Volumen 2 - Auditoría Superior de la Federación
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Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2007Impacto de las ObservacionesConsecuencias SocialesCon base en el análisis realizado, se puede afirmar que los recursos presupuestarios federales,estatales y municipales destinados a la seguridad pública no han sido suficientes para enfrentar elcrecimiento acelerado de la delincuencia y, por otra parte, las asignaciones presupuestarias no seejercieron a plenitud ni se utilizaron de manera eficiente al menos en los cuatro ejes seleccionados enesta auditoría.Por ello, los resultados en la materia al 2007 son pobres y dispersos, tanto a nivel de las metas demediano como las de corto plazo, situación que refleja la deficiente planeación, programación yejecución que prevaleció en el uso de los recursos públicos en la materia.El bajo cumplimiento de las metas de largo plazo obliga a reiterar que se cumpla de manera estricta larecomendación número uno formulada en el resultado uno, que señala la imperiosa necesidad demejorar los procesos de planeación, programación y presupuestación.Además, dado que no se han celebrado la totalidad de los convenios y/o acuerdos a nivel nacional quepermitan la interconexión entre todas las dependencias y entidades estatales encargadas de laseguridad pública preventiva, el Sistema Nacional de Información presenta problemas de coberturaterritorial, de bases de información relativa al equipamiento y confiabilidad en la informaciónsuministrada. Por lo anterior, no se establecen de manera coordinada las estrategias y líneas deacción encaminadas a combatir eficientemente los índices delictivos entre las diferentes instancias delgobierno federal y estatal.Resumen de Observaciones y Acciones EmitidasEn resumen, se emitió(eron) 5 observación(es) que generó(aron) 10 acción(es); la(s) cual(es)corresponde(n): 10 a Recomendación(es) al Desempeño.DictamenCon motivo de la auditoría practicada en el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de SeguridadPública, en relación con la “Auditoría al Sistema Nacional de Seguridad Pública”, cuyo objetivo212
Sector Seguridad Públicaconsistió en fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados en el SistemaNacional de Seguridad Pública, así como verificar el cumplimiento de los objetivos y metasdeterminados en los Convenios de Coordinación suscritos en el marco del Sistema referido, para larealización de acciones en materia de seguridad pública, se determinó consolidar y concentrar losresultados de las auditorías que se practicaron a las 31 entidades federativas y al Distrito Federal, delas cuales la muestra seleccionada suma 3,789,735.8 miles de pesos, que representa el 57.0% de los6,653,291.3 miles de pesos que corresponde a la suma de los recursos provenientes del Fondo deAportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal y las aportacionesestatales depositadas en el Fondo de Seguridad Pública de cada estado; la muestra seleccionadacorrespondió a los recursos ejercidos en esas entidades.La fiscalización se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuyaveracidad es responsable, y atendiendo a los ordenamientos legales, las disposiciones normativasaplicables a la naturaleza de las operaciones revisadas y a la Normativa Institucional para laFiscalización Superior de la Gestión Gubernamental; las cuales requieren que la auditoría seaplaneada y desarrollada de tal manera que permita obtener una seguridad razonable de que lorevisado, de acuerdo con el objetivo y alcance de la auditoría, no presenta errores importantes. Estaauditoría se ejecutó mediante pruebas selectivas que se estimaron necesarias. En consecuencia,existe una base razonable para sustentar la opinión que se refiere sólo a la muestra de lasoperaciones revisadas.La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestraantes señalada, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública no cumplió loscriterios de distribución de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, niinstrumentó acciones ni mecanismos que propiciaran un mejor uso de los mismos, con objeto deimpulsar el cumplimiento pleno de los objetivos y metas planteados en los diversos Anexos Técnicosque fueron sujetos de revisión y que forman parte de los Convenios de Coordinación celebrados entrela Secretaría de Seguridad Pública y los gobiernos de los estados para la realización de acciones enmateria de Seguridad Pública en 2007, y tampoco consolidó un Sistema Nacional de Informaciónhomogéneo, confiable e integrado, respecto de las operaciones examinadas, como se precisa en losresultados con observación que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, dondedestacan los siguientes: el incumplimiento de metas anuales, los importantes subejerciciospresupuestarios registrados y la falta de equipamiento mínimo necesario para que el cuerpo policialpreventivo haga frente a la delincuencia organizada.213
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Sector Seguridad Públicaconsistió en fiscalizar <strong>la</strong> gestión financiera <strong>de</strong> los recursos públicos fe<strong>de</strong>rales aplicados en el SistemaNacional <strong>de</strong> Seguridad Pública, así como verificar el cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos y metas<strong>de</strong>terminados en los Convenios <strong>de</strong> Coordinación suscritos en el marco <strong>de</strong>l Sistema referido, para <strong>la</strong>realización <strong>de</strong> acciones en materia <strong>de</strong> seguridad pública, se <strong>de</strong>terminó consolidar y concentrar losresultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s auditorías que se practicaron a <strong>la</strong>s 31 entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas y al Distrito Fe<strong>de</strong>ral, <strong>de</strong><strong>la</strong>s cuales <strong>la</strong> muestra seleccionada suma 3,789,735.8 miles <strong>de</strong> pesos, que representa el 57.0% <strong>de</strong> los6,653,291.3 miles <strong>de</strong> pesos que correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> los recursos provenientes <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong>Aportaciones para <strong>la</strong> Seguridad Pública <strong>de</strong> los Estados y <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral y <strong>la</strong>s aportacionesestatales <strong>de</strong>positadas en el Fondo <strong>de</strong> Seguridad Pública <strong>de</strong> cada estado; <strong>la</strong> muestra seleccionadacorrespondió a los recursos ejercidos en esas entida<strong>de</strong>s.La fiscalización se practicó sobre <strong>la</strong> información proporcionada por <strong>la</strong> entidad fiscalizada, <strong>de</strong> cuyaveracidad es responsable, y atendiendo a los or<strong>de</strong>namientos legales, <strong>la</strong>s disposiciones normativasaplicables a <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones revisadas y a <strong>la</strong> Normativa Institucional para <strong>la</strong>Fiscalización <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión Gubernamental; <strong>la</strong>s cuales requieren que <strong>la</strong> auditoría seap<strong>la</strong>neada y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da <strong>de</strong> tal manera que permita obtener una seguridad razonable <strong>de</strong> que lorevisado, <strong>de</strong> acuerdo con el objetivo y alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> auditoría, no presenta errores importantes. Estaauditoría se ejecutó mediante pruebas selectivas que se estimaron necesarias. En consecuencia,existe una base razonable para sustentar <strong>la</strong> opinión que se refiere sólo a <strong>la</strong> muestra <strong>de</strong> <strong>la</strong>soperaciones revisadas.La <strong>Auditoría</strong> <strong>Superior</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración consi<strong>de</strong>ra que, en términos generales y respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> muestraantes seña<strong>la</strong>da, el Secretariado Ejecutivo <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Seguridad Pública no cumplió loscriterios <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Aportaciones para <strong>la</strong> Seguridad Pública, niinstrumentó acciones ni mecanismos que propiciaran un mejor uso <strong>de</strong> los mismos, con objeto <strong>de</strong>impulsar el cumplimiento pleno <strong>de</strong> los objetivos y metas p<strong>la</strong>nteados en los diversos Anexos Técnicosque fueron sujetos <strong>de</strong> revisión y que forman parte <strong>de</strong> los Convenios <strong>de</strong> Coordinación celebrados entre<strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Seguridad Pública y los gobiernos <strong>de</strong> los estados para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> acciones enmateria <strong>de</strong> Seguridad Pública en 2007, y tampoco consolidó un Sistema Nacional <strong>de</strong> Informaciónhomogéneo, confiable e integrado, respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones examinadas, como se precisa en losresultados con observación que se presentan en el apartado correspondiente <strong>de</strong> este informe, don<strong>de</strong><strong>de</strong>stacan los siguientes: el incumplimiento <strong>de</strong> metas anuales, los importantes subejerciciospresupuestarios registrados y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> equipamiento mínimo necesario para que el cuerpo policialpreventivo haga frente a <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincuencia organizada.213