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ASIA DEL SUR313NEPALLas nacionalidades indígenas (Adivasi Janajati) de Nepal comprenden oficialmente8,4 millones de personas, o el 37,19% de la población total, aunquelas organizaciones de los pueblos indígenas afirman que el número llegaa más del 50%. De acuerdo al censo de 2011, la población consta de 125castas y grupos étnicos, comprendiendo 63 pueblos indígenas, 59 castas, 15castas dalit, y 3 grupos religiosos, incluyendo a los grupos musulmanes.Aunque constituyen una proporción importante de la población, a lo largo dela historia de Nepal los indígenas han sido marginados por los grupos dominantesen cuanto a la tierra, territorios, recursos, idioma, cultura, derechoconsuetudinario y oportunidades políticas y económicas. 59 nacionalidadesindígenas han sido reconocidas legalmente por el gobierno de Nepal en elmarco del Acta de Fundación Nacional para el Desarrollo de las NacionalidadesIndígenas (NFDIN), de 2002. Recientemente se han realizado controvertidasrecomendaciones para una revisión de la lista.La constitución provisional de Nepal de 2007 pone su atención en promoverla diversidad cultural y habla sobre la mejora de capacidades, conocimientoy derechos de los pueblos indígenas. Los pueblos indígenas de Nepalesperan ver cómo estas intenciones se implementarán concretamente en lanueva constitución, que está en proceso de ser promulgada. En 2007, elGobierno de Nepal también ratificó el Convenio 169 de la OIT sobre PueblosIndígenas y Tribales y votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidassobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP). Todavía se espera,sin embargo, la implementación del Convenio 169 de la OIT, y todavía estápor verse cómo la nueva constitución logrará la consistencia de las leyesnacionales con las disposiciones del Convenio de la OIT y la UNDRIP.Fracaso en la aprobación de la nueva constituciónEn 2010, una de las comisiones de la Asamblea Constituyente (AC) encargada depreparar un documento conceptual para la redacción de la Constitución y depresentar, además, recomendaciones sobre la reestructuración del Estado y la divi-
314 IWGIA – EL MUNDO INDIGENA – 2013sión del poder estatal, recomendó la formación de 14 provincias, 23 regiones autónomasy un número no especificado de áreas especiales y de protección sobre la base,en primer lugar, del criterio de identidad y, en segundo lugar, en la capacidad (ver ElMundo Indígena 2011). Desde entonces, los partidos políticos, incluido el Partido delCongreso Nepalés (NC) y el Partido Comunista Unificado Marxista Leninista de Nepal(CPN-UML), han tratado de invalidar estas recomendaciones (véase El MundoIndígena 2012). En 2012, los tres principales partidos políticos optaron por votar enla AC en temas polémicos como el número y la denominación de las unidades federales.Esto se hizo con la expectativa de que los principales partidos políticos pudierancontrolar que los miembros indígenas y madhesi de la AC, 1 mediante la disciplinapartidaria, votaran en contra del federalismo basado en el criterio de identidad.En respuesta a esto, el Caucus de los Pueblos Indígenas y los partidos políticosmadhesi formaron una alianza declarando públicamente, el 11 de mayo, que votaríana favor del federalismo basado en un criterio de identidad única. Esta alianza logró lamayoría en la AC, junto a otros miembros de la AC pertenecientes al Caucus de losDalits, los musulmanes y el Partido Comunista (maoísta). Ante esta perspectiva, enla medianoche del 27 de mayo se disolvió la AC, no pudo consecuentemente entregarsela nueva Constitución antes de la fecha límite (27 de mayo). El primer ministroanunció que las elecciones se celebrarían el 22 de noviembre, a pesar de que noestá estipulado que la Constitución provisional pudiera convocar a nuevas elecciones.Debido a los problemas legales y desacuerdos políticos, la elección de la AC fuepostergada para abril / mayo de 2013.Permanente presión indígena por un federalismobasado en la identidadEn el período previo a la fecha límite en el mes de mayo para la promulgación de laConstitución, el Frente Mega de Pueblos Indígenas comprendió que junto a los debatesintelectuales eran necesarias manifestaciones masivas a fin de presionar a losprincipales partidos políticos y los grupos dominantes, y que tal presión sólo seríaposible si se motivara a participar a cada organización de pueblos indígenas (OPI)(ver El Mundo Indígena 2011 y 2012). Por lo tanto, los líderes del Frente Mega y varioslíderes de las OPI organizaron una serie de eventos, comenzando con una conferenciainternacional en Limbuwan (19-21 de enero), seguida por actos similares enTamuwan (del 29 de abril al 1 de mayo), Tharuwan (11 mayo), Tamslaing (18 demayo) y Newa (19 de mayo). Durante estas actividades fueron discutidas las posicio-
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ASIA DEL SUR313NEPALLas nacionalidades indígenas (Adivasi Janajati) de Nepal comprenden oficialmente8,4 millones de personas, o el 37,19% de la población total, aunquelas organizaciones de los pueblos indígenas afirman que el número llegaa más del 50%. De acuerdo al censo de 2011, la población consta de 125castas y grupos étnicos, comprendiendo 63 pueblos indígenas, 59 castas, 15castas dalit, y 3 grupos religiosos, incluyendo a los grupos musulmanes.Aunque constituyen una proporción importante de la población, a lo largo dela historia de Nepal los indígenas han sido marginados por los grupos dominantesen cuanto a la tierra, territorios, recursos, idioma, cultura, derechoconsuetudinario y oportunidades políticas y económicas. 59 nacionalidadesindígenas han sido reconocidas legalmente por el gobierno de Nepal en elmarco del Acta de Fundación Nacional para el Desarrollo de las NacionalidadesIndígenas (NFDIN), de 2002. Recientemente se han realizado controvertidasrecomendaciones para una revisión de la lista.La constitución provisional de Nepal de 2007 pone su atención en promoverla diversidad cultural y habla sobre la mejora de capacidades, conocimientoy derechos de los pueblos indígenas. Los pueblos indígenas de Nepalesperan ver cómo estas intenciones se implementarán concretamente en lanueva constitución, que está en proceso de ser promulgada. En 2007, elGobierno de Nepal también ratificó el Convenio 169 de la OIT sobre PueblosIndígenas y Tribales y votó a favor de la Declaración de las Naciones Unidassobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP). Todavía se espera,sin embargo, la implementación del Convenio 169 de la OIT, y todavía estápor verse cómo la nueva constitución logrará la consistencia de las leyesnacionales con las disposiciones del Convenio de la OIT y la UNDRIP.Fracaso en la aprobación de la nueva constituciónEn 2010, una de las comisiones de la Asamblea Constituyente (AC) encargada depreparar un documento conceptual para la redacción de la Constitución y depresentar, además, recomendaciones sobre la reestructuración del Estado y la divi-