propuesta de reformas constitucionales, legislativas y ...

PROPUESTA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES, LEGISLATIVAS YREGLAMENTARIAS PARA CONSOLIDAR EL REGISTRO NACIONALDE AVISOS DE TESTAMENTOCon motivo de los convenios de coordinación suscritos entre la Secretaríade Gobernación y los Ejecutivos locales de todas y cada una de lasentidades federativas se construye -y funciona desde el 23 de enero de2004- la base de datos nacional que reúne los avisos de testamentootorgados en el país y en el extranjero ante cónsul mexicano.Durante las sesiones del Consejo Consultivo del Registro Nacional deAvisos de Testamento se propuso organizar una reunión nacional a la quese invitó a legisladores federales y locales, responsables de los archivos denotarías y de registros públicos de la propiedad de las entidadesfederativas, al notariado mexicano, así como a profesores, investigadores,estudiantes de Derecho y público en general, a efecto de contribuirmediante propuestas de reformas constitucionales, legales oreglamentarias a la consolidación institucional de este nuevo serviciopúblico. La Memoria de Actividades de dicha reunión nacional puede serconsultada en las direcciones electrónicas www.testamentos.gob.mx ywww.ordenjurídico.gob.mxEntre las conclusiones adoptadas en el Encuentro Nacional para laConsolidación del Registro Nacional de (Avisos de) Testamento(s),celebrado en la ciudad de México los días 27 y 28 de mayo de 2004,destacan las propuestas que a continuación se mencionan, mismas que demanera atenta y respetuosa se ponen a consideración de las autoridadescompetentes del país para su examen y, en su caso, ejercicio de lasfacultades de iniciativa de reforma legal o reglamentaria que estimenpertinente, según acuerdo aprobado en la sesión del Consejo Consultivodel RNAT el 26 de agosto de 2004 en el Salón Juárez de la Secretaría deGobernación.DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.1

PROPUESTA DE REFORMA Y ADICIÓN CONSTITUCIONAL FEDERALCon el propósito de elevar a este rango jurídico la existencia de la nuevainstitución formada a partir de la colaboración intergubernamentalestablecida en 32 convenios de coordinación, se pone a la consideraciónde los titulares de la facultad de iniciativa de reforma constitucional, laposibilidad de proponer la adición de una parte final a la fracción IV alartículo 121 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar como sigue:“ARTÍCULO 121.- …..……..IV. Los actos del estado civil ajustados a las leyes de un Estado tendránvalidez en los otros. En materia sucesoria se llevará un registro nacional deavisos de testamento.………TransitoriosÚnico.- La presente reforma y adición entrará en vigor al día siguiente desu publicación en el Diario Oficial de la Federación.”PROPUESTA DE REFORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIASIndependientemente de las eventuales iniciativas de reforma y adición altexto constitucional que pudieran ser formuladas y en su caso aprobadas,el Consejo Consultivo del RNAT estimó indispensable poner aconsideración de los poderes federales y locales competentes lapropuesta de modificación de los siguientes ordenamientos:DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.2

Reforma y adición a la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederalAdicionar una nueva fracción XXXII con el corrimiento de la actual alartículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, paraestablecer como atribución expresa de la Secretaría de Gobernación:“XXXII. Crear, administrar y resguardar la base de datos que contenga losavisos de testamentos otorgados en las entidades federativas y ante loscónsules mexicanos en el extranjero, emitir los reportes de búsquedanacional correspondientes y promover la cultura de otorgamiento detestamento; yXXXIII. Las demás ……TransitorioÚnico.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.”Reforma y adición al Reglamento Interior de la Secretaría deGobernaciónAdicionar una fracción VI al artículo 22 del Reglamento Interior de laSecretaría de Gobernación con el corrimiento de las subsiguientes, paraestablecer que la Dirección General de Compilación y Consulta del OrdenJurídico Nacional también se encargará de:“Artículo 22.- ………..…………….VI.VII.Administrar y dirigir la base de datos relativa al registro nacionalde avisos de testamento.Difundir y promover la consulta………….DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.3

TransitorioÚnico.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.”Reforma y adición al Código Federal de Procedimientos CivilesAdicionar con un artículo 512 bis el Código Federal de ProcedimientosCiviles, para quedar como sigue:“512 bis.- Se integrará una base de datos nacional que contenga losavisos testamentarios otorgados en las entidades federativas y ante cónsulmexicano en el extranjero para emitir los reportes de búsqueda que seansolicitados por las autoridades competentes en un juicio sucesorio.TransitorioÚnico.- La presente reforma y adición entrará en vigor al día siguiente desu publicación en el Diario Oficial de la Federación.”PROPUESTA DE REFORMA Y ADICIÓN A LAS CONSTITUCIONESPARTICULARES DE LOS ESTADOS Y AL ESTATUTO DE GOBIERNODEL DISTRITO FEDERALCon el propósito de elevar también a este rango jurídico la existencia de lanueva institución formada a partir de la colaboración y coordinaciónintergubernamental, se pone a la consideración de los titulares de lafacultad de iniciativa de reforma constitucional local y del Estatuto deGobierno del Distrito Federal, adicionar los textos respectivos en la parteque corresponda con las disposiciones siguientes:DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.4

“El Estado (Distrito Federal) coordinará con la Federación y con las demásentidades federativas las acciones tendientes a la integración yfuncionamiento del Registro Nacional de Avisos de Testamento. El Estado(Distrito Federal) promoverá la cultura del otorgamiento de testamento.TransitorioÚnico.- La presente reforma y adición entrará en vigor al día siguiente desu publicación en el (la) Periódico (Gaceta) Oficial del Estado (la Gacetade Gobierno del Distrito Federal).”Propuesta de reformas y adiciones a las leyes del notariado estatalesy del Distrito FederalReformar y adicionar las leyes del notariado de las entidades federativaspara promover la homologación de los datos y procedimientos relativos alaviso de testamento, el informe y el reporte de búsqueda nacionalcorrespondientes:“Artículo .- Cuando un notario público tenga conocimiento de untestamento dará aviso a la autoridad competente en el que proporcione lossiguientes datos:a) Nombre completo del testador (apellido paterno, materno ynombres)b) Nacionalidadc) Fecha de nacimientod) Lugar de nacimientoe) CURPf) Estado civilg) Nombre completo del padre (apellido paterno, materno y nombres)DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.5

h) Nombre completo de la madre (apellido paterno, materno ynombres)i) Tipo de testamentoj) Número de escriturak) Tipo de notario (titular, adscrito, auxiliar, suplente, asociado, interinoo cualquier otro tipo)l) Volumen o tomom) Fecha de la escrituran) Si se establecieron disposiciones de contenido irrevocableo) Lugar de otorgamientop) Nombre completo del notario (apellido paterno, materno y nombres)q) Número de notaríar) Municipio de adscripciónArtículo .- El aviso a que se refiere el artículo anterior deberá efectuarsedentro de los 10 días hábiles siguientes a aquél en que se otorgó lavoluntad testamentaria.Artículo.- Cuando se tramite una sucesión ante notario público se deberárecabar la información de existencia o inexistencia de alguna disposicióntestamentaria mediante la búsqueda estatal y nacional.DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.6

TransitorioÚnico.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Periódico Oficial del Estado (la Gaceta de Gobierno delDistrito Federal).”Reforma a los códigos civiles de las entidades federativasSe propone adicionar un capítulo dedicado al procedimiento ante elRegistro Nacional de Avisos de Testamento así como la parte relativa atestamentos, para quedar como sigue:CAPITULO ….Del Procedimiento ante el Registro Nacional de Avisos TestamentoArtículo.- El Registro Nacional de Avisos de Testamento tiene por objetoinscribir por vía electrónica los avisos de testamento otorgados ante notariopúblico o ante las autoridades competentes conforme a la legislación civilaplicable.Artículo.- El Registro Nacional de Avisos de Testamento operará con unsistema informático vía Internet que utiliza una base de datos nacional, a lacual accesarán las notarías públicas y autoridades competentes señaladasen el artículo anterior para registrar los avisos.Mediante el sistema se realizará la captura, almacenamiento, consulta,validación y transmisión de la información registral.Artículo .- El sistema informático garantizará la autenticidad y fiabilidad delos avisos de testamento ingresados a la base de datos nacional.Artículo.- Los avisos de testamento inscritos en la base de datos nacionalpor vía electrónica producirán sus efectos legales desde la fecha de suinscripción.DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.7

Artículo .- La rectificación de los registros asentados en la base de datosnacional por causa de error material o de concepto, procede cuando existadiscrepancia entre el instrumento donde conste el acto y la inscripción.Se entenderá que se comete error material cuando se escriban unaspalabras por otras, se omita la expresión de alguna circunstancia o seequivoquen los nombres propios o los números al copiarlos del instrumentodonde conste el acto, sin cambiar por eso el sentido general de lainscripción ni el de alguno de sus conceptos.Se entenderá que se comete error de concepto cuando al inscribir un avisode testamento se altere o varíe su sentido porque el responsable de lainscripción se hubiere formado un juicio equivocado del mismo, por unaerrónea calificación del instrumento o cualquier otra circunstancia similar.Artículo.- Cuando la autoridad competente solicite la rectificación de unregistro existente en la base de datos nacional, se hará a través delSistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento, en la opcióncorrespondiente y se expresará el motivo o circunstancias que produjeronel error, para que el administrador del sistema brinde el acceso al registrosolicitado.Las rectificaciones se harán por la misma autoridad usuaria del sistema ysurtirán efectos a partir del momento en que se valide la información.Se propone establecer en las disposiciones generales relativas atestamentos la siguiente prevención:“Artículo .- En todos los casos en que se otorgue un testamento conformea la legislación civil aplicable, el notario público que dé fe o la autoridadcompetente que lo reciba, deberá formular un aviso de testamento por víaelectrónica con los datos conducentes señalados en la legislación aplicabley su reglamento.”Se propone introducir o, en su caso, modificar el concepto detestamento simplificado para quedar como sigue:DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.8

“Artículo.- Testamento público simplificado es aquél que se otorga antenotario cuando se adquiere un inmueble urbano o rustico destinado o quevaya a destinarse a vivienda por el adquirente, en la misma escritura queconsigne su adquisición.Siempre y cuando el valor del inmueble no rebase el límite establecidopara las viviendas de interés social”TransitoriosPrimero.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Periódico Oficial del Estado (la Gaceta de Gobierno delDistrito Federal).Segundo:- En tanto no cuenten con los equipos informáticos necesarios,las notarías públicas y las autoridades competentes a que se refiere lapresente reforma y adición, se podrá recibir el informe de aviso detestamento impreso en papel hasta por un periodo de doce mesescontados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.”Reforma y adición a los códigos de procedimientos civiles de lasentidades federativasAdicionar en los códigos de procedimientos civiles de los estados y del DFla obligación de los jueces y notarios públicos que conozcan de juiciossucesorios para que soliciten a la autoridad competente el reporte debúsqueda nacional de avisos de testamento, además del informe localconducente en los términos siguientes:“Artículo.- El juez competente o el notario público que inicie unprocedimiento sucesorio deberá recabar el informe de la existencia oinexistencia de alguna disposición testamentaria otorgada por el autor de lasucesión, en la que se incluya la búsqueda local y nacional.DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.9

TransitorioÚnico.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Periódico Oficial del Estado (la Gaceta del Gobierno delDistrito Federal).”Reforma y adición a los ordenamientos normativos de los registrospúblicos de la propiedad y de los archivos de notarias o deinstrumentos públicos de las entidades federativasReformar los ordenamientos normativos de los registros públicos de lapropiedad y de los archivos de notarias de las entidades federativas, aefecto de verificar que al recibir un aviso de testamento éste cumpla conlos requisitos establecidos en la Ley del Notariado.“Artículo .- Cuando el Archivo de Notarías (la autoridad registral) recibaun aviso de testamento deberá cerciorarse que los datos asentados en elaviso cumplen con los requisitos establecidos en el artículo …. de la Leydel Notariado.Cuando no se trate de testamento otorgado ante notario público, el avisode testamento deberá contener los datos comprendidos en los incisos a) ai), n), o) y r) del artículo … de la Ley del Notariado.Artículo .- Cuando el Archivo de Notarías (Registro Público de laPropiedad) reciba una solicitud de informe acerca de la existencia oinexistencia de disposición testamentaria, para emitir su informe, deberáconsultar el Sistema del Registro Nacional de Avisos de Testamento el cualemitirá el Reporte de Búsqueda Nacional que contará con firma electrónica.Artículo .- El Archivo de Notarías (La autoridad registral) que reciba unaviso de testamento deberá darlo de de alta de inmediato en la base deDOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.10

datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento o, a más tardar, elsiguiente día hábil al de su recepción.TransitorioÚnico.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Periódico Oficial del Estado (la Gaceta de Gobierno delDistrito Federal).”DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ANÁLISIS EN EL CONSEJO CONSULTIVO DELREGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO.11