Minicadenas productivas de Soacha - Programa de las Naciones ...

INTRODUCCIÓNSoacha se ha convertido en el municipio con mayor densidad poblacional deldepartamento de Cundinamarca con una población estimada para el 2009 de444.612 personas; su crecimiento demográfico en forma acelerada es consecuenciade la expansión territorial de los sectores urbanos cercanos a Bogotá, así como almasivo fenómeno de desplazamiento vivido en el país que convierte al municipioen uno de los principales receptores de dicha población. “La tasa de crecimientopoblacional intercensal ente 1993 y 2005 fue del 4,56%, superior a la media nacionaly a la de Bogotá” (plan de desarrollo local Soacha, 2008-2011). Este comportamientodemográfico sumado a la falta de oportunidades de empleo ha generado en Soacha unterritorio con altos índices de pobreza, desempleo, falta de oportunidades laborales,bajos ingresos y sectores productivos inmersos en la informalidad.Por tal motivo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, LaAgencia Presidencial Para la Acción Social y la Cooperación Internacional – ACCIÓNSOCIAL y AECID facilitaron un ejercicio ciudadano de construcción colectiva yparticipación democrática en la Comuna IV de Soacha a través de la implementaciónde Programa de Desarrollo local y paz con activos de ciudadanía en el periodocomprendido entre 2006-2008.Este programa generó a partir de un diagnóstico participativo y de planeaciónestratégica participativa, la construcción de la agenda de desarrollo local definiósiete ejes estratégicos: Salud, Ambiente, Educación, Desarrollo económico local,organización social, gobernabilidad y derechos humanos.En el eje de desarrollo económico local, se priorizó la construcción de la línea debase de desarrollo productivo, el fortalecimiento de las Minicadenas productivas,la cualificación de la mano de obra, la generación y fortalecimiento de procesosproductivos.Frente a esta agenda se formalizó una alianza con el Programa de Generaciónde Ingresos de ACCIÓN SOCIAL, con el objeto de fortalecer las Minicadenasproductivas y Sociales en la Comuna.A partir de estos antecedentes, el estudio muestra las bases conceptuales compartidaspor el PNUD y ACCIÓN SOCIAL, en términos del desarrollo humano como laconsolidación de capacidades, potencialidades y oportunidades para el desarrolloendógeno; se comparte la mirada del territorio como un espacio socialmenteconstruido donde confluyen e interactúan aspectos físicos y geográficos con prácticasy actividades humanas. Además muestra el contraste entre el crecimiento económicoy la pobreza y plantea la necesidad de reconocer qué procesos productivos surgidosdesde la base son eslabones para el diseño de políticas macroeconómicas máscoherentes con propósitos sociales.7

El presente estudio de caso muestra la adecuación metodológica de la ruta deintervención de la estrategia Minicadenas productivas y Sociales del ProgramaGeneración de Ingresos de ACCIÓN SOCIAL, lo cual constituye un aporte para laNación en términos de avances en la implementación de procesos productivos parasectores urbanos en condiciones de vulnerabilidad.La ruta diseñada contempla seis fases:Fase 1: precondiciones para la sostenibilidad: Procesos de Desarrollo local.Fase 2: categorización y selección de Minicadenas productivas.Fase 3: Planeación Empresarial Participativa.Fase 4: Plan de Negocio.Fase 5: Implementación del Plan de Inversión..Fase 6: Gestión y Fortalecimiento Empresarial y Social.Los resultados de este proceso de Desarrollo Humano Local, hacen posible quepoblaciones vulnerables se reconozcan como sujetos titulares de derecho paraejercer y exigir sus derechos fundamentales y así lograr incidir en la construcciónde políticas públicas de desarrollo económico incluyente que propendan por unmejoramiento de la calidad de vida.8

DESARROLLO HUMANO Y MinicadenasPRODUCTIVAS EN LA COMUNA IV DE SOACHAFoto: Feria, Minicadenas productivas y Sociales Comuna IV Soacha.Diciembre 2007. PNUD–ACCIÓN SOCIAL.El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD define hoy al desarrollohumano como el proceso de expansión de las capacidades de las personas para queamplíen sus opciones y oportunidades. Tal definición asocia el desarrollo con elprogreso de la vida y el bienestar humano, con el fortalecimiento de capacidadesrelacionadas, con la libertad de las personas para ser y hacer su vida en forma plenay en todos los terrenos, poder vivir con la posibilidad de que los individuos seansujetos y beneficiarios del desarrollo.En todos los niveles del desarrollo, las tres capacidades esenciales consisten en quela gente goce una vida larga y saludable, tenga conocimientos y acceso a los recursosnecesarios para un nivel de vida digno.“Pero el ámbito del desarrollo humano va mucho más allá; se relaciona conotras esferas que incluyen la participación, la seguridad, la sostenibilidad, lagarantía de los derechos humanos, todas ellas necesarias para gozar de respetopor sí mismo y la posibilidad de pertenecer a una comunidad. En definitiva, eldesarrollo humano es el desarrollo de la gente, para la gente y por la gente”. 1Más aún, podría decirse que el desarrollo humano es el mejoramiento de lascondiciones de vida, por la vida y de por vida. En este sentido, al concepto dedesarrollo se suman además de los indicadores económicos, aspectos que formanparte tanto de la vida de los individuos como de la sociedad, se habla de la cultura,el fortalecimiento institucional, el fortalecimiento de las redes y el tejido social,la movilización de la ciudadanía, la participación, el cuidado y protección de lanaturaleza, en fin, la potenciación del capital social.1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. 2000.9

UNA MIRADA SOBRE LA POBREZA EN SOACHA YLA COMUNA IV DE SOACHAFoto: Barrio Terranova. UTI 3. Comuna IV. Soacha. Diciembre 2007.PNUD–ACCIÓN SOCIALEs importante subrayar que desdeel contexto anterior “la pobrezase refiere a la incapacidad de laspersonas para vivir una largavida saludable, vivir dignamente,tener educación, disfrutar de lalibertad política, respeto por losderechos humanos, seguridadpersonal, acceso al trabajo digno yproductivo y participar de la vidaen comunidad.” 4Esta definición, además, vinculala pobreza con la falta deoportunidades para el ejerciciode los derechos, la libertad,la participación política, laacción colectiva en procurade reivindicaciones, se refieretambién a la dificultad para accedery producir información, en fin,a las pocas posibilidades que tienen personas y comunidades para influenciar lasdecisiones que afectan su vida y que las obligan a vivir en la marginalidad, dispersasy fragmentadas.Desde esta perspectiva, se define la pobreza no sólo a partir de las carencias sinodesde las potencialidades. En ese sentido se da relevancia a la capacidad que tienenlas personas de hacerse cargo o no de sí mismas, a pesar de las carencias materiales.Esta mirada vincula aspectos relacionados con las oportunidades que brindan elconjunto de la sociedad para propiciar la acumulación de capacidades y el desarrollodel potencial humano.Los bajos niveles de formación y las limitadas oportunidades económicas contribuyende manera importante a que Soacha tenga una alta población en pobreza.Adicionalmente es el primer municipio de Cundinamarca receptor de población encondición de desplazamiento registrando 26.662 5 personas en esta condición. Porello no es de extrañar que el 68% de la población total de Soacha este en los nivelesdel SISBEN 1 (146.371 personas) y 2 (124.682), lo cual nos indica el significativoporcentaje de población con bajos ingresos como lo muestra la siguiente gráfica:4. Tomado de: “Ahí está el detalle”. Informe Bogotá con Desarrollo Humano. 2007.5. Según Registro Único de Población Desplazada - RUPD contenida en el Sistema de información de Población Desplazada - SIPOD con corteal día 30 de noviembre de 2008 en http://www.accionsocial.gov.co11

•La tasa de desempleo en la Comuna IV es del 20.5%. En cuanto a la posiciónocupacional, el 50% es obrero o empleado de empresa particular, el 25.3%trabaja por cuenta propia, el 9.1% empleado del servicio doméstico. Los demásse distribuyen como jornaleros, trabajadores sin remuneración y empleados degobierno (gráfica 4).Gráfica 4. Distribución porcentual del empleo por posición ocupacional.Fuente: PNUD-AECI-ACCIÓN SOCIAL. Programa Desarrollo local y paz con Activos de ciudadanía de la comuna IV deSoacha. Diagnóstico Participativo. 2006-2008.•El 52% de las personas ocupadas no tiene contrato laboral, el 14% tiene contratoa término fijo, y el 27.2% tiene contrato a término indefinido. Las restantesprestación de servicios o no informan (Grafica 5).Gráfica 5. Distribución porcentual empleo por tipo de contrato. Según UTI.Fuente: PNUD-AECI-ACCIÓN SOCIAL. Programa Desarrollo local y paz con Activos de ciudadanía de la comuna IV deSoacha. Diagnóstico Participativo. 2006-2008.14

El presente estudio de caso permite articular la estrategia del Programa DesarrolloLocal y Paz con el Programa Generación de Ingresos de Acción Social y su componenteMinicadenas productivas y Sociales en la Comuna IV, del municipio de Soacha, conel fin de contribuir a la superación de la pobreza.El componente de Minicadenas productivas de ACCIÓN SOCIAL, permitióincorporar indicadores cualitativos que facilitaron el desarrollo de capacidadespara superar la pobreza; por ejemplo, la solidaridad, la persistencia, las formas decomunicación que facilitaron la conformación de colectivos, la responsabilidad en elcumplimiento de agendas, la capacidad de socializar las experiencias para construirsinergias y consensos, desvictimizar la pobreza y sobre todo, mostraron la concienciade lo que son capaces.Un ejemplo es el caso de la señora María Rita, perteneciente a la Minicadena deReciclaje que, además de tener sólo primero de primaria, vivir en condiciones deextrema necesidad: De ella, se llegó a pensar que podría mostrar dificultad paraentender e interpretar los conceptos de la participación, de construcción de laciudadanía, de la perspectiva de derechos, de las cadenas productivas, se destacó yparticipó activamente en los procesos de planeación. Hoy lidera un emprendimientode reciclaje, que le permite la consecución de los básicos para la vida y vincula a otraspersonas de su familia en la actividad productiva desde la cual obtienen un ingreso.DESARROLLO LOCAL Y ACTIVOS DECIUDADANÍA EN LA COMUNA IVLa implementación del proyecto Minicadenas productivas tuvo como antecedenteinmediato la estrategia de Desarrollo Local y Paz con Activos de Ciudadaníaadelantada por el PNUD, AECID y ACCIÓN SOCIAL como parte de la acciónintegrada en los territorios.La estrategia tiene como bases conceptuales la promoción de Acciones de DesarrolloLocal y la promoción y reconstrucción de Activos de Ciudadanía y el aporte alcumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM.En este sentido, el desarrollo local es visto como un nuevo esquema en el que setransforman las situaciones sociales, políticas, económicas, estructurales a travésde la promoción de potencialidades locales y el incremento de las oportunidades,así como el mejoramiento de las condiciones en las que viven los habitantes de unterritorio, desde el sentido económico hasta la cultura, pasando por lo educativo,recreativo, así como por el ámbito de la salud y el medio ambiente.En esta perspectiva se entiende que la realización de los propósitos de un proyecto dedesarrollo local, es posible a través de la identificación de capacidades territoriales, a15

través de la puesta en marcha del dialogo entre los múltiples actores que componendicho territorio, incluyendo aquellos que son institucionales y/o gubernamentales,proponiendo el cruce de responsabilidades y acciones además de incitarlos areflexionar en torno a sus roles dentro de los proceso de desarrollo de su territorio.De esta manera el desarrollo local convoca un ejercicio social, a partir de la igualdady la garantía de derechos y oportunidades para todos y todas sus habitantes con laintención de empoderar a los sujetos con relación a su espacio territorial.El proceso de Desarrollo Local con Activos de ciudadanía DLAC, establece unarelación directa con el desarrollo humano a través de los siguientes elementos:• La identificación y valoración de las relaciones integradas de todas las personas deun territorio entre sí mismas y con su entorno.• El reconocimiento de la persona como sujeto de derecho y no como objeto ocliente de los servicios públicos y sociales.• La superación de la pobreza a través de la generación o recuperación de Activosde Ciudadanía.• La construcción de capacidades de los sujetos para lograr acceder a todas lasoportunidades permitidas y ofrecidas por su territorio.• El DLAC promueve la generación de capacidades de los sujetos para lograr suacceso a todas las oportunidades reconocidas y ofrecidas por su territorio.Los Activos de ciudadanía son “los derechos individuales y sociales básicos de todoy cualquier ciudadano o ciudadana, garantizados por políticas públicas y apropiadospor él y ella de forma libre y participativa”. Quiere decir que entendidos estosderechos los Activos de ciudadanía son responsabilidades objetivas del estado,esto implica que la promoción y la garantía de éstos, aportan en el aumento de losderechos básicos y promueve las condiciones para abordar las causas mismas quegeneran en este caso la pobreza.Hablar de esta manera de un proceso de desarrollo local con activos de ciudadaníasugiere necesariamente la incorporación de una lógica de desarrollo que se piensa suestructura desde los sujetos que habitan un territorio, implica una forma distinta deentender el proceso de desarrollo y pone en función como mecanismo determinanteel abordaje endógeno de ese territorio como estrategia para promoverlo. Asímismo, propone la articulación de los diferentes actores locales con el objeto dehacer sólidas las relaciones entre entes de gobierno, sociedad civil e institucionesque ejercen intervención en los territorios. Supone ante todo la movilización de laciudadanía en un ejercicio democrático de participación y construcción colectiva enel que se busque el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades.La implementación de esta estrategia de desarrollo local con estas características sebasa en los principios de:•La articulación de actores que propicia la cooperación y el empoderamiento.•La participación social que impulsa el protagonismo ciudadano.16

• La capacitación continuada que genera conocimiento de la realidad y capacidad degestión social.• La comunicación e información que permiten transparencia y legitimidad social.A su vez los principios son aterrizados en la práctica territorial a través de unasestrategias metodológicas que son:• Aproximación espacial.• Aproximación de representatividad social.• Articulación de la demanda cualificada de ciudadanos y ciudadanas organizados conla oferta de bienes públicosEl Programa de Desarrollo Local y Paz con activos de ciudadanía en la comuna IVde Soacha se llevo a cabo en 4 fases: Fase preparatoria; Fase I: Sensibilización ymovilización de actores locales; Fase II: Diagnóstico Participativo Local y PlaneaciónEstratégica Participativa; Fase III: Implementación y Gestión de la Agenda deDesarrollo Local.Fase 0 ó Fase preparatoria: En esta fase se estableció la línea base del territorio, apartir de la cual se identificaron actores locales estratégicos de la Comuna IV. Aquítambién se hizo posible la producción del documento que sustentó la propuestametodológica del programa, así como la definición de los donantes financieros:PNUD, ACCIÓN SOCIAL y la Agencia Española de Cooperación Internacional(AECI).Fase I: Sensibilización y Movilización de actores locales: Se logró movilizar y sensibilizara los actores sociales locales del territorio sobre los objetivos y estrategias delPrograma, nuclear el territorio para la intervención; formación de líderes y liderezasrepresentantes de los núcleos; organizar espacios de representatividad como losgrupos articuladores de Barrio GAB; fortalece los conceptos de desarrollo humano,democracia, participación, gobernabilidad, liderazgo para el desarrollo humano entreotros. La comunidad se comprometió con el proceso a participar activamente en laconstrucción de desarrollo humano local.Fase II: Diagnostico participativo y planeación estratégica participativa: Se realizóel diagnóstico participativo de la situación socioeconómica, cultural y política de lacomuna IV con el fin de dar los insumos necesarios para la planeación estratégicaparticipativa donde se construyó la agenda de desarrollo local compuesta desiete líneas estratégicas: Salud, Ambiente, Desarrollo económico local, Educación,Organización social, Gobernabilidad y Derechos humanos, la cual esta conformadapor 31 proyectos.Fase III: Gestión de la Agenda de Desarrollo local: Esta fase comprende la gestiónpara implementación de la agenda de desarrollo local. Se fortalece a la comunidadpara asumir los retos del diseño, formulación y gestión de los proyectos y programasde la agenda.17

Es en esta fase III, en la línea estratégica de Desarrollo Económico Local, donde sepriorizó la implementación de un programa para la generación de ingresos es cuandose establece la alianza estratégica entre PNUD y ACCIÓN SOCIAL para trabajarde manera conjunta y así surge el proyecto de Minicadenas productivas de Soacha.De igual manera, tanto el PNUD como ACCIÓN SOCIAL coinciden en que noes posible generar condiciones de Desarrollo Económico, sino se construye elcapital humano y social del territorio, aspectos que son fundamento del DesarrolloEconómico Local a través de las Minicadenas productivas.Por eso, en esta fase del Desarrollo Local se buscó la generación de ingresos y laconstrucción de una ciudadanía productiva, mediante la adecuación del componentede Minicadenas productivas del Programa de Generación de Ingresos, liderado porACCIÓN SOCIA, programa que es una de las apuestas de la política pública nacionalorientada al desarrollo integral como mecanismo que contribuye al crecimientoeconómico, al mejoramiento de la productividad, a la formación de recurso humano,al fortalecimiento de las organizaciones sociales y en general, a la creación decondiciones para la superación de la pobreza.En este caso se aborda el Desarrollo Económico desde una mirada crítica y seapuesta a procesos de economía social en la Comuna IV del municipio de Soacha,con la seguridad de que las Minicadenas productivas surgidas desde la base soneslabones para la construcción de políticas públicas económicas más coherentes, endonde se reconozca el contenido social de la productividad y se propicie la equidad,aspecto del que carece el modelo económico individualista que propicia la exclusióny la pobreza.Las Minicadenas productivas se consideran como formas del Desarrollo EconómicoLocal, que reúnen intereses para influenciar la toma de decisiones en el diseño depolíticas públicas hacia la productividad.COMUNA IV DE SOACHA: TERRITORIO DEOPORTUNIDADESFoto: Territorio de la Comuna IV, Soacha. Dic. 2008.PNUD–ACCIÓN SOCIALDesde la estrategia de Desarrollo Local y Pazcon Activos de Ciudadanía, adelantada porel PNUD, y el componente de Minicadenasproductivas y Sociales del ProgramaGeneración de Ingresos de ACCIÓNSOCIAL, se entiende el territorio como unespacio construido históricamente, en dondeinteractúan aspectos físicos y geográficos,pero además prácticas y actividades humanas,entendidas desde la cultura, expresiones de18

identidad, ciudadanía, relaciones de poder, que concurren, se relacionan y construyenidentidad. Es el espacio donde se concreta la satisfacción de las necesidades básicascolectivas e individuales, y donde se materializa la vida cotidiana. Es un referente dela complejidad que establecen las múltiples relaciones entre lo público y lo privado,relaciones que se producen en la vida comunitaria.Esa complejidad tiene que ver con los espacios simbólicos, con el mundo de loíntimo, de lo personal, de lo privado y de la familia como ámbito primordial desocialización de la persona. Por otra parte, el territorio es el ámbito de relaciones enlo público, lo institucional, el mercado, los servicios públicos y sociales, lo político, ellugar propio y común para el conjunto de quienes lo habitan. En síntesis, es el espaciodonde converge lo público con lo privado, la casa con el entorno, las necesidadescon los servicios, el estado con los ciudadanos. Es un espacio de encuentro de lasacciones transculturales y transinstitucionales, es el sitio de convergencia entre lascapacidades y las oportunidades individuales y colectivas.La ocupación y organización del territorio se constituye en un problemática complejade la sociedad moderna que compromete las estructuras sociales, culturales, políticaseconómicas y espaciales.“Aproximadamente 1000 millones de personas viven en tugurios, con unastendencias muy preocupantes en razón a que el 90% del futuro crecimientodemográfico, acaecerá en las zonas urbanas de África, Asia e Iberoamérica decontinuar esta tendencia para el 2050 la población urbana alcanzará el 75%, enAmérica Latina la tasa actual de urbanización es del 80%.” 8Esta situación es claramente visible en los municipios cercanos a Bogotá, especialmenteen el municipio de Soacha y, particularmente, la Comuna IV, que está ubicada en lafrontera sur de la ciudad, zona que comparte similares índices de urbanización ygenera dinámicas sociales, políticas, económicas, culturales y ambientales compartidascon los habitantes de las localidades de Bosa, Ciudad Bolívar y Usme, pertenecientesal Distrito Capital.La tasa de crecimiento poblacional intercensal entre 1993 y 2005 del municipio deSoacha fue superior a la media Nacional, esto, producto de las diferentes formas demigración y desplazamiento rural-urbano que vive el país, dentro de las cuales seencuentra el desplazamiento por necesidades económicas y la presencia de gruposarmados al margen de la ley.El proceso de urbanización de la Comuna IV de Soacha se inicia en los años ochenta,característica que no es ajena a los fenómenos de urbanización ligados a procesos deDesarrollo Económico Global, que han traído consigo un enorme crecimiento de loscentros urbanos. La población urbana en el mundo se aproxima al 50%.8. Tomado de: Giraldo, García, Bateman, Alonso. “Hábitat y el Desafío de las Micro Finanzas”. UN-Habitad. 2008.19

Estas características configuran complejidades que se refieren a laconstrucción de ciudadanía, al equipamiento de servicios públicos ysociales, a la seguridad humana, económica, social, alimentaria y ciudadana.En la primera etapa del Proceso de Desarrollo Local y Paz se realizó unlevantamiento espacial de la comuna, que se organizó en tres unidadesterritoriales de intervención UTIs, como territorios culturalmenteconstruidos, con el objeto de facilitar las actividades definidas en elmodelo. Además de las relaciones sociales y comunitarias alrededorde necesidades, expectativas y recursos comunes, se valoraronlas características de las personas que lo habitan, su procedencia,vocación económica, relaciones de poder y formas de organización.Bajo esa perspectiva se encuentra la Comuna IV, un territorio dinámico y cambiante,con un potencial propio y con una manera particular de integrar espacios físicos,geográficos y sociales de carácter urbano.De acuerdo con la conceptualización de territorio antes citada, en la estrategia deDesarrollo Local y Paz con Activos de Ciudadanía que precedió a la implementacióndel componente Minicadenas productivas se establecieron tres Unidades Territorialesde Intervención (UTI) 9 , con base en los siguientes criterios:•Población en situación de extrema pobreza.•Estrato predominante 1 (SISBEN).•Altas tasas de desescolaridad.•Mayor número de familias sin ingresos.•Mayor número de jefatura femenina.•Factores de violencia prevalentes.•Áreas geográficas aledañas que conforman un territorio.•Población en riesgos inminente.Tal como lo muestran las siguientes ilustraciones, donde se observan el municipio deSoacha, la Comuna IV y las UTI.Mapa municipio de Soacha CundinamarcaComuna IV por Unidades de Territorialesde Intervención.209. UTI 1 CORINTOS: Robles, Oasis, Paraíso, Isla, Mirador, Arroyo, Progreso, Altos del Pino, Villa Sandra, La esperanza, Nueva Unión.UTI 2 CIUDADELA SUCRE: Buenos aires, Las Margaritas, Villa Esperanza del Barreno, Los Pinos, San Rafael Alto, San Rafael, Villa Nueva Alta,Rincón del Lago, Bella Vista Alta, Bella Vista, Ciudadela sucre III sector.UTI 3 ALTOS DE CAZUCÁ: Villa Mercedes I y II, Luís Carlos Galán I y II, La Meseta, Santo Domingo, Minuto de Dios, Balcanes, UrbanizaciónCazucá, Loma linda, Santillana, Casa Loma, Villas de Casa Loma, Carlos Pizarro, La Capilla, Julio Rincón I, II y III y Terranova.

Tabla 2. Datos Poblacionales Comuna IV.Número total de personas 68.643Número total de hogares 15.833Número de personas por hogar 4.34Número de hogares por vivienda 1.26% de mujeres 52.25% de hombres 47.75% mujeres cabeza de hogar 34.72% de indígenas 3.73% de afrocolombianos 8.75Fuente: PNUD - AECI - ACCIÓN SOCIAL.Programa Desarrollo local y paz con Activos de ciudadanía dela comuna IV de Soacha. Diagnóstico Participativo. 2006-2008.La tabla 2 muestra datos poblacionesobtenidos del diagnóstico participativo porel Programa de Desarrollo Local y Paz delPNUD.Para este caso y con el ánimo de comprenderel sentido que tiene la implementación delproyecto Minicadenas productivas y Socialescomo eje dinamizador de la estrategia dedesarrollo económico de la Comuna IV delmunicipio de Soacha, es importante abordarel concepto del desarrollo económico desdela prospectiva del desarrollo humano yvalorarlo desde las condiciones propias de económica mundial y local.Minicadenas PRODUCTIVAS DE SOACHA: ALIANZAPNUD – ACCIÓN SOCIALLas poblaciones vulnerables conforman en los territorios, pequeñas unidadesproductivas con gran diversidad en tamaños, formas de producción y productos.Éstas participan en el mercado local o “externo”, regional e incluso internacionalconstituyéndose en el principal potencial para la conformación de las Minicadenasproductivas 10 que contribuyen a la reducción de las condiciones de pobreza.La minicadena productiva se da a escala local, y se organiza con actores de igualcontexto, con apoyo sí de las instancias nacionales e internacionales incluso, pero losactores y su espectro de acciones se visionan a menor escala. Una cadena productivanacional puede configurarse a partir del interés común de actores de Minicadenasproductivas Locales, que ven en la primera una oportunidad ideal para influir en latoma de decisiones y diseño de políticas que favorezcan al gremio. 11En las Minicadenas productivas participan actores de pequeñas organizacionesde productores donde se evidencia que tienen pequeños capitales de trabajo, sereúnen con intereses colectivos, generalmente están orientadas al fortalecimientodel mercado interno y al fomento de políticas de economía social.Es así como en el contexto Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002,traza lineamientos para el desarrollo de Minicadenas productivas como instrumentosde la política de paz, al considerar que éstas se convierten en fichas clave paragenerar acumulación de capital y dinamizar la economía, gracias a la flexibilidad10. Para el presente estudio de Caso es útil tener presente elementos conceptuales básicos referentes a las Cadenas y a las Minicadenasproductivas, términos que regularmente generan confusión. Sin embargo, es en el funcionamiento de los procesos productivos donde se puedereconoce la diferencia. En tanto se habla de cadena, cuando los procesos productivos afectan el conjunto del aparato productivo industrial, einciden de manera más directa en los indicadores macroeconómicos y la balanza comercial del país. Entre otras se puede señalar las cadenasproductivas del Café, la Palma, los lácteos, o las autopartes para el sector automotriz.11. Tomado de: NEGRETTE, Ana Milena. Documento académico. Análisis de la política pública de encadenamientos productivos en Colombia. Bogotá. 2008.21

22de sus procesos de producción, a su capacidad innovadora, el incentivo a la sanacompetencia y a la generación de empleo. La política expresa la necesidad de articularlos sectores público, privado, académico y la sociedad civil para lograr la proyecciónde las Minicadenas productivas y su autosostenibilidad. 12Por otro lado, la Ley 590 del 2000 contempla la promoción y desarrollo de las Micro,Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES), y la política Industrial de DesarrolloProductivo 2006 propone acelerar el crecimiento económico y garantizar la inserciónde la producción en la economía mundial mediante líneas estratégicas orientadas a laconformación de Minicadenas productivas, con el objetivo de superar las condicionesde pobreza y trascender políticas de subsidios para combatir la pobreza extrema.Además, la Ley 811 de 2003 propone algunas iniciativas básicas en relación con eltema de las Minicadenas productivas:•Mejoramiento de la productividad y competitividad.•Desarrollo del mercado de bienes y factores de la cadena.•Disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes de la cadena.•Desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo.•Mejoramiento de la información entre los agentes de la cadena.•Vinculación de los pequeños productores y empresarios a la cadena.•Manejo de recursos naturales y medio ambiente.•Formación de recursos humanos.•Investigación y desarrollo tecnológico.En este contexto, la construcción de la agenda interna para la productividad ycompetitividad que se inició en agosto de 2004, propició un ejercicio de planeaciónparticipativa por departamentos y regiones donde se priorizaron apuestasproductivas para las micro, pequeñas y medianas empresas, el cual fue validado porel Departamento de Planeación Nacional para la realización de 4000 acciones dedesarrollo empresarial y la consolidación de 360 apuestas productivas.En este entorno, favorable al desarrollo de las cadenas productivas, se articulanprogramas, proyectos y recursos en el Plan Nacional de Desarrollo e inversiones2007-2010 y a través de éstos se materializa lo señalado anteriormente.Por otra parte, ACCIÓN SOCIAL venía desarrollando los propósitos establecidosen la resolución 5475 de 9 de marzo de 2005, en la cual se autorizó la ejecucióndel “Programa Cadenas Productivas y sociales” y se crea el grupo de trabajo. Susobjetivos se centran en:•Promover procesos de concertación entre los actores públicos, privados yacadémicos regionales y locales.•Dinamizar y articular la acción de los agentes del Estado presentes en las regiones.•Promover la asociación de los productores y los diferentes agentes de la cadena12. Tomado de: NEGRETTE, Ana Milena. Documento académico de análisis de la política pública de encadenamientos productivos en Colombia.Bogotá. 2008. (ONUDI 2003).

productiva.•Rescatar actividades productivas tradicionales e impulsar las promisorias, asícomo rescatar infraestructuras productivas instaladas por el Estado.•Promover, a través de Cadenas Sociales, la creación de grupos comunitariosalrededor de una actividad productiva.•Involucrar la población desplazada y retornada en los procesos de CadenasProductivas, así como a la población en riesgo de desplazamiento como unmecanismo de prevención.•Desarrollar competitividad de las actividades económicas locales, mediante lagestión de conocimiento, innovación, tecnología y procesos que agreguen valor.•Identificar y promover la conformación de Cadenas Productivas a partirde proyectos exitosos del Programa de Seguridad Alimentaria RESA y deEstablecimiento Socioeconómico del Programa de Generación de Ingresos.•Liderar un conjunto de alianzas con los diferentes programas que tieneACCIÓN SOCIAL y con otras instituciones interesadas en apoyar financiera ytécnicamente el Programa de Cadenas Productivas y Sociales.Posteriormente se amplia la intervención del programa, a través de la resolución1445 del 4 de mayo de 2007, en la cual resolvió poner en funcionamiento estrategiasque se concentren en la reducción de la pobreza mediante el mejoramiento del nivelde ingresos en las familias priorizadas en la Red Juntos.Los objetivos del Programa de Generación de Ingresos establecidos en dicharesolución son:•Diseñar y poner en marcha incentivos para fortalecer el capital social y losingresos de las familias.•Implementar una metodología de Cadenas Productivas y Sociales.•Recuperar activos improductivos.•Acompañar la recuperación social del territorio a través de las Minicadenasproductivas.•Brindar apoyo a los desplazados con proyectos de generación de ingresos.•Crear sinergias con otras entidades para la generación de ingresos.En desarrollo de estos objetivos, ACCIÓN SOCIAL se suma a la promoción deldesarrollo local fortaleciendo las potencialidades del territorio para disminuir lascondiciones de pobreza y garantizar los derechos de la Ciudadanía.El propósito es garantizar la sostenibilidad de los procesos adelantados por laCooperación Internacional en desarrollo de actividades productivas y generarniveles de ingreso que mejoren la calidad de vida de los habitantes de la Comuna IV.El componente de Minicadenas productivas de ACCIÓN SOCIAL que hace partedel Programa de Generación de Ingresos busca fortalecer actividades económicasque se implementan en pequeños, territorios e incentiva el diálogo entre los actores23

24del desarrollo local con miras a lograr un sistema productivo más competitivo de losproyectos de economía social. 13Por otra parte, se propone avanzar en procesos de desarrollo económico incluyenteque permitan la ampliación de las oportunidades para los sectores más pobres, enesta perspectiva, ACCIÓN SOCIAL participa con la generación e implementaciónde metodologías que fortalezcan las organizaciones sociales y productivas medianteel modelo de Minicadenas productivas, acceso a crédito y capacitación.Es de interés para ACCIÓN SOCIAL desarrollar acciones afirmativas, haciendoénfasis en la población vulnerable y/o en condición de desplazamiento, las mujeres,las poblaciones afrocolombianas, indígenas y, en general, poblaciones que por sucondición se encuentren mayormente excluidas.Esta apuesta de ACCIÓN SOCIAL, a través del Grupo Nacional del ProgramaGeneración de Ingresos, comparte el espíritu de la Cooperación Internacional encentrar esfuerzos en el Desarrollo Local y el Desarrollo Humano como propósitocolectivo para la disminución de la pobreza.En la Comuna IV de Soacha es posible integrar las políticas de paz con la recuperacióny estabilización económica de las familias que han sido desplazadas por presencia deactores armados ilegales. Este entorno propició las condiciones adecuadas para lapuesta en marcha de un convenio entre el PNUD y ACCIÓN SOCIAL.Es así como se suscribe el Primer Convenio de Donación, Modalidad de GestiónNEX, de COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ACCIÓN SOCIAL y PNUD:Su objetivo es dar un paso adelante en términos de sostenibilidad y generación deingresos para la población en situación de desplazamiento y pobreza. El proyectobusca generar estrategias de impacto rápido que fortalezcan a la población queadelanta actividades económicas con potencial de la Comuna IV de Altos de Cazucáen Soacha. Se trabajará en la conformación y fortalecimiento de Minicadenasproductivas, en procesos de organización social y se generarán alianzascomerciales estratégicas para lograr articularlos de manera más organizada aprocesos productivos de escala. 14Cabe destacar, en este caso, el esfuerzo que para la ejecución de los recursos decooperación internacional por parte de ACCIÓN SOCIAL tuvo el equipo de trabajodel Programa de Generación de Ingresos, ya que los procesos administrativosdebieron ser adecuados para facilitar la recepción y ejecución de los recursosdestinados al proyecto dada la modalidad de gestión.Este aspecto fue de vital importancia para la implementación de la estrategia, toda vezque se requería responder a las expectativas y acuerdos establecidos con la comunidad.13. Acción Social. Cartilla del MCP del programa generación de ingresos 2007.14. Tomado de: “Convenio 58293/07 PNUD-ACCIÓN SOCIAL”. 2007.

El mecanismo y la visión institucional compartida para este caso permitieronfortalecer la confianza interinstitucional necesaria para la ejecución del proyecto.Los Eslabones de la Minicadena productiva.Un eslabón lo constituyen procesos diferenciales que varían de acuerdo a las etapasde producción, desde que se produce una materia prima o servicio hasta que llega alcliente final o consumidor. A cada eslabón pertenecen unidades productivas, y sonindispensables para la configuración de la actividad productiva.Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI),2003, se pueden identificar los siguientes eslabones:1.Producción de materias primas e insumos que generan elementos básicos parala obtención del producto principal.2.Transformación de la materia prima, a través de métodos y técnicas muyvariados.3.Comercialización, en la cual se da la distribución y oferta del producto a losclientes finales.4.Servicios, que son el conjunto de instituciones y entidades que brindan soportetécnico y social para el desarrollo y consolidación de la Cadena Productiva(financieros, públicos, comunicaciones y demás), apoyo indispensable para eléxito de la organización.RUTA METODOLÓGICA MinicadenasPRODUCTIVAS DE ACCIÓN SOCIALPara el presente estudio de caso se construye la ruta metodológica para atenciónde población vulnerable en zonas urbanas partiendo de la ruta metodológica deACCIÓN SOCIAL del componente de Minicadenas productivas del ProgramaGeneración de Ingresos.La ruta metodológica que viene implementando ACCIÓN SOCIAL tienecomo propósito el crecimiento de las personas, sus unidades productivas y susorganizaciones de base con el objeto de ampliar las oportunidades del DesarrolloHumano, reconociendo políticas orientadas a la superación de los desequilibriossociales, económicos, institucionales, ecológicos y de género.La ruta de las Minicadenas productivas se inscribe en la gestión del desarrolloeconómico local, que tiene tres (3) principios orientadores:25

• La concertación, que se inicia con el análisis sobre la economía local y la situaciónestratégica de cada cadena.• La transparencia, que es la construcción de un ambiente de confianza entre losactores institucionales que apoyan a cada cadena.• El conocimiento compartido, que es el diálogo de conocimientos, experienciasy expectativas entre los diferentes actores.La cadena Productiva Local organiza y articula a los productores y empresarios deuna actividad de negocios y sus conexiones con otros eslabones en la cadena detransformación y servicios generadores de valor, con las instituciones de apoyodel sector público, privado y académico, para concertar y ejecutar las accionesque mejoran la competitividad de las unidades productivas involucradas.” 15Esta ruta se fundamenta en la construcción de capitales de Desarrollo EconómicoLocal, concretamente en:• El Capital Natural.• El Capital humano.• El Capital Social.La ruta metodológica de Minicadenas productivas tradicional para todo el territorionacional tiene las siguientes fases:1.Diagnóstico Inicial de Entorno Económico Local: Conformación del equipo detrabajo local, en el cual se comprometen líderes, técnicos y profesionales delas instituciones locales, para compartir información y analizar la situación de laeconomía local.2.Selección de los encadenamientos productivos con mayor dinamismo quebusca determinar el grado de productividad y los impactos que generan en lascondiciones de vida de las personas.3.Análisis situacional de cada Cadena Productiva: Busca dar respuesta a preguntasrelevantes como:• ¿Cuál es el negocio de la cadena?• ¿Cuáles son sus productos?• ¿Cuáles atributos requieren esos productos?• ¿Para cuáles mercados o nichos de mercado?• ¿Cuáles son los productos sustitutos o complementarios?• ¿Quiénes son los competidores?Además, se construye un esquema visual para el análisis explicativo y situacional dela cadena con respecto a:2615. GAMBA L, Guillermo. Gestión del Desarrollo Económico Local a través de Cadenas productivas. Consejería Presidencial para la AcciónSocial. 2004.

• Los grupos o asociaciones de productores, empresas asociativas e individuales conparticipación y peso en la producción, organizaciones para la comercialización,apoyo en gestión de tecnología, gestión de la información, gestión de laproducción, gestión del conocimiento, gestión del desarrollo, gestión financiera,gestión ambiental .• Factores de producción: Se hace una descripción tomando como punto dereferencia la situación ideal que sería posible alcanzar o la que es más necesaria.• Impactos de la cadena: Responde a los impactos en términos de economíaregional, número de empleos generados, número de familias involucradas, etc.• Desafíos: Los desafíos son hechos o situaciones que emergen en la vidaeconómica y social y dan señales que es necesario descifrar porque generanla necesidad de asumir una posición, unas veces ofensiva y en otras defensivao de preparación para aprovechar una coyuntura o asumir comportamientospreventivos y previsivos para que ser afectados negativamente por los cambios. 164.Análisis estratégico de la cadena: Se aplica el análisis DOFA y se proponenalternativas frente a las Debilidades y Amenazas y acciones para consolidar lasFortalezas y Oportunidades.5.Definición de la Visión de la Minicadena.6.Definición de las fuentes de acción estratégica: Se desarrollan los factores clavespara el éxito de la cadena.Para la comuna IV de Soacha, se realizó una adaptación al modelo de intervención y ala ruta metodológica de Minicadenas productivas, partiendo de que es un territoriourbano con población vulnerable:Modelo de intervención de Minicadenasproductivas en la Comuna IV de SoachaRuta metodológica realizada para territoriosurbanos con población vulnerable...COMUNIDAD ORGANIZADA ...Unidades deNegocio IndividualesFase 1: Precondiciones parala SostenibilidadProcesos deDesarrollo Local...POLITICA MUNICIPAL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL...Fase 2: Categorización y Selecciónde Minicadenas productivasDiagnósticoEconómico16. Ibíd.Monitoreo y seguimientoFase 3: Planeación EmpresarialParticipativa ReunionesInformativas, Talleres de Planeación,Constitución de Grupos por Categoríasy Diagnóstico (DOFA)Fase 4: Plan de NegocioConstrucción Plan de Negocio(Misión, Visión, Plan de Inversión, estudiode mercado, recurso humano,organización financiera y contable,Plan de Acción, constitución legal)Fase 5: Implementación del plan de Inversión(conformación comité de compras,evaluación de proveedores, comprainsumos equipos y maquinas)entrega de equipos insumosFase 6: Gestión y fortalecimiento Empresarial ysocial.(Capacitación, financiamiento, ferias yeventos, organización social, desarrolloproductivo, generación de alianzas27

FASE I: PRECONDICIONES PARA LASOSTENIBILIDAD28Metodología propuesta1.Procesos de Desarrollo LocalCorresponde a la etapa de Desarrollo Local en la cual se realiza el DiagnósticoParticipativo, se identifican las problemáticas por sectores, se establece laAgenda de Desarrollo Local y se definen las líneas estratégicas y sus proyectos.2.Diagnóstico EconómicoEl objetivo es establecer las características de las Unidades Productivas queoperan en el sector a intervenir, de acuerdo con las siguientes categorías:Industria, Comercio y Servicio.Las variables que se estudian son:• Estructura de operación.• Formas de comercialización.• Caracterización de los clientes.• Formalidad.• Tiempo de funcionamiento.• Clasificación de las actividades.• Análisis de inversión, gastos, ventas, activos.• Limitantes de funcionamiento y crecimiento.• Problemas de inseguridad.• Expectativas empresariales.• Información nivel de estudio y capacitación de los propietarios.• Identificación de empresas familiares.Estudio de Caso Comuna IVEl censo de vocación productiva realizado en el 2007 en la Comuna IV, adelantadopor las facultades de Economía y Estadística de la Universidad Santo Tomás y elPNUD, además de identificar las unidades productivas, estableció característicasespecíficas como: formalidad, tiempo de funcionamiento, clasificación de lasactividades, formas de comercialización, análisis de inversión, gastos, ventas, activos,limitantes de funcionamiento y crecimiento, problemas de inseguridad, expectativas,nivel de estudio y capacitación de los propietarios, así como la identificación deempresas familiares que comercializan sus productos fuera de la Comuna IV.Este censo arrojó información sobre el 100% de las unidades productivas presentesen el territorio. Los resultados más relevantes tienen que ver con el número denegocios que es de 1.400 unidades productivas, de las cuales el 65% de los encuestadosson los dueños con local definido y ubicados en su mayoría en el mismo lugar devivienda. 1717. Informe Técnico de Acción Social. Programa de Minicadenas productivas en Soacha Comuna IV. Convenio nº 58293. 2008.

De acuerdo con ésta, la caracterización de los negocios por actividad productiva sedistribuye de la siguiente manera (gráfica 6).La gráfica muestra la clasificaciónGráfica 6. Establecimientos según actividad.de las actividades productivas así:Comercio 48%, Industria 34%y, por último, Servicios 18%. Lamayoría de los negocios estándirigidos a proveer alimentos deprimera necesidad, en especialtiendas de mercado y panaderías,entre otras.Fuente: PNUD - AECI - ACCIÓN SOCIAL - Universidad Santo Tomás. Censoeconómico de la comuna IV de Soacha. 2007 en el marco del programa desarrollolocal y paz.Lecciones aprendidas de la Fase I.•El Modelo de Desarrollo Local y Paz con Activos de Ciudadanía es básico para lageneración de confianza colectiva, pues ésta se convierte en valor fundamentaldel capital social y productivo de un territorio.•Los procesos de Investigación Participativa son factor determinante para conocerlas condiciones del sector productivo y vocación de los territorios donde seinterviene.•Cuando los propios empresarios son los dueños del local, taller o sitio de trabajo,se favorecen las posibilidades de fortalecimiento empresarial y apalancamiento,específicamente en relación con el crédito, el aseguramiento de los activos, laintegración a redes de comerciantes y productores, así como los programas defomento.•El enfoque poblacional y territorial facilita la acción local integral en los territorios.•El modelo de Minicadenas productivas del Programa Generación de Ingresos deACCIÓN SOCIAL es flexible y se puede adecuar a las condiciones de poblacionesurbanas en situación de vulnerabilidad, si previamente se han construido Activosde Ciudadanía.FASE II: CATEGORIZACIÓN Y SELECCIÓN DEMinicadenas PRODUCTIVASMetodología propuestaUna vez identificada la dinámica productiva, y teniendo en cuenta los activosgenerados por el proceso de desarrollo local, se establecen los criterios paradefinir las actividades económicas a intervenir mediante el modelo de Minicadenasproductivas. Estos criterios son:•Selección de actividades que hagan parte del sector productivo o generentransformación.29

•Selección actividades que generen impacto económico evidente en la comunidad.•Selección de actividades que promuevan y potencialicen capacidades e integracióncomunitaria.•Selección de actividades que muestren conocimiento amplio en la elaboración ycomercialización de los productos o servicios.•Selección de actividades que muestren impacto ambiental positivo.Estudio de Caso Comuna IVEn este caso se identificaron Instituciones que hacen presencia en el territorio:Organizaciones no Gubernamentales, comedores comunitarios, proveedoresy zonas de comercialización, Instituciones educativas. Se crearon lazos entre lasUnidades Económicas que presentaban cercanía geográfica.Se seleccionaron cuatro actividades productivas: Amasijos (alimentos), Artesanías,Confecciones y Reciclaje, siendo éstas las de mayor influencia en la Comuna IV y conmayor potencial de crecimiento hacia el mercado externo de la comuna (gráfica 7).Gráfica 7. Participación de la comunidad en actividades.Fuente: PNUD-AECI-ACCION SOCIAL- Universidad Santo Tomás. Censo económico de la comuna IV de Soacha. 2007 en elmarco del programa desarrollo local y paz.Lecciones aprendidas de la Fase II.•Para facilitar la implementación del modelo Minicadenas productivas a nivel deUnidades Productivas individuales, la organización debe construir redes de acuerdoa tipos de producto, nivel de desarrollo de los negocios y ubicación en el territorio.FASE III: PLANEACIÓN EMPRESARIALPARTICIPATIVAMetodología propuesta1. Reuniones InformativasEstas reuniones tienen como objetivo la sensibilización y explicación de ruta deatención y de las reglas de juego.30

2.Talleres de PlaneaciónLa realización de talleres de planeación empresarial participativa permite el abordajede los siguientes aspectos:•Socialización de metodología Minicadenas productivas y Sociales.•Caracterización del sector productivo en el cual se desarrolla la actividad.•Identificación de proveedores, características y condiciones comerciales.•Establecimiento de prioridades de inversión por cada Unidad Productiva.•Caracterización de los clientes actuales y potenciales.•Evaluación y valoración de la capacitación obtenida.3. Constitución de Grupos por Categorías.Luego de la categorización por sector productivo, en cada una de las Minicadenasproductivas se clasifican las labores de la Minicadena por categorías. Estas categoríasse definen según criterios metodológicos del Programa; ejemplo, las personas quetrabajan satélites, personas que trabajan individual a nivel barrial y las personas quetrabajan de forma individual, pero que tienen niveles de comercialización a nivel local.4. Diagnóstico DOFASe orienta y aplica metodología DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas yAmenazas) con el fin de establecer el diagnóstico con cada una de las Minicadenasproductivas, de acuerdo a las categorías organizadas en el punto anterior.Estudio de Caso Comuna IVSe convocó a una reunión informativa con todas las personas identificadas poractividad económica priorizada. En ésta, ACCIÓN SOCIAL les brindó informaciónsobre la ruta de intervención y el papel de cada participante en la conformación deMinicadenas productivas.Seguidamente se realizaron talleres de instalación con cada una de las cadenas en lascuales se socializó y se expuso la metodología de ACCIÓN SOCIAL.Los propósitos de estos talleres fueron:• Caracterización del sector productivo en el cual se desarrolla la actividad,especialidades por productos ofertados en cada actividad.• Identificación de los principales proveedores, características y condicionescomerciales de calidad y oportunidad que se establecen para la compra dematerias primas y equipo según la actividad productiva.• Caracterización de los clientes actuales y potenciales, pautas de consumo ycondiciones de compra.• Evaluación y valoración de la capacitación obtenida de diferentes instituciones,ya que en el diagnóstico que se hizo con la Universidad Santo Tomás se identificóque algunas personas habían recibido capacitación en oficios y emprendimiento.En esta misma dinámica se constituyeron grupos de acuerdo a especializacióny grado de desarrollo de la empresa. Se tuvo en cuenta la ubicación geográfica31

para la organización de la comunidad con el propósito de mantener una continuacomunicación e incentivarlos a la integración.En estos talleres se establecieron las reglas de juego y se aplicó la metodologíaDOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas). ejercicio que arrojólos siguientes resultados:Debilidades: Desconocimiento y dificultad de acceso al crédito, bajo nivel educativo(la mayoría de los empresarios tan sólo cuenta con básica primaria), informalidaden la contratación, bajo nivel de registro contable, financiero y administrativo de lasunidades, falta de maquinaria e inseguridad social.Oportunidades: Posible asociación para mejorar las condiciones de las UnidadesEconómicas, diversidad de actividades productivas, conocimientos del capitalhumano.Fortalezas: La población en un porcentaje alto está capacitada para realizar lasactividades propias de su unidad económica y desea más capacitación para mejorar suscompetencias empresariales y productivas. La comunidad piensa continuar fortaleciendosus Unidades Económicas en la zona y además adecuarlas o hacer mejoras.Amenazas: El 21% de los propietarios son personas desplazadas por violencia y deestas unidades el 13% tiene como expectativa a corto plazo trasladarse a otro sitio.Las ayudas asistenciales están mal distribuidas y la población está acostumbrada aeste tipo de ayudas.Lecciones aprendidas de la Fase III.• Los procesos de planeación y configuración de empresas productivas de maneraparticipativa, como los adelantados por el PNUD y ACCIÓN SOCIAL en laComuna IV de Soacha, se convierten en modelos pedagógicos de esperanza ycompromiso con el desarrollo de capacidades y construcción de oportunidades.• “Debemos estar unidas, escuchar la opinión de todas, cumplir con nuestras expectativasy querer mejorar día a día”Aminta Cuéllar, UTI 2FASE IV: PLAN DE NEGOCIOTodo plan de negocio debe dar respuesta a interrogantes que conduzcan a generarlas acciones para hacer viables las ideas de negocio. No se requiere de documentoscomplicados y complejos; éstos deben ser sencillos.Los interrogantes mencionados se refieren, entre otros, a los siguientes aspectos.32

•¿Qué nombre va tener el negocio?•¿Cuáles son o van a ser los productos o servicio que se van a producir ocomercializar?•¿Quiénes son los proveedores?•¿Cuál y cómo es el mercado?•¿Qué márgenes de utilidad se estiman posibles?•¿En qué período de tiempo es posible llevar a cabo el proyecto?•¿Cuál es el nivel de producción requerido?•¿Qué inversiones son necesarias?Metodología propuestaPara la construcción del Plan de Negocio se deben tener presentes los siguienteselementos, que permiten dar cuenta de una mirada amplia del proyecto productivo:La VisiónRepresenta el futuro perfecto de la iniciativa, se realiza formulando una imagen idealdel proyecto y poniéndola por escrito, a fin de crear el sueño de lo que debe seren el futuro la empresa compartida por todos los que tomen parte en la iniciativa.La visión da respuestas al menos a estas preguntas.• ¿Cómo será el proyecto en unos años?• ¿Cuáles serán los principales productos y servicios que ofrezca?• ¿Quiénes trabajarán en la empresa?• ¿Cuáles serán los valores, actitudes y clave de la empresa?• ¿Cómo hablarán de la empresa los clientes y las personas que trabajan en ella?La visión es importante en cualquier emprendimiento, por pequeño que sea, puessirve como fuente de inspiración para el proyecto, representa la esencia que guía lainiciativa; de ella se extraen fuerzas en los momentos difíciles y ayuda a trabajar porun motivo y en la misma dirección a todos los que se comprometen en el negocio.La MisiónEs un segundo paso para construir el plan de negocio.Se debe definir con claridad la actividad y cómo se hace, no limitándose sólo adescribirla, sino poniendo de manifiesto las ventajas, las diferencias y los valores conlos que se trabaja.El Estudio de MercadoSe debe llevar a cabo en primer lugar y antes de avanzar en otras partes del plan denegocio.Conocer es poder y conocer la forma de alcanzar los objetivos tiene un efectopoderoso sobre el éxito de la empresa. Aquellos que no planifican tienen unaprobabilidad muy alta de fracaso. Si no sabemos a dónde vamos, existen pocasesperanzas de llegar. Las preguntas que se deben responder en este capítulo son,entre otras:33

•¿Cuál es el tamaño del mercado?•¿Cómo y quiénes son los proveedores?•¿Cuál es el precio de la materia prima?•¿Existen competidores en el sector?•¿Cómo influyen las administraciones públicas en el sector?•¿Estamos ante un mercado en expansión o, por el contrario, el mercado está endecadencia?•¿Aporta nuestro producto o servicio algo nuevo para el mercado?•¿Cómo venden nuestros competidores?•¿A qué precios venden nuestros competidores?•¿Quiénes son nuestros posibles clientes?•¿Dónde están nuestros clientes?•¿Qué productos o servicios prefieren los posibles clientes?•¿Cómo debo entregar el producto?Recurso HumanoEs importante el entendimiento entre el equipo de trabajo, más aún si en la empresatrabaja la familia. Es importante valorar las capacidades, conocimientos y habilidadesde cada persona y distribuir de manera eficiente las actividades.Muy seguramente, después del proceso de fortalecimiento, la empresa va a crecery, por tanto, se requerirán nuevos trabajadores. Es determinante tener claridadrespecto a responsabilidades, tareas y remuneración de quienes se contraten.Cualquiera que sea la forma de contratar, la sostenibilidad del negocio dependerá,en gran medida, de que se calculen bien los costos de un nuevo trabajador y losresultados esperados.En todo caso, es clave pensar en mejorar las competencias de las personas que trabajanen la iniciativa. El plan de negocio debe señalar algunas acciones conducentes a esto.Éstas deben ser pensadas en función del negocio y del proyecto de vida personal. Sedeben tener en cuenta expectativas de todas las personas que participan.El Estudio Económico FinancieroConsiste en ordenar todos aquellos datos que deben figurar en el resto del Plan deNegocio: hipótesis de ventas, listado de precios, costo de materias primas, sueldos ysalarios. Las preguntas clave a las que deben responder en este punto son:•¿Cuánto dinero se necesita para acometer el proyecto?•¿En qué plazos?•¿Dónde se pueden conseguir?•¿Cómo se puede pagar?Debe tenerse en consideración el período de tiempo que transcurre desde que seempiezan a efectuar los pagos correspondientes a la puesta en marcha del proyecto,hasta que comienzan a ingresar fondos derivados de la actividad propia del negocio.Hay que determinar qué parte del capital de la empresa estará en manos de los34

participantes, lo que tradicionalmente se denominan recursos propios, y cuálcorresponderá a terceros, recursos ajenos.A la hora de buscar fuentes de financiación, se debe tener en cuenta que es difícilque alguien invierta en un proyecto en el que el propio promotor no se involucratambién. A este respecto, las preguntas más importantes son:•¿Cuánto ingresos se pueden generar con el negocio?•¿Son estos ingresos suficientes para suplir las necesidades básicas?Las inversiones previstas deberán valorar el costo-beneficio, tanto económico comosocial, es decir, nuevos ingresos, reducciones de costos, mejoramiento del productoo servicio. Además, mejoramiento de las condiciones de trabajo. En el Plan deNegocio deben quedar escritas estas condiciones; su control y realización efectivason la garantía de sostenibilidad del emprendimiento.En este punto se deben considerar los costos del crédito e incorporar al capitallos equipos y maquinarias que se van a recibir. Si se consideran estos activos comoregalo no se tendrá conciencia de su valor.Es importante que el plan de negocio presente, aunque sea de manera sencilla, elmanejo contable de la empresa al inicio, así como lo esperados con el procesode fortalecimiento. Es necesario también familiarizar a los emprendedores con ellenguaje contable. Debe abordarse este aspecto de manera sencilla y de acuerdo ala realidad de cada Unidad de Negocio.En el plan del negocio deben quedar plasmados, de manera sencilla pero rigurosa,los siguientes aspectos:La previsión de tesorería: Trata de recoger con detalle las entradas y salidas defondos líquidos de la empresa durante un período fijo de tiempo. En lo posible, parael primer año debe hacerse por meses, ya que ese primer año suele ser crítico parala consolidación del negocio en el mercado.El balance: Suele relacionarse con operaciones complejas, pero en verdad es unaradiografía sencilla del estado financiero de la unidad de negocio.En lo posible se debe elaborar un balance que muestre los efectos esperados delproceso de fortalecimiento y que sirva, tanto de mirada realista como de incentivopara el logro de los propósitosEl punto de equilibrio: O punto muerto, indica el volumen de actividad en el cual losingresos son iguales a los costos, esto es, el punto en el que se obtiene un beneficiocero. Permite, además, determinar el volumen de ventas a partir del cual entraránlos beneficios, y conviene realizarlo no sólo en términos de volumen de ventas, sino35

también en número unidades, de tal modo que sirva de base para el control de laactividad de la empresa, una vez ésta comience a funcionar.Es bueno tener las conclusiones que resulten del análisis de los aspectos financierosy contables: datos como la cantidad máxima de capital requerido y cuándo serárequerido, la cantidad de deuda requerida, cuándo se debe pagar la misma, etc.El plan de inversión: Consiste en ordenar todos aquellos datos que deben figuraren el plan de negocio: ventas, precios, costo de materias primas, salarios, etc. Laspreguntas clave a las que debe responder este aspecto son:•¿Cuánto dinero, insumos, equipos o maquinaria se necesitan para hacer elnegocio?•¿Dónde se consiguen?•¿Cómo se puede conseguir con mejores características, en términos de precio,condiciones de pago y oportunidad?Finalmente es necesario formular un plan de acción que debe quedar escrito conclaridad. En lo posible, debe contener estrategias, actividades, responsables, costosy tiempos.Si el Plan de Acción se escribe en una cartelera grande y se deja en un lugar visiblecumple doble función; por una parte, muestra los que se debe hacer y, por otra,muestra los avances y motiva a cumplir los objetivos.En ningún caso, el plan de negocio es un documento escrito por expertos, debe serelaborado por los emprendedores, con apoyo y asesoría. Debe ser comprensible,especialmente para los emprendedores.Si bien el Plan de Negocio debe ser un instrumento útil para las entidades quepromueven los proyectos, éste debe quedar en manos de las unidades de negociopara que se consulte y sea guía para la acción.Estudio de Caso Comuna IVSe realizaron talleres para la construcción del Plan de Negocios con el objetivode determinar el concepto del negocio, mediante la elaboración de la herramienta“Taller Idea de Negocio”, en la cual los miembros de las Unidades Productivasplasmaron las características de su negocio: ¿Cómo lo manejan?, ¿Hacia dónde loquieren dirigir?, ¿Qué necesitan para lograr las metas propuestas? y ¿Cuáles son lasacciones que requieren? Se evaluaron las ventas y gastos actuales para determinarcómo se estaba adelantando la actividad productiva y qué estrategias se podríanutilizar para mejorar los ingresos.La definición del Plan de Negocio fue fundamental para potencializar oportunidadesy fortalezas evidenciadas a partir del proceso. Los participantes construyeron los36

planes, plasmando de forma real y clara su idea de negocio, con la orientación de losequipos del PNUD y ACCIÓN SOCIAL.En total se obtuvieron 182 Planes de Negocio, los cuales fueron revisados y ajustadosa las condiciones del proyecto de Minicadenas productivas de ACCIÓN SOCIAL.Con esta actividad se establecieron compromisos por parte de la comunidad paratener la información clara sobre su unidad productiva, de tal manera que los esfuerzosse centraran en el mejoramiento del nivel de ingresos.Las principales dificultades que tuvieron los participantes en la elaboración de losplanes fueron la valoración de los activos productivos que requerían y establecerclaramente el precio de venta de sus productos.Se hizo énfasis en la definición de los requerimientos de insumos y equipos.Se realizaron los talleres de Plan de Inversión, en los cuales se identificaron lasespecificaciones y características de los activos productivos requeridos, en cuanto acantidad, particularidades, calidades y condiciones necesarias para su compra.Lecciones aprendidas de la Fase IV.• Si los Planes de Negocio no tienen seguimiento y no se documentan y publican,ni los empresarios sabrán para dónde van.• “Hay gente que no tiene la facilidad de comercializar; cuando no hay unconocimiento de los mercados y de la tecnología, se aumenta nuestravulnerabilidad” José García García.• Si los procesos de emprendimiento no van acompañados de gestión delconocimiento, no se logran las competencias para desarrollar empresas exitosas.• Sin el control de los procesos operativos y contables, por pequeñas que sean lasUnidades Productivas, no es posible hacer un seguimiento efectivo y se puededistorsionar su verdadero éxito y sostenibilidad. Ejemplo: “a mayores ingresosse asegura que el modelo es exitoso”.FASE V: IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DEINVERSIÓNMetodología propuesta1. Conformación Comité de ComprasSe constituyen comités de compra conformándolos con personas de las propiasMinicadenas, productivas delegadas por sus compañeros de manera democrática yse les asignan las siguientes responsabilidades:• Establecer prioridades para inversión.• Evaluación de proveedores y compra de insumos y equipos.37

• Selección de los proveedores, teniendo en cuenta criterios tales comoconstitución legal, capacidad de entrega de productos o equipos, condicionescomerciales favorables, garantías y cumplimiento de requisitos para contratación.2. Entrega de Equipos e InsumosSe realiza la entrega de insumos, equipos, herramientas y maquinaria de acuerdo aprioridades y condiciones.Para esto se establece un protocolo de entrega de acuerdo a condiciones de cadaunidad productiva.Los términos de entrega se establecen por Minicadena productiva y por material,es decir, equipos de trabajo: «máquinas de coser, hornos», herramientas «utensiliosde cocina» e insumos «alimentos no perecederos». Previo a la entrega se llevan acabo charlas de sensibilización sobre el uso adecuado de los equipos, maquinaria einsumos que se entregan con sus respectivas actas.Estudio de Caso Comuna IVPara este caso se organizaron las personas por Minicadenas productivas y seestablecieron y se priorizaron necesidades para su fortalecimiento.Luego se establecieron categorías por Minicadenas productivas, según su desarrolloproductivo, su identidad cultural y ubicación geográfica en la comuna.En la Minicadena de Amasijos, la categoría 1 se estableció, como prioridad para sufortalecimiento, la provisión de materia prima y utensilios.En la categoría 2 y 3 se estableció la necesidad de adquirir materia prima maquinariae implementos de trabajo.En la Minicadena Artesanías se priorizó la compra de materiales y herramientas.En la Minicadena Confección se determinó la compra de maquinaria, materiales einsumos para la elaboración de sus productos.En la Minicadena Reciclaje se establecieron dos necesidades: la construcción de loscentros de acopio y la compra de implementos, utensilios y materiales de trabajo.En esta misma fase se constituyeron los comités de compras de forma democrática,con el direccionamiento de los equipos de ACCIÓN SOCIAL y del PNUD. CadaMinicadena tuvo un comité de compras y, teniendo en cuenta las categoríasestablecidas, quedaron conformadas así:Minicadena productiva de Amasijos, 14 personas; Minicadena productiva deArtesanías, 7 personas; Minicadena productiva de Confección, 18 personas; yMinicadena productiva de Reciclaje, 6 personas.38

Estos comités definieron las prioridades, la selección de los proveedores deimplementos y/o maquinaria. Además ejecutaron los estudios previos de la inversiónrealizando y evaluando las cotizaciones.La selección de proveedores se hizo teniendo en cuenta las siguientes condiciones:• Que el proveedor estuviera constituido legalmente.• Que tuviera capacidad de proveer los artículos requeridos.• Que brindara condiciones favorables de compra y capacidad de financiamiento.• Que brindara las garantías de calidad y servicios sobre los productos.• Que pudiera cumplir con los requerimientos de contratación que exige el PNUDy ACCIÓN SOCIAL. 18En esta fase se realizó la entrega de insumos, herramientas, equipos y maquinaria,actividad que se efectúo durante un mes, en la “Casa de Naciones Unidas”,convocando a la comunidad con el apoyo de los de Comité Compras, losAgentes del Programa de Desarrollo Local y Paz–PNUD y el equipo de ACCIÓNSOCIAL, en un ejercicio público para garantizar la transparencia en la ejecuciónde los recursos.Lecciones aprendidas de la Fase V.Si la gente participa en el proceso de selección de proveedores, en la definiciónde prioridades y en la compra de insumos, maquinaria y herramientas, se haceun ejercicio de transparencia y se generan mayores niveles de confianza entre lasinstituciones y las comunidades participantes, y a la vez se optimizan los recursos.FASE VI: GESTIÓN Y FORTALECIMIENTOEMPRESARIAL Y SOCIALEsta etapa se caracteriza por estar al lado del emprendedor, brindarle soporte técnico,fortalecer sus competencias empresariales y en el oficio, además de fortalecer lasredes empresariales, fortalecer las redes familiares y sociales.Metodología propuestaSe desarrollan acciones de acompañamiento para mejorar la gestión empresarial ysocial, garantizando la sostenibilidad de cada unidad productiva.Se requiere dejar el proceso en manos de instituciones o entidades expertas paraque diseñen y orienten acciones de fortalecimiento tales como:• Capacitación técnica en la actividad productiva.• Capacitación empresarial.•Asesoría empresarial mediante acciones demostrativas.•Gestión y acercamiento a entidades de microfinanciamiento.•Vinculación a programas colectivos, microseguro.18. Criterios establecidos por Acción Social. Informe técnico de Minicadenas productivas y Sociales de Soacha, 2007.39

•Realización de eventos feriales y actividades comerciales.•Acciones para el fortalecimiento y articulación de redes empresariales, familiaresy sociales.•Referenciación a redes de servicios sociales del Estado.•Articulación de iniciativas empresariales de base a planes de Desarrollo Local.•Acciones para sensibilizar y facilitar el acceso y uso de nuevas tecnología aunidades productivas vinculadas a las Minicadenas productivas.Estudio de Caso Comuna IVEn el Marco del convenio entre el PNUD y ACCIÓN SOCIAL, se buscó unoperador que tuviera experiencia en proyectos de fortalecimiento empresarial concomunidades de características similares a las Minicadenas productivas y Sociales dela Comuna IV del municipio de Soacha.Para este proceso se seleccionó a la Corporación para el Desarrollo de lasMicroempresas (CDM), entidad de carácter mixto, de derecho privado, creadaen el año 1994 como instrumento para fortalecer la alianza público-privada, parafomentar, apoyar y acompañar el desarrollo de las empresas de menor tamaño yarticularlas al mercado.La experiencia de la CDM como operador de componente de Minicadenasproductivas del Programa Generación de Ingresos de ACCIÓN SOCIAL se inició enel 2005 en diferentes zonas del país con la metodología de Minicadenas productivasy Sociales, proceso que ha permitido atender a más de 20 mil familias en todoel país, razón suficiente para considerar a la CDM como una entidad idónea quepuede desarrollar técnicamente los procesos de atención y acompañamiento en laGeneración de Ingresos a las comunidades vulnerables, objeto de atención por partede ACCIÓN SOCIAL.Sumado a las acciones del Programa de Desarrollo Local y Paz con Activos deCiudadanía, la presencia de la CDM ha significado un valor agregado al proceso deMinicadenas productivas de la Comuna IV del municipio de Soacha.La alianza con la CDM involucra propósitos institucionales comunes, experienciasacumuladas complementarias, experiencias que abordan aspectos de Política Pública,la Cooperación Internacional, el Desarrollo Productivo Local y Desarrollo Social.La estrategia de intervención propuesta por la CDM para la atención de lasMinicadenas productivas y Sociales priorizadas en la Comuna IV del Municipio deSoacha, propone el siguiente objetivo general: “desarrollar y fortalecer los eslabonesde producción, transformación, comercialización y distribución de las cadenasproductivas atendidas a través del convenio PNUD – ACCIÓN SOCIAL, mediante laimplementación del esquema de cadenas productivas y el desarrollo de capacidadesorganizacionales, que permitan aumentar la competitividad de los actores vinculadosa las diferentes actividades”40

Para esta fase VI de gestión y fortalecimiento empresarial se realizó con el apoyo deCDM en tres momentos:• Momento I: Monitoreo y seguimiento de las Minicadenas productivas• Momento II: Fortalecimiento especifico para cada Minicadena productiva.• Momento III: Elaboración de un Estudio de Caso y socialización de la experiencia.Momento I: Monitoreo y seguimiento de las Minicadenas productivasPartiendo de la línea base de las unidades productivas efectuadas por la UniversidadSanto Tomás y el PNUD, se definieron y diseñaron los instrumentos estadísticosnecesarios por parte de la CDM para lograr establecer los cambios ocurridos entreel inicio del proyecto y el estado actual de las Minicadenas productivas respecto alas siguientes variables:a). Distribución por rangos de edad.b). Seguridad socialc). Capital social e institucional.d). Perspectiva de género.e). Capital ambiental.f). Ubicación del negociog). Formalidad de los negociosh). Plan Estratégico del negocioi). Distribución Porcentual por Tipo de Registro Contablej). Nivel de Ingresos y Gastosk). Razones para Acceder a Servicios Financierosl). Tipo de Servicios Financieros Utilizadosm). Eslabón de la Cadena a la que Pertenece el Negocion). Tipo de Activos Fijos con los que Cuenta el NegocioPara el proceso de monitoreo y seguimiento de las Minicadenas productivas dela Comuna IV de Soacha se realizaron 148 encuestas a las diferentes unidadesproductivas repartidas de la siguiente manera: reciclaje: 4; Amasijos: 47; Artesanías:18; Confecciones: 79; con el fin de revisar los avances desde el punto de vistaempresarial y social de las unidades productivas de cada minicadena durante eltiempo de ejecución del proyecto.A continuación se presentan los resultados del seguimiento y monitoreo de las cadenasproductivas de Soacha en cada una de las variables mencionadas anteriormente:a) Distribución por rangos de edadEl gráfico 8 muestra la distribución por edades, evidenciándose en las Minicadenasproductivas de Confecciones y Artesanías el mayor número de personas entre35 y 45 años. En Amasijos, el grupo mayoritario se ubica entre los 45 y 50 años.Cabe destacar que en todos los grupos existen personas mayores de 60 años,especialmente en el grupo de Artesanías, y que de acuerdo con el número41

de personas de cada Minicadena, en el grupo de Confecciones es significativala presencia de adultos. Es importante señalar que el modelo de intervencióndebe adecuar las acciones porgrupo poblacional.Gráfica 8. Distribución por rangos de edad y por Minicadenas productivas.b) Seguridad SocialEl proceso de seguimientomuestra un alto índice decobertura en el sistema deseguridad social en salud delas personas participantes.Sin embargo, muestra queel número de vinculados esbastante alto y que las personasque manifiestan no saber ono responden, seguramenteestán por fuera del sistema, o tienen regímenes especiales de cubrimiento. Estoimplica que en los procesos de acompañamiento se procure la incorporacióndel mayor número de personas al sistema de régimen subsidiado a través de lasARS, para garantizar unas mejores condiciones de acceso a los servicios.Fuente: ACCIÓN SOCIAL -CDM: Informe técnico de CDM proyecto Minicadenasproductivas de Soacha. 2008.Es importante identificar la vinculación al sistema de seguridad social en pensiones, ariesgos profesionales y acceso a otros servicios sociales que en la perspectiva de losderechos y del desarrollo humano son factores determinantes para la sostenibilidadde procesos de emprendimiento y generación de ingresos, por cuanto más allá delingreso es necesario fortalecer aspectos que posibiliten una mejor calidad de vidapresente y futura de las personas (Gráfico 9).c) Capital Social e InstitucionalLas gráficas 10 y 11 muestranque un alto porcentaje de laspersonas que participan enel proyecto de Minicadenasproductivas han asumidoliderazgos y participan en latoma de decisiones dentro dela comunidad, lo que quieredecir que se ha aumentado lapreocupación por la soluciónGráfica 9. Consolidado vinculación a salud.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyecto Minicadenasproductivas de Soacha. 2008.de los problemas comunes; en términos del desarrollo humano implica elfortalecimiento de capacidades para la vida en comunidad, el reconocimientode sus derechos y la conciencia de pertenecer a una comunidad política deciudadanos. Por otra parte, se aprecia un aumento significativo en los gradosde confianza de quienes participan en el proceso de Minicadenas productivas,frente a su comunidad.42

Teniendo en cuenta que 82 personas de las 175 que participan en las cuatroMinicadenas productivas analizadas (Confecciones, Artesanías, Amasijos y Reciclaje)han venido participando como miembros de los GAB, constituidos durante la etapade implementación del Modelo de Desarrollo Local y Paz, y que 86 de ellas seencuentran vinculadas al programa Familias en Acción, se podría decir que en lamedida en que las instituciones permiten la participación activa de las personas enprocesos de desarrollo local, éstas ganan confianza en sus propias comunidades,fortaleciendo los procesos de gobernanza y viabilizando la posibilidad del proyectode vida colectivo en su territorio.Gráfica 10. Grados de confianza hacia la comunidad.Gráfica 11. Toma de decisiones dentro de la comunidad.Fuente: ACCIÓN SOCIAL -CDM: Informe técnico de CDM proyecto Minicadenasproductivas de Soacha. 2008.La mayor parte de las personas que participan del proyecto de Minicadenasproductivas reconocen haberse reunido con las dos entidades que lideran el procesoPNUD-ACCIÓN SOCIAL. Si se entiende que las reuniones son espacios quefacilitan la concertación, el intercambio y el ejercicio de la participación ciudadana,validan la implementación de modelos participativos, es decir, con participación delos beneficiarios. La Gráfica 12 indica la presencia y los grados de concurrencia delas entidades que adelantan procesos en el territorio.Gráfica 12. Entidades con quienes se ha reunido la comunidad.Fuente: ACCIÓN SOCIAL -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.d) Perspectiva de Género“Hemos tenido un mejoramientosignificativo en la parte económicaporque éramos amas de casa,muchas dependíamos de nuestrosesposos o compañeros y ahoratenemos trabajo y podemosaportar a nuestros hogares para el desarrollo nuestro y el de nuestros hijos.”Elodia. 19El gráfico 13 muestra que hay un mayor número de mujeres participando en elproceso y, por tanto, se requiere desarrollar acciones afirmativas que les permitan eldesarrollo de competencias para el trabajo y la construcción de nuevas ciudadanías.El número de mujeres vinculadas al proceso de Minicadenas productivas es de 160.19. Minicadena de Amasijos.43

Por las condiciones bajo las que se ha desarrollado la intervención y por la vinculaciónactiva de éstas en los procesos de planeación participativa, se puede decir que lacomuna IV de Soacha es en su territorio donde se posibilita un mayor despliegue desus capacidades y la posibilidad de construir la seguridad económica para sus familias.Esto también ratifica que, pese a las condiciones de pobreza, las mujeres asumen unaactitud más comprometida frente a procesos que exigen dedicación y responsabilidadpara su implementación efectiva.Un reto para el programa es el análisis de género en cada una de las Minicadenaspara contrastarlo con otros organismos que trabajan en la Comuna pues, sin lugara dudas, un mayor número de mujeres participantes tiene efectos diferenciadosy obliga adecuar los sistemas fortalecimiento, acompañamiento y seguimiento a larealidad de las mujeres.Las estrategias de producción, el manejo de los recursos, las estrategias de ventas,el diseño del producto, el abordaje del rol empresarial, deben responder a la miradade las mujeres que, en este caso, son la mayoría. Esto no quiere decir excluyente dela mirada masculina, pero sí diferente y seguramente complementaria.Gráfica 13. Consolidado distribución por género.e) Capital AmbientalEl capital ambiental está representadobásicamente en los serviciospúblicos, obras de infraestructura yequipamiento urbano. Cabe destacarque la mayoría de las personasvinculadas a estos procesos tienenacceso a los servicios de energía yrecolección de basuras, igualmente atelefonía fija y móvil, gas domiciliarioy gas propano. Los indicadores decobertura de estos servicios facilitan el desarrollo de los procesos productivos ymejoran las condiciones de calidad de vida de las personas.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyecto Minicadenasproductivas de Soacha. 2008.Sin embargo, es evidente la crisis del agua potable y la persistencia en el uso domésticode combustibles altamente contaminantes y nocivos para la salud de las personas yla calidad del medio ambiente, en especial el uso de leña, que denota altos niveles depobreza en los sectores urbanos.Situación coincidente con la estrategia de planeación participativa que se ha llevadoa cabo en el proceso de Desarrollo Local y Paz, en el que se encontró que en laComuna IV el acceso al agua es precario, tanto en el sistema como en los tiemposde suministro y calidad del líquido.Estas deficiencias dificultan la producción y calidad de bienes y servicios. Semuestra con claridad la ausencia de las empresas de servicios públicos en procesos44

participativos de desarrollo local, lo que genera desconfianza, falta de credibilidady refuerzo de los imaginarios negativos que tiene la comunidad respecto a estasempresas. Si bien el grafico 14 muestra el acceso a estos servicios, no dice nadaacerca de la calidad que es, en el fondo, el valor real del capital ambiental.Gráfica 14. Capital ambiental.Gráfica 15. Ubicación del negocio.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyecto Minicadenasproductivas de Soacha. 2008.f) Ubicación del NegocioEl 41.9% de las unidades productivas se desarrollan en la vivienda (Grafica15). Para el fortalecimiento de estas unidades de las Minicadenas productivases necesario adelantar estrategias tendientes al mejoramiento y adecuaciónde las viviendas con el objetivo de mejorar las condiciones de producción ycomercialización, propiciando entornos familiares seguros.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyecto Minicadenasproductivas de Soacha. 2008.Gráfica 16. Formalidad de los negocios.g) Formalidad de los NegociosEl mayor porcentaje de los negociosestá ubicado en el sector informalde la economía (gráfica 16); lacomunidad no ve necesaria suformalización, por cuanto carecende incentivos reales, falta deinformación acerca de los beneficiosque tiene legalizarse y formalizarse,en especial para la Minicadena deConfecciones, ya que se puedebeneficiar de los incentivos estatales toda vez que pertenece a los sectorespriorizados en la agenda interna para la Productividad y la Competitividad y queha sido contemplada también en elPlan de Desarrollo Económico deSoacha.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyecto Minicadenasproductivas de Soacha. 2008.h) Plan Estratégico del NegocioLa mayoría de los emprendedoresno cuentan con un plan estratégicopara el desarrollo del negocio (gráfica17) lo cual repercute directamenteen la sostenibilidad de la unidad45

Gráfica 21. Nivel de ingresos y gastos Minicadena Artesanías.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.Gráfica 22. Razones para acceder a servicios financieros.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.Gráfica 23. Tipos de servicios financieros utilizados.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.Gráfica 24. Eslabón de la cadena a la que pertenece el negocio.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.k) Razones para Acceder a ServiciosFinancierosLas razones más importantes para noacceder al sistema de crédito de estasunidades productivas de la Comuna IVes el temor de las personas a no poderpagar y de que no son aceptados porel sistema financiero que no cuenta conun portafolio de servicios acorde a estetipo de población; esto muestra la faltade interés de este sector para incorporar al mercado el sector de la economíainformal (grafica 22).l) Tipo de Servicios Financieros UtilizadosEn el gráfico 23 se observa la dificultadque tienen los microempresarios delsector informal para acceder al sistemafinanciero, lo que ratifica que no existenlíneas de fomento que permitan larealización de los objetivos planteadospor cada empresario, para la ejecuciónde su plan de acción o de negocios.m) Eslabón de la Cadena a la que Perteneceel NegocioPara las cuatro cadenas productivases necesario un fortalecimiento en lascompetencias técnicas para mejorar lacalidad en los procesos de transformación(grafica 24). Para el caso de Reciclaje esnecesario que se articule a otras cadenasproductivas que tengan potencial desdela recuperación, la selección, transporte,almacenamiento, pre-transformación ytransformación.n) Tipo de Activos Fijos con los queCuenta el NegocioUn considerable número de laspersonas vinculadas al procesocuentan con los activos requeridospara la producción, sumados en granimportancia los que fueron recibidos enel proceso de fortalecimiento (gráfica25). Es importante realizar el análisispor Minicadena, en el cual se pueda47

valorar el peso de cada uno de estos activos en el mejoramiento de los procesosproductivos, comerciales y su incidencia en la estructura de costos, factoresclave para la sostenibilidad de la unidad productiva.Gráfica 25. Tipo de activos con los que cuenta el negocio. Momento II: Fortalecimiento delas Minicadenas productivasDentro de la estrategia de intervencióndiseñada por la CDM y ejecutada enel marco del convenio entre PNUDFuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.y ACCIÓN SOCIAL, se resaltan lassiguientes actividades correspondientes alos planes de fortalecimiento estructuradosy concertados con los beneficiarios de lasdiferentes Minicadenas productivas.•Feria de Promoción y Comercialización de las Minicadenas productivasDesde el inicio del convenio se acordó entre el PNUD y ACCIÓN SOCIAL larealización de una Feria de promoción y comercialización de los productoselaborados por las Minicadenas productivas de la Comuna IV. Ésta tuvo lugar en elmes de diciembre de 2007 en la plaza central del municipio de Soacha.La feria se caracterizó por ser artesanal y folclórica, reunió a la mayoría de losproductores de cada Minicadena productiva, quienes ofrecieron sus productosa precios muy accesibles al público. Se ofrecieron productos de las Minicadenasproductivas de Confección, Artesanías y Amasijos.Para la organización del evento, cada Minicadena productiva conformó tres comitésde intervención que fueron: Comité de Vigilancia y Logística, a cargo de la instalaciónde las carpas, tarima, organización y logística de la feria; Comité de Aseo, encargadodel orden y aseo del espacio en la feria, y el Comité de Comercialización, encargadode transportar a la feria los productos elaborados por cada una de las Minicadenasproductivas. Se podría llamar, a esta forma de organizarse, una estrategia demercadeo ferial.Durante estos 3 días de la actividad, cada familia vendió un promedio de $200.000. Engeneral, el evento generó una buena experiencia comercial que debe ser replicada. .Después de participar en la feria del 2007, de nuevo los integrantes de las Minicadenasproductivas se hicieron presentes en el 2008 en la feria Artesanal y Gastronómicapromovida por la Alcaldía Municipal. En ésta se comercializaron distintos productoselaborados en la Comuna IV.Otro espacio de interés fue la participación, por primera vez en diciembre de 2008,en la feria artesanal realizada en la Embajada de los Estados Unidos con sede Bogotá.Allí, durante 3 días se mostró la experticia y laboriosidad de los artesanos de estaMinicadena. La participación en este espacio de promoción y comercialización selogró gracias a la gestión interinstitucional obtenida con la Fundación Pies Descalzos.48

•Vinculación al MicroseguroOtra de las actividades de fortalecimiento para este Caso fue la vinculación dela personas del proyecto Minicadenas productivas, al aseguramiento, mecanismoque resulta innovador en Procesos de Desarrollo Empresarial con poblaciones encondiciones de vulnerabilidad y pobreza, toda vez que las empresas aseguradoras noconsideran relevantes ni prioritarios el cubrimiento de éstas unidades de negocios.Por otra parte, las personas de los estratos menos favorecidos tienen pocainformación acerca de este tipo de servicios, no lo consideran necesario, no lo hanpensado siquiera y no se consideran usuarios potenciales por cuanto no hay claridadsobre los beneficios potenciales del acceso a seguros.Sin embargo, desde ACCIÓN SOCIAL se considera una herramienta muy importantepara el manejo de los riesgos de las familias de bajos ingresos y busca reducir lavulnerabilidad de éstas, reemplazando la incertidumbre de grandes pérdidas, por lacertidumbre y seguridad que a un bajo costo garantiza la recuperación, por lo menosen parte, de las pérdidas en momentos de crisis o calamidad.Este instrumento, además de beneficiar a los productores, permite que las entidadesaumenten la confianza en que los aportes de fomento que se destinan para promoverempresas con familias pobres y vulnerables, no se usarán para otros fines. De lamisma manera contribuye el aseguramiento, a la sostenibilidad de las empresas,toda vez que tanto equipos como maquinarias y demás están protegidos. Es en estemomento que el sector privado se vincula al proceso social a través de DELIMAMARSH corredor de riesgos.El acuerdo con esta aseguradora tuvo como objetivo promover en los beneficiarios lacultura del aseguramiento que les garantiza la protección de los activos productivoscon que cuentan, mediante la toma de seguros de vida y de patrimonio.De esta manera, con una inversión de $10.000.oo (diez mil pesos por persona),aportados por la administración municipal, se beneficiaron 144 personas, para untotal de $1.440.000, cantidad que generó un gran impacto para la sostenibilidad delas Minicadenas productivas.¿Qué Cubre el Microseguro?Tabla 3. Cubrimiento del microseguro en las minicadenas productivas de la Comuna IVCubre Valor TiempoMuerte por cualquier causa (homicidio, susidio, desastre) $5.000.000 Un añoincapacidad total o permanente (incluye terrorismo ) $5.000.000 Un añoAuxilio funerarios (libre inversión) $1.000.000 Un añoFuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyecto minicadenas productivas de Soacha. 2008.Pero el acompañamiento a los procesos de consolidación de Minicadenas productivasse materializa mediante la construcción de sinergias con otros actores del sector49

público y privado, que hacen presencia en el territorio, y desde sus propios objetivosmisionales concurren en el proyecto Minicadenas productivas, para el fortalecimientoproductivo de la Comuna. Entre otras podemos destacar:•Fortalecimiento al Ahorro y Acceso al CréditoEn materia de ahorro y acceso al crédito, aunque en Colombia existen múltiplesentidades que ofertan este tipo de servicios, se logró establecer un acuerdo con laCompañía de Financiamiento Comercial FINAMÉRICA por la experiencia de 20 añosen el mercado del microcrédito y el respaldo financiero de las cajas de compensacióncomo CAFAM, la Caja Colombiana de Subsidio Familiar COLSUBSIDIO, la Caja deCompensación Familiar del Valle del Cauca COMFANDI y Acción Internacional quehacen de FINAMÉRICA un opción favorable para el acceso a crédito de la poblaciónatendida en el marco del proyecto Minicadenas productivas y Sociales de Soacha,representada en beneficios como:•La solicitud mínima de documentos para efectuar movimientos financieros comoconsignaciones o retiros.•El acceso a crédito a personas que no estén reportadas a data crédito y tengan unaño mínimo con el negocio.•Integración al sistema bancario, con una cuenta de ahorros para los beneficiarios delas Minicadenas productivas.•Tasa de interés de 1.7%, una de las más asequibles en la oferta del mercado financiero.•La tarjeta FINAMIGO, que ofrece beneficios como descuentos en almacenes y centroscomerciales y acceso a servicios de recreación, además de incentivar el ahorro.También la localización de las oficinas cerca de la Comuna IV facilita el acceso a losclientes y reducen los costos de desplazamiento de los habitantes de dicho lugar.Actualmente se ha logrado integrar al sistema bancario un número representativode integrantes de las Minicadenas productivas a través de la apertura de cuentas deahorro, CDTs y el acceso a crédito para invertir y mejorar la unidad productiva.Es oportuno mencionar que las personas que presentan mayor capacidad de ahorroy el acceso a crédito son las de la Minicadena de Confecciones, y quienes menosacceden a estos servicios son los de la Minicadena de Reciclaje debido al cicloeconómico de cada uno de los renglones mencionados.•CapacitaciónCon el propósito de cualificar la mano de obra y establecer una formación humana,técnica y empresarial para las Minicadenas productivas de Amasijos, Confecciones yArtesanías, se acordó iniciar los ciclos de capacitación y certificación en el mes deenero de 2009 con la Fundación Juan Bosco Obrero, entidad de amplia trayectoriaen los procesos de capacitación empresarial para personas adultas y poblaciónvulnerable.50

•Acciones Pedagógicas con Perspectiva de GéneroLa importancia del fortalecimiento empresarial con perspectiva de género facilita elrelacionamiento entre hombres y mujeres. Por tanto, la sensibilización en el temasirve para desarrollar con los integrantes de las Minicadenas productivas mejoras enel empoderamiento y la participación de cada actor en el proceso de construcción deciudadanía y fortalecimiento empresarial. Muestra de ello fue la conmemoración deldía Internacional de la no Violencia contra la Mujer el 25 de noviembre de 2008, fechadonde se promovió un taller de género y emprendimiento para todas las mujeresparticipantes de las Minicadenas productivas. Allí se reivindicó la participación de lamujer en las dinámicas productivas, las cuales en cierta medida generan autonomíay mejoran la calidad de vida, si generan sus propios ingresos. Dicho encuentro fuerespaldado por los hombres de las Minicadenas productivas, quienes colaboraronde forma voluntaria en la organización, atención y preparación de los alimentos entorno a una olla comunitaria.Al promover este tipo deencuentros entre los integrantesde las Minicadenas productivas, seconvierten a su vez en espaciosde formación que ayudan a hacervisible los deberes, los derechos yresponsabilidades de cada personaen el marco de las actividadesproductivas y empresariales.Foto: Día de la no Violencia contra la Mujer. Casa de la Cultura Comuna IV. PNUD –ACCIÓN SOCIAL.•Incidencia en la Construcción dela Política Pública de Desarrolloeconómico incluyente del municipiode SoachaSe establecieron espacios de diálogo y concertación para la construcción y aprobaciónante los consejos territoriales de planeación, de gobierno y de política social dela política pública de desarrollo económico incluyente entre la Administraciónmunicipal, los gremios representados en ASOINCA y ASOMUÑA, la CámaraComercio sede cazuca; la entidad ambiental CAR; organismos internacionales comoPNUD, OIM, OEI, IRI; entidades nacionales como ACCION SOCIAL, SENA; lasociedad civil representada en el consejo territorial de planeación, ASOGAB queagrupa las Minicadenas productivas.Esta política presenta 5 líneas estratégicas donde se articularán las Minicadenasproductivas de Soacha con las cadenas productivas de la política.•Primer Encuentro de Experiencias ExitosasEl Programa de Generación de Ingresos de ACCIÓN SOCIAL es un procesoque contribuye y complementa los esfuerzos del Estado por procurar atenderintegralmente a las familias más vulnerables, buscando hacerlas económicamente51

viables en su entorno, al mejorar sus capacidades para el trabajo, el aseguramientode sus activos y, finalmente, el incremento de sus ingresos a niveles que les permitanacceder a bienes y servicios básicos para gozar de una óptima calidad de vida.A través de sus componentes: Incentivo a la Educación Superior, proyecto MujeresAhorradoras en Acción, y los fondos para Capitalización Microempresarial deMinicadenas productivas y Recuperación de Activos Improductivos buscar formarcapital humano y social, el acceso real a recursos financieros y la formación yaseguramiento activos productivos.Es por ello que el Programa de Generación de Ingresos de ACCIÓN SOCIALrealizó el “Primer Encuentro de Experiencias Exitosas”, desarrollado durante losdías 9, 10, 11 y 12 de diciembre de 2008 en la ciudad de Bogotá, el cual congregóa un gran número de beneficiarios, instituciones del orden nacional e internacionaly representantes de los diferentes departamentos que han estado relacionadosdirectamente con el Programa.Entre las múltiples experiencias se contó con la participación del proyecto deMinicadenas productivas y Sociales de Soacha, quienes participaron en el paneldenominado: Modelos de Articulación Institucional y Cooperación Internacional.Allí los participantes se encargaron de presentar y dar a conocer la manera como seinició el proceso de participación, empoderamiento comunitario y fortalecimientode las actividades productivas desde la mirada interinstitucional y comunitaria.El 11 de diciembre de 2008 durante el evento de cierre, cada región mostró losproductos, lugar donde se presentaron las Minicadenas productivas de Confeccionesy Artesanía y los procesadores de Amasijos (alimentos) de la Comuna IV, quienesofrecieron una degustación para todos(as) los participantes al evento de la típicaalmojábana soachuna.Este espacio fue una oportunidad para compartir las propias experiencias y conocera otras personas de diferentes regiones de Colombia, convirtiéndose así en unaopción para el intercambio de conocimientos y la retroalimentación de las actividadesque viene adelantando cada grupo o personas en las distintas localidades del país.•Lecciones aprendidas de la Fase III.La capacitación no se debe apartar de ningún proceso para tener un alto nivel decompetitividad que es lo que nos exige el mercado.José García*•El programa de aseguramiento es posible en los procesos sociales y empresarialescon poblaciones vulnerables urbanas. Las personas no saben qué es un seguro,pero si se les brinda información y se propicia su acercamiento con las entidadesaseguradoras, aprenden a valorar y se convencen de que ellos también puedenacceder a servicios que en apariencia no son para ellos.52

•Si la gestión empresarial no va acompañada de gestión del conocimiento en losprocesos de emprendimiento con poblaciones que tienen poca confianza en símismas, en el Estado y en su entorno, se pone en riesgo la sostenibilidad social yproductiva de estas Minicadenas.•Son necesarias acciones demostrativas para enseñar haciendo y aprender haciendo.•Si se establecen diálogos con el sector privado, se pueden adecuar instrumentos yrecursos empresariales a Minicadenas productivas e iniciativas empresariales de base.•El acompañamiento mejora no sólo las condiciones productivas, sino las sociales,familiares y personales de los emprendedores. También impulsa la gestión creativae innovadora por parte de las instituciones promotoras y de las propias UnidadesProductivas; además permite reconocer y articular instituciones y acciones dediferentes actores en el territorio.Momento IV: Elaboración de un Estudio de Caso y socialización dela experiencia.Con el propósito de compartir la experiencia vivida se consideró de vital importanciahacer una publicación técnica, buscando mostrar la importancia del trabajo en lascomunidades locales con un enfoque de Desarrollo Humano definido según ElPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) donde se considerala Generación de Ingresos como un elemento vital para mejorar la calidad de vida.Muestra de ello es la presente compilación resultado de una experiencia de trabajoque ofrece elementos de interés que pueden ser útiles en procesos a desarrollar enpoblaciones con características similares.VII. CARACTERIZACION GENERAL DE LASMinicadenas PRODUCTIVAS DE LA COMUNAIV: AMASIJOS, CONFECCIONES, ARTESANIAS YRECICLAJEA continuación se presenta una caracterización detallada de las Minicadenasproductivas de la comuna IV de Soacha que corresponden a Amasijos, Artesanías,Confecciones y Reciclaje conformadas en su totalidad por 172 personas (TablaNo.4).Tabla No.4. Total de personas vinculadas a las cadenas productivas de la Comuna IV de SoachaCadena ProductivaNo de personas vinculadas por cadenaCadena productiva de Amasijos 47Cadena productiva de Artesanias 15Cadena productiva de Confecciones 99Cadena prodcuticva de Reciclaje 11Total 17253

Productos que ofrece esta Minicadena: almojábanas, pan, pan de yuca, buñuelos,churros, palitos de queso, galletas, pastel de hojaldre; además, arepas de maíz,arepas de chócolo, arepas de huevo, empanadas, envueltos, tamales y rellena, todosellos preparados respetando las recetas originales de cada región del país de la queprovienen.Las Unidades Productivas dentro de esta Minicadena se agruparon en tres categoríasdeterminadas por su capacidad, en términos de maquinaria, tenencia de equipos yexperiencia para la elaboración de los productos.Foto: Feria realizada en Soacha. Diciembre 2007PNUD-ACCIÓN SOCIAL.Categoría 1: Dentro de la primera categoría se agruparon 20 Unidades Productivasque reiniciaron sus actividades, ya que en algún tiempo funcionaron, pero pordiferentes situaciones fueron cerradas.Categoría 2: Se agruparon 26 unidades productivas que funcionan actualmente, perotienen deficiencias en cuanto a capacidad de inversión, tanto en materia prima comoen equipos.Categoría 3: En el tercer grupo están 10 unidades productivas que se acercan mása empresas semi-industriales, ya que cuentan con maquinaria instalada, materiasprimas, mercados más estables y trabajadores, lo que facilita una mayor capacidadde producción y comercialización.•EducaciónLa representación de las mujeres en esta Minicadena fue inicialmente del 83%, conuna edad promedio de 46 años. El 44% de estas mujeres cursaron hasta quinto grado54

de primaria, el 31% hasta 9 grado de bachillerato, el 13% es bachiller y el 10% no hacursado ningún año escolar. Los hombres, en cambio, representan el 16%, con una edadpromedio de 46 años, el nivel educativo es mayor, ya que el 50% realizó hasta quintogrado de primaria, el 33% cursó hasta 9 grado de bachillerato y el 16% es bachiller.•Desarrollo empresarialDentro de esta Minicadena se destacan dos grupos poblacionales organizados, lapoblación Afro–colombiana y la Cooperativa Coopsermujer. La población Afro–colombiana representa el 27% de los beneficiarios, quienes se encuentran ubicadosen la UTI 1 Corintos. El 86% de los miembros de esa comunidad son mujeres, cuyopromedio de edad es de 46 años. El 53% de quienes conforman la Minicadena, aunqueconocen el proceso de producción, recién iniciaron actividades con los insumos ymateriales que se les entregaron y el 46% están funcionando y comercializan susproductos.La Cooperativa Coopsermujer representa el 9% de la Minicadena; se clasificó comosemi–industrial y está ubicado en la UTI 3 “Altos de Cazuca”, en el barrio JulioRincón.Actualmente cuenta con 47 personas dedicadas a elaborar alimentos. De las 47unidades productivas que existen 44 se dedican a la transformación y 36 a lacomercialización. De acuerdo con los resultados del estado actual de Minicadenasproductivas adelantado por la CDM, la actividad de Amasijos cuenta con unaamplia gama de negocios que se encuentran agrupados por categorías; 5 se dedicana transformación de productos cárnicos, 8 a raciones preparadas (almuerzos ydesayunos, tamales), 2 a confitería, 17 a panificación y productos de panadería, 11 aproductos típicos, 3 a bebidas y un negocio a comidas rápidas (gráfica 26).Gráfica 26. Especialidad en la actividad productiva Minicadena Amasijos.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.Entre el 2007 y el 2008, el nivel deingresos pasó de $269.909 a $452.262,aumentando $182.553, en promedio.De igual manera, los gastos pasaron de$202.980 a $395.648, mostrando unincremento de $192.698.En este Caso sí se tiene en cuenta queel mayor incremento se produjo enlos insumos que pasaron de $111.525en 2007 a $250.603 en 2008, con unincremento de $139.078 y que además los gastos en servicios públicos, transportey arriendo también se incrementaron de manera sustancial. En las estrategias deacompañamiento es necesario hacer una revisión a los indicadores y atender elmanejo financiero, en especial la relación costo-beneficio, así como el mejoramientode las cuentas del balance.55

Esta situación dificulta, de manera fundamental, el acceso al crédito, toda vez quepor lo observado los empresarios no cuentan con capital acumulado ni garantíasreales de ingreso o bienes para sustentar un crédito para inversión.Por otro lado, el documento del estado actual de las Minicadenas productivas presentala media del ingreso familiar en $558.745 y de los gastos familiares en $725.830, conun déficit en la canasta familiar de $164.792. Los gastos familiares se distribuyencasi exclusivamente en los mínimos básicos de supervivencia: alimentación, salud yservicios públicos.Continuando con el análisis de los indicadores, el informe de estado actual muestraque en esta Minicadena sólo cuatro negocios pagan impuestos; los restantes notienen dinero, no lo ven necesario o no saben. De tal manera que la posibilidad deformalización también es difícil.Sin embargo, existen condiciones que atenuarían una situación de insostenibilidadde los negocios, en tanto que el 61% de los empresarios manifiesta haber mejoradola calidad del producto, factor fundamental de la competitividad, siempre y cuandose busquen mercados que estén dispuestos a pagar por una mejor calidad; estaafirmación se hace teniendo en cuenta que 34 de los 47 empresarios inicialesmanifiestan haber mejorado las ventas y que por esta vía se puedan mejorar losprecios.A largo plazo, la acreditación de estos productos en el mercado por efectos decalidad y el fortalecimiento de las condiciones de producción, maquinaria y equipos,servicios públicos eficientes, seguridad y capacitación, así como el incentivo al ahorroy la conformación de asociaciones o redes de productores, podrían generar unatendencia a la disminución de los costos y aumento de las ventas.•Vinculación al régimen de salud“La vinculación al régimen de salud de las familias pertenecientes a la actividadproductiva de amasijos es 47% (22 personas) que aparecen en el sistema de seguridadsocial en salud en calidad de vinculados, mientras que el 34% (16) está integrada alrégimen subsidiado, el 13% (6) al régimen contributivo y el 4% (3) está por fuera decualquier acceso al sistema (gráfica 27).Gráfica 27. Vinculación a salud Minicadena Amasijos.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.•Tenencia de la viviendaDe acuerdo con los resultados de laencuesta del estado actual adelantadapor la CDM. Con relación a la tenenciade la vivienda, 26 de los participantesde la Minicadena aparecen con título deposesión, es decir, promesa de venta;4 en condición de tenedor; 13 vivenen arriendo y 4 poseen la titularidad y56

propiedad de la vivienda (gráfica 28).Gráfica 28. Tenencia de la vivienda Minicadena de Reciclaje.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.La Comuna IV predomina unacueducto comunal con manguerapara un 80.4% de los hogares y quesólo el 35% de las viviendas accede alservicio un día a la semana, que sóloel 25.8% de las viviendas cuenta conservicio de alcantarillado, y además queuno de los problemas más serios queafrontan los habitantes de la comunaes el manejo de los residuos sólidos, sepodría decir que si la mayor parte de laproducción de amasijos se lleva a cabo en las viviendas, un aspecto prioritario parasu fortalecimiento y sostenibilidad, en términos de producción, comercializacióncon calidad, costo, oportunidad y medidas sanitarias, es abordar la solución de estaproblemática, teniendo en cuenta que son productos para el consumo humano.•Capital socialPara construir este escenario, la Minicadena cuenta con otras fortalezas relacionadascon la construcción del capital y tejido social, derivado de los procesos departicipación, en la gobernanza del territorio y el aumento de la confianza entrelas Minicadenas productivas conformadas y entre las instituciones que participan eneste proceso.Otro agregado que posibilitaría la viabilidad de la Minicadena de Amasijos se refierea la experiencia y vocación participativa de los empresarios, la intervención delPNUD y ACCIÓN SOCIAL, así como de entidades expertas en el acompañamiento,seguimiento y soporte técnico a este tipo de actividad. En este sentido, el plan deacción se debe orientar hacia el fortalecimiento de las estrategias de acompañamiento,seguimiento y capacitación en las áreas de mercadeo, producción y monitoreocontable.57

MINICADENA PRODUCTIVA DE ARTESANÍAS58Foto: Feria realizada en Soacha. Diciembre 2007 PNUD-ACCIÓN SOCIAL.No. de integrantes de la minicadena: Empezaron 25 empresarios y terminaron 15.Productos que ofrece esta Minicadena: Esta Minicadena Es la minicadena que presentamayor variedad en la producción, ya que maneja diferentes materiales dentro de loscuales se encuentra la madera con la que se fabrican muebles y lámparas. Asimismo,elaboran otros artículos con diversas materias primas tales como adornos en fomi,bisutería, bolsos, bordados en cinta, cerámica, figuras en piedra, accesorios consemillas, muñequería, prendas en hilo, tejido en máquina, velas y loza en caolín.Las Unidades Productivas que elaboran estos artículos se clasificaron en doscategorías:Categoría 1: menos desarrolladas con 13 unidades económicas.Categoría 2: más desarrolladas con 13 unidades que ya tienen experiencia en laelaboración y comercialización de sus productos y cuentan con maquinaria instalada,lo que genera mayor capacidad de producción.•EducaciónLa representación de las mujeres de esta Minicadena es del 70%, con una edadpromedio de 43 años. El 57% de estas mujeres cursaron hasta quinto grado deprimaria, el 35% hasta noveno grado de bachillerato y el 7% no ha cursado ningúnaño escolar.Los hombres representan el 29%, conuna edad promedio de 42 años. El niveleducativo de los hombres es mayor queel de las mujeres, ya que el 60% cursóhasta octavo grado de bachillerato, el20% hasta quinto grado de primaria y el20% es bachiller (gráfica 29).Gráfica 29. Nivel educativo Minicadena Artesanías.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.

•Vinculación al régimen de saludEsta Minicadena es donde se concentra el mayor número de personas mayores de45 años; el régimen de salud está discriminado de la siguiente manera: 14 personasvinculadas, de las cuales 6 se encuentran afiliadas a la ARS, 2 personas afiliadas a unaEPS, 2 No sabe / No responde (gráfica 30).Gráfica 30. Vinculación al sistema de salud Minicadena Artesanías.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.Gráfica 31. Especialidad por producto Minicadena Artesanías.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.La condición de vinculado no indica faltade atención dentro del sistema subsidiadode salud, pero sí implica dificultad para elacceso a los servicios, lo que es relevante,teniendo en cuenta la composición poredad de los miembros de los miembrosde esta Minicadena.•Desarrollo empresarialDesde el punto de vista empresarial, la mayoría de personas que conforman estaMinicadena trabaja en la informalidad. Ninguna admite pagar impuestos. La cantidadde productos ofertados es reducida, como tradicionalmente sucede con este tipode negocio a nivel urbano (producen para la venta día a día), a fin de no arriesgarcapital de trabajo. Los registros contables son deficientes, pues solamente 4 de losemprendimientos, los realizan.Las personas dedicadas a esta actividad producen variados artículos, los cuales seagruparon en cinco grandes categorías: Cerámica, Talla en madera, Bisutería, Pinturay Accesorios (gráfica 31)Las ventas se producen por fuera de laComuna IV. Esto obedece al patróncomercial de los negocios artesanales,pues los productos no son consumidosen el entorno social y habitacional delartesano (Comuna IV), ya que la artesaníano es un producto de primera necesidady sus costos y precios son mayores quelos productos industriales y utilitarios.De acuerdo con el estudio realizado por la Universidad Santo Tomás, lasespecialidades de la Minicadena de Cerámicas se caracterizan por la producción devajillas, esculturas religiosas y otras, realizadas con diversas técnicas y calidades deproducción. En este sector no se cuenta con grandes niveles de perfeccionamiento.A partir de esta característica se podría decir que se encuentran dificultades para lacomercialización, en tanto que los clientes buscan productos de alta calidad y estética,como aparece en el informe realizado por Artesanías de Colombia, respecto a lasartesanías tradicionales en cerámica, como los balcones, chivas (medio de transporterural) y utensilios domésticos.59

La alta exigencia de calidad en los mercados donde se comercializan estos productosreduce las posibilidades de sostenibilidad de esta categoría de producción, cerámica.En el grupo de accesorios encontramos diversas actividades que no se han podido definircomo labor artesanal; entre ellas está la elaboración de guacamayas en tela, decorado parael hogar, muñequería, artículos en fomi, lencería para el hogar, bolsos y pintura en tela.En el grupo de bisutería se realiza la elaboración de collares, pendientes y accesorios.Finalmente, el grupo con mayor proyección comercial se encuentra en la talla demadera, teniendo en cuenta que se encuentran diversas aplicaciones, variedad detécnicas, presentaciones y diseños.La calidad de estos últimos permite realizar una proyección del fortalecimientoempresarial, asesoría de mercadeo, capacitación técnica en el oficio y acompañamientopara la promoción a mercados externos.En términos de la comercialización, la mayoría de los productores realiza ventas demanera directa, cuatro a través de intermediarios, y uno no tiene ventas.El nivel de ingresos pasó de $233.000 en el 2007 a $320.938 en el 2008, es decir,que se incrementó en $87.605 y los gastos pasaron de $247.130 a $301.931, con unalza de $54.801. Los insumos pasaron de $160.223 a $187.188, con un crecimientode $26.965, lo que quiere decir que el mayor aumento de los gastos se produjo enarriendo, servicios públicos y transporte.Cabe destacar aquí que los costos por Mano de Obra se redujeron, de $165.110 a $135.000.Esto puede indicar que los materiales, herramientas e insumos que fueron el comúndenominador del apoyo a esta Minicadena permitieron un mejoramiento del balance.En ese sentido se recomienda revisar el comportamiento de los indicadoreseconómicos de cada grupo para determinar cuáles son los de mejor comportamiento,centrando los esfuerzos de la gestión empresarial allí, para lograr potenciar el negocioy, como complemento, el acompañamiento y seguimiento debe ser diferenciado paravalorar los requerimientos, en términos de capacitación, acceso a microcréditos, etc.Una conclusión que se deriva de los documentos de gestión y estado actual de laMinicadena presentados por la CDM, es la consideración que las limitaciones para eldesarrollo de la actividad se relacionan con la capacitación para la comercializaciónde producto, capacitación para el mejoramiento de la producción y manejo contable.•Tenencia de viviendaEn lo que se refiere a la tenencia de la vivienda, 4 personas tienen vivienda propia, 8en posesión y 5 en arriendo y una persona con otra forma de posesión. Si se tieneen cuenta que la mayoría de los negocios (14) se desarrollan en la vivienda, dichasituación contribuye a la sostenibilidad y permanencia del negocio (grafica 32).60

Gráfica 32. Tenencia de la vivienda Minicadena Artesanías.Los ingresos promedio de las familiasson de $410.824, ingreso que es inferioral nivel de gastos familiares en cuanto aalimentación, salud, servicios públicos yrecreación.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.En los casos en que la actividad es el únicomedio para la generación de ingresos,obliga a la búsqueda permanente deoportunidades laborales al interior de lafamilia, lo que afecta las condiciones necesarias para la vida digna, especialmente lade los adultos mayores, quienes en ninguno de los casos tiene ingresos por conceptode pensiones o renta y, cuando la actividad no genera los ingresos suficientes parala subsistencia, produce altos niveles de dependencia de las familias. Cabe anotaraquí que entre 5 y 8 de estas Unidades Productivas se encuentran en esta situación.La convivencia produce tensiones al interior de las familias, provocando exclusión,abandono y desconocimiento de los adultos mayores que, en su mayoría, son quienesejercen la actividad productiva de artesanías.De acuerdo con el estado actual, 10 de las personas vinculadas a esta Minicadenahacen parte de alguna organización social o comunitaria en la Comuna IV y hansido dinamizadores permanentes del proceso de intervención que se inicia con elprograma de Desarrollo Local y Paz del PNUD.•Capital socialEn este apartado es importante destacar la participación activa de los miembros dela Minicadena productiva de Artesanías en el proceso que, desde el punto de vistadel Desarrollo Humano, ha implicado el afianzamiento de los grados de confianzaentre ellos, sus vecinos y las otras Minicadenas productivas, ya que el 83% de ellosmanifiesta tener un alto grado de confianza en los espacios ya señalados.Por otra parte, la toma de decisiones se maneja de manera equilibrada entre los miembrosde la Minicadena productiva, mejorando las relaciones de poder, la participación y eldesarrollo de diversos liderazgos entre ellos y al interior de su comunidad.De igual manera se ven afectados por la problemática del agua. Desde el puntode vista del entorno habitacional, esta problemática, junto con la recolección debasuras y manejo de desechos sólidos, afecta las condiciones de vida de las familiasvinculadas.61

MINICADENA PRODUCTIVA DE CONFECCIONESFoto: Taller de Ángel Diaz Confecciones. Octubre de 2008. PNUD – ACCIÓN SOCIAL.“Minicadena es asociarnos en torno a un oficio, usted hace una cosa y yo otra”.Ángel Díaz.No. de integrantes de la minicadena: Empezaron 99 empresarios y terminaron 99distribuidos en 45 Unidades económicas.Productos que ofrece esta Minicadena: acolchados, babuchas, blusas, bolsos, camisas,camisetas, chaquetas, corsetería, faldas, impermeables de lavadoras, ropa infantil,lencería, maletines, morrales, pantalón, pijamas, ropa para bebé, ropa deportiva,ropa industrial, ropa interior, sudaderas, tejidos, sacos y uniformes.Las Unidades Productivas que elaboran estos artículos se clasificaron en trescategorías:Categoría 1: categoría de remiendos, ya que no elabora ninguna prenda. Susactividades se dirigen a realizar arreglos de prendas.Categoría 2: La categoría de los satélites son las Unidades Productivas que recibentrabajo para realizar una o varias partes de la prenda. Un total de 48 unidades seencuentran trabajando de esta manera.“Dejé de ser satélite… ahora aspiro a sacar calidad y buscar clientes”.Arístides Rincón.Categoría 3: En esta categoría se encuentran los que producen y comercializan suspropios productos. De éstos, 46 cuentan con maquinaria instalada y materia prima,lo que genera una mayor capacidad de producción.62

•EducaciónLa representación de las mujeres en esta Unidad Productiva es del 83% de losbeneficiarios, con una edad promedio de 40 años. El 48% de estas mujeres cursaronhasta 5 grado de primaria, el 28% hasta 9 grado de bachillerato, el 21% es bachiller,el 1% de las mujeres corresponde a las que no han cursado ningún grado educativo,de la misma manera que las que tienen estudio técnico.Los hombres representan el 16%, con una edad promedio de 45 años. El niveleducativo es menor que el de las mujeres, ya que 26% realizó hasta 10 grado debachillerato, el 66% cursó hasta 5 grado de primaria y el 6% es bachiller. Se observaque las mujeres de esta Minicadena están en un mayor nivel educativo (gráfica 33).Gráfica 33. Nivel educativo Minicadena Confecciones.•Afiliación al régimen de saludA diferencia de los demás grupos poblacionales,el grupo de personas afiliadas al régimensubsidiado a través de la ARS y el mayor númerode personas al régimen contributivo EPS conrespecto a las demás Minicadenas productivas,refleja una tendencia a la formalidad ( gráfica 34).Cuenta con el servicioNo cuenta con el servicioFuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDMproyecto Minicadenas productivas de Soacha. 2008.Gráfica 34. Vinculación a salud Minicadena productiva de Confecciones.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyecto Minicadenasproductivas de Soacha. 2008.•Tenencia de viviendaEn esta Minicadena productiva, 24% tiene vivienda propia, 35% tiene título deposesión, 3% condición de tenedor, 16% vive en arriendo; los restantes no informan.Al igual que en las Minicadenas productivas anteriores, se evidencia que la condiciónde propiedad de la vivienda favorece la permanencia del negocio, teniendo en cuentaque 67 negocios se adelantan allí mismo.Gráfica 35. Tenencia de vivienda Minicadena Confecciones.De acuerdo con el documento del estadoactual presentado por la CDM, estaactividad se desarrolla acondicionandoespacios dentro de las áreas comunesde la vivienda (grafica 35).Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.63

MINICADENA PRODUCTIVA DE RECICLAJE“Yo le he trasmitido a mi hermano loque aprendí en las capacitaciones, yahora hay como 12 personas que mecolaboran”.María Rita AcostaFoto: Núcleo de reciclaje de María Rita Acosta. Octubre de 2008.PNUD–ACCIÓN SOCIALNo. de integrantes de la minicadena: Empezaron 26 empresarios y terminaron 11.Productos que ofrece esta Minicadena: Los productos a reciclar en esta Minicadenason plástico, vidrio, papel, chatarra de hierro, aluminio, cobre, botellas completas devidrio y excedentes industriales.Estas unidades productivas están organizadas en centros de acopio, establecidos porcercanía geográfica así:•Núcleo -Villa Sandra- UTI Corintos. Inicialmente se contaba con 6 integrantes.Actualmente hacen parte 4, todas mujeres, quienes no tenían conocimiento acercade los procesos de reciclaje ni de su comercialización. Los aportes que fueronasignados por el proyecto para este Núcleo fueron invertidos en la construccióndel centro de acopio. Hasta el momento no desarrollan ninguna actividad comercialque pueda mostrar el avance en el proceso empresarial, ya que los activos fijosestán representados en la infraestructura construida y herramientas. Los recursosrestantes entregados en Materia Prima no se han movido dado el desconocimientode las integrantes en el manejo de la actividad.•Núcleo -Paraíso- UTI 1 Corintos. En este trabajan actualmente 3 personas, quienesconstruyeron el centro de acopio. En la actualidad cuentan con las herramientasque se adquirieron con el 50% de los recursos; el restante 50% entregados enmateria prima, serán reinvertidos una vez se inicie la operación del negocio. Lasprincipales dificultades que han tenido se relacionan con la comercialización delmaterial reciclado.•Núcleo -Balcanes y Casas Loma- UTI 3. Altos de Cazucá. Este Núcleo estáconformado por 3 integrantes. Cuentan con materia prima representada en66

materiales y herramientas, entregada por el proyecto Minicadenas productivas, ytiene instalado su centro de acopio. En este núcleo, la labor de acompañamiento hasido más difícil por parte de ACCIÓN SOCIAL y la CDM, ya que en el período detransición en la intervención se evidenció la fragilidad en los procesos de organizacióny construcción de un emprendimiento.•Núcleo –Ciudadela Sucre UTI 2. Éste estaba conformado por 5 personas, quienesconstruyeron el centro de acopio. Sin embargo, en el proceso de acompañamientoa la actividad productiva se encontraron dificultades, tanto en la cohesión del grupocomo en el manejo de los recursos y la puesta en marcha de la empresa. Por lotanto, el Núcleo fue disuelto por mutuo acuerdo entre los integrantes.•Núcleo -El arroyo- Corintos UTI 1. Se inició con 6 integrantes. Actualmente estácompuesto por 4 y sus familias. Cuentan con el centro de acopio y las herramientasnecesarias para desarrollar el negocio. Compran material a los recicladores de laComuna IV y venden el material a centros de acopio mayorista. Todo esto lideradopor María Rita Acosta. Sin embargo, al igual que los demás Núcleos de ésta, presentadificultades en la cohesión grupal, la organización y la operación de la unidadproductiva.•EducaciónLa representación de las mujeres es del 57% de los beneficiarios, con una edadpromedio de 50 años. De las mujeres que participan en esta Cadena, 4 cursaronla primaria incompleta, 1 la primaria completa, 1 el bachillerato incompleto, 1 elbachillerato completo, 2 Ningún grado, y 6 no contestaron. De los hombres queparticipan, 4 cursaron la primaria incompleta, 2 el bachillerato incompleto, 2 sonbachilleres y 4 no contestaron (gráfica 39).Gráfica 39. Nivel educativo Minicadena Reciclaje.Fuente: Acción Social -CDM: Informe técnico de CDM proyectoMinicadenas productivas de Soacha. 2008.Secretaría de Integración Social del Distrito.En esta Minicadena se puedeobservar un bajo nivel de escolaridaden hombres y mujeres, lo quecorresponde al nivel educativo quegeneralmente presentan las personasque se dedican a este oficio, de acuerdocon otras experiencias consultadascomo la Cooperativa de Reciclaje -REMEC y la escuela de reciclaje delproyecto Talentos y Oportunidadespara la Generación de Ingresos de la•Capital socialAún cuando 15 de los miembros de la Cadena participaron activamente en losprocesos de Desarrollo Local y Paz con Activos de Ciudadanía, es necesariorecomponer los niveles de confianza y compromiso de los mismos, pues este aspecto67

es el que evidencia y muestra la mayor debilidad en la posibilidad de desarrollar unproceso de emprendimiento exitoso alrededor del reciclaje.Esta minicadena debe de ser articulada con las demás Minicadenas productivaspara que pueda fortalecerse y ser sostenible; igualmente se requiere un procesode capacitación técnica y apoyo en que puedan pasar de una etapa de recolección aun grado más alto de transformación que genere mejores ingresos; es importantereforzar todo el proceso productivo con un proyecto de vida personal y comunitaria.68

RECOMENDACIONESA continuación se presenta las recomendaciones de todo el proceso deacompañamiento del proyecto de Minicadenas productivas y Sociales de la comunaIV de Soacha, con el fin de que puedan ser retomadas por entidades u organizacionesque estén motivadas en continuar desarrollando proyectos productivos en esteterritorio:•Continuar con el fortalecimiento social, económico y empresarial de las cuatroMinicadenas productivas: confecciones, amasijos, artesanía y reciclaje en coordinacióny articulación con los comités de cada cadena productiva, la Asociación Articuladorade Barrios de la Comuna IV ASOGAB; la dirección de desarrollo económico y lacoordinación de generación de ingresos para poblaciones vulnerables de la Alcaldíade Soacha; el programa de generación de ingresos de Acción social; Red Juntos;sector empresarial; SENA regional Soacha y Cámara de Comercio sede Cazuca.•Ampliar y dar seguimiento al programa de microcrédito y al microseguro quepermitan generar nuevos vinculados y nuevos financiamientos para las unidadesproductivas.•Encaminar a las Minicadenas productivas a la participación de fondos y programasgubernamentales de apoyo al desarrollo empresarial como el Programa Nacional deProductividad y Competitividad, Fomipyme, el Fondo Colombiano de Modernizacióny Desarrollo Tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas, los fondosespeciales para población vulnerables, el Programa Minicadenas productivas, CentrosRegionales de Inversión, Información y Tecnología para la Innovación Empresarial ydemás iniciativas empresariales.•Iniciar los procesos de capacitación y formación específica para el mejoramiento delas competencias laborales en los campos de interés de cada Minicadena productiva,como requisito indispensable para lograr competitividad de las unidades productivasbasadas en estándares de calidad exigidos por los mercados.•Reforzar la asesoría en el mejoramiento productivo, la planeación de la producción,los aspectos contables y financieros, mercadeo y comercialización.•Consolidar los niveles de confianza que se desarrollaron en todo el proceso deMinicadenas productivas para orientar dinámicas asociativas productivas para podergarantizar acuerdos de comercialización con los sectores empresariales.•Desarrollo de la marca territorial de la Comuna IV como herramienta deconsolidación del proceso de desarrollo económico local.69

•Crear y promover un portafolio de servicios de las cadenas productivas comoherramienta para el mercadeo y la comercialización de los productos.•Abrir canales de mercado y comercialización para posesionar los productos.•Gestionar con las entidades académicas y el sector privado y público el desarrollode procesos de mejoramiento de productos a través de procesos de investigación.•Los procesos adelantados en las Minicadenas productivas de la comuna IV debenarticularse con las metas, programas y proyectos de la política de DesarrolloEconómico Incluyente del municipio de Soacha•Promover la legalización de las unidades productivas•Realizar eventos anuales que estén dirigidos a presentar los avances en términos dedesarrollo empresarial, mejoramiento de la productividad y la competitividad de lascadenas productivas•La minicadena productiva de amasijos no tendrá sostenibilidad si no hay garantíasmínimas por parte del municipio de agua potable y saneamiento básico para lacomuna IV.•La minicadena productiva de reciclaje debe ser integrada a los procesos deproducción de las otras cadenas productivas para su sostenibilidad.•Establecer un plan de mercadeo adecuado a la oferta de la comunidad, que involucrede forma mayoritaria a los integrantes de las Minicadenas productivas de la ComunaIV, buscado que se generen ingresos económicos y beneficios justos para el núcleofamiliar.•La experiencia de las Minicadenas productivas de Soacha, es considerada comouna experiencia exitosa, por ello es clave mantener y buscar nuevos espacios departicipación que visibilicen los procesos productivos de este territorio con otrosprocesos similares existentes en panorama Nacional, de tal forma que se puedangenerar redes de comercialización a través del intercambio de recursos (insumos,productos, recurso humano) con otras Minicadenas productivas localizadas en otroslugares de la geografía nacional.•Finalmente, esta experiencia se ofrecen como puntos de partida y no como puntosde llegada; la idea es presentar y revisar la experiencia de Minicadenas productivas ySociales, como un caso significativo que puede contribuir al progreso de la poblaciónvulnerable en Colombia y Latino América y al mismo tiempo representa unaoportunidad para inspirar otros trabajos o discusiones relacionados con tema.70

VIII. GLOSARIOAECI Agencia Española de Cooperación InternacionalARS Administradora de Régimen Subsidiado de SaludCDM Corporación para el Desarrollo de las MicroempresasCEPAL Comisión Económica para América LatinaDANE Departamento Administrativo Nacional de EstadísticaEPS Empresa Prestadora de SaludGAB Grupos Articuladores de BarrioIICA Instituto Interamericano de Cooperación para la AgriculturaMIPYMES Micro, Pequeñas y Medianas EmpresasNBI Necesidades Básicas InsatisfechasODM Objetivos de Desarrollo del MilenioPIB Producto Interno BrutoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloSENA Servicio Nacional de AprendizajeUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUTI Unidades Territoriales de Intervención71

IX. BIBLIOGRAFÍACÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. “Evaluación de la Gestión de las Finanzasde los Municipios de Soacha, Fusagasugá, Chía y Zipaquirá”. Junio de 2006.CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. “Plan Económico para la CompetitividadSoacha”. 2005.COLMENARES SILVA, Julio. Crecimiento Económico y Desarrollo Humano, unadistinción necesaria en búsqueda de un nuevo desarrollo. 2005.COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA. CEPAL. “El DesarrolloLocal, enfoque y herramientas. Serie Recursos Naturales e infraestructura”. 2006.COMISIÓN ECONOMICA PARA AMÉRICA LATINA. CEPAL. Informe “PanoramaSocial de América Latina”. 2006.CONCEJO DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL. Departamento Nacional dePlaneación. Documento CONPES SOCIAL 91 “Metas y estrategias de Colombiapara el logro de los Objetivos de Milenio 2015”. Marzo 2005.FIGUEROA, Fernando. MOLINA, Carlos Gerardo. PAPADÓPULOS, Jorge. TOVAR,Federico. Universalismo Básico: Una Alternativa Posible y Necesaria para Mejorarlas Condiciones de Vida en América Latina. BANCO INTERAMERICANO DEDESARROLLO. BID-INDES. 2006.FUNDACIÓN AGENDA COLOMBIA. “HACIA UNA ECONOMÍA SOSTENIBLE.Conflicto y Posconflicto en Colombia” Recopilación de intervenciones ConferenciaInternacional. Marzo 2003.FUNDACIÓN AGENDA COLOMBIA. “MACROECONOMÍA TRASFORMACIÓNPRODUCTIVA Y GENERACIÓN DE EMPLEO”. Reflexiones para alcanzar elcrecimiento con equidad para América Latina. Recopilación de las intervencionesdel Seminario Internacional y de la Consulta de Expertos titulados. Trabajo Digno:El camino al desarrollo. Septiembre de 2005.GAMBA L, Guillermo. GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ATRAVÉS DE CADENAS PRODUCTIVAS; Consejería Presidencial para la AcciónSocial.GIRALDO, Fabio. GARCÍA, Jon. BATEMAN, Alfredo. ALONSO, Andrés. “HABITADY POBREZA. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, desde la Ciudad. ONU-Habitad. Bogotá. Junio de 2006.MÉDICOS SIN FRONTERAS. “Altos de Cazucá, Hasta cuando en el Olvido”.72

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