Sentencia INC 2005 Art. 258 CPP - Escuela de CapacitaciÃ³n Fiscal ...

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No es derecho sino un ámbito de trabajo o de operación. La competencia es unconcepto de la esfera institucional, en la cual los derechos subjetivos son desconocidos.Como señala Miguel Marienhoff en su Tratado de Derecho Administrativo, lasinstituciones en cuanto tales no pueden ser titulares de derechos subjetivos, salvo elcaso de que sean también personas jurídicas, por habérseles conferido capacidadjurídica.En orden a lo señalado, entre los caracteres de la competencia que resultan aplicablesen el entorno jurídico salvadoreño, cabe indicar, en primer lugar, que, según loestablecido en el art. 86 Cn., la incompetencia es la regla y la competencia laexcepción; carácter que resulta de la aplicación de la genérica "vinculación positiva",según la cual los entes públicos únicamente pueden hacer lo que la norma jurídica lespermite, en tanto que a las personas naturales, conforme al art. 8 Cn., todo lo que no lesestá prohibido por la norma les está permitido "vinculación negativa", en virtud detratarse de una órbita de libertad jurídicamente relevante; por lo tanto, para los entes delEstado la competencia, además de estar atribuida expresamente y aunque en su órbitapuedan existir atribuciones discrecionales –las cuales se encuentran en el marco de lasdisposiciones jurídicas–, es obligatorio su ejercicio.Por otra parte, debe entenderse que la competencia en principio es improrrogable; secalifica así porque en el Derecho Administrativo se conocen algunas excepciones,como ocurre en el caso de la avocación, que opera cuando el superior sustituye alinferior en la decisión de un caso, por sí mismo y sin que medie pedido de parte; sinembargo, la avocación requiere de norma que la autorice. Finalmente, la competenciacondiciona la validez del acto de modo tal que el emitido fuera de ella está afectado denulidad; nulidad que puede ser absoluta si ha mediado invasión de otros entes delEstado o materias de órganos distintos, de manera que no puede ser saneada; o relativa,en caso contrario.IV. También debe hacerse algunas consideraciones generales sobre el MinisterioPúblico, de acuerdo al contenido del art. 191 Cn.1. La Constitución establece dentro del Titulo VI –denominado Órganos del Gobierno,Atribuciones y Competencias–, el Capitulo IV –llamado Ministerio Público–, respectodel cual, el art. 191 prescribe que "será ejercido por el Fiscal General de la República,el Procurador General de la República, el Procurador para la Defensa de los DerechosHumanos y los demás funcionarios que determine la ley".Vescovi ha afirmado que el Ministerio Público es el representante de la causa públicaen el proceso; mientras que Fix Zamudio prefiere hacer una descripción señalando quees el organismo estatal que realiza funciones auxiliares en las diversas ramasprocesales, como consejero jurídico de las autoridades gubernamentales y que ademásdefiende los intereses patrimoniales del Estado; es la institución del Estado a través dela cual se ejerce la acción penal y la tutela social en aquellos casos que las leyes loestablecen. Órgano de naturaleza muy singular, ya que adopta un sinnúmero de fases en6
su funcionamiento y se caracteriza por constituir un cuerpo orgánico que actúa bajodirección de una o varias personas, no depende de ningún otro órgano del Estado,representa y defiende los intereses sociales y actúa independientemente de los interesesdel ofendido.Por su parte, Bertrand-Tinetti-Kury-Orellana, en su Manual de Derecho Constitucional,citando a Cabanellas, señalan que el Ministerio Público designa la institución y elórgano encargado de cooperar en la administración de justicia, velando por el interésdel Estado, de la sociedad y de los particulares mediante el ejercicio de las accionespertinentes, haciendo observar las leyes y promoviendo la investigación y represión delos delitos.En ese orden de ideas, en la República de El Salvador, la Fiscalía General de laRepública es una institución o corporación a la cual incumbe lo concerniente a laaveriguación de los sucesos delictivos –juntamente con la Policía Nacional Civil– conla finalidad de sostener dentro del proceso penal, la acusación pública, esto es, elejercicio de la pretensión punitiva.Por otro lado, al Ministerio Público por medio de la Procuraduría General de laRepública, corresponde la defensa de los incapaces, de los trabajadores y susasociaciones gremiales, así como de los económicamente débiles; defensa que realizaen dos fases: una de investigación y conciliación, la cual puede culminar ya sea que laparte obligada se allane al reclamo que se le hace o que llegue a una transacción con laparte demandante; y una en que actúa como abogado del incapaz, del trabajador, delsindicato o del económicamente débil, y ocurre en representación de éste ante eltribunal competente ejercitando la acción correspondiente. Finalmente, a través de laProcuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, de manera permanente, velapor el respeto y promoción de los derechos de las personas.Por último es importante resaltar el rango que al Ministerio Público se le confieredentro de la norma primaria, colocándolo en el mismo plano que las más altasinstituciones del Estado, tomando en cuenta particularmente que su desarrollonormativo aparece posteriormente a la de los Órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.Esto permite afirmar su completa autonomía con relación a los otros poderes estatales,lo cual significa que su naturaleza institucional no puede incardinarse dentro delcapítulo II, título VI de la Constitución que se refiere al Ejecutivo, ni tampoco formaparte de la estructura del Órgano Judicial, aún cuando ejerza la más amplia gama de susfunciones ante los juzgados y tribunales que lo integran.Pero esa autonomía no significa que las relaciones entre los órganos e instituciones delEstado y el Ministerio Público no existan o deban desaparecer. Al contrario, talesrelaciones deben basarse en una fluida colaboración en aras de satisfacer los interesesgenerales, pero no pueden significar en ningún momento una subordinación jerárquicade un ente estatal con respecto a otro.7
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