Calidad <strong>de</strong> la Educación Superior(RIACES), constituida <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 2003.Particularm<strong>en</strong>te, se ha ido difundi<strong>en</strong>do la noción <strong>de</strong> que las diversas ag<strong>en</strong>cias nacionalesy sus procedimi<strong>en</strong>tos necesitan sujetarse a estándares internacionales <strong>de</strong>comparación y ser objeto, a su vez, <strong>de</strong> una evaluación externa por organismos comoENQA (The European Association for Quality Assurance in Higher Education).(16)Para un análisis <strong>de</strong> estos asuntos, véase Fernán<strong>de</strong>z Lamarra, N. (2005). Educación Superior. Converg<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre América Latina yEuropa. Procesos <strong>de</strong> evaluación y acreditación <strong>de</strong> la calidad EDUNTREF: Bu<strong>en</strong>os Aires.140Revista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008
Brunner, J. J. EL PROCESO DE BOLONIA EN EL HORIZONTE LATINOAMERICANO: LÍMITES Y POSIBILIDADESFinalm<strong>en</strong>te,hemos sugerido que la propia discusión sobre espacios comunes <strong>de</strong> laeducación superior y sobre la competitividad <strong>de</strong> los sistemas nacionales <strong>latinoamericano</strong>sse ha visto inc<strong>en</strong>tivada por los ecos <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong> <strong>en</strong> nuestra región.En efecto, durante los últimos años ha com<strong>en</strong>zado una más activa reflexión colectiva<strong>en</strong> la región <strong>en</strong> torno <strong>de</strong> la <strong>de</strong>smedrada posición <strong>de</strong> la universidad latinoamericana.Por ejemplo, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ranking <strong>de</strong> universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> clase mundial <strong>de</strong>l año2007, don<strong>de</strong> sólo aparec<strong>en</strong> nueve universida<strong>de</strong>s latinoamericanas, un país pequeño<strong>de</strong> Europa como Holanda inscribe a diez <strong>de</strong> sus universida<strong>de</strong>s, dos <strong>en</strong>tre las primeras100 y cuatro ubicadas antes <strong>de</strong> que aparezca la mejor posicionada <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>slatinoamericanas 17 .Abundan ahora (nuevam<strong>en</strong>te) los artículos que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las más diversas perspectivasanalíticas e i<strong>de</strong>ológicas abordan la crisis y limitaciones <strong>de</strong> la universidad latinoamericana(De Zubiria, 2007; Mollis, 2003); los efectos sobre <strong>el</strong>la <strong>de</strong> la globalización(Torres, 2007; López Segrera, 2006) y la transnacionalización (Didou, 2002); las nuevas<strong>de</strong>mandas que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan las instituciones <strong>de</strong> educación superior <strong>de</strong> la región (Brunner,2005; Holm-Ni<strong>el</strong>s<strong>en</strong>, L.B.,Thorn, K., Brunner, J. J. & Balán J., 2005; Schwartzman, 2002);sus bajos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> internacionalización (De Wit, Jaramillo, Gac<strong>el</strong>-Avila y Knight,2005) y altos grados <strong>de</strong> privatismo (Brunner, 2008, 2007b, Introducción; Brunner yUribe,2007) o,alternativam<strong>en</strong>te,las negativas consecu<strong>en</strong>cias para la educación terciaria<strong>de</strong> la privatización y la comercialización (Boron, 2005); sus rezagos comparativos(Brunner, 2007, Cap.A); <strong>el</strong> difícil pap<strong>el</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan las universida<strong>de</strong>s públicas (estatales)<strong>de</strong> la región (Brunner, 2005a), etc.Incluso, se discute sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>smembrami<strong>en</strong>to y <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>l «mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> universidadlatinoamericana» vig<strong>en</strong>te hasta los años set<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l siglo pasado para ser gradualm<strong>en</strong>tereemplazado por <strong>el</strong> paradigma <strong>de</strong> la research university <strong>de</strong> los EstadosUnidos (Bernasconi, 2007) o por otras mo<strong>de</strong>los institucionales y <strong>de</strong> organización<strong>de</strong> los sistemas.Es probable que no haya existido tan animado <strong>de</strong>bate sobre <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>sy <strong>de</strong> la <strong>en</strong>señanza superior latinoamericanas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta y set<strong>en</strong>ta.En parte,éste se ve estimulado por los ecos <strong>de</strong> <strong>Bolonia</strong> que llegan a nuestra costas forzándonosa mirar <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>te,aunque sea <strong>en</strong> <strong>el</strong> espejo <strong>de</strong>l viejo mundo,nuestras propiaslimitaciones y posibilida<strong>de</strong>s.(17)Véase Institute of Higher Education, Shanghai Jiao Tong University, Aca<strong>de</strong>mic Ranking of World Universities – 2007.Disponible<strong>en</strong>: http://ed.sjtu.edu.cn/ranking.htmRevista <strong>de</strong> Educación, número extraordinario 2008, pp. 119-145Fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada: 28-04-2008 Fecha <strong>de</strong> aceptación: 14-05-2008141
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