Seguridad alimentaria Seguridad alimentaria - Revista Profesiones

2,5 e • Año X • Noviembre-Diciembre 2003 • Nº 86Seguridadalimentaria• Ley de ColegiosProfesionales deAndalucía• ServiciosProfesionales yCompetencia• Un año despuésdel ‘Prestige’Cada catorcesegundos unjoven se infectade sida

Musaat, el seguro de los profesionalesDesarrollar una profesión no es una laborexenta de riesgos, por eso los profesionalesnecesitan un seguro de Responsabilidad Civilque cubra cualquier imprevisto.· Seguridad. Musaat le ofrece el respaldo deuna de las aseguradoras más sólidas y prestigiosasen el ámbito del seguro profesional.· Obligatoriedad. En Musaat seguimos de cercalos cambios en la estricta normativa vigentesobre el seguro de Responsabilidad Civil,evitando sorpresas para el asegurado.MUSAAT conoce bien los riesgos profesionalesporque lleva más de 19 años asegurándoloscon responsabilidad.· Responsabilidad. Cada profesión implica susriesgos, por eso en Musaat contamos con unseguro específico para cada una de las áreasde especialización, garantizando una coberturaresponsable.· Cercanía. En Musaat el poder de decisión seencuentra al alcance del asegurado.RESPONSABILIDAD CIVIL:· Aparejadores/Arquitectos Técnicos· Economistas, abogados y procuradores· Médicos, odontólogos y estomatólogos· Veterinarios y químicos· Ingenieros e ingenieros técnicos· Otras profesionesMusaat · Trabajar con Seguridad, trabajar sin RiesgoJazmín, 66. 28033 MadridTel: 913 84 11 12 - Fax: 913 84 11 53www.musaat.es

sumariosin fronteras27-34 Cada catorcesegundos un jovense infecta de sidaactualidad5 I Seminario ColegiosProfesionales yComunicación9 Aprobada la Ley deColegios de Andalucía11-13 Seguridad Alimentariainternacional38 Las profesiones elevan alParlamento su posiciónrespecto al sistema dereconocimiento40-41 Entrevista a laembajadora de Poloniaformación49 Asesoramiento científicoen los parlamentos. PorLuis Sanz Menéndez51 Entrevista Pere Santanach.Proyecto Tuning.52 Nuevo borrador del RDGrado y Posgradocultura16-17 Malos Tratoseconomía20-21 Servicios Profesionales yCompetencia22-23 Responsabilidad SocialCorporativanuevas tecnologías35 Ley General deTelecomunicacionesdebate43-45 55º Aniversario de laDeclaración de losDerechos Humanosmedio ambiente46 Aprobada la Ley deMontes47 Un año después de latragedia del Prestige53 Kandinski55 Fórum de las culturasopinión56-57 Las ideologíasPor Javier Maestro4| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

actualidadI Seminario Colegios Profesionales y ComunicaciónComunicación: cómo interpretael público nuestro mensajeAnalizar el sentido de las profesionesen la sociedad de la informaciónes una de las tareaspendientes de las organizacionesprofesionales. En ese análisis va aocupar un lugar relevante la comunicación—continuada y coordinada— quehagamos de lo que somos. Por este motivo,Unión Profesional organizó el I Seminariosobre Colegios Profesionales y Comunicación.El seminario, celebrado enel Centro Universitario Villanueva, contócon la presencia de el ex decano de laFacultad de Ciencias de la Información,Javier Fernández del Moral, y del consejerodelegado de MediaTrainers, LuisArroyo.A lo largo del seminario se puso demanifiesto el valor estratégico de la comunicaciónpara organizaciones comolas profesionales, que viven —además—un momento trascendental ensu desempeño y desarrollo. Por estemotivo, Fernández del Moral hizo hincapiéen la necesidad de que tantoconsejos generales y superiores comocolegios profesionales asuman la importanciade la comunicación corporativacomo un eje más de acción, a travésde la definición de la culturacorporativa (decir ‘qué somos’), de laidentidad corporativa (cómo “vestimos”esa cultura corporativa) y de laimagen corporativa, con el fin de podersintetizar una política de comunicacióncorporativa coherente, global y continuada,esto es, que nuestras accionesrespondan a una estrategia (tengan unacolumna vertebral).Como explicó Luis Arroyo, las organizacionesprofesionales han de teneruna persona responsable de la comunicación,que se dedique full-time yque se encargue de la relación con losmedios y con el resto de stakeholders.Para ello es necesario dotarse de “unaestrategia que se resuma en un párrafoclaro, corto, con algún dato de interés oejemplo, que no sea obvio y que nosdefina”.Para Fernández del Moral es necesarioque se conozca el papel vertebradorde las profesiones, y sus organizaciones,en la sociedad del siglo XXI. Suexistencia evita la desmembración social.Y para que se conozca, hay quedarlo a conocer. “Si usted no dice qué esnuestra organización, alguien se encargaráde decir lo que ‘no’ es”, advierte.Si usted no dice qué esnuestra organización,alguien se encargará dedecir lo que ‘no’ esEn este sentido, asume el descontentogeneral sobre el tratamiento de los temascolegiales en los medios de comunicación,pero anima a que sean las corporacionesprofesionales quienes “tomenla iniciativa” y “se pregunten: ¿Qué estamoshaciendo nosotros para que estasituación cambie?”. Para ello resultaesencial definir muy bien quiénes sonlos públicos a los que queremos dirigirnosy adaptar nuestro discurso a cadauno de esos públicos (distinto martillo,un mismo clavo siempre).Javier Fernández del Moral hizo referenciatambién a una de las amenazasfundamentales a las que las corporacionesprofesionales se ven expuestas: elFOTO: Matyque se identifique a toda una profesiónpor el discurso o la opinión mediáticade un solo profesional. “Eso es nefasto yhay que controlarlo”, dijo. Finalmente,hizo referencia a las dos preguntas básicasque los presidentes de las corporacionesprofesionales se deben hacer:“¿Qué significa hoy en la sociedad delsiglo XXI mi consejo o colegio profesional?,y ¿qué responsabilidad social tienemi profesión respecto a la sociedad?”.Gonzalo Echagüe, presidente del ColegioOficial de Físicos, mostró su preocupaciónpor cuanto los colegios profesionalestienen un compromiso con laobjetividad (que nos obliga al análisis y lareflexión) y con la imparcialidad (que haceque no podamos circunscribirnos a ningunatendencia política), lo que hace quesiempre se llegue “tarde” y no se puedacompetir con organizaciones de otrotipo, ni en su estrategia ni en su puesta enescena (ejemplo, Greenpeace).Este I Seminario supone un impulsoen la inquietud de Unión Profesional ysu entorno en la definición de una estrategiacomún de las profesiones españolas,en la que UP tiene depositadosnumerosos esfuerzos e ilusiones. De esalabor común que las profesiones españolassean capaces de definir, se derivaránuestro posicionamiento y las oportunidadesde futuro. PNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |5

actualidadEl Congreso apruebadefinitivamente la LOPSPor primera vez, la formación continuada se considera un derecho y un deberLa Ley de Ordenación de las Profesiones Sanitarias (LOPS) fue aprobada en el Congreso de los Diputados eldía 6 de noviembre de 2003. Esta Ley recoge un sistema de registro de profesionales, con carácter público,reconoce los esfuerzos individuales de cada profesional y destaca la formación continuada como underecho y un deber de los profesionales sanitarios. Las distintas corporaciones profesionales han coincididoen considerar lo positivo de esta Ley.La Ley de Ordenación de las ProfesionesSanitarias aprobada enel Congreso, tras su ratificaciónen el Senado el 30 de octubre,destaca como objetivo “garantizar quetodos los profesionales sanitarios ejerzansu profesión con la capacidad, conocimientoy habilidades necesariaspara salvaguardar el derecho de los ciudadanosa la protección de la salud, medianteel reconocimiento de su labor yesfuerzo individual”.Para la ministra de Sanidad y Consumo,Ana Pastor, “la LOPS es una leyflexible, moderna e incentivadora paralos profesionales y, por tanto, demandadapor éstos desde hace muchosaños. Pero supone también un beneficiopara los ciudadanos, que van a podercomprobar pronto sus efectos positivosdentro del Sistema Nacional de Salud(SNS), como la mejora de la formaciónde los profesionales y la motivación deéstos para implicarse más directamenteen la calidad de la asistencia”.Para Ana Pastor,“la LOPS es una leyflexible, moderna eincentivadora para losprofesionales”NovedadesEntre las novedades que se recogen enla LOPS, se incluyen las mejoras en lossistemas de formación de las profesionessanitarias, tanto en el pregrado comoen la formación especializada y continuada.Para ello se constituye la Comisiónde Formación Continuada delSNS, en la que participarán las comunidadesautónomas y determinará loscriterios comunes para la acreditaciónde actividades, centros y profesionales.En los procesos de formación especializada,la ley introduce tres nuevosconceptos: troncalidad, posibilidadde una nueva especialización y la creaciónde áreas de capacitación específica.También se contempla una “demandahistórica” de los profesionalessanitarios: un sistema de desarrollo profesionalhomologable para todo el sistemasanitario, es decir, una evaluaciónperiódica de la competencia decada profesional sanitario, que serávoluntaria y se aplicará tanto al sectorpúblico como al privado. Este sistemade evaluación permitirá a los profesionalesdemostrar la calidad de su trabajo,y a los ciudadanos les ofrecerá la garantíade que son atendidos por profesionalessuficientemente competentes y capacitados.Pero sin duda, la novedad que haconllevado más críticas al texto ha sidola que se refiere a los registros profesionales.Desde el Ministerio se destaca la importanciade la creación “de un sistemapúblico de registros profesionales a losque los ciudadanos podrán tener acceso,en aras de un sistema sanitario mástransparente”.Los profesionales hablanDesde la Organización Colegial de Enfermería,esta ley es calificada de “hitohistórico”. Para su presidente, MáximoGonzález Jurado, “la LOPS supone unamejora trascendental de las condicionesprofesionales de todas las profesionessanitarias integradas en el SNS. (...) Estetexto normativo atiende a las que hansido las reivindicaciones históricas de laenfermería española, y supone un importanteimpulso, reconocimiento ymejora de la profesión, ya que la dotade identidad, autonomía y personalidadpropia junto al resto de profesionessanitarias”. Algunas de estas “reivindicacioneshistóricas” son las que se refierena la creación de un estatuto “propioy moderno” y al estatuto marco.Los colegiosprofesionales sanitarioshan mostradosu satisfacciónpor la LeyEn el Consejo General de Farmacéuticos,se ve muy positivamente la ley, yaque en ella se definen las funciones delfarmacéutico y se tiene en cuenta la Leyde Colegios Profesionales, pero aún demandanuna respuesta a las numerosasalegaciones al texto reclamando un mayorreconocimiento de la realidad de lafarmacia.En la Organización Médica Colegialexiste una especial satisfacción por losregistros profesionales, que, según uncomunicado, “darán un impulso y consolidaciónasistencial que se presta en elSNS”, e informa que “la OMC ya estáponiendo en marcha los mecanismos yla infraestructura necesaria para que lainformación que se facilite a las Administracionesy a los ciudadanos, sobrelos profesionales médicos, se adapte ala nueva normativa”. P6| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

actualidadNuevos Estatutos de losIngenieros de Caminos,Canales y PuertosLos ficheros privados de los colegiosson competencia de la Agenciade Protección de Datos estatalEl Colegio Nacional de Ingenieros deCaminos, Canales y Puertos cuenta connuevos estatutos desde el pasado mesde noviembre, que vienen a sustituir alos Estatutos de 1979. Nacen, según señalóel presidente del Colegio, JuanManuel Villar Mir, “con vocación defuturo” y con el fin de “regular el fundamentalpapel del Colegio como ordenadorde la profesión”.Un real decretoactualiza el arancel delos procuradoresEl Consejo de Ministros del pasado 7 denoviembre aprobó un real decreto por else establece el nuevo arancel de derechosde los procuradores. Esta noticia fue recibidamuy positivamente por el ConsejoGeneral de Procuradores y por su presidente,Juan Carlos Estévez, dado que suponeuna adaptación a la realidad legislativade los aranceles (el arancel vigenteestaba regulado de acuerdo a la ley de1981, que había sido derogada por la Leyde Enjuiciamiento Civil 1/2000) y una actualizaciónde los ingresos, que estabansin revisar desde el año 1994.La Secretaría de Estado de Seguridad yel Consejo General de la Abogacía(CGAE) han celebrado sus II Jornadasde Colaboración. En ellas se dieron citaalgunos de los temas clave de preocupaciónpara ambas instituciones: protecciónde datos de carácter personal,prevención e investigación de delitosinformáticos, intervención de las comunicacionespersonales, Corte Penal Internacional(a cargo de Eugenio Gay) einvestigación de los delitos contra elmedio ambiente.En el ámbito de la protección de datosintervino el director de la Agenciade Protección de Datos, José Luis PiñarMañas, quien hizo un repaso al conceptode protección de datos personales enclave de derecho fundamental, “comoasí lo reconoce también el proyecto deConstitución europea”.Los colegiosprofesionales “son uncauce fundamental dela inquietud por laimportancia de laprotección de datos”Protección de datos y colegiosLa creación de diferentes agencias deprotección de datos autonómicas enMadrid, Cataluña y, próximamente, enel País Vasco ha provocado cierta “confusión”.Según explicó José Luis Piñar,“las leyes autonómicas [de estas agencias],excediéndose en lo que dice la leyestatal, extienden sus competencias alas corporaciones de derecho público yprivado (colegios profesionales) y a lasuniversidades”. Sin embargo —advirtió—,las agencias autonómicas “tienencompetencias, únicamente, sobrelos ficheros de titularidad pública”. Esla Agencia Española la que tiene competenciasobre ficheros públicos y privados.Así, los colegios profesionales—explicó el director de la Agencia—,deben inscribir sus ficheros de titularidadprivada a la Agencia Española, “sinperjuicio de que se inscriban tambiénen las autonómicas, si así lo hace ver suley autonómica”.Piñar Mañas insistió en la importanciade la inscripción de los ficheros dedatos en la Agencia y denunció que nohaya “una clara conciencia de la importanciaque tiene”. Los colegios profesionales,en ese sentido —señaló—, “sonun cauce fundamental de esta inquietud”.En el caso concreto de la abogacía,Consejo General y Agencia Española colaboraránpara que colegios provincialesy escuelas de práctica jurídica tengan lainformación necesaria de cara a sus ficherosy a sus colegiados.El desarrollo de las nuevas tecnologíasde la información fue determinanteen el desarrollo de la legislación sobreprotección de datos. La posibilidadde “saber mucho de mucha gente enmuy poco tiempo” condujo al legislador—según narró Piñar Mañas— a ponerel acento “sobre los riesgos potencialesy reales para la intimidad de laspersonas”. “Hoy el derecho fundamentala la protección de datos forma partedel patrimonio de todos y cada uno denosotros”, concluyó.Un derecho apoyado sobre cincoprincipios, que son el principio de información,el de consentimiento, el definalidad, el de calidad de los datos y elde seguridad.Noviembre-Diciembre 2003 Profesiones |7

actualidadConclusiones del VIII Congreso dela Abogacía EspañolaA lo largo de este VIII Congreso, celebradoen Salamanca desde el 1 al 4 deoctubre, los abogados han pedido laaprobación de la propuesta de Ley deAcceso a la profesión de abogado, unmayor peso de la abogacía en los órganosde representación de la Justicia y lamejora del conocimiento de los problemasde los ciudadanos.El ejercicio de la abogacíaDurante el encuentro se constató unaevolución desde el ejercicio individualde la abogacía hacia fórmulas de ejerciciocolectivo, bien asociativas, bien decolaboración, para lo que los poderespúblicos deben promulgar una regulaciónespecífica de las sociedades profesionales.Según el presidente de la AbogacíaEspañola, Carlos Carnicer, “laabogacía debe adoptar medidas eficacespara eliminar situaciones y comportamientosimpropios del prestigio individualy colectivo de nuestra profesión,especialmente en nuestro trabajo antelos tribunales”.Otra de las conclusiones fundamentalesdel encuentro fue la necesidad deincorporar la formación y las nuevastecnologías como parte de la exigenciade calidad de la abogacía hacia susclientes, así como por recuperar las especialidadesy el arbitraje como parteimportante de la labor de los abogados.Ley de AccesoPor otra parte, para los abogados españolesse hace imprescindible abordar la regulacióndel acceso a la profesión de formainmediata, para “garantizar el derechofundamental de los ciudadanos a recibiruna defensa y una asistencia de calidad(cursos de formación, prueba objetiva, accesibley económica, con especial relevanciade la práctica y la deontología) y sedebe potenciar la especialización del abogadoen las diversas materias jurídicas”La Europa del Derecho y la JusticiaEn el ámbito europeo, la abogacía españolaha proclamado su derecho y su obligaciónde intervenir en el proceso de creacióndel Derecho europeo, a través de susinstituciones representativas o a través decada uno de los abogados que la integran,y el trascendente papel que cumple el Derechocomunitario en la formación de losjuristas. Por ello considera necesario impulsarprogramas de especialización delos abogados en este ámbito del Derecho.IndependenciaLos abogados han defendido también laindependencia y la libertad de defensadel abogado, que “son inherentes al serviciode la justicia y garantizan la tutelade los intereses del cliente”, por lo quelos órganos jurisdiccionales deben velarpor ello.Los notarios pidenuna Ley nacional deparejas de hechoEl Consejo General del Notariado hareclamado una regulación estatal urgentede las denominadas parejas dehecho que ampare jurídicamente tantoa parejas homosexuales como heterosexualesy otros modelos familiaresexistentes en la sociedad españolaactual. Así lo afirma el editorial delúltimo número de Escritura Pública,la revista oficial de este Consejo.Para los notarios, el actual Derechode familia resulta insuficiente, ypor ello consideran indispensableuna nueva regulación jurídica quedé un tratamiento equilibrado a estoscolectivos. Proponen establecercontratos que podrían denominarse“de convivencia o de unión afectiva”para reconocer con naturalidadlos derechos que se derivan de “unaconvivencia ordenada”, como el derechoa heredar, a un tratamiento civily fiscal adecuado de la vivienda,a pensiones e indemnizaciones y aprotección en caso de violencia doméstica,entre otros. Según el Consejo,es indispensable dar acogidalegal a “algunas pretensiones másque justificadas de unos colectivosque forman parte natural y aceptadadel tejido social”.La web de losConsejos y ColegiosprofesionalesConéctese a la página web dehttp://www.unionprofesional.com8| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

actualidadAprobada la Ley de ColegiosProfesionales de AndalucíaEl PP andaluz planea recurrir la leyEl Parlamento andaluz aprobó el 22 de octubre la ley que regula los colegios profesionales, por la cual seexime del requisito de colegiación a los profesionales empleados públicos que trabajen en exclusividadpara la Administración, como es el caso de los médicos y enfermeros. Unión Profesional continúa realizandolas gestiones necesarias para conseguir una resolución adecuada.El día 22 de octubre fue aprobadapor el Parlamento andaluz —pesea las objeciones del grupo popular—la ley que regula los colegiosprofesionales. Las críticas de los popularesse centraron en el artículo 4 de laley, que dispensa del requisito de colegiacióna los profesionales funcionarios, estatutarioso laborales de la AdministraciónAutonómica. Acusan asimismo alGobierno andaluz de “intervencionismo”con una ley que “condiciona y recorta lasfacultades de los colegios profesionales limitandosu propia capacidad creadora”.Esta ley también ha contado con el rechazode los colegios profesionales, sobretodo los sanitarios y de Unión Profesional(UP), que son los más afectados por estamedida, ya que en la Junta trabajan unos800.000 profesionales de este sector.ArgumentosEl Gobierno central, en la línea de lo expresadopor UP en anteriores ocasiones,basa su oposición en dos argumentosfundamentales. El primero de ellos, quelas comunidades autónomas que han legisladoen esa línea se han extralimitadoen sus competencias por cuanto han actuadosobre “un núcleo básico de regulacióndel ejercicio profesional”, —reservadoal Estado por el artículo 149 de laConstitución—, lo que entra en clara colisióncon la Ley Estatal de ColegiosProfesionales modificada en 1997, quedeclara como requisito indispensablepara el ejercicio de las profesiones colegiadashallarse incorporado al colegioprofesional correspondiente.El segundo de los argumentos queel Gobierno ha destacado es la necesidadde mantener el “principio de igualdad”para todo el territorio del Estado.De otra forma se estaría retrocediendoen la vertebración social.Además, y de acuerdo a como havenido manteniendo UP, no debe coincidiren la Administración la doble condiciónde empleador y de ente de controlprofesional pues, por su esencia,ambas funciones deben ser separadas,como sucede en el ámbito europeo.UP insiste en que los colegios profesionalescumplen una función social prioritaria,dado que “garantizan el mejor nivelcientífico y ético de la profesión a laque representan, fomentan la formacióninicial y continuada, y controlan el adecuadoejercicio y prácticas profesionales”.Última horaEl Gobierno regional del Principadode Asturias suprimirá la colegiaciónobligatoria de los trabajadores de laAdministración regional. Esta medidasería aprobada la próxima semanaen el marco de la Ley de Acompañamientode los Presupuestos de2004. Aunque afecta a todo el personalque presta sus servicios en la Administraciónautonómica, los colectivosprincipalmente afectados son losmédicos y enfermeros.El boletín quincenalde Unión Profesional en la RedNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |9

actualidadAgresiones a los médicosLa Organización Médica Colegial y distintos colegios provinciales han impulsadola creación de una mesa de trabajo que analice el problema de las agresionesa médicos y proponga que sean consideradas accidentes laborales. “Nuestra intención—informa Jesús Aguirre, presidente del Colegio Oficial de Médicos deCórdoba— es realizar un estudio serio y argumentado para presentarlo al Ministeriode Sanidad y al de Trabajo, y lograr que las secuelas de los ataques, quepueden ser físicas o psicológicas, sean reconocidas como enfermedad laboral”.Esta iniciativa se unirá a las que desde hace un año viene desarrollando el Colegiode Córdoba para proteger a sus facultativos de las agresiones, intentar evitarlasy poner a disposición de sus colegiados un gabinete jurídico de defensa. Segúnel presidente cordobés, Jesús Aguirre, “desde que comenzamos a desarrollareste proyecto las denuncias se han multiplicado en un cien por ciento. Seguramenteporque los médicos se sienten respaldados”. Otra de las propuestas de la entidadcordobesa está dirigida a dignificar la imagen del médico con campañas de información,porque, según Aguirre, “se ha perdido el respeto a esta figura”.Manifiesto socialLas jornadas “Derechos universales: losservicios sociales en el Estado de bienestar”,celebradas en Talavera de la Reina, enla que participaron más de 300 personasentre trabajadores sociales, colegios profesionales,universidades, sindicatos..., tuvierongrandes repercusiones en lo que abienestar social se refiere.De estas jornadas nació el Manifiesto a favorde la Universalidad de los Servicios Sociales,en el cual se “exige a los grupos parlamentariosdel Congreso, Senado y comunidadesautónomas que garanticen por ley la financiaciónpara hacer efectiva la universalidadde los derechos/prestaciones del SistemaPúblico de Servicios Sociales”.Aprobada la tercerareforma de la Ley deExtranjeríaOmar GascónEl Colegio de Médicos de Madrid, por su parte, ha recogido más de 60 denunciasen el periodo que comprende desde junio a octubre.También ha tomado medidas al respecto el Colegio de Médicos de Barcelona.Esta corporación ha realizado una encuesta a más de 800 médicos, que suponeel primer paso para la creación de un “observatorio de la inseguridad delos médicos”, y el sindicato de Cataluña elaborará una guía de actuación.La gravedad de esta situación ha hecho que la OMC decida pedir a los jueces,a través de los presidentes de las audiencias provinciales, que se sensibilicencon las agresiones que sufren los facultativos y que éstas sean catalogadascomo accidente laboral, y sus repercusiones, como enfermedad profesional.En Inglaterra, donde desde hace unos años se intenta luchar contra los ataquesdel personal sanitario, la encuesta criminal del año 2000 señala a las enfermerascomo el colectivo que corre mayor riesgo de agresión en el trabajo. El BritishMedical Journal (marzo 2003) informa de que los incidentes de violencia en elSNS británico aumentaron un 13 por ciento entre 2001 y 2002. Lo mismo sucedeen Francia, donde “la violencia en la consulta es el primer motivo de preocupacióny uno de los principales problemas del SNS”.El pleno del Senado aprobó el pasado 29 deoctubre el dictamen de la Comisión Constitucionalal proyecto de Ley de reforma dela Ley de Derechos y Libertades de los Extranjerosen España. Termina así la tramitaciónparlamentaria de la tercera reformade la legislación en materia de extranjeríaen tres años. El Gobierno justificó en su díala reforma en la necesidad de cumplir lasentencia del Tribunal Supremo, que anulóvarios preceptos del reglamento de la Ley;introducir diversas directivas europeas ysimplificar trámites administrativos.El texto definitivamente aprobado recogemedidas dirigidas a la simplificación de trámitesburocráticos, dando validez de permisode residencia al visado, elimina la posibilidadde la reagrupación familiar en cadena,obliga a las compañías de transporte a dar informaciónsobre los pasajeros y los billetes devuelta no utilizados, y facilita el acceso a losdatos del padrón. Con las enmiendas introducidasen el Congreso, se incorpora tambiénla posibilidad de otorgar visados debúsqueda de empleo de tres meses de duración,flexibiliza la obtención de permisos encasos de violencia doméstica, regula la cooperaciónde las comunidades autónomas,crea el Observatorio contra el Racismo y laXenofobia, recoge el catálogo de derechos ydeberes de los extranjeros en centros de internamientoy sus normas de funcionamiento,y penaliza como competencia desleal lacontratación de extranjeros irregulares.10| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

actualidad“Todos los ciudadanos tienen derecho a una alimentación sana, variada y de calidad”Hacia un concepto de seguridadsostenible V: seguridad alimentariaPara los consumidores, el principal ingrediente de su alimentación es la seguridad. Una legislaciónendurecida a partir de las crisis alimentarias de los años noventa y una media de 50 alarmas alimentariasal mes avalan la calidad de los productos españoles. El objetivo sigue siendo la lucha contra el fraude, perono en todos los países. En muchos Estados, seguridad alimentaria significa todavía no morir de hambre.Almudena P. FlechaLas vacas locas, los “pollos belgas”, los aceites de orujo,el engorde de ganado, los supuestos fraudes de leche,los priones, las dioxinas, los benzopirenos o el aceite decolza han sido, demasiado a menudo, tema de conversación.La seguridad alimentaria ha pasado, en un breve periodode tiempo, de ser un asunto fundamentalmente técnicoy administrativo a convertirse en un problema social y económicocon repercusiones políticas de primer orden.Pero, ¿qué entendemos hoy por seguridad alimentaria?Según la presidenta de la Agencia de Seguridad Alimentaria(AESA), María P. Neira, “en los países desarrollados, seguridadalimentaria consiste en acercarse lo máximo posible ala inocuidad total de los alimentos; es decir, que no provoquenningún tipo de consecuencias para la salud de quien loconsume”.Los productores de materia prima agrícola, ganadera ypesquera, los industriales, los distribuidores y los consumidoresconstituyen los “eslabones” de la cadena alimentaria.Los sectores agrícola y alimentario europeos son de gran importanciapara la economía europea. La Unión Europea es elsegundo exportador mundial de productos agrícolas, despuésde Estados Unidos. Su industria agroalimentaria detransformación ocupa el primer puesto mundial y es el tercerempleador industrial dentro de la Unión. Con más de 370 millonesde consumidores, el mercado europeo es uno de losmayores del mundo.Responsabilidad compartidaHablamos, en cualquier caso, de eslabones unidos por la responsabilidadcompartida de alcanzar las máximas cotas deseguridad. “Es una responsabilidad que, si bien muy diferenciadaen ámbitos y sectores, es verdadque es una co-responsabilidad. Es decir,de poco sirve que un eslabón contribuyamucho si el eslabón siguiente va a cometerfraude o, simplemente, va a ignorarlas medidas de seguridad alimentaria,porque eso pondría en riesgo a todala cadena”, indica María Neira.Se trata, no obstante, de medidas articuladasa partir de las crisis alimentarias de la década de losnoventa, que provocaron un cambio de rumbo de la políticade protección de los consumidores y seguridad alimentaria.“Seguridad alimentariaconsiste en acercarse lomáximo posible a lainocuidad total de losalimentos”Estas crisis pusieron de manifiesto los límites de la legislacióncomunitaria y suscitaron una fuerte reacción por partede los poderes públicos. De hecho, los principios generalesde la higiene alimentaria fueron desarrolladospor las Naciones Unidas, através de la FAO y específicamentemediante el Codex alimentarius. Duranteel paso de los años estos organismosinternacionales han coincidido en laaplicación de un sistema que puedagarantizar, mediante la observación delos principios de higiene alimentaria,la inocuidad de los alimentos. Este sistema, bien conocidoactualmente, es el Análisis de Peligros y Puntos de ControlCríticos (APPCC).

actualidadCon vistas a refundir la legislación,la Comisión Europea publicó en 1997 elLibro Verde sobre los principios generalesde la legislación alimentaria de laUnión Europea. El debate público suscitadopor el Libro Verde desemboca en lapublicación, en enero de 2000, del LibroBlanco sobre seguridad alimentaria. LaComisión anuncia el desarrollo de unmarco jurídico para la totalidad de la cadena alimentaria, “dela granja a la mesa”, de acuerdo con un enfoque global e integrado,y prevé la creación de la Autoridad Europea de SeguridadAlimentaria.Más casos de vacas locasPero sería un error hablar de las crisis de la década anterioren pasado, tanto más por lo que respecta a la Encelopatía EspongiformeBovina. En abril de 2003 se habían detectado ennuestro país un total de 94 casos de “vacas locas”, frente a los82 casos de 2001 y los dos casos de contaminación en reses enel año 2000. Según el presidente del Consejo de Veterinariosde España, Juan José Badiola, “se prevé que se alcancen los150 al final del ejercicio, mientras que durante 2002 se detectaron127 casos”.“Hoy nadie se acuerda del problema de las vacas locassimplemente porque se ha dejado de hablar de ello, no porqueno haya más casos”, señala Rosa Lázaro, ingeniero agrónomode la Universidad Politécnica de Madrid. Y es que la realidaden materia de seguridad alimentaria apunta hacia unavariable distinta. La mayor incidencia de brotes de toxiinfecciónalimentaria continúa produciéndose en el hogar: el 49%de los brotes ocurre en casa, frente a un 30% en bares, restaurantesy cafeterías.La mayor incidencia debrotes de toxiinfecciónalimentaria continúaproduciéndose en elhogar: el 49% de losbrotes ocurre en casaLa principal causa de enfermedadesde origen alimentario en España es deorigen bacteriano. La incidencia de estetipo de enfermedades en nuestro país,como ocurre en el resto de países industrializados,se ha incrementado notablementeen los últimos años. Las razonesdel aumento, difíciles de cuantificar tantoen términos absolutos como relativos,obedecen a distintas explicaciones, aunque la principal es lamejora tanto en lo que se refiere a la identificación como a lanotificación de la enfermedad a los servicios sanitarios.Entre los agentes que con mayor frecuencia se identificancomo responsables de un brote infeccioso en España destaca,muy por encima del resto, la Salmonella, presente en el 50% delos casos registrados oficialmente. En 2000, los casos de Salmonellaascendieron a 5.255.Manipulación en casaPese a esto, los consumidores consideran que la manipulaciónen casa es el aspecto más seguro de la cadena alimentaria,según datos de las organizaciones de consumidores. Susotros ámbitos de preocupación, por orden de prioridad, sonel uso de hormonas, la higiene en el proceso de fabricación, eluso de antibióticos en el ganado, de piensos, de aditivos, lamanipulación en comercios, la cadena de frío, los alimentostransgénicos y el almacenaje.“La razón es que los brotes de toxiinfecciones en los hogaresen muchos casos pasan desapercibidos, ya que sólo se manifiestanpor unas leves molestias que no se relacionan con unamala manipulación y, generalmente, aunque fueran más graves,no salen en los medios de comunicación, como sí ocurrecon los brotes en la restauración, que además afectan a mayor12| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

actualidadnúmero de personas, aunque en realidad son menos”, señala laresponsable de seguridad alimentaria de la Confederación deConsumidores y Usuarios (CECU), Beatriz Cerviño, quien añadeque “también se debe a una falsa apreciación del riesgo voluntario,es decir, provocado por uno mismo. Esto nos hace creer quelo casero es más seguro porque lo hacemos nosotros mismos”.Correcta o incorrectamente, el consumidor final tambiénconsidera que el sector primario, especialmente la ganadería,es el que menos garantías ofrece. “El sector ganadero está suficientementecontrolado y un síntoma es que cuando alguienlo hace mal, se le coge. Funcionan los controles. De hecho, elíndice de residuos está por debajo del 1%”, defiende el responsablede Ganadería de la Asociación de Agrónomos de JóvenesAgricultores (ASAJA), Adolfo Alcalde.Es una opinión compartida por todos los expertos: consumimosproductos seguros y de alta calidad. “El sistema alimentarioespañol funciona, en términos generales, con plenagarantía y seguridad para los consumidores, los del mercadointerior y los de terceros países que consumen las enormescantidades de alimentos que exportamos”, señala el SecretarioGeneral de la Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos(UPA), Fernando Moraleda.Precisamente, la trazabilidad absoluta es la apuesta de futuromás importante en seguridad alimentaria. Una trazabilidadque correspondería, en principio, a los productos elaboradosy que se aplicaría a la definición de lote.Mientras esto ocurre, los indicadores de alarma en caso decrisis alimentaria funcionan a través de un sistema de intercambiode información en el que están coordinados todos lospaíses de la Unión Europea. A través de esta red, se notificacualquier anomalía o sospecha de anomalía. El volumen denotificaciones en España es de 50 mensuales.El consumidor considera que el sectorprimario, especialmente la ganadería,es el que menos garantías ofreceTrazabilidad absolutaEntre las principales herramientas que garantizan este índicede seguridad alimentaria se encuentran la propia etiqueta delos productos, las denominaciones de origen, un nutridocuerpo de inspectores y un sector económico muy maduro,entre otros. Sin embargo, la principal referencia es la trazabilidad.“Trazabilidad son las señas de identidad, es dejar rastro.La idea es que en cada lugar por el que va pasando ese alimentohaya unas señas de identidad que nos permitan encualquier momento identificar de dónde salió, quién lo manipuló,quién lo transformó, quién lo transportó y ponerlas enmarcha para que, de ser preciso, en 24 horas se retiren los productosdel mercado”, explica María Neira.I Congreso Internacional sobreBienestar AnimalDel 2 al 4 de diciembre se celebrará en Murcia el I CongresoMundial de Bienestar Animal, donde se debatirán las directricesgenerales de la Oficina Internacional de Epixootías(OIE) sobre el bienestar animal en el mundo, la situacióneuropea, el transporte o el impacto de la Política AgrícolaComún (PAC) sobre el bienestar ganadero.El objetivo del congreso es concienciar a los veterinariosde la importancia y las nuevas perspectivas de estamateria y trasladar a la sociedad la preocupación del sectorpor el bienestar de los animales.Puntos negrosSi bien, la seguridad alimentaria tiene también sus puntos negros.“Queremos evitar fraudes, queremos evitar que algunosempresarios piensen que el fraude es el camino y usen de formailegal hormonas o antibióticos o promotores del crecimientoen animales o que, sabiendo que una sustancia estádesautorizada, la utilicen”, indica María Neira.Con todo, el siguiente paso en seguridad alimentaria es “sercapaces de detectar riesgos potenciales; es decir, identificaraquellas sustancias que pudieran tener impacto en nuestra saludno hoy, sino a diez o veinte años vista”, explica la presidentade la AESA. Para Rosa Lázaro, un paso más significa “alcanzarlo más parecido al riesgo cero y trazabilidad cien”, mientrasque para Beatriz Cerviño, “hay que reforzar las inspecciones sanitariaspara detectar fraudes y malas prácticas “.Pero hablar de seguridad alimentaria es también hablarde millones de personas desnutridas en el mundo. Los cálculosmás recientes indican que en 1998-2000 la subnutriciónafectaba a 840 millones de personas: 11 millones en los paísesindustrializados, 30 millones en los países en transición y 799millones en el mundo en desarrollo.Cada año se cuentan literalmente millones de muertos acausa del hambre, entre ellos seis millones de menores de cincoaños de edad. En los países más afectados, la esperanza devida sana de un neonato es de apenas 38 años de media. Además,de cada siete niños que nacen en los países donde elhambre está más difundida, uno morirá antes de cumplir cincoaños. Datos que hacen pensar que no hemos avanzado tantoen materia de seguridad alimentaria. PNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |13

actualidadEntregados los PremiosNacionales de IngenieríaIndustrialEl Príncipe de Asturiasentregó el pasado octubredurante un emotivo acto,los Premios Nacionalesde Ingeniería Industrialotorgados por el ConsejoGeneral de Colegios Oficialesde Ingenieros Industriales.Estos galardones,instaurados en 2001con motivo del 150 aniversariode la profesión,reconocen públicamente aaquellas personas, instituciones y empresasdestacadas dentro del ámbito dela ingeniería industrial.Durante su intervención, el príncipeFelipe destacó la tarea desarrollada porlos ingenieros industriales y “estrechamenteligada al desarrollo de nuestropaís”. Afirmó que profesionalidad eimaginación son los ejes por los quecircula la ingeniería industrial, y animóa estos profesionales a seguir contribuyendoal progresode España, que “osnecesita para completarlo”.Entre los premiadosse encuentran elingeniero industrialAgustín Iturriaga Elorza,antiguo presidentedel Consejo Generalde Colegios de IngenierosIndustriales yvicepresidente de laFederación de Asociacionesde IngenierosIndustriales de España, por su contribuciónal prestigio de la Ingeniería Industrial;y el ingeniero industrial FelicianoFuster Jaume, como reconocimiento asu trayectoria profesional.Éxito de los Premios Europeos deSeguridad en la ConstrucciónLos Premios Europeos de Seguridad en la Construcción, que convoca el ConsejoGeneral de Colegios de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de España, han batidoen esta edición su récord de participación. Así, se han presentado un total de 49actuaciones que aspiran a lograr algunos de los premios en sus seis categorías: innovacióne investigación, formación, información pública, información técnica, iniciativauniversitaria e iniciativa colegial.El jurado proclamará los resultados de la presente convocatoria antes del 26 demarzo de 2004.Madrid acogió el IVCongreso deIngeniería CivilLa capital acogió entre el 26 y el28 de noviembre el IV Congresode Ingeniería Civil, organizadopor el Colegio de Ingenieros deCaminos, Canales y Puertos.Considerada como la gran cumbredel sector, el acto contó conla intervención de altos cargosde los Ministerios de Fomento yMedio Ambiente, como los directoresgenerales de Ferrocarriles,Puertos del Estado, Carreteras,y la de los presidentes delGIF y de AENA.Se trata de la mayor reuniónde ingeniería civil jamás convocadaanteriormente, cuyo objetivo,según el presidente del Colegiode Ingenieros de Caminos,Juan Miguel Villar Mir, ha sido“dar respuesta a los problemas yretos que llegan, cada día, almundo de la ingeniería civil”.Por este motivo, el Congresoabordó los asuntos más interesantesde la actualidad de lasobras públicas, como la liberalizaciónferroviaria, la puesta enmarcha del Plan HidrológicoNacional, la gestión de las nuevasinfraestructuras del transporteo la firma digital para lapresentación de proyectos, entreotros.14| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

actualidadLa responsabilidad civilde los profesionalesSe reabre el debate sobre la responsabilidad civil de los profesionesles. En la actualidad, son los sanitarios los queestán promoviendo acciones para proteger tanto al paciente como al profesional, que se encuentradesamparado en muchas ocasiones ante la negativa de las aseguradoras a renovar contratos. Tanto laOrganización Médica Colegial como el Consejo General de Enfermería están trabajando en diversas accionespara paliar, en la medida de lo posible, esta situación.El tema de la responsabilidad civilcontinúa preocupando a losprofesionales, sobre todo los sanitarios,que en muchas ocasionesse encuentran ante la indefensión yla desconfianza de sus propias aseguradoras,que se niegan a protegerles.Esta inquietud llega a todos los estratosprofesionales, e incluso a la interrelaciónque entre ellos se establece.Luis Martí Mingarro, decano del Colegiode Abogados de Madrid, señalabadurante el X Congreso de la Asociaciónde Derecho Sanitario (AEDS), la importanciade la relación de confianza entreel médico y el abogado para llegar a establecerjuicios responsables sin tirarsiempre de la vía penal.Mingarro recuerda que ya en el juramentohipocrático se recoge el derechode “preservar al enfermo del daño y lainjusticia” que sólo se conseguirá conuna estrecha relación de colaboración.“Medicina defensiva”El presidente del Consejo General deMédicos (OMC), Guillermo Sierra, vienedenunciando la situación de “medicinadefensiva” a la que se ven obligadoslos profesionales sanitarios denuestro país.El Consejo General de Enfermería estudiacrear su propia aseguradora ante“la negativa de las 40 principales compañíasaseguradoras del mundo de renovarnosel contrato, debido al aumento delas demandas hacia los profesionales deenfermería que se está produciendo porparte de usuarios y pacientes”, según elpresidente del Consejo Andaluz de Colegiosde Enfermería, Florentino Pérez,quien precisó que ya ha mantenido contactoscon su homólogo en el Consejo General,Máximo González Jurado.La OMC ha anunciado, asímismo,junto con el Consejo General de Enfermería,su intención de crear una futurafundación con el objetivo de defenderlos derechos de los pacientes ante posiblesnegligencias, pero también queproteja a los profesionales ante la escaladade denuncias y evite que en Españase reproduzca el modelo imperanteen EE.UU.Ha firmado el Convenio deColaboración con el CONSEJO GRAL.DE COLEGIOS DE AGENTES DE LAPROPIEDAD INMOBILIARIA. Firmaron elconvenio D. Fernando García Notario, Presidentedel Consejo y D. Enrique García Candelas,Director General de Santander CentralHispanoHa firmado el Conveniode Colaboración con elCOLEGIO OF. DE ABOGADOSDE ALBACETE.

actualidad“Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratoscrueles, inhumanos o degradantes” (Art. 5 de laDeclaración de los Derechos Humanos)Cómplices de laviolenciade géneroDesde que entró en vigor la orden de protección de víctimas de violenciadoméstica el 2 de agosto de este año, más de 3.000 órdenes de proteccióninmediata han sido dictadas por los jueces españoles de las más de 4.000solicitadas. Así, en los escasos tres meses que lleva en funcionamiento la orden, sehan atendido el 75% de las solicitudes, siendo el 96% de las mismas solicitadas por mujeres.Algo está cambiando en la sociedad española. Año a año, el número de denuncias por malos tratosaumenta, la Justicia se acerca más a esta realidad y la sociedad comienza a asimilar esta cuestión como “unproblema de todos”. Los pasos se suceden pero el ritmo es lento y el final aún está lejos.Raquel Lozano ParraSegún el artículo tercero de la DeclaraciónUniversal de los Derechosdel Hombre, adoptada porlas Naciones Unidas en 1948,“todo individuo tiene derecho a la vida,a la libertad y a la seguridad de su persona”.Éste y otros tantos “derechosuniversales” deben causar la ira y la rabiade todas aquellas personas que sufrenlos malos tratos.Por violencia doméstica entendemos“el abuso por el cuidador, padre, esposo opareja sexual de una persona”. En esta definiciónse engloba el maltrato ejercido sobrelos hijos, la pareja —ya sea hombre omujer— y el anciano, es decir, aquel quees sufrido por los miembros de una familia.La violencia de género, entendida lamujer como víctima, se lleva la peor parte.No hay que olvidar que se arremete físicamentecontra una mujer cada 15 horas.Medidas legalesSegún el presidente del Consejo Generalde la Abogacía Española, CarlosCarnicer, sólo un 22 por ciento de lasmedidas de protección que pedían lasmujeres maltratadas eran realmenteaprobadas. Ahora, según afirma la presidentadel Observatorio de ViolenciaDoméstica, Montserrat Comas, aumentahasta el 75 por ciento, llevándose acabo con una celeridad de entre 24 y 72horas. Se debe, sobre todo, a las distintasreformas llevadas a cabo desde la Administraciónde Justicia, siendo la más significativade ellas la entrada en vigor a principiosde agosto de la Orden de Proteccióna las Víctimas de Violencia Doméstica.Este texto supone la “modificación delartículo 13 de la Ley de EnjuiciamientoCriminal y la introducción de once disposicioneslegales en esta ley que se incorporancon un nuevo artículo 544”,según fuentes del Ministerio de Justicia.Montserrat Comas valora muy positivamentela Orden “tanto en su procesode elaboración como por ser un avanceen la protección de la víctima” frente a laslagunas legislativas anteriores. En este aspectoestá totalmente de acuerdo AlbertoDorrego, director general para la modernizaciónde la Administración de Justicia,para quien ahora se enfoca la Justicia desdela perspectiva de la víctima, no desdela del agresor.Pero no es la única actuación en lo quea violencia doméstica se refiere. En este16| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

actualidadasunto hay “cuatro grandes innovaciones”,como las califica Alberto Dorrego.• Juicios rápidos (28-abril-2003): “suponenque se tramitan por esta vía losdelitos y las faltas”. Una vez presentadala denuncia se tramita el juicioen un máximo de 24 horas.• Orden de protección (2-agosto-2003):por la que el juez de guarda podráacordar medidas cautelares —prisiónprovisional, prohibición de aproximacióna la víctima, etc.— contra el agresory medidas de carácter civil —retirarla custodia de los hijos, asegurar prestaciónalimenticia, atribuir el uso y disfrutede la vivienda—.• Prisión provisional (modificaciónLey de Enjuiciamiento Criminal):para proteger a la víctima o por supuestosde incumplimiento de la ordende protección o el alejamiento.• Reforma del Código Penal (1-octubre-2003):por el que las faltas pasan aconvertirse en delitos.Novedades y críticasUna de la principales novedades de estaorden es la “protección integral de lavíctima”, en la que se integran la protecciónfísica, la jurídica y la social. Paraque esto se lleve a cabo con efectividad,señala Alberto Dorrego, la orden de protecciónrequiere de un perfecto sistemade coordinación entre los propios juecesy la Administración. En términos administrativosse ha creado la ComisiónNacional de Implantación, presidida porMontserrat Comas, en la que están representadoslos distintos ámbitos de las administracionespúblicas, gracias a la creaciónde un estatuto integral.En este punto discrepa Ángela Alemany,presidenta de la Asociación deMujeres Juristas Themis, quien echa enfalta en esta comisión la representaciónde las distintas organizaciones de mujeresy determinados organismos de bienestarsocial, como los trabajadores sociales.Alberto Dorrego, sin embargo, opinaque esta representación social está presenteen las comunidades autónomas, debidoa la dificultad de aglutinar tantasinstituciones en la comisión para obtenerresultados rápidos y satisfactorios.Para Ángela Alemany, quien ve positivoslos pasos que se están dando,aún queda mucho por hacer, como laasistencia psicológica inmediata a lavíctima y un mayor asesoramiento, yaque ésta no siempre conoce las medidasciviles que puede solicitar.Avance geométricoTodos los expertos consultados coincidenen reconocer que la sociedad españolae internacional está avanzando enla erradicación de la violencia doméstica.Como señala Maribel Rodríguez,trabajadora social del Concello de Barbadás,en Ourense, donde se están llevandoa cabo numerosos cursos y talleresque versan sobre esta temática, “elcambio es un proceso” fruto de unaeducación que se verá más tarde. Desdesu punto de vista se está trabajandomucho y los efectos se están multiplicando,consiguiendo “un crecimientogeométrico, no aritmético”.La violencia de género ha sido unproblema histórico que, como advierteVictoria Noguerol, psicóloga clínica delcentro Noguerol, siempre fue un tabúque escondía una realidad terrible,“amparada” en un consenso tácito. Sinembargo, ahora se está convirtiendo en“un problema de puertas abiertas”, haalcanzado un “rango social”.Con la orden deprotección, ahora seenfoca la Justicia desdela perspectiva de lavíctima, no desdela del agresorLo que sí se está notando, añadeMontserrat Comas, es que hay un mayorcrecimiento de denuncias, inclusopor parte de los poderes públicos, quienesestán tomando conciencia gracias alas iniciativas de las distintas organizaciones,a la labor de los medios de comunicacióny también de los profesionalessanitarios, que suelen ser losprimeros en conocer el problema o endar la voz de alarma. Pero este aumentode denuncias, advierte Ángela Alemany,sólo representa un 10 por cientode los maltratos reales en nuestro país.Si tenemos en cuenta que en el año 2000había más de 30.000 denuncias a la Policía,se estima que la realidad superabalas 300.000 mujeres maltratadas en España.El problema —advierte— vienecuando las muertes se dan a pesar delas denuncias y las medidas de alejamiento.Esto hay que evitarlo.Para ello, Victoria Noguerol demandauna campaña seria de concienciaciónsocial que haga de la violencia contra lamujer un asunto “de orden público”.Maribel Rodríguez comentaba que másdel 18 por ciento de los mayores de 18años, es decir, alrededor de 5,5 millonesde españoles, conocen a alguna personaen esta situación, pero más de un millónde mujeres no son conscientes de esteproblema. Para la psicóloga, “todos somoscómplices”. PNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |17

economíaAmpliada la cobertura socialde los autónomosEl Consejo de Ministros aprobó el 10 de octubre la ampliación de la cobertura de los autónomos porenfermedad y accidente, equiparándola así a la que reciben los asalariados del Régimen General de laSeguridad Social. Según el ministro de Trabajo, Eduardo Zaplana, con esta iniciativa lo que se ha hecho es“facilitarles, puesto que no tenían esa posibilidad y ese derecho, la posibilidad de incorporarse al RégimenGeneral en las mismas condiciones que los trabajadores por cuenta ajena”.El10 de octubre de 2003 se aprobóen Consejo de Ministros el textode real decreto relativo a la protecciónsocial de los autónomos(protección por accidente de trabajo yequiparación al Régimen General en laprestación por incapacidad temporal).Este Real Decreto 1273/2003 —publicadoen el BOE el día 22 del mismomes—, que entrará en vigor de formaparcial el próximo 1 de enero y que se incluyeen la Ley de Acompañamiento delos Presupuestos Generales del Estadodel próximo año, reconoce por primeravez el derecho por el que 70.000 de loscasi tres millones de trabajadores autónomostendrán cobertura por accidentede trabajo y enfermedad profesionaldesde el día siguiente. La cuantía de laprestación será del 75 por ciento de labase reguladora, igual que los trabajadoresdel Régimen General. De este modo,pretende dar respuesta a las reivindicacioneshistóricas de este colectivo y a lasrecomendaciones del Pacto de Toledo.Casi tres millones detrabajadores autónomostendrán cobertura poraccidente de trabajo yenfermedad profesionaldesde el día siguienteEn lo que a la baja por enfermedadcomún o accidente no laboral se refiere—que entró en vigor el 1 de noviembre—,los trabajadores autónomos recibiránprestación desde el cuarto día —antesera a partir del decimosexto— y laprestación percibida será del 60 por cientode la base reguladora desde el cuartoal vigésimo día, a partir del cual será del75 por ciento.SatisfacciónLas diferentes asociaciones han manifestadosu satisfacción, ya que alrededor de700.000 autónomos se verán beneficiadosanualmente de estos derechos, segúnla Federación Nacional de TrabajadoresAutónomos (ATA), mientras quepara otras, supone “un avance” hacia unsistema “más adecuado y más justo a losnuevos tiempos y necesidades”.Unión Profesional (UP) considerasin embargo necesario reforzar las gestionesemprendidas hace más de un añopor el Grupo de Trabajo Mixto UP-Ministeriode Trabajo y Asuntos Sociales.Esta iniciativa tiene por objeto contemplarla problemática de los profesionalesautónomos, haciendo un recorridopor las distintas fases por las que pasa alo largo de su vida laboral.En este Grupo de Trabajo Mixto seplantearon tres puntos fuertes: convergenciadel régimen de autónomos (RETA)con el Régimen General, RETA a tiempoparcial y empresas a autónomos. Este últimoreferido a la posibilidad de que los familiarespuedan cotizar en el RégimenGeneral.De estas sesiones se han desprendidodos preocupaciones adicionales: elprincipio de contributividad —que secobre por lo que es cotizado—, y lo quese refiere a los jóvenes que inician su actividadprofesional —facilitar el iniciode la actividad haciendo más soportablelas cuotas—.Consejo Económico y SocialEl secretario general del PP, MarianoRajoy, se ha comprometido —si llega ala Presidencia del Gobierno— a impulsarlas modificaciones legislativas necesariaspara que los autónomos estén representadosen el Consejo Económico ySocial (CES).UP consideraque hay que seguiravanzandoen esta líneaAdemás, se comprometió a “prestartodo el apoyo posible a los autónomosy escuchar con particular atenciónsus propuestas”, ya que este colectivo“encarna el dinamismo y la flexibilidad”necesarias para aumentar el crecimientoeconómico y la creación deempleo. PInforme de CoyunturaEl Consejo Superior de Colegios de Arquitectos ha elaborado el Informe de Coyunturacorrespondiente al segundo trimestre de 2003. En términos de viviendasvisadas, el crecimiento del segundo trimestre con respecto al de 2002 es deun 10,5% y de un 9,3% en superficie residencial, tratándose así del mayor númerode viviendas visadas en tres meses de toda la historia.En este informe se alerta de la amenaza que para el sector inmobiliario puedesuponer la introducción de medidas sugeridas desde Europa o desde laOCDE, por lo que “cabe la posibilidad de un efecto ‘avalancha’ que hinche todavíamás tanto la sobreproducción como el sobreprecio”.Noviembre-Diciembre 2003 Profesiones |19

economíaSERVICIOS PROFESIONALESBruselas reabre el debate sobrela regulación de los serviciosprofesionalesLa Dirección General de Competencia de la Comisión Europea (CE) organizó el pasado 28 de octubre unaconferencia sobre la regulación de los servicios profesionales europeos. Muchos de los asistentes salierondel encuentro con la sensación de no hablar un mismo lenguaje. La Comisión Europea, de la mano delcomisario Monti, se muestra partidaria de una revisión “pormenorizada” de la “racionalidad económica”de normas profesionales que regulan las actividades de ingenieros, abogados, notarios, farmacéuticos,arquitectos, contables y auditores.El Consejo Europeo de Lisboa fijócomo objetivo para 2010 hacer deEuropa la economía más competitivabasada en el conocimiento.Y tras este empeño se pusieron a trabajarinstituciones, empresas y organizacionesde todo tipo. El consenso fue total respectodel objetivo marcado. Las divergenciasaparecieron en el método.Las organizaciones profesionales semuestran partidarias de una regulaciónde mínimos que permita garantizar estándaresde calidad del ejercicio profesional,de equidad y de protección alconsumidor o usuario del servicio. Y,desde ahí, fomentar la competitividadde sus profesionales.Obstáculos: tarifas y publicidadEl pasado 28 de octubre, en la Conferenciacelebrada en Bruselas, se marcó uncalendario, según el cual, tras los estudiosy análisis que se desarrollen de aquía comienzos de año, la Comisión Europeaexigirá, incluso por vía judicial, laeliminación de todas aquellas regulacionesque bloqueen o fragmenten el mercadocomunitario sin reportar ningúnbeneficio claro para consumidores yusuarios. El comisario de CompetenciaMario Monti parte de una idea inicial: nove las ventajas de las tarifas fijas ni de laslimitaciones a la publicidad que imperanen algunas profesiones, por lo que pideque de aquí a 2004 “aquellos que quierandefender el statu quo tendrán que justificarlo”.Mario Monti se marcó como reto de sugestión la modernización, a través de ladesregulación, del mercado de serviciosprofesionales. Pero las organizacionesprofesionales, encargadas del controlde la profesión y sus estándares, quierenmodernización pero no creen queésta solo se pueda alcanzar a través dela desregulación.Instituciones como Unión Profesional,que representa a las profesionesespañolas y llevó una delegación a laConferencia de Bruselas, entiende quehay otros baremos de la competitividadque van más allá del meramenteeconómico. En un comunicado, UP señalabaque “los colegios profesionalesfomentan y trabajan en pro de la competitividadcon los instrumentos queconsidera más adecuados en la sociedaddel conocimiento que demandó elConsejo de Lisboa: formación, formacióny formación”.El Ejecutivo comunitario señalaque países como España, Austria, Alemaniao Francia cuentan con normas“relativamente estrictas”. Por el contrario,Dinamarca, Finlandia, Irlanda yReino Unido tienen unos ordenamientosmás flexibles, aunque sus reglas nodejan de ser “altamente restrictivas”.Servicios y servicios profesionalesLas reacciones desde las distintas profesionesafectadas han ido en la línea decautela. Entienden que el debate debe departir de una prerrogativa: un servicioprofesional es algo más que un productosujeto a la ley de la oferta y la demanda;un servicio profesional —entienden— esun acto ligado a derechos fundamentales:sanidad, justicia, infraestructuras, etc.Desde ese punto de vista, el presidentede Unión Profesional y de la AbogacíaEspañola, Carlos Carnicer, ironiza: “Lamayor liberalización sería que cualquierpersona pudiera ejercer estas profesiones,¿pero cómo va a operar alguien queno sepa medicina?, ¿cómo va a operar alguienque no está preparado?”.UP explica que, frente a lo que opinala Comisión, “cuando se exigen unosmínimos mecanismos de control delejercicio profesional no se está yendo encontra ni del empleo ni de la productividadni de la eficacia económica, antesal contrario. Velar por la existencia dereglas básicas del juego permite que todostengan las mismas oportunidadesen su desempeño profesional”.Abren expediente ala Asociación deArquitectura belgapor “orientar” tarifasLa Dirección General de Competenciade la Comisión Europea haabierto un expediente el pasado 5de noviembre a la asociación belgade arquitectos por “orientar” sobretarifas mínimas. Para el comisariode Competencia, Mario Monti, “fijaro recomendar tarifas perjudicatanto a consumidores como a profesionales.Es muy dudoso que esastarifas contribuyan realmente a garantizarun alto nivel de calidad”.20| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

economíaY COMPETENCIA EN EUROPA¿De qué ejercicio profesionalestán hablando?Gonzalo Múzquiz Vicente-ArcheMirando hoy la Europa comunitaria y la ampliaciónacordada, se observa la diversidad de situacionespor países y por profesiones. En realidad es unacuestión cultural que presenta rasgos similares. Dentrodel viejo continente las concepciones mediterráneas o latinas difierenrespecto a los países continentales y nórdicos.Las profesiones en los últimos lustros hanevolucionado vertiginosamente, pues las sanitariasse han socializado a altos niveles,las jurídicas se han incorporado a formasde ejercicio empresarial, como así ha ocurridocon las económicas. Las técnicas sehan desarrollado y las organizaciones deregulación o colegios, en su caso, handado una respuesta en el camino de laadaptación a los nuevos tiempos; y asípodíamos decir también de las de cienciasy del ámbito social. Pero todas siguen siendoprofesiones en el sentido de ejercer bajola conciencia individual aplicando sus conocimientoso ciencia que recibieron en su periodode educación y la formación continua.Otra cuestión es que la vinculación laboralhaya cambiado y hayan surgido formas más complejasde organización, de centros de salud,empresas de asesoramiento y consultoríaen todos los campos, pero la profesión,insisto, es la misma y convive conlas formas de ejercicio tradicionales máscercanas al ciudadano, al consumidorde servicios que visita al profesional yen relación directa, estrecha y caracterizadapor la confianza, reciben los servicios,a veces más elementales como puede ser una consulta, uotros más complejos, si ya nos referimos a un pleito, un proyectoo un tratamiento.La solución no es ignorar la realidad concibiendo el desarrollocon parámetros únicamente económicos, y me estoy refiriendo,desde luego, al beneficio del consumidor, cuyo interésy mentalización no está sólo en lo económico sino en elconjunto de circunstancias que están junto a un producto, ymás aún si de un servicio profesional se trata, porque no olvidemosque las profesiones no proveen mercancías, sino serviciosbasados en una relación de confianza. Desde luego unproducto farmacéutico dispensado en la farmacia no es en síun producto, sino el vehículo a través del cual el farmacéuticotípicamente realiza su acto profesional de dispensa y llevaun aporte intelectual individualizado que hace distar muchoal fármaco de otras mercancías.La solución no es ignorarla realidad concibiendoel desarrollo conparámetros únicamenteeconómicosLa competencia en los servicios profesionales, por tanto, hayque examinarla bajo ciertas consideraciones, como son la asimetríade sistemas, la necesidad de dar una máxima calidad a estosservicios profesionales que se diferencian de los productos uotros servicios de consumo, en cuya elección es factible elegir nivelesde calidad. Pero no confundamos la calidad en la forma deprestar el servicio profesional con la calidad del servicio mismo.La protección de los valores que están implícitos en losservicios profesionales pueden llegar a estar en conflictocon las normas de la competencia, y esos valores soninterés del derecho social, pudiendo estar en elámbito de la prevención o incluso en la evitaciónde la prestación de servicios innecesarios, que,en principio, pueden ser inducidos por lasreglas del mercado con una publicidad inadecuada,por la inexistencia de límites a lamisma y que vaya más allá de las afirmacionesobjetivas con componente persuasivo,por ejemplo. Y no olvidemos quedetrás de todo servicio profesional hay, odebe haber, un seguro de responsabilidadcivil, la que puede aparecer en caso deerrores o mala práctica.Ello nos lleva a pensar en términos deprudencia y equilibrio, además de considerarque en materia del ejercicio de las profesionesliberales un tratamiento generalizado dela competencia no tiene fácil aplicación, ypor ello han de quedar abiertas posibilidadespara las excepciones o no sujecióna determinadas normas.La regulación parece necesaria y elsistema para llevarla a cabo ha de contarcon una importante dosis de prudenciaque plasme los principios de proporcionalidady justificación, así como la inexistencia de otras medidaspara alcanzar el fin pretendido.En aras a la protección del interés público ha de haber un marcolegal estatal, o regional al nivel que corresponda; es decir, unaregulación pública y una regulación que ordene el ejercicio profesional,también de carácter público, pero atribuida por la norma alas entidades de regulación, o colegios profesionales en nuestrocaso. A ello hay que añadir otro factor: la conveniencia de mantenerla regulación nacional reservando a esta ciertos campos.Quizá podemos considerar que cuanto más crezca nuestro“competidor” —EE.UU. en palabras del comisario MarioMonti— más oportunidades tenemos de crecer, sobre todo sinuestro sistema tiene algún valor añadido que podemos encontrar,sin duda, en la diversidad.PVersión íntegra en www.profesiones.org

economíaResponsabilidad Social CorporativaHacia una nueva filosofía de laempresaUna de las características de nuestro tiempo es el escepticismo. Éste no deja ni un solo aspecto de la vidapública vacío de susceptibilidad, de duda o de sospecha. Ese resquemor también lo encontramos en todo lorelacionado con eso que se ha dado en llamar Responsabilidad Social Corporativa (RSC), y que lejos de seruna moda de nuestros días, es un síntoma de una filosofía recurrente en tiempos de inestabilidad oescándalo, ligada a un mercado socialmente más responsable, al predominio del mercado sobre el Estado ya las nuevas tecnologías y la globalización que han “achicado” el mundo.Mª Carmen Muñoz JodarEn los últimos tiempos el conceptode Responsabilidad SocialCorporativa se ha convertido enel gran protagonista mediático yempresarial. No existe una única definiciónde RSC, porque de lo que hablamoses de una realidad viva, dinámica y cambianteque exige, para abordarla con eficacia,creatividad. No hay un marco teóricoal que asirnos, como tampoco unmétodo con el que empezar a funcionar.Han surgido organizaciones e iniciativasdiversas que asumen el reto; todos sequieren “subir al carro” de la RSC, sinque se sean plenamente conscientes delsignificado del concepto. Y ahí está elriesgo, en que determinadas empresas seunan a la dinámica del “hay que haceralgo ya”, como señala Josep M. Lozano,del Instituto Persona, Empresa y Sociedad(IPES). No sería la primera formulaciónque muere de éxito.Nueva cultura de la empresaLa RSC, como resume Lozano, es “en últimotérmino un cambio de perspectiva(y, en el límite, de paradigma) sobre quées una empresa y cuál es su contribucióna la sociedad. Y, eso —como todo cambiode cultura o filosofía— exige tiempo, exigeun medio-largo plazo que no todos estándispuestos a conceder.A través de la RSC, una empresa nose limita sólo a satisfacer al consumidor,sino que se preocupa del bienestarde la comunidad en la que interactúa. Ylo hace a través de valores como los deprotección del medio ambiente, derechoshumanos o ambiente laboral. Pero,¿desde cuándo y por qué?Como afirma el profesor de Economíade la Empresa de la UniversidadComplutense de Madrid y asesor de lapresidencia del CSIC, Manuel LópezQuero, cuando se habla de la responsabilidadsocial de la empresa no se estáhaciendo referencia a una idea nueva.López Quero centra su origen en tornoa mayo del 68. Es la sociedad la que presionasobre el poder político y el podereconómico para que éstos reaccionen. Ylo hace en un tiempo en el que en el quela economía ocupa el lugar que antesocupaba el Estado, dominado por lasnuevas tecnologías y la mundialización,que permite que se conozcan realidadesa las que antes se era ajeno y que ahoraes más difícil ocultar. Hay ejemplos extremosque agitan las conciencias comolos del trabajo de niños en condicionesinfrahumanas en países de Asia.Dimensión social + económica = 1La sociedad cada vez está más preparada,es más exigente y está más organizada.Exige y presiona sobre una elitehasta ese momento puramente economicista.Para López Quero se trata delreconocimiento de que “lo social es parteconstitutiva de lo económico y viceversa.Es ahí donde renace el conceptode RSC”. Pero la impregnación de estanueva cultura no evoluciona en el tiempode forma constante. Son determinadosescándalos e inestabilidades los quereavivan el debate. A este renacimientoque está viviendo EE.UU. y Europa enestos días, por ejemplo, han contribuidode forma decisiva escándalos como losde Enron. En su día fue Nike.La RSC puede ser vista como actitudreactiva (desmarcarse de determinadasacciones del pasado) que debiera evolucionarhacia una proactividad creativa.Donde la competitividad se media entérminos de precio, calidad y servicio,hoy se exige un plus, el de los intangibles,en el que la RSC juega un papeltrascendente. Como explica López Quero,“hoy en día se premia a las empresasque miran hacia la sociedad y el medioambiente,pero en los próximos años nose tolerará a aquellas que no tengan encuenta esta perspectiva”.Evidentemente, también es el reconocimientodel nexo entre rentabilidad ysostenibilidad. La empresa sigue teniendocomo fin último el beneficio, pero éstede desarrolla dentro de un marco de actuaciónético, que afecta cada vez más ala toma de decisiones y al decisor.22| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

economíaPara el profesor López Quero, de laapuesta por la RSC en la empresas se derivanbeneficios como la diferenciación yfortalecimiento de la imagen, reputacióny marca; la atracción y retención de nuevosclientes y la motivación del personal.Cuando se habla de RSC se está haciendoen una doble dimensión: la interna(personal) y la externa (consumidores,ONG, instituciones públicas e inversores).Todo a través de una mayor transparenciainformativa y una reducción delos conflictos de interés.Voluntarismo o regulaciónLlegados al momento actual, la cuestiónestá en decidir si el camino de la ResponsabilidadSocial Corporativa debecontinuar por las vías del voluntarismoo si, por el contrario, la respuesta estáen la regulación coactiva. Hasta la fechase han elaborado distintos códigos, informesy leyes, algunos de los cualeshan tenido un fuerte impacto en lascompañías españolas. Manuel LópezQuero destaca cuatro: el Informe Aldama(código español sucesor del CódigoOlivencia); el Informe Winter (de laUnión Europa); la Ley Sarbanes/Oxley,único con rango de ley (EE.UU.), y elGlobal Compact (ONU).La Unión Europea está firmementecomprometida con esta línea de actuación.Es, sobre todo, a partir del Consejode Lisboa (2000) cuando las autoridadeseuropeas hacen un llamamiento a lascompañías en pos de una mayor responsabilidadsobre sus acciones, con elobjetivo de que contribuyan a hacer deEuropa la economía más competitiva einclusiva en 2010. Después de aquellose han sucedido distintas acciones, desdeun Libro Verde, de julio de 2001,hasta un Informe del Parlamento europeoen abril de 2003 sobre una Comunicaciónde la Comisión relativa a la RSCo el propio Informe Winter que, aunqueno hace referencia clara a la RSC, tienecomo objetivo aumentar la transparenciade las compañías.El Global Compact, por su parte,surge como iniciativa del Secretario Generalde Naciones Unidas en el año2000 y en España, a día de hoy, integraa casi 200 empresas e instituciones. Sebasa en nueve principios que se agrupanen tres ámbitos: derechos humanos,trabajo y medioambiente.La Universidaddebería jugar un papelque no ha asumidotodavía o no lo hahecho de la formaque cabría esperarA la última reunión celebrada delGlobal Compact en Madrid el pasado22 de octubre asistió el director del PactoGlobal en la ONU, George Kell,quien señaló que la crisis corporativa enEstados Unidos, la guerra de Irak y lacumbre de Cancún han puesto de manifiestola necesidad de “un liderazgoglobal basado en actuaciones localespara llegar a compromisos universales”.“Este es el reto de Pacto Mundial”,añadió, antes de recalcar que “es fundamentalque el cambio llegue respaldadopor los líderes, por las cúpulas directivas,ya que ésa es la única vía para internacionalizarnuestros principios”.De ahí que, ante el debate entre voluntarismoy regulación, la mayoría delos expertos se decanten por el términomedio. La gran baza, en estos momentos,es lograr un clima de sensibilizaciónóptico en el sector empresarial. “Laley tiene un papel que cumplir, que esatajar los abusos y sancionar a quieneslos cometen, a partir de ahí el impulso ala gestión responsable de las empresasvendrá por la capacidad de discriminaciónde los inversores y consumidores,con la ayuda de organismos internacionalesque impulsen dicho comportamiento”,entiende Manuel López Quero.La Universidad en éste, como enotros casos, debería jugar un papel queno ha asumido todavía o no lo ha hechode la forma que cabría esperar.PymesEl mapa empresarial europeo está dominadopor pequeñas y medianas empresascon un impacto social muchomayor del supuesto. Es en estas empresasen las que a priori puede parecermás complicada la materialización de laRSC, por cuanto puede tener —en elcorto plazo— de coste. En ellas es donde,según distintos expertos, las asociacionesempresariales deberían actuar,apoyando, asesorando y sumando esfuerzos;también los colegios profesionales,a través de un impulso sensibilizadora sus colegiados, muchos de loscuales son empresarios o forman partedel entorno decisor de la empresa.Abogacía europeaDe ahí la existencia de iniciativas como ladel Consejo de los Colegios de Abogadosde la Unión Europea (www.ccbe.org),que ha publicado una serie de recomendacionessobre esta materia, con elobjetivo de que los abogados se impliquenen el asesoramiento a las compañías.Para el presidente del CCBE, estodebería convertirse en labor cotidianade los letrados de empresa desde elmomento en que éstos tienen acceso alas reuniones de los respectivos consejosde administración de la compañíaseuropeas y están protegidos por el secretoprofesional.Toda esta dinámica nos conduce haciamercados más abiertos, estables e incluyentes.Quizá, como apuntan los escépticos,estemos hablando sólo de unelemento más de marketing, pero siconsigue mejorar siquiera un poco lascondiciones de trabajo y sociales del entorno,bienvenido sea. P“Lose money for the firm, I’ll be veryunderstanding; lose a shred of reputationfor the firm, I’ll be ruthless”, Warren BuffettNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |23

economíaEl Pacto de Estabilidad en laUnión EuropeaJosé-María Casado RaigónConsejo General de Colegiosde Economistas de EspañaLa preocupación alemana por que lamoneda única europea resultase, almenos, tan estable y creíble como elmarco alemán dio lugar al Pacto deEstabilidad y Crecimiento, cuyo objetivoconsiste en garantizar una gestión sana dela hacienda pública en la Eurozona, con elfin de evitar que una política presupuestarialaxa de un Estado miembro penalice alos otros a través de los tipos de interés o dela confianza en la estabilidad económica dela zona. En efecto, a los países del núcleo duro europeo, y sobretodo a Alemania, les preocupaba la posibilidad de que una uniónmonetaria que se inició sin una convergencia sostenible en losfundamentos económicos de sus miembros, pudiera carecer de lanecesaria credibilidad. En suma, ante la inminencia de la adopciónde la moneda única europea, el ciudadano alemán se sentíatemeroso de trocar el marco de oro por una moneda de hojalata.El 13 de diciembre de 1996, los jefes de Estado y de Gobiernode la Unión Europea aprobaronen el Consejo Europeo de Berlín un contratode confianza de todos los Estadosmiembros para el buen funcionamientode la Unión Económica y Monetaria,que asegure que el euro sea una monedafuerte y estable. Se trata del Pacto de Estabilidady Crecimiento (se le añadió elsegundo concepto a petición del francésChirac en su intento de suavizar las exigenciasdel mismo), cuya eficacia reposa,a la vez, sobre un aspecto preventivoy otro disuasorio. El carácter preventivoconsiste en reforzar la vigilancia de ladisciplina presupuestaria: los Estadosmiembros que participen en la Eurozonatendrán la obligación de presentar programas de estabilidad,y los Estados aspirantes, programas de convergencia.Por lo que respecta al aspecto disuasorio, se considera quehay déficit excesivo si se sobrepasa el valor de referencia del3 por ciento del PIB, salvo en circunstancias excepcionales ytemporales, admitidas, en primer lugar, por la presencia deun acontecimiento imprevisible que escapa al control del Estadoy con un impacto importante sobre la situación financiera,como por ejemplo una catástrofe natural, y, en segundo lugar,por una grave recesión, cuya cuantificación ha sido unode los asuntos que ha suscitado grandes diferencias entre losEstados miembros.Cuando todo parecíacontrolado por laortodoxia monetariaalemana para que lospaíses menosdesarrollados de losQuince no incumplieranel Pacto de Estabilidad,Alemania y Franciaviolarán en los próximostres años el PactoTal y como fue aprobado, el Pacto deEstabilidad no recogía el rigor extremo quecontenía la propuesta alemana, y el acuerdologrado por los Quince establece (Dublín,1996) el límite del déficit público total(que incluye además del déficit del Estado,los de la Seguridad Social y los de las Administracionesterritoriales) en el 3 porciento del PIB para evitar desequilibriospresupuestarios de los más débiles. En elcaso de que este nivel fuera sobrepasadopor algún país, se abriría un expedientepor parte de la Comisión Europea, que seríasometido al Ecofin y al Eurogrupo, que,tras escuchar las justificaciones y argumentosde la nación incumplidora, impondrían o no una sanción.No obstante, si se comprueba la presencia de una recesiónprofunda (que ha quedado fijada en una caída del 2 por cientodel PIB), nos encontraríamos en un punto de referencia generala partir del cual los déficits excesivos tienen bastantesposibilidades de acabar siendo eximidos de unas sancionesque se elevan al 5 por ciento del PIB.Cuando todo parecía controlado por la ortodoxia monetariaalemana para que los países menosdesarrollados de los Quince no incumplieranel Pacto de Estabilidad, Alemaniay Francia, las dos grandes potencias económicasde la zona euro violarán en lospróximos tres años el Pacto, ya que, segúntodas las previsiones, presentarándéficits públicos por encima del sacrosantolímite del 3 por ciento del PIB. Anteesta situación, la Comisión Europea seenfrenta a un fuerte dilema y suaviza latensión declarando que van a interpretarlas reglas con la máxima flexibilidad,pero también hace falta que los Estadosdemuestren su compromiso europeo.Tras unas cifras, por tres años consecutivos,de estancamiento y paro, las economías alemana y francesainfringirán también por tres años consecutivos el Pacto deEstabilidad, cuando el Pacto sólo autoriza dos años. Este año eldéficit público de la primera economía de la zona euro alcanzaráel 4,2 por ciento del PIB, la misma tasa que la de Francia.Ante el riesgo de unas fuertes sanciones, el gobiernofrancés se ha comprometido ante la UE a adoptar medidaspara reducir su déficit y la Comisión ha concedido a Franciaun plazo hasta 2005 para volver al límite del 3 por ciento delPIB, pero a cambio exige una mayor consolidación presupuestaria,además de una vigilancia semestral de sus cuentaspúblicas. Hasta finales de noviembre de este año, se ha24| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

economíaaplazado la decisión de imponer sanciones a Francia por incumplirlos objetivos del Pacto de Estabilidad, evaluándoseen esa fecha si la cooperación y las medidas prometidas porFrancia son suficientes. Entre otros esfuerzos adicionales sele exige el recorte hasta un punto del déficit estructural (elque no tiene en cuenta el ciclo económico) en el 2004.A pesar de la polémica desatada en torno al cumplimientodel Pacto, nadie duda en declarar su apoyo al mismo,si exceptúamos el desliz del presidente de la ComisiónEuropea, el italiano Romano Prodi, cuando afirmó en unaentrevista de prensa que el Pacto de Estabilidad y Crecimiento“es imperfecto y estúpido”, si bien añadió que “lapremisa básica de limitar los déficits nacionales es necesaria”.En parecida dirección se ha pronunciado su paisanoSilvio Berlusconi, abogando por una modificación del actuallímite máximo hasta el 1 o el 2 por ciento del PIB, cuandolas economías nacionales estén en fase de expansión,pero que cuando entren en fase negativa se aumente hastael 4 por ciento.El Banco Central Europeo, a través de un recién estrenadopresidente, el francés Jean-Claude Trichet, ha criticadola decisión de la Comisión de ampliar el plazo por déficitexcesivo al gobierno de Francia. Una opinión extendidaes que sería un error creer que en períodos difíciles es ventajoso,desde el punto de vista del crecimiento, tener másdéficit, y que el límite del 3 por ciento ofrece unos márgenesde maniobra suficientes. En todo caso, modificar el Pacto deEstabilidad y Crecimiento sería peligroso para la credibilidaddel conjunto de la Unión Económica y Monetaria.Convendría añadir que el dogma del déficit público debeser analizado dentro de las condiciones que en unos casospudieran hacerlo aceptable y, en otros, rechazable. Si el déficitpúblico es consecuencia de inversiones públicas que sonaltamente rentables desde el punto de vista social y económico,el Estado no debería dudar en financiar con préstamosestos gastos públicos, que aumentarán la capacidad productivadel país.Mientras que la UE sostiene que el Pacto es necesario y quese está aplicando con flexibilidad, Francia, a la cabeza de los incumplidoresy el más beligerante, estima que crecer y crear empleodebe ser su máxima prioridad. Parece que será necesarioconciliar la confianza de los mercados financieros con el bienestarde los ciudadanos y la eficiencia económica. PNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |25

economíaLos ausentes del Pactode ToledoAurelio Labajo PellóSecretario de la Asociación de Jubiladosde los Colegios ProfesionalesMiembro del Consejo Estatal de lasPersonas MayoresTodos los años, en vísperas deque se apruebe la Ley de PresupuestosGenerales del Estado yde que se publique junto a ellael cajón de sastre, hurtado al Parlamento,titulado Ley de Acompañamiento, sereúnen representaciones del Gobierno,de los partidos políticos, de la patronaly de los sindicatos para revisar el montantede las pensiones que, con fondosdel Estado, van a percibir los jubilados.Es el llamado Pacto de Toledo.Curiosamente, para esta magna reunióntan decisiva para los pensionistas,no se convoca a nadie directamenteafectado por el aumento o recorte de laspensiones. Los siete millones de afectadosquedan fuera del ámbito de decisión.Amoldando a este caso el lema delos políticos de la Ilustración “Todopara el pueblo, pero sin el pueblo”, podemosafirmar que se cumple aquí, alpie de la letra, el “Todo para los pensionistas,pero sin los pensionistas”. Y somosnosotros, los pensionistas, quienesmás derecho e interés tenemos parasentarnos en la mesa de ese convenio.Que no se nos diga que estamosbien representados en el Pacto de Toledocuando muchos de los que allí sesientan y deciden, cuando se jubilen,gozarán de unas pensiones privilegiadas,muy superiores a las comunes delos demás pensionistas, sin que existapara ellos tope máximo alguno.Que tampoco se afirme que existe ladificultad de elegir representantes idóneos,entre los millones de pensionistas.Existe una Consejo Estatal de lasPersonas Mayores que constituye unarepresentación auténtica y ponderadade los españoles que viven de una pensión.Forman este Consejo cincuenta yun miembros: de ellos, hay veintitrésrepresentantes de las asociaciones yconfederaciones de mayores más activase importantes de toda España; másdieciocho pensionistas que son elegidosuno por cada comunidad autónoma ypor la ciudad de Ceuta; finalmente, figuranen el Consejo Estatal diez miembrosdesignados por la Administración,no jubilados, más nominales que efectivos,entre los que están el presidentedel IMSERSO y el Ministro de Trabajo yAsunto Sociales, como presidente.Año tras año, este Consejo Estatalde las Personas Mayores ha solicitadoestar presente en el Pacto de Toledo, sinser oído. Y creo que tiene más que decir,y desde más cerca, que la patronal, lossindicatos y los partidos políticos.También alguna asociación de pensionistas,por la valía de sus miembrosy por verse éstos dañados muy particularmentepor el injusto recorte quesufren sus pensiones, deberían poderdefender en el Pacto de Toledo suspuntos de vista. Me refiero, principalmente,a la Asociación de Jubilados delos Colegios Profesionales, que agrupaa médicos, ingenieros, economistas,farmacéuticos, doctores y licenciadosen Filosofía y Letras y en Ciencias, físicos,químicos, veterinarios, arquitectos,estadísticos, etc.Esta asociación está especialmentesensibilizada por la pérdida de nivel devida que les supone la jubilación a lamayoría de sus miembros. Muchos deellos han tenido que dejar puestos detrabajo bien remunerados. El mero hechode dejar la profesión les supone unapérdida importante de ingresos. Aunquecobrasen íntegra la pensión o laspensiones que les son reconocidas, elpoder adquisitivo de estas personas yfamilias desciende vertiginosamente.Y no es momento de comparar pensionesmínimas con pensiones máximas.Lo que hay que ponderar es quéabonaron estos profesionales a lo largode su vida laboral a la Seguridad Social,ellos y sus empresas; a cuánto ascendíanlas deducciones de sus altos sueldos;qué cuotas pagaban voluntariamente amontepíos o mutualidades cuyos fondosha ido absorbiendo la SeguridadSocial; cuáles eran las expectativas desu retiro, y finalmente, a cuánto asciendeel efectivo de su pensión, una vezaplicado el malhadado tope de las pensionesmáximas, ideado por el ministroBoyer, hace ya diecinueve años.La Asociación de Jubilados de losColegios Profesionales, desde su fundación,en 1985, ha defendido en foros yante Gobierno y tribunales nacionales einternacionales el derecho al trabajo retribuidoy compatible con la pensión delos jubilados, pues lo contrario constituyeuna muerte civil; la exención de laspensiones en el IRPF, Impuesto sobre laRenta de las Personas Físicas, aplicadoa las pensiones, pues considera queconstituye una doble imposición sobreel mismo trabajo realizado; y actualmenteestá empeñada en presentar unademanda ante los tribunales laboralespara que pregunten de nuevo al TribunalConstitucional si es justo el llamadotope de las pensiones, cuando ya no sedan las circunstancias en las que sebasó, hace ya 19 años, para declararloconforme a derecho. Pero este empeñobien se merece otro artículo. P26| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

Cada 14 segundosun joven se infectade sidaCada 14 segundos un joven se infectacon el virus del VIH, es decir, diariamentecerca de seis mil personas secontagian de sida en el mundo. La mitadde los nuevos infectados de sidason jóvenes menores de 19 años, y losafectados por enfermedades de transmisiónsexual tienen entre 15 y 24 años.En África, las mujeres constituyen el67% de los seropositivos. En el continenteasiático, la cifra asciende al 62%.Pero el VIH no sólo afecta a paísesen vías de desarrollo. La única diferenciacon los modelos desarrolladoses el acceso a su curación. Un ejemplo:las patentes farmacéuticas o unpaso adelante y dos atrás.Coordina: Almudena P. Flecha Muñoz

Medicamentos esenciales ysida: “Tres millones detratamientos para 2005”Martín Ramírez de DiegoDelegado de Farmamundi en AsturiasXosé María Torres BouzaDelegado de Farmamundi en GaliciaLa Organización Mundial de la Salud (OMS) y el organismode Naciones Unidas para erradicar el sida (ONUSIDA) hanreafirmado su propósito de alcanzar un ambicioso objetivo:proporcionar medicamentos antirretrovíricos a tres millonesde personas para el final de 2005, el denominado objetivo“tres millones para 2005”. Los países africanos deberán ser losprincipales colaboradores y destinatarios de esta campaña,pero para conseguir el éxito general del plan será necesario elcompromiso de la sociedad civil, de los organismos de las NacionesUnidas, del sector privado y de los Estados miembros.En ese sentido, estos organismos están elaborando una estrategiamundial que se expuso con detalle el 1 de diciembre,Día Mundial contra el sida.Sin embargo, si nos basamos en los programas que existeny no se comprometen nuevos recursos ni siquiera unmillón de las personas que necesitan tratamiento antirretrovíricolo recibirá para finales del año objetivo de 2005.En definitiva, hace falta poner sobre la mesa más dinero yllegar a algunos compromisos en materia comercial.Sobre la falta de financiación, se ha creado el Fondo Mundialcontra el sida, malaria y tuberculosis, a iniciativa del secretariogeneral de Naciones Unidas, Kofi Annan, que ha recibidopromesas de contribuciones por valor de 2.200millones de dólares para los próximos cinco años. Sin embargo,a fecha de hoy no se ha recaudado lo suficiente para acabarcon el “escándalo” humano que supone que los enfermosde los países pobres no reciban los tratamientos necesarios.En los países en desarrollo hay más de treinta millones de infectadosy 5,5 millones de personas enfermas de sida que necesitanrecibir tratamiento de forma urgente. El Fondo sólopodrá financiar programas de terapias antirretrovirales para491.000 personas en los próximos cinco años debido a la faltade contribuciones.Esta situación es completamente inaceptable, y tenemosque hacer todo lo posible para explicar a la comunidad internacionalhasta qué punto es vergonzoso que tanta gente mueracuando en el mercado hay medicamentos a precios abordables.Hay tratamientos para esta epidemiaExisten ya en el mercado tratamientos que han convertido encrónicos a los enfermos que padecen la enfermedad en el mundodesarrollado, sobre todo desde 1996, en que se introdujeronHace falta poner sobre la mesa másdinero y llegar a algunos compromisosen materia comercialnuevos medicamentos muy activos, como la Terapia Antirretroviralde Gran Actividad (TARGA), y que proporcionannuestros sistemas de salud a un coste elevado pero accesible.Sin embargo, el principal mal de los países en desarrollo es lapobreza, por lo que sus precarios sistemas sanitarios no puedenafrontar el coste de estos tratamientos.Se dio un paso con la inclusión de los antirretrovirales enla lista de medicamentos esenciales de la OMS, pero ello noha supuesto una mayor accesibilidad a estos tratamientos.Por ello, estos países se han convertido en un reservorio delvirus donde además los casos aumentan exponencialmente,mientras que en los países más desarrollados las nuevas infeccionesestán disminuyendo lentamente. Si no atacamoseste reservorio, difícilmente conseguiremos acabar con estaepidemia.28| Sin Fronteras Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

La realidad es que el acceso a estosmedicamentos es sumamente difícil porlos problemas que plantea la existenciade patentes de las grandes industriasfarmacéuticas y por las “trampas” quese introducen en las negociaciones comercialespara preservar los privilegiosde éstas, que se resisten a reducir sus beneficios.¿Como pueden los países pobresacceder a medicamentos baratos?Permitiendo importar a los países queno tienen capacidad de producir suspropios genéricos desde países en desarrolloque sí los producen a precios asumibles.Hasta ahora, un país pobre podía autorizara un fabricante a producir genéricosmás baratos de un medicamentopatentado dentro de sus fronteras, encasos de emergencia sanitaria, pero muchosde estos países no tienen capacidadde producción.Con los nuevos acuerdos, el Gobierno de un país pobrepide a otro país que tiene una industria farmacéutica (comoIndia o Sudáfrica) que autorice a algunos de sus fabricantes aproducir un determinado medicamento. El país productor comunicaa la OMS qué medicamento va a exportar, a qué paísy en qué cantidad. Al final del proceso, el fabricante podráproducir el medicamento solicitado y exportarlo al país solicitante.Demasiado complejo y lento para aportar solucionesurgentes.Medicamentos esenciales para el sida y la labor de ONGcomo FarmamundiMedicamentos esenciales son aquellos seleccionados en virtudde su relevancia para la salud pública por su eficacia einocuidad, y por la adecuación entre su coste y el beneficioque aportan. La OMS entiende que este tipo de tratamientosdeberían estar disponibles, en el contexto de los actuales sistemasde salud, en todo momento, en cantidades adecuadas,en la forma farmacéutica y dosis necesarias, con garantía decalidad y, sobre todo, a un precio accesible para cualquier individuoy comunidad.En su tarea diaria, Farmacéuticos Mundi tiene como unode sus objetivos primordiales garantizar el acceso a los medicamentosesenciales en los países en desarrollo, por medio desus proyectos de cooperación, acción humanitaria y medianteel suministro, sin ánimo de lucro, a otras entidades de medicamentosesenciales a través de la primera Central de ComprasHumanitaria de nuestro país.En los países en desarrollo en los que trabajamos, apoyamosproyectos de información y prevenciónde esta enfermedad en Centroaméricay África, pero hasta ahora no hemospodido más que afrontar con nuestrosmedios el tratamiento para las enfermedadesoportunistas que afectan en mayormedida a los pacientes de sida.Las ONG realizamos campañas desensibilización y presión sobre los organismosque pueden influir para cambiaruna realidad en la que los obstáculospolíticos, logísticos y sobre todo económicosy sociales impiden que el 80% dela población mundial pueda acceder alos tratamientos que podrían sanarles.www.farmamundi.org30| Sin Fronteras Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

La realidad del VIH/sidatras 22 años de su apariciónRicardo AngoraPresidente de Médicos del MundoEste principio de siglo, marcado por importantesavances en el conocimiento yla tecnología biomédica, sufre desde elpunto de vista de la salud pública unade las epidemias de mayor impacto delas registradas a lo largo de toda la historiade la humanidad. La infección porVIH/sida afecta a personas que vivenen los cinco continentes, y no existe ningunasociedad libre de la enfermedad.Desde la detección de los primeros casosen 1981 hasta nuestros días más de65 millones de personas se han vistoafectadas, y 24 millones han perdido lavida.Durante estos 22 años, los progresosen las investigaciones y los recursosdestinados por la sanidad pública hanpermitido que en los países más avanzadosla epidemia se haya estabilizado.El número de nuevos casos disminuyecada año, y las personas afectadas sobrevivengracias a tratamientos cadavez más eficaces y más seguros, si bienlos efectos secundarios y las resistenciascontinúan siendo un reto.Sin embargo, en los países en vías dedesarrollo la epidemia está descontrolada.En África subsahariana y el SuresteAsiático se encuentra el 90% de los 42millones de personas infectadas por elvirus a escala mundial, y de éstos, 2,7millones son jóvenes menores de 15años. Los datos demográficos y epidemiológicosson desalentadores: en estasregiones se siguen produciendo cerca de5 millones de nuevas infecciones cadaaño, y aproximadamente el 50% afecta agente joven. Todo indica que en estas zonaspobres, con limitados recursos parala información, falta de acceso a la educacióny sin posibilidades de desarrollode procedimientos diagnósticos y terapéuticos,el VIH/sida se encuentra en suprimera etapa de desarrollo.En estas zonas más pobres del planetala epidemia tiene una gran potencialidadpara eclosionar en los próximosEn 22 años, más de65 millones de personasse han visto afectadas,y 24 millones hanperdido la vidaaños, y su dinámica evolutiva debe abordarseen términos de décadas. Las mejoresproyecciones actuales indican que,entre 2002 y 2010, otros 45 millones depersonas contraerán el VIH/sida en 126países de ingresos bajos o medianos.Si bien el impacto de la epidemia enla salud de estas poblaciones es sobrecogedor,no debemos olvidar la decisivarepercusión económica en el ámbitofamiliar y social. Las familias ven reducidoslos ingresos por la incapacidad delas personas afectadas para el desarrollode actividades laborales, en tantoque se incrementan los gastos por aumentode las necesidades de atenciónmédica y fármacos. Estas familias queviven en una gran situación de vulnerabilidadpor falta de recursos, se venabocadas a la ruina tras la venta de susúltimas pertenencias para hacer frente ala enfermedad.Socialmente la situación es máscompleja debido al rechazo que se produceen las comunidades de las personasafectadas por el VIH/sida. Éstasven añadido a su problema de salud lapresión de tener que vivir con el estigmade una enfermedad valorada conconnotaciones negativas por parte de lasociedad. Esta situación de discriminaciónles cercena el pleno desarrollo desus derechos de ciudadanía y suponeun factor de desestabilización mental,añadido al deterioro de salud y al empobrecimiento,que va excluyendo a laspersonas afectadas colocándolas en unasituación de desarrollo vital muy complicado.En el ámbito económico, en estospaíses se está produciendo una descapitalizaciónde los niveles técnicos mediosy de los profesionales jóvenes queinfluye directamente en la disminuciónde la producción y, en último términoen el Producto Interior Bruto, y que estáocasionando una brecha en los mediosde producción que van a hipotecar eldesarrollo futuro de estos países.Abordar en las regiones en desarrolloel VIH/sida es complicado, porquesus sistemas de salud son débiles y precarios.Carecen de infraestructuras sanitariassuficientes en número y calidad,y cuentan con un déficit manifiesto enel nivel rural que ocasiona una claradesventaja para las poblaciones que vivenen este ámbito. No disponen delequipamiento adecuado para llevar acabo procedimientos diagnósticos de laenfermedad ni de las complicaciones dela misma. Pero, sobre todo, no disponende personal sanitario adecuadamenteformado para hacer frente a las necesidadesde las personas afectadas. A estose añade una inadecuada gestión sanitariaque ocasiona ineficiencia y falta decalidad en los servicios.32| Sin Fronteras Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

sin fronterasEn estos países, el gasto sanitarioglobal es inferior a 10 dólares por personay año, en tanto que el gasto mediodirecto para atención por VIH/sida, dejandoal margen el tratamiento con fármacos,se establece en 30 dólares porpersona y año. Es evidente que las necesidadespresupuestarias para afrontarla epidemia sobrepasan con mucho losrecursos destinados por estos Estados acombatirla. Esto no sólo se debe a la imposibilidadde redistribuir partidas presupuestariasadicionales, sino tambiéna una falta de políticas reales comprometidascon combatir la epidemia.El panorama es desalentador paraquienes padecen la infección en los paísesen desarrollo; sin embargo, sin obviaresta realidad, el tratamiento de laspersonas afectadas es posible a pesar dela fragilidad económica y la falta de infraestructuras.Para ello hace falta, segúnlas estimaciones, la puesta en marchade un conjunto integral de medidasEn los países en desarrolloel gasto medio directopara el sida se estableceen 30 dólares por personay añoantes de 2005, con lo que el número denuevas infecciones podría recortarse en29 millones para 2010.Este plan integral para combatir laepidemia en los países en vías de desarrolloaglutina medidas de prevención,programas de reducción de daños yprogramas de atención e intervenciónsocial. De todo el plan, las estrategias deprevención son las más eficaces a largoplazo para el control de la epidemia, yasí lo corroboran los ejemplos de paísescomo Uganda o Tailandia, que haceaños desarrollaron políticas claras enesta dirección y a día de hoy observancómo las cifras se están estabilizando.Las medidas de prevención incluyenprogramas de información, comunicacióny educación dirigidos a disminuirlas conductas de riesgo entre los jóvenes,que se deben acompañar garantizandoel acceso a preservativos. Siguiendocon la prevención, se debehacer un esfuerzo especial para evitar latransmisión madre-hijo en el momentodel parto y la lactancia, facilitando lalactancia artificial y el tratamiento de lamadre con Nevirapina. Otros programaspreventivos incluyen la garantía enlas transfusiones sanguíneas y el controlde las enfermedades de transmisiónsexual.También son importantes las estrategiasde atención sanitaria, que comienzantras los resultados de la realizaciónde los test diagnósticos: asesoramientosobre VIH/sida para convivir de la formamás normal posible con la enfermedad,y protocolos de prevención de enfermedadesoportunistas y procedimientosNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones Sin Fronteras |33

terapéuticos. Finalmente, los programasde atención domiciliaria de cuidados paliativospara mitigar el impacto de la enfermedadmediante atención, tratamientoy apoyo, que requieren la implicaciónde las ONG y el desarrollo de iniciativascomunitarias solidarias. Esta es una formade resolver la grave carencia de camashospitalarias de estos países. Haycasos como el de Namibia, donde el 50%de la capacidad hospitalaria está ocupadapor pacientes de sida.Las necesarias intervenciones socialesse dirigen a evitar la discriminaciónhacia las personas seropositivas, queson frecuentemente estigmatizadas yrechazadas dentro de la comunidad. Elobjetivo es evitar la exclusión social deestas personas y fortalecer su identidada través del desarrollo de redes de asociacionesde afectados que impulsen elestablecimiento de políticas integradorasen todos los ámbitos de la vida.La responsabilidad dehacer realidad el controlmundial de laenfermedad está enmanos de las potenciaseconómicasRespecto al tratamiento con antirretrovirales,hoy día sólo lo experimentanuna minoría de personas en estos paísespor el elevado coste del mismo. Un tratamientopor persona al año asciende a15.000 euros de media, que se puede rebajaren el caso de utilizar genéricos a400 euros. Aun así, una cifra inalcanzablepara los bolsillos de los afectados ylos sistemas de salud de los países endesarrollo, que carecen además de la estructuraapropiada para el manejo deltratamiento a través de controles de laboratorioy seguimiento clínico.Se constata así un grave problemade salud pública, el del VIH/sida en lospaíses en vías de desarrollo, que precisaclaramente de la ayuda del exterior.Una ayuda que supone un coste estimadode 3.000 millones de dólares por añosi se incluyen las medidas preventivas yde atención sanitaria básica, cifra asumidapor los distintos Estados en laCumbre del Milenio de Naciones Unidashace ya tres años, y al mismo tiempocompromiso incumplido. La responsabilidadde hacer realidad el controlmundial de la enfermedad está en manosde quienes tienen los recursos paracontrolar la epidemia, está en manos delas potencias económicas, es posible hacerloy no se puede esperar más.www.medicosdelmundo.org34| Sin Fronteras Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

nuevas tecnologíasEntrada en vigor de la LeyGeneral de TelecomunicacionesLa LGT modifica el concepto de correo electrónico publicitarioLa Ley General de Telecomunicaciones (LGT) entró en vigor el 5 de noviembre, un día después de supublicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE). Con este proyecto se tiene como finalidad “profundizaren las medidas aperturistas del sector, consolidando así la libre competencia de un mercado detelecomunicaciones que comenzó el proceso de liberalización en diciembre de 1998”, según fuentes delMinisterio de Ciencia y Tecnología.Desde el 5 de noviembre está en vigor laLey General de Telecomunicaciones,tras aprobarse en el Congreso el 16 deoctubre de este año. Con este nuevomarco regulatorio del sector se buscaaportar estabilidad y flexibilidad a lasempresas, simplificar los trámites administrativospara los operadores y aumentarla protección de los derechos delos usuarios.Con la LGT (Ley 32/2003) el Estadoadapta la Ley 94/2002 de Servicios de laSociedad de la Información a lo dispuestoen la normativa comunitaria sobre envíomasivo de correos, pero no es ésta la únicanovedad. Así tal y como establece tal directiva,la prohibición del envío de comunicacionespublicitarias o promocionalesNovedades de la LGTpor correo electrónico sin la autorizaciónprevia del destinatario no será de aplicacióncuando exista una relación contractualprevia y el prestador hubiera obtenidode forma lícita los datos de contactodel destinatario, empleándolos para elenvío de comunicaciones comerciales referentesa productos o servicios de supropia empresa que sean similares a losque inicialmente fueron objeto de contratacióncon el cliente.También se incluyen una serie dederechos del usuario en materia de protecciónde datos. Así, respecto de la intimidaden las comunicaciones se recogeel derecho a impedir mediante unprocedimiento sencillo y gratuito laidentificación de llamada.1. Simplificación de trámites administrativos: cualquier empresa podrá actuar como operadoren el mercado, comunicándolo previamente a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones(CMT), sin necesidad de autorización previa.2. Vigilancia de la libre competencia: la CMT analizará periódicamente los diversos mercadosde telecomunicaciones, detectando los sectores en que no exista una competencia efectiva.Se establece un sistema más ágil y flexible para que la CMT pueda imponer, modificaro suprimir todas o algunas de ellas.3. Derechos de los usuarios: a tener acceso a línea telefónica a un precio asequible independientede la zona geográfica. Se ha añadido como derecho universal el acceso a Internet.Otros derechos se han ampliado.4. Garantías para los operadores: como la comunitaria, la legislación española garantiza elderecho de los operadores a ocupar el dominio público para el despliegue de sus redes.5. Régimen sancionador: se introducen infracciones por el incumplimiento de los límites deemisiones en las antenas. Además de las sanciones, se prevé la posible inhabilitación deloperador que cometa una infracción y la retirada del mercado de equipos y aparatos queincumplan los requisitos esenciales.6. Distribución de competencias: el Ministerio de Ciencia y Tecnología, en aspectos relativosal servicio público, la protección de los usuarios y el dominio público y la CMT, se encargarádel mercado en libre competencia y de las relaciones entre operadores.7. CMT: regulada por la ley para evitar la dispersión normativa.8. Creación de la Agencia Estatal de Radiocomunicación: para dotar de cierta flexibilidad yautonomía a la gestión del espectro radioeléctrico.9. Liberalización de los servicios de difusión de cable: para abrirlos a la libre competencia. Noserá plenamente efectiva hasta 2010 y su uso requerirá autorización administrativa.10. Creación de un órgano de cooperación para la instalación de antenas de telefonía móvil:para que todos los agentes que intervienen en la instalación de las infraestructuras actúencoordinadamente.España.esLa disposición adicional sexta, titulada“Fomento de la Sociedad de la Información”recoge que el Ministerio “presentaráal Gobierno para su aprobación y a lasCortes Generales un plan cuatrienal parael desarrollo de la Sociedad de la Informacióny de convergencia con Europacon objetivos mensurables, estructuradoen torno a acciones concretas, con mecanismosde seguimiento efectivos”.Este nuevo plan entrará en vigor en2006, una vez finalizado “España.es”,cuya vigencia es de un año a partir de2004.El notariado españolrechaza laequiparación entredocumento público yelectrónicoEl Consejo General del Notariadoaplaude la idea del legislador deequiparar los efectos de la Firma Electrónicacon los de la firma manuscrita,porque permitirá que la primerapueda ser utilizada por jueces, notariosy demás funcionarios competentespara firmar documentos públicos,además de por los particulares parafirmar documentos privados.En cambio, el notariado españolrechaza, a través del editorial de larevista Escritura Pública, la idea deque se equipare el documento públicocon el documento electrónico,dado que parte de las funciones dela justicia preventiva se estaríantransfiriendo a las compañías expedidorasde los certificados.Noviembre-Diciembre 2003 Profesiones |35

nuevas tecnologíasDentro de las Líneas Generales de Ciencia y TecnologíaEl plan I+D+I es “ambicioso y realista”Durante el mes de octubre, el Ministerio de Ciencia yTecnología presentó las líneas generales que desarrollará,de las que destaca la partida de los presupuestosdestinada a la Investigación, el Desarrollo y la Innovación(I+D+I). El incremento será de casi cuatropuntos por encima del crecimiento previsto para laeconomía, y casi siete por encima del gasto total.El nuevo Plan Nacional de I+D+I 2004-2007,aprobado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologíael 7 de noviembre, será el nuevo eje estratégico de lapolítica española para los cuatro próximos años.Este plan busca contribuir a la generación de conocimiento,de manera que esté al servicio de la sociedady se logre así la mejora del bienestar. “Elnuevo plan es clave para mantener el ritmo de crecimientoeconómico y social logrado en los últimosaños”, señalan fuentes del Ministerio.Entre los objetivos del plan destacan: incrementarel nivel de la ciencia y la tecnología españolas;aumentar los recursos económicos y humanos dedicadosen I+D+I; reforzar los derechos y las garantías de los investigadores;fortalecer la dimensión internacional de la cienciay la tecnología españolas; nuevas actuaciones en grandesinstalaciones; potenciar el papel de la investigación básica; ymejorar la comunicación a la sociedad de los avances que sevayan produciendo.Transparencia empresarial en la RedLos registradores presentan su sello de calidadEl Colegio de Registradores de la Propiedady Mercantiles de España ha presentadoun innovador producto que permitiráa los prestadores de servicios de laSociedad de la Información implantar ensus respectivas páginas web corporativasun mecanismo que posibilitará, de modosencillo e inmediato, conocer su situaciónmercantil con la máxima fiabilidad.La obtención del sello de calidad,cuyo lanzamiento comercial está previstoa partir de enero de 2004, permitiráa quienes visiten la página webcorporativa de determinada empresaconocer, con actualización y fiabilidad,los datos registrales relativos a la misma.Los usuarios de Internet podrán accederal texto íntegro de los estatutossociales, a la información financiera o alnombre o nombres de dominio utilizadospor la referida empresa para la comercializaciónde su oferta.Los usuarios de Internetpodrán acceder a lainformación financierade la empresa parala comercializaciónde su ofertaLos empresarios interesados en la contratacióndel Sello de Calidad Registral deberáncumplir una serie de requisitos técnicosorientados a garantizar la seguridady funcionamiento eficiente del Servicio deInformación, así como demostrar una conductaregistral regular en todo momento.Posteriormente deberán someterse a unReglamento de Uso del Sello de Calidad,en el que se regularán con todo detalle lascondiciones de utilización del mismo.La medida responde a una iniciativalegislativa europea, que sugiere a los paísesmiembros incrementar el nivel generalde información, del público en el ámbitode la sociedad de la información y,en particular, del comercio electrónico(Ley 34/2002, de Servicios de la Sociedadde la Información y del Comercio Electrónico),constituyendo un instrumentoque contribuirá de modo eficaz a incrementarla confianza del público.36| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

nuevas tecnologíasLos Registradores apuestan porel uso de la firma electrónicaConvenio entreregistradores y elMinisterio de EconomíaEl Ministerio de Economía y el Colegiode Registradores de la Propiedadhan suscrito un conveniosobre el uso de la firma electrónicaen las relaciones por medios telemáticoscon Economía. El Estadode la técnica y el desarrollo de laactividad de prestación de serviciosde certificación electrónicahace necesario el uso de certificadoselectrónicos ante el Ministeriode Economía.El 28 de octubre tuvo lugar la firma deun convenio sobre el uso de la firmaelectrónica en las relaciones por mediostelemáticos entre el decano-presidentedel Colegio de Registradores de la Propiedad,Fernando P. Méndez, y el subsecretariode Economía, Miguel Crespo.Este convenio es el primero en elámbito de la Administración del Estadoque se firma con carácter general paraadmitir la prestación de servicios deuna nueva autoridad certificadora, ademásde la Fábrica Nacional de Moneday Timbre-Real Casa de la Moneda, loque permitirá sumar los usuarios acreditadospor CRE a los 462.978 usuariosactivos del proyecto CERES.Para el decano de los registradores,este acuerdo viene a significar que “elMinisterio de Economía reconoce yacepta la firma de los registradoresexactamente igual que la suya para todaslas actividades del Ministerio”.Demanda, además, una mayor utilizaciónde la firma electrónica, cuyo retrasose debe a dos cosas. Lo primero, senecesita una “Ley de Firma Electrónicaque está ahora mismo en el Senado” yque “seguro que para antes de Navidadesse aprueba definitivamente”. Y ensegundo lugar, “es importante que ciertasinstituciones, como los juzgados, vayanincorporando, poco a poco, la firmaelectrónica, porque ahora no tenemos elotro lado de la línea”, finaliza.Al parecer, se está tramitando otroconvenio, con la misma finalidad queéste, con AC-CAMERFIRMA, S.A.La UE ha optado por la candidaturafrancesa para instalar el ITEREspaña albergará la entidad jurídica del proyectoLa candidatura europea al ITER tuvo pendientes hasta el últimomomento a los distintos ministros de la UE. Finalmente, se ha optadopor una candidatura única. El Consejo de Ministros aprobó porunanimidad esta decisión el 26 de noviembre. Vandellós no pudo ser,pero España no ha salido mal parada de una resolución que podríahaberla aislado completamente. Cadarache albergará el ITERfísicamente, pero su entidad jurídica correrá a cargo de España.El Consejo de Ministros de la Unión Europeadecidió el pasado 26 de noviembre unaúnica candidatura europea para competircon Japón y Canadá por albergar el ITER.Ésta ha sido la opción francesa: Cadarache.De este modo, Vandellós no albergará el“camino” —significado de ITER en latín—disputado.Pero España no ha quedado fuera delproyecto. Ambos países, España y Francia,han alcanzado un acuerdo para presentaruna candidatura conjunta al desarrollo delOmar Gascónproyecto. Así, España albergará la entidadjurídica del proyecto, mientras que en Franciaestará ubicado físicamente el proyecto. Propuesta que se ha aceptado por unanimidaden la UE.La Comisión Europea manifestó su satisfacción por este acuerdo. En adelante, el Ejecutivopromoverá esta candidatura ante los socios internacionales del proyecto ITER—Japón, China, Canadá, Estados Unidos, Rusia y Corea del Sur, además de la UE— paratomar una decisión lo antes posible, prevista para mediados de este mes de diciembre.En opinión del comisario europeo de investigación, Philippe Busquin “hoy hasalido el sol”, demostrando así su satisfacción por “el acuerdo unánime” de los ministros.Agencia Europea de FusiónLa Agencia Europea de Fusión, que estará radicada en España, será la encargada decontrolar todos los contratos para la construcción, la aportación industrial y el desarrollode la I+D del proyecto, para lo que gestionará más de 2.000 millones de euros.En este acuerdo, se añade la cooperación científica entre las comunidades francesay española durante todo el proceso de desarrollo. Además, España tendrá unode los directores con los que contará la UE —el otro será para Francia, en el caso deque la sede vaya a parar a Francia—.Pros y contrasLa construcción del ITER implica inversiones de 4.500 millones de euros durantelos próximos veinte años, sufragados en un 80 por ciento por el consorcio internacionaly el 20 por ciento por el país que lo albergue; en el supuesto de que se tratarade un país comunitario, Bruselas aportará la mitad de ese 20 por ciento. Por otraparte, generará 3.000 empleos directos en la provincia y 100.000 indirectos en todoel país durante un mínimo de 35 años, ya que se prevé una fase de construcción de10 años, 20 de explotación y 5 de desmantelamiento.El objetivo de este proyecto es estudiar la viabilidad tecnológica de la fusión nuclearcomo fuente de energía sostenible, potencialmente ilimitada y sin emisionesde gases invernadero. PNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |37

internacionalLas profesiones elevan al ParlamentoEuropeo su posición respecto alsistema de reconocimientoLas profesiones españolas, de la manode Unión Profesional, han hecho llegaral Parlamento Europeo su posición oficialrelativa a la propuesta de directivade reconocimiento mutuo de titulacionesprofesionales que está siendo debatidaen comisión jurídica del Parlamento.Las profesiones españolas han queridoparticipar en este debate que se desarrollaen torno a las numerosas enmiendaspresentadas a la propuesta de DirectivaCOM 2002 (119) final sobre reconocimientomutuo de titulaciones profesionales,y que dará lugar a un nuevo textoque será adoptado a finales de noviembre.Al cierre de esta edición no se conocíanmás detalles del nuevo texto, queserá debatido ya en sesión plenaria en elmes de diciembre.Unión Profesional, a través de un comunicado,se ha mostrado “conforme conmuchas de las enmiendas presentadas” yresume su propuesta sobre la base de unaidea angular: “Velar por el interés generaly de los consumidores no es incompatiblecon la libre circulación de profesionales”.A partir de ahí, UP reconoce que elmercado interior de servicios profesionalesfunciona gracias a la supresión de obstáculospara intervenciones puntuales,pero entiende que ese ejercicio profesionaltransfronterizo no puede suponer“jamás” un “menoscabo del acervo comunitarioo una desprotección del interésgeneral, de los derechos de los consumidoreso un desprecio a los valores yexigencias imperativas que se refieren aVelar por el interésgeneral no esincompatible conla libre circulación deprofesionalescuestiones tan esenciales como salud yseguridad de las personas”. De ahí queUP considere “indispensable un controlde las autoridades competentes de destinomediante una inscripción registraltemporal y automática”, de forma quelos usuarios de un mismo servicio profesionaltengan derecho a presumir queel profesional ejerciente está siempre sometidoa un mismo código deontológico,sea cual sea el origen de su formación ycon independencia del establecimientode origen. En ese sentido, añade que laautoridad de control en destino puedaasegurar que cualquier actividad profesionalescumple con la legislación aplicableen el país de acogida.Otro de los aspectos destacados porlas profesiones españolas es el de las“medidas compensatorias”. Según lainstitución, la exigencia de éstas debeser una posibilidad abierta para las autoridadescompetentes en aquellos casosen los que no se alcancen los mínimoscuantitativos y cualitativos armonizadosen el ámbito comunitario.Finalmente, y en relación con la supresiónde comités de expertos, UniónProfesional insiste en que la educación yla formación deben seguir siendo “requisitoprevio del reconocimiento mutuoautomático”. Por este motivo, asumeque “esa coordinación de losestándares acreditados por una titulaciónsólo se consigue con la participacióndirecta y activa de las corporacionesprofesionales en los comités que secreen”.El CEPLIS celebra su AsambleaGeneral y su Comité PermanenteEl pasado 10 de noviembre se celebraba en Bruselas laAsamblea General y el Comité Permanente del ConsejoEuropeo de Profesiones Liberales (CEPLIS). Con motivode ambas reuniones, la institución europea organizó dosdebates. El primero se centró en el proyecto de propuestade directiva sobre códigos profesionales de conducta.En él intervino la jefe de la Unidad de Servicios, comercioelectrónico y comunicaciones comerciales de la DirecciónGeneral de Mercado de la Comisión Europea, MargotFroehlinger.El segundo trató sobre la propuesta de Directiva sobrereconocimiento mutuo de titulaciones profesionalesCOM 2002 (119) final, centrándose en el aspecto relativoa las plataformas comunes. En dicho debate intervinieronel profesor Ernie Shannon y el presidente de laFederación Europea de Psicólogos, Tuomo Tikkanen.Se afianza la posición de laOrganización Médica Colegial en EuropaLa delegación integrada por el presidente y vicepresidente de la OrganizaciónMédica Colegial (OMC), Guillermo Sierra y Manuel Sánchez,logra las vicepresidencias de la Comisión de Formación Médica,Desarrollo Profesional Permanente y Mejora de la Calidad y de la Comisiónde Ética y Deontología Médica, en las personas de Celso Mostacero—presidente del Colegio de Médicos de Zaragoza— y del profesorGonzalo Herranz —miembro de la Comisión Central deDeontología de la OMC—, respectivamente, durante la reunión delComité Permanente de Médicos Europeos (CPME), que tuvo lugar amediados de noviembre en Viena.Entre los temas tratados en la reunión destacan la resolución aprobadasobre la guerra y la profesión médica, en la que se considera que losmédicos “no pueden ni deben quedarse callados ante las tremendasbajas humanas y el daño a los valores morales causados por las guerrasy los conflictos”, y se insta a los gobiernos a que las guerras seanun “último recurso”.38| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

internacionalEl Club de Madrid reúne a losprincipales líderes mundialesDurante los días 1 y 2 de noviembre se celebró en Madrid laII Asamblea de Club de Madrid presidido por Fernando HenriqueCardoso, ex presidente de Brasil. El Club de Madridsurgió en mayo de 2002 con el objetivo principal de “ayudara las democracias emergentes en sus esfuerzos de consolidacióny a los países en proceso de transición” y está constituidopor 46 de las principales figuras de la política mundial. Enesta ocasión, se centró en el debate sobre el papel del FondoMonetario Internacional y “su contribución a la gobernabilidaddemocrática de los países en los que ha intervenido”.“Las democracias son mucho másfuertes si van acompañadas debuenas políticas económicas”Los 26 miembros presentes en la Asamblea del Club deMadrid, tras analizar la relación entre el FMI y distintos paísesen procesos de transición y consolidación democráticasque han atravesado crisis financieras en los últimos doceaños, alientan a “todos los gobiernos democráticos a implantarpolíticas económicas sólidas dentro del marco de la economíade mercado y de sus propios procedimientos democráticos.Les instamos —añade la Declaración Final— adiseñar estrategias efectivas que promuevan y consoliden eldesarrollo sostenible a largo plazo”.En la Declaración Final también se hace ver que la “la democraciaha demostrado ser, no solamente un valor en sí mismo,sino también un sistema capaz de diseñar y aplicar políticas deeconomía de mercado efectivas y sostenibles”.Una de la conclusiones principales es la que señala que“las democracias son mucho más fuertes si van acompañadasde buenas políticas económicas”. Una mayor trasparencia delFMI en su funcionamiento también se hizo ver como una necesidadde nuestro tiempo.Ha firmado elConvenio de Colaboración con elCOLEGIO OF. DE APAREJADORES YARQUITECTOS TÉCNICOS DE CANTABRIA.Firmaron el convenio D. Miguel Angel deBerrazueta Fernández, Presidente del Colegio yD. Carlos Hazas Guerra, Director Territorial deCantabria-Asturias de Santander CentralHispano.Ha firmado el Convenio deColaboración con el COLEGIO OF. DEINGENIEROS INDUSTRIALES DECANARIAS-SEDE INSULAR DE TENERIFE.Firmaron el convenio D. Miguel Angel SuárezNavieras, Presidente del Colegio y D. JuanCarlos Marrero Marrero, Responsable deColectivos en Canarias de SantanderCentral Hispano

internacionalGrazyna Bernatowicz - Embajadora de Polonia en España“No debemos construir nuevostelones en nuestras fronteras”Polonia es un país con una tradición histórica y cultural enorme. El siglo XX polaco ha sido dramático y hamarcado la personalidad de ese pueblo. Ahora, este país de la Europa Central se enfrenta a un enorme reto,el de la integración en la Unión Europea, y lo hace consciente de su aportación a la UE25. La embajadora,Grazyna Bernatowicz, se queja del escaso conocimiento que se tiene de Polonia en España, algo que–señala– no ocurre al contrario.Mª Carmen Muñoz JodarTexto y fotosPregunta. ¿Qué esperanzas tienedepositadas Polonia en elproceso de integración en laUnión Europea?Respuesta. La Unión Europeasignifica para nosotros sobretodo un gran proyecto político.En mi opinión, se habla muchode los efectos económicos de laintegración, pero vale la penasubrayar su dimensión política:es el proyecto que puede unirEuropa —después de su amargahistoria— y asegurar estabilidad,seguridad y un mismo tratamientopara todos los países.Pero también somos conscientesdel gran proyecto económicoque es y de que puede ayudarnosa incrementar el desarrolloeconómico, a modernizar nuestraindustria e infraestructuras, aincrementar el empleo y a desarrollarnuestro sector agrícola.P. Polonia se caracteriza, además,por su geopolítica...R. Sí, ha marcado nuestra historia.Por eso, es esencial que no se construyan nuevos telonesen nuestras fronteras; tenemos vecinos con quienes queremosseguir cooperando de la misma manera que ahora, y me alegraque la UE y sus miembros comprendan que no debe crecerla frontera que divide Europa, sino la cooperación conotras áreas. Esto lo comprende muy bien España en su relacióncon sus vecinos mediterráneos.P. Y Polonia, ¿qué va a aportar a la nueva Unión Europea?R. Un gran mercado de 40 millones de habitantes bien cualificados,una vida cultural muy rica y, además, vamos a aportarestabilidad y seguridad.P. Del texto de Constitución europea,¿qué aspectos destacancomo positivos y cuáles comonegativos?R. Positivo es el poder contarcon un tratado constitucional,como también lo es la ampliaciónen sí. Pero hay aspectos queno nos gustan. El primero sonlos cambios sobre el Tratado deNiza en su parte institucional. Elsegundo, la cooperación estructural;y el tercero, la mención alas raíces cristianas de Europa.No necesitamos cambios enNiza. Niza es un tratado que apoyala solidaridad y la cohesión deEuropa, en lo institucional; es elefecto de un gran compromiso ratificado.Consideramos, además,que la convención no tenía comofunción modificar Niza. Pero Polonia,además, aprobó su ingresoen la UE a través de un referéndumque utilizaba como base elTratado de Niza. ¿Cómo vamos aexplicar ahora a la sociedad polacaque Niza no significa nada,que vamos a tener otro tratado?Nuestra situación en la Convenciónes firme, pero difícil. En Poloniahay dos vías de ratificación: o a través de referéndum opor la mayoría de dos tercios del Parlamento (ambas cámaras).Y puede ser muy difícil ratificar tanto de una forma como deotra.P. Temen a la Europa de dos velocidades...R. No queremos ni pensar en ello (ríe). La nueva Europa tienesu razón de ser en la ausencia de telones, bajo los mismosderechos y las obligaciones para cada país, sea pequeño ogrande. No nos gusta la concepción de cooperación estructural.No podemos aceptar una cooperación cerrada a otros países.Si es abierta, entonces sí.40| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

internacionalP. ¿Cómo piensan convencer a Francia y Alemania de esto?R. Aún no hemos terminado la discusión sobre el tratadoconstitucional. La UE es la unión de grandes compromisos yeste caso no va a ser menos; hay que buscar el compromiso yhacer un tratado aceptable para todos los países nuevos, viejos,grandes, pequeños y medianos también...P. ¿Qué aspectos están resultando más complicados paraPolonia de cara a la integración?R. Agricultura, administración e infraestructuras. Se debemodernizar nuestra agricultura. Con la ayuda de los fondosestructurales esta situación puede cambiar. Nuestra agriculturaes específica y podemos aportar a la UE la alimentaciónecológica, por ejemplo.En cuanto a la reforma de la administración, se han hechomuchos esfuerzos, pero todavía quedan algunos otros pendientes.También estamos superando problemas con la modernizaciónde algunas ramas de la industria, como la siderurgia, lasminas, etc., o con la modernización de la infraestructura, paraPolonia un reto muy grande.P. La Unión Europea está ahora inmersa en el proceso de reformadel sistema de reconocimiento de titulaciones...R. Nosotros tenemos algunos problemas en este sentido. Haycasos de profesionales polacos médicos, ingenieros, abogadoso ingenieros, entre otros, que trabajan en España por debajode su verdaderas cualificaciones. Conozco casos de médicosque trabajan como técnicos, y esto es una dificultad enorme,porque a veces es un proceso muy largo y penoso para el solicitante.Considero que hay que ir hacia un sistema según elcual, si se sabe que la enseñanza universitaria es parecida,que cumple las normas de la Unión y las personas solicitantesconocen el idioma del país en el que quieran ejercer, en miopinión, no debería haber ningún problema o traba para el reconocimiento.P. ¿Polonia cuenta con sistemas independientes de controldel ejercicio profesional?R. Sí, existen colegios profesionales de distintas profesiones quecontrolan ese ejercicio. Si hay cuestiones controvertidas ellos tienenla palabra y tienen capacidad sancionadora. Son institucionestotalmente neutrales y autónomas. El Estado no influye ensu funcionamiento. Ellos tienen sus reglamentaciones y sus instrumentos.Por ejemplo, en el caso de la abogacía, una vez finalizadoslos estudios universitarios, los licenciados tienen quepasar por dos años de cursos de especialización, que son reguladospor los colegios profesionales. Los colegios regulan tantola entrada en esos cursos, como los exámenes finales y elposterior acceso a la profesión.P. ¿Existe una Ley General de Colegios Profesionales?R. No. Cada profesión colegiada cuenta con su propia ley reguladoradel ejercicio profesional.P. Volviendo al capítulo de la nueva Unión Europea, ¿qué papelcree que jugará la UE 25 o 27 en el sistema internacional?R. Un papel destacable, sin duda, porque se trata de un mercadomuy grande y de unos países con un sustrato culturalLos colegios de abogados regulan elacceso a los cursos de especialización,los exámenes finales y el posterioracceso a la profesiónmuy importante. Son países modernos y pueden competir enlo económico con EE.UU. Además, la UE supondrá un plusindispensable de estabilidad y seguridad del continente. Esees uno de los motivos de que estamos a favor de la creaciónde la Política de Seguridad y Defensa europea, pero sin exclusiones,con las mismas condiciones para todos.P. ¿A mayor Unión Europea no le seguirá mayor vulnerabilidad,siquiera política?R. Las Comunidades Europeas tienen la posibilidad de encontrarel compromiso y de hacer que los intereses particulares noprevalezcan sobre los comunes. Los nuevos países quieren tambiénparticipar en el proceso de compromiso. No vale la penaentrar para romper, nosotros queremos buscar el compromiso ycooperar con otros, con derechos iguales para cada país. PNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |41

internacionalEstado de la población mundial 2003La mayor generación deadolescentes de la historia estádescuidadaDe todos los habitantes del mundo, casi la mitadtiene menos de 25 años y un 20 por ciento estáconstituido por adolescentes de entre 10 y 19 añosde edad. Se trata de la mayor generación de jóvenesregistrada en la historia. Aunque ellos representanel futuro de sus países, actualmente millones dechavales enfrentan perspectivas de matrimoniosprecoces, procreación temprana y educaciónincompleta, además de la amenaza del sida.Casi uno de cada cuatro jóvenes viven en situación deextrema pobreza, según el informe “Estado de la poblaciónmundial 2003”, elaborado por Naciones Unidas.En el año 2000 se estimaba que en todo el mundo,el número de jóvenes que sobrevivían con menos de undólar diario era de 238 millones, casi la cuarta parte de la poblacióntotal de adolescentes. Actualmente, hay unos 462 millonesde jóvenes que viven con menos de dos dólares diarios.El Asia meridional es la región donde hay una mayor concentraciónde jóvenes que viven en situación de extrema pobreza(106 millones), seguida por la zona sur de África (60 millones).Además, un gran porcentaje de ellos sobrevive sin sus padresy madres o está marginado por otras razones, entre ellas,situaciones de emergencia humanitaria, migración, discapacidad,mala salud o desintegración de la familia. A esto se uneque más de 13 millones de niños menores de 15 años han perdidoa uno o a ambos progenitores debido al sida.Según los pronósticos, antes de 2010 se duplicará con crecesla cantidad total de niños que han quedado huérfanos acausa de la epidemia desde sus comienzos. Antes del comienzodel sida, un 2 por ciento de los niños en países en desarrolloeran huérfanos. Actualmente, en diez países del surde África más del 15 por ciento de los niños menores de 15años han quedado huérfanos.Niños de las callesCon todo, son muchos los adolescentes que se ven obligadosa buscar refugio en las calles. Las estimaciones a escala mundialdel número de niños de la calle varían desde 100 millones(la mitad de ellos en América Latina) hasta 250 millones,y esas cantidades van aumentado rápidamente.Pero el sida ha pasado a ser, fundamentalmente, una enfermedadde jóvenes. No en vano, cada 14 segundos, un jovense agrega a las filas de las personas infectadas con el VIH, ylos jóvenes de 15 a 24 años constituyen la mitad de los cincomillones de nuevos casos que se registran al año.Hay 57 millones de hombres y 96millones de mujeres, entre 15 y 24años, que no saben leer ni escribirEn cuanto a educación, el informe señala que los jóvenes,en su mayoría, tienen algún grado de acceso a la escuela. Noobstante, en los países en desarrollo hay 57 millones de jóvenesvarones y 96 millones de mujeres, entre 15 y 24 años deedad, que no saben ni leer ni escribir.Y es que la mayoría de las adolescentes padece discriminacióny marginación generalizadas. En los países en desarrollo,82 millones de niñas que tienen ahora entre 10 y 17 años deedad ya estarán casadas antes de cumplir 18 años. El matrimonioprecoz daña la salud y menoscaba las oportunidades de lasmujeres y niños, aún más, cuando sólo un 17 por ciento de lasjóvenes casadas utilizan anticonceptivos. Cada año, unos 14millones de adolescentes entre 15 y 19 años dan a luz.“Los costos de no ofrecer apoyo a los jóvenes tendrán gravesconsecuencias, tanto para los individuos como para la sociedad”,señalan desde Naciones Unidas, donde indican quees preciso que los gobiernos intensifiquen sus acciones paradar cumplimiento a los compromisos internacionales asumidoscon los jóvenes. P42| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

debateLV Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos HumanosExcepciones de lo universal“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón yconciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.” Esto es lo que propugna el artículo 1 dela Declaración Universal de los Derechos del Hombre. Con motivo de su 55 Aniversario, el 10 de diciembre asaltanla mente de todos esa universalidad teórica pero no práctica. Dos casos ocupan las portadas: Guantánamo y elSáhara occidental. Muy diferentes entre sí pero representativos de las “excepciones” de lo universal.Raquel Lozano ParraMónica Raspal JorqueraEstados Unidos posee un campode prisioneros en la bahía deGuantánamo (Cuba), a 140 kilómetrosde Miami. Más de 650presos de nacionalidades diversas, presuntamentevinculados a la organizaciónterrorista Al-Qaeda, se hallan apresadosdesde hace más de 18 meses, totalmenteaislados, sin que se hayan abierto diligenciasjudiciales de ningún tipo, en unasituación que Amnistía Internacional hacalificado de “limbo legal”. Entre ellos seencuentra el español Hamed AbderrahamánAhmed, ceutí de 28 años, detenidoen Pakistán y entregado al ejército estadounidenseen Afganistán durante laoperación Libertad Duradera, que pusofin al régimen talibán. Tras reiteradaspeticiones de grupos de derechos humanos,el Tribunal Supremo de EstadosUnidos ha decidido examinar la legalidadde estas detenciones.Tampoco podemos dejar de mencionarel tema del Sáhara occidental, reconocidopor unos, negado por otros y olvidado pormuchos. Ésta sea, probablemente, la naciónafricana con una de las situacionesmás complejas en este momento, a la esperade ese “oasis” llamado referéndumpor la autodeterminación del Sáhara.Es en las zonas ocupadas de este exSáhara español, donde persisten lasgraves violaciones a los derechos humanospor parte de las fuerzas de seguridadmarroquíes, en contra de los tratadosinternacionales suscritos por elReino de Marruecos y a pesar de la presenciade las Naciones Unidas en el territoriodesde 1991. Existen asesinatos,detenciones arbitrarias, torturas y condenasviolando las normas del proceso.Guantánamo, a lasombra de la justiciaDesde que fueron capturados y encarceladosen la base militar de Guantánamo,en el marco de la denominada“guerra contra el terrorismo” lanzadapor Estados Unidos tras los atentadosdel 11 de septiembre de 2001, la AdministraciónBush no considera a estos 660detenidos “prisioneros de guerra”, negándolesasí el derecho de amparo de laConvención de Ginebra, sino “combatientesilegales”, a la espera de juicio.Amnistía Internacional ha escrito repetidasveces a las autoridades estadounidensespara pedir que los detenidossean tratados de acuerdo con el derechoy las normas internacionales, ya que seencuentran “sin acceso a los tribunales,ni a abogados ni a sus familias, con laperspectiva de permanecer recluidosindefinidamente en pequeñas celdas enlas que pasan hasta 24 horas al día”.El pasado 30 de septiembre, familiaresy representantes legales de los detenidosde España, Suecia, Gran Bretaña, Franciay Alemania, escritores y periodistas quehan visitado recientemente la base deGuantánamo, así como representantesde la Eurocámara, del Consejo de la UEy de la Comisión Europea, acudieron alParlamento para pedir una acción conjuntaa los Quince y conseguir lo antesposible un juicio justo. El pleno de laNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |43

debateEurocámara considera escandalosa la“incapacidad de los jefes de Estado yGobierno de la UE y de la Presidenciadel Consejo para plantear siquiera esteproblema”.Según Javier Nart, abogado del españolHamed Abderrahaman Ahmed,“no estamos ante una detención, sinoante un secuestro” como lo define laComisión de Derechos Humanos de laONU. Su cliente se halla, desde hacedos años, “en una celda de dos metrospor cinco, sin contactos con otros detenidos,con salidas de veinte minutosa un patio dos veces por semana y conduchas de cinco minutos. Pasa granparte del tiempo en situación de aislamientosensorial, con capucha y encadenado,sometido a un interrogatoriopermanente”.El Comité Internacional de la CruzRoja ha calificado de “deterioro preocupante”el estado de salud de los presos,diagnosticando muchos casos de “depresiónclínica”, con 32 intentos de suicidiohasta la fecha causados por elefecto desmoralizador de “no saber quéva a pasar ni cuáles son los planes dequienes te han capturado, sin esperanzade liberalización”. Por su parte, la asociaciónHuman Rights Watch ha denunciadoel estado general de las cárcelesen Estados Unidos que no cumplen lasreglas penitenciarias y se han convertido“en hospitales mentales donde lossíntomas de esquizofrenia o el trastornobipolar son castigados. Las prisionesson lugares peligrosos y dañinos paralas personas enfermas”.Javier Nart se define como “el abogadode un fantasma, del que sólo séque existe y cuya única referencia esuna familia angustiada”, denunciandola actitud de Estados Unidos, “un paísque tuvo el honor de ser el primero enpromulgar que no todo valía en la guerra,que el poder no es el deber, que lavictoria no es justificación de la barbarie,que el crimen debe ser perseguido,aun cuando se realice bajo las propiasbanderas. Y que la piedad y la justiciason valores universales exigibles en elvencedor, aplicables al vencido”. Y señala,“yo no sé si Abderrahaman Ahmedes culpable o inocente, sólo pidoque se respete la legalidad internacionalporque la impunidad existe cuando haysilencio”.Pacto Internacional de DerechosCiviles y PolíticosLa Comisión Permanente del ConsejoGeneral de la Abogacía Española(CGAE) ha instado al Gobierno española que exija de manera eficaz y enérgicadel Gobierno de Estados Unidos elcumplimiento del Pacto Internacionalde Derechos Civiles y Políticos. PorqueNueva York no fue sólo el solar de lasTorres Gemelas, también fue el lugardonde se firmó este Pacto que, en su artículo9, proclama que “nadie podrá sersometido a detención o prisión arbitraria”y que “toda persona detenida seráinformada, en el momento mismo desu detención, de las razones de la mismay notificada sin demora de la acusaciónformulada contra ella”. Para CarlosCarnicer, presidente del CGAE,Guantánamo funciona “al margen de laley” y Abderraman Ahmed sufre las consecuenciasde la Orden Ministerial Presidencialde 13 de noviembre de 2001,que únicamente se aplica a ciudadanosno norteamericanos. En consecuencia,nos hayamos ante un caso de discriminación,ya que “la protección judicialqueda excluida en función de nacionalidad”,según el presidente de la Abogacía.La impunidad existecuando hay silencioTras aceptar las peticiones de gruposde derechos humanos, el TribunalSupremo de Estados Unidos ha decididoescuchar los argumentos de los abogadosde 16 de los presos y examinar sila Justicia estadounidense tiene jurisdicciónpara mantener detenidos a ciudadanosextranjeros capturados fuerade su territorio. Por su otra parte, el embajadorestadounidense de la Oficinapara Crímenes de Guerra, Pierre RichardProsper, se ha reunido en Madridcon la subsecretaria de Exteriores, MaríaVictoria Morena, con el objetivo deconseguir la liberación de Hamed Aderrahman,o bien lograr que éste sea juzgadosin dilación con todas las garantíasprocesales en Estados Unidos.Autodeterminacióndel SáharaEl Sáhara occidental, conocido como elantiguo Sáhara español, es un territoriosituado al noreste de África que ocupauna extensión de más de 260.000 km 2 .Está limitado al norte, por Marruecos;44| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

debateal noreste por Argelia; al este y sur, porMauritania; y al oeste por la costa atlántica.Este territorio ha llegado a convertirseen “tierra de nadie” desde su primeracolonización en 1434, cuando navegantesportugueses llegaron al área de El-Aaiún.Pero las disputas históricas las han protagonizadoEspaña y Marruecos desde queen 1524 Marruecos la tomara y gobernaradurante más de tres siglos. A finalesdel siglo XIX, España creó un protectoradosobre la costa, posteriormente, losacuerdos franco-españoles de 1900, 1904y 1920 extendieron los límites del protectorado.A principios de los setenta, los nacionalistassaharauis organizaron elFrente POLISARIO, reclamando la independenciadel Sáhara español. En1975 el rey Hassan II de Marruecos organizóuna masiva invasión no violentacontra el Sáhara español (“Marcha Verde”).Con la muerte de Franco, Españacedió la región a Mauritania y Marruecos,que fue protocolizado en los Acuerdosde Madrid. Dos tercios fueron ocupadospor Marruecos y el resto porMauritania. Argelia, disconforme, apoyóal Frente POLISARIO en su intentopor transformar el antiguo Sáhara españolen un país independiente bajo elnombre de República Árabe SaharauiDemocrática (RASD). Mauritania renuncióa sus pretensiones sobre la zona y en1979 firmó la paz con el Frente POLISA-RIO, mientras que Marruecos se anexótodo el Sáhara occidental, al que dividióen las provincias de Boujdour (Bojador),Laâyoune (El-Aaiún), Es-Smara y QuedEddahab (Río del Oro).La RASD fue ganando apoyos pocoa poco, logrando el reconocimiento yadmisión de la Organización para laUnidad Africana (OUA), en febrero de1982, cuando ya había sido reconocidapor más de 70 Estados. La reacción deMarruecos fue separarse de la OUA en1985.Los problemas han continuado convarios ceses del fuego que han resurgido.Se ha propuesto un referéndum y laONU creó en abril de 1991 la “MisiónInternacional de las Naciones Unidaspara el Referéndum en el Sáhara occidental”(MINURSO). Se han sucedidolas citas para este referéndum, pero aúnen 2003 no se ha conseguido.Este conflicto es uno más de los problemasque han derivado de la independenciade las antiguas colonias europeasde África, que enfrentó amuchos nuevos Estados. Los diferentesgrupo étnicos quedaron divididos porlas fronteras de los países, pero la uniónal grupo en muchas ocasiones supera alnacionalismo, lo que desemboca en enfrentamientos.Este conflicto es uno delos derivados de laindependencia de lasantiguas coloniaseuropeas de ÁfricaDenunciasLas medidas legislativas y de todo tipotomadas por Marruecos hace más dediez años parece que no incluyen lazona del Sáhara occidental. Esto hadado lugar a que la Comisión de DerechosHumanos del Consejo General dela Abogacía (CGAE) presentara un informesobre juicios contra presos políticossaharauis, elaborado entre abril de2002 y junio de este año. Esta “Misióndel observación del CGAE, en juicioscontra presos políticos saharauis en elSáhara occidental” se llevó a cabo poronce abogados y un magistrado, quienesasistieron a los juicios de los presosde la Cárcel Negra de El-Aaiún, centropenitenciario donde no se les permitióFOTO: Raquel Lozano Parraentrar. “Las familias nos cuentan queen ella se hacinan más de 300 personas.Más de cien presos se amontonan enceldas de 37 metros cuadrados. Algunosduermen en el cuarto de baño ocolgados de mantas del techo”, denunciabaInés Miranda, abogada miembrode la Comisión. Según el artículo 3 dela Declaración Universal de los Derechosdel Hombre, “todo individuo tienederecho a la vida, a la libertad y a laseguridad de su persona”.A pesar de que la investigación nopudo realizarse en las celdas, los letradosaseguran que “no hay médicos y los saharauisson maltratados, se producen violacionesy se les mezcla con el resto de los presoscomunes”, que son los que “mandan”.Otra de las quejas es “que nunca seles reconoció a los saharauis juzgados lacondición de presos políticos”. La acusaciónes siempre la misma, vulnerar“la integridad territorial marroquí”.También comprobaron cómo el trato “alos detenidos de origen saharaui distamucho del que reciben los marroquíes”.En los juicios a los que asistieron losabogados españoles “nunca se aprecióla presencia de representantes acreditadosde la MINURSO”. “Existe una aparentedespreocupación de ésta por loacontecido en dichos procedimientos, apesar de que los detenidos procesados,presos y condenados” figuran en el censode votantes elaborado por NacionesUnidas para celebrar unas elecciones oun referéndum. PNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |45

medio ambientePaís Vasco es la únicacomunidad que cumple elprotocolo de KiotoPaís Vasco es la única comunidad autónoma que cumplía el Protocolo de Kioto en 2002 y donde menos hanaumentado las emisiones de gases de efecto invernadero, según señala un informe elaborado porWorldwatch. Le siguen Asturias y Aragón, frente a Canarias, Valencia, Baleares y Madrid, comunidadesdonde se han registrado los mayores aumentos de emisiones de CO2.Las emisiones de gases de efecto invernaderoen dióxido de carbono (CO2)han aumentado en España un 38 porciento entre 1999 y 2002, según recogeel informe “Las emisiones de gases deinvernadero en España por comunidadesautónomas”, elaborado por Worldwatch.Este estudio indica que nuestropaís es donde más han aumentado estasemisiones, “con un crecimiento siete vecessuperior al de China, a pesar de subajo nivel de partida y el mayor crecimientodel Producto Interior Bruto”.Aumento de emisiones (1900-2002)España 38,06Andalucía 46,18Aragón 22,74Asturias 20,23Baleares 57,57Canarias 76,76Cantabria 38,34Castilla-La Mancha 41,03Castilla y León 26,12Cataluña 37,03País Valenciano 62,10Extremadura 51,24Galicia 28,95Madrid 55,37Murcia 51,83Navarra 43,42País Vasco 14,32La Rioja 46,37Ceuta 41,34Melilla 49,53Evolución emisiones GEI 1900-2002 por comunidadesautónomasPor comunidades autónomas, losmayores aumentos se han producido enCanarias, con un incremento del 76%;Comunidad Valenciana (62%); Baleares(57%) y Madrid (55%). País Vasco, con unaumento del 14,32%, es la única comunidadque cumple el Protocolo de Kioto ydonde menos han aumentado las emisiones,seguida por Asturias y Aragón.Los mayores porcentajes respecto altotal corresponden a Andalucía (46%),Cataluña, cuyas emisiones se incrementarondurante 2002 un 37%; y Castilla yLeón, con un 26,12%.Aragón, Asturias,Castilla-La Mancha,Castilla y León y Galiciatienen emisiones muysuperiores a su poblaciónNo obstante, las regiones cuya participaciónen las emisiones es inferior a lamedia española son Andalucía, Baleares,Canarias, Comunidad Valenciana,Madrid, Murcia, Ceuta y Melilla. Lacausa —apunta el informe— es el pesodel sector servicios, incluido el turístico,en estas regiones; un sector menos intensivoen emisiones que el industrial,sobre todo algunas industrias básicas,como cementeras, siderurgias, químicas,papeleras o cerámicas.Por su parte, las autonomías cuyasemisiones son muy superiores a su porcentajede población son Aragón, Asturias,Castilla-La Mancha, Castilla y Leóny Galicia. Finalmente, si se atiende al PIBde cada región, las regiones más intensivasen emisiones de gases de efecto invernaderoson Aragón, Asturias, Cantabria,Castilla-La Mancha, Castilla y León,Extremadura, Galicia y Navarra. Las menoresemisiones con relación al PIB correspondena las regiones turísticas, conbuen clima o donde el sector servicios tieneun peso determinante. PAprobadas las Leyes de Montes y RuidoEl Congreso de los Diputados ha dado luz verde de forma definitiva a la Ley deMontes y la Ley de Ruido. La Ley de Montes, a la que se han introducido un totalde 88 enmiendas, prohíbe el cambio de uso forestal del suelo tras un incendioy trata de garantizar y promover la gestión sostenible de los bosques españoles.Esta nueva norma sustituye a la ley preconstitucional que hasta ahoraestaba vigente y que fue promulgada en 1957. A pesar de las enmiendas, la Leyha dejado insatisfechos a los profesionales del sector. Así, desde el Colegio Nacionalde Ingenieros de Montes señalan su satisfacción con el desarrollo técnicode la norma, pero advierten de la falta de profesionalización. Según los ingenieros,el texto no determina cuáles son los profesionales competentes pararealizar la gestión forestal sostenible y, en consecuencia, su articulación dejaabierta la posibilidad a cualquier profesión no forestal.Por su parte, la Ley del Ruido pretende vigilar, prevenir y reducir la contaminaciónacústica y prevé sanciones económicas de hasta 300.000 euros. La nuevanorma obligará a realizar un diagnóstico para conocer los niveles de contaminaciónacústica a través de “mapas de ruido”. El calendario diseñado en lapropia ley prevé que el 30 de junio de 2007 estén elaborados los mapas de ruidode quince grandes ciudades, 24 grandes ejes viarios con más de seis millonesde vehículos al año, grandes ejes ferroviarios con más de 60.000 trenes al año y11.000 aeropuertos con más de 50.000 vuelos anuales.46| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

medio ambienteUn año después de la tragedia del ‘Prestige’Decenas de buques basuraarriban diariamente en lospuertos españolesBruselas prohíbe a los buques monocasco navegar en aguas comunitariasEl aniversario del Prestige vuelve a poner en tela de juicio la seguridad del tráfico marítimo europeo. Losdatos son reveladores. Aproximadamente, 45.000 buques mercantes, incluidos cerca de 6.000 petroleros,navegaron cada día por los océanos del mundo en 2002. Los más de 4.800 petroleros que superaban las5.000 toneladas de registro bruto, tenían una media de edad superior a los 18 años, y sólo el 36 por cientoestaba dotado con doble casco.Según el informe “Los barcos basura en Europa”, elaboradopor el Centro de Investigaciones para la Paz (CIP), estaflota sufre cada año unos 25 accidentes en los que se viertenal mar más de 60.000 toneladas de hidrocarburos. El80% de los accidentes en buques petroleros durante los últimosaños se ha producido en buques viejos. De hecho, de los 77 petrolerosque naufragaron entre 1992 y 1999, 60 tenían más de 20 años.Europa basa en el transporte marítimo el 90% de sucomercio exterior y el 35% del interior. El 70% del transportemarítimo de todo tipo de mercancías está a bordode barcos con banderas de conveniencia con edades quesuelen sobrepasar los 15 años. Además, el 90% del crudoque llega a Europa lo hace por mar y, en su mayoría,a bordo de barcos no registrados en la Unión Europea.“La propia Unión Europea tiene sólo el 6% de sus petrolerosbajo bandera de algún país comunitario, mientrasel resto utiliza pabellones de países como Malta,Chipre, Liberia, Bahamas o Panamá, las cinco principalesbanderas de conveniencia”, señala el informe, quetambién apunta que cerca de 2.000 petroleros naveganen aguas comunitarias cada año.En el caso de España, en 2002 decenas de buquesmercantes con banderas de conveniencia y edades superioresa los 15 años entraron a diario en los puertos delMediterráneo, Cantábrico y Atlántico, entre los que se incluyenun par de petroleros que transportaban más de100.000 toneladas de crudo, fuel o derivados.Monocascos prohibidosEsta situación, traducida en el accidente del Prestige, hadesencadenado un endurecimiento de la legislación europeaen cuanto a tráfico marítimo se refiere. Así, desdeel pasado 22 de octubre, los buques monocasco no podránentrar o salir desde los puertos comunitarios conhidrocarburos pesados como carga. Esto significa quetodas las categorías de hidrocarburos pesados tendránque transportarse en buques de doble casco.La nueva legislación acelera también la desaparicióngradual de los barcos monocasco y reduce el tiempo devida de estas embarcaciones. Así, los petroleros incluidos enla categoría 1 —los más vulnerables y antiguos— deberán retirarseantes de 2005 con una vida útil de 23 años como máximo,en vez de en 2007 y 28 años, como estaba previsto con anterioridad.El reglamento también prevé un nuevo régimende inspección especial para los petroleros monocasco que tenganmás de quince años de vida. PInspecciones:2.319 inspeccionados4.471 sin inspecciónDetenciones:1.783 sin detenciones394 con 1 detención90 con 2 detenciones30 con 3 detenciones12 con 4 detenciones3 con 5 detenciones2 con 6 detenciones2 con 7 detenciones1 con 8 detenciones1 con 10 detenciones4 prohibidosTodos los buquesNº de buques: 6.790Presencia:699 en España976 en el resto de Europa654 en otrosEdad:Anterior a 1900 = 4Entre 1901 y 1910 = 4Entre 1911 y 1920 = 7Entre 1921 y 1930 = 8Entre 1931 y 1940 = 17Entre 1941 y 1950 = 65Entre 1951 y 1960 = 171Entre 1961 y 1970 = 1.129Entre 1971 y 1980 = 2.940Entre 1981 y 1988 = 2.466Noviembre-Diciembre 2003 Profesiones |47

formaciónPrimeros pasos en la regulación dela figura del becario de investigaciónEl pasado mes de noviembre entróen vigor el decreto del Estatutode los Becarios de Investigación,figura que carecía hasta ahora deuna regulación general sobre su régimenjurídico mínimo. La finalidad es establecercon criterios de generalidad y homogeneidadel régimen jurídico de los becarios deinvestigación, y definir una carta de derechosy deberes básicos de los mismos.Entre los primeros, destaca el derechode estos investigadores a disfrutardel Régimen General de la Seguridad Social,con la única exclusión de la protecciónpor desempleo, ya que la actividadejercida por el becario no tiene carácterlaboral sino formativa. Asimismo, sehace mención de los derechos de propiedadintelectual, de propiedad industrialrespecto de invenciones realizadas en losentes públicos de investigación.Entre los deberes del becario, destacapor su novedad la cotización a laSeguridad Social en los términos previstosen el propio real decreto. Se contemplanademás otras obligaciones,como la de respetar el desarrollo delprograma de investigación del becario,sin que pueda exigirse la realización deotras actividades ajenas a su investigacióno formación específica.Ámbito de aplicaciónNo obstante, el nuevo estatuto restringesu ámbito de aplicación a un conceptoestricto de becario de investigación, queserá aquel que, además de otros requisitos,disfrute de una beca cuyo programaesté inscrito en un registro de programasde becas que crea el real decreto y cuyainscripción es voluntaria.Los beneficiados serán aquellos tituladosuniversitarios en posesión deltítulo de doctor o que tengan reconocidasu suficiencia investigadora, y cuyabeca se conceda para el desarrollo deactividades de formación y especializacióncientífica o técnica.Por último, el estatuto, que excluyea los tutores de la UNED por tener unanormativa específica, contempla que losbecarios que en el momento de entradaen vigor del real decreto disfruten deuna beca que se enmarque en los programassusceptibles de inscribirse en elregistro gozarán del régimen de SeguridadSocial desde que se produzca lainscripción del programa.Las reacciones a esta primera regulaciónde la figura del becario han sidoinmediatas. La Federación de JóvenesInvestigadores-Precarios, con el apoyodel Partido Socialista, denunció queeste estatuto beneficia a menos de unacuarta parte de los becarios que se dedicana la investigación en España, y exigieroncontratos laborales para un colectivoque genera el 50 por ciento de laproducción científica. PHa firmado el Convenio deColaboración con el COLEGIO OF. DEGRADUADOS SOCIALES DE MADRID.Firmaron el convenio D. Alberto EzpondaburuPoy, Presidente del Colegio y Dª Mª Luz ManzanoGarcía, Responsable de Colectivos de Madridde Santander Central Hispano.Ha firmado el Conveniode Colaboración con elCOLEGIO OF. DE PROCURADORES DEIBIZA Y FORMENTERA.

formaciónEl asesoramiento científico enlos ParlamentosLuis Sanz MenéndezInvestigador del CSIC en la Unidad de Políticas ComparadasEl asesoramiento científico al poder ejecutivo alcanzó, en1957, el máximo rango político cuando Eisenhower creoel Comité Científico Asesor del Presidente (PSAC). Desdeentonces, los gobiernos se han dotadode capacidades de asesoramiento científico.En cuanto al poder legislativo, el Congreso delos Estados Unidos creó, en 1972, una institucióninterna para su asesoramiento científico y tecnológico:la Office of Technology Assessment(OTA). La preocupación social que existía entoncespor los posibles efectos negativos de algunosavances tecnológicos, tales como la energía nuclearo los pesticidas, así como el deseo de fortalecerel Parlamento frente al Ejecutivo explican eléxito que durante años tuvo la iniciativa.Así nació la evaluación de opciones científicotecnológicas,technology assessment (TA), que seconsolidó como práctica para producir información,no politizada, basada en un conocimientocientífico de alto nivel para mejorar la toma de decisionespolíticas. El TA se difundió por Europa,aunque en un contexto y con objetivos distintos. Afinales de los ochenta, varios parlamentos y sus diputadospusieron en marcha iniciativas para promover el accesoa la información mejor y más objetiva posible para tomar decisionesque tuvieran una componente científico-técnica. Encada país los acuerdos políticos que han conducido a la creaciónde estas Oficinas Parlamentarias de Evaluación de Tecnologías(OPET) y las circunstancias de su creación han sido muy variadas,pero se han identificado dos modelos.Un modelo exclusivamente instrumental, en el que se encuentranlos parlamentos del Reino Unido, Alemania, Franciae incluso el Parlamento europeo, se desarrolla por medio deunidades internas que trabajaban para las comisiones legislativas.La Parliamentary Office of Science and Technology(POST), el Büro für Technikfolgen-Abschätzung beim DeutschenBundestag (TAB), la Office Parlementaire d’Evaluationdes Choix Scientifiques et Technologiques (OPECST) y laScientific and Technological Options Assessment (STOA) delParlamento europeo juegan ese papel. Incluso recientementeparlamentos regionales (la Comunidad Flamenca en Bélgica)han creado estas oficinas de asesoramiento (viWTA).Otro modelo con una componente discursiva se da en algunospaíses caracterizados por una arraigada cultura ciudadana.Un instituto independiente, pagado por el Gobierno, está al serviciodel Parlamento en Holanda (Instituto Rathenau) o en Dinamarca(Oficina Danesa de Tecnología, Teknologirådet), perotambién tienen el mandato por ley de promover el debate entrelos ciudadanos sobre las consecuencias sociales, económicas oéticas del desarrollo científico y tecnológico.Ambos tipos de oficinas se basan en la separación entre lasopiniones científicas y las decisiones políticas que, aunque mejorinformadas, quedan en manos de los parlamentarios. Estas oficinasparlamentarias o institutos independientes son pequeñasEstas oficinas parlamentariasproducen documentos, organizancomparecencias con expertoso encargan a los mejores expertosla elaboración de informes sobrelos temas requeridosentidades con poco más de media docena de científicos especializadosen diferentes campos, que producen documentos, organizancomparecencias con expertos o encargan a los mejores expertosla elaboración de informes sobre los temas requeridos.Independencia, autonomía o carencia de orientación partidariason algunos de los conceptos que contribuyen a explicar el éxitode las iniciativas. Docenas de informes se han producido a demandade estos parlamentos sobre la experimentación con humanos,el uso de células madre, la ética y la investigación, el hidrógenocomo fuente de energía, el envejecimiento de lapoblación, el futuro de las pensiones, el comercio electrónico, etc.En España ya en 1989, desde el Senado, se promovió lacreación de una oficina de esta naturaleza sin éxito, y más recientemente,en 2003, también se ha llamado la atención sobrela importancia del buen asesoramiento científico a los parlamentarios,aunque aún no se ha concretado el asunto. PNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |49

formaciónEl 70% de los universitarios estácontento con su carreraLos estudiantes están contentos con la carrera que eligieron, y el 72% volvería a matricularse en la mismatitulación. Los universitarios españoles tienen además confianza en sí mismos y ven su futuro conesperanza. Su visión de la sociedad española es globalmente favorable, aunque consideran que Europa y,especialmente Estados Unidos, no contribuyen a la resolución de los problemas mundiales.Almudena P. FlechaSiete de cada diez universitarios están contentos con la carreraque estudian. Los más satisfechos son los de ciencias de lasalud, carreras técnicas y aquellos procedentes de centros privados.Los menos satisfechos son los estudiantes de Humanidades.Así lo revela la encuesta realizada por la FundaciónBBVA sobre los estudiantes universitarios españoles, que señalaque, en el caso hipotético de volver atrás en el tiempo yelegir nuevamente, el 72% volvería a matricularse en la mismatitulación.En la elección de la carrera priman factores motivacionalessobre otras metas más pragmáticas. El 67,2% eligió la carreraporque le gustaba, frente a un 8% que lo hizo de cara aobtener mejores salidas laborales.El 67,2% eligió la carrera porquele gustaba, frente a un 8% que lo hizopara obtener mejores salidas laboralesLa satisfacción de los estudiantes universitarios con lacarrera que estudian es compatible con algunas percepcionescríticas de la Universidad. Así, el 63,8% considera que laUniversidad no prepara para el mercado laboral, y un 39,4%cree que su calidad está por debajo de otroscentros europeos. No obstante, esta opinión esmás acusada en la pública (65%) que en las privadas(41%). Además, creen que la actividad investigadoraes muy deficiente en la universidadpública.En cuanto a la valoración del profesorado, todosestán satisfechos con el nivel de formaciónde sus tutores (6,9 sobre 10). Con todo, lejos de loque ocurre en los campus norteamericanos, losuniversitarios españoles no tienen un sentimientode pertenencia hacia su universidad.Sobre el hábito de estudio, la encuesta señalaque el tiempo que los universitarios dedican alas labores de aprendizaje alcanza una media de13 horas semanales. No obstante, los alumnos deciencias de la salud y carreras técnicas dedican17 y 15 horas al estudio de sus materias. Cosabien distinta es si el hábito de estudio es constanteo no. El 40% reconoce que es irregular y estudiaunos días sí y otros no.Grandes optimistasPor otra parte, los universitarios españoles se consideran optimistas.No en vano, ocho de cada diez ven el futuro “con esperanza”,valoran el momento que les ha tocado vivir y lasposibilidades de viajar y estudiar en el extranjero. A pesar delas dificultades, se sienten suficientemente formados paraafrontarlas, y el 60% considera que tiene el control sobre suvida. Este entusiasmo no les hace ajenos a los problemas, y reconocenque les resulta mucho más difícil que a sus padres teneracceso a una vivienda propia (89,5%), acceder a un trabajo(77,2%) y formar una familia (68,2%).Cosa bien distinta es su actitud hacia la política. El universitarioes un colectivo particularmente crítico con los políticos,que son percibidos como uno de los grupos que menorconfianza generan. Concretamente, ocho de cada diez estudiantesdesconfían del estamento político y religioso. A pesarde este escepticismo, el 80% se identifica con una u otra ideología.Así, casi la mitad de los universitarios españoles(46,6%) se considera de izquierdas, dos de cada diez de centroy sólo un 6,7% se declara de derechas.Otra de las cuestiones sobre las que existe un amplio consensoentre los estudiantes es su crítica hacia la política exteriorde Estados Unidos, y, a pesar de que Europa sí es consideradacomo referente, opinan que tampoco contribuye a laresolución de los conflictos mundiales. P50| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

formaciónPere Santanach, Representante de la UB en el proyecto Tuning“La colaboración Universidadcolegiosdebe, en beneficio detodos, ir más allá”El Proyecto Tuning, patrocinado por la Comisión Europea, se inició el 4 de mayo de 2001. Enmarcado en elcontexto Bolonia-Praga-Berlín, su objetivo es sintonizar las estructuras educacionales en Europa y con elloayudar al desarrollo del Espacio Europeo de Educación Superior. Pere Santanach, presidente de laConferencia de Decanos de Geología, es el representante de la Universidad de Barcelona en este Proyecto.Almudena P. FlechaPregunta. ¿Qué es el Proyecto Tuning y quiénes lo integran?Respuesta. Es un proyecto financiado por la Unión Europea(UE), en el marco de Sócrates-Erasmus, en cuya primera fase, desarrolladadurante los años 2000 a 2002, participaron siete áreastemáticas: Administración de Empresas, Educación, Geología,Historia, Matemáticas, Física y Química. En total participaron alrededorde 100 instituciones de educación superior de la UE. Decada país participó una universidad por especialidad, y cadauniversidad sólo participaba con una especialidad.P. ¿Cuáles son los principales objetivos de este Proyecto?R. Tuning busca “afinar” las estructuras educativas de Europaabriendo un debate, cuyo objetivo es identificar e intercambiarinformación y mejorar la colaboración europea parael desarrollo de la calidad, efectividad y transparencia. Tuningno aspira a desarrollar troncalidades europeas ni deseaprescribir listas de asignaturas para limitar o dirigir el contenidoeducativo.P. ¿En qué actividades concretas se plasman los objetivos anteriores?R. Se ha trabajado en cuatro líneas: competencias genéricas,competencias específicas de cada área temática, nuevas perspectivasde los créditos ECTS, evaluación y, en cuarto lugar,la calidad y los enfoques de enseñanza y aprendizaje, evaluacióny rendimiento. En el caso de las competencias se han encuestadomás de 5.000 graduados, un millar de empleadoresy un número parecido de profesores universitarios.P. El Proyecto Tuning se ha desarrollado hasta el momentoen dos fases, ¿cuál ha sido, grosso modo, el informe final dela primera fase?R. El informe de la primera fase expone los resultados de lastres primeras líneas mencionadas. En lo referente a las competenciasespecíficas, cada grupo de trabajo realizó aproximacionesdistintas en función de las características de cada disciplina.En todos los casos se realizó una encuesta de la situación de losestudios en los diferentes países, y a partir de aquí se debatieronhasta llegar al consenso las competencias específicas básicas,así como puntos de referencia para la elaboración de planesde estudio. En este informe hay también un extenso y útilanálisis de los créditos ECTS.P. ¿Cuál es la particularidad del Proyecto Tuning respecto a otrosgrupos de trabajo para el proceso de convergencia europea?R. Su singularidad viene dada por su estilo: un centenar de universidadeseuropeas con sus representantes, la búsqueda deconsensos, el respeto a las diversidades, la transparencia y laconfianza mutua para llegar a puntos de referencia comunes.P. Desde esta perspectiva, ¿qué papel deben desempeñar loscolegios profesionales en el proceso de convergencia de losestudios universitarios europeos?R. Para el bien de la formación de los futuros profesionales y parael bien de las profesiones, los colegios profesionales y el mundoacadémico deben encontrar la forma de interrelacionar eficazmente.Entiendo que la opinión de los colegios es crucial para queel mundo académico pueda orientar los estudios de forma adecuadaa la profesión: los colegios pueden ayudar a definir tendenciasprofesionales, competencias necesarias para la profesión,etc. En este sentido, su opinión es interesante en las primeras fasesde elaboración de planes de estudio (directrices) del nivel degrado. Posiblemente en la formación de postgrado la colaboraciónuniversidades–colegios profesionales pueda, y deba, en beneficiode todos, ir más allá. PNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |51

formaciónEducación presenta un nuevoborrador del Real Decreto deGrado y PostgradoEl Ministerio de Educación presentócon fecha 15 de octubre la última redaccióndel proyecto de Real Decretode Grado y Postgrado para la integraciónespañola en el Espacio Europeode Educación Superior. La cuestiónmás llamativa se refiere al aplazamientode la medida que suprimía las diplomaturase ingenierías técnicas comotales al eliminar la mención a un únicotítulo de Grado, que se recogía en losprimeros borradores de los decretos dedesarrollo de la Ley Orgánica de Universidades.Este aplazamiento se recogiócon anterioridad en la redacción delos borradores de Real Decreto de Gradoy Postgrado del 6 de octubre.En efecto, el primer borrador al referirsea las enseñanzas de Grado especificabaque “este primer ciclo y nivelde las enseñanzas universitarias da lugara los títulos oficiales de Licenciado,Arquitecto o Ingeniero, cuya obtenciónrequiere que el alumno complete,con carácter general, 180 o 240 créditos,en función del título específico del quese trate”. En la nueva redacción sólo semantiene el párrafo relacionado conlos créditos necesarios para acceder altítulo.III Semana de la Ciencia“Déjate sorprender” es el lema de la III Semana de la Ciencia, que secelebró entre el 3 y el 16 de noviembre, con una oferta de más de 1.500actividades, para acercar a los participantes los últimos avances en lainvestigación científica de nuestro país.Con el objetivo de divulgarel saber científicoy tecnológico que se llevaa cabo en España,numerosos organismos,entidades y administracionespúblicas desarrollaron,el pasado mes denoviembre, más de 1.500actividades por toda lageografía española dentrode la Semana de laCiencia 2003.Esta iniciativa comunitaria,promovidaen España por el Ministerio de Cienciay Tecnología y coordinada por la FundaciónEspañola para la Ciencia y laTecnología, pretende incrementar lacultura y el interés científico de la sociedad,así como ayudar a comprendermejor los fundamentos de las investigacionesy los descubrimientos.Para ello, la Semana de la Ciencia y laTecnología contó con actividades talescomo conversaciones con expertos en lasrelaciones entre ciencia y sociedad, o jornadasde cine científico en las que seproyectaron 25 piezas cinematográficasdocumentales seleccionadaspor su espíritu divulgador.Universidades, centrosde investigación, sociedadescientíficas, ONG,empresas, museos, fundaciones,organizaciones gubernamentalesy asociacionescientíficas organizaronactividades gratuitas. Desdejornadas de puertasabiertas a ciclos de cine yexposiciones, pasando pormesas redondas, conferencias,excursiones e itinerarios guiados.Actividades a las que también se sumaronlos colegios profesionales. El Colegiode Geógrafos, de Ingenieros deMontes, de Arquitectos, de Diplomadosen Trabajo Social, los colegios de Farmacéuticos,el Colegio Oficial de Físicos, elColegio Oficial de Ingenieros Aeronáuticosde España, el de Ingenieros Industrialesde Madrid, el de Ingenieros deTécnicos Aeronáuticos de España o elColegio Oficial y Asociación española deIngenieros de Telecomunicación fueronalgunos de los participantes.La Cátedra delColego Oficialde IngenierosTécnicos deTelecomunicacióninaugurala Pista ICTEl pasado 4 de noviembre tuvolugar la inauguración de la PistaInfraestructuras Comunes de laTelecomunicación (ICT) de la Cátedradel Colegio Oficial de IngenierosTécnicos de Telecomunicación(COITT), en la EUIT deTelecomunicación de la UniversidadPolitécnica de Madrid. Su cometidoes proporcionar a los tituladosde Ingeniería Técnica deTelecomunicación una amplia panorámica,tanto teórica comopráctica, sobre las investigacionesy otros aspectos técnicos de la denominadaley de ICT. La influenciade las telecomunicaciones enel medio ambiente y la repercusiónsocial y económica de lasnuevas tecnologías en la Sociedadde la Información son los otrosapartados de la nueva CátedraCOITT.http://www.coitt.es52| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

culturaHistoria de losaeropuertos españolesEl presidente de AENA, José Eladio Seco,y el decano del Colegio Oficial de IngenierosAeronáuticos de España, Fernandode la Malla, han firmado un acuerdode colaboración para elaborar una colecciónde libros sobre la historia de los aeropuertosespañoles, de acuerdo con elconvenio firmado el pasado 7 de abril enel que se establecieron las bases de colaboraciónen temas de interés mutuo.Serán 48 tomos sobre la historia decada uno de los aeropuertos españolesy del Helipuerto de Ceuta gestionadospor AENA, y otro que supondrá la actualizaciónde un libro existente sobreHistoria de los Aeropuertos Españoles.Asimismo, el Colegio realizará las laboresde identificación de fuentes, recopilaciónde información y redacción delos libros, participando asimismo en lavalidación de los contenidos a través elComité de Expertos y en su presentaciónfinal. AENA, en una fase posterior,realizará la revisión del documento, diseño,maquetación y edición de los librosde acuerdo con el Colegio.Gaudí y el registro de lapropiedadUn nuevo libro sobre el artista AntoniGaudí, presentado el pasado 14 de octubreen la Casa Batlló de Barcelona, analizasu vida y obra a través de los documentosde la época que certifican a quién pertenecían20 de los edificios construidos porel arquitecto catalán. Se trata de una obradel escultor Luis Gueilbert, editada por elInstitut Gaudí de la Construcción y el Colegiode Registradores de la Propiedad yMercantil de España, que, según su autor,aporta “información hasta ahora inédita ocopiada erróneamente de unos libros aotros”, fruto de los descubrimientos queéste ha realizado a lo largo de dos años.La Fundación Juan March reúne 44 obrasfundamentales del genio de la abstracciónKandinsky, el mundo en abstracto“La creación de la obra es una creación del mundo”Mónica Raspal JorqueraKandinsky es una de las figuras clavede la vanguardia artística europea delsiglo XX, un genio con un universo propioque considera el arte como “una necesidadinterior”. El artista separa radicalmentedos mundos: el propio de laobra de arte y el exterior. Para él, el lenguajeartístico no es una forma de representarla realidad dada, sino unaproducción de la realidad. Kandinskycree que las formas tienen un contenidosemántico, al igual que los colores, y elartista se sirve de ellas para llegar alalma humana. Aunque son diferentesen su apariencia externa, internamentese llega a una plena identificación. Elcuadro es un estímulo, un garabato queparece incomprensible pero que deja deserlo al ponerse en contacto con la existenciadel que lo percibe.La muestra, Kandinsky: origen de laabstracción, organizada por la FundaciónJuan March de Madrid y la FundacióCaixa Catalunya de Barcelona, incluyeun total de 44 obras (30 pinturas y 14acuarelas, tinta china y grabados), realizadaspor el artista entre 1899 y 1920, queproceden principalmente del Museo EstatalTretiakov de Moscú, de diversosmuseos rusos y de otros europeos, comoel centro Georges Pompidou de París, laTate de Londres o el Museo Thyssen-Bornemisza de Madrid, entre otros.La exposición parte del tema delpaisaje y muestra la evolución artísticade Kandinsky, desde sus composicionesmás figurativas en los inicios de sutrayectoria artística (El puerto de Odessa),hasta una progresiva disolución delas formas, con el desarrollo y predominiodel elemento abstracto (ComposiciónVII).Estrechamente vinculado, junto conPaul Klee, a la escuela alemana Bauhaus,que revolucionó la concepción tradicionalde las artes y de la pedagogía artística,realiza su primera acuarela abstractaen 1910. En la Bauhaus Kandinskyelaboró un cuestionario destinado a investigarlas relaciones entre colores, formasy líneas, a las que asignaba ciertascualidades psíquicas. En su texto De loespiritual en el arte, se refiere a los dosefectos del color: el “puramente físico”y el “psicológico”. El primero está constituidopor el conjunto de sensacionesfísicas que la percepción de un colorproduce, sensaciones que desapareceráncuando lo haga el color o cuando sevea en repetidas ocasiones. El segundoejerce una “vibración anímica”, tieneuna influencia directa sobre el alma.Así, los cuadros van evolucionando deforma que el color gana en autonomía(Agitación, Entrada, Crepúsculo) recreandodistintos aspectos de un mundo quese mueve siempre entre el caos y la armonía.Noviembre-Diciembre 2003 Profesiones |53

culturaPiedras contra ideasVia Dolorosa, el viaje a Israeldel dramaturgo David Hare¿Somos el lugar en que vivimos o somoslo que pensamos? ¿A qué damosmás valor, a las piedras o las ideas?Vía Dolorosa es una recreación del viajeque el escritor David Hare realizó en 1997a Oriente Próximo, por recomendación desu amigo, el cineasta Stephen Daldry, enbusca de material literario. El resultado eseste texto que, desde un punto de vistaneutral, quiere ser una luz en el conflictojudío-palestino, en el eterno enfrentamiento“de las piedras contra las ideas”.Con versión de NachoArtime y bajo la dirección deJoaquín Kremel y Juan Margallo,el Teatro Infanta Isabelde Madrid acoge uno delos monólogos más representadosen todo el mundoque, a través de 40 personajes,interpretados todos porel actor Joaquín Kremel, seconvierte en un tapiz de voces,de ideologías contrapuestasque componen el tejidosobre el que se dibuja elpasado y el presente de unapoblación en lucha.El escenario se llena depuertas por las que entrany salen los personajes, desdeel judío ultraortodoxohasta Yasir Arafat u otroscolonos con diferentesmodos de pensar, de entendery de sentir, genteque “lucha por algo enlo que cree”, gente “quecree en algo”.La paz en OrientePróximo es un problemapresente en la actualidadmundial de difícil ylejana solución. Vía Dolorosaestá contada desdela gente que allí vive, enGaza, en Hebrón, en Jerusalén…Por boca deHare (Kremel) hablanmujeres y hombres judíos,árabes y palestinos,decididos a hacerse entender,a hacer comprender al mundo occidentalqué es lo que sucede realmenteen Oriente Próximo, más allá de tópicos,de la fácil disociación entre bien y el mal.La ironía, el humor y la melancolíaque impregnan los diálogos invadentambién el escenario como si de un decoradose tratara, e invitan al espectadora seguir el camino de la empatía, lacomprensión y la tolerancia, la únicavía posible para que las ideas salgan algúndía vencedoras.¿De qué hablamoscuando hablamosde Europa?Una mirada al origenhistórico de la Unión EuropeaDurante la semana del 1 al 5 de diciembre,la facultad de Derecho dela UCM de Madrid albergará unasjornadas que tratarán de ahondaren los orígenes de la Unión Europeay su proceso de constitución. El proyectoha sido llevado a cabo por laAsociación para la Investigación yla Docencia Universitas, en colaboracióncon un grupo de profesores yestudiantes de la Facultad de Derechoy Consejería de Educación de laCAM.La inauguración correrá a cargodel Decano de la Facultad de Derechode la UCM, José Iturmendi Morales,y la profesora de Filosofía delDerecho en la UCM, Ana Llano Torres,coordinadora de las jornadas.Asimismo se presentará la exposiciónEn los orígenes de la Unión Europea:Robert Schuman y Jean Monnet,con la intervención de su autora principalMaite Barea Mateo, profesorade Economía Aplicada en la UAM, yMarcelino Oreja, Presidente de FCCy Comisario Europeo de RelacionesInstitucionales, Cultura y Sector Audiovisual(1995).En el Seminario de trabajo y debatesobre los orígenes de la Unión Europeay la cuestión de la identidad de Europa,dirigido por Íñigo Méndez de Vigo,europarlamentario y cátedra JeanMonnet de Integración Europea,podrán participar profesores yalumnos de Derecho de todas lasuniversidades.54| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

culturaFÓRUM DE LAS CULTURASExposiciones en el FórumUn programa de exposiciones inédito de casi cinco meses de duraciónUno de los objetivos del Fórum Universal de las Culturas2004 es contribuir a la renovación del pensamientoy las actitudes en torno a los fenómenos queprotagonizan el siglo XXI. Desde el 9 de mayo hasta el26 de septiembre, cuatro exposiciones temáticas analizaránla diversidad cultural, el desarrollo sostenible y lascondiciones de la paz desde el rigor, la espectacularidady una clara voluntad de interacción con elpúblico.Voces nace con la voluntad de celebrar elhecho de la comunicación humana y la diversidadlingüística y cultural.Ciudades-esquinas es un elogio a la ciudad,cuya materialidad, reflejada en las esquinas,encierra la fuerza y el empuje de susfunciones sociales, económicas, culturales ypolíticas.Habitar el mundo aborda el tema de las relacionesentre el ser humano y su entorno a tres escalas distintas:la humanidad, la sociedad en la que vivimosy cada uno de nosotros.Los guerreros de terracota de Xi´an, una completamuestra de arte funerario chino que se centra enlos hallazgos de las excavaciones realizadasen los mausoleos de Qin Shi Huang y Yangling.Exposiciones en la ciudad (dentro delos distintos equipamientos culturales):La belleza del fracaso, Anarquía y deseo enla obra de arte total, Picasso. Guerra y paz,El esplendor del Mediterráneo medieval,Arte y utopía: la acción restringida,La condición humana, el sueño deuna sombra...Cine comprometidoBarcelona acoge el I Festival Internacional de Cine y Derechos HumanosEntre el 23 y el 31 de octubre, Barcelonaha sido la sede de proyección de un centenarde películas y documentales de 30países diferentes que muestran la luchade personas anónimas contra la pobreza,la violencia y la soledad.Esta primera edición en España delI Festival Internacional de Cine y DerechosHumanos (FICDH), organizadopor la asociación Gandhiji, viajará a Geronaen noviembre, y a Madrid, en diciembre,siguiendo su itinerario por Zaragoza,Alicante, Oviedo y Valencia, elpróximo año.La proyección de las películas comoLas fosas del silencio (testimonios de ambosbandos durante la época de la dictadurafranquista en España), El día quenunca olvidaré (documental sobre un grupode mujeres que lucha contra la prácticade la ablación en Kenia), Un payaso enKabul (película que recoge el viaje del legendarioPatch Adams a Afganistán conun grupo de médicos voluntarios) o Mujeresprisioneras (vivencias de mujeres encerradastanto en cárceles reales comomentales) creará fórums dedebate en distintas comunidades.En colaboración con HumanRights Watch InternationalFilm Festival de New Yorky Londres, cineastas, productores,estudiantes y defensoresde los derechos de la personapretenden, a través del séptimoarte, denunciar los atentadoscontra la dignidad humanaque se están cometiendo enel mundo, así como sensibilizara la población y mostrar suresponsabilidad hacia todoslos seres humanos.Según los organizadoresdel FICDH, el cine se alía asícon todos aquellos que actúansobre el terreno e intentan corregirlos desequilibrios y lasfracturas del sistema, se trata de un cinecontra la indiferencia, contra el miedo,que se alza en defensa de todos los sereshumanos: “El público es capaz de evaluarel impacto del cine asociado a una causa,por el poder que tiene de trascender historiasindividuales de sufrimiento y conectartecon el pulso de la Humanidad”.Noviembre-Diciembre 2003 Profesiones |55

opiniónLas ideologíasDesde el modelo totalitario de la República platónica hasta la cruzadaantiterrorista del nuevo orden mundial de comienzos del siglo XXIJavier MaestroUniversidad Complutense de MadridLa realidad es el terreno de experimentacióny proyección de la ideacióny acción humanas. Pero la realidadestá sujeta, a tenor delprincipio de la relatividad, a diversasperspectivas, a diferentes interpretacionessegún sea la representación mental quehagamos de la misma desde nuestra propiaposición social, cultural, étnica o degénero. Ese es el fundamento que sostienela pervivencia de las ideologías, en especialsu pluralidad, muy a pesar de los sistemáticosintentos de implantar la unicidadbajo la engañosa etiqueta del “final delas ideologías”. Antes de la era democratizadora se implantabala unicidad ideológica a “sangre y fuego”, hoy, sin faltar esos ingredientes,los métodos utilizados pertenecen al ámbito de lapropaganda persuasiva, volcada a la legitimación de la únicarealidad realmente existente. Todas las demás percepciones,particularmente las críticas, quedan expuestas a la “ghettización”,como es el caso emblemático de Noam Chomsky enEE.UU. Así, la ideología del “final de las ideologías”, ancladahoy en la premisa de la “modernización”, la “postmodernidad”o nuevas divisas similares por medio de las cuales se descalificanprincipios vertebradores de ideologías adversas como obsoletas,no acordes con un orden social que se describe comoenteramente “nuevo”, tiene como función primordial la legitimacióny reproducción del orden social existente, en estecaso el rehuido nombre del capitalismo.El pensamiento y la acción humanas son, como la propiacondición social e individual del ser humano, diferentes, contradictorias,cuando no antagónicas entre sí, si bien todasellas, en esencia, persiguen legitimar discursivamente unplan de actuación relativamente coherente, como proceso,trazando unos objetivos tanto individuales como colectivos,enfundados en la defensa primordial y universal de algunode los valores básicos de orden, libertad e igualdad. Así, la prioridaddada al orden sería congruente con una ideología conservadora,mientras que la primacía dada a la libertad seríaconsustancial al liberalismo y la hegemonía conferida a laigualdad sería por último característica del socialismo.No obstante estas asociaciones genéricas raras veces sepresentan con tanta nitidez teniendo en cuenta que toda ideologíaes tributaria de contextos históricos cambiantes, cadavez más complejos, que dan lugar a continuas reformulacionesideológicas, particularmente en nuestras sociedades demasas, donde las mayorías en democracia dejan su profundahuella tanto en el terreno de las imágenes colectivas (mentalidadesy opinión pública) como en la acción política. Hasta elpunto de que lo que autores como Tocquevilleo John Stuart Mill denominabanla “tiranía de la mayoría” ha obligado alas ideologías contemporáneas a reformularsus supuestos con registros pragmáticos,es decir, quitando aristas a lasideas menos populares y tomando deaquí y de allá lo que más conviniera parasu encaje con las mayorías. Así se explicael gran consenso de postguerra en defensade una economía mixta (Estado delbienestar) donde convergían conservadoresy liberales con socialdemócratas, ola extendida actual sintonía de estasmismas sensibilidades con el neoliberalismo.El resultado final de estos procesosde ósmosis ideológica está en la mente de muchos cuando señalan,con harta frecuencia, que las ideologías se diferenciancada vez menos unas de otras a tono con las sociedades postindustriales,en apariencia cada vez más homogeneizadas(“todos somos clases medias”). De la misma manera que estasupuesta creciente indiferenciación ideológica lleva a muchosa la indiferencia, al desencanto, al retraimiento, al sectarismoo a la búsqueda de ideologías “antisistema”.Negar la existencia de estas diversas formas de pensamientoy acción —por muy devaluadas que hayan llegado aser las diferencias— equivale a desterrar la ideología entendidacomo orientadora de la existencia humana, como un plande acción orientado al futuro ya sea para transformar la realidaden un sentido u otro, ya sea para conservarla conforme a losintereses colectivos e individuales.Las ideologías siguen permeandotodo nuestro devenir a pesar de quegobernantes, políticos, académicos,intelectuales y comunicadores seafanen con inusitada frecuencia enhablar y actuar en nombre de laobjetividad, la independenciay la cienciaLas filosofías e ideologías idealistas dan primacía a lasideas frente a la realidad, dado que el pensamiento humanoes lo que realmente determina todo proceso histórico. A esteidealismo estaban adscritas líneas de pensamiento tan divergentescomo la de Platón o la de los socialistas utópicos, siendoel voluntarismo el común denominador. En cambio las diversasconcepciones materialistas enfatizan la primacía dela realidad, de las estructuras materiales, frente a las ideas.56| Profesiones Noviembre-Diciembre 2003

opiniónEl materialismo histórico del marxismo —el exponentemás significativo de esta concepción— partíade la base de que la existencia material determinabala conciencia tanto individual como colectiva. Poresta regla, desde la óptica de la lucha de clasescomo motor de la historia, los capitalistas abrazaríannecesariamente ideas conservadoras y/o liberales,mientras que el proletariado se identificaría conel socialismo y las diferentes capas de la pequeña burguesíavacilarían, atenazadas como estaban por ambasideologías hegemónicas. De ello ha dado también testimoniobuena parte del siglo XX.Hoy siguen vigentes estos nutrientes de las ideologías sibien difuminados merced a las diversas modalidades de relativismo,un escenario interpretativo de la realidad a la vez máscómodo —para evitar las supuestas descalificaciones que suponeser tachado de “idealista” o “materialista”— al tiempo queen línea con los avances de las ciencias sociales en la búsquedade formas de acción humana integradoras, no conflictivas, unempeño especialmente pugnaz de la sociología funcionalista yneofuncionalista norteamericana. Pero, con o sin relativismos,las ideologías siguen permeando todo nuestro devenir a pesarde que gobernantes, políticos, académicos, intelectuales y comunicadoresse afanen con inusitada frecuencia en hablar y actuaren nombre de la objetividad, la independencia y la ciencia.Lo cierto es que no deja de ser sospechosa esa querencia al mayordistanciamiento de cualquier identificación ideológica porcuanto entraña una tentación totalitaria de estar en posesión de“la verdad”, aparte de cumplir la función mixtificadora de unasupuesta desideologización. Y, sin embargo, por experienciapropia o ajena, tenemos la certeza de que en última instanciapriman casi siempre criterios ideológicos —implícitos o explícitos—en las palabras y en los hechos relevantes.Y, bien mirado, desde que comenzó a utilizarse el términoideología hace doscientos años, en el contexto optimista de laIlustración, asentado, como es sabido, en la supuesta incontestableracionalidad del género humano y la consiguiente irrefutabilidadde la idea de progreso, el concepto de ideología en generaly las ideologías en particular han sido objeto, desdemúltiples perspectivas, de incesantes destierros. Ha prevalecidoen consecuencia una persistente actitud a la vez totalitaria e iconoclasta.Ambas facetas son de hecho consistentes con la propensiónal monopolio ideológico que contagia a propios y extraños.La actitud iconoclasta —de autoengaño— consiste,metafóricamente, en romper el espejo que refleja nuestro pensamientoy forma de actuar, una negativa a reconocer nuestrapropia implicación como agentes ideológicos en la configuraciónde procesos históricos. A esta lógica pertenecen no sólo lasmixtificaciones ideológicas de la realidad sino también afirmacionestan extendidas como “yo soy apolítico”, “todos los políticosson iguales” o “yo no entiendo de política”, pues de una uotra forma expresan, consciente o inconscientemente, una desidentificaciónsubjetiva unido a una aceptación objetiva —e inclusocolaboración— con el orden de cosas existente.Napoleón ya despachó al recién creado círculo ilustradode los “ideólogos” como falsos profetas de la verdad cuandopostulaban que la ideología —para ellos elevado a un nuevosaber científico— permitiría en adelante desechar las ideasverdaderasde las falsas. Desdeentonces hasta nuestrosdías el mismo concepto de ideología ha ido arrastrando un marcadocarácter peyorativo, como conjunto de ideas orientadasa manipular las conciencias, a crear una falsa conciencia o unacosmovisión desvirtuada por supuestos utópicos o espúreosintereses de clase, nación, raza, género. Pero las ideologías,como representación simbólica de la realidad orientada a laacción, ejercen en general menos influencia en la concienciahumana que la que imprime la propia realidad. De aquí quelas ideologías revolucionarias o de cambio tengan siempreuna dificultad añadida: no sólo transformar las concienciassino también el orden social existente con sus inercias.Una de las ediciones más recientes de desideologización—en pleno apogeo del neoliberalismo— es la conocida profecíapostmoderna del “final de la historia”, un mensaje que FrancisFukuyama sentenciaba como el equivalente al final de las ideologíascon el triunfo global de la democracia occidental bajo laégida de las sociedades post-industriales. Para Fukuyama el “finalde los totalitarismos” de entreguerras y de un mundo ideológicamentebipolar sancionaba aparentemente una nueva síntesishistórica —valiéndose de la dialéctica hegeliana de lahistoria—. Contra este pronóstico la historia reciente no ha hechosino engrosar el desfile de nuevas ideologías como el feminismo,el ecologismo, los fundamentalismos religiosos, reemergentesnacionalismos o la altermundialización...Qué duda cabe que la entrada en el siglo XXI ha estado marcadapor la incertidumbre que encierran los nuevos procesos de“mundialización”, vinculados a una nueva bipolaridad Norte-Sur espoleada con la expansión del capitalismo financiero, unidoa la generalización de las nuevas herramientas tecnológicasque desembocan en lo que se conoce como “sociedad de la información”,una nueva revolución tecnológica, como tantasotras en el pasado. Tal incertidumbre, en un contexto históricode transición, donde todo queda subsumido en “retos y oportunidades”no deja de encerrar en sí una carga ideológica. Setrata de una imposición ideológica, marcadamente conservadora,cuyo objetivo es encubrir un nuevo orden mundial, que noes ni neutro ni incierto, bajo el prisma postmoderno de la relatividady la deconstrucción del todo en fragmentos aparentementeinconexos y contradictorios, al tiempo que se desechanlas metanarrativas (las ideologías) como un anacronismo. PNoviembre-Diciembre 2003 Profesiones |57

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