Volumen 2 - Auditoría Superior de la Federación

Sector Seguridad Públicaaplicación de una sólida política de combate a la delincuencia, la cual debe aplicarse en formacoordinada y concertada entre los tres órdenes de gobierno, y tiene que estar sustentada en unaeficiente programación–presupuestación de los recursos públicos destinados a este propósito, a fin deque su monto sea consistente con el tamaño de la problemática delictiva.Conforme lo dispone la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 21,párrafos sexto y séptimo, la seguridad pública “es una función a cargo de la Federación, el DistritoFederal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitución señala.”Estos entes “se coordinarán en los términos que la ley señale, para establecer un sistema nacional deseguridad pública.” Paralelamente, el artículo 73 constitucional, fracción XXIII, faculta al Congreso dela Unión para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación y lasentidades federativas y los municipios en la materia, así como establecer y organizar a las institucionesde seguridad pública federal de conformidad con lo que indica el articulo 21, último párrafoconstitucional, en tanto que el artículo 115, fracciones III, inciso h), y VII, establece la obligación de losmunicipios para brindar seguridad pública a través de la policía preventiva y de tránsito municipal,obligación que está a cargo del Presidente municipal en primera instancia y del titular del Ejecutivoestatal, en caso de una situación especial.Con base en estos preceptos constitucionales, la Ley General que Establece las Bases deCoordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (Ley de Coordinación) en su artículo 2determina que el Sistema Nacional de Seguridad Pública, “se integra con las instancias, instrumentos,políticas, servicios y acciones previstos en la presente ley, tendentes a cumplir los objetivos y fines dela seguridad pública”. Estos últimos, de acuerdo con el artículo 3 consisten en “salvaguardar laintegridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos.Las autoridades competentes alcanzarán los fines de la seguridad pública mediante la prevención,persecución y sanción de las infracciones y delitos, así como la reinserción social del delincuente y delmenor infractor”. De lo anterior se desprende que la seguridad pública se conforma fundamentalmentepor tres elementos que competen por igual a los tres órdenes de gobierno: la prevención, laprocuración de justicia y la readaptación social; y uno más, la impartición de justicia, a cargo del PoderJudicial Federal y sus pares estatales.Bajo este marco jurídico general y teniendo en cuenta que para hacer frente al fenómeno máspreocupante del México actual, el acelerado crecimiento de la delincuencia en todas sus modalidades,se precisa de un conjunto amplio y ordenado de acciones que al igual que otros aspectos de laconvivencia social, encuentran en la prevención el medio más efectivo y seguro, se consideróconveniente analizar y auditar el desempeño de los elementos policiales preventivos en las entidadesfederativas, a fin de conocer la eficiencia y eficacia con que cumplen su función; verificar el destino de125