El Mundo IndÃgena 2013.pdf - Fondo Indigena

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ASIA DEL ESTE Y SURESTE253nas, de alcance nacional, que contiene temas y líneas de acción que han llegado aser una base importante para la evaluación de la sociedad civil sobre lo que el Gobiernoha logrado hasta ahora para mejorar la situación de los pueblos indígenas enlas Filipinas. Esto fue especialmente importante el año pasado, ya que en 2012 secelebró el 15º aniversario de la aprobación de la Ley de Derechos de los PueblosIndígenas (IPRA). Los cinco temas son: 1) respeto al derecho de los pueblos indíge-
254 IWGIA – EL MUNDO INDIGENA – 2013nas (PI) a la libre determinación, a la IPRA y a la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas(CNPI), 2 2) prestación de servicios sociales básicos, 3) protección ante laagresión del desarrollo, 4) violaciones a los derechos humanos y la militarización, y5) reconocimiento del papel de los pueblos indígenas en el proceso de paz. 3El respeto por el derecho a la libre determinación y la protecciónfrente a la agresión del desarrolloEl año comenzó al hacerse pública una política de Estado en relación con la titulaciónde las tierras tradicionales de los pueblos indígenas denominadas, en las Filipinas,dominios ancestrales. El 25 de enero, la CNPI, el Departamento de Reforma Agraria(DAR), el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR) y el Registrode la Propiedad (LRA) firmaron la Orden Administrativa Conjunta 01 (JAO1),que tiene como objetivo proporcionar mecanismos conjuntos para la solución de losconflictos derivados de los diferentes instrumentos de tenencia emitidos o gestionadospor las cuatro agencias gubernamentales que se encargan de las tierras indígenas.También ordenó la suspensión de las actividades de todo tipo de titulación allídonde hubiera conflictos. Esta orden fue criticada por defensores de los derechosindígenas por ser un obstáculo más para el reconocimiento legal de la propiedad indígenasobre sus territorios, tal como lo estipula la IPRA, ya que acuerdos comunespara este tipo de conflictos no suelen beneficiar a los pueblos indígenas. Esta críticase basa en el hecho de que, en 2012, la CNPI sólo aprobó dos Certificados de Títulosde Dominio Ancestral (CADT), a pesar de aclarar que eso se debía al deseo de asegurarse,antes de continuar con las aprobaciones, que las mejoras a los procedimientosde titulación estuvieran en orden.La lentitud en el reconocimiento de los CADT dio más impulso para continuaresforzándose por un mayor reconocimiento de las Áreas Conservadas por ComunidadesIndígenas y Locales –ICCA– término abreviado que se utiliza para referirse alas zonas conservadas en forma voluntaria por las comunidades indígenas y localesa través de sus leyes consuetudinarias y otros medios eficaces. Para lograr esto, lasociedad civil promovió la asociación a un proyecto DENR. En marzo de 2012, laprimera conferencia nacional sobre las ICCA en Filipinas culminó con la firma de laDeclaración de Manila, que solicitaba la aplicación de planes de acción para el rápidoreconocimiento territorial. Además de significar una garantía más sobre la tenenciade los territorios indígenas, el reconocimiento formal de las ICCA también podría seruna forma de resolver la tensión entre el concepto de gestión gubernamental de las
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