EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - OEI

EL CAMBIO CLIMÁTICOEN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Copyright 2006SEMARNAT - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesPNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteDESCARGO DE RESPONSABILIDADLas opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a los autoresy no son necesariamente las del PNUMA, SEMARNAT o sus representantes.El contenido de este volumen no refleja necesariamente los puntos devista o políticas de los organismos.Las designaciones empleadas y la presentación de los temas no implicanla expresión de opinión alguna por parte del PNUMA, SEMARNAT o susrepresentantes o de sus organismos acerca de lacondición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o área de sus autoridades,o con respecto a la delimitación de sus fronteras o de sus límites.Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesPrograma de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteISBN 968-817-677-XCRÉDITOSPNUMA / ORPALCPrograma de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteOficina Regional para América Latina y el CaribeSEMARNATSecretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesCITMAMinisterio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de CubaUniversidad de Sao Paulo, BrasilUnidad de Cambio Climático, Ministerio de Salud y Medio Ambiente de ArgentinaEl presente documento fue coordinado por Jose Alberto Garibaldi, Director, ENERGEIA y Orlando Rey Santos, Director,Direccion de Medio Ambiente de Cuba. Se sustenta en una version preliminar concluida en el año 2004, elaboradae integrada por Jose Alberto Garibaldi, Maricela Mejia, y Antonio Perez (ENERGEIA), con aportes sustantivos deOrlando Rey, Gylvan Meyra da Filho (Universidad de Sao Paulo), Fabio Feldman (Fabio Fedman Consultores, SaoPaulo), y Hernan Carlino (Ministerio de Salud y Ambiente, Argentina). Fernando Tudela (Subsecretario, SEMARNAT)y Adrian Fernandez (Director, INE), coordinaron su edicion. Dicha version se apoyo en los resultados de un tallerorganizado por la SEMARNAT y el PNUMA en la ciudad de Mexico en Julio del 2004, que conto con la participacion deexpertos de 5 paises de America Latina y el Caribe. La presente version resulta de una ampliacion y revision realizadaspor los Sres. Orlando Rey Santos y Omar Rivero Rosario, Director y funcionario, respectivamente de la Dirección deMedio Ambiente del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en la Habana, Cuba, en el 2006.

Índice3Presentación ...................................................................................................................... 5Introducción ....................................................................................................................... 7CAPÍTULO I • EL CONTEXTO GENERAL.................................................................................... 91.1. El cambio climático: problema ambiental de carácter global ............................................ 111.2. Efectos del cambio climático ............................................................................................... 121.3. América Latina y el Caribe en el contexto global del cambio climático ........................... 13CAPÍTULO II • EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN ............................................................. 172.1. Los fundamentos científicos ................................................................................................ 192.2. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático .......................... 192.3. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC) ............................................................................................................................ 222.4. El Protocolo de Kyoto.......................................................................................................... 212.5. Después de Kyoto ................................................................................................................. 252.6. La Región en las negociaciones............................................................................................ 26EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBECAPÍTULO III • LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO .................................... 313.1. América Latina y el Caribe en el Mundo ............................................................................ 333.2. Las emisiones de GEI a nivel global ..................................................................................... 343.3. La contribución de América Latina y el Caribe a las emisiones de GEI ............................ 353.4. Principales fuentes de emisiones de GEI en la Región ........................................................ 40CAPÍTULO IV • IMPACTOS Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN ......... 434.1. Los impactos en la Región ................................................................................................... 454.2. Vulnerabilidad en el Caribe ................................................................................................. 554.3. El Impacto sobre los sistemas humanos .............................................................................. 564.4. Algunas consideraciones finales .......................................................................................... 57CAPÍTULO V • TENDENCIAS Y RETOS ......................................................................................... 595.1. Tendencias y retos a nivel global ......................................................................................... 615.2. Tendencias y retos en la Región ........................................................................................... 625.2.1. El crecimiento económico y las emisiones de CO 2................................................. 645.2.2. Tendencias de las emisiones ..................................................................................... 665.2.2.1. Uso del suelo ............................................................................................... 665.2.2.2. Actividades agropecuarias .......................................................................... 665.2.2.3. Bosques y selvas .......................................................................................... 675.2.3. Energía y economía .................................................................................................. 695.3. Los retos de las energías renovables .................................................................................... 695.4. Uso y consumo de energía. Indicadores generales ............................................................. 715.5. Avances tecnológicos y cambio climático ............................................................................ 75

4CAPÍTULO VI • LA MITIGACIÓN Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICORESPUESTAS DE LA REGIÓN ........................................................................................................ 77EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE6.1. Política ambiental e institucionalidad ................................................................................. 796.2. La adaptación al cambio climático en América Latina y el Caribe.................................... 816.2.1 El manejo de los recursos hídricos .......................................................................... 836.3. La mitigación del cambio climático en América Latina y el Caribe .................................. 846.3.1. El caso de Brasil ........................................................................................................ 866.3.2. El caso de México ..................................................................................................... 906.3.3. El caso de Uruguay: Éxito en la captura de carbono ............................................. 936.3.4. El caso de Colombia: transporte público en Bogotá .............................................. 946.4. Las energías renovables en la Región .................................................................................. 956.5. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) ............................................................. 1006.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos MDL en actividades de Uso,de Uso de Suelo y Forestería (LULUCF) en Latinoamérica,cambio frente a otras regiones ............................................................................... 1046.6. Consideraciones finales ...................................................................................................... 104CAPÍTULO VII • PROYECCIONES Y ESCENARIOS ............................................................................ 1077.1. Proyecciones .................................................................................................................... 1097.2. Escenarios .................................................................................................................... 1097.2.1. Escenario de mercado no regulado ....................................................................... 1117.2.2. Escenario de reformas ............................................................................................ 1127.2.3. Escenario de las grandes transiciones .................................................................... 113CAPÍTULO VIII • HACIA UN ESQUEMA DE COOPERACIÓN REGIONAL .............................................. 1158.1. El marco institucional para la cooperación regional ........................................................ 1178.1.1. El Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe.......... 1178.1.2. La Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible(ILACDS) .................................................................................................................. 1188.2. Acuerdos e iniciativas regionales y subregionales relevantes ........................................... 1188.2.1. La Subregión Andina ............................................................................................. 1188.2.2. Centroamérica......................................................................................................... 1198.2.3. El Caribe Insular..................................................................................................... 1208.2.3.1. La ACCC (Planificación caribeña para la adaptaciónal cambio climático) y el Centro Regional de Cambio Climático ........... 1208.2.4. Proyecto Piloto (Centroamérica, México y Cuba), para elaborarun Marco de Políticas de Adaptación ................................................................... 1218.2.5. El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC) ............................................. 1218.2.6. La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina (IAL-CAL)............ 1228.3. Otros Acuerdos e iniciativas relevantes a la Región ......................................................... 1238.3.1. La Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático .................................. 1238.3.2. El Fondo Prototipo de Carbono............................................................................ 125Acrónimos / Abreviaturas .......................................................................................................... 127Referencias bibliográficas .......................................................................................................... 133

Presentación5La percepción del cambio climático como uno de los problemas ambientales predominantesen el siglo XXI se ha venido reforzando en todo el mundo en los últimos años. Nuevas ycrecientes evidencias del efecto de las interacciones del hombre con el medio ambiente serevelan ante nosotros en forma del deshielo en las regiones polares, sequías inusitadas, lluviastorrenciales, huracanes, ciclones de alta intensidad y todo tipo de fenómenos irregularesque amenazan con cambiar bruscamente los patrones climáticos de la tierra, con efectos sinprecedentes sobre los ecosistemas, la economía, la sociedad y para la propia sobrevivencia dela especie humana.La Región de América Latina y el Caribe se enfrenta a la amenaza del cambio climáticosobre la base de características ambientales peculiares, en tanto en ella se localizan algunosde los países con mayor disponibilidad de agua dulce o mayor biodiversidad del planeta.Muchos países de la Región presentan niveles muy altos de vulnerabilidad frente a fenómenosclimáticos extremos, capaces de desencadenar desastres que comprometan su proceso dedesarrollo. Tal es el caso de los Pequeños Estados Insulares del Caribe, cuyas característicasles confieren una alta vulnerabilidad.Estas particulares condiciones contribuyen a explicar por qué la Región ha desempeñadoun papel muy destacado en los procesos multilaterales de negociación relacionados con elcambio climático y por qué hoy se inserta con reconocible fuerza en las acciones que sedesarrollan bajo el Protocolo de Kyoto y en particular, en el Mecanismo para un DesarrolloLimpio.Para ampliar y profundizar en este papel, es necesario conocer en qué medida contribuyela Región a la conformación del problema climático mediante sus emisiones de gases deefecto invernadero, cómo puede verse afectada por los impactos del cambio climático, quéacciones, políticas, medidas y estrategias han venido adoptando los países de la Región parahacerle frente, cuáles son los escenarios y las perspectivas a corto y mediano plazos, cómoidentificar oportunidades de cooperación regional para enfrentar un desafío global que nosafecta a todos y de qué modo las iniciativas y acciones adoptadas en la Región pueden contribuira enfrentar el problema del cambio climático a escala global.El presente documento, resultado de una iniciativa impulsada por el Gobierno de Méxicoa través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y por laOficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC), contó con una versión preliminar concluida ennoviembre del 2004, misma que fue presentada en ocasión de la Décima Conferencia de lasPartes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, celebradaen Argentina entre el 6 y el 17 de diciembre de 2004 .De entonces a la fecha, la versión preliminar recibió un importante número de actualizacionesy precisiones que posibilitan y justifican la preparación de esta nueva edición.Hemos empleado como fuentes primordiales de información a la propia Convención Marcode las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Panel Intergubernamental sobre elCambio Climático, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y otrosorganismos y agencias del sistema de Naciones Unidas, tanto internacionales, como regionales.No obstante, vale advertir que el contenido de este documento proviene de fuentesmuy diversas y no cuenta con una validación expresa por parte de los países de la Región.Las posiciones y recomendaciones incluidas en el texto no representan necesariamente lospuntos de vista oficiales, ni comprometen las posiciones que cada país pueda adoptar en lasnegociaciones relativas al cambio climático.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

6EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEComo representantes de las instituciones que coauspiciaron este esfuerzo, aspiramos, aque esta publicación, hoy enriquecida y actualizada, resulte de utilidad como referente informativo,ofrezca ideas y opciones para la acción y refuerce las perspectivas de cooperaciónregional, en un ámbito que el Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y elCaribe, ha identificado en repetidas ocasiones como prioritario.Finalmente un reconocimiento al Ingeniero Alberto Cárdenas Jiménez, ex Secretario deMedio Ambiente y Recursos Naturales de México, quien fuera gestor, en 2004, de la versiónpreliminar de este documento •RICARDO SÁNCHEZ SOSAJOSÉ LUIS LUEGE TAMARGODirector de la Oficina RegionalSecretario de Medio Ambiente ypara América Latina y el Caribe. Recursos Naturales de MéxicoPrograma de las Naciones Unidaspara el Medio AmbienteAgradecimiento aALBERTO CÁRDENAS JIMÉNEZMéxico, marzo 2006

Introducción7El presente trabajo consta de ocho capítulos y la correspondiente referencia a la bibliografía consultada.El capítulo inicial nombrado “El Contexto General”, procura una ubicación general del lectoren la problemática global del cambio climático. Consta de tres secciones, que tratan sucesivamentedel cambio climático como fenómeno global, los efectos del cambio climático y la Regiónde América Latina y el Caribe en este contexto. Si bien algunas de las cuestiones aquí tratadaspueden ser del conocimiento de las personas involucradas nacional o internacionalmente en lasacciones relativas al cambio climático, se han tenido en cuenta los requerimientos de un ampliosector de lectores.El capítulo segundo se ocupa de “El Proceso de Negociación” y bajo el mismo, se aborda, deforma resumida, el camino que condujo sucesivamente a la Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático y a su Protocolo de Kyoto, caracterizándose momentos decisivosde este proceso de negociación. En la parte final del Capítulo, se presenta un acercamientomuy preliminar al modo en que hoy se proyectan las posibles negociaciones, a manera de expectativas,una vez que concluya el primer período de compromisos (2008-2012), del cual se ocupa elProtocolo de Kyoto. Tambien se comenta el modo en que la Región de América Latina y el Caribese involucra y participa hoy del curso de las negociaciones.“Las emisiones de gases de efecto invernadero” son abordadas en el tercer capítulo, el que secentra en primer término, en caracterizar las emisiones de estos gases a nivel global y posteriormentelleva este análisis a la Región de América Latina y el Caribe, a fin de evaluar su contribuciónrelativa al calentamiento global.Las materias del cuarto capítulo son “Impactos y Vulnerabilidad al cambio climático en laRegión” y en él se ofrece una caracterización de la Región que amplía la ya iniciada en el CapítuloI, a fines de facilitar el entendimiento de los impactos del cambio climático, el cual se expresa endirecta relación con la vulnerabilidad de nuestros países, entre los cuales muestran una particularsensibilidad los Pequeños Estados Insulares.El capítulo quinto, “Tendencias y Retos”, presenta las propensiones más significativas queobservan las principales fuerzas conductoras y se indican los grandes retos frente a ellas.El sexto capítulo se ocupa de la “Mitigación y Adaptación; Respuestas de la Región”, y abordalas estrategias que esta zona ha desarrollado hasta la fecha para mitigar sus emisiones de gases deefecto invernadero (GEI) y para adaptarse frente a los impactos previsibles del cambio climático.En su parte final, este Capítulo presenta experiencias exitosas de la Región en materia de mitigacióny adaptación al cambio climático.En el séptimo capítulo se avanza una propuesta de “Perspectivas y Escenarios”, teniendo encuenta el comportamiento de las principales fuerzas conductoras del cambio climático y seincursiona en los posibles escenarios climáticos de acuerdo con tres de los cuatro escenarios propuestospor el último informe sobre “América Latina y el Caribe. Perspectivas del Medio Ambiente”(2003), comúnmente conocido como GEO 3.Finalmente, el octavo capítulo “Hacia un Esquema de Cooperación Regional en CambioClimático”, muestra los actuales y aún insuficientes avances en lo que a la cooperación regional serefiere y esboza algunas recomendaciones para incrementarla y fortalecer el peso de la Región enlas negociaciones internacionales.No será fácil cumplir el objetivo último de la CMNUCC, en el sentido de estabilizar las concentracionesde gases de efecto invernadero en la atmósfera, pues ello implica imponer condicionesal crecimiento económico. Los países en desarrollo y los menos adelantados, en primera instancia,tienen que satisfacer los requerimientos de desarrollo social y bienestar de sus ciudadanos,para lo cual es indispensable un crecimiento económico que, aún sobre bases sostenibles, debeconllevar a un incremento de las emisiones de GEI.Por consiguiente, es muy importante que los países de América Latina y el Caribe, desarrollenestrategias apropiadas para posicionarse en la definición de compromisos, mecanismos e instrumentospara cumplir los objetivos y alcanzar las metas de la CMNUCC, de modo que puedanconciliar de forma armónica las exigencias del desarrollo, la protección de la salud y la vida humanay la conservación del medio ambiente •EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

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CAPÍTULO IEl contexto general

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Capítulo I. El contexto general1.1. El cambio climático: problema ambientalde carácter global 11Las informaciones generales sobre cambio climático queaparecen en esta sección y en la siguiente sobre los “Efectosdel Cambio Climático”, han sido tomadas en lo esencial delos documentos producidos por la CMNUCC, en particular dela Carpeta de Información sobre el Cambio Climático, actualizadaen julio de 2003 sobre la base de la publicación delIPCC ”Climate Change: 2001. Assessment report and currentactivities under the UN Framework Convention on ClimateChange”, publicado por el Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente y la Secretaría sobre el CambioClimático (CMNUCC) y patrocinado también por el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamentode Asuntos Económicos y Sociales de las NacionesUnidas, el Instituto de las Naciones Unidas para la FormaciónProfesional e Investigaciones, la Organización MeteorológicaMundial y la Organización Mundial de la Salud.2Los halocarbonos son compuestos mayormente deorigen antrópico que contienen carbono y halógenos comocloro, bromo, flúor y a veces hidrógeno; a este grupo pertenecenlos clorofluorocarbonos (CFC), los hidroclorofluorocarbonos(HCFC) y los hidrofluorocarbonos (HFC).3El factor que más contribuye al efecto invernadero esel vapor de agua, si bien su presencia en la atmósfera noestá determinada por la actividad humana.La Tierra, al calentarse bajo el influjo de la energíasolar que atraviesa su atmósfera, devuelveparte de esta energía al espacio en forma de radiacióninfrarroja. Los “GEI” en la atmósferaimpiden que la radiación infrarroja escape directamentede la superficie al espacio, en tantoesta radiación no puede atravesar directamenteel aire como la luz visible.Los principales gases de efecto invernadero(en adelante GEI) son el vapor de agua, eldióxido de carbono, el ozono, el metano, el óxidonitroso, los halocarbonos 2 y otros industrialescreados por el hombre.Si bien estos gases en su conjunto representanmenos del 1% de la composición de la atmósfera,cumplen la vital función de producir el“efecto invernadero natural”, gracias al cual existela vida en el planeta tal y como la conocemos.De esta manera, el problema no radica en laexistencia y comportamiento de estos gases, queresultan esenciales para la vida, sino en el hechode que los principales GEI (posiblemente con laexcepción del vapor de agua 3 ) están aumentandocomo resultado directo de la actividad humana,en particular las emisiones de dióxido decarbono principalmente de la combustión de carbón,petróleo y gas natural, el metano y el óxidonitroso debido esencialmente a la agricultura, ladescomposición de la materia orgánica y a loscambios en el uso de la tierra, el ozono generadopor los escapes de los automotores y otras fuentes4 , y los gases industriales de vida prolongadatales como los clorofluorocarbonos (CFC), loshidrofluorocarbonos (HFC) y los hidrocarburosperfluorados (PFC). De esta forma, el efecto invernaderonatural es sobrepasado por el impactode la actividad humana.El dióxido de carbono es actualmente responsablede más del 60% del “efecto de invernaderoampliado”, es decir, del efecto agregadopor la actividad humana. Este gas se danaturalmente en la atmósfera pero la combustiónde carbón, petróleo y gas natural está liberandoel carbono almacenado en estos combustiblesfósiles a una velocidad sin precedentes. 5Análogamente, la deforestación libera el carbonoalmacenado en los árboles. Las emisionesanuales actuales ascienden, por este concepto,a más de 23 mil millones de toneladasmétricas de dióxido de carbono, o sea casi el1% de la volumen total de dióxido de carbonode la atmósfera. En la más sistemática secuenciade mediciones, correspondiente a las del Observatoriode Mauna Loa, Hawai, la concentraciónmáxima de CO 2alcanza ya el nivel de 380ppm. Esta concentración –la más alta en varioscientos de miles de años– es 100 ppm superiora la que correspondería en la ausencia de intervenciónhumana en la atmósfera global.En sentido contrario, los bosques, cuandoson conservados, actúan como “sumideros” decarbono.Los niveles de metano ya han crecido en unfactor de dos y medio durante la era industrial.4El ozono (03) es el principal oxidante fotoquímico presenteen la atmósfera. La naturaleza del ozono forma parteintegrante de la composición química de la estratosfera,cumpliendo con la importante función de proteger la superficiede la Tierra de los rayos ultravioleta provenientesde la radiación solar. Sin embargo, la presencia del ozonoen la capa baja de la atmósfera (llamada troposfera) –dondese desarrolla la vida de la mayoría de los organismos– sedebe a la transformación que sufren los hidrocarburos yóxidos de nitrógeno por medio de reacciones fotoquímicas.5Los niveles de dióxido de carbono parecen haber variadoen menos del 10% durante los 10 mil años que precedierona la industrialización. Sin embargo, en los 200años que siguieron a 1800, los niveles se han elevado amás del 30%. Aún cuando la mitad de las emisiones dedióxido de carbono producidas por la actividad humanaes absorbida por los océanos y la vegetación terrestre, losniveles atmosféricos siguen aumentando en más del 10%cada 20 años.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE11

12EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBELas principales nuevas fuentes de este poderosogas de invernadero son la agricultura, en particularlos arrozales inundados y la expansión de lacría de ganado. También contribuyen las emisionesdel vertido de desechos y las fugas de la extracciónde carbón y producción de gas natural.El metano de las emisiones arriba mencionadascontribuye actualmente en un 20% al efectoinvernadero ampliado. El rápido aumento delmetano comenzó más recientemente que el deldióxido de carbono, pero la contribución del primerose le ha ido poniendo a la par rápidamente.Sin embargo, el metano tiene un tiempo devida atmosférico efectivo de sólo doce años,mientras que el dióxido de carbono persiste duranteun periodo mucho más prolongado.El óxido nitroso, una serie de gases industrialesy el ozono, contribuyen al restante 20%del efecto invernadero ampliado. Los CFC se estánestabilizando debido a los controles de emisionesintroducidos en el marco del Protocolode Montreal para proteger la capa del ozonoestratosférico; sin embargo, los niveles de gasesde vida prolongada como los HFC, los PFC yel hexafloruro de sulfuro están en aumento. Sibien los niveles de ozono estratosférico estándisminuyendo, los niveles de este gas se estánelevando en algunas regiones en la capa inferiorde la atmósfera, debido a la contaminacióndel aire.Las emisiones de GEI producidas por elhombre ya han perturbado el balance mundialde energía en cerca de 2,5 watts por metro cuadrado.Esto equivale aproximadamente a 1%de la energía solar entrante neta que dirige elsistema climático y representa la energía liberadapor la combustión de 1,8 millones de toneladasde petróleo cada minuto, o dicho deotro modo, 100 veces más el ritmo mundial deconsumo comercial de energía.En sentido contrario, los aerosoles creadospor el hombre tienen un efecto de enfriamientogeneral. Las emisiones de sulfuros de las centralesde energía alimentadas con carbón o petróleoy la combustión de material orgánico,producen partículas microscópicas que puedenreflejar la luz del sol devuelta en el espacio yafectar también a las nubes.El enfriamiento resultante contrarresta enparte el calentamiento de invernadero. Sin embargo,estos aerosoles permanecen en la atmósferadurante un periodo relativamente corto,comparado con los GEI de vida prolongada,por lo cual su efecto de enfriamiento está localizado.1.2. Efectos del cambio climáticoLos modelos climáticos estiman que la temperaturamedia mundial ha de aumentar entre 1,4y 5,8º C (2,5 – 10,4º F) para el año 2100. Estaproyección utiliza como año de referencia 1990y parte de la base de que no se adopten políticaspara reducir al mínimo las causas del cambioclimático. También toma en cuenta las respuestasclimáticas y los efectos de los aerosoles,tal como se entienden actualmente.Al mismo tiempo, estamos sujetos a ciertogrado de cambio climático debido a las emisionespasadas, hoy acumuladas en la atmósfera.El clima no responde inmediatamente a las emisiones;por consiguiente, ha de seguir cambiandodurante cientos de años, aún cuando las emisionesde GEI se reduzcan y los niveles decontaminación atmosférica dejen de aumentar.Algunos efectos importantes del cambioclimático, tales como los aumentos previstos dela temperatura media del planeta y del nivel delmar, llevarán incluso más tiempo para manifestarseen toda su extensión.El clima varía naturalmente (variabilidadclimática), lo que hace difícil identificar los efectosdel aumento de los GEI. Sin embargo, unconjunto cada vez mayor de observaciones permiteactualmente presentar un panorama másclaro del calentamiento mundial. Por ejemplo,las pautas de las tendencias de temperatura enlos últimos decenios se ajustan a las pautas decalentamiento por GEI previstas por los modelos.Es poco probable que estas tendencias obedezcancompletamente a las causas conocidasde la variabilidad natural del clima. Se advierte,sin embargo, que persisten muchas incertidumbres.El cambio climático probablemente habráde tener un efecto significativo en el medio ambientemundial. En general, cuanto más rápidocambie el clima, mayor será el riesgo de daños.Se prevé que el nivel medio del mar pudieseaumentar entre 9 y 88 cms para el año 2100,causando inundaciones en las zonas de tierrasbajas así como otros daños. Entre otros efectos,podrían mencionarse un aumento de lasprecipitaciones mundiales y cambios en la gravedado frecuencia de los episodios o eventosclimáticos extremos. Las zonas climáticas podríandesplazarse hacia los polos y verticalmente,perturbando los bosques, desiertos, praderasy otros ecosistemas, así como las especiesque en ellos habitan, algunas de las cuales podríanextinguirse. Las afectaciones a las pautas

6Los resultados de la referida encuesta se pueden consultaren: UNEP: Global Environmental Outlook 2000,Earthscan, Londres, 1999 Capítulo 4: Future Perspectives,p 333 y ss.7En la más sistemática secuencia de mediciones, correspondientea las del Observatorio de Mauna Loa,Hawai, la concentración máxima de CO 2alcanza ya el nivelde 380 ppm. Esta concentración, la más alta en varioscientos de miles de años, es 100 ppm superior a la quecorrespondería en la ausencia de intervención humana enla atmósfera global.de precipitaciones y evaporación repercutiránen los recursos hídricos.Todos estos fenómenos negativos repercutiránsobre las actividades económicas, los asentamientoshumanos y la salud humana. Las poblacionespobres y menos favorecidas son las másvulnerables a las consecuencias negativas del cambioclimático.La tabla 1 expone precisamente el conjuntode situaciones, donde variaciones y cambiosclimáticos de diversos tipos producen un conjuntode efectos de gran significación.Ejemplos de variabilidad climática y de episodiosclimáticos extremos.Una creciente preocupación mundial estáacompañando a estos fenómenos. En los últimosaños del siglo XX y en el contexto de lapreparación del trabajo “Perspectivas del MedioAmbiente 2000”, promovido por el Programade las Naciones Unidas para el MedioAmbiente, el Consejo Internacional de UnionesCientíficas (ICSU, por sus siglas en inglés),a través de su Comité Científico para Problemasdel Medio Ambiente (SCOPE, por sus siglasen inglés), se llevó a cabo una encuesta entredoscientos científicos de más de cincuentapaíses, tanto industrializados como en desarrollo.Esta encuesta se proponía identificar cuálesserían, a juicio de estos científicos, los principalesproblemas ambientales emergentes enel siglo XXI. Con amplio margen, el problemaambiental mencionado por el mayor número deexpertos encuestados fue el cambio climático,seguido por asuntos de tanta relevancia como laescasez de agua dulce, la deforestación / desertificacióny la contaminación del agua, entreotros 6 . A ello ha contribuido la difusión del TercerInforme del Panel Intergubernamental sobreCambio Climático (2001 7 ).El cambio climático es, sin duda, uno de losproblemas ambientales globales más importantesdel siglo XXI. La opinión pública internacionales cada vez más sensible a la amenazaque representa el calentamiento global, en particularpor los impactos que puede tener en laspoblaciones humanas, en sus economías y en elproceso de desarrollo en general. Aunque losestudios de prospectiva indican que los modosy grados en que el cambio climático impactarávarían de una región a otra del planeta, existela seguridad de que el saldo general será negativo.El impacto dependerá del desempeño delas naciones en el desarrollo de medidas de mitigacióny adaptación.1.3. América Latina y el Caribe en elcontexto global del cambio climático 8La Región de América Latina y el Caribe es unade las más ricas y variadas del planeta en muchosaspectos, siendo una región megabiodiversa.Se encuentra entre dos grandes océanos,el Atlántico y el Pacífico, cuenta con lamayor reserva hidrológica del planeta y poseeun inmenso mosaico cultural. Pero también enfrentaproblemas sociales muy serios en relacióncon la desigualdad y la pobreza y son muchas lasdificultades para encontrar, en esta época de rápidaglobalización, pautas de desarrollo que conduzcana una sostenibilidad capaz de respondera los retos sociales y ambientales del presente ypara las generaciones futuras. A pesar de todasestas dificultades, los esquemas democráticos degobierno han logrado avances muy importantesy la sociedad civil en la Región se encuentra enpleno fortalecimiento.La Región destaca por sus recursos naturales,sobre los cuales sobresale lo siguiente:• En América Latina y el Caribe se concentranlas reservas de tierras cultivables más grandesdel mundo, estimadas en 576 millones de hectáreasy equivalentes a casi un 30% de su territoriode 1,995 millones de hectáreas. En 1998los pastizales cubrían cerca del 80% de las tierraspotencialmente agrícolas de la Región, ydel 20% cultivado muy poco correspondía acultivos permanentes. De un total de 1,900 millonesde hectáreas de suelos degradados en elplaneta, la Región ocupa el tercer lugar, despuésde Asia y África, con aproximadamente8Los datos generales sobre medio ambiente en la Regiónestán tomados de GEO 3. Los datos relativos al climade América Latina provienen de “Impactos regionales delcambio climático: evaluación de vulnerabilidad. Capítulo6, América Latina”, Informe Especial. 1997, GrupoIntergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE13

14EJEMPLOS DE VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y DE EPISODIOS CLIMÁTICOS EXTREMOSCambios proyectadosEfectos proyectadosEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBETemperaturas máximas más elevadas, más díascalurosos y oleadas de calor en casi todas las zonasterrestres.Temperaturas mimas más elevadas y menos díasfríos, días de heladas y días de frío en casi todaslas zonas terrestres.Episodios de precipitaciones más intensas.Incidencia de defunciones y gravesenfermedades en personas de edady en la población rural pobre.Estrés térmico en el ganado y en la floray fauna silvestre.Riesgo de daños a varios cultivos.Demanda de refrigeración eléctrica.Fiabilidad en el suministro de energía.Morbilidad y natalidad humana relacionadascon el frío.Riesgo de daños para varios cultivos.Distribución y actividad de algunas plagasy vectores de enfermedades.Demanda de energía calórica.Daños provocados por inundaciones,desprendimientos de tierra y avalanchas.Erosión del suelo.Las escorrentías de las inundaciones podríaaumentar la carga de los acuíferos de algunasllanuras de inundación.Presión sobre los sistemas públicos y privadosde socorro en caso de desastre y de segurofrente a inundaciones.Mayor deshidratación veraniega en la mayor partede las zonas continentales interiores de latitudmedio y riesgo asociado de sequía.Aumento de las intensidades máximas de losciclones tropicales y de la intensidad de lasprecipitaciones medias y máximas.Intensificación de las sequías e inundacionesasociadas con El Niño en muchas regiones.Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzónde verano en Asia.Mayor intensidad de las tormentas de latitud media.Rendimiento de los cultivos.Daños en los cimientos de los edificiosprovocados por la contracción del suelo.Riesgo de incendios forestales.Calidad y cantidad de los recursos hídricos.Riesgo para la vida humana, riesgo de epidemiade enfermedades infecciosas.Erosión costera y daños en los edificiosde infraestructura de la costa.Daños en los ecosistemas costeros comolos arrecifes de coral y los manglares.Productividad agrícola y de los pastizalesen las regiones expuestas a la sequía y a lasinundaciones.Potencial de generación eléctrica en las regionesexpuestas a la sequía.Magnitud de las inundaciones y de las sequíasy daños en las tierras templadas y tropicalesde Asía.Riesgos para la vida y la salud humana.Pérdida de bienes materiales e infraestructura.Daños en los ecosistemas costeros.Claves: Aumento Ampliación DisminuciónFuente: Basado en IPCC / 2001. Informe de evaluación.

el 16%. El impacto es relativamente mayor enMesoamérica –donde alcanza el 26% del total(63 millones de hectáreas)– que en Sudamérica,donde afecta al 14% del total (casi 250 millonesde hectáreas).• En el año 2000 la Región tenía el 25% de lasáreas boscosas del mundo (unos 964 millonesde hectáreas). La proporción de áreasboscosas en la Región es mucho mayor queel promedio mundial: un 47% del territorioregional está cubierto de bosques, mientrasque en el mundo la proporción es del 30%.• Un 92% del bosque regional se encuentraen Sudamérica, principalmente en Brasil yPerú, que están entre los diez países del mundoque concentran las dos terceras partes delos bosques mundiales. Poco más del 1% delárea bajo bosques en América Latina y elCaribe corresponde a plantaciones, de ellascasi la mitad en Brasil.• La biomasa leñosa de América Latina y el Caribees la más alta del mundo, superando en17% el promedio mundial de 109 toneladaspor hectárea. El 43% del total mundial se encuentraen Sudamérica, fundamentalmente enBrasil, donde está el 27 por ciento de ese total.• En Brasil, Colombia, Ecuador, México, Perúy Venezuela se han identificado 190,000 delas 300,000 plantas vasculares conocidas entodo el planeta (un tercio del total mundialtan sólo en Brasil y Colombia). Estos seispaíses son parte del grupo de naciones que aescala mundial se han identificado como de“megadiversidad” biológica. En su conjunto,estas naciones albergan entre un 60 y un70% de todas las formas de vida del planeta.• América Latina y el Caribe forman una regiónrica en agua. Con sólo un 15% del territorio yun 8,4% de la población mundial, recibe el29% de la precipitación y tiene una terceraparte de los recursos hídricos renovables delmundo. Sin embargo, existen marcadas diferenciasen la dotación de agua y su disponibilidada lo largo del territorio regional. Tres desus principales zonas hidrográficas –las cuencasdel Golfo de México, el Atlántico sur brasileñoy Paraná, Uruguay, La Plata–, concentranun 40% de la población regional en un25% del territorio, con sólo un 10% de losrecursos hídricos totales. Muchas áreas enMesoamérica, los Andes, el noreste brasileñoy el Caribe, sufren carencia recurrente o crónicade agua.• Estimaciones actuales indican que AméricaLatina y el Caribe recibe un promedio de1,556 milímetros de precipitación anual, considerablementemayor que cualquier otra regióndel mundo. Los recursos hídricos renovablesinternos, compuestos por el flujo anualde aguas superficiales y la recarga de aguassubterráneas, alcanzan un total de 13,4 kilómetroscúbicos al año, la tercera parte de losrecursos mundiales. Por habitante, ello representa27,673 metros cúbicos, casi cuatroveces el promedio mundial.En lo que al clima respecta, se evidencian tambiénun conjunto de elementos y patrones deidentificación, que sumariamente se relacionancomo sigue:• Caracteriza a la Región su heterogeneidad,dada por su ubicación geográfica y geomorfología,conteniendo desde desiertos hiperáridoshasta bosques tropicales húmedos.• La extensa porción central de América Latinaestá, en gran medida, caracterizada por condicionestropicales húmedas; áreas importantes(e.g. Brasil) son propensas a sequías, inundacionesy heladas. La circulación atmosférica ylas corrientes oceánicas son factores causalesde la existencia de extensos desiertos en el nortede México, Perú, Bolivia y Argentina.• Los bosques de América Latina y el Caribe,que ocupan aproximadamente el 22% delárea de esta Subregión, y que representan alrededordel 27% de la cobertura boscosa global,tienen una fuerte influencia sobre el climalocal y regional y juegan un papelrelevante en el balance global del carbono.• Los estudios de vulnerabilidad indican que losecosistemas boscosos de muchos países podríanser afectados por los cambios climáticos proyectados(México, países del Istmo Centroamericano,Venezuela, Brasil y Bolivia). Ladeforestación de la selva pluvial del Amazonasprobablemente impactaría negativamente en elreciclado de la precipitación a través de laevapotranspiración, de modo que las lluvias podríanreducirse marcadamente, dando origena importantes pérdidas de escurrimiento enáreas dentro y fuera de la cuenca.• Los pastizales cubren alrededor de un terciode la superficie de América Latina y el Caribe.La productividad y las especies que componenlos pastizales están directamente relacionadascon condiciones altamente variablesen cantidad y distribución estacional de laprecipitación. Los pastizales de regiones templadasson altamente vulnerables a la sequía.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE15

16EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE• Las cadenas y las mesetas montañosas jueganun papel importante en la definición del clima,ciclo hidrológico y biodiversidad en AméricaLatina. Ellas son las fuentes de ríos caudalosos(e.g. los ríos tributarios de las cuencasdel Amazonas y del Orinoco), que representanfocos importantes de la diversificación yel endemismo biológicos y son altamente susceptiblesa los fenómenos extremos.• En América Latina, la criósfera 9 está representadapor glaciares en los Andes altos y portres campos de hielo importantes en el surdel continente americano. El calentamientoen las regiones de las altas cumbres podríaconducir a la desaparición de importantessuperficies de nieve y hielo.• La distribución del agua dulce dentro y entrelos países es altamente variable. Los sistemasde agua dulce (ríos, lagos, reservoriosy humedales) y sus ecosistemas son potencialmentesensibles al cambio climático, yvulnerables a las fluctuaciones de corto tiempodel clima, tales como aquellas asociadascon el Fenómeno ENOS.• Los estudios de vulnerabilidad ante el aumentodel nivel del mar han sugerido que los paísesdel Istmo Centroamericano, Venezuela y Uruguaypodrían sufrir impactos adversos que conduciríana pérdidas de tierras costeras y biodiversidad,intrusión de agua salada y daños enlas infraestructuras costeras. Los impactos seríanprobablemente múltiples y complejos, conimplicaciones económicas importantes.• En lo que a la agricultura respecta, los modelosproyectados para América Latina y elCaribe indican una disminución de los rendimientosde varios cultivos, como cebada,viñedos, maíz, papas, soja y trigo.• Por otra parte, el calentamiento global incrementaríalos impactos negativos de las enfermedadesy pestes en animales y plantas, conefectos negativos adicionales sobre la producción.La distribución geográfica de enfermedadestransmitidas por vectores –como malaria,dengue o chagas– y de enfermedadesinfecciosas como el cólera, podrían expandirsehacia el sur y hacia alturas mayores si latemperatura y la precipitación aumentaran,efectos hoy previsibles del cambio climático.• El incremento en la intensidad y frecuenciade huracanes en el Caribe, los cambios enlos patrones de precipitaciones, el aumentode los niveles de las riberas en Argentina yBrasil y la reducción de los glaciares en laPatagonia y Los Andes, son fenómenos queindican el impacto que el calentamiento globalpodría tener en la Región. El cambioclimático va a ser, cada vez más, un problemaa considerar en las proyecciones del desarrollosostenible de nuestros países.• La contribución actual de América Latina yel Caribe a la emisión de GEI global es baja(aproximadamente el 5%). Sin embargo, losimpactos potenciales futuros del clima y delos cambios en el uso de la tierra podrían serextensos y costosos para la Región.Ante la creciente preocupación por el impactoclimático, los países de la Región de AméricaLatina y el Caribe han desempeñado un papelmuy activo en las negociaciones internacionalesvinculadas al tema. Al mismo tiempo, algunaspolíticas de los países de la Región constituyeninteresantes iniciativas en materia deenergías renovables y eficiencia energética, instrumentosinnovadores en políticas de transportee instrumentos económicos para la reducciónde emisiones de carbono o para la protección yuso sostenible de la biodiversidad y los recursosnaturales renovables, especialmente bosquesy cuencas hidrológicas.El paradigma del desarrollo sostenible, encuyo marco se adoptan las medidas específicasfrente al cambio climático, se ha integrado enla agenda política de los países de la Región.Sin embargo, el diseño e implementación de políticaspúblicas para responder a los impactosdel cambio climático se encuentran hoy acotadospor las dificultades estructurales de la Región.Pobreza, acelerada urbanización, insuficienteinfraestructura básica para el acceso alagua potable y para el saneamiento, inestabilidadeconómica y excesiva deuda pública, destacanentre los factores que imponen estas limitaciones•9La criósfera consiste en las regiones cubiertas por nieveo hielo, sean tierra o mar. Incluye la Antártica, el OcéanoÁrtico, Groenlandia, el Norte de Canadá, el Norte deSiberia y la mayor parte de las cimas más altas de las cadenasmontañosas. Juegan un rol muy importante en la regulacióndel clima global.

CAPÍTULO IIEl proceso de negociación

lanca

Capítulo II.El proceso de negociación 102.1 Los fundamentos científicosLas primeras evidencias científicas sobre el cambioclimático se originan a partir de la décadadel 60 del pasado siglo. Ya para ese entonceslos científicos habían identificado las crecientesconcentraciones de dióxido de carbono enla atmósfera como resultado de las actividadeshumanas y realizado las primeras estimacionesde que este fenómeno estaría calentando la atmósferadebido a un efecto invernadero añadidoal reconocido como natural. Otros fenómenos,como la mayor frecuencia y gravedad delos eventos climáticos extremos, la sequía y lasolas de calor, fueron también achacados a esteincremento del efecto invernadero.La Primera Conferencia Mundial sobre elClima (1979) confirmó las evidencias del efectode la actividad humana sobre el clima, comoresultado de las emisiones de dióxido de carbonoantropogénico. En 1980 se establece elPrograma Mundial para el Clima y durante losaños que siguen el tema va ganando una crecienteatención internacional.cambio climático provocado por las actividadeshumanas, sus posibles repercusiones y lasposibilidades de adaptación y mitigación 11 .Una de las principales actividades del IPCC esla evaluación periódica de los conocimientos científicossobre el cambio climático. El IPCC elabora,asimismo, informes especiales y documentos técnicossobre temas en los que se consideran necesariosla información y el asesoramiento científicoe independiente, y respalda a la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático mediante su labor sobre las metodologíasrelativas a los inventarios nacionales deGEI, entre otros temas de gran relevancia.El IPCC consta de tres Grupos de Trabajo yun Equipo Especial:• El Grupo de Trabajo I evalúa los aspectoscientíficos del sistema climático y el cambioclimático.• El Grupo de Trabajo II evalúa la vulnerabilidadde los sistemas socioeconómicos y naturalesal cambio climático, las consecuenciasnegativas y positivas de dicho cambio y lasposibilidades de adaptación al mismo.• El Grupo de Trabajo III evalúa las posibilidadesde limitar las emisiones de GEI y de atenuarlos efectos del cambio climático.• El Equipo Especial se encarga del Programadel IPCC sobre inventarios nacionales de GEI.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE192.2 El Grupo Intergubernamental deExpertos sobre el Cambio ClimáticoLa necesidad de contar con un órgano científicoindependiente para la evaluación de estos problemasllevó a la creación en 1988 del GrupoIntergubernamental de Expertos sobre el CambioClimático (IPCC por sus siglas en inglés), bajolos auspicios de la Organización MeteorológicaMundial y del Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente. La existencia de estegrupo sería ulteriormente ratificada por la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas.La función del IPCC ha consistido en analizar–de forma exhaustiva, objetiva, abierta ytransparente– la información científica, técnicay socioeconómica relevante para entender loselementos científicos del riesgo que supone el10Se han empleado como fuentes principales para el Capítulo,además de los elementos contenidos en la versiónpreliminar de este trabajo, el Capítulo 1. “El Camino haciala Convención”, en el documento “Convención Marcode las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Losdiez primeros años” UNFCCC (2004).Como el cambio climático abarca tantos temas,el IPCC cuenta con una gran variedad de expertosde numerosas disciplinas, que incluye especialistasen clima, biólogos, economistas, sociólogos,expertos en salud y otros profesionales.La labor del IPCC, que ha resultado clavecomo sustento científico y técnico del procesonegociador, ha producido hasta el presente tresInformes de Evaluación, además de una valiosavariedad de otros documentos. El más recientede ellos es el “Informe Especial sobreCaptura y Almacenamiento de Carbono”, presentadoen el marco de la COP/11 – MOP/1 enMontreal en diciembre del 2005.Ya en el Primer Informe de Evaluación delIPCC (1990), se concluía que las actividades humanasy las emisiones resultantes estaban aumentandode manera sustancial las concentracionesatmosféricas de GEI e intensificando el efecto in-11El IPCC no realiza investigaciones ni controla datosrelativos al clima u otros parámetros pertinentes, sino quebasa su evaluación principalmente en la literatura científicay técnica revisada por homólogos y publicada.

20EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEvernadero natural, de modo que –si no se adoptabanmedidas– las temperaturas medias mundialesaumentarían a un ritmo sin precedentesde 0,3 °C por década. En consecuencia, se derretiríaparte de los casquetes glaciares polares yaumentaría el nivel de los mares. Para el año2030, ello supondría una elevación del nivelmedio del mar de 20 centímetros y al final delsiglo XXI alcanzaría hasta 65 centímetros.El informe insistía en que se trataba de unproblema a largo plazo y persistente; es decir,que aun cuando las emisiones no aumentaran ymantuvieran su ritmo, la concentración de GEIaumentaría en los siglos siguientes. Para frenarrealmente este proceso se requería de algo trascendente:la estabilización de las concentracionesde gases persistentes en el nivel en que seencontraban, lo que presuponía una reducciónde las emisiones de más del 60%. Todo ello indicabala necesidad de acciones políticas urgentesy allanó el camino hacia la negociación deun instrumento internacional, que con caráctervinculante pudiese ayudar a revertir el crecimientode las emisiones de GEI.De esa manera, el reporte del IPCC, unidoa los resultados de la Segunda ConferenciaMundial sobre el Clima (Ginebra, Suiza, 1990),catalizaron las intenciones de llegar a este instrumentojurídico internacional.2.3 La Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio ClimáticoEn diciembre de 1989, la Asamblea General delas Naciones Unidas instó a los gobiernos a queadelantaran los preparativos necesarios para la negociaciónde un acuerdo en la materia y en diciembrede 1990 estableció el Comité Intergubernamentalde Negociación de una ConvenciónGeneral sobre los Cambios Climáticos (CIN).Como hacía presagiar su complejidad, nosólo de orden científico, sino también por susimpactos políticos, económicos y sociales, lasnegociaciones conducidas por el CIN fueronmuy difíciles. Estas dificultades alcanzaron inclusoal propio objeto y carácter de la Convención,todo lo cual fue tema de candentes debates.Ya en estas discusiones se demarcaronposiciones encontradas entre países desarrolladosy en desarrollo, donde los primeros planteabanla necesidad de que todos los países redujerano limitaran sus emisiones mediantecompromisos, y los últimos reclamaban queestas exigencias se limitasen a los países desarrollados,por haber sido los principales causantesdel problema y los que disponían de lascapacidades y medios requeridos para su enfrentamiento.También al interior de estos grupos de paísesse manifestaban criterios divergentes. Enparticular entre los países en desarrollo, losPequeños Estados Insulares expresaban coninsistencia su urgente preocupación por el cambioclimático, dada la vulnerabilidad de su medioambiente y sus economías.Por otra parte, los países en desarrollo productoresde petróleo percibían una amenaza enla negociación, ante la posibilidad de que las medidaspara reducir el consumo de combustiblesfósiles resultaran perjudiciales para sus economías.Finalmente, y después de haber celebradocinco periodos de sesiones entre febrero de1991 y mayo de 1992, el CIN culminó la redaccióndel texto de la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio Climático,mismo que fue aprobado en mayo de 1992, enla sede de las Naciones Unidas en Nueva York.La complejidad de las negociaciones y lasmúltiples posiciones que confrontaron duranteéstas, explican por qué la Convención no contuvocompromisos cuantitativos de reducción delas emisiones de GEI, resultando en un texto“marco” de alcance directo limitado, base paraactividades y compromisos posteriores.La Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático se abrió a la firmade los Jefes de Estados y de Gobiernos enel marco de la Cumbre de la Tierra, en Río deJaneiro en junio de 1992, siendo suscrita en esaocasión por un total de 155 países.Este instrumento internacional entró en vigorel 21 de marzo de 1994, noventa días despuésde haber alcanzado las 50 ratificacionesrequeridas. Hasta el 15 de mayo de 2006, contabacon 189 países Partes.Según lo reflejado en su Artículo 2, “el objetivoúltimo de la Convención y de todo instrumentojurídico conexo que adopte la Conferenciade las Partes, es lograr, de conformidad conlas disposiciones pertinentes de la Convención,la estabilización de las concentraciones de GEIen la atmósfera a un nivel que impida interferenciasantropogénicas peligrosas en el sistemaclimático. Ese nivel debería lograrse en un plazosuficiente para permitir que los ecosistemas seadapten naturalmente al cambio climático, asegurarque la producción de alimentos no se veaamenazada y permitir que el desarrollo económicoprosiga de manera sostenible”.

Como ámbito de aplicación, la Convencióncontempla seis GEI: dióxido de carbono (CO 2),metano (CH 4), óxido nitroso (N 2O), perflourcarbonos,hidrocarburos perfluorados (PFC),hidrofluorocarbonos (HFC) y hexafluoruro deazufre (SF 6). Al respecto se tuvo en cuenta quesi bien éstos no son los únicos gases que contribuyenal cambio climático mundial, sí son losmás importantes, teniendo en cuenta los volúmenesque se emiten y sus respectivos potencialeso factores de calentamiento global.La Convención se adhiere plenamente alprincipio de las responsabilidades comunespero diferenciadas de los Estados. De estemodo, y a los efectos de su aplicación, divide alos países en dos grupos principales. Un primergrupo lo conforman los países desarrolladosy aquéllos identificados como con economíasen transición y un segundo grupo queincluye al conjunto de los países en vías de desarrollo.Más específicamente, la Convención distinguetres niveles de compromisos, para dosagrupamientos de países.◊ El primer grupo lo constituyen las Partes incluidasen los Anexos I y II de la Convención.En el Anexo I se encuentran los paísesmiembros de la Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económico (OCDE) hasta1992, y los países de Europa Central y delEste con economías en transición a una economíade mercado. Éstos son los únicos paísesque asumen compromisos cuantitativosen el marco de la Convención. Estos compromisosconsisten en estabilizar sus emisionesy reducirlas hasta el nivel en el que seencontraban en 1990. De acuerdo con el textooriginal de la Convención, esta meta debíahaberse alcanzado en el año 2000.◊ El Anexo II de la Convención constituye unsubconjunto del Anexo I, que incluye solamentea los países donadores miembros de laOCDE hasta 1992. Estos países deben facilitarrecursos a los países en desarrollo para queemprendan esfuerzos de mitigación y desarrollencapacidades nacionales de adaptación.◊ El segundo agrupamiento, los países NoAnexo I, lo constituyen todas las demás Partes,entre las cuales se encuentran economíasemergentes y toda la gama de países en desarrollo,incluyendo aquellos países menos adelantados(PMA). Todos los países de AméricaLatina y el Caribe se ubican en la categoríaNo Anexo I.Entre los compromisos generales de la Convenciónpara todas las Partes destacan los siguientes:• Presentar Inventarios de Emisiones de GEIpor fuente y de su absorción por sumiderosy actualizarlos periódicamente.• Desarrollar programas nacionales y/o regionalespara mitigar el cambio climático y adaptarsea sus potenciales efectos.• Fortalecer la investigación científica y tecnológicay la observación del sistema climáticoy fomentar el desarrollo de tecnologías, prácticasy procesos para controlar, reducir y prevenirlas emisiones antropogénicas de los GEI.• Promover programas de educación y sensibilizaciónpública acerca del cambio climáticoy sus efectos.Los países desarrollados adquirieron ademásotros compromisos, tales como adoptar políticasy medidas para reducir las emisiones de losGEI para el año 2000, estabilizándolas a los nivelesde 1990, favorecer la transferencia de tecnologíasy recursos financieros a los países endesarrollo apoyándolos en sus esfuerzos porcumplir los compromisos de la Convención yayudar a los países en desarrollo, particularmentevulnerables a los efectos del cambio climático,a costear sus gastos de adaptación.La Conferencia de las Partes (COP) es el órganosupremo de la Convención y la encargadade examinar regularmente su aplicación y la detodo instrumento jurídico conexo que ellaadopte y, conforme a su mandato, toma las decisionesnecesarias para promover la aplicacióneficaz de la Convención. Las reuniones de laCOP tienen lugar anualmente, con sede rotativapor las regiones establecidas en el Sistema delas Naciones Unidas.El Buró de la Conferencia de las Partes estáintegrado por once miembros, dos por cada unade las cinco regiones de las Naciones Unidas yuno en representación de la Alianza de PequeñosEstados Insulares (AOSIS, por sus siglas eninglés). Entre los once miembros están los Presidentesde los Órganos Subsidiarios Permanentesde la Convención.El Órgano Subsidiario de Ejecución es elencargado de ayudar a la Conferencia de lasPartes en la evaluación y examen del cumplimientoefectivo de la Convención. Está abiertoa la participación de todas las Partes e integradopor representantes gubernamentales quesean expertos en cuestiones relacionadas conEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE21

22EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEel cambio climático. Presenta regularmente informesa la Conferencia de las Partes e intervienetambién en las cuestiones financieras yadministrativas.El Órgano Subsidiario de AsesoramientoCientífico y Tecnológico se ocupa de proporcionara la Conferencia de las Partes y, según proceda,a sus demás órganos subsidiarios, informacióny asesoramiento oportunos sobre losaspectos científicos y tecnológicos relacionadoscon la Convención, particularmente respecto alas directrices para mejorar las normas de lascomunicaciones nacionales y los inventarios deemisiones. Este órgano está abierto a la participaciónde todas las Partes y presenta regularmenteinformes a las Conferencias de las Partes.La Convención cuenta con una Secretaría,cuyo personal proporciona apoyo a todas lasinstituciones relacionadas con el proceso denegociación sobre el cambio climático, en particulara las Conferencias de las Partes, los órganossubsidiarios y sus mesas. La Sede de laSecretaría radica desde 1996 en la ciudad deBonn, Alemania.A continuación se presenta, de forma resumida,la estructura organizacional de la Convención,los órganos que la integran y sus institucionesde apoyo.2.4 El Protocolo de KyotoLa Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático (CMNUCC) estableceen su Artículo 4 que las Partes en el Anexo Iadoptarán políticas nacionales y tomarán lasmedidas correspondientes, con el fin de limitarsus emisiones de GEI no controlados por elProtocolo de Montreal y de mejorar sus sumiderosy depósitos de estos gases. Estas medidasdeberían conducir a que las emisionesantropogénicas de dichas Partes, individual oconjuntamente, regresaran en el 2000 a los nivelesmedios de esas emisiones en 1990.En el mencionado Artículo se establece quela Conferencia de las Partes de la CMNUCC examinaría,en su primer periodo de sesiones, sidichos compromisos eran adecuados o no. EnBerlín, en 1995, la Primera Conferencia de lasPartes reconoció que esos compromisos eraninsuficientes para estabilizar las concentracionesde GEI en la atmósfera a fin de satisfacer elobjetivo último de la Convención. En aquelmomento, se hizo evidente que las emisionesseguían creciendo. En consecuencia, se adoptóel Mandato de Berlín, que puso en marcha unproceso para negociar un protocolo u otro instrumentojurídico que estableciera compromi-Fuente: CMNUCC (2004) Cuidar el Clima. Guía de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático y el Protocolo de Kyoto.

12Es de notar que, previo a esa conferencia, los Gobiernosde EE.UU. y Australia, anunciaron su decisión de noparticipar en el Protocolo de Kyoto, del cual habían sidosignatarios en 1997.sos cuantificados y diferenciados de limitacióny reducción de emisiones antropogénicas de GEIpara las Partes en el Anexo I de la Convencióna partir del año 2000, con el objetivo de mitigar,en parte, la influencia de las actividadeshumanas que provocan el calentamiento globalde la atmósfera y el consecuente cambioclimático.Para negociar el Protocolo, la Primera Conferenciade las Partes de la Convención establecióel Grupo Especial del Mandato de Berlín. ElGrupo, tras ocho periodos de sesiones, sometióa la consideración de la Tercera Conferencia delas Partes, reunida en la ciudad de Kyoto, Japón,un borrador de texto que fue finalmenteaprobado el 11 de diciembre de 1997 despuésde intensas y largas jornadas de debates y queadoptó el nombre de Protocolo de Kyoto.El Protocolo de Kyoto quedó abierto a la firmade los Estados el 16 de marzo de 1998 y entróen vigor el 16 de febrero de 2005, transcurridos90 días de su ratificación por Rusia, con lo cual secumplió el requisito de que fuese ratificado porno menos de 55 Partes en la Convención, entrelas que deberían estar Partes del Anexo I cuyasemisiones totales representaran por lo menos el55% del total de las emisiones de dióxido de carbonode dichas Partes, correspondiente al año1990 (Artículo 25 del Protocolo).Durante la Cuarta Conferencia de las Partes(Argentina, 1998), se aprobó el Plan de Acciónde Buenos Aires, que vinculaba las negociacionessobre las normas del Protocolo con cuestionesrelativas a la aplicación, el financiamiento yla transferencia de tecnologías en el marco conjuntode la Convención.Un momento particularmente difícil en laevolución del Protocolo lo constituyó la SextaConferencia de las Partes celebrada en La Haya,Países Bajos, a finales de 2000, donde parecióestancarse el proceso negociador para haceroperacional el Protocolo. La sexta COP reanudósus trabajos en Bonn, Alemania, en julio de2001, ocasión donde se logran los Acuerdos deBonn, que identifican los principios básicos quepermitirían posteriormente alcanzar acuerdosmás concretos para la puesta en marcha del Protocolo12 .El tercer informe del IPCC, dotado de contundentespruebas sobre el calentamiento mundialasociado a la actividad humana, contribuyósin duda a reforzar la marcha de las negociacionesdel Protocolo.En la Séptima Conferencia de las Partes, celebradaen Marrakech (Marruecos) en el 2001,los negociadores continuaron avanzando sobrelos Acuerdos de Bonn, adoptando un amplioconjunto de decisiones identificadas como los“Acuerdos de Marrakech”, que incluyen normasdesarrolladas para la aplicación del Protocolo.Durante la COP-8 realizada en Nueva Delhien 2002, se continuó el completamiento de lasnormas para la aplicación del Protocolo y seaprueba la Declaración de Nueva Delhi, la quedestaca el papel de la adaptación al cambioclimático en el objetivo marco de la Convención.Durante la COP-9 que tiene lugar en Milánen el 2003, se lograron acuerdos importantessobre los criterios fundamentales para la elegibilidady respecto a las principales reglas a consideraren el diseño de proyectos forestales bajoel esquema del Mecanismo para un DesarrolloLimpio (MDL), limitados éstos a las actividadesde forestación y reforestación.Posteriormente, las Partes se reunieron en laCOP-10 en el año 2004 en Buenos Aires, momentoen que ya era un hecho la entrada en vigor delProtocolo. En esta ocasión se trataron fundamentalmentecuestiones pendientes de los Acuerdosde Marrakech y se comenzó a discutir el marcode un nuevo diálogo sobre el futuro de las políticassobre el cambio climático. Una decisiónadoptada en dicha conferencia reafirma la importanciade la adaptación y brinda orientacionesa los órganos subsidiarios de la Convención,dirigidas a profundizar el trabajo en esta dirección,decisiva para muchos países que son altamentevulnerables a los efectos del cambioclimático.Entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembrede 2005, tuvo lugar la COP-11 en Montreal,de importancia particular por coincidir con laPrimera Reunión de las Partes (MOP/1) del Protocolode Kyoto, luego de la entrada en vigordel instrumento el 16 de febrero de ese mismoaño. Resultados trascendentales de esta reunión,lo constituyen la aprobación del “paquete” deacuerdos de Marrakech, lo que hizo operativoal Protocolo de Kyoto, así como el inicio de lasimportantes negociaciones vinculadas con elreforzamiento del régimen para el cumplimientocon las exigencias del Protocolo y el procesode negociación “después de Kyoto”, relativo alnuevo régimen de compromisos que se requeriríaestablecer a partir del año 2012EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE23

24EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEHasta el 14 de abril del 2006 el Protocolohabía sido ratificado por un total de 162 Partesen la Convención, de las cuales 132 Partes noestán incluidas en el Anexo I (países en desarrollo)y 30 pertenecen al Anexo I (países desarrollados),los cuales contabilizan el 61,6% delas emisiones correspondientes a las Partes incluidasen el Anexo I con referencia a 1990.El compromiso derivado de este Protocoloobliga a limitar durante el periodo 2008-2012,identificado como el primer periodo de compromisos,las emisiones conjuntas de seis gases (CO 2,CH 4, N 2O, compuestos perfluorocarbonados[PFC], compuestos hidrofluorocarbonados[HFC] y hexafluoruro de azufre) respecto al añobase de 1990 para los tres primeros gases, y 1995para los otros tres, con una reducción global acordadadel 5,2% para los países industrializados.Las proporciones, que varían según el país,incluyen entre otras la reducción de un 8% parael conjunto de la Unión Europea, un 6% paraJapón y Canadá. Ucrania, la Federación Rusa yNueva Zelanda se comprometieron a mantenersus emisiones a los niveles de 1990. Aún cuandono son Partes del Protocolo, es oportunoseñalar que conforme a la letra del mismo, elcompromiso de EE.UU. era de un 7% y Australialimitaría sus emisiones, adquiriendo uncompromiso que sólo le permitiría aumentar lasemisiones hasta un 8%.El Protocolo no establece compromisos dereducción de las emisiones de GEI para los paísesen desarrollo, pese a que algunos de éstos seconvierten, en forma creciente, en importantesemisores.Se reconoce sin embargo que los paísesindustrializados, con el 20% de la poblaciónmundial, son responsables de más del 60% delas emisiones actuales y prácticamente de la totalidadde las emisiones históricas de GEI. Enparticular destaca que los Estados Unidos deAmérica sean responsables de más del 25% delas emisiones de GEI globales, con menos de un4% de la población mundial.Como parte del proceso de negociación delProtocolo, los países desarrollados se responsabilizaroncon compromisos cuantificados y diferenciadosde reducción de sus emisiones; peroal propio tiempo y como parte del complejoproceso de negociación y al efecto de facilitarel cumplimiento de los compromisos de lospaíses del Anexo I, se aprobaron tres mecanismos,identificados informalmente como losmecanismos de flexibilidad, que les permitenreducir sus emisiones con un menor costo.Estos mecanismos son:◊ Implementación Conjunta: Mecanismo queprevé que un país cualquiera del Anexo I financieel desarrollo de proyectos dirigidos ala reducción de las emisiones (o al incrementode las absorciones) de GEI en cualquier otropaís, también del Anexo I. Las reduccionesque se logren como resultado de la aplicacióndel proyecto serán acreditadas al paísinversor.◊ Comercio de Derechos de Emisiones: Mecanismopor el cual se establece la compra-ventade créditos de carbono logrados por diferentesvías, entre países pertenecientes al AnexoI. La vía más clara para la obtención de losmencionados créditos –y al mismo tiempo lamás deseada desde el punto de vista ambiental–es aquélla en que un país del Anexo I lograniveles de reducción de sus emisiones deGEI por encima de sus compromisos cuantificadosde reducción ante el Protocolo.◊ Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL):Considera la posibilidad de que un país delAnexo I financie actividades de proyecto enun país en desarrollo, dirigidas a la reducciónde las emisiones o al incremento de lasabsorciones de GEI. De los tres mecanismosincluidos en el Protocolo de Kyoto, éste es elúnico que prevé la participación de los paísesen desarrollo.De modo general, los principales aspectos queidentifican el contenido del Protocolo son lossiguientes:• Compromisos, con inclusión de objetivos dereducción y limitación de emisiones de caráctervinculante y compromisos generales.• Ejecución, incluidas las medidas nacionalesy los tres mecanismos de flexibilidad antesmencionados.• Reducción al mínimo del impacto en los paísesen desarrollo, incluida la utilización deun Fondo de Adaptación dirigido a apoyarel financiamiento del desarrollo de proyectosde adaptación en los países más vulnerablesa los efectos del cambio climático.• Contabilidad, información y examen, incluidala revisión de la veracidad y profundidadde los informes e inventarios de emisionesde GEI de las Partes del Anexo I.• Cumplimiento, incluido un Comité de Cumplimiento,para evaluar y ocuparse del controlde los compromisos de reducción adqui-

idos y de proponer decisiones en los casosde no cumplimiento.La Conferencia de las Partes, que es el órganosupremo de la Convención, actúa como Reuniónde las Partes en el Protocolo, la primera de lascuales –como ya se mencionó– tuvo lugar en laciudad de Montreal, entre el 28 de noviembre yel 9 de diciembre de 2005, coincidiendo con laUndécima Conferencia de las Partes de la Convención.Los órganos subsidiarios establecidospor la Convención actúan como órganos subsidiariosdel Protocolo, aunque con distinta composición,y las disposiciones para su funcionamientocon respecto a la Convención se aplican,de igual forma, mutatis mutandis. La Secretaríaestablecida por la Convención desempeña tambiénsus funciones para el Protocolo.2.5 Después de KyotoEl futuro después de Kyoto, al que se ha dadoen llamar “post Kyoto”, es uno de los temas demayor complejidad que centra ya la atención delos negociadores. La proximidad del primer periodode compromisos del Protocolo (2008-2012) refuerza la urgencia del tratamiento deltema. Ya hubo intentos de iniciar un proceso dediscusiones sobre acciones futuras en la Declaraciónde Nueva Delhi (COP-8), principalmentecon relación al desarrollo de un régimen internacionaldespués del primer periodo de compromisos,pero ello no progresó en ese momento.La COP-11 / MOP-1 de Montreal, constituyóel marco obligado para iniciar las negociacionesoficiales de este aspecto medular del Protocolo,el que –en uno de los párrafos de suArtículo 3.9– señala: “La Conferencia de lasPartes, en calidad de reunión de las Partes enel Protocolo, comenzará a considerar los futuroscompromisos, al menos siete años antes deltérmino del primer periodo de compromisos”.Sobre este particular, la reunión de Montreallogró una decisión que dio inicio de inmediatoa un proceso para considerar compromisos ulteriorespara las Partes pertenecientes al AnexoI, el que será conducido por un grupo de trabajoabierto que deberá reportar a la COP/MOP.De relevancia resultó también la aprobación dela Decisión del Presidente de la COP-11 / MOP-1, relativa a iniciar un “Diálogo sobre accionesfuturas de cooperación a largo plazo para enfrentarel cambio climático en el contexto de laConvención”.El tema es de extraordinaria importancia,en tanto las predicciones científicas indican uneventual agravamiento de las condicionesclimáticas, incluso con escenarios más severosque los previstos hasta el presente, por lo quees necesario acentuar y profundizar el procesomultilateral en curso para contrarrestar las causasdel cambio climático.Un gran tema “después de Kyoto” será sindudas la adaptación al cambio climático en lospaíses en desarrollo. Para el logro de este y otrosobjetivos deberán enfrentarse las negociacionesfuturas con una visión muy amplia. Es de suponerque los instrumentos hoy existentes bajoel Protocolo deben continuar profundizando suempleo. En este sentido, es importante que seproduzcan señales claras para la continuidadde los mecanismos, en particular del Mecanismopara un Desarrollo Limpio. Al propio tiempoes posible que surjan nuevos instrumentos,nuevas estrategias y nuevas alianzas.Los países desarrollados deberán continuarteniendo el liderazgo en lo referente a reducir olimitar sus emisiones, así como en la instrumentacióndel marco posterior a Kyoto en cualquierescenario que resulte, en tanto el principio delas responsabilidades comunes pero diferenciadascontinuará rigiendo para esta etapa.La reacción de los países claves que aún noson parte del Protocolo, en particular los EstadosUnidos de Norteamérica, constituirá untema importante después del primer periodode compromiso. Por lo pronto Estados Unidosha suscrito alianzas que están encaminadas aactuar contra el cambio climático. 13Otros países y organizaciones regionalescomienzan a formular y desarrollar políticasdespués de Kyoto. La Comisión Europea, organismoejecutivo de la Unión Europea, pre-13En este sentido, Estados Unidos ha suscrito un acuerdocon Australia, Japón, Corea del Sur, China e India, lasque en su conjunto representan más del 40% de las emisionesmundiales. La primera reunión ministerial de ladenominada Iniciativa Asia-Pacífico sobre desarrollo limpioy clima, se desarrolló en Sydney, Australia entre el 11 yel 12 de enero del 2006. Como resultado de la Reunión,los participantes emitieron un comunicado que reconoceque los combustibles fósiles son la base de la mayor partede las economías y lo seguirán siendo en el futuro inmediato.No obstante, el comunicado reconoce que emisionesmás limpias y bajas pueden reducir el impacto de loscombustibles fósiles.La efectividad de esta iniciativa es objeto de discusión:mientras que los participantes en ella arguyen que la mismacomplementa y no reemplaza el Protocolo de Kyoto, otrosargumentan que un acuerdo de tipo voluntario no es suficientepara lidiar con un problema global de tal magnitud.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE25

26EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEsentó en febrero de 2005 una comunicación alConsejo, al Parlamento Europeo, al ComitéEconómico y Social Europeo y al Comité de lasRegiones, con el titulo “Ganar la batalla contrael cambio climático global”, que contiene recomendacionespara las políticas climáticas dela Unión Europea más allá de Kyoto.Esta propuesta no establece metas obligatoriasde reducción de las emisiones más alládel primer periodo de compromiso. Su premisabásica consiste en lograr para el 2050 que laemisión de los gases controlados sea un 15 porciento menor que en 1990. La propuesta abogatambién por una mayor participación internacionalen la reducción de emisiones y un análisismás profundo de la incidencia en el cambioclimático de las emisiones generadas por transportesaéreos y marítimos.Como paso subsiguiente, la Comisión Europealanzó en octubre del pasado año 2005, elSegundo Programa Europeo de Cambio Climático,(2005- ), el cual está en desarrollo.2.6 La Región en las negociacionesComo se ha referido en diferentes momentosanteriores, las negociaciones internacionales vinculadasa la CMNUCC y a su Protocolo de Kyotohan resultado en extremo complicadas. La mitigacióndel cambio climático se logrará con reduccionesreales de las emisiones de los gasesque lo provocan, con carácter prioritario en elCO 2por su volumen y contribución a las emisionescon respecto a los restantes GEI; estasemisiones de CO 2se asocian a la quema de combustiblesfósiles.Resulta claro entonces que las reduccionesreales en las emisiones de este gas sólo se lograrándisminuyendo los consumos de los combustiblesfósiles. Sobre estas bases, es posible comprenderlas implicaciones de cualquier acuerdointernacional sobre este tema en aquellos paísesque sustentan su desarrollo en un uso intensivode los combustibles fósiles. Complicaciónadicional incorpora a las negociaciones elcaso de algunos países petroleros, cuyas economíasdescansan también en el uso intensivode los fósiles, pero sobre todo en la exportaciónde éstos. Por otra parte existen muchospaíses, entre los que destacan los PequeñosEstados Insulares, que son muy vulnerables alos efectos negativos del cambio climático, alpunto que éste compromete su propia sobrevivencia.Lo anterior justifica en buena medida lo complicadodel proceso de negociación que referimosy explica el hecho de que, aún hacia el interior delos grupos regionales de negociación política, lasdivergencias de posiciones de los países han acompañadotodo el proceso de negociación.Si se toma la Región de América Latina y elCaribe, se observa la presencia de un importantegrupo de países insulares en desarrollo, conuna gran sensibilidad al tema del cambioclimático producto de su vulnerabilidad a losfenómenos climáticos, situación que es tambiéncompartida por otras subregiones como Centroamérica.Son también muy vulnerables a los efectosnegativos del cambio climático, los glaciaresandinos, los bosques tropicales y las zonas agrícolaspropensas a sequías o a fuertes cambios delos regímenes de lluvias. Todo esto hace que laRegión sea altamente vulnerable a los impactosnegativos del cambio climático.Es también muy diferente el perfil energéticode los países, que abarca tanto a importantesproductores y consumidores de petróleo,como a aquéllos donde la producción dehidroenergía tiene un peso significativo, o seha avanzado en otras fuentes alternativas, comoel empleo de alcohol como combustible. Todasestas particulares condiciones han tenido porsupuesto su impacto en las negociaciones.Aún en este marco, y no siendo ajena a lascomplejidades y divergencias en el debate,América Latina y el Caribe –como Región– hajugado un importante papel en todo este proceso.Algunos elementos claves pueden relacionarsedel modo que sigue:• Oposición generalizada al establecimiento decompromisos formales de reducción para lospaíses en desarrollo.• Participación relevante en la concepción, desarrolloy negociaciones relativas a los mecanismosde flexibilidad de Kyoto 14 , con particularénfasis en el desarrollo e instrumentacióndel Mecanismo para el Desarrollo Limpio. 1514Es bajo la conducción de Argentina que se logra laaprobación del texto del Protocolo de Kyoto.15En particular, destaca el papel de Brasil en el diseño inicialdel Mecanismo para un Desarrollo Limpio y en la coordinaciónde los trabajos para el diseño de las reglas y procedimientospara los proyectos forestales bajo el esquema delMDL. Brasil propuso el pago de “multas” a los países quesobrepasaran el “techo” de emisión de gases. El dinero provenientede estas sanciones serviría para crear el Fondo deDesarrollo Limpio (FDL), que investigaría tecnologías menoscontaminantes que podrían ser adoptadas en el futuro porpaíses considerados actualmente como no desarrollados.

• Activa participación de los países insulares yotros países de la Región, para realzar el papelde la adaptación en el objetivo marco dela Convención y en defensa de incrementarel financiamiento disponible para actividadesde adaptación.• Dos de las Conferencias de las Partes (4ta. y10ma.) han tenido lugar en la Región, específicamenteen Buenos Aires, Argentina.• Ha resultado decisiva la participación de losnegociadores y técnicos de la Región en elcomplejo tema de los sumideros de carbonoy en los trabajos relacionados con el diseñode las reglas y procedimientos para los proyectosforestales bajo el MDL.Este papel activo en el proceso negociador continúahoy tanto en términos de participaciónen las negociaciones como de empleo de susmecanismos. Como más adelante se explica,más del 60% de los proyectos inscritos en elMecanismo para un Desarrollo Limpio, hastaabril del 2006, corresponden a la Región 16 .Hasta igual fecha, casi todos los países de laRegión habían entregado sus informes iniciales ala Secretaría de la CMNUCC, que incluyen inventariosnacionales de emisiones de GEI (CMNUCC,2005). México (07-2001) y Uruguay (05-2004) hanpresentado ya sus segundas Comunicaciones Nacionalesy otros muchos países trabajan en el desarrollode éstas.El compromiso y participación real de laRegión a lo largo de todo el proceso de negociaciónle ha propiciado una importante capacidadtécnica e institucional para enfrentar los retosdel cambio climático, si bien aún resta muchopor hacer en el desarrollo de las capacidadesapropiadas.Finalmente, y a manera de resumen, el Cuadroque sigue recoge, cronológicamente, losmomentos más relevantes del proceso de negociaciónantes descrito en términos generales •CUADRO 1. RESUMEN CRONÓLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓNEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE27Años197919801988198919901990Aspectos esencialesPrimera Conferencia Mundial del ClimaPrograma Mundial para el ClimaAsamblea General de la Organizaciónde las Naciones UnidasSe constituye el PanelIntergubernamental de CambioClimático. (IPCC)Primer Informe del IPCCSegunda Conferencia Mundialsobre el Clima (Ginebra, Suiza)Aspectos esencialesSe presenta las primeras evidencias de que lasactividades humanas están propiciando uncalentamiento global, principalmente por el volumende emisiones de GEI de la quema de combustiblesfósiles ( carbón, petróleo y gas).Resultado de la Primera Conferencia, durante ladécada de los ochenta, el tema del calentamientoglobal atrae una creciente atención.La creciente preocupación por el cambio climáticoconduce a la Asamblea General de la ONU a aprobaruna resolución para “la protección del clima para lasgeneraciones actuales y futuras de la humanidad”9resolución 43 / 53).La Organización Meteorológica Mundial (OMM)y el Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA) crean el IPCC, con el objetivo derealizar una evaluación de la información científicadisponible sobre el cambio climático, evaluar lasconsecuencias sociales, económicas y ambientalesy formular estrategias de respuesta ( mitigación yadaptación ).Fundamenta las amenazas potenciales porel Cambio Climático.Se acuerda la elaboración de un instrumentointernacional para regular la mitigación del cambioclimático global y para fomentar la cooperación entrelos países para la mitigación de las emisiones deGEI, para la estabilización de sus concentracionesen la atmósfera y para el desarrollo de capacidadesde adaptación.16Destaca Brasil con 38 proyectos, que equivale aproximadamenteal 25% de la cartera actual.

28CUADRO 1. RESUMEN CRONÓLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN (CONTINUACIÓN)AñosAspectos esencialesAspectos esencialesEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE19901992199219941995Asamblea General de la Organizaciónde las Naciones UnidasProyecto de la Convención Marcosobre el Cambio ClimáticoPrimera Conferencia Mundial sobreMedio Ambiente y DesarrolloEntra en vigor la Convención Marcode las Naciones Unidas sobreel Cambio Climático.Primera Conferencia de las Partesde la CMNUCC (COP-1, Berlín).La Asamblea acuerda poner en marcha,oficialmente, negociaciones conducentes alestablecimiento de una CMNUCC, para lo cualconstituye un Comité Intergubernamental deNegociación (CIN).Luego de cinco períodos de sesiones, en el lapsode dos años, en mayo de 1992, el CIN apruebael texto de la Convención.Durante esta primera Cumbre de la Tierra, en Ríode Janeiro, junio 1992, el texto de la Convenciónse abre a la firma de los jefes de Estado presentes.155 países la suscriben.Conforme a sus reglas, la Convención entraríaen vigor a partir del momento en que al menos 50de sus signatarios presentaran el instrumento deratificación. Esto sucedió el 21 de marzo de 1994.hasta el 15 de noviembre de 2005, (pág. WEB dela CMNUCC), la Convención había recibido 189ratificaciones.El Artículo 4 de la Convención plantea que ensu primer período de sesiones, evaluaría si loscompromisos eran adecuados o no. La COP-1reconoció que estos eran insuficientes paraestabilizar las concentraciones de GEI en laatmósfera y acordó el Mandato de Berlín paraponer en marcha el proceso de negociaciónde un Protocolo que precisaría los compromisoscuantitativos ya adquiridos. Se formó un GrupoEspecial del Mandato de Berlín para elaborarel Protocolo.1996Segunda Conferencia de las Partes(COP-2, Ginebra)Se inicia la negociación del referido Protocolo1997Tercera Conferencia de las Partes(COP-3, Kyoto, Japón)Luego de ocho períodos de sesiones, el Grupopuso a consideración de la COP-3, un proyectode Protocolo con muchos corchetes. No obstante,el 11 de diciembre de 1997, fue adoptado elProtocolo de Kyoto por la Conferencia de las Partes.1998Se abre a la firma el Protocolo de KyotoEl 16 de marzo de 1998, se abre a la firma de losEstados Partes el Protocolo. Para que este entreen vigor, se requieren que 55 Partes lo ratifiquen yque, entre las Partes que lo hagan, haya suficientespaíses del Anexo I, que representen al menos el55% de las emisiones de estos países conreferencia a 1990.1998Cuarta Conferencia de las Partes(Buenos Aires, Argentina).Se aprueba el Plan de Acción de Buenos Aires, elque plantea un programa de trabajo para concretarel Protocolo de Kyoto.1999Quinta Conferencia de las Partes( Bonn, Alemania )Se continúa trabajando en la ejecución del Plande Acción de Buenos Aires.2000Sexta Conferencia de las Partes(La Haya, Parte 1).Se estancan las negociaciones y se reanudanlos trabajos en Bonn en el 2001.2001Sexta Conferencia de las Partes(Bonn, Parte II).Las negociaciones continúan en Bonn y se logranlos Acuerdos de Bonn, bases para la negociaciónde los Acuerdos de Marrakech.

CUADRO 1. RESUMEN CRONÓLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN (CONTINUACIÓN)29AñosAspectos esencialesAspectos esenciales200120022003200420052005Séptima Conferencia de las Partes(Marrakech, Marruecos).Octava Conferencia de las Partes(COP-8, Nueva Delhi, India).Novena Conferencia de las Partes(COP-9, Milán)Décima Conferencia de las Partes(COP-10, Buenos Aires, Argentina)Entrada en vigor del Protocolode Kyoto, el 16 de febrero de 2005.Décimo Primera Conferencia delas Partes de la CMNUCC y PrimeraReunión de las Partes del Protocolode Kyoto (COP-11 / MOP-1), 28de noviembre / 9 de diciembre 2005Continúan los trabajos en el marco de los Acuerdosde Bonn, se desarrollan normas para la aplicacióndel Protocolo y se llega a los Acuerdos deMarrakech.Se llega a la Declaración de Nueva Delhi.Se acuerdan criterios de elegibilidad y reglaspara los proyectos forestales bajo el esquema delMecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL),limitados a forestación y reforestación.La Federación Rusa depositó su instrumento deratificación del Protocolo el 18 de noviembre / 2004por lo que su entrada en vigor es ya una realidad.Luego de la ratificación de la Federación Rusa, secumple la segunda condición para la entrada envigor del Protocolo, al representar los países Anexo IPartes, el 61,6% de las emisiones de estos paísesen 1990.Se adopta el “paquete” de Acuerdos de Marrakech,haciéndose operativo el Protocolo de Kyoto. Seabren las negociaciones sobre compromisos apartir del año 2012 ( “post-Kyoto” ), con baseen el Artículo 3.9 del ProtocoloEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

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CAPÍTULO IIILas emisiones de gasesde efecto invernadero

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Capítulo III. Las emisionesde gases de efectoinvernadero33El problema del cambio climático está estrechamentevinculado al desarrollo sostenible.Las emisiones de gases de efecto invernadero(GEI) constituyen uno de los impactos de lospatrones del crecimiento económico sobre elmedio ambiente y la sociedad. La región deAmérica Latina y el Caribe no es ajena a estarelación. Su participación en las emisionesglobales de GEI refleja de alguna forma su intervenciónen la economía mundial, que es relativamentebaja, y guarda una correlación generalcon la de la participación de su poblaciónen la del mundo. De igual manera, la capacidadde adaptación al problema del cambioclimático deriva de la fortaleza de las institucionesy de su posibilidad de generar respuestasanticipadas y coordinadas a los retos quecrecientemente impondrá.En este capítulo se presenta una visión muygeneral de la región de América Latina y el Caribe,para permitir una primera aproximación a lacomprensión de su vulnerabilidad a los efectosadversos del cambio climático, tema que continuarásu desarrollo en el capítulo siguiente. Acontinuación se refiere el estado actual de lasemisiones de GEI a nivel global y, finalmente, lacontribución de la Región a estas emisiones.3.1 América Latina y el Caribe en el MundoLa población de la Región representa poco menosdel 9% del total mundial. Su desempeñoeconómico en las últimas décadas se ha caracterizadopor las frecuentes crisis macroeconómicasy por un intercambio comercial desfavorable, queha limitado su crecimiento, incrementado losniveles de pobreza y manteniendo sus volúmenesde emisión en niveles menores a los que deotra manera tendría.En materia de energía, la Región concentraentre el 10% y el 12% de las reservas mundialesde petróleo, cerca del 6% de las de gas y el1,6% de las de carbón. Su abundancia de recursoshídricos hace que cuente con el 22% delpotencial mundial de energía hidráulica, ademásde poseer recursos geotérmicos y eólicossignificativosSin embargo, estos abundantes recursos sonempleados de manera sólo parcial y con nivelesrelativamente altos de ineficiencia. Las barrerasinstitucionales y económicas para emplearnuevas tecnologías disponibles en otros paísesy el estado obsoleto de buena parte de la infraestructuraenergética explican el deficiente desempeñoenergético de la Región.América Latina y el Caribe se caracterizanpor ser la Región con la mayor desigualdad enel ingreso a nivel mundial (CEPAL, 2001a) 17 . Vistoen un contexto global, lo que más destaca esla concentración del ingreso en el 10% de lapoblación. Este sector recibe más del 30% delingreso total (35% en promedio, pero llegandoa un 45% en el caso del Brasil), mientrasque el 40% más pobre recibe tan sólo el 10%del ingreso. Estos indicadores han permanecidoestables en la mayoría de los países, pese alas mejoras en el desempeño económico y –salvocontados casos– también pese a las políticasdominantes de desarrollo social (CEPAL, 2001a).Durante los últimos 30 años, los niveles depobreza existentes han evolucionado al lado deun proceso de urbanización acelerado. En elaño 2000, la población urbana alcanzó el 73,7%del total regional (CELADE, 2000) 18 . Ha crecidola población con acceso a líneas telefónicas (pa-17 CEPAL, 2001 ª, Panorama social de América Latina2000-2001, Santiago de Chile.18 CELADE, Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía,2000; América Latina, Proyecciones de PoblaciónUrbano-rural, 1950-2025, Boletín Demográfico No.63, Santiago, Chile. www.cepal.org.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

34EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEsando de 41 por cada mil habitantes en 1980 a130 en 1999) y agua potable (33% de la poblaciónen 1960 a 85% en 2001). La tasa de natalidadse ha reducido de 5,3 niños por mujer en1970 hasta 2,6 en el 2000 (CELADE, 2002) 19 . Estosnúmeros son mayores para Mesoamérica(alcanzando cerca del 1,7%) y menores para elCaribe (que llega a 1%). En Sudamérica, la tasaalcanza el 1,4%. Los mayores niveles de urbanización,de ingreso y, en ciertos casos, de programasde control natal, han contribuido a estareducción. Sin embargo, también cabe señalarque la mezcla de urbanización con desigualdaden el ingreso y pobreza ha producido procesosde migración urbana, creando cinturones depoblaciones en situación de pobreza y marginalidaden torno a las ciudades.Por último, la Región ha logrado avancesimportantes en materia de gobernabilidad democrática.De igual manera, ha surgido una grancantidad de Organizaciones No Gubernamentales(ONGs), lo que ha incrementado el interésde la sociedad civil en el desarrollo sostenible yla reforma del Estado y, aún cuando queda muchopor avanzar, ha facilitado la inclusión de estostemas en la agenda gubernamental.• Las emisiones totales de la Comunidad Europeaen conjunto disminuyeron un 3,5%,pero individualmente hubo variaciones quevan desde una disminución del 19% de lasemisiones de Alemania hasta un incrementodel 35% en las de España.• Canadá reporta un incremento del 20%, Australia18%, Estados Unidos 14% y Japón 11%.• Las emisiones de GEI del sector transportecrecieron en 20% y las del sector energíaindustriaen 10%.• Las emisiones de GEI del transporte aéreo internacionalcrecieron en alrededor del 48%.El incremento que como balance arroja estainformación, se refleja también en las graficasque siguen:3.2. Las emisiones de GEI a nivel globalPese a los esfuerzos realizados a nivel internacionaly al interior de muchos países, las emisionesglobales de GEI siguen mostrando unasostenida tendencia a aumentar.Muestra de ello es la información que ofrecieraen junio de 2003 la Secretaría de la CMNUCC,la que al reportar sobre el periodo 1990-2000 indicaba(CMNUCC, 2003) 20 :• El total agregado de las emisiones anuales deGEI (excluyendo cambio de uso del suelo) disminuyóen un 3% debido principalmente aun 37% de reducción de las emisiones provenientesde países con economías en transición.• Las emisiones de las Partes en el Anexo II dela Convención (países en el Anexo I menoslos países con economías en transición) se hanincrementado en un 8%.19CELADE, 2002; Estimaciones y proyecciones de población,1950-2050, Santiago, Chile.20Convención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático (CMNUCC), 2003, Comunicaciones Nacionalesde las Partes incluidas en el Anexo I. Compilacióny Síntesis de la Primera Comunicación Nacional.Como complemento, la gráfica que siguemuestra el comportamiento real de las emisionesde un importante grupo de países a nivelmundial, entre 1990 y 2001.Una fuente más reciente 21 reportaba incrementospara el periodo 1990-2003 de 24.2%para Canadá, 23,3% para Australia, 13,3% paraEstados Unidos y 12,8% para Japón. Para estegrupo de países, si se toma en cuenta el uso delsuelo, cambio del uso del suelo y bosques(LULUCF, por sus siglas en inglés) los incrementosson del orden del 57,5%, 4,9%, 20,3% y21,4% respectivamente.

3.3. La contribución de América Latinay el Caribe a las emisiones de GEI.En términos porcentuales, América Latina tieneuna baja contribución a la concentración dedióxido de carbono en la atmósfera, aunque sucontribución anual se incrementa año tras año.Se ha estimado 21 que las emisiones anuales deCO 2equivalente representaron alrededor del12% del total mundial de emisiones para el año2000. Por otra parte, las emisiones acumuladasdurante el periodo 1950-2000 fueron del ordendel 12% (considerando LULUCF) con respectoa las emisiones totales mundiales, mientras quelas emisiones para el año 2000, sin considerarLULUCF, alcanzaron el 7.59% del total mundial.Sobre el constante aumento de estas cifras,un reporte reciente 22 refleja datos preocupantes,al indicar que en América Latina y el Caribe lasemisiones de dióxido de carbono en el 2004 superaronen un 75% las registradas en 1980, loque significó un crecimiento sostenido del 2,4%anual, sin que se observe una tendencia definidao clara cuando se intenta relacionar las emisionespor unidad de producto con el producto internobruto per cápita.Cuando se examina el conjunto de las emisionesde GEI, la contribución de la Región alas emisiones globales es del orden del 7% parael año 2000 y se espera que en el año 2050 suparticipación sea del 9% 23 .La Región de América Latina y el Caribeproduce el 4,3% de las emisiones globales totalesde dióxido de carbono por procesos industriales,y el 48,3% de las emisiones causadaspor cambio del uso de suelo. Las emisionesde metano derivadas de las actividades humanasrepresentan el 9,3% del total del mundo.La media de las emisiones del dióxido de carbonoper capita en 1995 fue de 2,55 toneladas(debajo de las 11,9 toneladas calculadas paralas economías de altos ingresos), 19,93 toneladaspara Norteamérica, 7,93 para Europa y AsiaCentral, 7,35 para el Oeste de Asia y tambiénpor debajo del promedio mundial de 4 toneladas(CDIAC 1998; GEO ALC).Dentro de la región de América Latina y elCaribe, Brasil es el principal emisor de óxidonitroso, seguido de Argentina y Colombia. Lamayoría de éste deriva del uso de fertilizantes(casi el 80%) en los cultivos, seguido por eltransporte (poco menos del 20%).EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE3521Climate Analysis Indicators Tools (CAIT) version 3.0(Washington, DC, World Resource Institute, 2006 )Available at: http://cait.wri.org22Comisión sobre el Desarrollo Sostenible. 14 periodode sesiones. Resumen del Presidente del foro sobre la aplicaciónregional de desarrollo sostenible en América Latinay el Caribe E/CN.17/2006/4/Add.423Share of Global Emissions. Common POLES imageBASELINE DATA, 2000, citado en Comisión sobre el DesarrolloSostenible. 14 periodo de sesiones. Resumen delPresidente del foro sobre la aplicación regional de desarrollosostenible en América Latina y el Caribe E/CN.17/2006/4/Add.4

36EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBELas gráficas que a continuación se presentan,muestran la participación relativa de laRegión en las emisiones globales de dióxido decarbono, metano y óxidos nitrosos y lo que éstasrepresentan en el total de las emisiones regionalesde GEI.Las emisiones de GEI no son generadas en igualproporción por todos los países de la Región. Entérminos generales, poco más del 70% de lasemisiones de GEI en América Latina y el Caribeproviene de cuatro países: Brasil, México, Venezuelay Argentina. Considerando también las

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38EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEemisiones de Colombia y Perú, el porcentaje alcanzael 83% (WRI, 2003). Las emisiones de lospaíses insulares del Caribe y de los centroamericanosson significativamente menores.El recuadro que sigue muestra el comportamientode las emisiones per capita (Ton CO2/hab.), información que resulta un complementonecesario a lo expresado en el párrafo anterior.Las gráficas que a continuación se presentan,permitirán completar una visión de lo abordadoen este epígrafe. La primera presenta unavisión de los niveles de emisiones por país delos principales GEI y la que sigue evidencia lasdiferencias subregionales en lo referido a emisionesde CO 2.A continuación se presenta la caracterizaciónde las emisiones de algunos países seleccionadospor su peso relativo en la contribuciónde la Región a las emisiones globales. Comofuentes fundamentales han sido utilizadas lascomunicaciones nacionales de estos países.

ArgentinaEn Argentina, las emisiones netas de dióxido decarbono se estimaron en 66,7 millones de toneladasmétricas en 1990 y 84,9 millones en 1994(CMNUCC, 2002b). En ambos años, la combustiónde energéticos fósiles representó aproximadamenteun 89% de las emisiones totales, excluyendoel cambio en el uso del suelo y la silvicultura,sector que sirve como “sumidero” neto de carbonoen Argentina. Las emisiones de metano se estimaronen 3,6 millones de toneladas métricas en1990 y en 4,2 millones en 1994, generadas esencialmentepor la crianza de ganado (74,5% y68,4% respectivamente para esos años).BrasilDe acuerdo con un inventario preliminar, Brasiltenía emisiones de dióxido de carbono de 107,3millones de toneladas métricas en 1990 y 117,1millones en 1994, originadas por combustiblesfósiles y la quema de biomasa (COPPE, 2002).Las emisiones brutas de dióxido de carbonoprovenientes de la quema de biomasa, debido alcambio de uso del suelo y silvicultura, fueronequivalentes al 81% de las emisiones combinadasde los sectores de energía e industria en 1994(no hay información disponible sobre la capturade dióxido de carbono en el sector de cambiode uso del suelo y silvicultura). Este promedioes muy superior al de América Latina y el Caribeque fue de un 28% (CMNUCC, 2002b).Entre 1990 y 1994, las emisiones de dióxidode carbono originadas por la quema de combustiblesfósiles aumentaron a una tasa mayorque la oferta doméstica bruta total de energía,indicando un mayor uso de combustibles intensivosen carbono en el sistema energéticobrasileño. Esto ocurrió a expensas de las fuentesrenovables de biomasa, cuya participaciónen la oferta doméstica bruta de energía disminuyóde un 24,8% a un 22,3% (COPPE, 2002).Las emisiones de metano en 1990 se estimaronen 10,1 millones de toneladas métricas,originándose básicamente por la fermentaciónentérica del ganado (90%) y en el tratamientoy disposición de desechos.Méxiconetas de 444,5 millones de toneladas métricasen 1990 (INE/ SEMARNAT, 1997). En ese año, lamayor fuente de emisiones fue el cambio en eluso de suelo y la silvicultura con un 30,6%, seguidade las industrias energética y de procesamientocon un 24,4%, el transporte con un21,3% y otras industrias (particularmente delcemento y la metalurgia) con un 14,6%. Laquema de combustibles fósiles dio origen a un67% de estas emisiones. Las emisiones de metanose estimaron en 3,6 millones de toneladasmétricas para 1990, provenientes en la mayorparte de la fermentación entérica (48%) y lasemisiones fugitivas de combustibles (28,5%).La Segunda Comunicación Nacional deMéxico ante la Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático indica quelas emisiones totales de dióxido de carbono crecieronen un 15% en el periodo 1990-1996, (INE/SEMARNAT, 2001).Las emisiones de GEI para 1996 en equivalentesde CO 2a 100 años fueron de 691,318 Gg,considerando sólo al dióxido de carbono, almetano y al óxido nitroso. De lo anterior, 514,048Gg (75%) corresponden a CO 2, 162,848 Gg(23%) a metano y 14,422 Gg (2%) a óxido nitroso(INE/ SEMARNAT, 2000).VenezuelaVenezuela produjo 190,8 millones de toneladasmétricas de dióxido de carbono en 1990 (GEO-ALC 2003). El sector energía (principalmentecombustión de energéticos fósiles) originó un56% de estas emisiones, y el cambio en el usode suelo y silvicultura produjo el restante 44%(básicamente en la Amazonia venezolana, quese extiende en un 60% del territorio nacional).Las emisiones de metano se estimaron en 3,2millones de toneladas métricas, originándosebásicamente en los sectores de energía y agricultura(un 58% y un 30% respectivamente) 24 .El dióxido de carbono fue el gas emitido enmayor cantidad en el año 1999, entre los distintossubsectores del sector energía. Las emisionesmás significativas provienen de las industriasenergéticas, principalmente derivadas delconsumo de gas natural por la industria petroleray las plantas termoeléctricas. En segundolugar están las emisiones derivadas del consumode combustibles fósiles del sector transpor-EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE39México aparece en la Región como el principalemisor de dióxido de carbono, con emisiones24Fuente: Primera Comunicación Nacional de Venezuelaa la CMNUCC.

40EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEte y a éstas le siguen las emisiones por consumode energía de la industria manufacturera y dela construcción. La industria petrolera es tambiénuna fuente importante de emisiones demetano, como resultado de la liberación oventeo de gas natural en los procesos de extracción,producción, transporte y almacenamientode petróleo y gas.3.4 Principales fuentes de emisiones de GEIen la Región.Una base energética apoyada en hidrocarburosserá más intensa en emisiones de dióxido de carbonoque otra apoyada en fuentes renovables (oen hidrocarburos más limpios, como el gas natural);mientras que una actividad agropecuaria extensivapuede resultar en una cantidad apreciablede emisiones de metano y -en menor medidadeóxidos nitrosos, que también se derivan deellos. Existen impactos cruzados: por ejemplo, eluso de hidrocarburos puede generar emisionesfugitivas de metano. Por otro lado, el cambio enel uso de suelo derivado de las actividades humanas(una fuente fuertemente asociada al procesode urbanización acelerada que vive la Región)genera también CO 2, y los desechos producidosen las ciudades también generan metano.Visto desde esta perspectiva, Brasil pareceser el principal emisor de CO 2por actividadesrelacionadas con los cambios en el uso del suelo,aunque sus emisiones derivadas de la generaciónde electricidad son de las menores de laRegión debido a la importante participación delas plantas hidroeléctricas. Por su parte, México,país rico en hidrocarburos y cuya infraestructurade generación depende en gran medidadel uso de petróleo y gas natural, es el mayoremisor regional de CO 2por quema de combustiblesfósiles.La siguiente gráfica muestra, para un gruposeleccionado de países, las emisiones de CO 2asociadas tanto a la combustión de hidrocarburoscomo las relativas al uso del suelo y alcambio del uso del suelo.Si se considera el metano, destacan los paísesagropecuarios en los niveles de emisiones.Brasil, uno de los principales países ganaderos,tiene el más alto nivel de emisión de metano dela Región, derivado principalmente de la fermentaciónentérica y del estiércol, fuente quetambién coloca a Argentina y Colombia entrelos mayores emisores de la Región. México, quees el segundo emisor de metano de la Región,divide sus emisiones de metano casi en partesiguales entre las actividades agropecuarias, lasemisiones fugitivas derivadas del uso de los hidrocarburosy las generadas por los desechosde sus grandes ciudades.Las tendencias presentadas por losinventarios existentes sugieren que las emisio-

nes resultantes de la producción industrial y dela generación de energía eléctrica representanmás del 50%. En el Caribe, las emisiones soncausadas principalmente por las refinerías depetróleo, pero también son significativas las queresultan de actividades mineras.Es importante considerar el potencial decalentamiento de cada uno de los GEI por elimpacto del efecto térmico que genera. Si bienlas emisiones de dióxido de carbono son las másabundantes, si se multiplica a los GEI emitidospor su factor de calentamiento aparecen patronestotalmente diferentes. Siguiendo este razonamiento,para los tres GEI más abundantes (elCO 2, el CH 4y el N 2O) y tomando un horizontede 100 años, el efecto invernadero generado sedividiría casi en partes iguales entre el CO 2y elCH 4, con una participación en tercer lugar delos óxidos nitrosos. Una descripción de las fuentesy de las políticas de mitigación debe considerartanto los gases emitidos (volúmenes deemisión) como sus efectos (potencial de calentamiento)para precisar las prioridades.De acuerdo al Instituto de Recursos del Mundo(WRI,2003), el país de la Región con mayoresemisiones de dióxido de carbono equivalente enel año 2000 fue Brasil, principalmente por el cambiode uso del suelo. El segundo país emisor fueMéxico, seguido por Venezuela y Argentina. Enlos casos de México y Argentina, las emisiones deGEI por consumo de combustibles fósiles representaronla principal fuente de emisión.Con respecto a las emisiones de metano de1994, las derivadas de la fermentación entéricafueron importantes en países con actividadesagropecuarias fuertes como Brasil y Argentina,y en menor medida en México, Colombia y Venezuela.Se observa que las emisiones fugitivasde las actividades petroleras son relevantes enpaíses productores, como México y Venezuela.Finalmente las gráficas que siguen muestrana los países de la Región con mayores nivelesde emisión, diferenciadas por fuentes, en tresde los más importantes gases de efecto invernadero;a saber, dióxido de carbono, metano yóxido nitroso •EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE41

42EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

CAPÍTULO IVImpactos y vulnerabilidad al cambioclimático en la región

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Capítulo 4. Impactosy vulnerabilidad al cambioclimático en la regiónEste capítulo presenta los elementos esencialesque determinan la vulnerabilidad de AméricaLatina y el Caribe al cambio climático, a la vezque refiere los principales impactos que ha sufridoy se estima pueda sufrir como consecuenciade la manifestación de este fenómeno.Para tener una visión más completa de losefectos del cambio climático es preciso examinarel impacto de éste sobre los sistemas humanos,los ecosistemas y la adaptación que ellospuedan lograr. En este sentido, se presentanaquí evidencias que permiten delinear los nivelesde vulnerabilidad y las exigencias de adaptaciónque la Región enfrenta, incluyendo losimpactos que ya está sufriendo.No obstante, la referencia al tema de la adaptaciónserá sólo la obligada en momentos específicos,dado que el mismo será abordado deforma diferenciada y con mucha más profundidaden el Capitulo VI de este trabajo.4.1. Los impactos en la RegiónLa Región está expuesta a una variedad de riesgosdel clima y de acontecimientos extremos,tales como sequías e inundaciones. Fenómenosclimáticos extremos ocurridos en la pasada décaday en los primeros años de este siglo parecenindicar un aumento en la intensidad y frecuenciade dichos eventos.En el año 1994 el huracán Mitch causó milesde muertes y desaparecidos. Casi 1,2 millonesde personas fueron afectadas directamente poreste fenómeno (CEPAL-BID, 2000) 25 . Estimacionesconservadoras ubican el costo regional dedaños de Mitch aproximadamente en USD 8,5mil millones, lo cual es más alto que el productointerno bruto anual combinado de Honduras yde Nicaragua, los dos países más golpeados porMitch, lo que llevó al estancamiento del desarrollode estos países por más de una década 26 .25Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID)26Janet N. Abramovitz ¨Averting Unnatural Disasters”,in “State of the World”, Chap 7, pp. 123-142, 2001,Worldwatch Institute, Linda Atarke, editor, Norton andCo. New York, 2001.En septiembre de 1998 el huracán Georgeafectó gravemente a la República Dominicana,causando cerca de 235 muertos y casi 300,000personas afectadas directamente (CEPAL-BID,2000). Las fallas en la adaptación y la vulnerabilidadaumentaron debido a la pobreza, a la degradaciónde los recursos naturales, a la carenciade planeación del uso de suelo y por la faltade preparación de un plan importante para contrarrestarlos daños causados por los desastresrelacionados con el clima. En el año 2004 el huracánCharley dejó graves daños, estimados oficialmenteen más de USD 18,500 millones, quecorresponde a las pérdidas de más de 73,500 viviendasy miles de hectáreas agrícolas afectadas.En el año 2004 el huracán Iván 27 golpeó a su pasoa Barbados, Trinidad y Tobago, San Vicente ylas Granadinas, Granada, Jamaica, Cuba y losEstados Unidos y provocó más de 100 muertosy unos 15,000 hogares destruidos.Mucho más recientes son los estragos causadospor Katrina y Stan. El huracán Katrina azotóel sur y el centro de los Estados Unidos enagosto de 2005, produciendo grandes destrozosen La Florida, Bahamas, Luisiana y Misisipi, incluyendocuantiosos daños materiales y gravesinundaciones. Por los daños producidos, se convirtióen uno de los huracanes más devastadoresen Estados Unidos en la historia reciente, y quizássea el mayor desastre natural en la historia deese país. El huracán Stan azotó en octubre de 2005a varios países centroamericanos, en particular aGuatemala y el Salvador Este huracán causó almenos 1,620 muertes –un número similar al producidopor el huracán Katrina– y muchos másdesaparecidos.Lo cierto es que va teniendo lugar un efectoacumulativo, donde nuevos fenómenos impactansobre áreas que aún no han logrado unadebida recuperación.Una idea del daño potencial que puedencausar los fenómenos climáticos se puede obteneral analizar el impacto del fenómeno de ElNiño. El evento El Niño que tuvo lugar entre1982 y 1983 fue devastador: en esa ocasión causóuna pérdida del 12% en el PIB peruano, asícomo una pérdida del 8,5% en la producciónagrícola y de 40% en la producción pesquerade la Región. (CEPAL, 2000). En el siguienteevento El Niño, entre 1997-1998, hubo inundacionescatastróficas y severas sequías condaños económicos significativos en el noreste y27http://es.wikipedia.org/wiki/Hurac%C3% Aln_Iv%C3%AlnElEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE45

46EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEsur del Brasil, así como en la costa del Pacíficoen Ecuador, Perú y Chile. En Paraguay, Uruguayy Argentina hubo precipitaciones que enalgunos lugares llegaron a sobrepasar 16 a 17veces los niveles normales. Posiblemente losincendios forestales ocurridos en México, CentroAmérica, Venezuela, Bolivia, Paraguay yBrasil también estuvieron asociados a dicho fenómeno.En la región Andina en su conjunto,los daños por el fenómeno El Niño entre 1997y 1998 alcanzaron la cifra de 7,545 millones USD,es decir, el 95% del PIB de Bolivia en 1997, oel 32% de las exportaciones de Venezuela. Encuanto a pérdidas, el país más afectado de lasubregión Andina fue Ecuador, que sufrió pérdidasequivalentes al 14% de su PIB. La sumatotal de pérdidas en la región de América Latinay el Caribe fue equivalente a USD 15,480millones 28 .En el Cono Sur también se esperan impactossignificativos por los cambios en los patronesde precipitación. Existen en la actualidadindicaciones de algunos de los impactos queestos cambios están generando. En Argentina,por ejemplo, se observan cambios en los nivelesde la ribera en Buenos Aires. La gráfica quesigue muestra las variaciones en las precipitacionesanuales asociadas a esta ciudad.Las investigaciones realizadas en Argentinamuestran que la respuesta hidrológica ha repercutidoen cambios de temperatura, lo cual dacomo resultado que esta última aumente en general,siendo su efecto más intenso en la partesur del Continente, mientras que en las zonassubtropicales la consecuencia es mínima. Tambiénse producen cambios en las precipitaciones,que resultan más frecuentes e intensas –másde 100 mm en un corto periodo de tiempo-, viéndoseello reflejado en el corrimiento hacia el oestede las líneas de niveles de precipitación de lasisoyetas, como se muestra a continuación.Se observan también aumentos en el nivel delmar. Se han estimado incrementos de 17 cm promediodel nivel del mar en el puerto de BuenosAires. Las afectaciones en la presión y el campode los vientos ha dado como resultado el aumentode las fuentes de viento del sudeste.28 PNUMA, GEO Andino, 2002: PNUMA, GEO AméricaLatina y el Caribe, 2003.

Los impactos antes mencionados tienencomo consecuencia que las nuevas condicionesestén más frecuentemente fuera del rango detolerancia del sistema económico-social. Así, enArgentina, la frontera agropecuaria se ha idodesplazando hacia el oeste, se ha incrementadola productividad en la pampa húmeda y hay unamayor energía hidráulica en el litoral. Si bienes cierto que estas consecuencias son de provechopara el ser humano, también existen otrasperjudiciales, como ocurre con el desplazamientode vectores de enfermedades tropicales, inundacionesmás frecuentes, menos energía y aguaen el Comahue, además de cambios importantesen el espesor de los glaciares de la Patagonia.Fenómenos glaciares similares se pueden encontrartambién en la subregión Andina. Éstosno sólo permiten monitorear la evolución del cambioclimático a través del tiempo -al conservar ensus capas registros climáticos de épocas pasadassinoque también manifiestan ellos mismos cambiosen su área y en su término (la elevación hastala cual se debe ascender para encontrar el bordedel glaciar), de acuerdo a los cambios climáticos.Este fenómeno se puede observar con claridaden el área cubierta por la zona más alta del NevadoSanta Isabel: a medida que aumenta la temperatura,el área disminuye.Las gráficas que a continuación se presentanilustran diversos efectos en las zonas glaciares.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE47

48EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBELa vegetación es vulnerable al cambio climáticoy es el componente más importante delos ecosistemas, ya que determina en buena medidala diversidad y composición de la fauna quelos integra. La distribución geográfica nacionalde los tipos de vegetación podría variar en latitudy altitud, en respuesta al cambio del patrónde clima y al ritmo en que se presente. Las coberturasvegetales son más vulnerables si estecambio se presenta en forma rápida.Las temperaturas y humedad inusualmentealtas parecen estar afectando a los ecosistemas

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE49

50EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEboscosos. En Belice, entre 1999 y 2000, se destruyeronmás del 75% de los bosques nacionalesde pino por una plaga de escarabajo de dichacorteza, al parecer derivada de un entornoclimático más favorable a la plaga; esto tambiénafectó la biodiversidad de la zona. Las prácticasadministrativas apropiadas y eficaces empiezana ser de suma importancia, especialmentecon los incidentes de incendios forestales, loscuales han aparecido a lo largo de Centroaméricacada año.El cuadro que más adelante se muestra resumelos posibles impactos del cambio climáticosobre la Región en materia de aumento de lasprecipitaciones, las temperaturas y el nivel delmar. Un gráfico particular sobre el aumento delas temperaturas aparece también. En algunoscasos, la relación es más directa, como en laerosión de las costas, la inundación de tierrasbajas y el aumento del nivel del mar. En otroscasos, algunos impactos pueden inducir o potenciarotros, como es el caso del impacto sobrela calidad y disponibilidad del agua y surelación con enfermedades infecciosas u otrosproblemas de salud. Generalmente, el impactoeconómico inmediato es evidente, sobre todosi se consideran los efectos sobre la infraestructurade caminos, la infraestructura hidráulica,la energía y otros, o sobre la producción agrícolay pecuaria y en actividades como el turismo.También pudiera haber efectos relacionadoscon la salud humana, con la biodiversidad,la silvicultura y la sanidad vegetal.El cambio climático afecta a los países de laRegión de manera variada. El impacto se refieremás a cambios en el régimen de precipitaciónque a niveles de temperaturas, con la posibleexcepción de los extremos de latitud yaltitud de la Región. En la subregión Andina,por ejemplo, se observan en la actualidad cambiosy retrocesos en los glaciares, mientras queen Argentina se pueden apreciar cambios importantesen los patrones de lluvias. En el Caribe,el impacto se expresa de manera primordialen los cambios en la frecuencia e intensidadde los huracanes que azotan la zona.Como ya se ha expuesto, la tendencia globalal cambio climático se confirma por múltiplesobservaciones. Algunas de ellas, de claroimpacto en la Región, son las siguientes 5 :• Se han modificado los patrones de precipitaciónen el hemisferio norte. En las latitudesseptentrionales se han dado las mayoresprecipitaciones, incluyendo aguaceros frecuentes,mientras las menores precipitacionesse producen en las áreas subtropicales.• Los niveles del mar han aumentado de 10 a20 cm debido a que las áreas cubiertas de hieloy nieve han disminuido en todo el mundo.• En el siglo XX, la temperatura de la superficieglobal aumentó cerca de 0,6 o C. La dé-

51EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEcada de los noventa fue la más calurosa, ydesde 1861 no se habían registrado temperaturastan altas como en 1998.• En los últimos mil años el hemisferio septentrionalno había tenido temperaturas tan altascomo en la última década.Los dos gráficos que siguen confirman estastendencias.A nivel regional, los impactos podrían ser mássignificativos. Si se toma el cambio en la frecuenciae intensidad del fenómeno El Niño como unindicador de un posible impacto regional del

52EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEFuente: Unidad de Cambio Climático de Argentina. 2004cambio climático, se verá que los cambios estáninterrelacionados y pueden impactar múltiplessubregiones. En Centroamérica se observaríanexcesos de lluvias en las costas del Caribe, mientrasque en las del Pacífico habría sequías. Enlas costas de Ecuador y del norte peruano aumentaríanlas lluvias, al igual que en las zonascentral y sur de Chile, mientras que en las cumbresy zonas andinas de Ecuador, Perú y Boliviahabría sequías, acompañadas de un retrocesoglaciar importante en esos tres países, con losconsiguientes cambios en la disponibilidad deagua y la biodiversidad local. En Colombia, Venezuelay las Guyanas se reducirían las precipi-

taciones, que llegarían a constituirse en una sequíaen el noreste brasileño, mientras que al surestede ese mismo país aumentarían las temperaturas,y al sur las lluvias. En Argentina,Paraguay y Uruguay aumentarían las lluvias y lastemperaturas al sur de Brasil.En el siguiente recuadro y la gráfica se presentamás información sobre el fenómeno El Niño.Las interrelaciones entre sistemas climáticos,que a primera vista no están vinculados entre sí,suelen ser más frecuentes de lo que parecen. Porejemplo, cuando ocurre el fenómeno El Niño,éste puede afectar tanto una zona semidesértica–por ejemplo la vinculada a las zonas costerasdel Perú y Chile– como a los glaciares de Ecuador,Perú o Colombia. Tal como muestra la últimagráfica presentada, cuando suben las temperaturasdebido a El Niño, el tamaño de losEL Fenómeno del NiñoEl término “El Niño” era originalmente aplicado auna corriente caliente débil que recorre parte delsur que va desde la costa de Perú hacia las IslasNavidad. Se sabe también que el calentamientocostero localizado es asociado en muchas másocasiones con el extenso e inusual calentamientodel océano.El Niño es un fenómeno natural que ha ocurridodesde hace miles de años. La relación con elcambio de los patrones actuales de ocurrencia dedicho fenómeno con el cambioclimático es aún incierto. Las condicionesoceánicas y atmosféricasen el Pacífico tienden a fluctuarentre El Niño (calentamiento) y unabaja temporal de la temperaturadel Pacífico tropical, llamada LaNiña. Mientras que las fluctuacionesson irregulares, éstas tiendena presentarse cada tres a seisaños, con una fase más intensa decada acontecimiento que dura alrededorde un año. El calentamientoclimático, sin embargo, podríaestar contribuyendo a elevar su frecuenciae intensidadEste fenómeno es el resultadode las interacciones internas alOcéano Pacífico tropical y la atmósferasobrepuesta. Las temperaturasinusualmente calientes en elPacífico ecuatorial reducen la diferencia,normalmente grande, dela temperatura superficial del marentre los lados oriental y occidentaldel Pacífico tropical, afectandoel patrón de vientos. Simultáneamente,las aguas más calientes seglaciares en Ecuador se reduce; cuando seincrementa debido a las corrientes frías derivadasde su variante fría –denominada La Niña-,se amplía.La gráfica que a continuación se presentarefiere otros impactos del fenómeno El Niño.Estos efectos se suman a otros que tienen impactosobre diversas actividades, tales como laagricultura, la generación y uso de la energía eléctrica,la ganadería, la pesca, la acuicultura, el turismo,el uso de recursos hídricos y el transporte.El tema de los recursos hídricos es particularmenterelevante. Regularmente, la economíade cada país está condicionada por las característicashidrológicas de las regiones donde seestablecen las poblaciones y los procesos productivospor lo que es evidente –dado que elrégimen hidrológico representa una respuestamueven hacia el este a lo largo del Ecuador, mientrasque los vientos debilitados reducen la capacidadde absorción del agua fría en el Pacíficoecuatorial, por lo que se consolida la anomalía delincremento de la temperatura.Los cambios presentados alteran los patronesde calentamiento de la atmósfera así como la direcciónde los vientos, incluyendo las corrientesmedias de vapor y las tormentas. Esto tiene efectossobre los patrones del clima e impacta social yeconómicamente a la población mundial.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE53Fuente: Hay et al, Neil 2003.

54EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

a la interacción del medio geográfico con la atmósferay los procesos que en ella ocurren– quelos cambios climáticos alteran el régimen deescorrentía y en consecuencia la estructurasocioeconómica en cada territorio.Por ello, la vulnerabilidad del recurso hídricose aborda desde dos aspectos: la capacidad delos sistemas hídricos para conservar y mantenersu régimen hidrológico ante las posibles alteracionesclimáticas y la vulnerabilidad de quienesusan el recurso, ante la amenaza de cambiossustanciales en la oferta y consecuente disponibilidadde agua para su consumo. La evaluaciónde este segundo aspecto se realiza a travésde las funciones de producción de cada uno delos sectores que lo usan, incluyendo factorestales como la tecnología, la inversión de capital,la construcción de capacidades y la influenciade otros insumos. Adicionalmente, los análisisde relaciones costo-beneficio permitenestructurar los indicadores de vulnerabilidad decada sector.4.2 Vulnerabilidad en el CaribePara los Pequeños Estados Insulares del Caribe,la vulnerabilidad se ve acentuada por suparticular condición. Como ha sido reconocidoa partir de la Cumbre de Río de Janeiro y ennumerosos foros internacionales, los PequeñosEstados Insulares en Desarrollo comparten numerososretos que los hacen particularmentevulnerables, entre los que cabe resaltar su altadependencia de una estrecha base de recursos,su fuerte sujeción a las fluctuaciones del comerciointernacional, la particular sensibilidad a losdesastres naturales, la escasez de recursos de tierray la limitada disponibilidad de recursos humanos.Todo ello, entre otras circunstancias,convierte al cambio climático en un reto de particularmagnitud para estos países.Los estudios de vulnerabilidad indican queel incremento de medio metro en el nivel delmar inundaría más del 50% de las playas en elCaribe entre los próximos 50 a 100 años. Estocausará una erosión severa, la cual podría producirtormentas con oleadas más altas, aumentarel potencial de inundación en las comunidadescosteras e incrementar la intrusión salinaen acuíferos de agua dulce, así como la salinidadde campos agrícolas aledaños a las zonascosteras. Mientras que las defensas costeras sonuna opción de adaptación, las comunidadespodrían verse forzadas a retirarse tierra adentro,aumentando la tensión en tierras ya limitadas,cambiando el uso del suelo, creando tensionesadicionales en la fauna y la flora nativasy afectando la biodiversidad.El previsible incremento del nivel del martambién provocaría significativos impactos sobreel turismo, cuyas principales estructurasestán establecidas fundamentalmente en zonascosteras y cayerías de las islas del Caribe, en lasque esta esfera constituye un elemento básicode su sustento económico y perspectivas dedesarrollo.Los cambios en el ciclo de lluvias y el aumentoen las temperaturas afectarían negativamentea la agricultura. Incrementos entre 10%y 20% de la precipitación y de sólo uno o dosgrados en la temperatura, reducirían la producciónde habas, maíz y arroz en cerca del 10%.Prácticas agrícolas más sofisticadas tendrían queser introducidas, incluyendo nuevos esquemasde irrigación que agregarían tensiones adicionalesen el abastecimiento de agua, ya de por síescaso. Nuevos cultivos resistentes a las condicionesadversas tendrían que ser desarrolladose introducidos a la Región.Si el mar se mantiene caliente por largosperiodos, el coral eventualmente muere. Estoafectaría el hábitat natural de las zonaspesqueras de la Región y podría dar lugar a laemigración de algunas especies y a la introducciónde otras nuevas. De hecho, durante la décadade los 90 la región caribeña experimentódos episodios de blanqueamiento de coral importantes.Éstos fueron producidos por temperaturasinusualmente altas del mar. La repeticiónde fenómenos de esa naturaleza afectaríala industria del turismo, principal fuente de ingresospara muchos Estados caribeños. El niveldel mar y las altas temperaturas tambiénperjudicarían los bosques y los lechos de hierbamarina, donde muchas de las especies depositansus huevos para incubarlos. Esto generaríapresión en la industria pesquera, afectandoel suministro de alimentos y la economía de algunascomunidades.Además de la agricultura, los cambios en elciclo del agua afectarían las fuentes de aguapotable, la generación de energía hidroeléctricay exacerbarían la erosión de laderas. Algunasopciones para responder a estos cambiosincluyen el desarrollo de los sistemas nacionalesde administración del agua con enfoquesintegrados, la valoración de los recursosacuíferos nacionales y la promoción del uso eficientey racional del agua.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE55

56EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE4.3 El impacto en los sistemas humanosLos riesgos mencionados se superponen a lastensiones ambientales adicionales causadas porlos cambios en las condiciones socioeconómicas.Como en muchos otros países en vías de desarrollo,los sistemas humanos en la Región sonaltamente sensibles a los cambios en abastecimientoy demanda de agua, las prácticas del usode suelo y los cambios demográficos. Grupos depaíses, como es el caso de los Estados insulares,reflejan de modo muy particular estos problemas.Desde la perspectiva del desarrollo sostenible,las dimensiones socioeconómicas del cambioclimático son probablemente tan importantescomo los factores climáticos biofísicos; sin embargo,los análisis sobre la vulnerabilidad y losgravámenes de la adaptación, en las comunicacionesnacionales iniciales, se han centrado sobretodo en los impactos biofísicos 29 .El Análisis del Impacto en la ViviendaEn el caso de los daños físicos y funcionales de las viviendas por el ascenso del nivel del mar, éstos serelacionan con el probable deterioro del material y con la interrupción de su función habitacional a corto,mediano y largo plazo, teniendo en cuenta que el fenómeno amenazante es una acumulación muy lenta deagua y que los posibles efectos de la dinámica litoral serán graduales. La vulnerabilidad funcional y estructuralde las viviendas podría tomarse en consideración para realizar un estudio en zonas críticas.La dinámica sociodemográfica y socioeconómica dentro del contexto regional refleja grandes contrastes.Por una parte, se observan asentamientos urbanos, con una fuerte actividad agroindustrial, turística y comercial,receptores de población, no sólo por la actividad económica que desarrollan, sino por ser sitios derefugio de la población desplazada por la situación económica actual en nuestra Región. Por otra parte, seencuentran asentamientos urbanos y rurales con un relativo estancamiento o con tendencia al empobrecimiento,que los ha llevado a expulsar población y, otros en los que, aunque su actividad productiva aportaal crecimiento económico, socialmente se encuentran marginados del proceso de desarrollo de la Región.Hoy existe un reconocimiento cada vezmayor entre los países acerca de la necesidadde una aproximación diferente y nuevos enfoquesa los temas de adaptación, a fin de integrarlos aspectos de cambio climático en el desarrollonacional 30 , con lo cual podrán reducirselos niveles actuales de vulnerabilidad. Al respectose requiere el examen de las políticas ymedidas relevantes y de los vínculos entre lavulnerabilidad climática, las condiciones socioeconómicasy las tendencias requeridas para un29United Nations Framework Convention on ClimateChange, Preliminary Report of the Consultive Group ofExperts on National Communications froms Parties notincluded in Annex I to the Convention (FCCC-SBI-2002-8)(July 2001)30Intergovernmental Panel on Climate Change, ClimateChange 2001, Impacts, Adaptation, and Vulnerability (2001).desarrollo sostenible, al momento de generarla nueva serie de evaluaciones de vulnerabilidady adaptación, de cara a las próximas comunicacionesnacionales.Dado este nuevo enfoque, los sistemas humanoshan sido elegidos como el tema centralpara la evaluación de la vulnerabilidad y de laadaptación. Éstos se refieren a cualquier sistemanatural en el cual la sociedad humana desempeñeun papel importante, según lo aplicadoen el Tercer Informe de Evaluación del PanelIntergubernamental de Cambio Climático(IPCC) 31 .El patrón de asentamiento que expresa eluso social del espacio y la forma de apropiacióny empleo de los recursos naturales, puedefavorecer el aumento de la vulnerabilidad de lapoblación expuesta a fenómenos naturales; tales el caso del aumento del nivel del mar, queacentúa el problema de este sector de la población,ya que por lo general presenta altos índicesde pobreza y una densidad poblacional ytasas de crecimiento por encima de los parámetrosnacionales.En este sentido, la población –por su dinámicay capacidad de adaptación– puede acentuaro disminuir su vulnerabilidad a los efectosdel ascenso del nivel del mar por el cambioclimático. Si por una parte la probabilidad deocurrencia de la amenaza por inundaciones estádeterminada por una magnitud de entre 80 cmy 1 m en 100 años, por otra el nivel de dañofísico de las personas –muertes y heridos– en31Agricultura, política, tecnología y economía son ejemplosde sistemas interrelacionados de la sociedad.Intergovernmental Panel on Climate Change, ClimateChange 2001, Impacts, Adaptation and Vulnerability(2001).

cualquier categoría de amenaza es de cero, porlo cual su vulnerabilidad es nula. Sin embargo,la vulnerabilidad de las personas a la inundaciónpor el ascenso del nivel del mar podría sersignificativa en su aspecto funcional y social.Los gráficos que siguen correlacionan losefectos de salud con el cambio climático.4.4. Algunas consideraciones finalesEn la región de América Latina y el Caribe, lospaíses posiblemente más vulnerables a los fenómenoshidrometeorológicos son aquéllos que tienencostas en la cuenca del Caribe. Otras regionesparticularmente vulnerables se encuentranEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE57

58EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEen Sudamérica, en el noreste brasileño, en lasdesérticas costas peruanas y chilenas, en las zonasáridas de Argentina y en la subregión Andina.En la subregión Andina, tal como ya se señaló,el fenómeno El Niño tiende a aumentarlas precipitaciones y ocasionar severas sequías.La dependencia de varios países de esasubregión a las actividades agrícolas y la energíahidráulica, hace que estas variaciones causenserias afectaciones, particularmente debidoa las sequías, aunque también deben tomarseen consideración las inundaciones derivadas delaumento en las precipitaciones. El impacto seextiende también a la posibilidad de enfermedadesinfecciosas derivadas de la variabilidaden la disponibilidad del agua en la Región.En la subregión del Caribe existe una altavulnerabilidad debido a sus sistemas ecológicosy socioeconómicos y a la magnitud de la alteraciónque los fenómenos climáticos pueden provocar.Las islas del Caribe son altamente dependientesde las actividades del turismo y de laagricultura, muy sensibles al cambio climático.En años recientes, la tala de árboles tropicalesha estimulado el interés y la discusión tanto porla magnitud del problema en la Región como porel impacto que los cambios tienen en el uso delsuelo, en la diversidad biológica y en la estabilidaddel clima. La cobertura boscosa del Caribe,como subregión, continúa declinando.Los recursos naturales, de gran importanciaeconómica y social, aumentarían su vulnerabilidaddebido al impacto de acontecimientosmeteorológicos extremos, especialmente elaumento del nivel del mar. Los recursos bióticosmarinos podrían también ser afectados, lo cualrepresentará una disminución considerable delsuministro de alimentos para la población. Estehecho sería mucho más severo en una situaciónen la que se reduce la producción agrícola debidoa alteraciones en los regímenes de precipitacionesy a otras condiciones climáticas adversas.La infraestructura aumentaría su vulnerabilidadcomo resultado del aumento del niveldel mar; por lo tanto, una mayor cantidad dehabitantes estaría en peligro de inundacionespor la trasgresión del mar, lo que, al mismo tiempo,podría estimular el éxodo de sus habitanteshacia áreas con mejores condiciones de vida.Este proceso migratorio podría aumentar lavulnerabilidad de las regiones receptoras, haciendolos impactos más notables. Ésta situaciónrequiere también de acciones tempranasde adaptación al cambio climático.El Caribe es conocido por su vulnerabilidada las tormentas tropicales y a los huracanes.Si bien es imposible indicar con certeza quéefecto tendrá el cambio climático sobre la fuerzay la frecuencia de los huracanes en el futuro,es hoy aceptado que el ciclo hidrológico serámás vigoroso. Esto significa que la precipitaciónserá más pesada, dando por resultadomayores inundaciones y sequías más severas yfrecuentes. Cabe mencionar, como punto dereferencia, que las tarifas de las compañías deseguros se están incrementando sustancialmentedebido a fuerzas externas a la Región. Algunostipos de seguros son ya inasequibles y las altastarifas pueden empujarlos fuera del alcance dela mayoría de la población.La Región todavía está intentando conducirde forma objetiva las valoraciones sobre lavulnerabilidad de sus recursos, aprendiendo lastécnicas disponibles y animando el desarrollode esquemas más apropiados. Una vez que seemprendan valoraciones satisfactorias, puedenser ideadas medidas eficaces de adaptación ydesarrollados y puestos en ejecución los proyectoscorrespondientes •

CAPÍTULO VTendencias y retos

lanca

Capítulo 5. Tendenciasy retos5.1. Tendencias y retos a nivel globalLas tendencias del cambio climático a nivel globalpresentan un escenario complejo, en cuyadelimitación –si bien aún sesgada por múltiplesincertidumbres– juega un relevante papel el TercerInforme de Evaluación del IPCC, mismo que:• Proporciona nuevas proyecciones sobre lasconcentraciones futuras de gases de efectoinvernadero en la atmósfera, las pautas regionalesy mundiales de cambios y la velocidadde los cambios en las temperaturas, lasprecipitaciones, el nivel del mar y los fenómenosclimáticos extremos. También examinala posibilidad de cambios repentinos eirreversibles en la circulación de los océanosy en las principales capas de hielo.• Suministra una evaluación de los impactosbiofísicos y socioeconómicos del cambioclimático en lo que se refiere a los riesgos asistemas únicos y amenazados, los riesgos asociadoscon fenómenos meteorológicos extremos,la distribución de los impactos, los impactosagregados y los riesgos de fenómenosa gran escala y de grandes impactos.• Evalúa la información disponible sobre eltiempo, las oportunidades, los costos, beneficiose impactos de varias opciones de mitigacióny adaptación y sugiere importantesoportunidades para la reducción de los costosde la mitigación.El Informe reconoce que existen pruebas nuevasy más convincentes de que la mayor partedel calentamiento observado durante los últimos50 años se puede atribuir a actividadeshumanas, en tanto los estudios de detección yatribución han encontrado sistemáticamentepruebas de señales antropogénicas en los registrosclimáticos de los últimos 35 a 50 años.Los cambios en el nivel del mar, las zonascubiertas por las nieves, la extensión de las capasde hielo y la precipitación, guardan relacióncon un clima cada vez más caliente cercade la superficie terrestre. Entre los ejemplos deeste fenómeno se incluyen un ciclo hidrológicomás activo, con precipitaciones más intensas ycon distintas pautas, la retirada generalizada deglaciares no polares, el ascenso del nivel del mar,un aumento de la temperatura marina y unadisminución de las superficies nevadas y de lascapas de hielo marino, tanto en su extensióncomo en su espesor.Los cambios observados en los climas regionaleshan afectado a muchos sistemas biológicosy físicos, y existen indicios preliminaresque sugieren que los sistemas sociales y económicostambién se han visto afectados. Los recientescambios regionales en el clima, sobretodo el aumento de temperatura, han afectadoya a los sistemas hidrológicos, así como a losecosistemas terrestres y marinos en muchaspartes del mundo.Como consecuencia lógica y muestra devulnerabilidad, se incrementan los costossocioeconómicos relacionados con los dañosocasionados por fenómenos meteorológicos yvariaciones regionales del clima, como claramenteprueban 1 los fenómenos climáticos delpasado año 2005.Para los seis escenarios ilustrativos de emisionesdel Informe Especial sobre Escenariosde Emisiones (IEEE), la concentración proyectadade CO 2en el año 2100 oscila entre 540 y970 ppm, lo cual supone un aumento notable.Las diferentes hipótesis socioeconómicas(demográficas, sociales, económicas y tecnológicas)muestran como resultado niveles diferentesde gases de efecto invernadero y aerosolesen el futuro. Una mayor incertidumbre, sobretodo respecto a la persistencia de los procesosactuales de eliminación (los sumideros de carbono)y la magnitud del impacto de la respuestaclimática en la biosfera terrestre, produce unavariación de –10 a ± 30 por ciento en la concentraciónestimada en cada escenario para elaño 2010. Por lo tanto, la gama total sería de490 a 1.260 ppm, lo que representa de un 75 aun 350 por ciento por encima de la concentracióndel año 1750 (época preindustrial).Bajo estas mismas proyecciones, el aumentode la temperatura media de la superficie terrestresería de 1,4–5,8 ºC en el período 1990–2100, cantidad entre 2 y 10 veces superior alvalor central del calentamiento observado duranteel siglo XX 32 .Otras proyecciones indican que los glaciaresy las capas de hielo continuarán su retirada generalizadadurante el siglo XXI y que el nivel32Estos aumentos de temperatura proyectados son mayoresque los estimados en el Segundo Informe de Evaluación,que estaban comprendidos entre 1,0 y 3,5 ºC.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE61

62EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEmedio mundial del mar se elevará en 0,09–0,88m entre los años 1990 y 2100 para la gama completade escenarios del IEEE, pero con importantesvariaciones regionales.La magnitud y significación de los datosapuntados, así como otros muchos que aparecenen las tendencias y proyecciones para el presenteSiglo XXI, no dejan lugar a dudas sobre lasconsecuencias ambientales y socioeconómicasque habrán de derivarse del cambio climático.La tabla que a continuación se presentamuestra un conjunto de los impactos proyectadosque aquí han sido referidos.Por su parte, la gráfica que sigue refleja unaspecto esencial relativo a los plazos que se requeriránpara que las acciones de reducción delas emisiones de GEI tengan una repercusión realen la mitigación del cambio climático.5.2 Tendencias y retos en la RegiónUna evaluación de las tendencias y retos que laRegión enfrenta, ayuda a comprender lo queha venido haciendo y las opciones que tienefrente a sí. La Región no podrá evitar el impac-CUADRO RRP-1. CAMBIOS EN LA ATMÓSFERA, CLIMA Y SISTEMA BIOLÓGICO TERRESTREDURANTE EL SIGLO XX aIndicadorCambios observadosIndicadores de concentraciónConcentración atmosférica de CO 2288 ppm durante el periodo 1000-1750 368 ppm en el año 2000(31-4 por ciento de aumento).Intercambio de la biósfera terrestre Fuente acumulada de unas 30 Gt C entre los años 1800 y 2000,de CO 2pero sumidero neto de unos 14 -7 Gt C durante el decenio de 1990.Concentración atmosférica de CH 4700 ppb durante el período 1000-1750 a 1.750 ppb en el año 2000(aumento del 151-25por ciento).Concentración atmosférica de N 2O2000 (aumento del 17-5 por ciento).270 ppb durante el período 1000-1750 a 316 ppb en el añoConcentración troposférica de O 3Aumento del 35-15 por ciento entre los años 1750-2000,con variaciones según las regiones.Concentración estratosférica del O 3y latitud.Concentraciones atmosféricas deUna disminución en los años 1970-2000, con variaciones según la altitudAumento en todo el mundo durante los últimos 50 años.HFC, PPC y SF 6Indicadores meteerológicosTemperatura media mundial de lasuperficieAumento en el 0,6-0,2ºC en el siglo XX;la superficie de la Tierra se hacalentado más que los océanos (muy probable).Temperatura en la superficie del Aumento durante el siglo XX más que en otros siglo de los últimos 1,000hemisferio Norteaños, el decenio de 1990 ha sido el más cálido del milenio (probable).Temperatura diurna de la superficieDías calurosos/índice de calorDías de frío/heladasPrecipitaciones continentalesPrecipitaciones fuerteFrecuencia e intencidad de las sequíasDisminución en el período 1950-2000 en las zonas terrestres; lastemperaturas mínimas nocturnas han aumentado el doble de lastemperaturas máximas díurnas (probable).Aumento (probable).Disminución en casi todas las zonas terrestres durante el siglo XX(muy probable).Aumentó en un 5-10 por ciento en el siglo XX en el Hemisfério Norte(muy probable), aunque han disminuído en algunas regiones (comoen Africa del Norte y occidental y partes del Mediterráneo).Aumento en latitudes medias y altas en el Norte (probable).Aumento del clíma seco estival y las consiguientes sequías en algunaszonas (probable). En algunas regiones, como en partes de Asia y Äfrica,parece haberse acentuado la frecuencia e intensidad de las sequías enlos últimos decenios.Fuente: IPCC. Cambio climático 2001, Informe de síntesis. Resumen para responsables de políticas.

CUADRO RRP-2. EJEMPLOS DE FENÓMENOS DE VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EPISODIO CLIMÁTICOSEXTREMOS Y EJEMPLOS DE SUS IMPACTOS (CUADRO RRP-1 DEL TIE GTII).63Cambios proyectados durante el sigloXXI en fenómenos climáticos extremosy su probabilidadEjemplos representativos de impactos proyectados a(todos con confianza alta de que se produzcan en algunas zonas)Temperaturas máximas más altas, másdías calurosos y olas de calor en casitodas las zonas terrestres (muyprobable)Aumento (cada vez mayor) de lastemperaturas mínimas, con menos díasfríos, días con heladas y olas de fríoen casi todas las zonas terrestres (muyprobable)Aumento de las precipitaciones intensas(muy probable) en muchas zonasAumento del clima seco estival en lamayoría de las zonas interiorescontinentales de latitud media, y delriesgo asociado de sequías (probable)Aumento de la incidencia de muertes y enfermedades graves en ancianos y lapoblaciónurbana pobre.Aumento de problemas producidos por el calor en el ganado y la fauna silvestre.Cambio de destinos turísticos.Aumento de riesgo de daños en varios cultívos.Aumento de la demanda de energía para aparatos de refigeración ydisminuación de la fiabilidad del suministro eléctrico.Disminución de la morbilidad y mortabilidad producida por problemasrelacionados con el frío.Disminución del riesgo de daños en algunos cultívos y aumento de riesgo en otros.Ampliación del área de distribución y actividad de algunas plagas yenfermedadestransmitidas por vectores.Menor demanda de electricidad para calentamiento.Aumento de los daños ocasionados por inundaciones, deslizamiento detierras,avalanchas y lodo. Aumento en la erosión del suelo.Aumento de las escorrentías tras inundaciones,que podría aumentar la recargade agua, de algunos acuíferos en cauces de avenidas.Aumento de presión en los sistemas oficiales y privados de seguros contrainundaciones y socorro en casos de desastre.Disminución del rendimiento de las cosechas.Aumento de los daños en los cimientos de edifícios,debido a la contracción del suelo.Disminución de la calidad y cantidad de los recursos hídricos.Aumento de riesgo de incendios forestales.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEAumento de la intensidad máxima de losciclones tropicales y de la intensidadmedia y máxima de las precipitaciones(probable) en algunas zonas cAumento de las seqías e inundacionesasociadas con El Niño en varias zonas(probable) (véase también sequías yepisodios de precipitaciones intensas)Aumento de la variabilidad enprecipitaciones monzónicas en Asia(probable)Aumento de la intensidad de tormentasen latitudes medias (poca coincidenciaentre las simulaciones actuales) bAumento del riesgo a la vida humana, devido a epidemias infecciosas y muchosotros tipos de riesgos.Aumento de la erosión costera y daños en los edifícios e infraestructurasen las costas.Aumento de los daños en ecosistemas costeros, tales como arrecifes de coral ymanglares.Disminución de la productividad agrícola y ganadera en regiones propensas asequías e/o inundaciones.Disminución de potencial de energía hidroeléctrica en zonas propensas a lassequías.Aumento de la magnitud de las inundaciones y sequías en zonas templadas ytropicales de Asia.Aumento de los riesgos en la vida y salud humana.Aumento de las pérdidas de bienes e infraestructuras.Aumento de los daños en ecosistemas costeros.a Estos efectos pueden disminuirse con medidas de respuesta apropiadas.b Informacón del Resumen Técnico del TIE GTI (Sección F.5).c Es posible que haya cambios en la distribución regional de los ciclones tropicales, pero ello no se han confirmado.to del cambio climático derivado de las actividadeshumanas, y deberá empezar a evaluarpolíticas de adaptación para disminuir su vulnerabilidad.Por otro lado, las políticas de mitigaciónque la Región viene implementandogeneran una serie de co-beneficios que frecuentementeofrecen externalidades positivas enotros ámbitos. Esta mezcla de políticas y medidasgenera oportunidades que pueden potenciarlas respuestas que la Región está dando alproblema del cambio climático.La Región requiere de una alta tasa de crecimientoeconómico para poder cubrir losrezagos sociales y de desarrollo que actualmenteenfrenta; sin embargo, se requiere de un crecimientoque no mantenga la tendencia de deterioroambiental. Todo esto supone un nivelde inversión y de recambio de capital relativamentegrande. Aún cuando una respuesta a estosretos no depende únicamente de lo que laRegión pueda hacer, sino que involucra factoresexternos para abordarlos de la mejor mane-

64EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEFuente: IPCC. Cambio climático 2001, Informe de síntesis. Resumen para responsables de políticas.ra, es indispensable aprovechar el proceso derenovación de capital de una manera sostenibleen el largo plazo, adoptando tecnologíasinnovadoras que faciliten un crecimiento máslimpio desde el punto de vista ambiental.Con el propósito de examinar estas cuestiones,este capítulo presenta las principales tendenciasde las emisiones de GEI derivadas deluso de suelo (incluyendo la agricultura y la ganadería)y de la energía, así como las oportunidadesque podrían abrir los procesos de recambiode capital y de política energética y forestal,para enfrentar el sentido de estas tendencias.5.2.1 El crecimiento económicoy las emisiones de CO 2Para encontrar un camino hacia un desarrolloque satisfaga las necesidades regionales y queademás coadyuve a mitigar el impacto del cambioclimático, se debe considerar la contribuciónrelativa de la Región al problema, las capacidadesde los países para ofrecer alternativasy las disyuntivas existentes.La gráfica que a continuación se muestrailustra un aspecto del problema. Esta gráficaclasifica a los países de acuerdo con la intensidadde emisiones derivadas de la quema decombustibles fósiles y del PIB per capita. Losglobos representan el tamaño relativo de lasemisiones dentro de una escala. La mayoría delos países se agrupa en la primera columna –que corresponde a bajos niveles de PIB– y sedistribuyen a lo largo de las filas de emisiones.Como se puede apreciar, la casilla vacía quese encuentra en la esquina inferior derecha,correspondería a altos niveles de producto ybajos niveles de intensidad de emisiones; ésa esprecisamente la directriz para alcanzar una relaciónfavorable de emisiones y crecimiento. Sibien la gráfica se limita a los GEI derivados delconsumo de combustibles fósiles, su razonamientopuede extenderse a otros gases. En estatarea existen muchas actividades que se puedenrealizar generando simultáneamente alguna gananciaen materia de eficiencia; otras derivan deacciones que de todas maneras se deben realizarpara mejorar el entorno ambiental y de desarrolloa largo plazo de la Región. Hay que poner aprueba mezclas de políticas y medidas en diversossectores y ámbitos de la economía y de lasociedad para encontrar las que eventualmentepermitan preparar una respuesta regional al objetivoúltimo de la Convención y adaptarse a losefectos del cambio climático.

65EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBESin embargo, en la Región no se han estimadotodavía los costos de mitigación y cambio tecnológico,ni se han cuantificado los daños potenciales,a la vez que hay costos de adaptaciónque actualmente se están generando. Aunque lospatrones de variabilidad climática no permitencorrelacionar plenamente los fenómenos queestán ocurriendo (frecuentes inundaciones, huracanes,etc.) con el cambio climático, puedesuponerse que existe un cambio en el patrón defrecuencia e intensidad de los mismos.El impacto de estos fenómenos afecta principalmentea las infraestructuras y a los serviciosderivados. Sin embargo, cuantificar estosdaños es una tarea plagada de incertidumbre, ala que se le agrega que uno de los supuestosbásicos de los estudios de inversión –aquél queestablece que el clima pasado será más o menosigual al clima futuro– ya no necesariamentese aplicará. Ello tendrá un impacto no sólosobre la definición del carácter y alcance deobras de caminos, transportes o de uso de suelo,sino también en temas vinculados a energía,inclusive a las fuentes renovables, cuyos estudiosde variabilidad y disponibilidad puedenverse afectados. El incluir metodologías paracalcular los costos potenciales es crucial parapoder articular políticas públicas.En el entorno externo, existen múltiples factoresde la política y de la economía que impidenun desarrollo favorable a la superación delproblema: su atención debe ser consideradacomo una parte sustantiva de la solución delproblema del cambio climático. Una mezcla depolíticas domésticas en los países de la Regiónno puede superar por sí sola los obstáculos queeste entorno impone y que afecta tanto a losmercados de productos agrícolas básicos comoa los patrones de inversión en infraestructura.En materia de agricultura, por ejemplo, existenmúltiples incentivos perversos que producenun impacto negativo sobre factores quepodrían atenuar el problema. Los subsidios quelos países desarrollados otorgan a sus productosagrícolas hacen que los países en vías dedesarrollo deban competir a través de un aumentode las cantidades de los mismos que colocanen los mercados, para compensar la pérdidaen el precio generada por el subsidio. Estocontribuye a empeorar las condiciones en lascuales se insertan las políticas de mitigación,toda vez que la cantidad de tierras destinadas ala agricultura se incrementa para poder atenderdicha necesidad. Se podría producir menosy ganar lo mismo si se aplican políticas derestricción de expansión y se mejoran los pre-

66EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN UNIDADES EQUIVALENTES DE DIÓXIDODE CARBONO (HORIZONTES DE 100 AÑOS)EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEAmérica Latina (27)Caribe (11)Mesoamérica (8)Sudamérica (10)CO 2CH 4N 20CO 2CH 4N 2OCO 2CH 4N 2OCO 2CH 4N 2OTotal relativo1,088,795,0981,882,3350,653,423,561,019,688,0110,307,4444,493,0113,022,017,037,8620,741,0849,172,3223,308,3Fuente: UNFCCC,2002c;CETESB,2002;COPPE,2002;EMBRAPA,2002a;2002b;Perdomo y otros,1995.cios que se reciben por los productos agrícolas.Por supuesto, lograr aplicar tales políticasno es en absoluto sencillo, pero haría más fácilcubrir los costos de oportunidad de las selvas ybosques que actualmente están desapareciendopara convertirlos en tierras agrícolas, y evitarde esta manera una mayor pérdida de sumiderosde carbono, de biodiversidad y de fuenteshidrológicas, entre otros efectos.Los costos ambientales y climáticos de los proyectosde inversión se han contabilizado sólo demanera parcial o tangencial. Las aproximacionesal problema –desde el entorno de la cooperacióninternacional y desde los países en desarrollo– hanbuscado restringir los flujos de fondos de inversiónpara dirigirlos hacia actividades que seanambientalmente sostenibles. Es importante evitarque la carga del costo se traslade a la Regiónen una proporción que no corresponde a su responsabilidadobjetiva en la generación del problema,más aún si se considera que otras políticasde los países desarrollados, en particular aquellasvinculadas a la agricultura mencionada arriba, tienenun impacto mucho mayor.5.2.2 Tendencias de las emisionesPotencial decalentamientoglobal (horizontede 100 años)123296123296123296123296Emisiones1,088,795,042,690,51,184,623,561,0856,0372,74444,493,04,914,057,6620,741,036,920,5754,4Como mostró el capítulo anterior, las principalesfuentes de emisiones de la Región se derivandel patrón de uso de la energía (que, a través dela quema de combustibles, involucra la producciónde electricidad y el transporte, entre otros)y el cambio de uso de suelo. Este último a su vezrelaciona a la ganadería, la agricultura, la silviculturay los procesos de urbanización. Una evaluaciónde las tendencias de emisión debe considerarla relación entre esas actividades y elvolumen de emisión de GEI que generan.5.2.2.1 Uso del sueloContribuciónrelativa enporcentaje45,040,614,515,312,871,877,419,73,036,750,213,2La emisión de GEI asociada al uso del suelo segenera en primer lugar por la quema y pérdidade vegetación que ocasiona emisiones de CO 2,y luego por los óxidos nitrosos contenidos enlos fertilizantes; estos últimos, además, provocanotros problemas ambientales derivados desu uso. Una vez que el suelo se ha degradado yya no puede ser empleado para la agricultura,se le suele emplear para la ganadería, lo que asu vez aumenta las emisiones de metano.A continuación se analizan las emisiones queel cambio de uso de suelo por actividadesagropecuarias y forestales produce, identificandoen el proceso los elementos que presionanal incremento de emisiones.5.2.2.2 Actividades agropecuariasEn 1998, el 80% del suelo en usos agropecuariosestaba constituido por pastizales, y del 20% res-

Hacia un Manejo Sostenible de los Bosques Naturales67Entre los principales temas emergentes en la discusión sobre los bosques está la preocupación por lapérdida de bosques naturales en la Región – con su biodiversidad y funciones ambientales asociadas- y elmanejo sostenible de las formaciones naturales.La mayoría de los países cuentan con incentivos para el manejo de sus bosques nativos: exencionesde impuestos territoriales (Chile, Ecuador, Uruguay), asistencia técnica (Ecuador y México), subsidios (Argentina,México y Colombia) o pago por servicios ambientales (Costa Rica y México). Además, la mayoríade los países está exigiendo planes de manejo para las explotaciones, así como limitaciones en el cambio deuso de suelo en bosques. Algunos países exigen estudios previos de impacto ambiental para la aprobaciónde cualquier proyecto forestal de importancia (Chile y Guyana), mientras que otros ya están aplicandola certificación forestal (México, Belice, Costa Rica y Brasil).Una iniciativa positiva emprendida por algunos países – como Argentina, Chile, Paraguay, Costa Rica yMéxico –consiste en el establecimiento del “bosque modelo”, destinado a demostrar la aplicación del manejosostenible, considerando aspectos productivos, ambientales y una amplia participación social, incluyendogrupos comunitarios e indígenas. En Cuba, la creación de fincas forestales integradas ha tenido un éxitonotable en la rehabilitación de vegetación de la cuenca del Cauto (CIGEA, 2001; Granma Internacional, 2002).El manejo sostenible de los bosques, considerando todos los elementos que éste involucra, requeriráde un enorme esfuerzo en el campo de la investigación, especialmente en temas relacionados con elfuncionamiento de los complejos ecosistemas boscosos naturales presentes en la Región. Sin embargo, lainvestigación forestal regional es claramente deficitaria en este campo, y se concentra en gran parte de lospaíses, en materias relacionadas con el establecimiento, manejo y utilización de plantaciones forestales,por lo general realizadas con especies introducidas.Fuente: GEO ALC 2003.tante muy poco se empleaba para cultivos permanentes.En los años noventa, las ganancias dela agricultura regional se duplicaron, creciendoa una tasa anual de 6,4% (subieron un 3,3%anual respecto de la década anterior). Si bienhubo un incremento en los cultivos tradicionales(maíz, trigo, arroz, etc.) y no tradicionales (porejemplo, soya y sorgo para la exportación), elmayor aumento tuvo lugar en la ganadería, quees una fuente importante de emisiones de metano.El crecimiento de las actividades agropecuariasse dio pese a las condiciones políticas,económicas y climáticas adversas. En 1999, porejemplo, hubo un crecimiento del 4,6% en laproducción agrícola, a pesar del impacto y laconmoción regional que produjo el fenómenode El Niño.La Región también tiene graves problemascon la degradación del suelo, lo que causa importantespérdidas en la productividad. El deteriorode las tierras productivas es uno de losproblemas más agudos y tiene su origen en laerosión (la principal causa de la degradaciónque, además, causa la pérdida de nutrientes yproductividad), la acidificación, la contaminaciónquímica y la salinización. El PNUMA (GEO,América Latina y el Caribe, 2003) estima queen Mesoamérica esta afectación alcanza el 26%del total de tierras –63 millones de hectáreas–,mientras que la afectación en Sudamérica es delorden del 14%, equivalente a 250 millones dehectáreas. Otro aspecto de este deterioro es eluso de agroquímicos, mismos que facilitan porun lado un incremento en la productividad,pero por otro no suelen hacerlo de manera sostenibleen el largo plazo, de modo que puedencontaminar el suelo, además de causar un aumentoen las emisiones de GEI. Este proceso esmás agudo en los países pequeños de Centroaméricay en los estados insulares del Caribe.Algunos países que dependen fuertemente delas actividades agropecuarias, tales como Nicaragua,Guatemala, Bolivia y Paraguay, tambiénresultan vulnerables y ven agravarse esta situación(FAO, 2001a).5.2.2.3 Bosques y selvasLa Región cuenta con grandes extensiones debosques y selvas amenazadas por ladeforestación. La mayoría de los bosques regionalesse encuentran en Sudamérica, especialmenteen Brasil y el Perú, que concentran el92% de los bosques de la zona. Estos países seencuentran entre los diez que contienen las dosterceras partes de los bosques y selvas en elmundo. De acuerdo a la FAO, el 88% de losbosques de la Región se encuentra en siete países:Brasil, Perú, México, Bolivia, Colombia, Venezuelay Argentina, siendo Brasil el principalcontribuyente a este porcentaje, con cerca del56% de los bosques regionales (FAO, 2001). Porsu tamaño, la deforestación más grande corres-EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

68EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEponde a Brasil, pero las tasas de deforestaciónhan sido mayores en México y Argentina. Mientrasque en Brasil la tasa de deforestación en ladécada de los noventa fue de 0,4%, en Méxicoy Argentina fue de 1,1 y 0,8%, respectivamente(FAO, 2001a).Existen muy altas tasas de deforestación enalgunos países pequeños e insulares, pero elpatrón no es uniforme. En algunos países la situaciónes aguda, mientras que en otros se observanmejorías. Por ejemplo, en Santa Lucía yHaití se presentaron altas tasas de deforestaciónen la década pasada (4,9% y 4,6% anual). EnCentroamérica, la deforestación va desde tasasde 4,6% en El Salvador, hasta 0,8% en CostaRica. Nicaragua y Belice se asemejan más a ElSalvador que a Costa Rica en ese sentido, mientrasque México y Honduras están por encimadel promedio. En Sudamérica, las tasas son másaltas en Ecuador (que enfrenta una fuerte presiónpoblacional) y en Argentina (que las pierdedebido al incremento en el uso de las tierrasagrícolas), mientras que en el resto de los paíseslas tasas se mantuvieron por debajo del promediosubregional (GEO América Latina y elCaribe, 2003).El Pago por Servicios Ambientales en Costa RicaEn Costa Rica el concepto de pago por servicios ambientales (PSA) se sustenta en el principio de que lospropietarios de bosques y plantaciones forestales, tienen derecho a ser compensados por el costo depreservar o restaurar los beneficios que estos ecosistemas brindan al país y al resto del planeta.Según la Ley Forestal de 1996, estos servicios incluyen la reducción, absorción, fijación y almacenamientode carbono para disminuir el efecto invernadero; la protección del agua para uso urbano, rural ohidroeléctrico; la protección de ecosistemas para su conservación y uso sostenible (científico, farmacéuticoy de mejoramiento genético); la protección de ecosistemas, formas de vida y belleza escénica naturalpara fines turísticos y científicos.Costa Rica se aplica un programa de pago por servicios ambientales desde 1997 en el 5% del territorionacional (más de 260.000 hectáreas y 22.000 pequeños y medianos propietarios); el 85% del área correspondea bosques privados protegidos, más un 9% en manejo sostenible del bosque para producción demadera. Mientras que en el periodo 1979-1995 el 76% de los incentivos forestales se destinó a lareforestación, durante 1997-2000, estas actividades sólo recibieron el 7% de los pagos por servicios ambientales.En el año 2001, el PSA recibió 5.412 millones de colones (unos USD 16,5 millones) provenientes delimpuesto de consumo sobre los combustibles e hidrocarburos; la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributariade ese año fija un monto del 3,5% de la recaudación por este impuesto para el programa. Otros recursoseconómicos provienen de la venta de servicios ambientales a escala nacional e internacional, incluyendoexperiencias novedosas como la “tarifa hídrica” municipal de la Empresa de Servicios Públicos de Herediay los certificados de reducción de emisiones por proyectos de energía renovable en el marco del Protocolode Kyoto.El programa es administrado por el Ministerio de Hacienda, que recauda los recursos, y el Ministerio deAmbiente y Energía (MINAE), que ejecuta mediante el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) yel Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Éste administra los fondos del Ministerio de Hacienday otras fuentes de financiamiento. El SINAC tramita las solicitudes de los interesados, aprueba lospagos por medio de las áreas de conservación y determina anualmente las áreas prioritarias donde seaplica el programa.Fuente: Obando Acuña, 2002; MINAE y PNUMA, 2002; Proyecto Estado de la Nación, 2002; INBIO, 2002.Citado de GEO ALC2003.

Gran parte de las emisiones de GEI de Brasilderivan de fuentes no energéticas tales comoagricultura y ganado, cambio de uso de suelo ysilvicultura; sus emisiones de carbono derivadasde la energía son relativamente bajas debidoal innovador uso de combustibles alternos yde programas de ahorro. Una serie de estudios,llevados a cabo de 1992 a 1994, muestran queel cambio de uso de suelo y la silvicultura sonlas fuentes más importantes de las emisiones dedióxido de carbono, seguidas por la energía yabonos con cal. La tala de árboles en laAmazonia brasileña durante la década pasadaaumentó 32%, pasando de 14,000 a más de18,000 kilómetros cuadrados por año. Las causasprincipales de deforestación incluyen el desarrollodel sistema de transporte carretero, losincentivos del gobierno para la agricultura, elfinanciamiento de proyectos a gran escala talescomo presas hidráulicas, y explotación de la tierra.Más recientemente, también se ha citado elimpacto de maquiladoras en las regiones delAmazonas y el Cerrado, donde se dedican a laproducción de carne de vaca y similares de soya,con impactos perjudiciales en los bosques.Entre las principales presiones sobre los bosquesse encuentran la expansión de la agricultura,de la ganadería y de la mancha urbana, lascuales fuerzan una reconversión de la tierra. Laextracción maderera, los incendios forestales ylos fenómenos climáticos afectan también a losbosques, al igual que la proliferación de plagas.En la Región, la expansión de la red de caminos,la ganadería extensiva y la agricultura mecanizadaexplican mejor la pérdida de la coberturaboscosa que la extracción maderera, que se encuentraconcentrada en relativamente pocos países(GEO, América Latina y el Caribe, 2003). Porotro lado, el cambio climático frecuentementerefuerza las tendencias adversas a un desarrollosostenible de los bosques.Las presiones económicas, así como algunossubsidios o incentivos mal dirigidos, hansido la causa de la reconversión de bosques asuelos de uso agrícola o ganadero. El influjoque existe en muchos países para generar divisascon las cuales cubrir un desequilibrio en labalanza de pagos, ha llevado en ocasiones aempeorar la situación. En muchos casos, la presiónsobre los bosques está vinculada a una visiónde corto plazo, que desdeña los aspectossociales y ambientales de estas superficies porconsideraciones de orden económico, y pasapor alto los beneficios que al respecto generanlos bosques. Por el contrario, una visión económicamás completa de los servicios que brindanpodría contribuir a facilitar su conservacióny disminuir el impacto del cambio en eluso de suelo.A modo de ejemplo de lo aquí tratado, elcuadro que sigue muestra la experiencia deCosta Rica, en la atención a este tema.5.2.3 Energía y economíaLa quema de combustibles fósiles es otra de lasfuentes importantes de emisiones en la Región.En varios países son parte significativa de la basede la oferta de energía, lo que a su vez generaemisiones de CO 2. Su consumo, por otro lado,tiende a incrementarse de manera asociada conla población y con el crecimiento económico.Las fuentes fósiles constituyen actualmente el78% de la oferta interna bruta de energía primaria:74% son hidrocarburos y 4% carbón.De los primeros, el gas es una de las fuentes deenergía con crecimiento más rápido en la Regióny es una fuente de energía relativamentelimpia. La energía nuclear representa sólo el 1%de la oferta. La energía producida es consumidapor la industria (39%), el transporte (32%)y otros sectores (29%).5.3 Los retos de las energías renovablesEn América Latina y el Caribe las energías renovablesforman una parte importante de la ofertaprimaria. Según datos de la Agencia Internacionalde Energía, mientras que en el mundo lasenergías renovables incluían un 5,5% de fuentesmodernas (de las cuales, 2,3% correspondíana energía hidráulica y 2,2% a nuevas fuentes deenergía eólica y biomasa) y un 9,3% de tradicionales(principalmente leña), en América Latinaesos mismos porcentajes incluían un 8,3% deenergía hidráulica (el porcentaje más alto de participaciónen la oferta primaria en cualquier regióndel planeta) y un 14,7% de fuentes tradicionales.Si se considera la producción de electricidad, lascifras son sustancialmente más impactantes, debidoa que la energía hidráulica participa en un 67,7%de la producción, el porcentaje más alto en cualquierregión.Las cifras anteriores también ilustran algunosdilemas que el uso de las energías renovablesenfrenta en la Región. Si bien la energíahidráulica cuenta con un alto nivel de desarrollo,otras no se han impulsado de igual manera.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE69

70EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEExisten algunos desarrollos de energíageotérmica (de hecho, México es el tercer paísen el mundo en capacidad instalada para el usode esta energía, con poco menos de 900 MWsde capacidad instalada) y de energía producidapor biomasa moderna (particularmente debidoal proceso del bagazo de caña, y en menormedida de desechos), mientras que el desenvolvimientode las otras formas de energía hasido menor respecto al abundante potencial enmateria eólica, geotérmica y de biomasa.Una mayor expansión de las energías renovablesen América Latina y el Caribe requiereno sólo de un marco regulatorio que no discriminea éstas, sino que además proporcione unimpulso adicional para su desarrollo. Ellas compitendirectamente con las energías convencionalesy enfrentan dificultades de distinto tipo.Las energías renovables no siempre se puedenproducir a voluntad, la mayoría de ellas son intermitentesy el recurso hídrico ha sido escasoen algunas subregiones en los últimos años. Estasfuentes requieren de una mezcla de diferentesfinanciamientos con una variedad de plazos,a la vez que enfrentan frecuentemente mandatoslegales para adquirir la energía al menor costoposible, lo que puede colocarlas en desventaja.La posibilidad que tiene la tecnología de ciclocombinado de gas de suplir energía a un costomenor, aunado a la probabilidad de obtener contratosde largo plazo para el desarrollo de estosproyectos y a la firmeza en la disposición de laenergía convencional, suponen dificultades enel desarrollo de proyectos de energía renovable.Los residentes de hogares rurales pobres queutilizan leña al interior de sus viviendas en fogonesabiertos, sufren de múltiples impactos sobresu salud, debido a la exposición prolongada alhumo. El uso de fuentes tradicionales de energíasrenovables en condiciones poco saludablespara la salud humana, lejos de representar unindicador de sostenibilidad, es una muestra delas carencias que aún enfrentan estos habitantes.En África –el continente que concentra elmayor número de países menos desarrollados–,por ejemplo, las fuentes tradicionales de energíarepresentan el 61,5% del total de la oferta primaria.Si bien la participación de América Latinay el Caribe, equivalente al 14,7%, es menoral promedio de 17,9% de los países en vías dedesarrollo, aún está por encima del promediomundial que es cercano al 10%.La mayor parte del consumo de leña provienenormalmente de especies forestales nocomerciales, de residuos de otras actividadesforestales o agrícolas, o de madera muerta y nodel derribo de árboles en bosques nativos.La leña se recolecta asimismo de las parcelasagrícolas o en descanso (acahuales) y en árbolesfuera de los bosques. En México, porejemplo, un análisis muy detallado mostró que,a pesar de representar un volumen tres vecesmayor que el uso comercial de madera, el consumode leña es un 90% renovable. Esta situaciónes similar en muchos países del área (Maseraet al. 2003).

Utilización de la Leña como Fuente de Energía en Mesoamérica71Un análisis de la generación regional de energía a partir de madera y derivados revela que ha aumentadoconstantemente en los últimos treinta años, particularmente en Mesoamérica y Brasil, donde el consumoes más importante y representa un 48% del total.En Mesoamérica, donde el consumo de leña representa el 17,5% de la Región, los principales paísesconsumidores son México (8,7% del total regional), Guatemala (3,4%) y Honduras (2%).Dos terceras partes del potencial maderable de México se encuentra en los bosques templados. Dentrode éstos, los pinos representan la mitad del volumen maderable producido en México. De este volumentotal, un 80% de la madera cortada y procesada es empleada para fines energéticos en forma de producciónde leña y carbón vegetal. En Centroamérica, mucha de la leña proviene de terrenos agrícolas, cercasvivas y bosques secundarios.Fuente: GEO ALC 2003Estufas Eficientes como Alternativas de MitigaciónLas estufas eficientes de leña constituyen una opción de mitigación relevante dentro del sector residencial.Por razones económicas y culturales la mayor parte de las familias rurales, y gran parte de las peri-urbanasde la Región, continuarán dependiendo de la leña y otros biocombustibles para la cocción de alimentos; dehecho cuando se adoptan combustibles modernos como el gas licuado de petróleo (LP) las familias siguenuna lógica de “uso múltiple” por medio de la cual combinan, más que sustituir totalmente los combustiblestradicionales (Masera, et. al. 2000). A nivel mundial, existe actualmente una “revolución” en el campo delas estufas eficientes de biocombustibles, que ha llevado a desarrollar una tercera generación de estastecnologías.Dentro de la Región, se cuenta con numerosos modelos de diseño robusto y de bajo costo –como laEstufa “Justa”, “Ecofogón”, “Rocket”, “Onil”, “Patsari”, por citar sólo algunas-, que brindan ahorrossustantivos de combustible (más de 50% con respecto a los fogones tradicionales) y reducciones muysignificativas de contaminación de interiores (Winrock, 2004). Las estufas están adaptadas tanto al mediorural como al urbano. Se han mejorado sustancialmente las metodologías de promoción y difusión medianteesquemas participativos y novedosos sistemas de incentivos financieros, lo que ha conducido a un altoporcentaje de adopción (Masera et al. 2004). Al proporcionar una combustión más limpia y eficiente quelos fogones tradicionales, estas estufas ayudan a mitigar tanto las emisiones de CO 2–en caso de que laleña se haya extraído no sustentablemente- como de otros gases de efecto invernadero, principalmentemetano y monóxido de carbono.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEFuente: Masera, O.R.et.al, 2004.5. 4 Uso y consumo de energía. Indicadoresgenerales33En la participación porcentual a nivel mundial, la regiónque más ha crecido es Asia, de manera particularChina, ya que aumentó a más del doble su consumo, pasandode 10,8% en 1973, a 22,2% en 1999.Si se considera el uso global de energía, se puedeapreciar que el consumo de la Región se hamantenido casi constante en los últimos 30 años,pese al crecimiento económico y poblacional 33 .Los países de América Latina y el Caribe tienenconsumos per cápita relativamente más bajos quelos países desarrollados. El alto nivel de consumode energía per capita de Trinidad y Tobagose explica por su abundante oferta de energía ypor una población proporcionalmente menor.Las siguientes gráficas examinan esta mismacuestión desde una perspectiva global, ponderandoestos indicadores con la poblaciónmundial y con el producto bruto global.El escaso consumo se explica por varios motivos.Las recurrentes crisis económicas y la pobrezaderivada de ellas son tal vez algunas de lasmás claras causas. La inversión en infraestructuraenergética no ha crecido tanto como debiera,debido en gran parte a las mismas dificultadeseconómicas que la Región ha atravesado a lo largode su historia reciente, lo que a su vez ha causadorezagos en la cobertura. Sin embargo, existenotras causas menos dramáticas que explicanpor qué el consumo se ha mantenido bajo.Se ha comprobado en la Región que a medidaque se incrementa el ingreso per capita, el consumode energía aumenta, pero a una tasa cada vezmenor. Esto se explica por varias razones. Existeun cúmulo importante de ganancias en la eficienciaenergética que se derivan de la necesidad deahorrar recursos en mercados que a menudo son

72EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

73Participación y Eficiencia GlobalesEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEEn realidad, un indicador que considere sólo el consumo con respecto al producto o a la población es depoca utilidad relativa, toda vez que no proporciona elementos para contrastarlo con su eficiencia o con laparticipación del país en la oferta de energía. Un indicador más útil consiste en considerar la eficiencia y laparticipación en el contexto de la oferta global de energía y de la población mundial. Desde esta perspectiva,es evidente que los países en vías de desarrollo tienen niveles de eficiencia menores a los de la mediamundial, mientras que su participación en la oferta mundial de energía también es menor a la que corresponderíasi se toma en cuenta su población.Dicho de otra manera, los países en vías de desarrollo tienden a ser relativamente más ineficientes quelos países desarrollados, y se dirigen a tener una participación en el consumo de la energía menor que lade los países desarrollados. Los países de ALC no escapan a esa tendencia.

74EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEmás competitivos. El desarrollo tecnológico vinculadodirectamente al crecimiento económicotambién contribuye a esta tendencia, al incrementarla eficiencia de los equipos empleados tantoen la generación de energía como en los hogares einclusive en el transporte. Pero también se haobservado que el sector de servicios suele crecermás que proporcionalmente con el desarrollo económico,y este sector agrega valor al producto internosin necesidad de consumir grandes cantidadesde energía, lo que contribuye a reducir lacantidad de emisiones generadas.A estos factores económicos cabe agregarlos diversos programas de ahorro y de eficienciaenergética, así como los de producción limpia,que contribuyen a la vez a disminuir la intensidadcon la que se emplea la energía y, amenudo también, la intensidad con la que segeneran emisiones de GEI para obtener una unidaddel producto. Esta tendencia es similar a laque se observa en los países con altos ingresos:en ellos, el crecimiento del consumo de energíaaumenta también a una tasa menor que la delcrecimiento del PIB. Algunas tendencias en laintensidad de emisiones y la intensidad energéticaen la Región son presentadas en las siguientesgráficas.

5.5 Avances tecnológicos y cambio climáticoEn el debate sobre la evolución y régimen internacionalde cambio climático hay una tendenciaque, al mirar hacia el futuro próximo, se enfocaen periodos de tiempo significativamente máslargos que aquéllos contenidos dentro del relativamentecorto horizonte temporal del Protocolode Kyoto en su actual estado.Los cambios tecnológicos requeridos paracombatir de manera efectiva el cambio climáticorequieren de mucho tiempo para su desarrolloy efectiva implementación. Cambios fundamentalesen los patrones de utilización de energía,de transporte y de uso de suelo sólo puedenocurrir en periodos de tiempo compatibles conla amortización de dichos patrones, lo cual puedeimplicar décadas.Adicionalmente, si se considera que el objetivoúltimo de la Convención es estabilizar lasconcentraciones atmosféricas de gases de efectoinvernadero, ello va a crear una presión sobrelos países de la Región dirigida a examinarlas opciones tecnológicas para satisfacer susrequerimientos de desarrollo social y económico.Es importante que en los países de la Regiónse desarrollen las herramientas necesariaspara posicionarse adecuadamente sobre losobjetivos de la Convención •EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE75

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CAPÍTULO VIMitigación y adaptaciónal cambio climático

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Capítulo VI. mitigacióny adaptación al cambioclimático. Respuestasde la región.Toda acción de mitigación del cambio climáticotiene una importancia trascendental en tantoestá dirigida a la esencia del problema, es decir,a minimizar las causas del calentamiento globaldel planeta.De manera creciente, en los países de AméricaLatina y el Caribe se han venido tomandomedidas destinadas a un mejor desempeño enel uso de los recursos, incluido el uso del suelo,la utilización de energéticos más limpios y elincremento de la eficiencia en el empleo de loscombustibles tradicionales. Todas estas medidastienen en algún grado efectos en la disminuciónde las emisiones de GEI.No obstante, resulta claro que los resultadosde las acciones de mitigación tendrán efectosen una escala temporal superior a la de losimpactos del cambio climático ya evaluados, porlo que las estrategias de adaptación anticipadaa estos impactos constituyen una prioridad importantey de la mayor urgencia.La idea anterior se refuerza en particularpara los pequeños estados insulares, en los queel previsible incremento del nivel del mar y otrasalteraciones climáticas amenazan la propia existenciade esos territorios.Lo explicado sugiere que serán cada vez másfrecuentes en la Región, el desarrollo y aplicaciónde diferentes tipos de políticas que incluyantanto medidas de adaptación, como de mitigacióndel cambio climático.Sobre esas bases, en este capítulo se caracterizael estado de la Región en materia de mitigacióny adaptación al cambio climático, se esboza el temade las políticas ambientales relacionadas con lamitigación y la adaptación y el marco institucionalasociado a estas y se presentan un grupo de experienciaspositivas de la Región en ambas direccionesde acción. Finalmente se refieren respuestasde políticas nacionales para enfrentar los retos dela mitigación y la adaptación.6.1 Política ambiental e institucionalidadEl diseño y la aplicación de estrategias de acciónnacionales relativas a la mitigación y a la adaptaciónal cambio climático requieren, entre otros,de dos elementos fundamentales: el establecimientode políticas estatales y el aseguramientoinstitucional para la real aplicación de estas.El cambio climático impone una serie de retosen materia de política ambiental y regulación.Necesitamos mejorar el diseño de las políticas ymedidas de la Región, de tal modo que resultenapropiadas y eficaces para la adaptación y la mitigaciónal cambio climático. Tradicionalmente,la planeación parte del supuesto de que las condicionesclimáticas del pasado se mantendrán enel futuro inmediato. Los modelos empleadospara evaluar la inversión, por ejemplo, rara vezconsideran cambios en el entorno climático. Sinembargo, el calentamiento global obligará a incluirconsideraciones sobre sus posibles impactosen las variables económicas.La gráfica que a continuación se presenta,ilustra una secuencia de planeación en la cuallos factores climáticos son una variable endógenaal modelo y no un conjunto de circunstanciasexternas a él.En este sentido, la legislación anterior a queel problema del cambio climático fuera reconocidoy cobrase la relevancia que ahora tiene,tendrá que ser modificada en algunos casos paraadaptarse a las actuales prospectivas.Por su parte, las políticas sectoriales deberánintegrar crecientemente criterios ambientales,lo cual no es la regla y constituye una de lasmayores dificultades para responder adecuadamenteal calentamiento global. En general, laspolíticas sectoriales debieran ser más integrales,esto es, debiera existir cierta transectorialidad(o transversalidad) de las políticas públicas entresí, para poder asegurar una respuesta conjuntay coherente a los retos del cambio climático.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE79

80EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBELas autoridades ambientales de América Latinay el Caribe, están trabajando en esa dirección yaún hay muchas lecciones que aprender.Otra dificultad mayor es la incertidumbrerespecto a la magnitud y distribución de los impactosdel cambio climático, se trate de regioneso de sectores económicos específicos. Esta incertidumbre,aunada a los costos de adaptación,puede conducir a que los tomadores de decisionesprefieran esperar a que dichos impactos vayanapareciendo para hacerles frente. El carácterde mediano y largo plazos de los impactosdel cambio climático, al lado de los reclamos socialesy las urgencias económicas de corto plazo,refuerzan esta posición. Pero no hay que olvidarque suele ser más caro remediar que prevenir, ycon el cambio climático pasará lo mismo. Serámucho más caro y difícil hacer frente a sus impactosdespués de producidos que prepararsepara adaptarse a ellos.La implementación de instrumentos de regulaciónde largo plazo constituye uno de losmayores retos para las autoridades ambientales.En este sentido, es urgente que políticos ylegisladores se involucren y desempeñen unpapel mas activo para el desarrollo de capacidadesde adaptación ante el cambio climático.Consecuentemente, los partidos políticos debierantomar muy en serio los problemas ambientales,en particular, el del cambio climático.También es muy importante una mayor participacióny un mejor conocimiento por losmedios masivos de comunicación del problemadel cambio climático. Asimismo, se precisade una mayor participación de la sociedad civilorganizada, de los movimientos sociales y delos grupos de apoyo, todo lo cual puede contribuira generar una conciencia ciudadana sobrelos alcances del problema.La aplicación de las estrategias nacionalesvinculadas a la mitigación y adaptación al cam-bio climático, requiere del correspondiente marcoinstitucional que permita su efectiva ejecución.En este sentido, durante los últimos años,los países de América Latina y el Caribe, hanobservado un rápido desarrollo institucional enmateria de medio ambiente. Se han creado ministeriosde medio ambiente, así como instanciaspara coordinar la atención a desastres. Lasáreas naturales protegidas se han multiplicado yextendido y los derechos ambientales se han incorporadoen las cartas constitucionales así comoal aparato de procuración de justicia y la concienciapública.Desde 1974 a la fecha, al menos 24 paísesde la Región han emitido leyes para la proteccióndel medio ambiente, de las cuales variashan sido enmendadas o substituidas para hacerlasmás actuales y asegurar mayores nivelesde protección. Estas leyes suelen atender cuestionesrelativas al cambio climático, si bien generalmentede manera indirecta.Casi todos los países en la Región han desarrolladoórganos para cumplir con las obligacionesderivadas de la Convención y el Protocolo.Éstos suelen estar integrados por lasautoridades ambientales de cada país y frecuentementecuentan con comités intersectoriales,que representan a diversos sectores gubernamentales.Se han desarrollado múltiples redesde apoyo en sectores afines, incluyendo forosorganizados por la sociedad civil, lo cual permitedesplegar actividades intersectoriales conel apoyo de diversas áreas de la sociedad. Demanera similar el MDL está generando un marcoinstitucional para poder desarrollarse.Dentro de las disposiciones más recientes,el mayor interés se dirige a la regulación y gestiónintegradas de los recursos hidrológicos, conlo cual se responde a las limitaciones y desarticulaciónde los enfoques sectoriales. Las leyessobre los recursos hidrológicos se caracterizanporque utilizan la cuenca hidrográfica comounidad de gestión, lo cual descentraliza funcionesy responsabilidades del Estado hacia losgobiernos locales. Se están empezando a utilizarinstrumentos económicos –por ejemplo: elpago por servicios ambientales– y a atribuir facultadesy responsabilidades al sector privadoy a los usuarios en el aprovechamiento eficientedel agua potable. Esta nueva orientaciónmotiva e influye en las políticas de promoción,de descentralización y de búsqueda de solucionesal aumento de la contaminación, tambiénalienta la realización de reuniones como el ForoMundial del Agua.

6.2. La adaptación al cambio climáticoen América Latina y el CaribeA diferencia de las necesarias acciones a acometeren materia de mitigación, con resultados quese harán evidentes en el largo plazo, los previsiblesimpactos del cambio climático, son vistos aun plazo mucho más corto y, en consecuencia,obligan a una mayor premura en las accionesdirigidas a adaptarse a sus efectos adversos. Estasacciones se dirigen hoy, en general, al usoracional y protección de los recursos hídricos, ala adecuada planificación del ordenamiento territorial,a la investigación y perfeccionamientode los sistemas agrícolas, a la conservación y protecciónde los recursos forestales, a la protecciónde la biodiversidad y la vida silvestre y alaseguramiento de los sistemas de salud y de protecciónen general de los seres humanos.La adaptación constituye hoy una máximaprioridad para los países en desarrollo, los queson doblemente vulnerables al cambioclimático, tanto a sus efectos físicos como porla incapacidad tecnológica, técnica y financierapara acometer los estudios y acciones de adaptacióncon vistas a minimizar sus efectos.Estas razones fundamentan el por qué hoy lasestrategias de adaptación, la capacidad para ellode los países pobres, los costos asociados y lastransferencias de tecnologías para la adaptación,son temas que ya están en los primeros planos delas negociaciones internacionales en marcha.El caso de América Latina y el Caribe seajusta completamente a las condiciones antesreferidas.Una adaptación espontánea o autónoma havenido ocurriendo entre algunas especies de ciertascomunidades ecológicas, que han modificadosus patrones de distribución y extensión paraacomodarse a los cambios en las temperaturas,al régimen de lluvias y a la disponibilidad denutrimentos 34 .En cambio, la adaptación desde una perspectivaintegrada considera los impactos tanto sobreel medio ambiente como en las poblacioneshumanas. La adaptación al cambio climáticoconsiste en una serie de medidas que permitan alos sistemas naturales y a las comunidades humanasincrementar su resistencia frente a los efectosadversos del cambio climático. En este ordende ideas, una mala gestión, o una gestión no34Adapting to Climate Change: Natural ResourceManagement and Vulnerability Reduction: BackgroundPaper to the Task Force on Climate Change, Adaptationand Vulnerable Communities. SEI, UICN, IISD, WWI. 2002.sostenible de los recursos naturales renovables,contribuirá a la vulnerabilidad de los ecosistemasy de los sistemas humanos ante las secuelas negativasdel cambio climático.En los ecosistemas, la adaptación autónomaal cambio climático es esencialmente unproceso reactivo por parte de las especies quelos integran, para ajustarse a las nuevas condicionesambientales. En las comunidades humanas,la adaptación a nivel individual se incrementaráa medida que la gente se vaya ajustandoa los cambios climáticos que ocurran. Sin embargo,una adaptación social que no sea meramenteuna reacción espontánea al entornoclimático adverso, sino planeada formalmentepara reducir los impactos negativos, requeriráde una sustancial asistencia financiera y técnica.La meta principal de la adaptación es reducir lavulnerabilidad promoviendo el desarrollo sostenible.La adaptación al cambio climático debeconsiderar no solamente cómo reducir la vulnerabilidadfrente a los impactos negativos, sinotambién cómo beneficiarse de los positivos. Lasmedidas de adaptación deben enfocarse a cortoy a largo plazos, e incluir componentes de manejoambiental, de planeación y de manejo dedesastres. Siempre que sea posible deberán aplicarseestrategias del tipo “todos ganan”.En el marco de la CMNUCC, se observan algunoselementos que permiten avanzar en estesentido, entre los cuales destacan:• El interés en torno a la vulnerabilidad y laadaptación al cambio climático ha crecidosignificativamente en años recientes, particularmentepor las preocupaciones de los paísesmás vulnerables.• La confirmación 35 de las relaciones del cambioclimático con las actividades antropogénicas,de que los países en desarrollo son muy vulnerablesante los posibles impactos y de que laadaptación al cambio climático constituye unimperativo precautorio.• Los Acuerdos de Marrakech, que emergieronde la Séptima Conferencia de las Partes (COP-7), incluyen una serie de decisiones que delineaninstrumentos y mecanismos de apoyopara la adaptación, incluyendo el establecimientode tres mecanismos de financiamiento:el Fondo Especial de Cambio Climático, establecidoal amparo de la Convención y que tendrácomo objetivos, inter alia, la imple-35Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobreCambio Climático (IPCC, 2001).EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE81

82EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEmentación de “actividades de adaptación dondese cuente con la información suficiente”;el Fondo para Países Menos Desarrollados, elcual apoya entre otras cosas, “la preparacióne implementación de programas nacionalespara actividades prioritarias que atiendan lasnecesidades urgentes e inmediatas de adaptaciónal cambio climático”; y el Fondo para elMedio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglasen inglés), al que se le ha encargado proponerprocedimientos de operación de los dos fondosanteriores.• La adopción por la COP-8 de la DeclaraciónMinisterial de Delhi, paso importante paradar la debida atención a la adaptación al cambioclimático en el marco de la Convención.Esta reafirma la importancia de la adaptación,al notar que: (a) La adaptación a los efectosadversos del cambio climático es una alta prioridaden todos los países. Los países en desarrolloson particularmente vulnerables, especialmentelos que son menos desarrollados ylos pequeños estados insulares. La adaptaciónrequiere medidas urgentes y acciones de partede todos los estados. Medidas efectivas ybasadas en los resultados deben ser apoyadaspara el desarrollo de aproximaciones en todoslos niveles de vulnerabilidad y adaptación,así como el desarrollo de capacidades para laintegración de la adaptación dentro del desarrollosostenible. Estas medidas deberán incluirla implementación completa de los compromisosexistentes bajo la Convención y los Acuerdosde Marrakech. (b) Las partes deberán promoverel intercambio informal de informaciónrelativa a la mitigación y a la adaptación, paraayudar a las Partes a continuar desarrollandorespuestas efectivas y apropiadas hacia el cambioclimático. (c) A las necesidades y preocupacionesde las Partes que son países en desarrolloderivadas de los efectos adversos delcambio climático y al impacto de la implementaciónde las medidas de respuesta se les deberádar una consideración completa.• En la 10ma. Conferencia de las Partes, seaprobó el Programa de Trabajo sobre Adaptacióny Medidas de Respuesta de BuenosAires, el que requiere de trabajos importantespor los dos órganos subsidiarios de laConvención. Con esta decisión de la COP-10, la adaptación adquiere una dimensiónmucho más importante.• La 11na. Conferencia de las Partes, celebradael pasado año en Montreal, mostró unacuerdo general entre las Partes respecto ala importancia del Programa de Trabajo, sibien se insistió en la necesidad de que suselementos iniciales estuvieran más enfocadosa la acción.Es importante hacer notar que existen dificultadesen el desarrollo de estrategias de adaptacióndebido a la incertidumbre científica respectode los ritmos del cambio climático, a lasvariaciones en las proyecciones de sus impactosy a las diferencias en los escenarios según seapliquen a escala regional, nacional o local.A medida que la adaptación ha venido ganandolegitimidad como respuesta de política,algunos de los países miembros de la Convenciónhan venido concentrando su atención enevaluaciones más prácticas para desarrollar políticasde adaptación. Los métodos usados enestas evaluaciones incluyen el “análisis de losactores involucrados” (stakeholder analysis), asícomo el “análisis multicriterios”; además de nuevastécnicas analíticas para la construcción deescenarios que aclaran cuáles son las cuestionesclaves vinculadas a la adaptación, para poderdesarrollar estrategias integradas en la matriz depolíticas y metas nacionales de desarrollo.En los últimos años, algunos elementos deestas aproximaciones se han aplicado en variospaíses en desarrollo y en diversos proyectos dela ONU. Se espera que algunos de ellos proveaninsumos para la siguiente ronda de comunicacionesnacionales. Los países de América Latinay el Caribe están actuando de manera pioneraen estos esfuerzos.Respecto a la Región (visto en el contextogeneral de las Américas 36 ), se ha apuntado queexiste poca experiencia en planificación parala adaptación al cambio climático, por distintasrazones, entre las que apuntan:• falta de información o incertidumbre sobrela manera de considerar la adaptación;• incertidumbre sobre la interacción entre elcambio climático y otras presiones;• falta de percepción pública y concienciaciónsobre el cambio climático y sus impactos;• horizonte de planificación a corto plazo;• carencia de mecanismos para la participaciónpública;• conocimientos no técnicos (económico, jurídico,institucional), limitados para la adaptación;36http://www.summit-americas.org/Sustainable%20Dev/Octubre-99-cambio%20climatico.htm

Proyecto Piloto de Creación de Capacidades para México, Centroamérica y Cuba83Centroamérica, México y Cuba participarán en un proyecto piloto para elaborar un marco de análisis depolíticas de adaptación, que sirva para preparar una segunda etapa de estrategias, políticas y medidas deadaptación. La aplicación de este marco pretende demostrar cómo tal o cuál política de adaptación puedeintegrarse dentro de un desarrollo nacional sostenible, en al menos tres sistemas humanos: recursos hídricos,agricultura y salud.Durante su primera etapa, se realizarán evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación, y el proyecto seapoyará en las Primeras Comunicaciones Nacionales de los ocho países participantes. En la medida queotros países cumplan con las condiciones para participar, podrán adaptar el marco original desarrolladopara estos ocho países y desarrollar sus propias iniciativas subregionales. Los resultados del proyectoservirán de insumos para la elaboración de las Segundas Comunicaciones Nacionales en el marco de laConvención (que, en el caso de México sería la Tercera).Los países participantes (región mesoamericana y Cuba) incluyen a: Costa Rica, Cuba, El Salvador,Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Panamá. Ubicados en la zona de convergencia intertropical,esta subregión experimenta estaciones de lluvias tropicales y de secas, debidas a variaciones en la intensidadde los vientos y a la actividad de convergencia tropical. Algunas actividades económicas de estosocho países están siendo perturbadas por cambios abruptos en la precipitación y la temperatura, asociadosprincipalmente con la ocurrencia de los fenómenos de El Niño y La Niña. Las Comunicaciones Nacionalesiniciales de dichos países confirman que, entre otros efectos, el cambio climático podría incrementarla morbilidad y disminuir el rendimiento agrícola.Fuente: PNUMA, Capacity Building for Stage II Adaptation to Climate Change in Central America, Mexico and Cuba, 2004.• conocimiento limitado de las herramientas ylos procedimientos para evaluar el desempeñode la adaptación.Por otra parte, la incertidumbre inherente a lasproyecciones del cambio climático puede desalentarla adaptación, sobre todo porque algunasopciones pueden ser costosas o exigir cambiosen las normas y el comportamiento de lasociedad.Sobre la base de estas limitaciones se haapuntado que es probable que la adaptaciónsea un proceso iterativo con una serie de ciclosde política e implementación, de modo que siel marco de adaptación ha de ser efectivo, seránecesario que incluya cuatro pasos: (i) informacióny concienciación; (ii) planificación; (iii)implementación, y (iv) evaluación.Esto sugiere que el sólo hecho de proporcionarinformación es parte de la adaptación y,por consiguiente, la realización de evaluacionesde impacto o vulnerabilidad son parte tambiéndel proceso de adaptación. Existe ademásla posibilidad de retroalimentación en cada etapadel proceso. Otra característica del procesode adaptación es que las políticas y los programasde desarrollo que procuran utilizar los recursosen forma sostenible, y que pueden responderefectivamente ante distintas condicionescomo el cambio climático, serían beneficiosaspara los países de la Región incluso si no se produjesencambios en el clima.6.2.1 El manejo de los recursos hídricosLos recursos hídricos de la Región han sidomanejados sobre la base de condicioneshidrológicas del pasado y con un enfoque básicamentehidráulico. Para los próximos años,será esencial que la planificación de los recursoshídricos se ajuste a principios de gestión queaseguren la integridad de los ecosistemas, y seoriente de acuerdo a los escenarios de vulnerabilidadfrente al cambio climático. Esto constituyeun esfuerzo de gran magnitud, ya queinvolucra actividades en muy distintos ámbitos,particularmente para reducir la vulnerabilidadactual en las zonas de inundaciones y por cambiosde uso de suelo.Al respecto habrá que tomar medidas para:◊ Cerrar la brecha oferta-demanda, desarrollandoprogramas contingentes para enfrentarla sequía; reducir las pérdidas en el suministrode agua potable, desarrollar unacultura del agua; mantener y restablecer lasprincipales funciones de humedales y cuencas;e introducir políticas ambientales frentea las inundaciones, que permitan reaccionarfrente a diversas condiciones y que se vinculena las medidas contra la sequía.◊ Promover la Gestión Integral de los RecursosHídricos (IWRM, por sus siglas en inglés),incluyendo el principio de asegurar la integridadde los ecosistemas.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

84EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE◊ Diversificar la producción agrícola para enfrentarlos cambios en la disponibilidad delagua y proteger los suelos.◊ Mejorar las prácticas agrícolas y forestales,promoviendo la conservación y protección delos bosques.◊ Desarrollar programas regionales de saludpública para enfrentar enfermedades recurrentesdebido al calentamiento global, comola malaria, la cisticercosis, el dengue, la fiebreamarilla y el cólera.◊ Conservar y proteger las playas, manglares yhumedales en las zonas costeras.◊ Desarrollar el ordenamiento territorial, incorporandoel enfoque ecológico para losasentamientos humanos y para la definicióndel uso del suelo.◊ Introducir prácticas de gestión sostenible deuso del suelo.◊ Involucrar a las comunidades locales en eldesarrollo de los esfuerzos de adaptación.◊ Instrumentar sistemas de información (incluyendoindicadores) y de monitoreo.Por otra parte, la Región exhibe varios ejemplosde estrategias de adaptación, tanto a nivel nacionalcomo subregional. Un caso exitoso es el referidoal Proyecto de Planificación para Adaptaciónal Cambio Climático Mundial en el Caribe(CPACC), del cual se trata en el capítulo 8 de estedocumento, referido a la cooperación regional.6.3 La mitigación del cambio climáticoen América Latina y el CaribeMuchas de las políticas de la Región que tienenun impacto sobre las causas del cambio climáticose encuentran incluidas dentro de las más generalesde control de la contaminación y de desarrollosostenible. Estas políticas generan beneficiosadicionales ya que contribuyen a mejorar lacalidad de vida de los habitantes de las ciudadesy al mismo tiempo mitigan emisiones de GEI.Conviene advertir, sin embargo, que estastendencias en las políticas públicas no han tenidoen ocasiones en sus fundamentos razonesambientales, pese a lo cual han producido unalto impacto positivo sobre las emisiones de GEI.este es el caso del programa de Etanol en Brasil,iniciado en los setenta; el programa de gasnatural comprimido (GNC) en Argentina medianteel continuo crecimiento desde la décadade 1980 y hoy con el mayor parque automotordel mundo con GNC (1,200,000 vehículos), losdesarrollos hidroeléctricos que ubican a Latinoaméricacomo la de menor emisiones de CO 2porunidad de EE generada, la fuerte presencia delgas natural en sustitución de combustibles fósileslíquidos y sólidos, con una penetración dedicho combustible que, en algunos países, superael 40% de la matriz energética, y las reformasdesarrolladas que permitieron mejorar la eficienciaproductiva en el abastecimiento, entre otrasEsfuerzos regionales para una gestión integrada de los recursos hídricosLa idea de una gestión integrada y participativa de los recursos hídricos ha ido cobrando fuerza a escalamundial desde la primera conferencia internacional sobre el agua celebrada en Dublín en 1992 y la Cumbrede la Tierra en ese mismo año, hasta las conferencias “Dublin+10“, “Río+10“ y los tres foros mundialessobre el agua, todos ellos realizados en el período 1997-2003. Una cantidad creciente de organizacionesinternacionales, regionales y de escala nacional ha adoptado paulatinamente esta nueva visión.Como parte de este movimiento, en 1993 se estableció la Red Interamericana de Recursos Humanos(RIRH), una “red de redes“ de más de 130 instituciones, con una secretaría técnica en la sede de laOrganización de Estados Americanos (OEA) y 34 “puntos focales“nacionales. La RIRH se ha desarrolladomediante diálogos interamericanos en 1993 (Miami), 1996 (Buenos Aires), 1999 (Ciudad de Panamá) y2001 (Foz do Iguazú, Brasil). Su finalidad principal es crear y fortalecer asociaciones referentes a recursoshidráulicos, así como la colaboración entre gobiernos, instituciones académicas, organizaciones no gubernamentales(ONG), asociaciones de usuarios de agua del sector privado y profecionales individuales, conel objetivo de intercambiar información y experiencia técnica con respecto a la gestión integrada de losrecursos hídricos del continente.Los principales temas en la agenda actual de la RIRH son el manejo de cuencas transfronterizas, el manejode aguas en zonas metropolitanas, los efectos de la variabilidad del clima sobre los recursos hídricos y elmanejo de recursos hídricos en zonas áridas y semiáridas.Otras importantes iniciativas continentales se están desarrollando en el marco de esta nueva visión. Entrelas de origen mundial se encuentran las consultas y estudios promovidos por la Asociación Mundial delAgua (Global Water Partnership, GWP) y la Evaluación Global de las Aguas Internacionales(Global InternationalWates Assessment, GIWA). De cáracter regional o subregional son el proyecto Everglades-Pantanal, elAcuífero Guaraní, la iniciativa de la cuenca del Plata, y el Plan de Acción para los Recursos Hídricos deCentroamérica.

acciones que han tenido y tienen impactos positivossobre la mitigación del cambio climático.Las posibilidades de la mitigación son demúltiples dimensiones en tanto 37 :a) se relacionan con la disminución de emisioneso con el incremento de su captura;b) pueden implementarse tanto en el abastecimientocomo en el consumo de energía;c) son aplicables tanto a la quema de combustiblescomo a las emisiones fugitivas;d) son posibles en todas las categorías o sectoresreconocidos como emisores (energía, procesosindustriales, cambio de uso de la tierray forestal, agricultura, rellenos sanitarios, etc.).En este amplio espectro, las acciones en la Regiónse han concentrado en algunas categorías.Si bien las razones de esta concentración no hansido estudiadas a fondo, es posible que se debaa las oportunidades que las mismas ofrecen, alhecho de haber más experiencia en ciertos temas(energía, por ejemplo) o a las ofertas generadaspor los donantes.Un área de atención ha sido la eficienciaenergética. Ciertamente, la eficiencia energéticaofrece oportunidades muy significativas, incluyendolograr mayor competitividad en losmercados internacionales. La reducción de losconsumos de energía neta sin afectar los serviciosenergéticos y la sustitución entre combustibles,son dos áreas de abundantes posibilidadesen la Región.Los potenciales proyectos de eficiencia energéticase relacionan con:a) desarrollo de proyectos demostrativos utilizandotecnologías eficientes;b) remoción de barreras para aplicación a granescala y replicación de tecnologías eficientes;c) asegurar la sostenibilidad de proyectos dedoble beneficio (ganar-ganar);d) facilitar los procesos de aprendizaje;e) desarrollar campañas de información sobrelas bondades del uso eficiente;f) proyectos de manejo de demanda de electricidad;g) viabilidad de la creación de mercados de“eficiencia energética”;h) desarrollo de Empresas de Servicios Energéticos(ESCOS);i) desarrollo de nuevos marcos institucionales,regulatorios y de incentivos económicos y fiscalespara el uso eficiente;j) fortalecer el testeo, certificación y etiquetadode artefactos;k) identificación de mecanismos de financiamientopara inversiones en eficiencia energética.A pesar de los esfuerzos realizados, se advierteque los resultados son relativamente modestos,debido en lo esencial a que se trata de esfuerzosaislados, no integrados en las políticas sectorialesy no articulados con otras acciones de modo deaprovechar sinergias. En varios países, no se hacontado con el apoyo de los sectores de abastecimientode energía, quienes, luego de un procesode reforma, manifiestan una racionalidad orientadaa la maximización de la rentabilidad y, porende, de las ventas. No ha sido además uno de losobjetivos prioritarios de las políticas energéticasde la Región, mas preocupadas por mejorar la eficienciaeconómica, garantizar el acceso, asegurarla expansión de largo plazo y atraer inversionesprivadas para transferir del Estado a los sectoresprivados la responsabilidad en la provisión deenergía. A ello se añade que el abordaje institucionalha tenido limitaciones y el papel asignadoa diferentes actores no ha sido siempre claro.De las mencionadas, una acción clave que haprobado tener impactos muy importantes en elconsumo de energía, y al mismo tiempo brindarbeneficios económicos y sociales, se refiere al etiquetadoy la fijación de estándares. Esta acción seorienta especialmente a la electricidad y a los artefactosusados más ampliamente. Con una acciónmuy costo efectiva, un país o una región puedeobservar transformaciones rápidas del mercadocomo consecuencia de la introducción de un programaexitoso de etiquetas y estándares. Ahorrospor encima del 10% se han verificado en el reemplazode los artefactos más ampliamente usados,una acción de gran impacto social dada la importanteparticipación de la factura energética en lossectores de menor nivel de ingreso.Si se aprecian los datos por países en la Región,se observa que el PIB también crece a unatasa levemente mayor que las emisiones de carbonoderivadas de la quema de combustiblesfósiles. Lo anterior puede indicar un tenue desacoplamientoentre crecimiento económico yuso de energías fósiles. El mismo comportamientose advierte si se considera más en detallela relación entre el PIB, la energía y las emisionesderivadas de la quema de combustiblesfósiles de los principales emisores de la Región,donde el consumo de energía en la economíacrece a una tasa menor que la del PIB. De igualmanera, se refleja que las emisiones de carbonocrecen también a una tasa menor a la delEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE85

86EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEFuente: Fuentes Renovables de Energía en América Latina y el Caribe. Situación y propuestas depolíticas, CEPAL-GTZ, LC/L. 2132, mayo/2004.Nota: Caribe 1 ——— Cuba, Haití y República DominicanaFuente: Fuentes Renovables de Energía en AméricaLatina y el Caribe. Situación y propuestas depolíticas, CEPAL -GTZ, LC/L. 2132, mayo/2004.crecimiento de la oferta de energía. A ello hacontribuido la conversión hacia fuentes más limpiasde energía. Esto ha ocurrido inclusive enMéxico, el mayor emisor de carbono por quemade combustibles fósiles de la Región, comoconsecuencia tanto de los cambios en su economíacomo de sus programas de cambio haciacombustibles más limpios y eficientes.Las medidas y políticas tomadas en materiade energía y de mitigación de emisiones de carbono,representan un esfuerzo considerable yun logro que debe mantenerse. Algunos logrosen países específicos se exponen a continuación.6.3.1 El caso de BrasilBrasil ha tomado múltiples medidas para reducirlas emisiones de gases de efecto invernadero.Éstas incluyen la producción y uso de etanol yde bagazo de caña de azúcar, el desarrollo delmercado industrial del gas natural, y programasde control de la demanda de energía. Brasil lanzósu Programa Nacional de Alcohol (PRO-AL-COHOL) en 1975, para promover la producciónde etanol como sustituto de la gasolina.La producción de azúcar ha dado lugar aluso en gran escala de dos importantes fuentes

alternativas de energía usadas: etanol para losautomóviles y bagazo de caña de azúcar para lageneración de electricidad. Estos combustiblesde la biomasa redujeron las emisiones de dióxidode carbono en el país en un 7% en 2000.Por otro lado, Brasil ha implementado políticasde cambio hacia combustibles más limpios.En el año 2000 la reducción de las emisiones decarbono, debido al cambio de combustibles mássucios por gas natural en el sector industrial,ascendió a 0,4 millones de toneladas. Se esperabaque la reducción del crecimiento de lasemisiones de carbono alcanzara 1,1 millones detoneladas para 2005 y 1,4 millones de toneladaspara 2010.Las medidas por el lado de la demanda sehan traducido en reducciones importantes delas emisiones en el país. Estas han incluido,desde 1985, el Programa Nacional de Conservaciónde la Electricidad (PROCEL). PROCEL financia,directamente o con otros organismos,una amplia gama de proyectos de eficienciaenergética enfocados a la información, la administraciónde plantas por el lado de la demanda,la implantación directa de medidas deeficiencia y el soporte técnico. Se incluyó tambiénun incentivo fiscal en 1993 para impulsarel uso de vehículos con menos potencia (vehículoscon motores de menos de un litro) lo cualredujo emisiones por casi 2 millones de toneladasde carbono al año.Un estudio de escenarios de emisiones producidasa partir de la energía (el escenario ConsejoNacional de Política Energética de Brasil,CNPE), avalado por el gobierno, se sitúa dentrode los estudios más influyentes de su tipo enBrasil. Dicho escenario presenta algunas de lasmedidas en curso y de largo plazo: colocar el10% del parque vehicular con etanol en 2020,aumentar la eficiencia de las plantas decogeneración de bagazo de caña mejoradas enaproximadamente 50% y contar con plantashidroeléctricas de pequeña escala con 14 GWantes de 2020. Plantas de cogeneración a partirde gas natural sustituyendo todas las centralestérmicas, y proyectos de eficiencia, ahorraríanun 20% del consumo proyectado para la electricidaden 2020.Si todas estas medidas se alcanzaran, las emisionesbajarían por debajo del escenario base(business as usual) de CNPE, en 18 millones detoneladas de carbono, es decir, el 13% en 2010;y en 45 millones de toneladas o 20% en 2020.Una comparación de las alternativas y del escenariodel CNPE demuestra que el pronóstico delgobierno es conservador con respecto a la reducciónpotencial en emisiones de carbono pormantener o ampliar programas actuales.Por ejemplo, mantener una flota del 5% devehículos aprovisionados de combustible solamentepor el etanol y el aumento de sistemasde cogeneración a partir de bagazo de caña,disminuiría aproximadamente 5 millones detoneladas de carbono en 2010 y 7 millones detoneladas en 2020. Otro tópico importante enBrasil, es el Programa de Incentivos para Fuen-EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE87

88EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEtes Alternas de Energía Eléctrica (PROINFA).Creado el 26 de abril de 2002, y revisado el 11de noviembre de 2003, PROINFA tiene por objetivola diversificación de la matriz energética brasileña,la búsqueda de soluciones regionales parala utilización de fuentes renovables de energía,la garantía de la utilización de mano de obra local,y la reducción de las emisiones de GEI.PROINFA se propone la producción de 3.300MW a partir de fuentes alternas de energía, producidaspor energía eólica, biomasa y pequeñascentrales hidroeléctricas (PCHs), siendo 1.100MW por cada fuente. Esta producción duplicarála participación en la matriz de la energía eléctricabrasileña a partir de fuentes alternas, lascuales representan el 3,1% de la producción total,esperando llegar a 5,9% en 2006.PROINFA cuenta con la ayuda del BancoNacional de Desarrollo Económico y Social(BNDES), el cual creó un programa de apoyo alas inversiones de fuentes alternas de energíaeléctrica. Dicho programa incorpora una líneade crédito prevista para financiar hasta el 70%de la inversión, y los inversionistas deben aportarcapital propio para el 30% restante.Eletrobrás, mediante un contrato de comprade energía de largo plazo (PPAs), asegura alempresario una compra mínima del 70% de laenergía contratada durante el periodo definanciamiento, además de una protección integralal riesgo de fluctuaciones de corto plazoen el mercado. Los contratos tendrán una duraciónde 20 años.Con la implantación del PROINFA se estimaque se generarán 150 mil empleos directos eindirectos durante la construcción y operaciónde las empresas. Las inversiones previstas delsector privado son del orden de $ 8,6 mil millones.En relación al abastecimiento de energíaeléctrica del país, PROINFA será un instrumentode complementariedad energética a la energíahidráulica, responsable de más del 90% dela generación.La entrada de nuevas fuentes renovablesevitará la emisión de 2,5 millones de toneladasde carbono por año, ampliando las posibilidadescomerciales de certificación de reducciónde emisión de carbono, en los términos del Protocolode Kyoto.La generación eléctrica a partir de bagazode caña puede suplir a la hidroelectricidad conuna eficacia alta a nivel de costos de hasta sólo$0,03 por kilowatt-hora. Con respecto a lasplantas hidroeléctricas a pequeña escala, estatecnología alternativa tiende a ser competitivatanto a corto como a mediano plazo.El viento tiene considerable potencial paraproducir energía y podría suplir a lahidroelectricidad en algunas regiones de Brasil.Para la cogeneración con gas, han existido algunasdudas sobre la compra y venta de electricidady la falta de una política de incentivos aúnobstaculiza el uso amplio de esta alternativa.Finalmente, el uso de la electricidad en Brasiles rentable debido a su eficiencia. Un examenreciente de las medidas implementadas deconservación de electricidad para la distribución,muestra un costo promedio de $0,02-0,03por el kilowatt-hora ahorrado debido a las medidasde eficiencia. En contraste, la tarifa promedioresidencial en Brasil era de $0,08 porkilowatt-hora a principios de 2002.Los programas y medidas relacionados conla energía han proporcionado una amplia gamade ventajas para la economía brasileña, y hansido de gran ayuda en la disminución de emisionesde carbono. Estos programas y medidashan reducido las inversiones requeridas en elsector energético, disminuido las importacionesnetas de energía y mejorado la balanza comercial,elevando la eficiencia energética y expandiendoel uso de energía renovable, lo queha llevado a cambios sociales y ambientalespositivos. Si se implementaran en una escalamás amplia, estos programas y medidas acortaríansignificativamente los aumentos proyectadosen las emisiones de carbono.El Programa de sustitución por alcohol en eltransporteLa primera gran crisis mundial petrolera en1973 –cuando el barril de petróleo subió de USD2,70 a USD 11,20– provocó un gran déficit en labalanza comercial brasileña, en una época enque el país importaba prácticamente el 80% deltotal del petróleo que consumía. En un solo año-de 1973 a 1974- los gastos de importación delcombustible se elevaron de 600 millones a 2 milmillones de USD. Este enorme desequilibrio enla balanza de pagos evidenció la vulnerabilidadestratégica del BrasilComo consecuencia de ello, se originaronriesgos para el abastecimiento interno que demandaronla toma de decisiones inmediatas.Para hacer frente al problema, el GobiernoFederal diseñó tres programas que tuvieroncomo objetivo la sustitución de diesel, de

combustóleo y de gasolina por otras fuentes deenergía, decidiendo realizar estas inversionescon preferencia a las planeadas para la prospecciónde petróleo.A través de los estudios desarrollados por lainiciativa privada, surgió la recomendación parala creación de un programa de energía alterna,basado en el alcohol como combustible. En 1975,con inversiones de USD 11,73 mil millones y conparticipación mayoritaria del Banco Mundial, sepresentó el Programa Nacional de Alcohol(Proálcool), que fue la primera iniciativa mundialpara la producción de energía alterna a granescala y con tecnología 100% nacional. Despuésde la segunda crisis mundial del petróleo, cuandoel precio del barril subió a 34 dólares, se intensificaronaún más las inversiones en el programa,promoviendo préstamos y subsidios a losingenios cañeros, así como a las plantas que loproducían. La oferta de Proálcool no solo redujola dependencia externa del combustible y lafuga de divisas, sino también impulsó el desarrollointerno, evolucionó la tecnología nacionaly el crecimiento de la producción nacional debienes de capital, generando ingresos y elevandoel número de empleos.La implementación de Proálcool se puededividir en dos fases: la iniciada en 1975, basadaen el uso de la infraestructura existente y caracterizadapor la producción de alcoholanhidro para ser adicionado a la gasolina. Elproceso de mezcla de combustibles, al avanzarel programa, pasó de una mezcla de 20% en1977 distribuida sólo en Sao Paulo, al 22% en1980 siendo adoptada en todo el país; una segundafase se inició en 1979, y además de produciralcohol anhidro, también se empezó a fabricaralcohol hidratado que serviría paraconsumirse en vehículos proyectados para el usoexclusivo de alcohol como combustible. El éxitosuperó todas las expectativas. En 1984, losvehículos con sistema de alcohol constituían el94,4% de la producción de las plantas armadoras,es decir, 19 de cada 20 vehículos que seproducían en la línea de montaje. Aunado a esteesfuerzo, se tenía una política definida que remunerabaadecuadamente al productor de alcoholy mantenía una relación diferenciada entrelos precios del alcohol y de la gasolina.un proyecto que tiene como objetivo probar eldesempeño y la viabilidad económica, técnicay operacional de autobuses híbridos desarrolladosy fabricados en Brasil.Los autobuses híbridos son vehículos equipadoscon un motor diesel de 80 HP que generala energía eléctrica para el motor principalde 260 HP. Este sistema de tracción híbrida eléctricapermite la reducción de hasta el 90% delas emisiones de agentes contaminantes y unahorro de hasta el 30% en el consumo de combustible,además de una reducción significativaen la contaminación sonora.El vehículo, fabricado por la compañíaEletra, en Sao Bernardo do Campo, con tecnologíaenteramente brasileña, costó aproximadamenteUSD 100 mil, siendo 5% más barato queun trolebús y 30% más caro que un autobúsconvencional, con motor a diesel. Como estatecnología presenta viabilidad operacional yeconómica, su utilización representa un avanceimportante en la disminución de los GEI generadospor el sector transporte en los países envías de desarrollo, a medida que los autobusesEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE89Autobús HíbridoLa Secretaría del Ambiente del Estado de SaoPaulo viene coordinando, desde enero de 2004,

90EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEmovidos por diesel sean el principal medio detransporte utilizados en las ciudades de estospaíses, tomando en consideración que las inversionesen transporte masivo como el metrou otras alternativas similares requieren capitalesque no estarán disponibles en el corto ymediano plazos. En otras palabras, la viabilidady perfeccionamiento de esta tecnologíapuede ser aprovechada en proyectos MDL dentrodel sector transporte, en el cual prácticamenteno existen alternativas de reducción deemisiones.6.3.2 El caso de MéxicoSegún las proyecciones del gobierno mexicano,su población crecerá en casi 29 millones dehabitantes para 2040, cuando sumará 131 millonesde personas.Si a partir de entonces la población estabilizasu crecimiento y se mantienen los actuales nivelesde PIB per cápita, el consumo doméstico deenergía se incrementaría casi 2 exajoules 38 al año.Por lo que toca a la producción y distribuciónde gas natural, su dinámica influirá decisivamenteen el volumen de emisiones del sectorenergético durante, al menos, la próxima década.Las reservas domésticas son inciertas y eldesarrollo de este sector plantea obstáculosconstitucionales y políticos equivalentes a losdel sector de generación eléctrica.Se espera que la producción de gas naturalcrezca a una tasa superior al 6% anual, parallegar a 7,6 exajoules en 2010, y que la demandadoméstica crezca a una velocidad mayor quela oferta, por lo que se incrementarán las importaciones.Existen planes específicos parafomentar el desarrollo de las energías renovables,como la eólica.Un estudio de la Segunda ComunicaciónNacional de México ante la CMNUCC proyectaun incremento de 149% en las emisiones de CO 2en el país, derivado de la quema de combustiblesfósiles, durante el periodo comprendidoentre 1990 y 2010. En contraste, habrá una disminuciónde una tercera parte de éstas a partirdel cambio de uso de suelo, también, entre 1990y 2010. Según este estudio, las emisiones totalesde dióxido de carbono crecerían en un 69%. Sila inversión estuviera disponible, las estrategiasde mitigación identificadas en dicho estudiopodrían reducir las emisiones en un 45% pordebajo de la proyección de la línea base para2010, alcanzando un nivel cercano al de 1990.De acuerdo a esta Comunicación, el potencialde mitigación del país es de 107 millonesde toneladas de carbono para el 2010, lo cualprovendría en una tercera parte de la disminuciónen la quema de combustibles fósiles y lasdos terceras partes restantes por la captura decarbono en selvas y bosques. En ambos sectores,la inversión insuficiente es el cuello de botella.Una evaluación de los costos de estrate-38Exajoul =1 Joule X 1018.

gias viables para la mitigación dentro de los sectoresde energía y forestal, fue emprendida recientemente,con acciones tales como la sustituciónde focos incandescentes por lámparascompactas fluorescentes y el mejoramiento delos sistemas de bombeo, las cuales son consideradascomo opciones de ganar-ganar, y queproporcionan ventajas incluso en ausencia demitigación de las emisiones.Un estudio reciente, comparativo del potencialde mitigación y opciones en la agricultura,demuestra que si bien no es la menos costosa, supotencial es mucho mayor que el de las otrasopciones de ganar-ganar del sector energético.Por otra parte, fallas del mercado, así como barrerasinstitucionales y socioculturales limitan laviabilidad de las opciones en el sector forestal.En la década de los noventa, México adoptópolíticas y medidas que han ayudado a estabilizarel crecimiento de las emisiones de GEIdel país a 10 millones de toneladas de carbonopor año.Estos esfuerzos incluyen la mayor utilizaciónde gas natural sobre otros combustibles conmayor intensidad de carbono, la promoción deluso eficiente de energía y el abatimiento debuena parte de la deforestación.La demanda de gas natural ha rebasado suoferta y el crecimiento de ésta es difícil. La mayorparte de los pozos productores de gas naturalse encuentran situados al sur del país, lejosde los centros de demanda, porque, entre otrascosas, las restricciones presupuestarias han retardadola construcción de nuevos gasoductos.Los esfuerzos más significativos por el ladode la demanda de energía incluyen dos importantesinstituciones para la eficiencia energética:la Comisión Nacional para el Ahorro de la Energía(CONAE) y el Fideicomiso para el Ahorro deEnergía (FIDE), creados en 1989 y 1990, respectivamente.Estos dos organismos promotores delahorro de energía en el país y pioneros en el usode energía renovable, desarrollaron normas parael uso de la energía y apoyaron la investigación ydesarrollo del uso racional de ésta.El FIDE, una organización no lucrativa, ayudaa instrumentar programas de ahorro de energíaen empresas. El FIDE había logrado sustituir,para 1999, aproximadamente 3,3 millones delámparas fluorescentes, con ahorros anuales de500 Gigawatt-horas, lo cual evitó la construcciónde una planta de generación de 100 MW.Por su parte, CONAE ha promovido con éxito18 estándares de rendimiento energético paravarias aplicaciones y equipos, que redujeron elconsumo de energía en el año 2000 en 7,5Terawatt-horas, el equivalente de una planta de1,000 MW de capacidad. Programas adicionalesde ahorro a partir de un bombeo más eficienteen el regadío e irrigación, han incluidoahorros cercanos a la quinta parte del total. Ensu conjunto, los proyectos de eficiencia y de usode energía limpia redujeron emisiones en 1999en 2,1% y redujeron el pico de generación enpoco más del 5%, ahorrando así $1,2 mil millonesde pesos. Un programa de ahorro de energíadentro de PEMEX se ha traducido en la reducciónde sus emisiones en cerca de 11millones de toneladas de carbono al año.La disponibilidad de combustibles fósiles abajo precio ha restringido la expansión de laenergía renovable, la cual desempeñó previamenteun papel importante a través de la construcciónde las presas hidroeléctricas. Sin embargo,México tiene un potencial muy importante enenergía renovable, del cual el gobierno ha estadoexplorando una serie de proyectos desdemediados de los años setenta. Estos proyectoshan aumentado de manera significativa la capacidadindustrial en áreas tales como la fabricaciónde tecnologías solares. 39Por otra parte, el uso de las energías renovablestiene una larga historia en México. En elservicio público, las energías renovables constituyenel 25% del total de capacidad de generación.De ellas, la hidráulica es la más desarrollada,con 9.608 MW de capacidad instalada al 2003.La escasez de agua, sin embargo, limita su operación.El crecimiento de la oferta energética deMéxico se derivará de la instalación de plantasde ciclo combinado impulsadas por gas natural,debido a sus menores costos de operación.Las oportunidades de aprovechamiento delos recursos han permitido que la generacióneléctrica, utilizando energías renovables (principalmentehidroelectricidad y geotermia), hayanrepresentado al 2002 sólo el 25,4 % de lacapacidad total de Sistema Eléctrico Nacional(SEN), mientras que en generación significaronel 15,1%. Se estima que la aportación de energíarenovable ha disminuido a 21,1% del totalde la capacidad de generación.México es un país líder en energía geotérmicacon 855 MW de capacidad instalada, con cercadel 2% del servicio público de energía.39Fuente: Tudela, Fernando, et. al. “Climate ChangeMitigation in Developing Countries: Brazil, China, India,Mexico, South Africa, and Turkey”. Pew Center on GlobalClimate Change, 2002.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE91

92EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEAl propio tiempo, México está desarrollandoprogramas de incentivos al financiamientode proyectos y a la generación de electricidadcon energías renovables. Los primeros estánsiendo impulsados por la banca de desarrollode México, los segundos se atenderán a travésde una alianza del gobierno de México con elBanco Mundial y el GEF. Su operación conjuntacon el nuevo marco regulatorio para las energíasrenovables abrirá la puerta a una nueva erapara el desarrollo de estas energías. A través dela banca de desarrollo (Banco Nacional deObras Pública, Nacional Financiera, S.A.) seestá apoyando un entorno adecuado para eldesarrollo de las energías renovables a travésde instrumentos de promoción y de apoyo queactúan tanto en la esfera pública como en laprivada, pues financia proyectos de infraestructuray servicios públicos de gobiernos locales,apoya su fortalecimiento financiero e institucional,y promueve la inversión y financiamientoprivado.

La banca de desarrollo se ha ido especializandoen estructurar el financiamiento, atenderel riesgo del proyecto (regulatorio y político), yfacilitar el proceso de inversión y financiamiento.Para ello busca que los créditos colocados se ajustena los plazos de recuperación y que se optimicela mezcla de recursos financieros, además decontribuir a cubrir riesgos que el mercado noestá dispuesto a tomar, incluyendo los de riesgopolítico y aseguramiento del pago.Por otro lado, se han desarrollado una seriede instrumentos de fomento para las energíasrenovables con la cooperación de organismosinternacionales de apoyo. La alianza estratégicaentre el gobierno de México el Banco Mundialy el Fondo para el Medio Ambiente Mundialapunta en esa dirección. A través del FondoVerde se busca superar las barreras que hanexistido para el desarrollo en gran escala de lasenergías renovables en el país. Dicha iniciativase apoyará en una donación de hasta USD 70millones que busca compensar las diferenciasen el costo de la generación de electricidad mediantefuentes convencionales y el de las fuentesrenovables.Este subsidio se coloca de manera complementariadurante un número limitado de años. En suprimera etapa, el fondo debe permitir el desarrollode alrededor de 100 MW de generación conun fondo de USD 17 millones. En una segundaetapa, otros USD 45 millones permitirán el desarrollode entre 250 y 400 MW adicionales.Se espera que el desarrollo integrado deproyectos, una mejora en la coordinación de laadministración conjunta de las energías renovables(ejemplo: la eólica y la hidráulica) y estudiosadicionales, corroboren su aportación encapacidad a la red nacional eléctrica. Ello permitiríair sustituyendo progresivamente el pagodel incentivo para la generación del Fondo Verdepor un pago por capacidad de generaciónpor parte de la CFE, haciendo el esquema autosostenible en el largo plazo.En México, el desarrollo de la tecnología deturbinas de ciclo combinado de gas natural hapermitido contar con una infraestructura queposibilita producir energía a partir del uso de hidrocarburosmás limpios. Éste cuenta con menosemisiones de GEI que las del combustóleo (esteúltimo emite 180 Kg/ GJ por 130 de gas natural),combustible que se empleaba anteriormente. Sinembargo México aún enfrenta múltiples dificultadesregulatorias, de infraestructura y políticas,para impulsar un mayor uso de energías renovables.Por lo mismo, una evaluación de los mecanismosde flexibilidad actuales y en particular delMDL, podría contribuir a superar las barreras aúnexistentes y a impulsar un mayor uso de combustiblesmenos contaminantes.6.3.3 El Caso de Uruguay: Éxito en la capturade carbonoLa experiencia de Uruguay, en términos de laincorporación a su desarrollo económico derespuestas adecuadas ante el cambio climático,empezó desde la década de los 80, con algunosprogramas cuyos objetivos no consideraban demanera explícita el cambio climático, pero queEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE93

94EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEresultaron muy eficaces en cuanto a la capturade carbono. Tal es el caso de la Ley de Conservacióndel Suelo de 1982, que al fomentar unmenor uso del arado aumentó la captura delcarbono en el suelo.Para finales de los años 80 la captura de carbonoya se reconoció de manera explícita comoun objetivo de la legislación nacional, como fueel caso de la Ley No. 15.939. A partir de suentrada en vigor en 1987, esta Ley ha fomentadouna expansión importante de las plantacionesforestales, con los propósitos específicos decontrarrestar la deforestación, conservar losbosques nativos, proveer una fuente de leñapara reducir costosas importaciones de combustiblesfósiles y, como se especifica en su artículo4, para compensar en gran medida lasemisiones de CO 2.Como una consecuencia de estas medidas,en 1998 la cantidad de CO 2capturada fue casiigual a la suma de las emisiones de CO 2de lossectores de energía e industria juntos. Por ello,mientras las emisiones de CO 2de estos sectoresaumentaron en 54% durante el periodo1990-1998, las emisiones netas del gas duranteel mismo lapso se redujeron en 88%. No obstante,la fuente de emisiones de GEI más importantede Uruguay es el sector pecuario, lasemisiones de metano (CH 4) y oxido nitroso(N 2O) de sus 11 millones de bovinos y 13 millonesde ovejas aportaron la mayor parte deltotal de las emisiones en 1998. Aún así, el mejoramientode los pastizales con fertilizantes ycon la siembra de leguminosas, sobre todo enaños recientes, ha aumentado por mucho lacapacidad de los suelos de capturar carbono.Tomado como un todo, se calcula que la capturade CO 2a raíz de estos programas equivaleaproximadamente al 50% de las emisiones totalesde GEI de Uruguay 77Fuente: OCDE Environment Directorate(2004) Global Forum on Sustainable Development:Mainstreaming Climate Change responsesin economic development of Uruguay (ENV/EPOC/GF/SD/RD (2004)2.6.3.4 El caso de Colombia: Transportepúblico en BogotáEl crecimiento de la economía y la liberalizacióndel mercado y del comercio exterior, hangenerado desde finales de la década de los 80 ycomienzos de los 90, un aumento sostenido del

parque automotor en muchos países de la Región.Esto a su vez ha traído consigo un incrementoimportante en la contaminación atmosférica.La contaminación generada por losvehículos no sólo emite GEI, sino también otroscontaminantes con un efecto local, que tienenun impacto nocivo sobre la salud humana.Para el año 2003, Bogotá contaba con unapoblación de aproximadamente 7 millones dehabitantes, con una densidad poblacional de 210personas por hectárea. Cerca de 32,000 vehículosde transporte público transportaban el 72%de la población, mientras que un millón de autostransportan sólo el 19% de la población.Con base en el análisis de esta problemática,se ha desarrollado un sistema de planificaciónintegral del transporte en la ciudad de Bogotá,que cuenta con 4 programas principales:1. La malla vial, que tiene como objetivo desarrollaruna distribución espacial y longitudinala lo largo de la ciudad de Bogotá, que permitauna mayor fluidez al tránsito vehicular. Actualmentedicha vía cuenta con una longitudaproximada de 1,310 Km.2. El sistema de espacio público, que incluyeandenes, vías peatonales y otros elementossimilares.3. El programa de las zonas integrales de estacionamientos,que tiene como objetivos principalesliberar espacio de calles y avenidaspara la circulación de vehículos, aumentar lacapacidad efectiva de las vías, reducir los desplazamientosen auto que impliquen estanciasprolongadas del vehículo (viajes domicilio–trabajo),facilitar el estacionamiento decorta duración por motivo de negocios o trámitespersonales, etc.; y fomentar la utilizaciónde medios de transporte de altos nivelesde ocupación.4.- El Sistema de transporte público, que a suvez cuenta con tres programas principales:Transmilenio, Transporte público colectivoy Transporte público individual.TransmilenioMedidas de gestión del tráficoComo una forma de resolver el problema deltransporte particular, el gobierno de Bogotá haimpulsado medidas de gestión de tráfico entrelas cuales destacan:1. Restricción de vehículos particulares. Los objetivosprincipales de esta medida son: mejorarlas condiciones de movilidad en la ciudad, disminuirlos tiempos de viaje de los desplazamientosy aumentar productividad, incentivar el usodel transporte público colectivo y aumentar laocupación de los vehículos particulares pararacionalizar el uso del espacio vial.2. Restricción de vehículos de servicio público.Los objetivos de este programa son: mejorarlas condiciones de movilidad, disminuir lostiempos de viaje de los desplazamientos yaumentar la productividad, mejorar los nivelesde ocupación de los vehículos de serviciopúblico y disminuir la sobreoferta del parqueautomotor.3. Red de transporte alternativo. Se construyeron269,3 Km. de ciclorrutas, mientras querestan 66 Km. de ciclopistas por construir.4. Día sin automóvil. Esta medida se planteódespués de haberse llevado a cabo una consultapopular el 29 de octubre de 2000. Comoresultado de esta medida se logró un 94% deaumento en la circulación de bicicletas, y unincremento del 22% en el volumen del transportepúblico, un 40% sobre el volumen detaxis y un incremento del 30% de pasajerosmovilizados en corredores principales.5. Pedagogía. Se han realizado varias accionespara fortalecer las capacidades de las autoridadesencargadas del tránsito vehicular, asícomo educación y capacitación tanto a losconductores como a la sociedad. Algunas deestas medidas consisten en campañas de prevención,educación en tránsito para comunidadesescolares, fortalecimiento integral dela policía de tránsito, capacitación a conductoresy creación de centros de conciliaciónpara inspectores de tránsito.EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE95Este es un esquema de transporte público-privado,en el cual los autobuses colectivos utilizancomo combustible gas natural y diesel, ademásde contar con convertidor catalítico. El programaintenta reducir la emisión de contaminantesen hasta cerca del 80% de los autobuses de pasajeros.6.4 Las energías renovables en la RegiónLos temas de la generación sostenible de energíay la expansión de la participación de fuentesde energía renovable, han sido abordados endiversos debates técnicos y políticos en el contextode los países latinoamericanos y caribeños.

96EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBELos antecedentes del tema en el período másreciente se han desarrollado regionalmente dela siguiente manera:• Durante la XIII Reunión del Foro de Ministrosde Medio Ambiente de América Latinay el Caribe, celebrada en octubre del 2001,los participantes manifestaron la “necesidadde diversificar los suministros de energía y promoverla eficiencia energética, evaluando el potencialde las fuentes tradicionales de energíae incrementando la participación de las fuentesrenovables, con la expectativa de que lasinstituciones financieras brinden un mayorapoyo, acorde con las necesidades de cada país”.• A principios de 2002 y dentro del procesopreparatorio para la Cumbre Mundial sobreDesarrollo Sostenible, llevada a cabo enJohannesburgo, se presentó la Iniciativa Brasileñade Energía (IBE) y se planteó la posibilidadde que los países se comprometieran aalcanzar la meta de 10% de las fuentes deenergía renovable en el total de su mezcla desuministros para el año 2010.• En mayo de 2002, durante una reunión celebradaen Sao Paulo, el Foro de Ministros deMedio Ambiente de América Latina y el Caribeaprobó el documento sobre la IniciativaLatinoamericana y Caribeña para el DesarrolloSostenible (ILACDS), que incluye los objetivospropuestos por la Iniciativa Brasileñade Energía, proponiéndose respecto a lasenergías renovables, contar como meta globalcon un 10% del consumo de la ofertainterna de energía de cada país, producidapor energías renovables para el 2015.• Durante la Cumbre de Johannesburgo, a pesardel apoyo de la Unión Europea, la renuenciade algunos países industrializados y productoresde petróleo obstaculizó la aprobaciónmundial de la Iniciativa Brasileña de Energía.No obstante, la ILACDS fue incorporada al Plande Implementación de Johannesburgo conmedidas para expandir el uso de energías renovablesdentro de la mezcla de suministrosde energía en la Región.• También en relación con la Conferencia deJohannesburgo y dada la imposibilidad deaprobar la Iniciativa Brasileña de Energía, elReino Unido y Alemania propusieron iniciativasque aportan dimensiones tan importantescomo necesarias al tema. En el caso delReino Unido, la iniciativa consiste en unapropuesta para la Alianza de Energía Renovabley la Eficiencia Energética (REEEP, porsus siglas en inglés). En el caso de Alemaniafue la propuesta para organizar la ConferenciaInternacional sobre Energías Renovablesen Bonn, en junio de 2004.• En abril de 2003, la Comisión de las NacionesUnidas sobre Desarrollo Sostenible adoptó,durante su Décima Primera Sesión, un programapara atender el tema de la energía parael desarrollo sostenible, durante su segundociclo de trabajo 2006/2007, reforzando la importanciadel debate e incluyendo el tema enlas esferas nacional, regional y mundial.• Las iniciativas del Reino Unido y de Alemaniafueron acogidas con beneplácito por laRegión y el Gobierno de Brasil ofreció ser elanfitrión de las conferencias regionales preparatoriaspara ambas iniciativas. Fue así quela reunión de América Latina y el Caribe parala Iniciativa REEEP se celebró en Campos doJordao, Sao Paulo, en agosto de 2002.• La reunión preparatoria para la ConferenciaInternacional sobre Energías Renovables fueacogida también por el Gobierno de Brasil yefectuada en Brasilia del 29 al 30 de octubrede 2003, con el apoyo de CEPAL y de la OficinaRegional para América Latina y el Caribe delPNUMA. Como resultado de esta reunión seadoptó la Declaración de Brasilia, plataformade la Región de cara a la Conferencia Internacionalde Bonn, Alemania, en junio de 2004.Al adentrarse en el tema de las energías renovables,conviene observar algunos datos porpaíses en la Región. Así se observa, como ya seadvirtió, que el PIB crece a una tasa mayor quelas emisiones de carbono derivadas de la quemade combustibles fósiles. Lo anterior puedeindicar un tenue desacoplamiento entre crecimientoeconómico y uso de energías fósiles.La tabla que sigue, muestra la relación entrela oferta total de energía, su consumo y elvalor del PIB, para un importante grupo de paísesde la Región.El mismo comportamiento se observa si seconsidera más en detalle la relación entre el PIB,la energía y las emisiones derivadas de la quemade combustibles fósiles de los principales emisoresde la Región, en el consumo de energía en laeconomía, el que crece a una tasa menor que ladel PIB. De igual manera, se observa que las emisionesde carbono crecen también a una tasa menora la del crecimiento de la oferta de energía.La conversión hacia fuentes más limpias de energíaha contribuido a reducir la tasa de crecimientode las emisiones de carbono. Esto ha ocurrido

CO 2totalEmisionesTotales(Gg CO 2)1118371075,867621,58304516,950334,5654549,965653,4728953,7419625,945871,47214,2610693,121587,541687,095730,5810628,74345611,93819,246073,763759,325428,0417992,682325,1124152,434159,03126341,9OTEOferta totalde energía(K BEP)42245028132954413739791880232149662278082443595762837854455445705215195251372644610353811928923052610379110457777676210627118789463750Prod,Electr.ProducciónEner. Elecrt.(GWh)84430,278604166,1344559,2543676,5445248,557477,2315699,811885,364466,49153,36191,1914469,584099,136934,3203362,522553,845380,3648209,8821985,18115101482,645643,49605,9887405,46AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (26 PAISES): DATOS E INDICADORES SOBRE OFERTA Y CONSUMO DE ENERGÍAOferta total (sectorial) de energia 2002 Consumo de energia 2002POBPoblación2002(en miles)PIBPIB 2001(M USS de1995)OTE RenEnergíaReniovableTotal (K BEP)OTELeñaTotal(K BEP)OTE Comb.Segun.Hidrocarb.SecundariosGLP, Keros,Diesel(K BEP)OTE PetroPetróleo(K BEP)OTE HydroHidroenergía(K BEP)CO 2electrEmisionesGeneraciónEléctrica(Gg CO 2)CONPorCapConsumoeléctricop/capiat(---/hab)CONLeñaConsumo deLeña(K BEP)ConsumohidrocarburosSecundario(K BEP)CON totalConsumo finaltotal(K BEP)ArgentinaCarbadosBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaCubaEcuadorEl SalvadorGranadaGuatemalaGuyanaHaitiHondurasJamaicaMexicoNicaraguaPanamáParaguayPerúRepúblicaDominicanaSurinameTrinidad yTobagoUruguayVenezuela379442698705175084155894381742001127313112651894119957658556682825211018475347294257782674985774211306338525093257000803475260081900979001510022800192001125018100310047104730002550950087006060017770190007680048451,49209,908927,67517069,7839152,6659148,9510535,0716956,6210024,6414328,9236,688894,242880,699204,7310666,851964,28108977,099610,476676,815024,4030250,029265,571314,13613,349183,55133901,744360,360,012414,3152204,2430928,617334,11387,491575,293184,98197,9138,423317,471683,5103768949,31129,9544107,488688,14412,9411987,0312761,448274,86313,880,012692,0250,07-179606231628404568351-31815227104938142454831485842257,09305867302282243681444361762906697151701137-184431850-118156185201,20,0110525,77580570,275642,74106423,53471,5539375,258437,826556,330,014546,950,010,010,018348,5547306,85823,9110167,25690,365412914144,114198,8855365,829249,17353719,627763,20,015031,15203575,1614368,7826251,134483,9582,415180,86877,820,011307,440,01404,61520,51212,543663,15300,812108,4936542,3613974,03680,12951,090,016633,52133774,9514310,39563,721729,3416338,4510585,355787,87401,926313,992970,121504,4879,133130,75192,52201,341385,762666,0498185,321460,561094,880,412216,845974,55136,44089,0622,6622775,751,942,870,411,770,811,490,842,620,750,641,370,470,920,030,522,411,570,311,410,760,721,123,163,791,822,481542,010,012137,97103689,2927931,2615420,49328,592019,323184,98134,0532,6823190,361657,577055,688606,89352,7844107,488527,894344,669955.7511748,965055,71319,152699,9620,6074621,7412,095674,13303206,546142,0933049,015988,0213781,9522214,945604,02130,949971,061127,392669,96144,564301,38191382,923252,516291,856882,8227954,7816344,021157,512628,535905,4749099,77290041,81872,3418284,651168403114491,5163725,617604,7372280,9249373,0421903,66453,0248419,195253,7612580,2122069,9917325,3684663,515850,2318853,0626430.679156,439234,324254,3763710,5616212,71246279,3Fuente: Elaborado sobre la base de los balances nacionales;CEPAL, Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 2002 (LG/G 2190-P,Santiago de Chile, 2003. Publicación de las Naciones Unidas, No. de venta: E) S.03 II G.I; y datos del sistema de información EconómicaEnergética (SIEE) de la Organización latinoamericana de Energía (OLADE).

98EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEinclusive en México, el mayor emisor de carbonopor quema de combustibles fósiles de la Región,como consecuencia, tanto de los cambios en sueconomía como de sus programas de cambio haciacombustibles más limpios y eficientes.La gráfica que sigue, muestra el comportamientode la relación PIB –energía– emisionesde CO 2en la Región, para el período 1971-2000.En el contexto regional, durante la ReuniónLatinoamericana y Caribeña llevada a cabo enBrasil en agosto de 2003, Brasil, Argentina,Chile y México presentaron sus experiencias entorno a las energías renovables y también secomentaron las experiencias regionales deCentroamérica y el Caribe. En resumen, estascontribuciones mostraron que en Argentina hayvarias iniciativas relacionadas con el uso eficientede la energía, con un especial énfasis en elsuministro público de energía, la producciónde acero y la cogeneración.La misma relación mostrada en la gráfica anterior,se presenta ahora para el caso de Argentina.En Centroamérica, existe un gran potencialpara desarrollar este sector y la mezcla de suministrode energía ya está bastante diversificada,haciendo uso tanto de la energía hidroeléctricacomo de la geotérmica. Brasil, ha dado prioridada la energía eólica, a las pequeñas plantashidroeléctricas de menos de 30 MW y a labiomasa.La comunidad del Caribe está trabajandoen la creación de una estructura financiera paraexpandir el mercado de las energías renovables.Chile presentó iniciativas que favorecen unamayor participación de fuentes de energía renovablesa través del otorgamiento de créditosde carbono y bonos para la descontaminación,como una forma de promover la eficiencia energéticade acuerdo con las metas de reducciónde contaminación.México sugirió el aseguramiento de la transmisióny distribución de energía mediante sistemasde generación independientes, e informóque sólo aprovecha 10% de su potencial de energíaeólica debido a su limitada infraestructura.El cuadro que sigue, presenta los principalesprogramas que, vinculados al tema energía,existían en el Caribe hasta marzo de 2004.

OrganizacionesinternacionalesPROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGIA VIGENTES EN EL CARIBE (A MARZO 2004)Contarpartesnacionales /regionalesProgramaDescripciónObservaciones/etapa99PMAM/PNUDGuyanaBMZ/GTZ AlemaniaOEA/Instituto delclima/Winrock(GSEII)Banco Mundial/ESMAPUnion EuropeaCARICOMCARICOMGobierno deSanta Lucía,San Vicente ylas Geanadinasy DominicaSecretaria deCECA/Unidad deGestión deRecursosNaturalesDelegacionesregionales de UEy oficinasnacionales deadministraciónde los paísesdel CaribeCREDP/PNUDCREDP/GTZGSEIIEstudio sectorial deESMAP: Desarrollosectorial enpequeñas islasPrograma deenergía para laerradicación de lapobreza y eldesarrollosostenibleEliminación de barreraspara los proyectos basadosen energías renovables enel Caribe.Eliminación de barreraspara los proyectos basadosen energías renivables en elCaribe (Proyecto paralelo aldel CRED/PNUD en paísesseleccionados del Caribe)Desarrollo de políticasenergéticas sostenibles enpaíses seleccionadosFinanciamiento deestudioas, análisis,elaboración de proyectos,aplicaciones, talleresExtensión de la faseB del MPPLa aprobación del proyectoaún esta pendienteEtapa de implementaciónImplementaciónEtapa de aplicación/negociaciónFase preparatoriaEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEUSAIDCASTEficienciaenergética en elsector de turismoPMAM/PNUDOLADE/Sistemade InformaciónEnergética delCaribeProyecto deeficienciaenergéticaEtapa B del MPPUE/ InsultaEuro-CaribbeanRES ForumPrograma de fomento delas exportaciones para elsecto de la energía deEuropaConferencia de lanzamiento,Santa Lucia, mayo de 2002Gobierno deFrancia, ReinoUnido, EstadosUnidos, Japçon yCanadáEnergía sosteniblepara el desarrollosostenible en elCaribePrincipales objetivos de laasociación/iniciativa:• Acelerar la transferencia yla adopción de fuentes deenrgía renovables• Implementar proyectospiloto sobre eficienciaenergética• Crear capacidad para laformación de profesionalesdel sector de la energíaBMZ/GTZTítulo de trabajo:Eficiencia energética enhoteles, suministro de aguaeficiente, recicleje de agua,calentamiento solar deaguaAdemás: eficienciaenergética en la industra yel comercioFase preparatoriaEstudio de referncia iniciadoen septiembre de 2003Fecha Límite: mediados denoviembre 2003.Fuente: Fuentes renovables de Energía en América Latina y el Caribe. Situación y propuestas de políticas, CEPAL-GTZ, LC/L. 2132, 19 de mayo 2004.

100EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE6.5 El Mecanismo para un Desarrollo Limpio(MDL)El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL),instrumento previsto en el Protocolo de Kyoto,permite obtener ingresos o financiamientos derivadosde operaciones o de compromisos decompra-venta de reducciones certificadas deemisiones de GEI a partir de actividades de proyectosen los países en desarrollo.La expectativa de ingresos adicionales haceatractivos o rentables proyectos que reducenemisiones y promueven el desarrollo sostenibleen dichos países. El MDL ha despertado interésentre los gobiernos y la sociedad, en particularentre los empresarios. La instalación deoficinas nacionales de MDL, el establecimientoPaísAntiguay BarbudaArgentinaBahamasBarbadosBeliceBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaCubaDominicaEcuadorEl SalvadorGranadaGuatemalaGuyanaHaitíHondurasJamaicaMéxicoNicaraguaPanamáParaguayPerúRepúblicaDominicanaSanta LucíaSan Vicente yGranadinasTrinidady TobagoUruguayVenezuelaFirma16/03/9816/03/9809/07/9829/04/9817/06/9827/04/9815/03/9915/01/9908/06/9810/07/9825/02/9909/06/9807/07/9808/06/9825/08/9813/11/9816/03/9819/03/9807/01/9929/07/98Ratificacióno accesión03/11/98 (r)28/09/01 (r)19/04/99 (acc)07.08/00 (acc)26/09/03 (r)30/11/99 (r)23/08/02 (r)26/08/02 (r)30/11/01(acc)09/08/02 (r)30/04/02 (r)25/01/05 (acc)13/01/00 (r)30/11/98 (r)06/08/02 (r)05/10/99 (r)05/08/03 (acc)06/07/05 (acc)19/07/00 (r)28/06/99 (acc)07/08/00 (r)18/11/99 (r)05/03/99 (r)27/08/99 (r)12/09/02 (r)12/02/02 (acc)20/08/03 (r)31/12/04 (r)28/01/99 (r)05/02/01(r)18/02/05 (acc)Fuente: WEB: unfccc.int / mayo / 1 de mayo / 2006Entradaen Vigor16/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0525/04/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0504/10/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0531/03/0516/02/0516/02/0519/05/05de procedimientos y de actividades de capacitación,identificación, cuantificación, búsquedade fondos y promoción de actividades o proyectosMDL, es hoy un motor importante paraconcienciar a la sociedad sobre el problema delas emisiones de GEI, el cambio climático y parala creación de capacidades regionales. De los33 países de América Latina y el Caribe Partesde la Convención, 31 de ellos ya han ratificadoel Protocolo de Kyoto. El cuadro que sigue resumeesta información.De los países mencionados, 24 tienen ya unaAutoridad Nacional Designada, (en lo adelanteAND), lo que representa el 24.7% del totalde 96 reconocidas hasta mayo de 2006 por laJunta Ejecutiva del MDL y el 30.8 de las reconocidaspara países en vías de desarrollo (NoAnexo I) hasta igual fecha.Las AND ante la Junta Ejecutiva del MDL quehan registrado los gobiernos de la Región seindican en el siguiente cuadro.Todos los países de la Región que aquí seindican, ya establecieron procedimientos deevaluación y aprobación de proyectos MDL ytienen una cartera de proyectos en diversas etapasde elaboración o de implementación.Las estructuras nacionales destinadas alMDL, y su relación con las de cambio climáticoen cada país, varían en función de la organizacióngubernamental de cada uno de ellos y tambiénde acuerdo a situaciones coyunturales ypresupuéstales. En algunos países, además derevisar y otorgar cartas de aprobación de proyectos,la AND también tiene funciones de promociónde proyectos. Orgánicamente, la mayoríade las AND se encuentra dentro de lasestructuras de los Ministerios de Medio Ambiente,o bien se constituyen como ComitésInterministeriales.La Región fue la primera en ofrecer propuestasconcretas ante la demanda de proyectosMDL, aunque las estimaciones más recientesindican que la participación asiática es cada vezmayor y, desde 2003, comenzó a superarcuantitativamente la oferta de proyectos MDLde América Latina y el Caribe. La gráfica quesigue muestra cual era la participación de laRegión en este mecanismo, hasta mayo/2006,considerando los proyectos registrados hasta esafecha por la Junta Ejecutiva del MDL.Como clara expresión del lugar de relevanciaque ocupa la Región en el MDL, baste señalarque de los 229 proyectos registrados por la JuntaEjecutiva hasta principios de julio de 2006,113 corresponden a países latinoamericanos o

PaísAutoridad Nacional Designada101Antigua y BarbudaArgentinaBarbadosBelizeBoliviaBrazilChileColombiaCosta RicaCubaEcuadorEl SalvadorGuatemalaGuyanaHondurasJamaicaMéxicoNicaraguaPanamáParaguayPerúSaint LuciaTrinidad y TobagoUruguayEnvironment Division, Ministry of Tourism and Environmentenvironment@antiguabarbuda.netOficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo LimpioSecretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.oamdl@medioambiente.gov.arMinistry of Housing, Lands and Environmentnurse@gob.bb,envirobdos@gob.bbNational Meteorological Servicecfuller@btl.netNational Program on Climate Change-National CDM OfficeMinistry for Sustainable DevelopmentViceministry for Natural Resources and the Environment,National Program on Climate Change - National Clean Development Officeodl@mds.gov.bo, giselau@mail.megalink, pncc.bol@mds.gov.boComissão Interministerial de Mudança Global do Climamiguez@mct.gov.brComisión Nacional del Medio Ambiente (CODAMA)mmain@conama.cl, and-chile@conama.clMinistry of the Environment, Housing and Territorial Developmentmpcastillo@minambiente.gov.coOficina Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC), Ministerio de Ambientey Energía (MINAE), ocicgm@racsa.co.cr (ocicgm@racsa.co.cr)Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)omar@citma.cu,orlando@citma.cuMinistro de Ambiente del EcuadorMinistry of Environmment and Natural Resourcesayalam@marn.gob.svPhone: (503)2267-9343 Fax: (503)2267-9339Dirección de Cooperación InternacionalMinistro de Ambiente y Recursos Naturalesministro@mam.gob.gtHydrometeorological Servicedkjhym@guyana.net.gySecretaria de recursos naturales y ambiente (serna)gsalgado@serna.gob.hn,gasalgado@yahoo.comMinistry of Land and Environment16A Half-Way-Tree Road, Kingston 5, Jamaica W.IMrs. Anastasia Calnick ( anastasia.calnick@cwjamaica.com )Director, Pollution ControlPhone: (876) 960-5632/3 Fax: (876) 920-7267Comisión Intersecretarial de Cambio Climáticohttp://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal/(miguel.cervantes@semarnat.gob.mx)Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climáticomarinas@ibw.com.niAutoridad Nacional del Ambientel.castro@anam.gob.pa, e.reyes@anam.gob.paSecretaria del Ambienteministro@seam.gov.py,gabinete@seam.gov.py,dgauto@seam.gov.py,dgauto@telesurf.com.py)Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)conam@conam.gob.peMinistry of Physical Development, Environment and Housingps@planning.gov.lcMinistry of Public Utilities and the Environmentcfdd@carib-link.netUnidad de Cambio Climático (UCC)lsantos@cambioclimatico.gub.uyEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

102País Cantidad deTon CO 2esperadasProyectospor año (LAC)RegistradosCO 2e % respecto del total[69,932,129 al 060704]CO 2e % respecto a LAC[21,231,739 al 060704]EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEArgentinaBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaEcuadorEl SalvadorGuatemalaHondurasJamaicaMéxicoNicaraguaPanamáPerúTotales41481333239117232113931,31282 68012,829,5952,007,63366,180162 515258,261360,268142 245177 63652 5403,718,500336,72360 34345 30821,231,739Fuente: Compuesto por autores a partir de los datos WEB: unfccc.int/cdm, (4/jul/2006)caribeños, destacando Brasil con un total de 48.Del total de Reducciones Certificadas de Emisiones(CERs, por sus siglas en inglés ), asociadasa estos 229 proyectos registrados , el 30.4% correspondea países de la Región.Vinculado a este tema, es bien conocido porlas complicaciones que ha introducido en elproceso de negociación internacional, el casode 6 proyectos de incineración del HFC23, generadocomo residual de la producción delHFC22, los que también han sido registrados ycuyas cantidades de CERs ascienden a más de1.33%0.12%18.352.87%0.09%0.23%0.37%0.52%0.20%0.25%0.08%5.32%0.48%0.09%0.06%30.36%4.39%0.39%60.43%9.46%0.31%0.77%1.22%1.70%0.67%0.84%0.25%17.51%1.59%0.28%0.21%100.00%33 millones de Ton CO 2equivalente / año). Deno considerarse estos proyectos, entonces laparticipación de América Latina y el Cariberepresentaría alrededor del 52% de los CERstotales asociados a los proyectos registradoshasta principios de julio de 2006.La gráfica que sigue nos permite ratificar laimportante participación de América Latina y elCaribe en el MDL, en esta oportunidad con informaciónsobre la cantidad de proyectos en algunade las etapas de su ciclo de proyecto.

Los compradores han incluido a fondosmultilaterales como el Fondo Prototipo de Carbono(PCF) del Banco Mundial; o los fondosholandeses, como el CERUPT, el NCDF y el IFC;o algunos otros que combinan fondos privadosde diversas fuentes, como los de las empresasMGM Internacional y Econergy Internacional. Lamayor parte de la cartera MDL, está conformadapor proyectos de energías renovables y deutilización o quema del metano proveniente delmanejo de residuos orgánicos.Las gráficas y cuadros que siguen, resumenestos elementos.BrasilJamaicaPanamáBoliviaEl SalvadorPanamáPanamáCosta RicaCosta RicaCosta RicaBrasilUna de las principales limitaciones del MDLes la dificultad para encontrar proyectos de unaescala tal, que los ingresos esperados superenlos costos de transacción erogados antes de queel proyecto comience a generar ingresos, provenientesde la venta de las reducciones certificadasde emisiones.En el contexto del MDL los proyectos forestalesenfrentan retos adicionales. La no permanencia(a corto o largo plazos) de las reduccionescertificadas de captura de carbono hacenque los precios esperados sean menores que losde las reducciones permanentes provenientesACUERDO DE COMPRAS DE EMISIONES DE SENTER EN AMERICA LATINAPaís Proyecto Reducciones deemisiones(ton CO2 equiv.)Planta de biomasa (caña de ázucar 20 MW)Planta Eólica de 20.7 MWPlanta Hydro “Fortuna” (40% genera. nacional)Ciclo Combinado Gas - Alta Eficiencia (30 MW)Tecnología geotérmica avanzada (5 MW)Planta hydro “Esti”Planta Hydro “Bayano” (104 MW)Eficiencia Energética en industria cementeraPlanta de biogas (3 MW)Planta hydro “Peñas Blancas” ( 35 MW)Planta de Biogas185 000457 000224 000327 000100 0003 400 000330 000491 000397 000806 000695 000103EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEFuente: Elaborado por autor sobre la base de información del sitio web de Senter International

104EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEde cualquier otro tipo de proyectos. Lasmetodologías para la base de referencia soncomplicadas debido a la incertidumbre y a losriesgos asociados a la actividad forestal.La Unión Europea no consideró la inclusiónde proyectos forestales en el MDL para elprimer periodo de operación de su sistema decomercio de emisiones, que inició en el 2005.En consecuencia, con excepción del “BiocarbonFund” del Banco Mundial, no hay demanda deReducciones Certificadas de Emisiones provenientesde proyectos forestales.Sin embargo, en América Latina y el Caribeexisten grupos de técnicos con experiencia ycon capacidades para preparar metodologías yevaluar la captura de carbono en proyectos forestales.Como ejemplo basta mencionar a CostaRica, que desde 1997 tiene un programa nacionalde pago por captura de carbono; tambiénexisten proyectos de uso y cambio de uso de latierra y forestería (LULUCF, por sus siglas en inglés)que han sido presentados a las AND, particularmenteen Colombia. Otro ejemplo es el deMéxico, donde en noviembre del 2004, la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT), aprobó un Acuerdo queestablece las Reglas de Operación para el otorgamientode pagos del programa para desarrollarel mercado de servicios ambientales porcaptura de carbono y los derivados de labiodiversidad y para fomentar el establecimientoy mejoramiento de sistemas agroforestales(PSA-CABSA).Además, otros factores locales se identificancomo barreras para el flujo de inversionesen proyectos MDL. Por ejemplo, el riesgo–país,o el limitado conocimiento del MDL por partede empresarios y autoridades, o las regulacionesaplicables para inversiones relacionadas conel sector energético, o los problemas de tenenciade la tierra y de minifundismo.6.5.1. Ventajas competitivas de los proyectosMDL en actividades LULUCF enLatinoamérica frente a otras regionesLa reducción de una tonelada de CO 2equivalenteen un punto del planeta es tan buena entérminos técnicos como la reducción realizadaen cualquier otro punto. Esta consideración yel hecho de que el Mecanismo para un DesarrolloLimpio este ligado a un mercado, indicanque las mejores posibilidades de atraer capitalespara la compra de certificados dereducción de emisiones en la Región depende,en gran medida, de la capacidad de mercadeode los beneficios asociados a los proyectos y deun marco político-económico-social que brindeseguridad a los potenciales inversionista.Desde la firma del CMNUCC, la región latinoamericanaha sido una de las más activas en cuantoal desarrollo de actividades de reducción ocaptura de carbono. Durante la fase deimplementación conjunta la experiencia latinoamericananos da una primera señal de las ventajasque la Región ha ido ganando frente a otrasregiones, con 29 proyectos realizados,involucrando a nueve países. De estos proyectospor lo menos 15 fueron proyectos forestalesubicados en Costa Rica, Bolivia, Brasil, Argentinay Belice.En comparación Asia realizó 9 proyectos en8 países de su Región y África realizó 10 proyectosen 8 países, de los cuales solo BurkinaFaso contemplaba actividades forestales. Estatendencia siguió hasta el año 2003, dondeLatinoamérica siguió siendo la mayor fuente deoferta de proyectos MDL. Para el año 2004 yaesta tendencia se redujo con la entrada de Indiay China. Es importante conocer que la mayoríade países de la Región ya han presentadoproyectos MDL, siendo esta experiencia una primeragran ventaja, frente a regiones donde lasexperiencias con proyectos de este tipo sonprácticamente nulas.La institucionalidad es uno de los factoresque más influyen en la competitividad de lospaíses y las regiones. De un total de 55 ANDregistradas a nivel mundial, 35% correspondena países latinoamericanos y del Caribe, con un16% correspondientes al Sud-este Asiático y un3% correspondientes al continente africano.Muchos países No Anexo I se encuentranen las etapas iniciales de creación y fortalecimientode la institucionalidad necesaria parafacilitar las inversiones del MDL. De acuerdo condatos de CDM Monitor, la región latinoamericana,es la más proactiva en este campo.6.6 Consideraciones finalesLa región de América Latina y el Caribe ha participadoactivamente en los importantes acuerdosambientales multilaterales que en materia decambio climático se han establecido durante losúltimos años. Como resultado de la propia evoluciónde problema ambiental, a escala nacionalhan surgido reformas legales, políticas,

institucionales y jurídicas en distintos campos.Para llevarlas a cabo se ha tenido que recurrir adistintas fuentes de financiamiento e instrumentospolíticos, así como a mecanismos antesinexistentes en el terreno de la información, laeducación y la participación ciudadana.Las medidas de comando y control son predominantes,pero ya se cuenta con cierta experienciaen la Región en el uso de instrumentoseconómicos (como impuestos o tarifas), parapromover el uso de tecnologías limpias o actividadesde recuperación ambiental. También sehace uso de regulaciones de carácter informal,como programas de cumplimiento voluntario,cuyo reconocimiento y divulgación incentivan alas empresas a participar, ya que ello incrementasu valoración en el mercado de capitales. Por otraparte, hay que señalar que en muchos países deAmérica Latina y el Caribe se mantienen incentivoso subsidios perjudiciales, como la exenciónde impuesto a fertilizantes y plaguicidas, lo queincentiva el uso de estas sustancias potencialmentecontaminantes (PNUMA y CEPAL, 2001).Los instrumentos económicos tienen un importantepapel que desempeñar en las estrategiasde reducción de emisiones de GEI. Aunqueperfectibles en su diseño e implementación, actualmenteofrecen oportunidades para complementarlos esquemas de gestión ambiental graciasa dos ventajas básicas: introducen mayorflexibilidad mediante incentivos basados en preciosy costos, y ofrecen la posibilidad de recaudarfondos para el financiamiento de la gestión y deinversiones ambientales, específicamente destinadospara tales fines. La eficacia de los instrumentoseconómicos en la gestión ambiental depende,sin duda, de la eficiencia en el funcionamiento delos mercados, por lo que es indispensable la presenciade una plataforma institucional sólida concapacidad de regularlos aplicando estrictamentelas normas de gestión ambiental a nivel nacional,estatal y municipal, en cada uno de los países dela Región.El éxito de estos instrumentos depende de laconjugación de capacidades entre las autoridadesambientales y las fiscales, así como del controly seguimiento de la aplicación de las regulacionesambientales, lo que varios países endesarrollo todavía no han logrado. Existen aplicacionesincipientes, pero destacables, de instrumentoseconómicos en la Región, particularmentepara la gestión ambiental en relación con elcambio climático, entre las cuales destacan:• Incentivos fiscales para inversiones en tecnologíaslimpias.• Financiamiento de inversiones ambientalesmediante fondos especialmente diseñados.• Establecimiento de sistemas de permisoscomerciables para contaminar o usar recursosnaturales renovables.• Retribuciones fiscales a las empresas que obtengancertificados de buen desempeño ambiental,como el ISO-14000.El siguiente cuadro resume ejemplos de instrumentoseconómicos implemen- tados por algunospaíses de la Región.105EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEFuente: GEO / 2003. América Latina y el Caribe.

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CAPÍTULO VIIProyecciones y escenarios

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Capítulo VII. Proyeccionesy escenariosAmérica Latina y el Caribe sufren actualmenteun proceso significativo de degradación ambiental.Los estudios realizados en la Regiónpara Perspectivas del Medio Ambiente (GEO)del PNUMA muestran graves deterioros en cuantoa la degradación de la tierra, la deforestación,la contaminación del aire, el agua y el suelo, elagravamiento del estrés hídrico, la expansiónurbana desconcentrada, la contaminación demares y costas y la vulnerabilidad ante eventosnaturales extremos, además de una gran pérdidade la biodiversidad.El cambio climático no se puede separar delas condiciones que impulsan o frenan el desarrollosostenible en América Latina y el Caribe.La expansión de los mercados, los incrementosen el consumo de combustibles fósiles y el crecientecambio de uso de suelos se relacionan conel cambio climático. Buena parte de estos problemasse derivan del patrón de desarrollo basadoen el uso intensivo de recursos no renovables,con cambios tan sólo marginales, en el quelos mercados continúan expandiéndose sin mecanismosque aseguren que los costos ambientalesse internalicen. Para examinar las opcionesque la Región enfrenta, este capítulo presentaalgunas de las proyecciones y escenarios que sepueden observar en la misma.La Región tiene ante sí el desafío de actuar demanera concertada para evitar un mayor deterioroambiental y empezar a revertir el daño causado.Este desafío impone la necesidad de desarrollarpolíticas y actividades ambientales que puedantener importantes co-beneficios climáticos.La Región debe, además, ir evaluando quéespera en los próximos años en varios aspectos:en materia de las negociaciones internacionalessobre el clima, respecto a los esfuerzospara mitigar las emisiones globales y respectoal nivel de esfuerzo que quiere asumir paraadaptarse y para mitigar sus propias emisiones.Esto requiere una visión sobre los escenariosfuturos de estabilización de concentraciones deGEI, lo que a su vez demanda una evaluaciónsobre los escenarios de emisiones a nivel global.Ello permitirá evaluar el esfuerzo que lacomunidad global deberá hacer para atacar elproblema en su raíz.El proceso del cambio climático puede plantearseen términos del modelo de presión-estado-respuesta40 . Las emisiones antropogénicasde gases termo-activos (gases de efecto invernadero)ejercen una presión sobre el sistemaclimático al cambiar la composición de la atmósferaterrestre. El estado resultante se expresaen un alza en las concentraciones de GEI,así como de la temperatura promedio global ysus efectos asociados. Las consecuencias podríanempezar a manifestarse en modificacionesen los regímenes de lluvias y sequías, en laintensidad y frecuencia de tormentas tropicalesy en la capacidad de recuperación o la productividadde los ecosistemas naturales. Loanterior ha propiciado una respuesta por partede la comunidad internacional, buscando acuerdospara promover y adoptar medidas de mitigacióny de adaptación frente a un riesgo crecientepara el proceso de desarrollo que derivade la mayor vulnerabilidad de los sistemas productivosy los asentamientos humanos, así comode una intensificación de las amenazas.7.1 ProyeccionesEn la Región de América Latina y el Caribe existenvarios estudios de escenarios de mitigación.Las gráficas adjuntas presentan proyeccionesrealizadas por la Organización Latinoamericanade Energía (OLADE) para algunos de los principalesgases contaminantes de la atmósfera (nosólo GEI y emisores de la Región). Sin embargo,las proyecciones por sí solas no bastan: se requiereademás de estudios de escenarios. En estamateria, el PNUMA ha venido desarrollando estudiosde escenarios específicos que pueden contribuira precisar cómo se espera que interactúela situación ambiental global de América Latinay el Caribe con el cambio climático.7.2 EscenariosEn esta sección se esbozan tres descripciones,llamadas ‘escenarios’, de cómo podría evolucionarla Región. Estos ‘escenarios plausibles’–tomados del análisis GEO para América Latinay el Caribe, elaborado por el PNUMA en el2003 41 , son el resultado de la interacción entre40 OECD Environmental Data Compendium, 1999, París.41Estas proyecciones GEO han sido originalmente trazadaspara el horizonte 2002-2032, si bien la primera deestas fechas ya se ha alcanzado, continúan siendo completamenteválidas.109EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

110EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEFuente: OLADE, elaborado por Energeia.Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.Fuente. OLADE, elaborado por Energeia.

las fuerzas motrices del desarrollo y de las tendenciaseconómicas, políticas, sociales y ambientalesrecientes. También lo son de las decisionesque, a lo largo de este periodo, tomaronautoridades, empresas y ciudadanos.El GEO emplea tres escenarios que, de acuerdocon el factor predominante, se nombraron:escenarios de mercado no regulado (desregulación),escenario de reformas (intervención moderada)y escenario de grandes transiciones(sostenibilidad). La realidad actual presenta expresionesde cada uno de estos escenarios.Un análisis de escenarios permite evaluar losproblemas más agudos de la Región desde laperspectiva que aporta cada uno de los tres escenariosmencionados anteriormente. El estudioGEO regional toma en cuenta proyeccionespara la realización de escenarios de mercado yreformas, así como valoraciones cualitativas delescenario de grandes transiciones, calificandoel ritmo de deterioro para cada uno de los problemasenlistados anteriormente.El ritmo de deterioro ambiental se analizóen dos planos: 1) conjunto de problemas ambientalesen cada escenario y 2) según la situaciónde cada problema en los tres escenarios.En el primer plano se consideró cada escenarioen sí mismo, observando el ritmo de deteriorode los problemas ambientales identificados. Enel GEO se toma al escenario de reformas con unritmo de deterioro ambiental tres veces mayorque el escenario de grandes transiciones y el escenariode mercado no regulado un ritmo cercade cuatro veces mayor.Estos resultados se resumen en el siguientecuadro.De la misma forma, se compara la evoluciónde cada problema de acuerdo a los diferentesescenarios. El análisis muestra que losescenarios de reformas y sostenibilidad presentanuna mejoría progresiva y notable en el casoespecífico de la deforestación, la calidad de laoferta de energía, la expansión urbana y la contaminaciónde mares y costas. Todas estas variablestienen un impacto directo sobre las emisionespor quema de combustibles fósiles y porel cambio de uso de suelo, que son las principalesfuentes de emisiones –en particular deCO 2– en la Región. La mayor resistencia al cambiose presenta en algunos problemas ambientalestales como la degradación de tierras y elagotamiento hídrico, y también, aunque enmenor grado, respecto a la contaminación delaire y la vulnerabilidad ante eventos naturalesextremos.7.2.1 El escenario de mercado no reguladoEn el escenario de mercado no regulado, el énfasises el mercado y la tendencia es hacia la liberalizaciónplena dentro del contexto de lainternacionalización (“globalización”), con controlesmínimos y un papel muy limitado delEstado, una condición en la que han perdido111EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

112EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEvigencia los instrumentos de regulación directae indirecta y donde incluso los propios instrumentosde control, tan promovidos al finaldel siglo XX, son cuestionados. Sin instrumentosde regulación directa e indirecta, ni los costossociales ni los ambientales son tomados encuenta por los agentes económicos.Se concluye que el escenario de mercado noregulado sería una herencia peligrosa para lassiguientes tres décadas. La creciente presión quese ejerce sobre los ecosistemas causada por lacombinación de efectos como el crecimientopoblacional, la escala de la economía y la explotaciónde los recursos naturales, es insostenible.Se pronostica para este escenario unaagudización del problema ambiental.Asimismo, el impacto de la dimensión ambientalpodría debilitar la premisa fundamentaldel escenario de mercado: el crecimientoeconómico será interrumpido. Por lo tanto, noes capaz de satisfacer las metas sociales y desostenibilidad en el desarrollo.Las tensiones geopolíticas se incrementaríandebido a la desigualdad entre grupos sociales,países y subregiones. Las presiones sobre losrecursos y el ambiente incrementarían las tensionesa nivel nacional e internacional, dandorespuesta a conflictos por el agua, la concentraciónregional de las reservas petroleras, laescasez de tierras, efectos del cambio climáticoy la pérdida de la biodiversidad, lo que llevaríaa un retroceso drástico en el ámbito cultural.El escenario de mercado no regulado ilustrauna situación donde las grandes líneas divisoriaspresentes hoy en la humanidad se intensificarían.Las brechas (calidad del entorno, vulnerabilidada las transformaciones ambientales,estilos de gestión en la administración pública yempresarial y patrones de consumo y estilo devida) que separan a los países industrializadosde los países en desarrollo –y que dividen a lassociedades nacionales de América Latina y elCaribe– se acentuarían aún más.En este escenario se agrava la dependenciaregional de los combustibles fósiles, cuya participaciónen los requerimientos de energía primariaaumenta en 50% hacia 2015 y se duplicapara 2032. Esta situación obstaculiza el crecimientode fuentes renovables de energía, aunquela utilización de éstas se duplica ya que lasdemandas de energía primaria aumentan a unatasa superior a la del crecimiento poblacional.Gran cantidad de personas que habitan en áreasurbanas seguirán expuestas a niveles dañinosde contaminación.El referido escenario considera como hipótesisque los objetivos del Protocolo para elprimer periodo de compromisos (2008--2012)no serán cumplidos por los países de la OCDE,que reúne, principalmente, a los paísesindustrializados. Hacia 2032 son más evidenteslos efectos del cambio climático. Las emisionesde dióxido de carbono se duplican hacia2015 y se triplican para 2032.Los bosques nativos decrecerán, no sólo enárea sino también en calidad, debido a la expansiónde la frontera agrícola, los incendiosforestales, cada vez más numerosos y frecuentes;luego, será mayor la vulnerabilidad de estosecosistemas. Los países de la Región enfrentanintensas presiones y exigencias para detenerla deforestación como parte de las estrategiasde respuesta ante el cambio climático, pero sinrecibir retribuciones adecuadas.7.2.2 Escenario de reformasEn el escenario de reformas, en cambio, el énfasises la regulación a través de una intervenciónmoderada de los mercados. Supone cierto progresode la institucionalidad y el desarrollo depolíticas e instrumentos orientados a corregirlas imperfecciones del mercado, a promover laequidad y a que en las decisiones se tomen encuenta los costos sociales y ambientales a quedan lugar el consumo y la producción. Sin embargo,todavía hay un grado insuficiente de integraciónde las variables sociales y ambientalesen las acciones de gobierno. Ha habido unaevolución de la conciencia pública en torno aestas cuestiones, pero valores como la solidaridadsocial y el cuidado del ambiente todavíano son parte de la óptica pública. El supuestobásico de este escenario es la factibilidad políticay social de vincular el crecimiento orientadohacia el mercado con un conjunto de políticasde sostenibilidad dirigidas a erradicar lapobreza extrema y el deterioro ambiental.El escenario de reformas del mercado reguladomuestra que no son inevitables los peligrospresentes en el primer escenario. El supuestobásico de este escenario es la posibilidad devincular tal crecimiento con políticas desostenibilidad dirigidas a erradicar la pobrezaextrema y el deterioro ambiental. Para lareorientación hacia el desarrollo de objetivossostenibles se cuenta con recursos tecnológicose instrumentos políticos. El logro de estas metas,dentro de un contexto de crecimiento eco-

nómico orientado al mercado, propone desafíossignificativos. No obstante, los ajustes continuosde los patrones sociales, tecnológicos yde empleo de recursos naturales pueden tenerefectos acumulativos de importancia en las siguientesdécadas.En el sector energético, los precios continuaráncreciendo como reflejo de la preocupaciónambiental que se expresa en diversas regulaciones.La electricidad y el gas natural se conviertenen las principales formas de uso final de laenergía debido a su comodidad y flexibilidad,en tanto el carbón es abandonado en lo posiblepor casi todos los sectores de la producción. Losprocesos que gastan grandes cantidades de energíay combustibles son crecientemente desplazadospor otros basados en fuentes renovablesde energía y tecnologías más eficientes. Se progresahacia la gestión sostenible de la tierra y serehabilitan grandes extensiones deterioradas porproyectos de desarrollo.Sin embargo, la relativamente larga demoraen la respuesta del sistema climático a los cambiosde política significa una continuación de lospatrones del cambio climático con una diferenciamuy pequeña entre los diferentes escenarios.En los pequeños estados insulares del Caribe yotras regiones particularmente vulnerables, losdesastres siguen siendo un problema importante,resultando en pérdidas de vidas y de bienes.Aunque la inversión en alerta temprana y medidasde adaptación aumenta bajo este escenario,no es suficiente para prevenir los impactos económicosy sociales de los desastres sobre las personaspobres de la Región.7.2.3 Escenario de las grandes transicionesFinalmente, la sostenibilidad del desarrollodomina el escenario de las grandes transiciones.El escenario representa un estado avanzado dela sociedad, un nuevo camino hacia el desarrollosostenible que integra las dimensiones económica,social y ecológica, mismo que es comprendidopor la ciudadanía, las empresas y losgobiernos y adoptado de manera activa. En esteescenario prevalecen la solidaridad social, criteriosde equidad intra e intergeneracionales yuna creciente preocupación en torno a lasimplicaciones del deterioro ambiental. El escenariode grandes transiciones supone una granexpansión de la conciencia pública, la solidaridadsocial y la preocupación ambiental que searraigan en la moral pública.El escenario de grandes transiciones estimala existencia de la institucionalidad necesaria ysuficiente para estos fines, así como la participaciónactiva de todos los segmentos de la sociedaden este anhelo. Este escenario es el únicoque podrá engendrar un proceso adecuadode adaptación al cambio climático y un nivelelevado de prevención de desastres.En este escenario, se reduce sustancialmentela contribución regional a estas emisiones comoconsecuencia del cambio en el uso de la tierra ylos incendios forestales, fundamentalmente porla desaceleración de la deforestación, un mejormanejo de los recursos forestales y una mejor prevencióny combate de los incendios forestales.En el sector energético se promueven lasfuentes renovables y la eficiencia energética, altiempo que se avanza en la integración energéticaregional. La tecnología para sistemas detransporte eficientes en materia energética contribuyea reducir la contaminación atmosféricaurbana y a resolver los graves problemas decongestión del tráfico en las grandes ciudades.Aunque los patrones de cambio climático y susconsecuencias (en términos de la frecuencia ynúmero de desastres) no varían significativamente–a causa de la larga demora en la respuestadel sistema climático a los cambios enemisiones–, bajo el escenario de grandes transicionesse desarrollan medidas múltiples para lareducción de la vulnerabilidad, incluyendo laconstrucción de represas, sistemas de alertatemprana, zonificación del uso de las tierras ygestión integrada de las cuencas hídricas. Estasacciones tienen impactos importantes, mejorandola vida de las poblaciones vulnerables de laRegión, especialmente en las pequeñas islas delCaribe.Las emisiones de gases de efecto invernaderodecrecen de manera significativa, debidofundamentalmente a la reducción al mínimo dela deforestación y los incendios forestales. Ladeforestación ilegal ha sido detenida casi porcompleto, después de asegurarse el cumplimientode un conjunto de regulaciones directase indirectas. Los productos no maderablesde los bosques son valorados y las comunidadesindígenas de los bosques son reconocidascomo sus propietarias, lo que contribuye a lapreservación de los ecosistemas boscosos.Como resumen, se puede concluir que losescenarios mencionados proporcionan importanteselementos para los tomadores de decisionesde la Región. Las explicaciones presentadasde los tres escenarios muestran que los113EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

114EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEresultados más prometedores en materia económica,política, social y ambiental deberánestar asociados a la adopción de políticas integralesde desarrollo sostenible que incluyan deforma equilibrada y con una visión de largo plazoa los diferentes actores sociales. Los resultadosnegativos están vinculados, por un lado, ala aplicación radical de las fórmulas de mercadoy por otro, a las situaciones de polarizaciónextrema, donde la élite en el poder se separacada vez más de los sectores mayoritarios de lapoblación •

CAPÍTULO VIIIHacia un esquemade cooperación regional

lanca

Capítulo VIII. Hacia unesquema de cooperaciónregional hacia un esquemade cooperación regionalLos esfuerzos para mitigar el cambio climático yadaptarse a sus impactos en la medida que serequiera no pueden ser emprendidos aisladamentepor los países de la Región. Más allá delas agendas nacionales, sin duda imprescindibles,se requiere de concertaciones a nivel regional ysubregional, de las que, de hecho, ya existenmuchas manifestaciones. Es igualmente importanteun activo papel en las principales iniciativasglobales existentes y en desarrollo.El presente Capítulo se concentra en exponerel marco regional y subregional para la cooperación,los componentes institucionales y lasprincipales iniciativas desarrolladas o en desarrollo,ya sea dentro de la Región o en las que,transcurriendo a nivel internacional, han tenidouna activa presencia los países de la Región. Finalmentese formulan algunas ideas de acciones.8.1 El marco institucional para lacooperación regional.8.1.1 El Foro de Ministros de MedioAmbiente de América Latina y el Caribe.El Foro de Ministros de Medio Ambiente deAmérica Latina y el Caribe ha tenido un sensibleéxito en mejorar la participación de paísesde América Latina y el Caribe en conferenciasinternacionales y otros acuerdos multilateralesen materia ambiental. Un ejemplo del nivel significativodel desarrollo llevado a cabo es la IniciativaLatinoamericana y Caribeña para el DesarrolloSostenible (ILACDS); éste fue el resultadoprincipal del proceso preparatorio regional haciala Cumbre de Desarrollo Sostenible llevadoa cabo como parte del programa de trabajo delForo durante 2001 y 2002 y en ella los temas declima y energía ocuparon un importante papel.Contando como Secretaría con la OficinaRegional para América Latina y el Caribe delPrograma de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA/ORPALC) y junto con lasinstituciones internacionales que se unieron alForo como parte de su Comité Técnico Interagencial(CTI) (PNUMA, PNUD, CEPAL, BID y BM),el Foro ha podido canalizar actividades de cooperacióninternacional en el área ambiental enla Región. Estas instituciones internacionalesasisten tanto en la identificación de fuentes financieraspara proyectos y estudios como en lacoordinación de respuestas rápidas y flexiblesa las necesidades ambientales nacionales y regionales.En la 12 reunión del Foro en Bridgetown,Barbados 2000, los Ministros se comprometierona:• Establecer un grupo intergubernamental detrabajo específico sobre Cambio Climático,coordinado por Argentina y Bolivia.• Impulsar la implementación de la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático y la entrada en vigor delProtocolo de Kyoto.• Desarrollar posiciones comunes en torno alMecanismo para un Desarrollo Limpio, elcambio en el uso de la tierra, la silvicultura,la prevención de la emisión de gases o secuestrode carbono.• Pedir a los donantes suministrar recursosnuevos y adicionales a favor de los países queapliquen medidas para lograr el objetivo delProtocolo de Kyoto.El tema se ha mantenido presente en las subsiguientesreuniones del Foro y consecuentemente,con el relieve que ha ido tomando a nivelglobal y regional, se encuentra hoy incluidocomo una línea temática del Plan de AcciónRegional.De igual forma, el trabajo del PNUMA a travésde las series GEO ha permitido disponer dediagnósticos, por países y regiones, de temasambientales relevantes como: suelos, bosques,biodiversidad, recursos hídricos y vulnerabilidad(de poblaciones humanas y de ecosistemas).Ejemplos de este esfuerzo son los GEO de Brasily de México, así como los de la Subregión Andinay del Caribe. GEO constituye un importante instrumentopara evaluar impactos y vulnerabilidadesy proponer medidas de adaptación.La más reciente Reunión del Foro de Ministros,celebrada en Caracas entre el 31 deoctubre y el 4 de noviembre de 2005, continuóla práctica de adoptar decisiones en el tema delcambio climático y al respecto se pronunció(Decisión 14) en el sentido de:• Reconocer la necesidad de asegurar la continuidaddel régimen internacional para combatirel cambio climático, con base en el prin-117EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

118EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEcipio de las responsabilidades comunes perodiferenciadas y de acuerdo a las respectivascapacidades.• Promover la consolidación y fortalecimientodel proceso multilateral de la CMNUCC y suProtocolo de Kyoto, teniendo como imperativoel cumplimiento de los compromisos actualesy la participación de todos los paísesdel Anexo 1 en dicho Protocolo.• Impulsar en dichas reuniones y en los añossucesivos el avance de un debate constructivosobre el régimen futuro del cambio climáticoen el marco de la CMNUCC, integrandotanto la mitigación como la adaptación a losefectos adversos del cambio climático, y promoviendouna mayor participación del sectorprivado en dicho esfuerzo.• Instar al CTI a que intensifique su aporte a lospaíses de la Región en el tema del cambioclimático y que ayude en los trabajos de desarrollode redes de observación sistemática delclima, sistemas de alerta temprana, educacióne investigación y fomento de capacidades.8.1.2 La Iniciativa Latinoamericana yCaribeña para el Desarrollo Sostenible(ILACDS)La ILACDS fue explícitamente incluida en el Plande Implementación de Johannesburgo e incorporametas regionales, directivas y acciones indicativasen áreas clave de gestión ambiental ydesarrollo sostenible. Adicionalmente, tienecomo objetivo lograr compromisos compatiblesrelacionados al Plan de Implementación deJohannesburgo y a las Metas de Desarrollo delMilenio.La importancia de la ILACDS –en el contextoque nos ocupa– reside, entre otros aspectosdestacables, en la relevancia de las metas regionalescon relación al uso sustentable y desarrollode la biodiversidad y el aumento en el usode fuentes renovables de energía hasta el 10%de la matriz regional de energía. El desarrollode tecnologías para asegurar la calidad de aguay su manejo apropiado, al igual que laimplementación de planes y políticas dirigidasa la reducción de la vulnerabilidad ambientalurbana con relación a desastres antropogénicosy naturales, también dan valor a esta plataformaregional de cooperación.8.2 Acuerdos e Iniciativas Regionalesy Subregionales relevantesLa Región ha impulsado múltiples acuerdos decooperación que proporcionan una plataformapara articularla y fortalecerla en el desarrollode medidas y políticas para enfrentar el cambioclimático. Un importante grupo de ellos sereseñan a continuación.8.2.1 La Región AndinaEn la Subregión Andina, en julio del 2002, elComité Andino de Autoridades Ambientales(CAAAM) aprobó los “Lineamientos para la gestiónambiental y el desarrollo sostenible en laComunidad Andina”, en respuesta a los mandatosde los presidentes de concertar políticascomunitarias de gestión ambiental y desarrollosostenible que también refuercen la capacidadde negociación andina en foros internacionalessobre la materia. En base a esos lineamientos,el CAAAM inició el análisis de los temas ambientalesprioritarios en la Subregión y de los compromisosasumidos por los países miembros enlos foros internacionales.En junio de 2003, los Ministros de RelacionesExteriores de la Comunidad Andina aprobaronel “Plan Andino de Seguimiento de laCumbre de Johannesburgo”, el cual estableceacciones para el periodo 2003-2005 en tres temasespecíficos: cambio climático, biodiversidady agua y saneamiento, estableciéndose una matrizde aplicación en coherencia con los“Lineamientos para la Gestión Ambiental y elDesarrollo Sostenible en la Comunidad Andina”.La I Reunión de Coordinación Andina de lasOficinas de Cambio Climático de la SubregiónAndina se realizó en la sede de la Secretaría Generalde la Comunidad Andina en la ciudad deLima, Perú, el 3 de mayo de 2004. Los objetivosplanteados para la reunión fueron:a. Intercambiar ideas sobre los principales puntosde negociación en la Convención Marcode las Naciones Unidas sobre el CambioClimático y sobre el tema de las energías renovables.b. Coordinar con los representantes de los PaísesMiembros en los temas de CambioClimático y de Energías Renovables, segúnlo siguiente:

◊ Preparación de temas prioritarios para laCOP-10.◊ Revisión de la situación de las Energías Renovablesen la Subregión.◊ Revisión del Plan Andino para el seguimientode la Cumbre de Johannesburgo: estrategiade implementación en los temas de CambioClimático y Energías Renovables.c. Servir de espacio de encuentro entre los paísesandinos con el fin de establecer un procesode búsqueda de consenso en las posicionesa presentar en las negociaciones de cambioclimático y asegurar que éstas estén en líneacon las prioridades internas de los PaísesMiembros y el “Plan Andino para el Seguimientoa la Cumbre de Johannesburgo”.Entre los resultados más importantes de la Reuniónse encuentra la propuesta de una EstrategiaIntegral Andina sobre Cambio Climático.La II Reunión de Coordinación Andina delas Oficinas de Cambio Climático de la SubregiónAndina, ahora llamado Grupo de Expertosde Cambio Climático, se celebró en Bogotá,Colombia, el 26 de septiembre de 2004.8.2.2 CentroaméricaUn modelo aplicado en Centroamérica, para reducirla vulnerabilidad y desarrollar la capacidadde adaptación, es el Corredor BiológicoMesoamericano (aproximadamente 30% del territoriocentroamericano y el área de la selvamaya de México), el cual busca disminuir ladeforestación y la fragmentación de los ecosistemasy las poblaciones silvestres.Destacan también como iniciativas en estasubregión, con trascendencia al cambio climático,las siguientes:◊ Convención Regional para el Manejo y Conservaciónde Ecosistemas Forestales Naturalesy el Desarrollo de Plantaciones Forestales(Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras,Nicaragua y Panamá). Promueve mecanismosnacionales y regionales para evitar elcambio de uso de suelo en áreas con coberturaarbórea ubicadas en terrenos de vocaciónforestal, así como la recuperación de áreasdeforestadas y el establecimiento de un sistemahomogéneo de clasificación de suelos.◊ Convención Centroamericana para la Proteccióndel Ambiente. Constituyó el acuerdobase para la Comisión Centroamericana deAmbiente y Desarrollo (CCAD).◊ Convención para la Conservación de la DiversidadBiológica y la Protección de ÁreasSilvestres Prioritarias en América Central(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,Nicaragua y Panamá), para la conservaciónde la diversidad biológica, terrestre ycostero marina, en beneficio de las generacionespresentes y futuras.◊ Convenio Regional Sobre Cambio Climático(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,Nicaragua y Panamá), para protegerel sistema climático en beneficio de las generacionespresentes y futuras, sobre la base dela equidad y de conformidad con sus responsabilidadesy sus capacidades.El Centro de Coordinación para la Prevenciónde los Desastres Naturales en América Central(CEPEDRENAC) fue creado por un ConvenioConstitutivo, firmado en la Ciudad de Guatemala,el 29 de Octubre de 1993, por los Ministrosde Relaciones Exteriores de Costa Rica, ElSalvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua yPanamá. A la fecha, Belice y República Dominicana,están en proceso de incorporación 42 .El Artículo 3 del Convenio Constitutivo establecelos Objetivos del Centro: “El CEPRE-DENAC promoverá y coordinará la cooperacióninternacional, el intercambio de información,experiencia, asesoría técnica y tecnología enmateria de prevención a efectos de reducir losdesastres naturales, y así contribuir al mejoramientode la toma de decisiones sobre su planificacióny manejo en beneficio del istmo Centroamericano”,mientras que el Artículo 4establece sus Funciones: “El CEPREDENAC mantendráentre los Estados un intercambio constantede informaciones, asistencia técnica, capacitación,asesoría sobre prevención yprevisión a efectos de reducir los desastres naturales,a través de todo tipo de actividadescomo cursos, seminarios, programas de especialización,becas, intercambios, donación deinstrumentos, estaciones de observación, entreotros, canalizando equitativamente la ayuda financieray técnica que se logre obtener segúnlas necesidades reales de cada país”.El CEPREDENAC está conformado por:El Consejo de Representantes, en el queparticipan dos representantes de cada país: unode los organismos de emergencias y otro de lasinstituciones científico-técnicas.119EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

120EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBELas Comisiones o Sistemas Nacionales sonlas siguientes en cada país:• La Coordinadora Nacional para la Reducciónde Desastres –CONRED– en Guatemala;• El Comité de Emergencia Nacional –COEN–;• La Comisión Permanente de Contingencias–COPECO– en Honduras;• El Sistema Nacional de para la Prevención,Mitigación y Atención de Desastres –SINAPRED– en Nicaragua;• La Comisión Nacional de Emergencia –CNE–en Costa Rica; y• El Sistema Nacional de Protección Civil –SINAPROC– de Panamá.8.2. 3 El Caribe Insular8.2.3.1 El CPACC y el Centro Regional deCambio ClimáticoEn el Programa de Acción de Barbados, adoptadoen la Conferencia Mundial sobre el DesarrolloSostenible de los Pequeños Estados Insularesen Desarrollo, celebrada en 1994, seasignó alta prioridad al “cambio climático y alaumento del nivel del mar” entre las 14 cuestionesidentificadas como amenazas para el desarrollosostenible de los pequeños Estados insularesen desarrollo. Desde entonces se estánejecutando dos importantes iniciativas en laesfera del cambio climático en la región de laCARICOM, ambas financiadas por el Fondo parael Medio Ambiente Mundial (FMAM).En 1997, el Caribe inició un proyecto deplaneación para la adaptación al cambioclimático global (CPACC, por sus siglas en inglés).Los países que participaron fueron: Antiguay Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice,República Dominicana, Granada, Guyana, Jamaica,San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicentey las Granadinas, y Trinidad y Tobago. Elproyecto facilitó el desarrollo de la primera comunicaciónnacional de San Vicente y las Granadinas.Finalizado este proyecto, inició otropara Adaptación al Cambio Climático en elCaribe (ACCC), financiado por la Agencia Canadiensede Desarrollo (CIDA). El ACCC facilitóla colaboración con los países no miembrosde la Comunidad Caribeña (CARICOM, por sussiglas en inglés) y permitió el desarrollo del plande negocios para el Centro de CambioClimático de la Comunidad Caribeña (CCCCC).En julio de 2002, los jefes de gobierno de lacomunidad del Caribe endosaron la creacióndel Centro, que fue establecido en Belmopan,la capital de Belice, en septiembre de 2003.En seguimiento al proyecto de Adaptaciónal Cambio Climático en el Caribe (ACCC), elBanco Mundial brindó financiamiento para eldesarrollo de la etapa II del proyecto de AdaptaciónConvencional al Cambio Climático(MACC, por sus siglas en inglés). Actualmenteestá en ejecución por la Secretaría de CARICOMdel Centro del Cambio Climático en Belice ygenerará capacidades para evaluar la vulnerabilidady los riesgos asociados a los factoresclimáticos.El establecimiento de un Centro sobre CambioClimático en el Caribe anglohablante replicainiciativas similares de fortalecimientoinstitucional en América Latina y el Caribe yotras regiones del globo. También es una respuestadirecta a las recomendaciones contenidasen la Iniciativa sobre Desarrollo Institucionalde la Convención Marco, la cual exhortóa la creación de “centros de excelencia sobrecambio climático” durante la quinta Conferenciade las Partes. Los Estados naciones del PacíficoSur han adoptado recientemente una iniciativasimilar al establecer su Programa de lasIslas del Pacífico sobre Adaptación al CambioClimático (PICCAP).En la actualidad, el Centro ha seleccionadodos proyectos para ser ejecutados. El primero,“Adaptándose al Cambio Climático en el Caribe”,cuenta con financiamiento del Fondo Canadiensede Desarrollo para el Cambio Climático.Este proyecto comenzó a ejecutarse enoctubre del 2001 y contribuirá al fortalecimientodel Centro al financiar el desarrollo de un plande negocios para la entidad. Financiado tambiénpor la Agencia Canadiense para el DesarrolloInternacional, busca sacar provecho de las experienciasobtenidas durante la implementacióndel CPACC para consolidar, extender y lograr lasustentabilidad de las respuestas al cambioclimático desarrolladas en ese proyecto. Tambiénpretende mantener el impulso regional en el campodel cambio climático cuando concluya elCPACC.El segundo es un proyecto de seguimientoal CPACC, llamado “Generalizando la Adaptaciónal Cambio Climático Mundial” (MACC),que también cuenta con el financiamiento delFMAM y es cofinanciado por otros donantes.Las principales áreas de actividad del MACCson: a) introducir el tema del cambio climáticoen el temario de planificación y decisiones de

inversión en el ámbito nacional y sectorial, b)ayudar a los países en actividades relacionadascon la Segunda Etapa de Adaptación de la ConvenciónMarco, y c) incrementar la participaciónde la Región en el monitoreo, modelado yevaluación del cambio climático mundial conel fin de apoyar los planes de adaptación.8.2.4 Proyecto Piloto (Centroamérica,México y Cuba), para elaborar un Marcode Políticas de AdaptaciónCentroamérica, México y Cuba sirven como regiónpiloto para elaborar y aplicar un Marco dePolítica de Adaptación para la preparación deestrategias, políticas y medidas de adaptación.El proyecto Fomento de las Capacidadespara la Etapa II de Adaptación al CambioClimático en Centroamérica, México y Cubatiene como objetivo: a) fortalecer la capacidadsistémica, institucional e individual de los actoresclaves para evaluar la vulnerabilidad y laadaptación a los impactos del cambio climático,incluyendo la variabilidad del clima, los riesgosy eventos extremos en sistemas prioritariosa nivel regional, nacional y local y b) fortalecerla capacidad sistémica, institucional e individualde los actores claves para desarrollar estrategiasy llevar a cabo políticas y medidas de preparaciónpara la adaptación a nivel regional,nacional y local.El Proyecto tiene una duración de tres años,habiendo dado inicio oficialmente en Julio del2006 con un financiamiento del FMAM de US$3’016,215.La Agencia de Implementación es el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo yla Agencia de Ejecución, el Centro del Agua delTrópico Húmedo para América Latina y el Caribe–CATHALAC–, el cual se estableció en Panamáen el año 1992 como un ente autónomo alservicio de los países de la Región, con base enel Acuerdo firmado entre el Gobierno de la Repúblicade Panamá y la UNESCO. Luego de unadécada de funcionamiento, CATHALAC se ha consolidadocomo una institución ejecutora de programasy proyectos de investigación y desarrollode interés para los países de la región de AméricaLatina y el Caribe, habiendo atendido muchasde las necesidades regionales en materia deinvestigación, capacitación y cooperación técnicapara el desarrollo.La aplicación de este marco demostrarácómo las políticas para la adaptación puedenintegrarse en el desarrollo sustentable nacionalen al menos tres sistemas humanos: recursoshídricos, agricultura y salud humana. Este proyectodemostrativo se cimentará en la Etapa Ide las Comunicaciones Nacionales Iniciales delos ocho países participantes de la Región y lospreparará para avanzar hacia la Fase III deAdaptación. Cuando otros países conozcan lascondiciones para la participación, podrán adaptarel marco desarrollado para esta región, comprometiéndoseen su propia iniciativa regional.Los resultados del proyecto en pleno tambiéncontribuirán a las Segundas ComunicacionesNacionales a la CMNUCC.En este proyecto piloto se están probandonuevos abordajes para aumentar la capacidadde adaptación, como por ejemplo el Marco dela Política de Adaptación (APF en su abreviaciónen inglés), entre otros. Durante la fase delas evaluaciones de la vulnerabilidad se ha identificadola integración y síntesis de los resultadosmultidisciplinarios como un elemento querequiere mayor coordinación y colaboraciónpor medio de un taller de intercambio.8.2.5 El Proyecto CD4CDM (UNEP-RISO).UNEP-RISO, Centro de excelencia del PNUMA,con sede en Vancouver, Dinamarca, brinda soportecientífico y técnico en los temas de Energía,Clima y Desarrollo Sostenible al Programade las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) en su objetivo de incorporar los aspectosambientales en las políticas de desarrolloy en la planificación energética, con especialénfasis en los países en desarrollo.Este Centro está implementando el proyectode Desarrollo de Capacidades para el MDL-CD4CDM con financiamiento del Gobierno deHolanda. El proyecto de cuatro años de duracióntiene como objetivo desarrollar un ambienteadecuado de negocios y regulatorio que facilitela implementación del MDL en doce paísesen desarrollo, a través del apoyo al establecimientoy/o fortalecimiento de capacidadesinstitucionales y humanas para formular, aprobar,implementar y monitorear proyectos bajoel marco del MDL en los países participantes.Los objetivos generales del proyecto son:a. Generar en los países en desarrollo participantesel conocimiento e identificación de lasoportunidades que ofrece el MDL.121EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

122EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEb. Desarrollar las capacidades humanas y elmarco institucional necesarios para formular eimplementar este tipo de proyectos.c. Ayudar en la temprana y eficiente participaciónde los países miembro del proyecto enel proceso del MDL.De la región de América Latina y el Caribe,en la primera etapa del proyecto CD4CDM participaronEcuador, Bolivia y Guatemala. Enabril de 2006 se decidió la incorporación deCuba, Nicaragua y Perú a la nueva etapa delproyecto.8.2.6 El Proyecto “Energía y CambioClimático” (OLADE)La Organización Latinoamericana de Energía(OLADE) y la Universidad de Calgary (Canadá)se encuentran desarrollando el Proyecto “Energíay Cambio Climático”, con el apoyo financierode la Agencia Canadiense de DesarrolloInternacional (ACDI).El proyecto busca fortalecer la capacidadde los países de América Latina y el Caribe paraparticipar en el MDL, mediante el suministro deinformación actualizada sobre los procedimientosy actividades MDL, el análisis de las actividadesa nivel nacional y regional y el fortalecimientotécnico e institucional.8.2.7 El Programa Latinoamericano delCarbono (PLAC) 42 http://www.caf.com/view/index.asp?ms=12&pageMs=16208ventanilla de compra de carbono regional: lafacilidad de compra de 45 millones con el Gobiernode los Países Bajos.Hoy el PLAC permanece enfocado en asegurarla producción y entrega de RE de calidad,con perfiles de riesgo aceptables que agreguenvalor a proyectos y continúen laconsolidación de este mercado.El PLAC mantiene un enfoque en AméricaLatina y el Caribe y cuenta con un portafolio deproyectos diversificado, tanto del sector publicocomo del privado, para su evaluación y seguimiento.El PLAC también ofrece la opción deservicios financieros complementarios, incluyendofinanciamiento a proyectos que califiquen.Como parte fundamental de sus objetivosprincipales y en línea con la visión de sostenibilidadde la CAF, el PLAC es fuente de apoyoconcreto y enfocado en actividades de capacitacióny transferencia de conocimiento parafortalecer la institucionalidad en todos sus paísesaccionistas.En la actualidad, el PLAC está desarrollandoproyectos en Centroamérica, la SubregiónAndina, el Caribe, Brasil y el Cono Sur, conénfasis en los sectores de energía, industria ytransporte.PLAC. Proyectos en marchaProyecto Wigton de Energía EólicaPrimerproyecto eólico de escala comercial conectadoal sistema eléctrico nacional en Jamaica yen el Caribe. Consiste en la implementaciónde un parque eólico de 20,7 MW.El Programa Latinoamericano del Carbono(PLAC) fue establecido por la CorporaciónAndina de Fomento (CAF) en 1999, bajo elliderazgo de la Dirección de Medio Ambientede la CAF. Su objetivo es facilitar e incentivar laparticipación e ingreso de países latinoamericanosy caribeños en el emergente mercado deReducción de Emisiones (RE) de GEI.El programa ha evolucionado con el avancee implantación gradual del mercado, definiendosus reglas e incorporando nuevos actores yparticipantes en este mercado.Esta evolución ha resultado en un programapara la identificación, desarrollo y ejecuciónde proyectos MDL en América Latina, estableciendoy operando al mismo tiempo la primera42http://www.cepredenac.org/Proyecto de transporte masivo: TransmilenioEl proyecto consiste en la implementación deun sistema de transporte masivo de pasajerosen Bogotá, Colombia, mediante la incorporaciónde nuevos buses articulados de alta capacidadque operan en corredores troncalesy buses de menor capacidad que operan enrutas alimentadoras.Por otro lado, existen instancias relativamenterecientes para coordinar la respuesta ante desastresnaturales, que pueden ser útiles comoplataforma para desarrollar actividades coordinadasde adaptación. En los países andinos, porejemplo, siguiendo las recomendaciones (1990-2000) de la ONU para la mitigación de DesastresNaturales, se ha creado el Programa RegionalAndino para la Prevención y Mitigación

de Riesgos (PREANDINO). Este programa creaun espacio para discutir sobre los impactos, asícomo los esquemas de adaptación y las vulnerabilidadesde los países de esa Subregión.De igual manera, en 2002 el Consejo Andinode Ministros de Relaciones Exteriores creó elComité Andino para la Prevención y Atenciónde Desastres, como órgano rector andino enmateria de prevención y mitigación de desastres.8.2.8 La Iniciativa de Aire Limpio enCiudades de América Latina (IAL-CAL)La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades deAmérica Latina (IAL-CAL) tiene como propósitorevertir el deterioro de la calidad del aire urbanoen América Latina, que es el resultado dela creciente urbanización, aumento del transportevehicular y de la producción industrial.El programa fue creado en un taller llevadoa cabo en diciembre de 1998 en WashingtonD.C., donde se nombró un Comité Directivocomprometiendo a las autoridades de gobierno,empresas del sector privado, agencias dedesarrollo internacionales y fundaciones, organizacionesno gubernamentales (ONGs) e institucionesacadémicas. El Comité Directivo se reúnedos veces al año para supervisar losresultados y manejo del programa del cual estáa cargo la Secretaria Técnica, representada porel Banco Mundial.Durante sus dos años de operación, la Iniciativaha realizado múltiples actividades, entreellas talleres en cinco de las ciudades miembro,estudios técnicos y asistencia institucionalpara la preparación de los planes de acción dela calidad del aire en las áreas metropolitanasde Lima-Callao, Río de Janeiro y Buenos Aires.La Iniciativa ayuda a catalizar el siempre difícil,pero necesario diálogo entre medio ambiente,transporte, autoridades de planeamientourbano y entre jurisdicciones (municipal, regionaly gobiernos centrales).Las actividades de intercambio de informacióny la capacidad de formación han incluidocursos de manejo de la calidad del aire, dictadosa través del Internet y por satélite. Se hadiseñado, iniciado y continuado esta paginaWeb. Las actividades de comunicación, incluyendoredes vía televisión, han proyectado laimagen del programa en todo el mundo. Miembrosde la Iniciativa han tomado parte en numerososeventos regionales e internacionalessobre calidad del aire.Se están fomentando tecnologías limpias através de exhibiciones en los talleres de las ciudadesmiembro y el desarrollo del Manual paraTransporte y Calidad del Aire. Asimismo, trabajanen la preparación de un Banco de Informaciónsobre opciones tecnológicas para reducirla contaminación del aire.La operatoria de la Iniciativa de Aire Limpioen ciudades de Latinoamérica se funda enun Comité Directivo, en donde se establecenlas líneas de trabajo futuras; dicho comitésesiona dos veces al año y cuenta con la representaciónde ciudades miembro y sociosaportantes, entre los que se encuentran la EPAde Estados Unidos, Environment Canadá, elBanco Interamericano de Desarrollo, la OrganizaciónPanamericana de la Salud y la GTZ, asícomo otros socios privados tales como DAIMLERCHRYSLER y la principal asociación de industriaspetroleras de Latinoamérica, ARPEL.Para efectos operacionales, la Iniciativa deAire Limpio en ciudades de Latinoamérica tieneuna presidencia rotativa que recae en algunade las ciudades miembro.La tabla que a continuación se presenta resumealgunos de los proyectos y programas parael Caribe vinculados al tema energía y que tambiénconstituyen marcos para fortalecer la cooperaciónentre los países de la Subregión eneste tema en particular.8.3 Otros Acuerdos e iniciativas relevantesa la Región8.3.1 La Red Iberoamericana de Oficinasde Cambio ClimáticoLa Red Iberoamericana de Oficinas del Climaes una iniciativa española creada en septiembrede 2004 en Cartagena de Indias, Colombia. Setrata de un mecanismo para que los países iberoamericanosdebatan y compartan perspectivasy experiencias sobre el cambio climático. La Redfue presentada oficialmente en el marco de laDécima Conferencia de las Partes de la Convenciónsobre Cambio Climático (COP-10).La Red, que incluye a España, Portugal ypaíses de América Latina, hispano o lusoparlantes,pretende poner en marcha acciones conjuntaspara luchar contra el cambio climático.La Red fue presentada por la Ministra de MedioAmbiente y representantes de Portugal,Colombia, Argentina, México, Perú y Bolivia.El Programa de las Naciones Unidas para el123EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

124PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGÍA VIGENTES EN EL CARIBE(HASTA MARZO 2004)EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEOrganizacionesinternacionalesdonantesFMAM/PNUDGuyanaBMZ/GTZAlemaniaOEA/Instituto delClima/Winrock(GSEII)Banco Mundial /ESMAPUnión EuropeaContrapartesnacionales/regionalesCARICOMCARICOMGobierno de SantaLucía, San Vicentey Las Granadinas yDominica.Secretaría de laOECA/Unidad deGestión deRecursosNaturales.Delegacionesregionales de UE yoficinas nacionalesde administraciónde los países delCaribeCREDP/PNUDCREDP/GTZGSEIIProgramaEstudio Sectorialdel ESMAP:Desarrollo Sectorialen pequeñas islasPrograma deenergía para laerradicación dela pobreza y eldesarrollosostenible.DescripciónEliminación de barreraspara los proyectosbasados en energíasrenovables en el Caribe.Eliminación de barreraspara los proyectosbasados en energíasrenovables en el Caribe.(Proyecto paralelo al delCREDP / PNUD) en paísesseleccionados del CaribeDesarrollo de políticasenergéticas sosteniblesen países seleccionados.Financiación de estudios,análisis, elaboración deproyectos, aplicaciones,talleres.Observaciones/etapaExtensión de la fase Bdel MPP.Etapa de implementación.Implementación.Etapa de aplicación/negociación.Fase preparatoriaUSAIDCASTEficienciaenergética en elsector del turismoFMAM/PNUDOLADE/Sistema deInformaciónEnergética delCaribeProyecto deeficienciaenergéticaEtapa B del MPPUE/InsulaMinisterio dePlanificación Física,Santa Lucía.Euro-CaribbeanRES ForumPrograma de fomento delas exportaciones para elsector de la energía deEuropaConferencia de lanzamiento,Santa Lucía, mayo de 2002.Gobierno deFrancia, ReinoUnido, EstadosUnidos, Japón yCanadáCARICOMEnergía sosteniblepara el desarrollosostenible en elCaribePrincipales objetivos dela asociación/iniciativa.• Acelerar latransferencia y laadopción de fuentes deenergía renovables.•Implementar proyectopiloto sobre eficienciaenergética.• Crear capacidad parala formación deprofesionales del sectorenergía.BMZ/GTZCARLILEC CASTUso sostenible dela energía en elsector de turismo(Eficienciaenergética en elCaribe)Eficiencia energética enhoteles, suministro deagua eficiente, reciclajedel agua, calentamientosolar de agua. Eficienciaenergética en la industriay el comercioFase preparatoria.Estudio de referenciainiciado en septiembre de2003.Fecha límite: mediados denoviembre de 2003.Fuente. Fuentes Renovables de Energía en América Latina y el Caribe, Situación y propuestas de Políticas, CEPAL, GTZ, Pág. 22.

Medio Ambiente (PNUMA) brinda por su partesu apoyo técnico a la Red.Para el próximo año, la red tiene previstasactividades de observación e investigación sistemáticapara la obtención de datos climáticos,de adaptación a efectos del cambio climático,de ayuda al desarrollo y de fortalecimientoinstitucional, educación y divulgación.Por su parte, la Comisión de Coordinadoresde la Red Iberoamericana de Oficinas deCambio Climático se reúne tres veces al año yla más reciente reunión de la Red se celebró enAntigua, Guatemala, entre el 3 y 7 de octubrede 2005.Durante la celebración de su segundo encuentroanual, esta Red abordará los problemasplanteados por el cambio climático, las responsabilidadesadquiridas por los suscriptoresdel Protocolo de Kyoto y las potencialidadesdel Mecanismo para un Desarrollo Limpio, previstospor este instrumento.8.3.2 El Fondo Prototipo de CarbonoEl Fondo Prototipo del Carbono (PCF por susigla en inglés) del Banco Mundial proporcionaun marco de acción, aprendizaje e investigaciónque muestra la forma en que las transaccionespara reducir las emisiones de gases deinvernadero contribuyen al desarrollo sostenibley al mismo tiempo disminuyen los costosinvolucrados en el cumplimiento del Protocolode Kyoto.Los proyectos exitosos del Fondo Prototipodel Carbono (PCF), útiles experiencias parael desarrollo de proyectos adicionales, son cadavez más numerosos en la región de AméricaLatina y el Caribe.Unas consideraciones finalesTal vez como en ninguna otra Región del planeta,en América Latina y el Caribe converge una notoriaconcurrencia de amenazas, riesgos, desafíosy oportunidades en lo que al cambio climáticorespecta. Las notas que siguen apuntan a algunasde las acciones que pueden ser consideradas eneste contexto, al momento de establecer políticasnacionales, subregionales y regionales.◊ Las complejas circunstancias del tema presentandemandas particulares de fortalecimientoinstitucional al interior de los paísesde la Región. En este sentido, se requiere quelas estrategias sobre el cambio climático searticulen en las políticas publicas sectoriales,de modo que tanto en su definición como ensu ejecución estén presentes las autoridadesde ambiente, salud, energía, bosques, pesca,turismo, economía, entre muchas otras quede una manera u otra se involucran en estosprocesos, mismos que suponen la definiciónde políticas publicas altamente concertadasy de elevados requerimientos técnicos.◊ Una cuestión que deberá analizarse consisteen si estos retos pueden atenderse exclusivamentedesde la institucionalidad existente osi es pertinente, de acuerdo a las circunstanciasde cada país, el establecimiento de mecanismosespecíficamente creados para este fin.El establecimiento de oficinas y otros cuerposanálogos, a cargo de la aplicación del Mecanismopara un Desarrollo Limpio e inclusocon funciones más generales en materia decambio climático en diversos países de la Región,indica que esta fórmula ofrece elementosinteresantes que deben ser considerados.◊ Los mecanismos establecidos bajo diversasfórmulas institucionales, deben considerar conparticular atención fórmulas de participacióny consulta que permitan validar las políticaspúblicas sobre el cambio climático, a travésde la participación de diversos sectores queincluyan a autoridades locales, sectores productivosy a la sociedad civil en general.◊ Cuando se sigue el accionar de la Región anteel cambio climático a través del presente documento,es fácil advertir los diversos nivelesde actividades y las diferencias en las experienciasacumuladas, que por otra parte nosiempre versan sobre las mismas temáticas enuno y otro lugar. De este modo, una línea deacción esencial lo constituye sin dudas compartirconocimientos y experiencias desarrolladospor los países, tanto mediante el empleode espacios ya existentes como a través de laprevisión y creación de nuevos momentos deconcertación y análisis de los temas relativosal cambio climático.◊ Todo ello debe contribuir a la potenciaciónde proyectos de escala subregional que explotenel modo en que diversas subregionesen América Latina y el Caribe comparten retosy oportunidades. Si bien, como este Capitulomuestra, hay diversas iniciativas en desarrolloen este sentido, tales acciones pueden ydeben ser potenciadas para abarcar de hechoun espectro mucho mayor de actividades.125EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

126EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE◊ El Foro de Ministros de Medio Ambientede América Latina y el Caribe tiene un rolesencial que jugar en este sentido, dado sureconocido papel como estructura deconcertación en la Región en temas ambientalesy puente para su enlace con las agendaseconómicas y sociales, cuyos temas, en suinteracción con el medio ambiente, son tambiéntratados en el Foro.◊ Al propio tiempo, se requiere reforzar el accionarde y entre las agencias que componenel Comité Interagencial del Foro, de modoque aparezca aún con más fuerza en sus agendasel tema del cambio climático y lassinergias y concertaciones en sus actuares,que potencie los resultados esperados •

Acrónimos y abreviaturas

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129ACCCAdaptación al Cambio Climático en el CaribeAIEAgencia Internacional de EnergíaALCAmérica Latina y el CaribeALDAAsociación Latinoamericana de Derecho AmbientalANDAutoridad Nacional DesignadaAOSISAssociation of Small Island StatesARPEL Asociación Regional de Compañías de Petróleo y Gas de América Latina y elCaribeBANOBRAS Banco Nacional de Obras Públicas, MéxicoBIDBanco Interamericano de DesarrolloBMBanco MundialBNDES Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social, BrasilBOEBarriles equivalentes de petróleoCAEMA Centro Andino de Economía y Medio AmbienteCAFCorporación Andina de FomentoCAITClimate Analysis Indicators ToolCARICOM Comunidad CaribeñaCCCCC Centro de Cambio Climático de la Comunidad CaribeñaCELADE Centro Latinoamericano y Caribeño de DemografíaCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCERCertificados de Reducción de EmisionesCERUPT Certified Emission Reduction Unit Procurement TenderCFCsClorofluorocarbonosCFEComisión Federal de Electricidad, MéxicoCH4MetanoCIDAAgencia Canadiense de DesarrolloCONAMA Comisión Nacional de Medio Ambiente, ChileCINComité Intergubernamental de NegociaciónCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimáticoCOMonóxido de carbonoCO2Bióxido de carbono (CO2 equivalente - todos los GEIs convertidos a sus equivalentesde CO2 )COLMEX El Colegio de MéxicoCONAE Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, MéxicoCOPConferencia de las PartesCPACC Proyecto de Planeación para la Adaptación al Cambio Climático GlobalCREDP Proyecto Caribeño de Desarrollo de Energía RenovableCTIComité Técnico InteragencialDPDocumento de ProyectoECOENERGY Ecoenergy Internacional CorporationECLAC Economic Commission for Latin America and the CaribbeanEUAEstados Unidos de AméricaFAOFood and Agriculture OrganizationFIDEFideicomiso para el Ahorro de Energía, MéxicoFINFRA Fondo de Infraestructura, MéxicoFONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, Costa RicaG77 Grupo de los 77EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

130EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEGEFGEIGEOGEO-ALCGgGtCGTZGWH2OHFCIADBIBRDICERIEAIFCINEIPCIPCCIWRMKWhLALULUCFMACCMDLMERCOSURMGM MGMMINAEMMEMWMWeMWtN2N2ONAFINSANCDFNONO2O2O3OEAOCDEOLADEONGONUORPALCPCFPCHPEMEXPFCsPIBPIEPKPMAPNUDPNUMAGlobal Environment FacilityGases efecto invernaderoGlobal Environment OutlookGEO para América Latina y el CaribeGiga gramosGiga toneladas de carbonoDeutsche Gesellschaft fur Technische ZusammenarbeitGiga wattsAguaHidrofluorocarbonadosInterAmerican Development BankBanco Internacional de Reconstrucción y de FomentoCertificado de Reducción de Emisiones a largo plazoVer AIENetherlands Carbon Facility (INCaF)Instituto Nacional de Ecología, MéxicoIndice de Precios al ConsumidorPanel Intergubernamental de Cambio ClimáticoGestión Integral de los Recursos HídricosKilowatt-horaLatinoaméricaLand use, land-use change and forestryProyecto de Adaptación Convencional al Cambio ClimáticoMecanismo de Desarrollo LimpioMercado Común del SurInternationalMinisterio de Ambiente y Energía, Costa RicaMinisterio de Minas y Energía, BrasilMegawattsMegawatts eléctricosMegawatts térmicosNitrógenoÓxido nitrosoNacional Financiera, S A, MéxicoNetherlands Clean Development FacilityMonóxido de nitrógenoBióxido de nitrógenoOxígenoOzonoOrganización de Estados AmericanosOrganización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicosOrganización Latinoamericana de EnergíaOrganizaciones No GubernamentalesOrganización de las Naciones UnidasOficina Regional para América Latina y el CaribeProtype Carbon FundPequeñas centrales hidroeléctricasPetróleos Mexicanos, MéxicoCompuestos perfluorocarbonadosProducto interno brutoProductores Independientes de EnergíaProtocolo de KiotoPaíses menos adelantadosPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PPAContrato de compra de energía de largo plazoPPMPartes por millónPREANDINO Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de RiesgosPRO-ALCOHOL Programa Nacional de Alcohol, BrasilPROCEL Programa Nacional de Conservación de la Electricidad, BrasilPROINFA Programa de Incentivos para Fuentes Alternas de Energía EléctricaPSAPago por servicios adelantadosSEMARNAP Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, MéxicoSEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MéxicoSENSistema Eléctrico Nacional, MéxicoSF6Hexafluoruro de azufreSIDSSmall Island Developing State or StatesSINACSistema Nacional de Áreas de Conservación, Costa RicaSPREPSouth Pacific Regional Environment ProgrammeSOxÓxido de azufreTLCAN Tratado de Libre Comercio de América del NorteUCCUnidad de Cambio Climático, ArgentinaUEUnión EuropeaUICNUnión Mundial para la NaturalezaUIPRUnidad de Implementación del Proyecto Regional, Universidad de las IndiasOccidentalesUNFCCC Ver CMNUCCUSAIDOficina del gobierno de Estados Unidos para el DesarrolloUSDDólar americanoUWICED Centro para el Ambiente y el DesarrolloWWFWorld Wide Fund for Nature131EL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

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Bibliografía

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