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Cour des comptes – Septembre 2009 p. 1PLAN DU RAPPORTINTRODUCTION................................................................................................... 3PARTIE I : ISSUE POUR MOITIE DE FINANCEMENTSPUBLICS, ET POUR MOITIE DE CONTRIBUTIONSPRIVEES, L’AIDE ALIMENTAIRE REPRESENTE 560 M€EN 2008.......................................................................................................... 7I. LE FINANCEMENT EUROPEEN, POUR LA FRANCE, ATTEINT 50,9 M€ EN 2008 ET77,8 M€ EN 2009 .................................................................................................................8A. LE PROGRAMME EUROPEEN D’AIDE AUX PLUS DEMUNIS (PEAD), INITIE EN 1987, ESTEN CONSTANTE AUGMENTATION......................................................................................................8B. LA PROCEDURE DES RETRAITS RESTE UNE RESSOURCE MARGINALE ET PONCTUELLE..................14II. LE FINANCEMENT COMPLEMENTAIRE NATIONAL S’ELEVE A 20,5 M€ EN 2008ET A 35 M€ EN 2009 ..........................................................................................................15A. LE PROGRAMME NATIONAL D’AIDE ALIMENTAIRE (PNAA) MIS EN PLACE EN 2004 VISEA AMELIORER QUALITATIVEMENT L’AIDE ALIMENTAIRE ..............................................................15B. LE PLAN DE RELANCE 2009 PREVOIT UNE ENVELOPPE SPECIFIQUE DE 20 M€...............................19III. LE SOUTIEN PUBLIC LOCAL, MULTIFORME, S’AVERE DIFFICILE A EVALUER ................20A. L’ECHELON MUNICIPAL, QUI DISPOSE D’UNE COMPETENCE FACULTATIVE CONTRIBUE AL’AIDE ALIMENTAIRE A HAUTEUR DE 160 M€ ...............................................................................20B. LE SOUTIEN DES COLLECTIVITES A L’AIDE ALIMENTAIRE NE PEUT ETRE CHIFFRE........................22IV.LA MOITIE DES PRODUITS DISTRIBUES PROVIENT DE DONS ET D’INITIATIVESPRIVES, ESTIMES A 328 M€...............................................................................................23A. LES DONS EN NATURE PROVENANT D’ENTREPRISES ET DE PARTICULIERSREPRESENTERAIENT 228 M€ .........................................................................................................23B. LES CONTRIBUTIONS FINANCIERES DES PARTICULIERS AINSI QUE LE MECENATD’ENTREPRISE S’ELEVENT A 100 M€ .............................................................................................24V. AU TOTAL, L’EVALUATION DES DEPENSES FISCALES REPRESENTE UN SOUTIENDE L’ETAT ESTIME A PRES DE 51 M€................................................................................26A. LE MONTANT DES DEPENSES FISCALES LIEES AUX DONS DES PARTICULIERS AU TITRE DEL’AIDE ALIMENTAIRE EST ESTIME A 45 M€....................................................................................26B. LE MONTANT DES DEPENSES FISCALES INDUITES PAR LES DONS FINANCIERS DESENTREPRISES AU TITRE DE L’AIDE ALIMENTAIRE SE SITUE A 6 M€ ...............................................27PARTIE II : L’ORGANISATION DE L’AIDE ALIMENTAIRE ESTCARACTERISEE PAR UN PILOTAGE PEU DIRECTIF DEL’ETAT ET UN FORT INVESTISSEMENT ASSOCIATIF................ 29I. L’ETAT A DESIGNE EN 1987 UN GROUPE RESTREINT D’ASSOCIATIONS POURMETTRE EN ŒUVRE L’AIDE ALIMENTAIRE .......................................................................29Communication adressée à la commission des finances de l’Assemblée nationale(art. 58-2 de la LOLF)