Gestión pública y comunitaria para el desarrollo humano Dos ...

El diseño de la portada presenta dosexpresiones que ilustran los temascentrales de esta publicación. En laparte superior un niño y una niñacorren animadamente a recibir educación.En el segundo caso, las personassuperan las adversidades y se desarrollanmediante el trabajo en equipo y laayuda mutua. El color amarilloexpresa alegía y optimismo.

Gestión pública y comunitariapara el desarrollo humanoDos experiencias paraguayasFebrero, 2007

Copyright©2007Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPARAGUAYEste documento es de propiedad del PNUD en Paraguay.No tiene fines de lucro, por lo tanto no puede ser comercializado en el Paraguayni en el extranjero.Están autorizadas la reproducción y la divulgación por cualquier medio del contenidode este material, siempre que se cite la fuente.El análisis y las recomendaciones aquí contenidas no reflejan necesariamente laopinión del PNUD.Diseño gráfico: Creative ParkImpresión: Imprenta AGR

PrólogoEl desarrollo de un país requiere del esfuerzo conjunto de los sectores que lo integran.Por un lado, un Estado capaz de implementar con efectividad las políticas públicasorientadas a una mayor equidad en los servicios a la sociedad y, por el otro, la activa participaciónde ciudadanos y ciudadanas en la construcción de sus proyectos individualesy colectivos. Ambos constituyen pilares fundamentales del desarrollo humano.En este documento, presentamos dos casos que muestran experiencias positivas enla acción pública y en el ejercicio de la ciudadanía. El primero es una iniciativa delsector público que se concretó en un programa en el que el adecuado desarrollo dela política estatal permitió resultados relevantes para las poblaciones caracterizadaspor su vulnerabilidad social y económica. La implantación de un programa educativosustentado en un marco jurídico e institucional innovador, en acciones coherentescon el diagnóstico realizado, en la participación de los diferentes actores _familia,plantel docente y directivo, comunidad_ en la gestión educativa, en la disponibilidadde recursos financieros y humanos y en un cuidadoso seguimiento que dio lugar auna nueva práctica docente, una educación con mayor equidad que favorecen la retencióny reducen la repitencia.El segundo caso es el testimonio de una experiencia comunitaria, pero que logró trascendersu ámbito natural y sus metas para convertirse en una acción colectiva que establecióobjetivos a largo plazo, generó compromisos, alianzas interinstitucionales yliderazgos compartidos e impulsó la generación y el fortalecimiento del capital social.El ejercicio de la ciudadanía se refleja, por ejemplo, en un paulatino proceso de alejamientode las prácticas del clientelismo para avanzar hacia la cogestión ciudadana,el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad y unas relaciones másigualitarias entre hombres y mujeres.Con la presentación del segundo Cuaderno, el PNUD reitera su compromiso con elpaís en la generación del conocimiento y, en este caso, en la divulgación de experienciasque pueden constituirse en referentes para la formulación de políticas públicascuyos objetivos sean la reducción de la pobreza y las desigualdades sociales.Agradecemos a quienes permitieron, con su apoyo, la elaboración de estos casos,especialmente a los padres, las madres, directivos y docentes de la Escuela número3.242 de la Colonia Pirapey, distrito de Edelira, departamento de Itapúa, y a la escuelaSan José de la Colonia 14 de Mayo, distrito de Villarrica, departamento del Guairá, a lostécnicos y directivos del Programa “Escuela Viva Hekokatúva”, a los líderes, pobladoresy pobladoras del Centro de Ayuda Mutua “Salud para Todos” (CAMSAT) de la zonaBañado del barrio Tacumbú.Henry JackelenRepresentante ResidenteGESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Autoridades del PNUDHenry Jackelen, Representante ResidenteSusana Gatto, Representante Residente AdjuntaEquipo encargado de la elaboración del CuadernoEquipo TécnicoRamón Fogel,ConsultorVerónica Serafini,Consultora especialista en Desarrollo HumanoRoberto Céspedes,Especialista social de la Oficina de Desarrollo Humano del PNUDJorge Méndez Rheineck,Coordinador de la Oficina de Desarrollo HumanoAgradecimientosPrograma “Escuela Viva Hekokatúva” del MECEscuela Nº 3.242 de la Colonia Pirapey, Edelira, ItapúaEscuela San José de la Colonia 14 de Mayo, Villarrica, GuairáEl Centro de Ayuda Mutua Salud para Todos (CAMSAT),de la Zona Bañado, Barrio TacumbúGESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

IndiceResumen Ejecutivo 8Introducción 101. El ejercicio de la ciudadanía y el papel del Estado para el desarrollo humano 131.1. Una democracia para la ciudadanía 131.2. Un Estado para la democracia 152. Escuelas con vida propia. El Programa “Escuela Viva Hekokatúva” 172.1. Se inicia una nueva propuesta educativa 182.2. Contextos diferentes, necesidades educativas similares 192.3. Realidades múltiples, intervenciones educativas diversas 212.4. Los resultados del Programa 312.5. Conclusiones y lecciones aprendidas 343. La construcción de ciudadanía. El Centro de Ayuda Mutua Salud para Todos (CAMSAT) 373.1. De las inundaciones emerge una oportunidad para la vida 383.2. La cohesión social: cimiento y resultado de la organización comunitaria 403.3. La capacitación y la formación. Bases para el fortalecimiento 443.4. Una trayectoria de alivio a la pobreza 453.5. Conclusiones y lecciones aprendidas 514. Conclusiones generales BibliografíaGESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Resumen ejecutivoLa finalidad de este documento, segundoCuaderno de Desarrollo Humano, espresentar el resultado de dos estudiosde casos, en el marco de la preparacióndel Informe Nacional sobre DesarrolloHumano 2007. Los resultados de amboscasos constituyen pasos que conducena los objetivos del desarrollo humano.El primer caso es el Programa “EscuelaViva Hekokatúva” implementado por elsector público, que contribuye a aumentarlas capacidades educativas de niñosen estado vulnerable. La educaciónconstituye una estrategia para el desarrollohumano, permite el aumento dela productividad y el crecimiento económico,el mejoramiento de los nivelesde salud, la mejor participación políticay social y el fortalecimiento del tejidosocial. Es un fin en sí mismo, en tantodesarrolla capacidades para una acciónautónoma e integrada en las relacionesde cooperación en la comunidad.Los resultados del Programa aludidomuestran los avances logrados en losindicadores educativos, pero más allá deéstos, la riqueza de la experiencia radicaen la innovación pedagógica que posibilitódichos resultados y en la gestión técnico-administrativadurante su implantación.La nueva propuesta pedagógicabusca construir una nueva organizaciónescolar centrada en la participación delos actores involucrados en el proceso,especialmente de padres y madres, paramejorar la calidad de la enseñanza yel rendimiento académico. Esto implica,además, un nuevo perfil del docente, yaque exige un sólido liderazgo y una granhabilidad para adaptar la propuesta a larealidad en la que se implementa. El Programa,por otro lado, demandó una elevadacapacidad de gestión pública, demostradaen su diseño, implementación,monitoreo y evaluación.El segundo caso sistematiza una iniciativallevada a cabo por pobladoresy pobladoras de la zona del Bañado deTacumbú, en un inicio para contrarrestarlas consecuencias de las inundaciones y,más tarde, para solucionar otros problemas,a saber: la falta de asistencia sanitariay crediticia, la desnutrición y la violenciaintrafamiliar. Todas estas carenciasconstituyen obstáculos a la ampliaciónde las capacidades y oportunidades delas personas que luchan por acceder a lavida que valoran.La comunidad mencionada inició unanueva forma de ejercer la ciudadanía,convirtiendo a sus pobladores y pobladorasen autogestores de mejores con-GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

diciones de vida. Su accionar permitióvincular, con efectividad, el sector público,el sector privado y otras organizacionessociales, logrando sinergias y potenciandolos recursos disponibles. Las capacidadesy oportunidades generadasno sólo se verifican en sus condicionesmateriales, sino también en una mayorautonomía en su relación con el poderestatal y partidario, disminuyendo, deesta manera, las relaciones prebendariasy clientelistas.Ambos casos muestran la relevancia deconsiderar que el camino al desarrollohumano requiere esfuerzos compartidos,una observación compleja de losdiversos factores que afectan al desarrollo,estrategias múltiples, sistémicas y delargo alcance y, sobre todo, considerar alas personas más con derechos que comobeneficiarias de una iniciativa, seaésta pública o privada.GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

IntroducciónEste es el segundo Cuaderno de Desarrollo Humano que se publica a partir de dosinvestigaciones realizadas en el marco de la preparación del Informe Nacional sobreDesarrollo Humano 2007. La finalidad de este material es presentar dos casos conresultados positivos para el Desarrollo Humano en el Paraguay. El primero se refierea un programa educativo implementado por el Ministerio de Educación y Culturaen escuelas de alto riesgo, con el objeto de contribuir a la calidad y la equidad de laeducación escolar básica. El segundo describe la situación de pobladores y pobladorasde un barrio pobre que se organizan buscando mejorar sus condiciones de vida.Esta experiencia se inició con la transición a la democracia (1989) y continúa en laactualidad con nuevas metas y mayor cobertura.El primer capítulo se refiere al Programa “Escuela Viva Hekokatúva” ejecutado por elMinisterio de Educación y Cultura y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), a través de un préstamo concedido por esta entidad. El Programa nacecomo resultado de las evaluaciones realizadas al proceso de la Reforma Educativa yante las limitaciones del sistema para lograr el mejoramiento de la calidad y la equidadde la educación.El eje del Programa se encuentra en la búsqueda de la transformación estructural dela cultura educativa, a partir del compromiso de la comunidad entera con los resultadosde la educación de sus niños y niñas. El esfuerzo de esta iniciativa se orientó a lasescuelas caracterizadas por: bajo perfil del plantel docente, alto ausentismo de niñasy niños y precariedad económica de las familias.Se estudiaron dos escuelas en contextos geográficos y socioeconómicos distintos.Una de ellas ubicada en el distrito de Villarrica (Guairá) y la otra en Pirapey (Itapúa).La primera escuela está situada en una zona minifundista de extrema pobreza. La segunda,en una zona de producción de soja y con una gran heterogeneidad socioeconómica,ya que conviven, en una misma colonia, productoras y productores de soja yfamilias campesinas empobrecidas.Los resultados muestran que, al final del Programa, se cumplieron sus objetivos, atendiendoa los obtenidos hasta el momento. Sin embargo, el potencial de cada unade las escuelas no sólo depende de laEl ejercicio de los derechos ciudadanos es el pilar fundamentaldel desarrollo humano. La participación ciudadana constituye,para este paradigma, un medio, porque, a través de su voz y suacción, las personas determinan sus demandas, las inscribenen la agenda pública y colaboran en su satisfacción y un fin,porque la participación es el indicador de la ampliación dela libertad y la autonomía, esencia del desarrollo humano.intervención realizada desde el sectorpúblico, sino también de otros factoresque se relacionan con el contexto familiar,social y económico en el que se encuentrainserta la institución educativa.El capital social y el capital cultural adquierenespecial relevancia como factoresexplicativos del éxito del Programa.10GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

El segundo capítulo de este documento presenta laexperiencia del Centro de Ayuda Mutua “Salud paraTodos” (CAMSAT) del barrio Bañado de Tacumbú. Estaorganización surgió ante la necesidad de dar respuestaal problema de la inundación y sus efectos sobre lasviviendas. Tanto el surgimiento como la consolidacióndel proyecto ocurrieron luego de la caída del régimendictatorial, hecho que permitió a la comunidad superarel miedo a la represión.El ejercicio de los derechos ciudadanos es el pilarfundamental del desarrollo humano. La participaciónciudadana constituye, para este paradigma, un medio,porque, a través de su voz y su acción, las personasdeterminan sus demandas, las inscriben en la agendapública y colaboran en su satisfacción y un fin, porquela participación es el indicador de la ampliación de lalibertad y la autonomía, esencia del desarrollo humano.La democracia, como un conjunto de valores y unestilo de vida, constituye, por lo tanto, el marco en elque es posible alcanzarlos.La ciudadanía organizada alrededor del CAMSAT inicióla experiencia para mejorar las viviendas dañadas porla inundación ocurrida en 1988. Los logros obtenidosen esa primera iniciativa motivaron a sus integrantesa ampliar los objetivos de la organización, para paliaruno de los déficits más importantes de la comunidad:las condiciones de salud. Así consiguieron implementarun servicio de salud básica, en sus comienzos dirigidoprincipalmente a niños y niñas y luego a personasde todas las edades. Para ello, sumaron los recursosexistentes en la zona, provenientes de la Iglesia Católica,el sector privado, el sector público y de las mismasfamilias, y buscaron más recursos en organismos internacionales.A pesar de que el esfuerzo principal estuvo centrado,por mucho tiempo, en la salud, la visión integral de esteproblema les impulsó a ampliar sus objetivos hacia laeducación y la generación de ingresos. La idea de quelos mejores resultados en la salud sólo se obtendríancon ciudadanos y ciudadanas más educados hizo quelas iniciativas en bien de la salud materna e infantil sevincularan a programas educativos como el de alfabetizaciónde adultos y de apoyo escolar a niños y niñaspara garantizar su permanencia en el sistema educativo.Por otro lado, los obstáculos para el mejoramientode la salud y de la educación, basados en la gran precariedadeconómica de la población del barrio, les motivóa crear un fondo de créditos solidarios para facilitarla generación de ingresos en las familias.La base de la organización se encuentra en la solidaridady el trabajo voluntario, especialmente de las mujeres,quienes son mayoría como socias, como voluntariasy en la dirigencia. La problemática de la mujer nopasó inadvertida en la organización, por lo que tambiénse integró un grupo de mujeres con el objetivode tratar situaciones como la violencia intrafamiliar yel embarazo en las adolescentes. De este grupo se formóun negocio, una panadería que hoy ocupa a másde 15 mujeres de diferentes edades, cuyos ingresos lespermite no caer en la extrema pobreza.Al igual que el primer cuaderno, la metodología utilizadaen las investigaciones de este documento es lade estudio de caso. Esta técnica de investigación es útilpara comprender, en profundidad, los procesos vividospor las personas y las instituciones en cuanto a las relacionesinterpersonales, las percepciones, su vida cotidiana,sus miedos y proyecciones, por lo que no deberíanestos resultados ser aplicables al conocimiento deotras organizaciones sociales como CAMSAT o a otrasescuelas del Programa “Escuela Viva Hekokatúva”. Sípermite, en cambio, establecer hipótesis con categoríasanalíticas más precisas para futuros estudios cualitativoso cuantitativos.Es de esperar que la información ofrecida en este trabajoayude a comprender mejor el desafío de pensarcolectivamente en propuestas que contribuyan al desarrollohumano en el Paraguay desde el sector público,el sector privado o las organizaciones sociales.GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO 11

El desarrollo humano se definecomo la expansión de lascapacidades y oportunidadesque tienen las personaspara vivir la vidaque valoran, con dignidad,productividad y creatividad

1Elejercicio de la ciudadanía y elpapel del Estado para el desarrollohumano1.1. Una democracia para la ciudadaníaLa democracia, desde la perspectiva del desarrollo humano, es una acción que va másallá de redactar nuevas constituciones y leyes, idear nuevos procedimientos electoraleso garantizar elecciones periódicas. La democracia es más que un régimen político, esuna forma de vida. Es un proceso, a largo plazo, de reorganización de las institucionesde la sociedad civil y del Estado, para garantizar la defensa y protección del ejercicio delos derechos ciudadanos.Si el desarrollo humano es concebido comola ampliación de las capacidades y oportunidadesde las personas para vivir la vida queestiman, es decir, la expansión de las libertadeshumanas, la democracia adquiere particularrelevancia por dos motivos. En primerlugar, una de las capacidades humanasesenciales es la participación social y política.La democracia presenta las condicionesideales para que las personas puedan controlarsu destino, a través de sus propias decisionesy acciones, en el marco de las libertadespolíticas y del acceso a la información.El acceso a un empleo productivo y remunerado,la elección de una carrera educativao profesional, de una ocupación, de un partidopolítico o de una religión, constituyenfactores esenciales para el desarrollo plenode las personas. La participación es un fin ensí mismo.La participación es unmedio para expresary defender demandasfrente al Estado,sean ellas sociales,económicas, culturales ode cualquier otra índole.En segundo lugar, la participación es unmedio para expresar y defender demandasfrente al Estado, sean ellas sociales, económicas,culturales o de cualquier otra índole.Las personas pueden participar individual ogrupalmente. A título individual, votan, puedenser activistas políticos y ser elegidas. Laparticipación, a través de un grupo, es posibleen una organización social, sindicatoo partido político. La participación da lugara la confrontación, a la discusión, al intercambioy al debate sobre las necesidades ysus satisfactores. La diversidad en razón delsexo, edad, etnia, área de residencia impli-GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO 13

La democracia implica,necesariamente,el ejercicio de unaciudadanía integral,esto es, el plenoreconocimiento de laciudadanía política,la ciudadanía civil y laciudadanía social.ca también necesidades diferenciadas quedeben ser reconocidas, asumidas e incluidasen la agenda pública. La participaciónen un contexto democrático permite lograracuerdos que garanticen niveles adecuadosde oportunidades y capacidades para todosy todas.La democracia implica, necesariamente, elejercicio de una ciudadanía integral, esto es,el pleno reconocimiento de la ciudadaníapolítica, la ciudadanía civil y la ciudadaníasocial. La primera incluye el derecho a elegiry ser elegido. La segunda comprende los derechosque garantizan la libertad personal,las libertades de expresión y de pensamiento,el derecho de propiedad y el derecho ala justicia. La tercera está dada por el derechoal bienestar y a la seguridad económicae incluye obligaciones, por ejemplo: pagarimpuestos y enviar a los niños y niñas a laescuela.El desarrollo de la ciudadanía evolucionó demanera muy diferente en el mundo. Mientrasque en Europa los derechos civiles y políticosse expandieron primero y, más tarde,los sociales, en América Latina, y en el Paraguayen particular, la ciudadanía social y lacivil avanzaron con mayor rapidez que laciudadanía política.No obstante los avances, en el Paraguayquedan aún desafíos importantes en lastres dimensiones. En cuanto a los derechospolíticos, si bien se realizan elecciones enlos plazos establecidos legalmente, la participaciónelectoral es insuficiente y tanto elclientelismo como el prebendarismo políticopesan mucho. La representación de algunosgrupos en las instancias de decisión —el delas mujeres, por ejemplo— es escasa; en elcaso de los pueblos indígenas, ninguna. Lospartidos políticos fueron perdiendo la confianzade la ciudadanía y existe poca capacidadciudadana para el control electoral.Los avances en la ciudadanía social se produjeron,fundamentalmente, en el ámbitojurídico: se ratificaron los principales tratadosinternacionales, se adaptó la normativalocal en la búsqueda de igualdad legal y enla protección de las mujeres y de la niñez. Sinembargo, es preocupante la deficitaria capacidadestatal para lograr el acceso igualitarioa la educación, a la salud y a un empleo decente.La ciudadanía civil presenta restricciones importantesen cuanto al acceso a la justicia. Apesar de que, desde 1992, un volumen importantede recursos se destina a la administraciónde justicia, la falta de independenciadel Poder Judicial, la deficiente formaciónde sus funcionarios y la lentitud del sistemainducen a que la percepción ciudadana sobreeste órgano del Estado sea sumamentenegativa. No menos preocupante es la situaciónde las cárceles, en las que se detectanuna alta proporción de reos sin condena,casos de tortura y pésimas condiciones devida.Un rasgo significativo es que, en general, losderechos no se han acumulado en el tiempo,sino que al expandirse algunos, se restringieronotros. Por otro lado, hay grupos queacumulan restricciones. La población delsector rural, sobre todo la que habla solo elguaraní, está más excluida de la ciudadaníasocial, ya que su acceso a los servicios públicoseducativos, de salud y de saneamientoes bastante menor que el de la poblaciónurbana hispanohablante. También es menorla autonomía de su voto, y su acceso a la justiciaes mínimo.14GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

1.2. Un Estado para la democraciaLa democracia no es solo un régimen de gobierno, es decir, un conjunto de instituciones quedeterminan los canales de acceso a las principales posiciones en el gobierno y las formas dedecisión en él. Es un modo particular de relación entre el Estado y la sociedad y entre lospropios ciudadanos. Estos vínculos se sostienen a partir de un marco legal y uno institucionalque garantizan la ciudadanía política, lo que a su vez sienta las bases para la ciudadaníacivil y social.En democracia, el Estado debe ser capazde enfrentar eficazmente la expansión delos derechos y las demandas que surgen dela vida comunitaria, de manera a cumplirdos de sus funciones centrales que son: lacohesión social y la disminución de las desigualdades.Para ello, es necesario un marcoinstitucional y político que garantice que losdiferentes actores se relacionen unos conotros, tomen decisiones colectivas y resuelvansus conflictos en función de un proyectocomún. Este proyecto común debe ser capazde conjugar las múltiples aspiraciones, interesesy valoraciones de la ciudadanía.El logro de estos objetivos, en un contextode grandes restricciones al crecimiento económicocomo el paraguayo, de una globalizaciónque aumenta el poder de los mercadosinternacionales limitando la capacidadde actuación de los gobiernos y la expansiónde la democracia, requiere, necesariamente,un cambio estructural del aparatoestatal. La educación constituye el mecanismoindudable para lograr productividad,competitividad internacional y calidad de lademocracia. La obligación de rediseñar lasinstituciones y los mecanismos de relaciónentre los actores adquiere carácter urgentepara que los recursos públicos produzcanlos mejores resultados posibles. La eficienciay transparencia de la gestión constituyeun imperativo ineludible a los desafíos queimponen el desarrollo humano, la democraciay la gobernabilidad.El logro de eficiencia y eficacia en las políticaspúblicas depende, en gran parte, de unagestión que parta de un análisis integral delos factores que producen diferenciación yexclusión social. Los diferentes aspectos deldesarrollo humano tienen efectos sinérgicossi son atendidos integralmente. La educacióninfluye en todos los ámbitos, ademásde ser una fuente de conocimiento. El mayoruso de los servicios sanitarios está asociadoa niveles educativos más altos, lo que permitereducir las enfermedades infecciosas,mejorar el nivel nutricional de niños y niñasy aumentar su capacidad de aprendizaje. Lasuma de estas intervenciones conduce a unatransición demográfica: las enfermedadestransmisibles como el dengue, paludismo,sarampión, cólera dejan de ser el primerproblema sanitario. Como crece el númerode niños y niñas que sobreviven, las familiasdeciden reducir la cantidad de hijos, sobretodo si cuentan con métodos anticonceptivos.De la misma manera, a mejores niveleseducativos de las mujeres especialmente,mayor aumento de la probabilidad deempleo y de mejores ingresos, posibilitandoniveles de vida más altos en las familias yun menor número de quienes las componen.Para sacar el máximo provecho a estassinergias, el sector público debe garantizareducación primaria universal de calidad y elacceso a servicios de planificación familiar, aagua potable y saneamiento.El papel de las mujeres adquiere particularrelevancia en este círculo virtuoso. Lasmujeres más educadas y con empleo retardanel nacimiento del primer hijo, así comola frecuencia entre uno y otro, y proporcionanmejor atención y alimentación, tantoa sus dependientes como a sí mismas. Lasmujeres perceptoras de ingresos mejoransu vivienda, cuentan con mayor poder dedecisión en el hogar, en cuanto a la asignaciónde los recursos familiares, y con mayorautonomía para enfrentar la violencia intrafamiliar.Sin embargo, para que estos vínculossean efectivos se necesita una políticapública que reconozca las desigualdadesexistentes entre hombres y mujeres y asignelos recursos necesarios para disminuirlas.Las mujeres cuentan con menores opcionesde empleo, su ingreso es menor que el delos hombres, a pesar de contar con idénticascredenciales educativas y trabajar igual cantidadde horas. Las responsabilidades familiaresquedan, casi exclusivamente, a cargode las mujeres, lo que determina restriccionesa la hora de incorporarse al mercadolaboral y capacitarse permanentemente. ElEn democracia, el Estadodebe ser capaz de enfrentareficazmente la expansiónde los derechos y lasdemandas que surgen dela vida comunitaria, demanera a cumplir dos desus funciones centralesque son: la cohesiónsocial y la disminuciónde las desigualdades.GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO 15

El Estado debe garantizarque el gasto públicono sólo incremente elacceso a servicios socialesbásicos: educación,salud, agua potabley saneamiento y abienes públicos comola seguridad, sino quetambién este acceso seamás equitativo entreregiones, grupos etarios,sexos, etnias, etc.El desafío es, entonces,construir un Estado que,en forma transparente,genere las condicionespara que el desarrollohumano sea posible. Elnuevo acuerdo social debebuscar la disminuciónde las desigualdades,en el marco deargumentacionesdeliberadas yconsensuadas.Estado debe implementar medidas a fin deque la reproducción social no sea sólo responsabilidadde las mujeres y para que ellasasuman un mayor protagonismo en la vidapolítica de su país. La democracia implica laparticipación efectiva de todos los actoressociales.El Estado debe garantizar que el gastopúblico no sólo incremente el acceso a serviciossociales básicos: educación, salud, aguapotable y saneamiento y a bienes públicoscomo la seguridad, sino que también esteacceso sea más equitativo entre regiones,grupos etarios, sexos, etnias, etc. La eficienciade la actividad económica está directamenterelacionada con la existencia de infraestructurapara el transporte y la energía,con un sistema financiero que funcione demanera adecuada y con la seguridad jurídicay ciudadana.El Estado también es responsable de generarun sistema de incentivos para la acciónprivada y voluntaria. El marco jurídico e institucionaldebe garantizar el derecho a lavivienda, a la propiedad común y al crédito,a un empleo de calidad y a la informaciónnecesaria para que los emprendimientoseconómicos sean viables y perduren en eltiempo. Este sistema de incentivos debeimpulsar el uso de tecnologías que no afectenla sustentabilidad ambiental y culturaldel desarrollo. Es fundamental, en este sentido,el papel que cumple la investigacióny el desarrollo en la creación de alternativasde producción y generación de energíaacorde con las necesidades de todos y todas,en particular de las personas pobres.Los vínculos entre el crecimiento económicoy el desarrollo social son cada día más notorios.Si bien durante el siglo pasado primó laidea de que el crecimiento de la economíapor sí solo generaría mejores niveles de bienestary disminuiría las desigualdades, hoyno cabe duda de que no existe esa relacióndirecta y proporcional. Las políticas públicasdeben ser capaces de lograr, al menos, nivelesmínimos de bienestar y vínculos positivosentre las dimensiones políticas y socialesy el mercado.La ruptura de estos vínculos, además deconsolidar los procesos de desigualdad yexclusión, limita los niveles de participaciónsocial y política, debilitando la ciudadanía yel propio régimen democrático. La desafecciónciudadana genera sentimientos generalizadosde malestar, crisis de los valores quecohesionan la sociedad como la tolerancia,la solidaridad y la sociabilidad, mayor fragmentaciónsocial y pérdida de las identidadescolectivas.El desafío es, entonces, construir un Estadoque, en forma transparente, genere las condicionespara que el desarrollo humano seaposible. El nuevo acuerdo social debe buscarla disminución de las desigualdades, enel marco de argumentaciones deliberadas yconsensuadas.16GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

2Escuelas con vida propia. ElPrograma “Escuela Viva Hekokatúva”La situación actual de pobreza y exclusión de una gran parte de la población,y las desigualdades existentes en el Paraguay, exigen respuestas efectivas que,además, incidan en los determinantes estructurales de las condiciones de vida.El Programa “Escuela Viva Hekokatúva” constituye una iniciativa gubernamentalque se centra en la solución de un problema capital para el país: la desigualdaden la educación.Desde el inicio de la transición democráticafueron detectados numerososproblemas en la educación: la baja cobertura,la ausencia de docentes capacitadosy de material didáctico apropiadoy la falta de infraestructura adecuada. Elgasto público se destinó a la soluciónde algunos de estos problemas, como laampliación de la cobertura y de la infraestructuraeducativa, la generación denuevos rubros docentes y el incrementosustancial del salario de las maestras.Las evaluaciones realizadas al final dela década de los años noventa mostraronnuevos problemas: la masificaciónde la educación duplicó la cantidad dedocentes, muchos de ellos sin título niformación adecuada, y la existencia deinstitutos de formación docente que noofrecían calidad. A comienzos del nuevomilenio, también la calidad y la equidadaparecen en la agenda pública. Frente aesta situación se inician nuevos esfuerzosen materia de capacitación docentey revisión de currículos.Si bien se han dado avances importantesen la cantidad de años promediode estudio y la tasa de analfabetismosigue bajando, se observan resultadosmuy distintos por área de residencia, nivelsocioeconómico y origen étnico. Laspersonas pobres que viven en el sectorrural y los pueblos indígenas, presentanrezagos importantes en la cobertura,rendimiento, repitencia, desgranamiento,y titulación de docentes.Los resultados preliminares de estePrograma indican que es posible lograrcambios a través de una gestiónpública dotada de personal idóneo yde recursos financieros, de una focalizacióncon objetivos generalizadoresy de la activa participación de todoslos actores. El éxito actual también sesustenta en el hecho de que la políticaeducativa ha logrado una relativaestabilidad en la agenda pública y enla provisión de recursos, sean éstos deorigen interno o del exterior. El presupuestoen educación fue uno delos más beneficiados desde 1989 enadelante, sobre todo en lo referente algasto en el personal docente.La experiencia del Programa “Escuela VivaHekokatúva” muestra la relevancia deconvertir el marco regulatorio en líneasde acción con indicadores de resultados,plazos y responsabilidades. Si bienLos resultados preliminaresde este Programa indicanque es posible lograrcambios a través de unagestión pública dotadade personal idóneo yde recursos financieros,de una focalización conobjetivos generalizadores yde la activa participaciónde todos los actores.17

ESCUELA VIVASe trata, en definitiva,de una experiencia quebusca construir una nuevacultura escolar, centradaen la participación delos actores involucradosen el proceso y en lacorresponsabilidad, quepermita ver la validezde la estrategia en lascomunidades paramejorar la calidad y elrendimiento escolar,aumentando laefectividad de lo invertido.la legalidad es fundamental para iniciar el proceso de las políticas públicas, resultaimperiosa la necesidad de cerrar el círculo de ese proceso: programación, ejecucióny monitoreo y evaluación, para el logro de los objetivos planteados jurídicamente, eneste caso en la Constitución y en la Ley de Educación.Este Programa constituye una iniciativa que busca una nueva institucionalidad, caracterizadapor un acercamiento del poder estatal a la sociedad, a través de una activaparticipación de padres y madres en el proceso educativo. Dicho acercamientoconstituye un paso fundamental para el fortalecimiento de la democracia y la construcciónde ciudadanía desde el Estado.No obstante, cabe señalar las restricciones que impone un contexto caracterizadopor la pobreza y un escaso capital social (confianza, organización, participación). Estasdos características de la sociedad y el Estado tornan vulnerable la ejecución decualquier política, al debilitar las aspiraciones ciudadanas y los recursos públicos.2.1. Se inicia una nueva propuesta educativaLa “Escuela Viva Hekokatúva” es un programa de fortalecimiento de la Reforma Educativaen la Educación Escolar Básica que realiza un trabajo diferenciado e individualizadocon las escuelas del país que atienden a poblaciones más necesitadas. Buscapromover el trabajo cooperativo, de tal manera que cada niño y niña, maestro ymaestra, director y directora, padre y madre conozca su rol y sea capaz de poner susmejores esfuerzos en pos de un objetivo común.“Lo que nosotros detectamos es que el discurso estabaen la cabeza del docente pero la práctica era todavíatradicional; se daba una disociación entre lo que se pregonaba,un discurso innovador y la práctica en la quese la negaba.El desafío consistió en que los docentes implementaranel discurso que tenían en la cabeza, y la táctica empleadafue no más discursos nuevos, y trabajar sobre el discursoexistente, pero buscamos la forma de aplicarla a la realidad,haciendo reflexionar al docente sobre lo que él estáhaciendo y sobre lo que quería hacer….…Cuando llegamos a las escuelas, nos decían: es laprimera vez que el Estado tiene presencia en la escuela,porque muchas veces ya vinieron y no cumplieron sucompromiso, y allí ya terminó el discurso; para ganarnosla confianza tuvimos que cumplir con los compromisosacordados y ser coherentes.”Coordinador técnico-pedagógico del Programa.Se trata, en definitiva, de una experienciaque busca construir una nueva culturaescolar, centrada en la participación delos actores involucrados en el procesoy en la corresponsabilidad, que permitaver la validez de la estrategia centrada enlas comunidades para mejorar la calidady el rendimiento escolar, aumentando laefectividad de lo invertido. La educación,además de los valores que en sí mismaencarna, es parte de la estrategia de luchacontra la pobreza, en la medida quese acepte como principio universal quemás educación equivale a menos pobreza.Los objetivos de este Programa son: a)mejorar los procesos pedagógicos yde gestión; b) disminuir las desigualdadesdentro del sistema educativo; c)mejorar la calidad de la formación de losmaestros; y d) fortalecer la gestión delMinisterio de Educación y Cultura (MEC).El Programa financia acciones en 150escuelas urbanas, 1.000 escuelas ru-18GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

ales y 27 escuelas indígenas, bajo unaperspectiva pedagógica integral. Ademásdesarrolla proyectos de mejoramientoeducativo en 600 escuelas entodo el país. El organismo ejecutor esel MEC.Este Programa, más que plantear algonuevo, busca vincular con efectividad lapropuesta de la Reforma Educativa conlas prácticas educativas vigentes, ya quese basa en la participación de la familia através de la Asociación de CooperadorasEscolares (ACE), el círculo de aprendizaje,la gestión participativa, y el gobierno escolardel niño y de la niña, que estabancontempladas en dicha Reforma.El Programa estableció criterios paraidentificar y seleccionar las escuelas dealto riesgo, caracterizadas por su vulnerabilidad,por el bajo nivel de capacitaciónde sus docentes, bajo rendimientoacadémico, ausentismo, problemas desalud y nutrición de niños y niñas, pocaeficiencia en la gestión escolar, ausenciade participación de las familias en elproceso educativo, un contexto socialpobre con degradación ambiental y debilitamientode redes sociales, y, finalmente,participación comunitaria escasay asociación de padres débiles. El aportedel Programa a cada escuela varía segúnsus características, ya que en cada comunidadhay diferencias, en algunas escuelasse desarrollan mucho más algunasde las líneas de acción de la EscuelaViva: la innovación pedagógica, cambiosen la gestión del director y participaciónde las familias en la gestión escolar.ESCUELA VIVA2.2. Contextos diferentes, necesidades educativassimilaresEn este documento se analizan dos escuelas rurales: la número 3.242 de la ColoniaPirapey (distrito de Edelira, departamento de Itapúa) y la Escuela San José de laColonia 14 de Mayo (distrito de Villarrica, departamento del Guairá). La primera seincorporó al Programa en el 2005, motivo por el cual aún no es posible ver el impactoen toda su extensión; sin embargo, la segunda escuela se incorporó en el 2002,lo que permitió apreciar mejor los resultados del Programa. Como se notará en lossiguientes apartados, las colonias en las que se asientan las escuelas citadas son muydiferentes.La Colonia 14 Mayo es una comunidadrelativamente antigua, pequeña y muypobre. Asentada en un área con suelosya desgastados y con minifundios pulverizados,una de sus principales actividadeses la producción de caña deazúcar, mayormente orgánica, para elprocesamiento industrial. Una parte dela población emigra temporalmente, entreoctubre y noviembre, a la Colonia Independencia,para trabajar como cosecherosde caña de azúcar. La migraciónfamiliar obliga a algunas familias a sacarde la escuela a sus hijos, tal comoaconteció el año antepasado (2005)con una alumna del 5º grado, que de-ESCUELAS GESTIÓN CON PÚBLICA VIDA Y PROPIA. COMUNITARIA El Programa PARA EL “Escuela DESARROLLO Viva Hekokatúva” HUMANO 19

ESCUELA VIVAbió repetirlo. El recuento de una entrevistada es bien ilustrativo:“Tenemos muchas dificultades para enviar a los niños a la escuela, como ejemploestá mi hija, su pollerita ya le queda chica y para comprarle una nueva nosrebuscamos por lugares muy alejados para cosechar algodón y para juntar unpoco de dinero para sus útiles. En esta época del año no hay actividad que nospueda generar ingresos y los niños pasan hambre, no tienen que comer y ¿Cómovan asistir a la escuela?En la cosecha de la caña dulce se trabaja alrededor de tres meses, y se paga portonelada 18.000 guaraníes, sin comida y se llega a trabajar hasta dos carritos ymedio que equivalen a 2,5 toneladas entre dos personas en una jornada. El añopasado por razones de fuerza mayor tuve que dejar a mi hija con mi hermana,pero después de un mes regresé y la encontré muy flaca y deprimida, solo le faltabaun mes para pasar de grado, pero repitió por esa razón.”Una forma frecuente de acceso a la tierrapor parte de la mayoría de los agricultores,es el arriendo, a G 250.000 lahectárea; el objetivo es la producción dealgodón, que es el rubro que les permitepagar el arriendo. Para cultivar rubros deautoconsumo, deben buscar otras formasde acceso, ya que generalmente noobtienen la rentabilidad necesaria parasolventar el alquiler de la tierra. La producciónde hortalizas para venderlas enVillarrica es otra de las opciones.Otra de las estrategias implementadaspor las familias, especialmente por lasmujeres, es el bordado del ao po’ i, perocon niveles muy bajos de rentabilidad,debido a que dependen de los intermediariospara la provisión de la materiaprima. Ellas sólo aportan la mano de obray cobran G 8.000 por cada corte de telabordada y G 35.000 por semana. Las bordadorasque logran ubicarse mejor en lacadena de producción, es decir, vendersu producto a consumidores finales, presentanmejores resultados económicos.En cuanto a la composición social dela comunidad, debe tomarse en cuentaque aun cuando ni el departamentode Guairá ni el distrito de Villarrica seencuentren entre los de mayor pobreza,esta localidad sí se caracteriza porel predominio marcado de familias queviven en la pobreza extrema. Se pudoobservar una gran cantidad de hogarescon muchos integrantes y con jefaturafemenina. En ellos, existe un número importantede madres solteras, asociado alhecho de que los varones, sumidos en lamiseria, optan por evitar las responsabilidadesde la vida en pareja.Por otro lado, la Colonia Pirapey es unasentamiento relativamente nuevo,constituido en la década del 80. A diferenciade la 14 de Mayo, se caracterizapor su heterogeneidad relativa, ya queen la localidad están asentadas familiasparaguayas —entre las que predominanlas pobres y las pobres extremas— einmigrantes extranjeros dedicados alcultivo de la soja, de alto nivel socioeconómico.Aprovechando los suelos con aptitudagrícola, en los últimos años se establecieroncolonos germano-brasileños ybrasileños que se dedican a la producciónempresarial de la soja, aunque latercera parte de ellos no reside en la colonia.Los colonos de origen extranjeroadquirieron parcelas de campesinos paraguayos,las que se agregan para constituirparcelas mayores. Como resultadode este proceso, los colonos que sólo20GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

epresentan la cuarta parte del total deunidades productivas controlan la mitadde la superficie de la colonia.En ese contexto, la estructura social sefue polarizando, dando lugar a una diferenciaciónsocio-económica vinculada alas diferencias etnoculturales. La poblaciónpobre y extremadamente pobre estáconstituida por campesinos paraguayos,mientras que la franja próspera estáformada por colonos extranjeros.mayor parte de las pequeñas unidadescampesinas se dedica a la producciónde autoconsumo y de renta.ESCUELA VIVALa población campesina, a su vez, se caracterizapor cierta heterogeneidad, yaque incluye a desarraigados que permanecenen la localidad y sobreviven coningresos obtenidos como changadores,mientras que existen hogares que dependende las remesas de las mujeres(hijas o esposas), en su mayoría trabajadorasdomésticas en Buenos Aires. LaLa colonia, constituida tres décadas atrás,cuenta actualmente con 858 hogares y4.547 habitantes. Cada uno de los nuevevecindarios o barrios dentro de la coloniatiene una escuela; la matrícula totalde la educación escolar básica llega a1.481 alumnos. La escuela asistida por elPrograma cuenta con 275 alumnos queprovienen de 148 hogares.2.3. Realidades múltiples, intervenciones educativasdiversasLas intervenciones del Programa en las localidades consideradas comprenden capacitacióna docentes, apoyo para la construcción de infraestructura y equipamiento,un programa especial de capacitación para la niñez y para padres y madres, apoyoa la constitución de círculos de aprendizaje para docentes y dotación de coordinadoresde círculos (docentes encargados del seguimiento de los talleres y el funcionamientode los círculos de aprendizaje). Todas estas intervenciones buscan mayorequidad en la educación, tratando de llegar a las escuelas de alto riesgo.De acuerdo con la realidad de las comunidades y escuelas se organiza la intervención.Por ejemplo, el énfasis del Programa, en las escuelas de Villarrica, es la innovaciónpedagógica, luego de identificar su potencial, según la aclaración del Coordinadordel Programa:“Cuando fuimos a Villarrica detectamos el potencial de las escuelas que podíanasociarse a un centro o recurso de aprendizajes, a partir de materiales de la comunidad.Por ejemplo cómo armar un teatro de títeres, hicieron la maqueta dela comunidad situando las casas, y eso es muy interesante porque los docentesse movilizan en torno a eso. Un equipo de docentes hizo un planetario porejemplo, otra escuela trabajó sobre el tema del azúcar, pidieron a un técnicoque trabaja en una fábrica de azúcar que hiciera una demostración a los niñossobre la elaboración del azúcar, que va desde la preparación de la materia prima,su procesamiento en el trapiche, hasta cocinar el azúcar. Los niños estudiany conocen la fabricación del azúcar en este caso. “ESCUELAS GESTIÓN CON PÚBLICA VIDA Y PROPIA. COMUNITARIA El Programa PARA EL “Escuela DESARROLLO Viva Hekokatúva” HUMANO 21

ESCUELA VIVASi bien en la Colonia 14 de Mayo existe diferenciación social, en general es una estructurade homogeneidad relativa con una predominancia de familias extremadamentepobres, pero la escuela cumple con el perfil de situación de alto riesgo.Por ello, la distribución del material didáctico no tiene ningún criterio de focalización,todos los alumnos lo reciben.En cuanto a la participación de las personas beneficiarias se concreta no solamenteen la construcción de aulas, sino también en la misma gestión escolar. Los niñosy niñas participan en ella, se organizan y opinan sobre los distintos aspectos de laescuela.“Ahora entiendo mucho más las materias y desarrollamos más clases en Comunicación,Matemática y Vida Social y Trabajo”, dice una alumna, que asegura que la participaciónefectiva en el gobierno escolar cambió bastante; antes, las profesoras no mostrabanmucho interés en el desarrollo de las materias, mientras que ahora cuando losalumnos manifiestan que algo no entienden, las maestras ponen más empeño, y conlos ejercicios que dan, las dudas se aclaran y los contenidos se comprenden mejor.Respecto del alcance de la participación de los alumnos, la representante elegida porellos indica:“En los encuentros en la Escuela cabecera nos preguntan si nos enseñan bien,cómo actuamos en la escuela, nos dan un cuadernito y con eso le ayudamosa nuestra profesora para saber quien falta a clases, recorremos cada clase ypasamos la lista y en el caso de los compañeritos ausentes realizamos una visitadomiciliaria con las docentes para conocer el motivo de ausencia y conversarcon las mamás para que no falten más sus hijos a clases. Tenemos reuniones dosveces al mes en la Escuela Centro de Itá Ybu con otros niños que representan aotras escuelas.”En la escuela de Pirapey, la cantidad de padres en el aty guasú (gran encuentro) llegaal 85% en los últimos tiempos, es mensual, y la agenda incluye los principales temasde la vida de la escuela. La Cooperadora se reúne por lo menos una vez al mes y priorizael acompañamiento a las gestiones de la Directora.En la experiencia de la Escuela San José, de la Colonia 14 de Mayo, la participaciónde los padres es menor y los docentes mencionan varios elementos que la limitan, asaber: la alta incidencia de la pobreza extrema y el bajo o nulo nivel de instrucciónpara acompañar el proceso de aprendizaje de los niños, ya que muchos padres sonanalfabetos. No obstante, y a pesar de esas dificultades, los padres colaboran en lastareas de la escuela, por ejemplo, en la huerta escolar que se encara con el trabajo deniños y niñas y madres y padres.La escuela incorporada al Programa en Pirapey logró comprometer a la Municipalidady a la Gobernación en la provisión de meriendas escolares. La Secretaría de Educaciónde la Gobernación también interviene, con la supervisora, en los conflictosentre la escuela y la comunidad. En el caso de la Escuela San José, la articulación delPrograma con la Gobernación y la Municipalidad es relativamente débil y se limita apequeñas contribuciones para cuestiones concretas.22GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Las redes sociales de cooperación y reciprocidad,en la Colonia 14 de Mayo, permitenla sobrevivencia de los hogaresmás pobres, pero carecen de suficientefuerza para incidir más allá; mientrasque, en Pirapey, el mayor desarrollo delcapital social consiguió que sus redeslleguen hasta instancias subnacionales,de modo a potenciar las intervencionesen educación.Una experiencia notable de intervenciónde la Municipalidad ocurrió en Hohenau,distrito vecino a Edelira, que se remontaa las elecciones municipales últimas. Losniños y niñas, desarrollando el procesodel Gobierno Escolar con el Programa,solicitaron a los candidatos a intendentesque asistan a la escuelas y planteensus propuestas. Luego firmaron un actay comprometieron con su firma la colaboraciónde los candidatos. El que ganólas elecciones quedó muy satisfechocon esta experiencia; hace un año,llamó a niños y niñas de la zona y lespropuso que presenten sus proyectospara financiarlos.En el Cuadro Nº 8 se presenta el detallede los recursos financieros y económicosinvertidos en la Escuela Nº 3.242 dela Colonia Pirapey, en la construcción detres aulas, valorizando a precios de mercadola mano de obra voluntaria destinadaa la construcción de dos aulas, y eltiempo dedicado a reuniones mensualesde padres. En esta estimación, el aportede la comunidad representa el 55% delos recursos invertidos, frente al 45% delaporte del Gobierno.En la Escuela San José de la Colonia 14de Mayo, los recursos movilizados incluyenel tiempo de los padres que asistenen el aty i (reunión pequeña) a nivel localy en el aty guasú (reunión grande) enla escuela centro, adonde concurren unavez al mes, y, ocasionalmente, contribucionesmonetarias. También se agreganla vestimenta, zapatos, revistas y diariosque son gestionados por los docentespara facilitar las tareas escolares, la participaciónde los padres en la producciónde la huerta escolar y los alimentostraídos por los niños para la meriendaescolar. En este caso, existe una relacióndirecta entre incidencia de pobreza yrestricciones para aportes de la comunidad.En este contexto, el rol del docente adquieremayor relevancia, tomando encuenta el liderazgo que debe asumiren el desarrollo del Programa. Debe sercapaz de lograr una visión institucionaly una lectura eficaz del entorno. Laimplementación exitosa de los proyectoseducativos institucionales requiereuna sólida vinculación entre estas dosdimensiones. El análisis de la realidadexige una comunicación fluida con lacomunidad en general y con las familiasen particular, así como la capacidad degenerar y potenciar espacios de participación.El perfil de este docente es sumamenteambicioso, ya que debe poseer aptitudespersonales como la empatía, comportamientodemocrático y conocer muchoscontenidos teóricos y didácticos. El desafíodel sistema educativo es formar estetipo de docente, cuyo protagonismo sóloes posible cuando el director tambiénreúne esas características y puede movi-Cuadro Nº 1 Origen de recursos movilizados 2004-2005Escuela Nº 3242 de la Colonia PirapeyConceptos Aportes %en G.Cuota anual G 10.000 pagada por 91 padres 910.000 1,050% aporte en mano de obra y aporte en efectivopara la construcción de aulas 32.500.000 34,7Aporte voluntario de padres en tiempoconsiderando una reunión mensual 18.000.000 19,3Total 51.410.000 55,0Aporte Gobierno - Programa “Escuela Viva” 42.000.000 45,0ESCUELA VIVAESCUELAS GESTIÓN CON PÚBLICA VIDA Y PROPIA. COMUNITARIA El Programa PARA EL “Escuela DESARROLLO Viva Hekokatúva” HUMANO 23

ESCUELA VIVAlizar los recursos necesarios, vincular a laescuela con otras instituciones comunitarias,establecer alianzas y potenciar losliderazgos docentes.Diversos son los actores involucradosen el desarrollo del Programa. Cada unode ellos se encuentra organizado pararepresentar sus intereses sectoriales oparticulares. Así se tiene el gobierno oConsejo de grado y el gobierno y Consejoescolar formado por los alumnos,los Círculos de aprendizaje para docentesy la Asociación cooperadora de padresque la integran padres y madres delalumnado. A su vez, el Director, los representantesde los padres y madres y delalumnado forman el equipo de gestiónescolar. Los aty i están integrados porlos representantes de cada sector, quese constituyen en equipo de gestión ytoman las decisiones, en contraste conel aty guasú o asamblea comunitariacon participación de toda la comunidadeducativa. El aty guasú se desarrolla enla escuela cabecera.Los aty i, que canalizan los intereses sectoriales,son los vinculados a los consejosde grado y escolar, que involucran a losalumnos, al círculo de aprendizaje paradocentes y a la asociación cooperadorade padres. El funcionamiento de estasorganizaciones permite el fortalecimientode la pertenencia de sus miembros alproceso educativo.Una forma de desarrollo de competenciaspara la participación en el quehacereducativo es la Feria de Innovación Pedagógica,que funciona como un mercadodonde se venden algunas ideas pedagógicaso de gestión, que se materializanen innovaciones; en estas ferias, losproductores son los actores de escuelascon mayor camino recorrido, y los compradoresson actores de escuelas reciénincorporadas al programa. En la feria deSan Ignacio, llamó la atención de los representantesde los padres los stands enlos cuales se recuperaban, para la educaciónnutricional, alimentos tradicionalespreparados con maíz, coco, etc.El interés de los padres se mantiene porlas expectativas de contar con el apoyodel Programa, pero también por sentirseparte de la nueva propuesta educativa,así como por el deseo de integrarse a lagestión a través de formas efectivas departicipación en el quehacer escolar.Conforme al testimonio de los niños yniñas representantes de la Colonia 14de Mayo en el aty guasú del alumnado,en la escuela cabecera, se supo cómo lestratan los profesores, cómo son sus padresy a qué se dedican, y en qué condicionesvan ellos a la escuela. En otrasreuniones-talleres, analizan el procesode la enseñanza y el aprendizaje, formulanoraciones para identificar el nivel deaprendizaje, y los técnicos del Programaindagan respecto a la participación enel aula, la asistencia a clases y capacitana niños y niñas comprometiéndoles aayudar al plantel docente a pasar la listaen el aula, a preguntar a su compañeritosy compañeritas por qué faltaron yacompañar a los docentes en las visitasdomiciliarias en los casos de inasistenciaescolar o abandono.En el caso de la Escuela San José de laColonia 14 de Mayo, esta articulación seda a través de las visitas domiciliarias delos docentes a los hogares de los niñoscon problemas causados por la inasistenciao la repitencia. Estas visitas se realizancon miembros de la CooperadoraEscolar, y se busca la incorporación delos niños al sistema escolar, de aquellosque, teniendo la edad, no se matriculan ytambién el regreso de los que, por uno uotro motivo, dejaron la escuela.La Asociación Cooperadora de Padres dela Colonia Pirapey se reúne en asambleamensualmente, para discutir los puntosque han sido tratados en los talleres delos representantes de padres de las escuelasdel área educativa, y que están24GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

vinculados a la responsabilidad de ellos.Esta asociación cuenta con una comisiónde 16 miembros que sesiona segúnlas necesidades. La asamblea está constituida,principalmente, por las madresdel alumnado, desde el preescolar hastael 6º grado, y la participación fue en aumento,pasó del 65% en el 2005 al 85%en el 2006.Esta cooperadora escolar administratanto los recursos del Programa comolos obtenidos con la contribución voluntariade 91 familias de las 148 existentes,que aportan G 10.000 al año. Los recursosson administrados con la directora,y en todos los casos se exigen comprobanteslegales.El Programa busca adecuar la pedagogía,los contenidos y las prácticas a la realidadde las familias y las comunidades, lo queimplica, para la escuela, acercarse a la comunidad,romper su aislamiento y desterrarlas propuestas homogeneizantes.Se espera que la relación entre padres ymadres y el plantel docente contribuya alobjetivo de una educación pertinente a larealidad en la que se inserta la escuela.La atención a las necesidades de losalumnos y alumnas propuesta por elPrograma, considera las demandas acorto y mediano plazo que se planteanlas comunidades pobres, las quepasan, en la Colonia 14 de Mayo, porproblemas de alimentación, salud, suelosdesgastados, necesidad de capacitacióny de generar ingresos. En el casode la Colonia Pirapey, las demandaspasan por el control del uso indiscriminadode agrotóxicos por parte de lasempresas que cultivan soja.El desarrollo de estrategias de educaciónadecuadas a las necesidades de lacomunidad supone respuestas a preguntascomo: ¿Qué deben aprender losalumnos? ¿Cómo pueden aprender mejor?En la perspectiva del Programa, estoimplica la capacitación a directores, profesoresy y profesoras, padres y madresde familia, incluyendo, en este últimocaso, el desarrollo de capacidades parala participación.La articulación entre la oferta de la escuelay la demanda de la comunidad,en el ámbito escolar, se encara con laimplementación de círculos de aprendizajepara docentes que permiten laconstrucción del conocimiento a travésde un sistema de intercambios de experienciasy contenidos. De ellos se hablaen la propuesta de la Reforma Educativa,anterior a este Programa, con la convicciónde que el aprendizaje cooperativoofrece un escenario pedagógico distinto,en el que se aprende de los pares y sedesarrolla una actitud crítica y de respetohacia las ideas y experiencias de losdemás.Las evaluaciones realizadas respecto delfuncionamiento inicial de los círculosmostraron los obstáculos que impidieronel cumplimiento de sus objetivos.Entre los más importantes, es posiblemencionar la poca claridad en los mecanismosde formación y funcionamientode los aludidos círculos, la falta de experienciaen el aprendizaje entre pares,la desvalorización del aporte del otro yla inexistencia de sistemas de incentivosque premien el interés y el esfuerzo(Arce, 2004; Rivarola, 2006). Según estasevaluaciones, se decidió la creación de lafigura del Coordinador que es el docenteque el Programa capacita para liderarel círculo y darle funcionalidad, desde elmomento que se constituye en un espaciode seguimiento de los talleres deformación.El desarrollo de estrategiasde educación adecuadasa las necesidades dela comunidad suponerespuestas a preguntascomo: ¿Qué debenaprender los alumnos?¿Cómo puedenaprender mejor?ESCUELA VIVAESCUELAS GESTIÓN CON PÚBLICA VIDA Y PROPIA. COMUNITARIA El Programa PARA EL “Escuela DESARROLLO Viva Hekokatúva” HUMANO 25

ESCUELA VIVAOtro de los cambios propuestos en el Programa es la formación en cascada, queconsiste en capacitar a unos docentes a través de una Unidad Central, que capacita auna Unidad Departamental que se encarga de la capacitación a directores de área yéstos, a su vez, forman a sus docentes. Este sistema también fue ajustado, tal como lorefiere uno de los responsables del Programa:“Lo que sucedía es que se perdían informaciones por el camino, entonces lo quehicimos fue trabajar por la formación masiva de los docentes, visitando las escuelasy capacitando a todos los docentes en su escuela.”En una entrevista grupal, las docentes de la Escuela San José enfatizaron el aprendizajepara mejorar la pedagogía, y lo ilustraron con ejemplos:“Aprendimos cómo construir con los niños los conceptos partiendo de su experienciay vivencia cotidiana, así en Redacción Creativa solemos partir de productosagrícolas, ya que casi todas las familias tienen huerta en su casa. Se visitauna de ellas, se hace un ejercicio de observación y registro de todo lo encontradoen la huerta y después se regresa al aula y se redacta dándole forma a lo queobservaron. Antes costaba mucho más para que los niños puedan redactar perocon este Programa los alumnos son los que más participan y los docentesacompañan.Con Escuela Viva cambiamos ciertos vicios de la educación de impartir cantidaden vez de calidad; si los niños no aprenden bien un contenido en el día seprepara mejor la clase hasta que comprendan bien las lecciones y eso facilita elavance y el rendimiento de los niños.Elaboramos un Plan Integrado de 7 a 10 áreas, partimos de una asignaturay lo integramos con las otras asignaturas. Así, en Matemática se construyencampos problemáticos teniendo en cuenta la producción agrícola, y en Redacciónlos niños expresan lo que hacen en un día de campo, y después enVida Social, Artes Plásticas, en Lectura Compresiva se hace un texto sobre losproductos agrícolas. “Por su parte, los docentes de la Escuela Centro de Itá Yby (Villarrica) señalaron quelos círculos permiten adecuar al mundo rural lo que aprendieron, ya que en la formaciónde los docentes, los programas educativos y las técnicas que se desarrollane imparten en las capacitaciones están centrados en el mundo urbano; “son buenoslos profesores, se nota que conocen, perono se ajustan a la realidad del mediorural”, indica uno de los entrevistados,que además asegura haber estado conscientede esas insuficiencias durante suformación, pero que no lo había indicado,para evitarse problemas con quienespodían resistirse a críticas:26GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

“Una de las mayores limitaciones de los profesores es que callamos bastante,no podemos decirles a nuestros superiores las limitaciones, pero es una realidadque tenemos que superar, debemos expresarnos, dialogar. Yo soy muy sincero,en mi opinión resulta mucho más productivo para mi trabajo reunirme con miscompañeros en el círculo de aprendizaje que con las coordinadoras que tienensus saberes, pero están más orientadas para la ciudad. En cuanto al desarrollodel círculo de aprendizaje de los docentes de áreas, muchas veces las supervisorasy coordinadoras sugieren y dan por sentado propuestas que consideranque es la mejor opción para nosotros, pero es ahí donde tenemos que expresary defender lo que entendemos, como lo más adecuado para que sea más provechosopara nosotros ese espacio.”ESCUELA VIVALa importancia de la coordinación del círculo es resaltada por este entrevistado:“Muchas tensiones superamos a través de nuestras coordinadoras de áreas,ellas son las que manejan lo que está pasando, están interiorizadas de lo quesucede con el círculo de aprendizaje y ellas se encargan de discutir y dialogarcon las supervisoras, de este modo se presentan alternativas nuevas, elevamoslos temas que necesitamos. Lo ideal es que tuviéramos un representante del círculoque sería el nexo entre la supervisión y los docentes.”Diversos son los ejemplos presentados como aprendizaje en los círculos, como conocimientoconstruido a partir de problemas que los docentes plantean en los tallerescon sus colegas. Así, uno de los docentes indica:“Tenemos avances en la escritura, en la lectura y el dictado pero también tenemoscasos especiales de niños que no hicieron el preescolar que marca muchola vida escolar del niño y casos que no asimilaron los conocimientos de grado yestán en el tercer grado y se sienten perdidos, en cada escuela hay este tipo decasos. Ante estas dificultades buscamos láminas, dibujos, cosas que sean partede su vivencia cotidiana. Veamos un ejemplo del 5.º grado, la redacción lescostaba mucho, redactaban pero no tenía sentido lo que escribían parece queno era común para ellos hablar de la escuela, la bandera, los árboles, todo lesresulta indiferente. Por eso organizamos una visita a las artesanas de ao po’ i yartesanos en cuero y les pedimos que preparen un material que puedan explicarnos,nos sentábamos y compartíamos preguntas, comentarios y de eso yoles pedía que me elaboren un informe de lo que han aprendido y esas cosas lesgusta porque les interesan.Los problemas de aprendizaje del jehasaparéi (aprobar sin dificultades) secorrigió bastante, antes se les hacía pasar de grado a los alumnos porque yatenían edad “no ñerremangaséi hese lo mita” (los docentes no querían asumirel problema). En estos casos apartamos por grupos a los niños que tienen problemasde aprendizaje y se trabaja de forma diferenciada con ellos, ofreciendomás apoyo al que más necesita. Los materiales de apoyo como juegos didáctiESCUELAS GESTIÓN CON PÚBLICA VIDA Y PROPIA. COMUNITARIA El Programa PARA EL “Escuela DESARROLLO Viva Hekokatúva” HUMANO 27

ESCUELA VIVAcos ayudan bastante y muchos de ellos Plan Internacional donó a la institución.Otra de las técnicas que utilizamos es juntar a aquellos alumnos que están másavanzados con su aprendizaje con aquellos que están atrasados y así aprendenrápido porque ellos tienen un lenguaje más horizontal.”En los proyectos que se desarrollan en la escuela, los docentes y el alumnado tratande incorporar situaciones de la vida cotidiana que ocurren en los hogares de lalocalidad y algunos materiales nada cuestan, como el rallador de lata, instrumentoutilizado para producir almidón de mandioca. El mecanismo más importante es laincorporación de los problemas cotidianos de niños y niñas y de la localidad en lapráctica pedagógica, lo cual facilita el proceso de enseñanza – aprendizaje, tal comoindican las maestras:“En la materia Proyecto Comunitario incorporamos temas para que los niñossepan qué pueden hacer de los productos de la chacra; se les capacita sobrelas distintas recetas que pueden elaborar de la mandioca y del maíz. Muchospadres de familia no saben cómo se puede elaborar almidón de la mandioca ycreen que precisan sí o sí de una máquina; por eso nosotros les inculcamos a losniños cómo se puede hacer almidón casero. Elaboramos un proyecto en el cualtodos los alumnos del 1.º al 6.º grado participan de esta actividad, que se realizalos días viernes; los insumos que necesitan están en nuestro medio, por eso tieneun costo cero, cada uno aporta lo que tiene, inclusive se cocina del almidón quese produce.También se tiene como proyecto el bordado del ao po’ i, se les da una horita depráctica para que puedan ayudarle a su papá y a su mamá. El bordado del aopo’ i tiene que ver con la generación de ingresos, las chicas están con muchadestreza; una madre voluntaria suele venir a enseñar a las chicas cómo realizarel bordado y hay algunos casos de niñas que en las vacaciones estaban trabajandoen bordados en la casa y obtienen ingresos aproximados de 45.000 guaraníessemanales, y mediante esa actividad ellas se compran para su uniforme yuna llegó a comprar hasta una bicicleta.”Los varones, a su vez, participan en la atención dela huerta escolar y en la producción de almidón,obtenido con el procesamiento artesanal de lamandioca.Otra forma de acercar la oferta educativaa la realidad y a las necesidades consisteen prestar atención a las demandas delos padres, que, en las reuniones, expresan,abiertamente, sus necesidades a losdocentes. La receptividad a estas propuestasse aprecia en el relato de unaentrevistada:28GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

“Por muchas razones no exigimos el uniforme a los niños porque es visible quelos padres no tienen condiciones económicas para dotar de uniforme a los niños,esto se identifica a través de las visitas domiciliarias. En el día de la inscripciónmanifiestan “dentro de un mes amboúta” (lo enviaré dentro de un mes)anunciando que su hijo no asistirá desde el momento oportuno a la escuelaporque no tiene pantalón ni camisa y tiene que juntar primero algodón paracomprarlos. Menos mal que este año no van a necesitar cuadernos, por eso pedimosa los padres que envíen sus hijos a la escuela con la ropa que tienen contal de que estén bien limpias.”ESCUELA VIVAPara el Programa “Escuela Viva Hekokatúva” el proyecto educativo de la escuela esel resultado de una construcción colectiva, lo que implica corresponsabilidad de lospadres. Para involucrar a la comunidad y a sus actores, se constituyen y fortalecenespacios de participación y se desarrollan las capacidades necesarias para lograr unapoyo efectivo de la familia. Las redes constituidas y sus intercambios permiten unadinámica de cooperación mutua con alcance distrital, nivel en el que operan las escuelascentro, aunque para los intercambios se amplían con encuentros que reúnen a representantesde varios distritos, cuyas escuelas están asociadas a la referida escuela centro.Un reciente estudio llevado a cabo por el Consejo Empresario de América Latina y elInstituto Latinoamericano de Comunicación Educativa (2005) muestra la importanciadel capital social en la educación:a) La confianza y la legitimidad: el análisis y la reflexión colectiva sobre lasnecesidades y los compromisos comunes permiten construir la confianza yésta, a su vez, legitima dicho proceso.b) La definición de reglas comunes y el logro de la equidad: la creación deespacios de concertación y de participación, la construcción de redes desistemas de intercambio entre actores y escuelas permiten establecer unarelación horizontal entre los actores, generando, por medio de este intercambio,nuevos saberes y experiencias. Son espacios de aprendizaje significativoy de consolidación de una vivencia democrática, donde se definen eimplantan formas de decidir y vivir juntos.c) La organización, la eficacia y la calidad: la organización atraviesa por el desarrollode las capacidades, por el cambio de actitudesy la adjudicación de responsabilidades. Losactores se comprometen, actúan, descubrensu capacidad de mejorar la realidada partir de planes de acción sencillos.Los círculos de aprendizaje para docentesconstituyen redes novedosas que sedinamizan con la capacitación brindadapor sus coordinadores que trabajan parapotenciarlos en su escuela y paracapacitar a docentes de otrasescuelas. Al respecto, señala elESCUELAS GESTIÓN CON PÚBLICA VIDA Y PROPIA. COMUNITARIA El Programa PARA EL “Escuela DESARROLLO Viva Hekokatúva” HUMANO 29

ESCUELA VIVAcoordinador del Programa:“El desafío que teníamos consistía en capacitar a 1.000 escuelas con 4 capacitadores,entonces recurrimos a una especie de efecto multiplicador, los docentescapacitados de una escuela ayudaron a la capacitación de otros docentes deotras escuelas, permitiendo ampliar el relacionamiento entre escuelas.Potenciamos un poco la vía educativa que era una dimensión administrativapara hacer efectiva la red pedagógica y ahora hacemos intercambios de áreas ydesde el año pasado se implementó el sistema informático con 10 escuelas Centro,y a veces interactúan con docentes que están en Colombia, pero eso puedefuncionar cuando la escuela ya tiene cierto hábito de la innovación pedagógica…Lainnovación pedagógica comienza con la cultura tradicional, es unaestrategia, nuestra idea es que para que funcione la nueva tecnología tenemosque articular lo tradicional con la novedad.”La solidaridad del alumnado entre sí, que se manifiesta en la escuela, es un aspectonotable de la experiencia. Los alumnos y los padres acompañan a los docentes en lasvisitas domiciliarias a los que se hallan en dificultades y los mismos alumnos manifiestanpreocupación si no vienen sus compañeritos. En esos casos ellos se acercana la profesora y preguntan los motivos de la ausencia. La narración de una profesoraes reveladora:“Los niños incorporan la solidaridad con sus compañeros, la vez pasada me comentaronque hay una familia que tiene chicos que ya están en la edad escolary no asisten a la escuela y en ese caso también realizamos una visita a esa familia,me acerqué y le dije que inscriba a su hijo de 8 años que aún no hizo el preescolar.Le pregunté a la madre: ¿Por qué señora no le inscribió a su hijo? Y me dice:“No puedo porque ellos me ayudan a buscar remedio yuyo por el campo paravender en Villarrica”, ¿y por qué más?, indagué, y me contesta: ”Ha ñamombe’uporâ ojupe profesora, la che memby nda ipyreheguarai ha nda ijaói ha maráamondota la icompañerito kuera opukataro hese” (debemos ser sinceras profesora,mi hijo no tiene zapato y no tiene ropa, y para qué le voy a mandar a laescuela, para que sus compañeritos se rían de él). Al respecto acordamos con lamadre que con la ropa que tenía les inscribiría a los niños y que le conseguiríamosde algún lado el uniforme.La mamá decidió enviar a sus hijos a la escuela y sus compañeritos se preocuparonpor los que no tenían zapatos y nos decían “Juancito ha Mónica nda isapatúi”(Juancito y Mónica no tienen zapatos) y qué vamos a hacer por ellos apesar de estar en el primer grado recién. Los niños expresan más su solidaridaddesde que hay más apertura y espacio en la escuela y desde que mejoró la pedagogía.”En lo relativo a la solidaridad de los niños, puede presumirse que la incorporan a susconductas no como resultado de clases desarrolladas sobre el tema, sino más biende la vivencia de ese valor en la comunidad, y que ellos lo expresan en la escuelamotivados por el espacio de participación abierto.30GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

2.4. Los resultados del ProgramaEn el Cuadro N° 2 que sigue se presentan algunos indicadores —repitencia, desercióny retención— sobre la eficacia general del Programa, discriminados por área deubicación de la escuela (urbana/rural). En los cuatro primeros años, la repitencia enel 1º y 2º grado, que era del 15%, bajó a 8%, considerando que la meta fue bajar al7%. La reducción de la repitencia se debe a diversos motivos. Por una parte, se asumióla responsabilidad colectivamente, tomando en cuenta que la situación no sólole compete al docente, sino también a la gestión que realiza la escuela en cuanto asu funcionamiento y coherencia.ESCUELA VIVALa participación de la familia también constituye un factor importante de mejoramientode los indicadores, especialmente en el caso de los hogares más pobres, talcomo menciona una docente:“El mayor involucramiento de los padres influyó bastante en la disminución dela repitencia, en el caso de la mayoría de los padres que no saben leer y escribirse suple con la asistencia de los niños en las aulas de apoyo, cuya función esatender a los niños del 1º al 6º grado que tienen dificultades de aprendizaje; esaactividad se realizaba todos los días con una distribución de horario por cadagrado pero en este mismo momento no estamos contando con profesoras quepresten apoyo a los niños.”El logro de la equidad requiere un gran esfuerzo colectivo en materia de conocimiento yseguimiento a los casos de ausencias a clases o a la falta de inscripción en la escuela.Para ello se realiza un censo casa por casa, a fin de conocer la realidad de los hogares.Frente a los problemas detectados, la comunidad misma busca o plantea diferentessoluciones y se involucra en las acciones tendientes al logro del objetivo buscado.Otro mecanismo es el destacado por el coordinador técnico pedagógico del Programa:“En cuanto a los resultados del Programa en términos de equidad debe tenerse encuenta que las escuelas que participan del Programa son las escuelas de alto riesgorurales y urbanas, entonces las escuelas que llamamos del Fondo son las que concursaronpor un Proyecto, y como fue un concurso pensamos que fueron las mejoresescuelas del país las que ganaron y por los resultados se ve que las escuelasrurales ya están al mismo nivel en el que estaban las escuelas exitosas al inicio delPrograma, y eso es un logro bastanteinteresante.”Como muestra este gráfico N° 1, el índicede repitencia continúa reduciéndose enlas escuelas rurales y urbanas que se encuentrandentro del Programa. Las escuelasque son parte del Fondo competitivo1 funcionan en la ciudad de Asunción yen el departamento Central; las del Fondocompetitivo 2, en el interior. Éstasno participan en el Programa, pero síconcursan por un fondo específico paraCuadro Nº 2Indicadores de eficiencia del 1º y 2º ciclos.2001 - 2004Indicadores Rural UrbanoDisminución de la repitencia 10% al 7% 6.5% al 3%Disminución de la deserción 5.4% al 3.4% 5% al 3%Disminución de la repitencia en1.º y 2.º grados 15% al 8% 8% al 5%Mejoramiento de la retención escolar 7 puntos porcentuales 9 puntosporcentualesFuente: U.C.P. Escuela Viva Hekokatúva. MECESCUELAS GESTIÓN CON PÚBLICA VIDA Y PROPIA. COMUNITARIA El Programa PARA EL “Escuela DESARROLLO Viva Hekokatúva” HUMANO 31

ESCUELA VIVAdesarrollar proyectos. Al ser ganadorasdel concurso se supone que están ubicadasentre las mejores del país, por lo queconstituyen un buen parámetro de comparación.Obsérvese que la disminuciónde la repitencia en las escuelas urbanasbeneficiadas —de 8% a 5%—, las ubicaen niveles cercanos a las que ganaron elconcurso del Fondo competitivo 1.mejoramiento educativo que implementenactividades innovadoras, con trabajoen equipo en la comunidad educativa yun liderazgo efectivo del director. El proyectoes elaborado en conjunto entredocentes, padres y madres, alumnos y eldirector. Su ejecución y administraciónestá a cargo de la Asociación de CooperaciónEscolar.Gráfico Nº 11210Tasas de repitenciaEl apoyo financiero proporcionado a lasescuelas por medio de los Fondos competitivosbusca ejecutar proyectos deLas escuelas beneficiarias del sector ruralmuestran una mejor evolución relativa, yaque lograron disminuir la repitencia del11% al 7%, lo cual las ubica en niveles similaresa las escuelas del Fondo competitivo2. Si bien les queda un camino por recorrer,actualmente se encuentran en mejoresniveles, de lo que estaban las escuelasurbanas en el 2001. Es de esperar quesi siguen así, podrán alcanzar resultadosmás satisfactorios a mediano plazo.Porcentajes86420Cuadro Nº 3RuralesUrbanasFuente: Para los años 2001-2004: Ministerio de Educación y Cultura. Comportamiento de indicadores deresultados del Programa Escuela Viva Escolar Básica. Para el 2005 datos proporcionados por la Coordinacióndel Programa.Ahorro con disminución de repitentes.2001-2004Componente Repitentes Repitentes Diferencia Ahorro2001 2004 estimativoRural 12.054 9.050 3.004Urbano 6.793 4.323 2.470PME 16.293 12.083 4.210TOTAL 9.684 910.296 US$ (1)1) El costo estimado por alumno es de 94 US$/año2) Fuente: U.C.P. Escuela Viva. MEC.Fondocompetitivo 12001 2002 2003 2004 2005Fondocompetitivo 2El idioma hablado es un factor de desigualdadque debe incluirse en el análisisde los logros, considerando, especialmente,el caso de niños y niñas que hablansólo el guaraní, mientras que la enseñanzay todos los materiales están encastellano. El Programa encara este problema.También intervienen otros factoresde desigualdad que se relacionancon la cuestión socio-económica y cultural,que se incorpora en la agenda de la comunidad,para que se tome conciencia de ellay se pueda buscar la solución.En cuanto a la eficacia del Programa debepuntualizarse que el Componente“Escuelas Rurales” tiene un costo de US$7.000.000, de modo que el costo de cadaescuela sería de unos US$ 7.000 en unperiodo de 5 años. Este gasto incluye lacapacitación de todos los actores, el monitoreoy la entrega de un fondo que varíaentre US$ 2.000 y 3.000. Por otro lado,la disminución de la repitencia permitióal sistema ahorrar recursos. En el cuadrose pueden observar los cambios en elnúmero de repitentes, y un cálculo estimativodel monto de ahorro bajo el supuestode un costo por alumno de US$32GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

94 al año. Con aproximadamente 9.684alumnos que dejaron de ser repitentes,se llega a un ahorro de US$ 910.296.La eficiencia también se relaciona 3con laintervención de la comisión de padres.La construcción de aulas realizadas porla cooperadora escolar alcanza un costode 40% a 50% menos que las realizadaspor licitación.En cuanto a los logros en el aprendizajeque se han podido cuantificar, es posibleseñalar que los más significativos se dieronen las escuelas rurales. Las evaluacionesrealizadas en 2001 y 2004 muestranlos avances en Matemáticas y Comunicación,que, en el caso de las escuelas rurales,el mejoramiento supera al verificadoa nivel nacional, sobre todo en el 3er.grado. En el área urbana, los resultadosmuestran mayor heterogeneidad y cambiospositivos menos significativos queen el sector rural.problema fue analizado por una docentecon sus alumnos en clase, lo que nofue del agrado de una de las integrantesde la comisión de padres y madresligada a cultivos de soja a nivel empresarial.Esta madre minimizó el problemade los agrotóxicos y consideró que laescuela no debía meterse en el asunto.El conflicto fue llevado a la comisión depadres por la directora, y sus miembroscomunicaron a esta representante quesu postura favorable al uso indiscriminadode agrotóxicos era una cuestiónpersonal, y que no podía impedir queen la escuela, una institución abierta, sediscutieran los problemas que afectan ala comunidad. Este es un caso que muestraa la comisión de padres como una delas instancias de manejo de conflictos.Este problema, a su vez, fue llevado porla directora al círculo de aprendizaje paradocentes, a fin de compartir con losotros directores la forma en que fue manejadoel problema.ESCUELA VIVAFuentes del exterior coinciden con unavisión optimista del Programa en cuantoa sus resultados. Así, en una sistematizaciónde buenas prácticas en educación,se señala que el principal aporte del Programaes este nuevo “cómo hacer educativo”,y la riqueza del debate pedagógico,filosófico y social que se ha suscitadoen torno a este modelo de intervenciónen las escuelas, y el surgimiento y consolidaciónde un estilo de enseñanza quecontribuya a la formación integral no sólode sus alumnos, sino de los principalesactores de la comunidad educativa.En cuanto al manejo de conflictos debeconsiderarse que el Programa fue diseñadopara atender, en forma diferenciada,a las escuelas de alto riesgo y, deesa forma, cumplir con la equidad en laeducación. Un ejemplo de ello es la movilizaciónde la comunidad de Pirapey,a raíz del fallecimiento de un niño porexposición a agrotóxicos aplicados sinlos cuidados necesarios por parte de unempresario que comercia con soja. EseLos conflictos más frecuentes en la Colonia14 de Mayo se dan entre docentesde distintas escuelas, pero vecinas entresí, sobre todo cuando una nueva escuela,al entrar a funcionar, resta alumnos alas preexistentes; “mbaupé piko pe hótaescuela ju´ipe” (para qué van a una escuelitade mala muerte) se les señala alos niños y niñas que quieren cambiarsea escuelas más próximas recién habilitadas.Los gremios docentes tratan deESCUELAS GESTIÓN CON PÚBLICA VIDA Y PROPIA. COMUNITARIA El Programa PARA EL “Escuela DESARROLLO Viva Hekokatúva” HUMANO 33

ESCUELA VIVAcontrolar estos problemas, aunque noinciden en la habilitación de escuelascuya apertura incluso carecen de argumentoseducativos.El esfuerzo del Programa para generar yfortalecer una cultura de trabajo cooperativoy participativo es inseparable dela transparencia y rendición de cuentas.Por ello, el Programa busca incorporar atodos los actores en la administraciónde los recursos. Dos miembros de lacomisión de padres y la directora participan,de manera directa, en la administraciónde los ingresos y egresos de lasdos escuelas consideradas. El uso de losrecursos, además, es tema en las aty i yaty guasú.2.5. Conclusiones y lecciones aprendidasEl desarrollo humanocomo expansiónde las capacidades,oportunidades y logrosrequiere una nueva visióndel proceso educativo.Esta implica considerara las necesidades delaprendizaje desdela perspectiva de losprincipales actores,con lo cual la escuelaasume nuevos desafíos.La educación constituye una estrategia clave para el desarrollo humano. A la vez quepermite el aumento de la productividad y el crecimiento económico, el mejoramientode los niveles de salud, la mejor participación política y social y el fortalecimientodel tejido social es un fin en sí mismo, en tanto desarrolla capacidades para una acciónautónoma e integrada en las relaciones de cooperación en la comunidad.El desarrollo humano como expansiónde las capacidades, oportunidades y logrosrequiere una nueva visión del procesoeducativo. Esta implica considerara las necesidades del aprendizaje desdela perspectiva de los principales actores,con lo cual la escuela asume nuevos desafíos.Uno de estos desafíos es el de constituirseen un vínculo entre el entorno de losniños, la familia, los medios de comunicacióny las redes sociales. Con ello selogra que los aprendizajes no formalesse incorporen a la educación formal demanera sinérgica, y que la construccióndel proceso de enseñanza-aprendizajerefleje la dinámica social y cultural en laque se encuentra.Otro desafío es el de insertarse, de maneraefectiva, en la comunidad, impulsandoprocesos colectivos que contribuyan afortalecer en la niñez los valores que sedesean transmitir en el ámbito escolar ylos sentimientos de confianza en sí mismosy en los demás.Para ello, la gestión de la política educativadebe utilizar nuevos instrumentos,nuevas metodologías y nuevas personascapaces de enfrentar este reto. Debedejar de verse a la escuela como elcentro del proceso, y poner a las personasen primer lugar. Debe estar abiertaa la comunidad y en intercambio continuocon todos los actores comunitarios.Debe ser capaz de dotar al currículo deldinamismo que le exigen los cambiossociales. Debe promover a los docentescon actitudes democráticas y capacesde mantener una relación social constructiva.El diseño del Programa “Escuela Viva”cuenta con muchas de estas caracterís-34GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

ticas, y su ejecución muestra que esposible establecer un nuevo modode gestión pública, con la implementaciónde un currículo que incorporalas actitudes y experiencias adquiridasfuera del contexto escolarizado, conestrategias pedagógicas incluyentesy participativas, con objetivosque, además de aumentar y mejorarlos contenidos, construyen el capitalsocial de una nación.Los resultados de este Programa muestranla importancia de una gestión públicacapaz de realizar una adecuadadetección de los problemas y de las necesidades,de proponer las soluciones yde ejecutarlas de acuerdo con las previsiones,así como de realizar los ajustescuando la realidad lo requiera, con baseen información relevante y oportuna.Para ello se asignaron los recursos humanosy financieros, y el Programa seimplementó con criterios sistemáticosrelativos y a distancia de los vaivenespolíticos, prevaleciendo los criterios técnicosen las decisiones.Un desafío, en este sentido, constituye lacapacidad instalada en el país, tomandoen cuenta que el Programa contó conapoyo técnico y financiero del exterior ycon la formación de un equipo de trabajorelativamente autónomo de la dinámicapropia del Ministerio de Educacióny Cultura.La educación, por otro lado, contribuyea forjar la identidad nacional, a la construcciónde un “nosotros” y de un compromisocompartido. De allí que el Estadocumple un función capital en la definiciónde una educación que reconozcala diversidad y considere a la pluralidadcomo un activo sobre el cual debe fundarsela construcción de “lo nacional”.Este Programa, al contener estrategiasque se adaptan al contexto geográfico ycultural, y al impulsar a niños y niñas ysus familias a constituirse en gestores desus propias realidades, también generasentimientos de compromiso y cooperacióny una visión compartida en tornoa intereses comunes.La construcción de un Estado-nacióntambién implica legalidad y una burocraciaeficaz. En este caso, cabe destacarla vigencia de un marco normativo quecontribuye a que la educación se ubiqueen un lugar de privilegio en la agendapública, y la existencia de un plantel docente,técnico y administrativo comprometidocon los objetivos del Programa.No obstante, para vincular la escuelaa la realidad y a las necesidades de laspoblaciones en extrema pobreza, unapolítica educativa no es suficiente paramejorar la calidad de los resultados dela educación escolar básica. Así, en elcaso de carencias nutricionales graveses imposible encarar el problema sinel apoyo de un programa de seguridadalimentaria que está fuera del ámbitode la educación propiamente dicha. Eneste mismo sentido, con la discusiónpromovida por el Programa en materiade derechos de la niñez, padres ymadres se dan cuenta que el derechoa la salud queda en el enunciado, hastatanto la escuela se integre a una redde protección y promoción social, másinclusiva, que incorpore prestacionesde salud y aumente la capacidad degenerar oportunidades sociales. Undesafío es fortalecer la Reforma Educativay articular la educación con lasotras políticas sociales. Otro desafíoconstituye el de mantener lo centraldel rol educativo en las acciones de lasescuelas. Estas instituciones no debendistraer su papel fundamental por elesfuerzo de cambiar su entorno extraeducacional.La educación contribuyea forjar la identidadnacional, a la construcciónde un “nosotros” y de uncompromiso compartido.De allí que el Estadocumple un función capitalen la definición de unaeducación que reconozcala diversidad y considerea la pluralidad como unactivo sobre el cual debefundarse la construcciónde “lo nacional”.ESCUELA VIVAESCUELAS GESTIÓN CON PÚBLICA VIDA Y PROPIA. COMUNITARIA El Programa PARA EL “Escuela DESARROLLO Viva Hekokatúva” HUMANO 35

ESCUELA VIVAUn desafío importantepara lograr todos losobjetivos del Programaes impulsar un procesode transformacióndel personal directivoy docente, ya que loscambios en la gestióninstitucional y la escuelacomo construccióninstitucional exigenliderazgos comprometidosy democráticos.Igual relevancia adquiere el nivel educativode los demás miembros del entornofamiliar. Es ampliamente reconocidoel efecto de la educación de los adultos,en especial de las madres, en la insercióny permanencia de niñas y niños en la escuelay en la calidad de la educación. Enel contexto de este Programa, los nivelesde analfabetismo adulto son relativamenteimportantes, por lo que sin undefinitivo impulso a las iniciativas de alfabetización,la “Escuela Viva” no potenciarásus resultados.No se percibe una integración de losesfuerzos de construcción de conocimiento,que se encara en los círculos deaprendizaje para docentes, ampliandolas redes más allá de las áreas educativas.El sitio virtual, o página WEB del Programa,podría facilitar los intercambios,pero hasta ahora recibe pocas visitas, locual podría deberse a una baja interconexióny desarrollo de las tecnologíasde la información en el país y, sobre todo,en el área rural. A nivel de escuelasde una misma área educativa, no quedaclaro cómo se manejan los conflictosasociados a la proliferación de escuelasen unas mismas localidades, en contradicciónabierta con los criterios de racionalizaciónde recursos docentes.Tampoco se identificó una buena prácticade acciones entre las secretarías deeducación de las gobernaciones, conlas supervisiones y las municipalidades.Una adecuada coordinación en el uso delos recursos públicos contribuirá a la eficienciay con ello a expandir el númerode escuelas beneficiarias, atendiendo aque este Programa no incluye a la totalidadde las escuelas de alto riesgo.Un desafío importante para lograr todoslos objetivos del Programa es impulsarun proceso de transformación del personaldirectivo y docente, ya que loscambios en la gestión institucional y laescuela como construcción institucionalexigen liderazgos comprometidos y democráticos.36GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

3Laconstrucción de ciudadanía. ElCentro de Ayuda Mutua “Salud paraTodos” (CAMSAT)CAMSATLa transición a la democracia en el Paraguay presenta múltiples características, algunasde ellas contradictorias. Por un lado, la ciudadanía política se expandió al realizarseelecciones libres y relativamente transparentes en los periodos fijados por laley. Al garantizarse la libertad de asociación, surgen y se fortalecen numerosas iniciativasciudadanas, con nuevos actores y nuevas demandas, que empiezan a ubicaren el debate público y en la agenda de los políticos sus reivindicaciones. La políticase separa de la esfera estatal y se amplía el espacio público. Sin embargo, esto noes solo el reflejo de las libertades políticas y civiles. Este proceso se produce en elmarco de una creciente pérdida de confianza de la institucionalidad política y de suincapacidad para generar legitimidad de su gestión.Las promesas durante las campañas políticasno lograron, en la medida necesaria,convertirse en resultados de mayorbienestar de las personas. Los partidospolíticos perdieron relevancia como institucionesmediadoras entre el interéscolectivo y el aparato estatal.El crecimiento de las organizaciones socialescontrasta con la disminución de laparticipación electoral y el descreimientohacia los partidos políticos. Desde elaparato estatal, la organización sociales vista, muchas veces, más como unaamenaza que como un fenómeno cuyosprotagonistas son personas portadorasde derecho.En este contexto, en el que se agrega,además, una escasa capacidad delEstado para garantizar el ejercicio delos derechos sociales básicos, surgeel Centro de Ayuda Mutua “Salud paraTodos” (CAMSAT), como una iniciativa deejercicio de la ciudadanía civil que buscaampliar la ciudadanía social y con efectosno esperados en la ciudadanía política.LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA: EL CENTRO DE AYUDA MUTUA SALUD PARA TODOS (CAMSAT) 37

CAMSAT3.1. De las inundaciones emerge una oportunidad parala vidaEl CAMSAT es una organización que nació para enfrentar las consecuencias de las inundacionesocurridas a fines de la década del ochenta, especialmente las derivadas dela reconstrucción de las viviendas. Esta iniciativa se originó en la zona Bañado, delbarrio Tacumbú, sitio inundable de la bahía de Asunción, en la ribera del río Paraguay.Un papel relevante desempeñó el Padre Pedro Velasco, quien, en su condición de párrocode la Parroquia Crucecita Milagrosa (Barrio Sajonia), impulsó la organización delos pobladoras y pobladores del Bañado y formó un equipo de personas voluntariasde la Pastoral Social (Arzobispado de Asunción). Con los mínimos recursos inicialesprovenientes de la Iglesia Católica, inició un emprendimiento con proyección a largoplazo.El Padre Velasco se constituyó en un mediador que posibilitó el acercamiento de lapoblación a la iniciativa y a la participación constructiva de diversos grupos con interesesy prioridades no siempre convergentes. Este papel lo cumplió no sólo en la organización,también logró constituirse en un vínculo efectivo entre la comunidad ylas instituciones y personas externas a ella. Un desafío importante para esta iniciativaconstituye la generación de nuevos liderazgos, de manera que el rol del Padre Velascopueda proyectarse en otras personas y permita la sostenibilidad del CAMSAT.El barrio cuenta con una extensión de 55 hectáreas y con una población aproximadade 1.700 familias, pero se encuentra en expansión debido a la continua llegada demigrantes del interior del país. Sus pobladores originarios provienen del campo porlas migraciones ocurridas en las décadas de 1970 y 1980. El barrio se caracteriza por lavulnerabilidad social y ambiental y la pobreza de sus habitantes (Méndez Vall, 2005).El siguiente cuadro muestra algunos datos sociodemográficos de la comunidad.Cuadro Nº 4IndicadoresInformación sociodemográfica de lazona Bañado, del barrio TacumbúFrecuenciaTotal de habitantes 10.958Viviendas particulares ocupadas 1.691Habitantes de cero a 14 años 30%Habitantes de 15 a 64 años 67,7%Habitantes de 65 y más años 2,3%Personas alfabetizadas 86,3%Una gran parte de la población del barriovive en la pobreza extrema y con seriosproblemas de inserción en el mercadoformal de trabajo. Las actividadeslaborales precarias son las que tienenmarcado predominio, tales como: recoleccióny reciclaje de basura, pesca y trabajosen olerías. En el barrio, funcionandos centros de acopio de basura, peroel desempleo aún es el problema principal,conforme lo señaló un dirigente dela organización:Población de cero a 14 que asiste a la escuela 88,5%Población con, al menos, una NBI (Necesidad Básica Insatisfecha) 60,5%Viviendas particulares con desagüe cloacal 3,1%Promedio de ocupantes por vivienda 6,5Fuente: Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos. Censo Nacional dePoblación y Viviendas 2002. Fernando de la Mora, 2004.38INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y REDUCCIÓN DE POBREZA

“Lo que vemos nosotros como un problema grande es la falta de trabajo paralas personas del barrio. Hicimos una encuesta que nos mostró que tenemos queel 20% de la población del barrio está teniendo un trabajo fijo, de los cuales losque ganan sueldo mínimo es un 10%, luego la mayoría son subcontratados oson pescadores, recicladores, y este es un problema con el que nos encontramostodos los días.”CAMSATNo obstante estas condiciones adversas, el barrio cuenta con una extensa red deorganizaciones solidarias que busca mejorar la vida de sus pobladores, ya sea directamenteo a través de la demanda a las instituciones del sector público. El CAMSATes una de estas organizaciones, cuyo trabajo tiene dos sentidos: las estrategias y losrecursos propios que se destinan al mejoramiento del barrio y de sus habitantes, porun lado, y la inclusión de las demandas entre los temas de interés social de carácterurgente, a fin de obtener recursos estatales y privados para la consecución de susobjetivos, por el otro.Actualmente, el CAMSAT cuenta con la asociación voluntaria de 750 familias, lo querepresenta una cobertura del 45% del total de familias que componen el barrio. Puedenasociarse las personas que residan en él, por lo menos durante tres meses, quehayan participado de una reunión informativa y abonado la cuota familiar mensualde G 1.500. Los fondos recaudados en este concepto son utilizados para la ediciónde boletines informativos. La estructura organizacional es relativamente complejacon el objetivo de dar amplia participación a todos los miembros. Alrededor de 60personas componen el grupo de dirigentes, y el liderazgo es compartido.La organización responde al organigrama siguiente:MESA COORDINADORACoordinador y VicecoordinadorSecretaria1 responsable de sociosJUNTA ADMINISTRATIVASacerdoteRepresentante de la Pastoral SocialRepresentante de la Parroquia S. MiguelRepresentante de la Mesa CoordinadoraSocio colaborador externoÁREASALUDÁREASOCIOSCOORDINADORES DE ÁREASRESPONSABLESVOLUNTARIOSÁREAEDUCACIÓNASAMBLEA DE SOCIOSElecciones generales, zonales, por áreasDEMÁS ÁREAS(Crédito, comedor, infantil,producción, radio comunitaria,almacén de consumo)LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA: EL CENTRO DE AYUDA MUTUA SALUD PARA TODOS (CAMSAT) 39

CAMSATLos recursos con que cuenta el CA-MSAT provienen, principalmente, deltrabajo voluntario. No obstante, la organizaciónpudo gestionar fondos delexterior, que en el 2005 representaronalrededor del 21% del presupuesto total.El aporte proveniente de las institucionespúblicas (Ministerio de SaludPública y Bienestar Social y la Municipalidadde la Asunción) es consideradocomo un derecho de la población,en virtud del ejercicio de su ciudadanía.En el siguiente cuadro se presenta el presupuestodel 2005. Las áreas de CréditoSolidario (ACRES) y el Almacén de Consumono forman parte del presupuestopor ser autosuficientes.Las actividades desarrolladas por el CA-MSAT son potenciadas y logran sinergiasgracias a su integración a otras organizaciones,como a la Coordinadora de Organizacionesdel Bañado de Tacumbú (CO-BAT) que, a su vez, es parte integrante deCOBAÑADOS (coordinación que agrupaa las organizaciones de los bañados deAsunción). La articulación a otras iniciativaspermite movilizar recursos, coordinarintereses y formular demandas comunesespecíficas. En tal sentido, a pesar de laslimitaciones técnicas, estas organizacioneslograron generar mayor transparenciaen el proceso de la Franja Costera, através de su participación en diversasinstancias de debate y análisis del citadoProyecto. Gracias a esta intervención, laMunicipalidad de Asunción proporcionó,a través de medios de prensa y de variossitios virtuales (www.mca.gov.py/franja.html - www.fc.com.py), información que,anteriormente, era desconocida para lamayoría de los grupos involucrados.Cuadro Nº 5Presupuesto anual estimado del CAMSAT.Año 2005Detalle de los aportes de la comunidad Guaraníes Nacional ExteriorCuota mensual G 1.500 x 750 familias 25.000.000 1,8%Aporte médico: MSP y BS/ Municipalidad de Asunción 182.969.304 13,0%Aporte de voluntarios 952.642.303 67,7%Donación Asociación de Amigos de Ursi 120.000.000 8,5%Donación Comunidad de Hermanos Cristianos de Irlanda 73.000.000 5,2%Donación Ra´y kuera 54.000.000 3,8%Total 1.407.611.607 82,5% 17,5%3.2. La cohesión social: cimiento y resultadode la organización comunitariaEn este punto, interesa explorar los factores que unen a los socios e impulsan elesfuerzo y el compromiso con la organización y su permanencia en el tiempo. Lasentrevistas realizadas permiten resaltar dos aspectos de gran importancia:1) La conciencia de que, como organización, se constituye en un actor socialen ejercicio de su ciudadanía política, debatiendo y tomando decisiones enlos aspectos que les afecta, tanto en términos colectivos como individuales.40INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y REDUCCIÓN DE POBREZA

La orientación de la organización apunta al cambio social que disminuyalas desigualdades que se observan en el barrio y en la sociedad en su conjunto.2) El desarrollo de respuestas efectivas de la organización a problemas críticoscomo la salud, educación y asistencia crediticia.CAMSATEn la entrevista grupal con las coordinadoras de la organización se enfatizaron diversosaspectos, entre ellos la solidaridad. En este sentido, una de las participantesindicó:“La participación de las ayudantes y de voluntarias en el área de salud se dio através de la motivación y capacitación que se impartió desde la organización,el de dar el tiempo libre, ya que juntos podemos hacer más cosas por la organización.No solamente podemos hacer cosas cuando estamos pagados sino quela solidaridad de unos con otros es un valor importante que hemos aprendido através de nuestra organización. La solidaridad y el acompañamiento a las mismaspersonas que estamos necesitando, yo creo que es una de las cosas quenosotros hemos rescatado.Uno de los logrosmas importantes dela organización fuehaber convertido albañado de Tacumbúen un sujeto social.Se evalúa lo que podemos dar y también la organización ve lo que puede dar.Por eso el nombre de nuestra organización es Centro de Ayuda Mutua, tenemosque ayudar para que a mí me ayuden, o tengo que dar para que luego me puedandar a mí.A los voluntarios que vienen a dar su tiempo se les asigna una responsabilidad,no sólo porque son voluntarios dicen hoy voy o no voy. Los que están en el áreade salud son personas que están viniendo 4 horas en cada turno y ellos son responsablesde estar con los médicos, atender a los pacientes, y si tienen algúnproblema y no van a poder venir, mandan avisar antes ya que saben que laatención tiene que continuar.En un grupo uno puede ver la responsabilidad de las personas. Por ejemplo enlos grupos de ACRES uno puede saber si la persona que no está pudiendo pagares porque no puede o porque no quiere, el mismo grupo analiza esto, ve si ameritahacer una actividad para ayudar a esta persona o se le excluye del grupopor no ser solidaria. “El CAMSAT es integrante, además, de varias organizaciones y se vincula con otras parael logro de objetivos comunes. “Otro de los logros más importantes como organizaciónes el de haber convertido al Bañado Tacumbú en un sujeto social, en un barrioque tiene voz a través de la organización y la articulación con otras organizacionescomo la COBAT (Coordinadora del Bañado Tacumbú), que coordina 10 organizacionesy el COBAÑADO (Asociación de Bañados), en una de las instancias más grandes”(Padre Pedro Velasco).La vivencia de la solidaridad es importante para su contagio, ya que no se trata dealgo que se enseña, acentúa el único varón, responsable del almacén de consumo,de la Coordinación del CAMSAT, y precisa el alcance del trabajo voluntario:LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA: EL CENTRO DE AYUDA MUTUA SALUD PARA TODOS (CAMSAT) 41

CAMSAT“Nuestros voluntarios dan su tiempo porque quieren, no porque están esperandoalgo de la organización. También existen personas que piensan que porser voluntario tienen que recibir algo, pero después de poco tiempo, cuando noreciben, se retiran del voluntariado. Es una lucha en nuestro barrio para llegara la gente que quiera ser voluntaria. La gente se acostumbraba antes a dar sutiempo y recibir, pero la organización esto no practica tanto. Con gente nuevaes lo que se dan los casos de abandono”. Este participante del grupo focal indicatambién que los socios al enterarse de que no todos son pagados se concientizany van valorando las actividades que los voluntarios realizan.”La percepción de que comparten unas mismas injusticias y desventajas propias dela pobreza, y de que sólo con el compromiso solidario y el trabajo compartido se podránenfrentar a su situación, constituye también uno de los factores determinantesde la consolidación progresiva del CAMSAT.“A la gente pobre los partidos políticos se encargaron de dividirnos, de separarnospara justamente restar fuerza, porque somos mayoría. La gente pobre, necesitada,empobrecida —porque nosotros no elegimos ser pobres para pasartodas las necesidades que pasamos, son factores externos, estructurales los quenos llevan a la pobreza— tenemos mucha fuerza si nos unimos.Para cambiar esto, uno de los niveles de nuestra acción de la organizaciónapunta a eso. Nuestro primer nivel es la atención, tenemos que atender a lasnecesidades de las personas que vienen, tenemos que responder a la necesidadde educación, alimentación. Hay necesidades que tenemos que atender porquees nuestra realidad, no podemos estar ajenos a eso. Pero en la medida en que seatiende las necesidades a la gente también queremos darle herramientas paraque pueda tomar conciencia.Nosotros no ofrecemos solo servicios, sin capacitación, la formación es otro elementomuy importante en nuestra organización. Es algo que hacemos desdetodas las áreas.…El ejemplo es otro motivo por el cual se atraen voluntarios a la organización.Por ejemplo, en nuestra escuelita tenemos mamás y jóvenes que viene a dar sutiempo, felices enseñando lo que saben hacer, por ejemplo, manualidades, y lohacen responsablemente, no es que porser voluntarios nomás lo hacen irregularmente.“La convicción de que las luchas que implicanel ejercicio de la ciudadanía permitenavances, que van de lo menos ambiciosoa lo más ambicioso, ciertamente va dandofuerza al compromiso con la organización,tal como lo expresa una de las líderes en laentrevista grupal:42INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y REDUCCIÓN DE POBREZA

“….Antes que nos organizáramos no conocíamos lo que eran nuestros derechos,no sabíamos ni dónde íbamos a reclamar, anteriormente venían los políticosy nos usaban y ahora ya no, ya es diferente, ahora sabemos cuáles sonnuestros derechos, qué es lo que nos corresponde.CAMSAT…Tenemos logros importantes desde nuestra organización, antes todavía sele arreaba a la gente para ir a votar por un partido político. Hoy día la genteno se va a ir o si se van, es muy poca gente. Tenemos otra forma de ciudadanía.Creemos que organizados podemos, unimos nuestra fuerza. Antes de la organizaciónno teníamos siquiera agua potable y con la organización nos hemosdado cuenta de que sí es posible muchas cosas y mejorar nuestro barrio. Pequeñoscambios permiten pensar en grandes cambios. Nos damos cuenta de quesí podemos lograr nuestras metas, no solos como una organización sino tambiénen alianza con otras organizaciones que tienen nuestros mismos idealesde cambio de este país.Nosotros tenemos organizado al barrio en 8 zonas, en cada zona hay 3 personasque trabajan voluntariamente. Existen personas que llevan trabajando 10años como voluntarias, y están felices de hacer su trabajo. Además de sus actividadescotidianas nos reunimos para planificar o evaluar nuestras actividadesy no se quejan y no reciben más beneficios que alguna atención médica quetodos los socios recibimos. No tienen regalos, nada. Simplemente por amor a subarrio, a su organización, sienten que la solidaridad es un factor válido, importante,sobre todo entre los pobres porque si los pobres no somos solidarios entrenosotros, nos hundimos. “El percibir cotidianamente los logros también genera entusiasmo en laorganización.”Vemos mucha diferencia entre el ayer y hoy. Muchas criaturasque antes estaban súper desnutridas ahora tienen aumento de peso, desarrollo,están más adelantadas. Los mismos padres están cambiando, participan de lasreuniones, se dan cuenta de que sus hijos están mejorando mucho”, indica unavoluntaria del comedor.LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA: EL CENTRO DE AYUDA MUTUA SALUD PARA TODOS (CAMSAT) 43

CAMSAT3.3. La capacitación y la formación.Bases para el fortalecimientoLa capacidad organizativa del CAMSAT no se construyó sólo a partir de la voluntade iniciativa de la población. Uno de los logros más importantes de esta organización,que, a su vez, constituye la base de su fortalecimiento a lo largo de los años, fue la capacitacióny la formación de sus miembros. Esta no es una tarea fácil si se considerala amplia cobertura del CAMSAT en el barrio (750 familias) y una compleja estructuradirectiva que congrega a 60 miembros:“Otro logro es la formación y capacitación, que comienza con la alfabetización.Anteriormente eran más del 25% los niños sin escolarización, más del 20% queno terminaban la primaria. En este momento gracias al papel importante quejugó la organización ya no existe ni el 5% de niños sin escolarizar, el abandonotodavía es grande pero ya no llega al 10% de abandono escolar. En la organizaciónse posee el eslogan de lograr ningún niño sin escolarizar. Para ello se hanpromovido becas profesionales oficios para bachilleres, anualmente la organizacióncuenta con 100 becas para la culminación del colegio, actualmente haymás de 300 o 400 personas que han terminado el bachillerato y fue gracias a laorganización; en algunos casos ya cuentan con título universitario, lo que damucha fuerza al barrio y a la organización”.En la perspectiva del CAMSAT, los derechos sociales, componentes básicos de la ciudadanía,son inseparables de la intervención estatal, ya que aquella está muy unidaa la organización, formación, capacitación y formulación de demandas. Esta organizaciónse asienta sobre tres ejes de trabajo: asistencia, capacitación y cambio decultura:En la perspectiva delCAMSAT, los derechossociales, componentesbásicos de la ciudadanía,son inseparables de laintervención estatal, yaque aquella está muyunida a la organización,formación, capacitacióny formulación dedemandas. Estaorganización se asientasobre tres ejes de trabajo:asistencia, capacitacióny cambio de cultura.“En la organización de un sector popular empobrecido, entonces el primer objetivoes buscar la forma de erradicar la pobreza, el objetivo ya no es darle de comera los niños, ya que se parte de la base que la pobreza tiene causas estructurales,entonces ¿Cómo combatir la pobreza desde la realidad con personas que sonpobres, que necesitan sobrevivir?; desde su realidad –que es la supervivencia– elobjetivo final es la erradicación de la pobreza”, afirma nuestro informante, queen este punto recuerda los tres ejes de trabajo del CAMSAT, y muestra como seproyectan en las prácticas sociales:… Con ello la ciudadanía tiene una organización que asiste, capacita y se insertaen los movimientos sociales de la sociedad y articulándose con otras organizaciones,que también se preguntan por los derechos sociales –salud, vivienda,educación – que van muy unidos a la capacidad de respuesta del Estado; enesta perspectiva, hoy la organización está más firme y tiene más claro que enesto tienen que cambiar las cosas…al pobre que se muere no se le puede decirvamos a apuntar a cambios estructurales, cuando su hijo se está muriendo. “Hayque crear algo para que su hijo no muera.”44INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y REDUCCIÓN DE POBREZA

En este punto, nuestro entrevistado es claro, y ciertamente ayuda a desarrollar elconcepto de empoderamiento: ¿Cómo al pobre se le va a empoderar si en su primeraño fue deficitario en todo sentido?, a los quince años ya es un viejo, es imposibleque ese pobre se empodere jamás en la vida:CAMSAT“…Empoderar, en materia del comedor del CAMSAT, significa que cada personadebe poner G 100.000 mensuales, mientras una persona sea pobre en el sentidomás duro de la palabra, que no tiene ingreso mínimo, un pobre (lleno de privaciones)no puede empoderarse (en el sentido de ejercer la ciudadanía política).Hay cosas que lo superan absolutamente. Un niño desnutrido de una familiaque no tiene ingresos, mientras esa familia no tenga ingresos, si no tiene unosmedios externos que lo ayudan, ese niño se va a convertir en un enfermo o enun muerto.Lo que decimos como organización es: “Asistencia sí, asistencialismo no”. Tenemosun comedor infantil con 80 niños todos los días y 140 meriendas. Peroen este trabajo pensamos en la organización, la capacitación de la sociedad.Trabajamos con los padres, con la organización, para que esta asistencia nose quede como asistencialismo. La gente que viene al comedor tiene que saberque es una vergüenza venir al comedor. Lo que la organización quiere no estener un comedor con 200 niños sino llegar a no tener ningún comedor. “3.4. Una trayectoria de alivio a la pobrezaComo se señaló anteriormente, si bien el primer objetivo del CAMSAT fue reconstruirlas viviendas luego de la inundación de 1988, ese mismo año se habilitó un comedorinfantil y, con la ayuda de la Parroquia Crucecita Milagrosa de Sajonia y de voluntariosde la Pastoral Social (Iglesia Católica), se creó un dispensario médico, dada lainexistencia de este tipo de servicios en el barrio. Este dispensario creció y se convirtióen un Centro de Salud reconocido por el Ministerio de Salud Pública y BienestarSocial, motivo por el cual cuenta con recursos públicos, que, aunque son mínimos,permiten brindar asistencia médica y, eventualmente, medicamentos a las personassocias o no socias de la organización. Se brindan servicios de atención médica enlas especialidades de clínica médica, pediatría, odontología, ginecología/obstetricia,planificación familiar, análisis clínicos (con participación del Ministerio de Salud). Lacapacitación abarca las áreas materno–infantil, nutrición, vacunación, prevención deparasitosis, tuberculosis, y salud sexual y reproductiva.Adicionalmente a la capacitación ensalud, un maestro jubilado español implementóactividades de refuerzo escolarpara atender a niños y niñas no escolarizadoscon el objetivo de lograr, acorto plazo, su inserción en las escuelaspúblicas de la zona. Actualmente, existeuna “Escuela Alternativa” o “Escuelita”que proporciona refuerzo escolar yconcede becas para la educación básicay terciaria. En 2005, fueron favorecidos100 estudiantes con estas becas, queconsisten en el pago de inscripción enlas escuelas públicas y compra de útilesescolares y uniformes hasta un determinadomonto.Resulta oportuno destacar que el maestrode escuela era el padre del cura párrocoPedro Velasco. Este maestro no só-LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA: EL CENTRO DE AYUDA MUTUA SALUD PARA TODOS (CAMSAT) 45

CAMSATlo aportó su esfuerzo en la escuela, tambiénlogró la venida de otros maestrosjubilados y la formación de un fondocon recursos de otras personas de nacionalidadespañola para iniciar la escuela.Como reconocimiento a su trabajo, la calleprincipal del barrio lleva su nombre:Ursisino Velasco.Luego del inicio de la transición a la democraciaen 1989, el crecimiento de laorganización se vio facilitado por el cesede los temores a la represión. A lo largodel tiempo, la organización ejecutó variosproyectos entre los que se mencionanProvida y Franja Costera, que hansido financiados con aportes españoles.El primero consistió en la construcciónde 400 viviendas para los pobladores ypobladoras del barrio; cada una de ellascuenta con una pieza y un baño moderno(inodoro, cisterna y pozo ciego). ElProyecto Franja Costera fue diseñadoconjuntamente con la Universidad Católicae incluyó estudios de suelo y factibilidad,y busca generar soluciones a lasconstantes inundaciones ocasionadaspor la crecida del río Paraguay. Este proyectofue entregado a la Municipalidadde la Asunción; sin embargo, no ha sidotomado en cuenta aún por las autoridadeslocales.A partir de 1992, el CAMSAT se expandepara atender nuevos desafíos a raíz deuna inundación. Se incorporan: el áreaproductiva, el almacén de consumo y laradio comunitaria. La primera encara laconstrucción de losas como fuente detrabajo para una parte de la poblacióndel barrio. Desde 1993, funciona la radiocomunitaria Tapé Pyahú con el objetivode educar a la población acerca de lasenfermedades y su prevención, y el almacénde consumo busca reducir los costosde víveres necesarios para el hogar. El almacénse surte del mercado de abasto yvende sus productos a precios más bajosque otros comercios de la zona. Trabajaen conjunto con el área de salud en losprogramas de nutrición.Ya en la etapa de consolidación, en el2002, el CAMSAT inicia actividades en elárea de crédito solidario (ACRES). Tienecomo grupos de beneficiarios a los sociosque estén al día en el pago de sucuota. Para recibir los créditos se formangrupos de hasta cinco personas que vigilanel cumplimiento del pago de loscréditos tomados por los miembros delgrupo, y en caso que éstos no puedanpagar, responden solidariamente hastacubrir la obligación (crédito solidario).En esta sistematización se consideraron,básicamente, las acciones relativas alárea de salud y de crédito solidario; sinembargo, al profundizar el trabajo quedóclaro que aquellos programas soninseparables de los componentes de formación-capacitacióny organización. Laexperiencia muestra que la capacitacióny la formación se retroalimentan con laorganización, al igual que los logros ensalud y créditos van de la mano con laorganización.a) El crédito solidario como pilar de laautonomía económicaEl Programa de crédito constituye unelemento importante de la organización.Tres o cuatro grupos iniciaron elprograma con pequeños préstamos.Actualmente existen 500 clientes de loscréditos, con un movimiento anual deaproximadamente G 300.000.000, y noacarrea pérdidas. El área de crédito solidario(ACRES) se encuentra subdivididaen tres subáreas que son:46INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y REDUCCIÓN DE POBREZA

1. Crédito solidario: grupo de cincopersonas que se inspira en el modeloBanco Grameen (Banco de los pobres),de Muhammad Yunus, premioNobel de la Paz 2006. Los tomadoresde crédito pueden realizar negociosgrupales o por separado, la mayoríade las personas negocian bajo estaúltima modalidad. El grupo decideel plazo de pago del crédito. Un casonotable es el de una panadería cooperativade mujeres.según su experiencia, como mínimo cincoaños. En el caso del CAMSAT, el procesode maduración de las condiciones llevóun poco más, entre ocho y 10 años.Si bien no existen estudios del impactode estos créditos en la pobreza o bienestarde las familias, sí es posible señalarque sin ellos las personas beneficiariasno hubieran tenido más opciones que lade recurrir a prestamistas cuyas tasas deinterés alcanzan el 20% mensual.CAMSAT2. Crédito social: para mejora de viviendas,inscripción de los hijos en laescuela, entre otros.3. Crédito individual: para personasque tienen ingresos fijos.El microcrédito o crédito solidario seinicia con G 300.000, monto que puedeir creciendo 10% a medida que la deudase va pagando y el cliente va adquiriendoantigüedad y buenas referencias.Actualmente, más del 50% de los sociosya está con créditos de entre G 500.000y 600.000. Las solicitudes de préstamosse realizan para actividades comerciales;casi el 80% de los montos solicitados espara desarrollar esta actividad.El crédito es un área que se autofinancia,aunque no tiene capacidadde crecer dando créditos mayores deG 1.000.000. Las ganancias que dejanlos intereses (1,6% mensual) permitenmantener el flujo de créditos, pagarlos costos fijos (luz, agua, cuidador,empleadas) y asumir créditos impagos(en el 2005 este monto llegó a G6.000.000). Cuando ocurren este tipode situaciones, los grupos de créditosse reúnen y solventan las pérdidas solidariamente.El crédito va muy unido a la formación,a la concienciación y al sentido de responsabilidad,tal como lo plantea Yunus(1997), quien afirma que, para poner enmarcha un área de crédito, se necesita,Un efecto indirecto de la existencia deeste mecanismo de crédito es el incentivoa continuar los estudios, pero ellotambién gracias a que existe en el barriola opción de hacerlo. Así, se implementóun sistema de trabajo con la Escuela Fe yAlegría para alfabetizar adultos a travésde la radio comunitaria. Las personasque quieren comenzar un negocio, y nomanejan operaciones matemáticas, tienenla opción de capacitarse, formándoseasí una cadena virtuosa.Una iniciativa muy interesante es la deun grupo de mujeres que logró, a partirde su preocupación por la situaciónde las mujeres del barrio, iniciar unapanadería llamada “Bañado Poty” paraque algunas de ellas consigan ciertaautonomía económica y, con ello, mayorLA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA: EL CENTRO DE AYUDA MUTUA SALUD PARA TODOS (CAMSAT) 47

CAMSATcapacidad de negociación en el hogar(Recuadro N° 1). Algunas mujeres de lapanadería señalaron el efecto positivodel crédito en cuanto a la reducción delas desigualdades de género, al mejorarla generación de sus ingresos. Ellas consideraronimportante el cese de abusosde los varones, cuando dejan de dependerde los ingresos de aquellos, mientrasotras indican que, con el mejoramientode sus ingresos, cambiaron ellas y suautoestima, y eso cambia las relacioneshombre-mujer, ya que a los varones noles queda otra salida que las relacionesmás equitativas.Desde estas dos experiencias, es posibleseñalar que uno de los logros principalesde esta organización es la sinergiaAdemás del emprendimiento panadero,este grupo se dedica a capacitar alas mujeres en manualidades, corte yconfección, elaboración y envasado dedulces artesanales, jabones, detergentes,entre otros. Estos cursos se realizanpor módulos, de manera que seanprácticos, es decir, para que las mujerespuedan participar de acuerdo con suinterés. También realizan charlas eduquegenera entre las distintas iniciativasque impulsa en su interior.El criterio central de evaluación de unsistema de crédito para los pobres es, segúnYunus, el mejoramiento de la comunidaden la que se encuentra el banco.Si la comunidad, luego de un tiempo noha mejorado –si no hay casas, espacio derecreación, etc.–, entonces el banco nocumplió su función.Debe tomarse en cuenta también quepara lograr impacto en el bienestar serequiere bastante tiempo, en la medidaque las personas van produciendo cambiosque se acumulan y retroalimentan.Por otro lado, los programas de créditoligados a pequeños emprendimientos,Recuadro Nº 1Grupo de Mujeres Co-EscuchaDesde 1999, comenzó a dar sus primerospasos el Grupo de Mujeres Co-Escucha (AMUCOES). Al comienzo fueun grupo de apoyo y de búsqueda desoluciones para los problemas que lasmujeres enfrentaban en sus casas: maltratofamiliar, violencia, drogadicción,alcoholismo, entre otros. En unas de lasreuniones se reflexionó sobre las posiblescausas de los problemas de lasmujeres, y se encontró que una de ellasera la cuestión económica. Por ello, lasmujeres empezaron a pensar en posiblessoluciones y surgió la idea, primero,de tener una casa, y segundo, deabrir una panadería para dar empleo alas mujeres.De esta manera, se diseñó un proyectopara la construcción de la casa y paracomprar las maquinarias, tanto para lapanadería como para iniciar clases decostura. El proyecto inicial fue solventadopor dos instituciones españolas:la Municipalidad de Sabadell y la organizaciónManos Unidas. Asimismo,recurrieron a un crédito de ACRES, de G500.000, para el primer horno.La panadería “Bañado Poty” (Flor delBañado) ocupa hoy a 19 personas delas cuales 18 son del sexo femenino: 14trabajan en la producción de galletas,rosquitas, palitos, etc.; una, en la administración;dos, como distribuidoras yun persona para la preparación de lamateria prima. Además, se cuenta conun profesional contador que trabaja enforma voluntaria llevando la contabilidadde la panadería. La panadería produceun promedio de 350 a 400 kilosde galleta al día, 200 kilos de pancito,coquito, palito y rosquita. Estos productosson entregados a los almacenesy despensas de la comunidad. Elemprendimiento tiene un movimientomensual de G 40.000.000. Es importanteseñalar que se está cubriendo el10% de la demanda en la comunidad.La meta, a mediano plazo, es cubrirpor lo menos el 50%, además de incrementarla variedad de la oferta: pizzasprecocidas, pan para hamburguesas,empanadas y bocaditos en general. Enla temporada navideña, producen pandulce.Para las mujeres de la panadería, unode los logros importantes de este proyectoes que ellas no salen a trabajarfuera de la comunidad, y no dejanmuchas horas solos a sus hijos. Estasmujeres trabajan alrededor de cuatrohoras por día, en dos turnos (diurno ynocturno) y ganan un promedio mensualde G 800.000 las que se dedican ala producción y G 1.200.000 las encargadasde la venta. Este ingreso podríaaumentar si la panadería aumentase suproducción.48INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y REDUCCIÓN DE POBREZA

aunque sean muy bien concebidos y ejecutados, están condicionados por lasrelaciones económicas desarrolladas más allá de las poblaciones pobres, y queapunta a mercados de trabajo y de bienes. En este sentido, el Padre Velasco, unode nuestros informantes del CAMSAT, puntualiza:CAMSAT“La economía global condiciona los microcréditos productivos. Los microcréditosson importantes porque generan iniciativas, surgen cosas, preparan a laspersonas para que cuando se presente una oportunidad, se aproveche. Preparapara oportunidades de la economía global. Si la economía global es dinámicay demanda servicios y/o productos, los microcréditos ayudan a las personas aconvertirse en microempresarios y generar fuentes de trabajo. Si la economíaestá paralizada no hay donde colocar los productos.”La visión de los entrevistados y entrevistadas acerca del éxito del área de crédito coincidecon un estudio externo que compara esta iniciativa con el Proyecto PequeñosMilagros, promovido por el Departamento Arquidiocesano de la Pastoral Social. Estetrabajo señala que la propuesta del CAMSAT es sostenible, y logra los objetivos decativas sobre violencia intrafamiliar,acoso sexual a menores, salud sexualy reproductiva, gerencia, evaluaciónde proyectos, y autoestima, dirigidasa mujeres adultas y adolescentes deentre 11 y 14 años de edad. Otras actividades,en el marco de este grupo,son: apoyo a mujeres maltratadas yseguimiento de sus casos en el sistemade justicia.Con el objetivo de mejorar las condicionesde vida de las socias, iniciaronun banco de alimentos con 20 productos.El capital inicial de esta experienciafue de G 400.000, actualmente es de G4.000.000. Se inició recientemente unaEscuela de Alfabetización de Adultoscon la participación de 26 mujeres de,aproximadamente, 40 años de edad.El grupo mantiene relaciones con todaslas organizaciones de la comunidad yotras Organizaciones No Gubernamentales.Así participaron, en el 2003, enla formación de la Red de EconomíaSolidaria organizada por la PastoralSocial Nacional. A iniciativa del grupose formó en la comunidad la Comisiónde Defensa de los Derechos del Niño/ay la Mujer. Junto con el CAMSAT, otrasONG y la Municipalidad de Asunción, através del CODENI, trabajan en la defensade los derechos de los niños yniñas y con organizaciones de mujeresen contra de la violencia intrafamiliar.En el ámbito internacional, cuentancon el apoyo de varias organizacionesy donantes individuales. El AMUCOESlogró captar recursos y con base en subuena gestión y en el logro de resultadosconcretos continúa recibiendodiferentes tipos de ayuda. La organizaciónpretende:• Crear una organización yun lugar donde trabajarjuntas para poder desafiara la pobreza y la ignorancia;• Defender los derechosde las mujeres y la igualdadcon los hombres,respetándose y haciendorespetar los derechos.Si bien ellas son conscientes de quecon estas actividades aún no lograránsacar a sus familias de la pobreza, esun paso fundamental para conseguirautonomía económica y acrecentar elconocimiento de sus derechos. Adolfinaseñala al respecto que las asociadasahora “conocen sus derechos, ellas sehacen respetar y le dicen al hombre:yo también tengo derechos, somosiguales”. Contar con un ingreso y unaorganización que les apoya, permitiódisminuir los niveles de violencia intrafamiliaren la comunidad.LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA: EL CENTRO DE AYUDA MUTUA SALUD PARA TODOS (CAMSAT) 49

CAMSATun programa de crédito orientado a lospobres, mencionando como un hechopositivo el acceso al mismo de las mujeres.b) Salud para todos y todasEl CAMSAT cuenta con las 750 familiasde socios, pero, además, atiende a vecinosque no lo son. El costo de las consultas,para todas las especialidades, es deG 1.000 para socios y G 2.500 para no socios.El costo de los servicios odontológicosvaría de acuerdo con el tratamientoque se realice.La cobertura del Centro de Salud es mayoral 50% de la población del barrio (incluyendoa las personas que viven en elbarrio y que no son socias de la organización).La existencia de la organizaciónpermite proporcionar servicios con suspropios recursos y formular demandas,ante las instancias del Estado, con responsabilidad,en el área de salud. Graciasa estas gestiones, el Ministerio de Saludcomisiona a tres profesionales (un ginecólogo,un pediatra y un odontólogo)y el Policlínico Municipal, a cuatro (dosclínicos y dos pediatras). Los recursosinternos permiten al Centro de Saludcontar con una responsable del local ylos servicios, responsable de la farmacia,una odontóloga, diez promotoras voluntarias,diez monitoras voluntarias y cincoauxiliares. El plantel total del Centro deSalud es de 35 personas, de las cuales 27son voluntarias mujeres, cuya asistenciaes fundamental para el logro de los objetivosdeseados.Las enfermedades más frecuentes sonla tuberculosis, parasitosis infantil, hipertensióny diabetes. En los últimos tiempos,aumenta la consulta de embarazadasjóvenes, solteras y adolescentes. ElCentro de Salud cuenta con fichas médicas,y el seguimiento de los casos es realizadopor las promotoras de salud. Paracombatir la desnutrición materna e infantil,el área de salud, con las monitorasde la Pastoral Social del Niño, desarrollael programa de alimentación alternativa,utilizando la soja en vez de la carne. Lascapacitaciones que se ofrecen comprenden:la preparación de alimentos e incluyenla elaboración de pomadas medicinalesy jabones artesanales. Los casos dedesnutrición fueron disminuyendo paulatinamente.Al inicio de las actividadesse detectaban entre seis y ocho casospor semana, actualmente esta cifra disminuyóa tres o cuatro casos.El programa realiza un control y seguimientode la situación nutricional del niñoo niña y de la madre. Una actividadimportante es la desarrollada en el díadel peso, que consiste en el control delpeso y talla de los niñas y niños pequeñosuna vez al mes, y la realización deactividades sociales y religiosas. Por otrolado, también se encuentran las monitoras,quienes recorren, una vez por semana,sus zonas, llevando las fichas delos casos detectados de desnutrición demanera a darles seguimiento. Ellas trabajanen coordinación con los médicos delCentro de Salud. En todos estos casos, losproblemas de salud son diagnosticadospor los médicos especialistas, y estos losderivan a las monitoras.Para los casos de desnutrición en las embarazadas,el papel que desempeñan laspromotoras zonales de salud es el de incentivara las mujeres de su zona a quevayan a consultar con los especialistas enel Centro de Salud de la organización, y aquienes no son parte de la organizaciónimpulsarles a que se asocien para obtenerdescuentos en los remedios, vacunasy vitaminas que requiera el tratamientoprenatal. Cuando la organización contócon recursos, también proveyó el “kit”para el parto. Los pasos que se siguenen el tratamiento de la desnutrición infantilcomprenden: el acceso al comedorinfantil, provisión de remedios recetadospor el médico y consultas periódicas, cadaocho o 15 días, con el pediatra.50INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y REDUCCIÓN DE POBREZA

CAMSATLa farmacia social está abierta a todo público,pero con aranceles preferencialespara los socios. Se abastece de laboratoriosfarmacéuticos –a menor precio– o através de donaciones y muestras gratis.El subsidio puede llegar hasta el 80% delcosto, esto significa que, dependiendode la disponibilidad de recursos en lafarmacia, los socios y socias sólo paganel 20%. El alto costo de los medicamentose insumos constituye uno de los motivosde la falta de consulta médica delas personas pobres en el Paraguay, segúnlas encuestas de hogares, aun cuandopadezcan de alguna enfermedad,por lo que este servicio resulta particularmenteimportante en este contextosocioeconómico, para lograr mejorescondiciones de salud.El Centro de Salud, además de prestarsus propios servicios, cuenta, desde hacemás de 10 años, con la cooperaciónde la empresa privada Servicio MédicoFamiliar, que brinda una consultagratuita por día en las especialidadesde otorrinolaringología y cardiología,además de análisis rutinarios de laboratorio.Esta es una expresión de ladenominada responsabilidad social deuna empresa, y muestra también la capacidaddel CAMSAT para articular losrecursos públicos y privados con quecuenta la sociedad.3.5. Conclusiones y lecciones aprendidasEn los 17 años de vida del CAMSAT hubo aciertos y errores. Algunas socias, al realizarun recuento, enfatizaron los avances, señalando que “los políticos se dan cuenta quea través de esos años la gente se ha concienciado a nivel general, tanto en lo político,económico o social, sabe realmente qué es lo que le corresponde (en cuanto a) derechos”.Ellas afirman que, en ese punto, se encuentra la base de un cierto rechazo alCAMSAT por parte de los políticos tradicionales. El inicio fue particularmente difícil,indica una entrevistada:“En los comienzos nos costó mucho reunirnos para organizarnos. Fue trabajorealizado casa por casa para juntar la gente, ya que salíamos de la dictadura yno veíamos sentido a reunirnos. La desconfianza se vence siendo transparenteen lo que uno hace. Demostrar a la gente que lo que dice está equivocado y estose demuestra con documentos en el manejo de la plata. Porque eso, es lo quemás dice la gente “oje´upa la plata” (comieron toda la plata) nosotros tenemosdocumentos que prueban nuestro manejo de la plata. Sólo un socio vino a vernuestros documentos. Nosotros queremos que los socios vengan a ver nuestromanejo. “La mayor parte de las actividades del CAMSAT contribuye al fortalecimiento del capitalsocial en la medida que generan y fortalecen relaciones de interdependencia,reciprocidad, solidaridad y confianza mutua. Refiriéndose al programa de crédito, laLA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA: EL CENTRO DE AYUDA MUTUA SALUD PARA TODOS (CAMSAT) 51

esponsable del área indicó en la entrevista grupal:“Fomentamos la solidaridad, para ello se forman grupo de cinco personas dondecada una vela por el crédito de las demás personas del grupo. Normalmentelas personas que integran los grupos no son de la misma familia, están sacandopréstamos para hacer su pequeño negocio o tener un pequeño ingreso que anteriormenteno tenían. Para ello tenemos reuniones, capacitaciones, seguimientodel negocio, para saber si están mejorando, si tienen problemas, esto nos diferenciade las financieras, etc. (cada crédito es inseparable del aval solidario delgrupo), ya que no existe un pagaré para quitar los créditos, todos los integrantesdel grupo se comprometen a pagar, por eso es muy importante la confianza,yo tengo que conocer a esa persona para comprometerme a quitar un créditojuntos, ya que lo que ella presta también es mi crédito, si la otra persona no pagaa mi me afecta para mi siguiente crédito. “La construcción paulatinadel capital social y sufortalecimiento a lo largode los años se puedeobservar, además dela confianza generada,en el alto nivel deasociación que existe.La construcción paulatina del capital social y su fortalecimiento a lo largo de los añosse puede observar, además de la confianza generada, en el alto nivel de asociaciónque existe. Casi la mitad de la población del barrio está asociada al CAMSAT y participa,activamente, en más de un programa de la organización. El vínculo con la organizaciónno sólo influye, de manera positiva, en las condiciones de vida en los hogares,también contribuye limitando conductas que afectan a la cohesión social y albienestar general o individual; es decir, actúa como mecanismo de control social. “Anosotros nos dicen que vivir en nuestro barrio es un paraíso, considerando otros barriosprecarios”, indica una de las líderes, que admite que en el Bañado de Tacumbú tambiénse observan conductas de crisis, pero que tratan de encararlas:“Nosotros tenemos una organización de jóvenes llamada PROJOVEN que trabajacon jóvenes que tienen problemas de drogadicción, que estuvieron en lacárcel, donde buscan que los jóvenes tengan trabajo, y puedan superarse. Tenemostambién jóvenes que están con otros problemas, pero los contenemos através de grupos juveniles de la iglesia –Movimiento Juvenil Cristiano -, etc., nodejamos que se expanda. El grupo juvenil hace campamentos en donde compartenconvivencia, etc. De a poco desde niños se van concienciando de la convivencia.A los niños que no van a la escuela se los identifica y se los integra alsistema escolar a través de la escuelita. A través de la organización también sedan oportunidades a los jóvenes becados; cuando sus padres no pueden pagarsus estudios, CAMSAT les ayuda. Por esto también se esfuerzan los jóvenes paraprogresar.También son importantes las alianzas que nuestra organización tenga conotras organizaciones. Por ejemplo, estuvimos trabajando con una ONG LunaNueva que trabaja con problemas de abuso sexual con menores y con mujeres,con niños que sufrieron situación de explotación sexual. De repente, vemos losproblemas que pasa el barrio, pero como CAMSAT no podemos atender todoslos problemas, nosotros buscamos la forma de trabajar con otra organizaciónque está atendiendo ese problema. “52GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

En este sentido, el liderazgo inicial del Padre Velasco fue determinante para sentarlas bases del capital social generado. A partir de su orientación, supo canalizar, positivamente,las disconformidades, organizar y potenciar el esfuerzo colectivo e inspiraruna visión compartida. Esto fue fundamental para generar en otras personas motivacióny comprensión de la complejidad de las necesidades del barrio, y de organizaciónpara satisfacerlas. Su estilo de dirigencia participativa constituye un ejemplopara quienes forman la organización y sus líderes, creando las condiciones para quelos miembros se constituyan en líderes y le den solidez y sustentabilidad.La alta participación femenina como socias titulares y en el plantel directivo constituyeuna característica particular de esta organización, tal como lo señala uno de losentrevistados. El 80% de la dirigencia de la organización son mujeres. Igualmente,gran parte del trabajo voluntario recae sobre ellas:“En la organización el 90% son mujeres; existen dos razones fundamentales queexplican este hecho: 1) La mujer de sectores populares está muy ligada a la vida,sus hijos, su futuro, cuando tiene la mínima oportunidad la agarra, cuandola organización comienza a funcionar, la mujer enseguida se engancha a esaoportunidad y, 2) la organización misma se ha propuesto la capacitación desdesu existencia. Ha capacitado a las personas que son mayoría mujeres. “Al mismo tiempo en que se cosechan logros, también existen actitudes, como elconformismo y el fatalismo que influyen, negativamente, en el avance de la organización.Este aspecto, sin embargo, parece que se encuentra en etapa de superación,atendiendo a las entrevistas realizadas:“Desde el área de socios, el factor negativo que hemos sorteado es el conformismode la gente, hay mucha gente que se conforma con lo que tiene y no ve a laorganización como una salida a los problemas que tiene. El fatalismo es otroproblema y lo estamos revirtiendo mostrando que si se pueden cambiar ciertascosas; todos los logros que hemos obtenido hasta ahora demuestran que notodo esta perdido, que sí es posible cambiar, mejorar nuestra familia, nuestracomunidad, nuestra sociedad misma y que eso depende de nosotros, de la voluntadque pongamos cada uno. “La poca participación de los hombres, en el área del comedor infantil y, en general,en la organización, es un factor negativo que todavía afecta al CAMSAT. La divisiónsexual del trabajo está presente en los hogares; los varones no se involucran en lastareas del comedor infantil, ni participan en las reuniones, siguen dejando la responsabilidadprincipal de niños y niñas a las mamás. Una de las mujeres entrevistadasseñaló al respecto:“La obligación es de los dos – padre y madre –, en la realidad el hogar sólo esorganizado por la mujer. Este es un problema cultural. La casa y la escuela esresponsabilidad de la mujer. Tu hijo es – dice el hombre – si no pasa de grado, estu hijo. Cuando el chico sale adelante dice “mi hijo”. Ese machismo es culpa delas mujeres…”GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO 53

La identidad negativaasociada a la autoestimabaja es un factor quecondiciona el ejerciciode la ciudadaníaLa identidad negativa asociada a la autoestima baja es otro factor que condiciona elejercicio de la ciudadanía en el barrio. En este sentido una coordinadora afirma: “Otroproblema que existe en el barrio es la vergüenza que tiene la gente, el miedo quesiente para participar, porque se siente tonta. Tiene una baja autoestima que vienede toda la situación que vive la gente. Eso golpea mucho”.A pesar de la persistencia de valores tradicionales y de los factores negativos citadosen párrafos anteriores, “no se verificaron casos de autoritarismo en el área dirigente”,indican las coordinadoras, quienes señalaron que esa conducta se da, en algunoscasos, con los socios que son prepotentes, en el área de salud: “Ellos quieren que seles atienda rápido cuando los demás están esperando turno —generalmente sonsocios nuevos que no conocen el sistema—, pero al explicarles cómo funciona laorganización ya no se repite esto”.En una entrevista grupal, una de las coordinadoras puntualizó, en relación con lossocios o socias que no pagan sus créditos:“En ocasiones cuando una persona del grupo no ha podido pagar – en caso deenfermedad, accidente, etc. – las demás personas han pagado por ella y luegose ha devuelto el importe a las demás integrantes del grupo. Para ello tambiénestán los centros –3 a 5 grupos – que apoyan para realizar actividades - rifas,polladas - para recaudar fondos para ayudar a un grupo en donde una personano puede pagar su cuenta.”El inicio de la transición democrática dio lugar a la formación de numerosas organizacionessociales y políticas, muchas de las cuales no lograron persistir en el tiempo.Éste no es el caso del CAMSAT, que surgió como una iniciativa dirigida a solucionarlos efectos de una gran inundación. Con el paso de los años, fue ampliando la extensiónde sus acciones y el número de socios, hasta constituir, en la actualidad, unaorganización que impulsa no sólo mejores condiciones de vida, sino también unanueva forma de vida, basada en la confianza y en la solidaridad.Al analizar este caso, es posible señalar que el CAMSAT constituye una incipiente,pero importante, experiencia de ciudadanía integral. La institución logra crecer y fortalecersecuando el derecho a la asociación está garantizado; sin embargo, tiene suprincipal impacto en ámbitos que guardan relación con la ciudadanía social. En efecto:el acceso a mejores condiciones de salud y educación, así como, en algunos casos,a la seguridad económica, a través del establecimiento de vínculos con el sector público,el sector privado y otras organizaciones de la sociedad civil (Iglesia) muestranla capacidad de autogestionar su ciudadanía social y convertirse en forjadores desu propia inclusión. Adicionalmente, la autonomía económica y la mayor concienciasocial y política contribuyeron a crear una mayor autonomía política, lo que les posibilitóun alejamiento relativo del clientelismo político.54GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO

4ConclusionesgeneralesEl desarrollo humano, considerado, en última instancia, como una expansión delas libertades humanas, requiere considerar la complejidad de las dimensiones deldesarrollo: salud, educación, economía, seguridad, participación, entre otros. Los casosque se presentan en este Cuaderno constituyen iniciativas que contribuyen aldesarrollo humano. Si bien ellas se desarrollan en dos ámbitos muy diferenciados:sociedad y sector público, cuentan con características comunes y puentes que lasvinculan.En primer lugar, ubican a las personasen el centro de sus objetivos. En amboscasos, el fin es incidir, de manera directa,sobre las capacidades y oportunidadesde las personas, para lograr sujetos autónomos,capaces de actuar con libertady autonomía y de elegir la forma de vidaque valoran. La persona es consideradacomo un ser activo en la definición desus seres y quehaceres. Tanto en el casodel Programa “Escuela Viva Hekokatúva”como del CAMSAT, son hombres y mujeresel objetivo principal.En segundo lugar, ambos casos amplíanlas capacidades y oportunidades, sobretodo las educativas. La educación básicay la capacitación en salud y para eltrabajo proyectan a las personas haciaun futuro en mejores condiciones. Laeducación mejora las oportunidades deevaluar opciones y tomar mejores decisionesy de participar, críticamente y concreatividad, en las organizaciones socialeso gremiales. La educación contribuye,en las mujeres, a una menor tasa defecundidad, ya sea porque les permiteacceder a trabajos remunerados y coneso retrasa la edad de concebir el primerhijo o hija, o porque les aumenta la capacidadde acordar con su pareja la cantidadde hijos que desean.En el caso del CAMSAT, además de laeducación, la organización también centrasu atención en la salud y nutrición.Una persona bien nutrida y saludableobtiene mejores resultados en su procesoeducativo y en su actividad laboraly puede incorporarse, activamente, a lavida social y política.Por supuesto, existe una relación mutuaentre la educación y el estado de salud.Una mejor educación da lugar a mejoresniveles nutricionales y de salud, perotambién torna más efectiva una políticasanitaria en la medida en que permiteuna colaboración ciudadana de mejorcalidad, sobre todo en lo referente a laprevención. Por ello, un Programa comoel de “Escuela Viva” produce un efecto sinérgicosobre otros aspectos de la vidade los niños y niñas involucrados.En tercer lugar, se fundamentan en la incorporaciónde las personas al procesode decisiones, acerca de cuáles son susnecesidades y cuáles los mejores mecanismospara satisfacerlas. La democracia55GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO 55

y el ejercicio de los derechos cumplenun papel primordial para el desarrollohumano, en la medida en que crea espaciosde reflexión para los grupos, en estoscasos la comunidad educativa y lospobladores y pobladoras.La asignación y el uso eficiente, eficazy equitativo de los recursos públicos, ocon los que cuenta una organización democráticacomo el CAMSAT, requiere laparticipación informada y responsablede la población, pero, además, implica laexistencia de espacios adecuados paragenerar consensos e incorporar las demandasde manera efectiva. Estas dosiniciativas pudieron generar esos espaciosy lograr los resultados esperados.En cuarto lugar, y unido a lo anterior, cabeseñalar la importancia que adquiere,en ambos casos, la relación entre los involucradosen la convivencia cotidiana.El capital social construido surge comoun medio para el logro de los objetivos,pero también como un fin en sí mismo.Las relaciones de confianza, reciprocidady cooperación generadas en la implementacióndel Programa “Escuela Viva”entre la familia y el plantel docentey directivo, así como en los pobladoresy pobladoras del Barrio Tacumbú, permitieronoptimizar los recursos, reducirlos conflictos y generar mecanismosde control social que disminuyeron lasconductas nocivas para la comunidad.La pertenencia a proyectos comunesdio lugar al reconocimiento mutuo y aldesarrollo de una autoestima colectiva yde valores compartidos.En este contexto, surge el capital socialcomo un nuevo capital, que, al igual queel humano y el físico, debe ser impulsadodesde el Estado. La ciudadanía organizadadebe ser considerada, por unlado, como un medio para aumentar laefectividad de las políticas y, por otro,como un fin en sí mismo, ya que el gradode capital social en una sociedadrepresenta parte de la riqueza de unaNación.En quinto lugar, cabe resaltar la existenciade liderazgos democráticos en amboscasos, que impulsaron el inicio delas experiencias y luego coadyuvaronen su sostenibilidad. No obstante, es necesarioque el proceso de cambio socialiniciado en las dos experiencias tambiéncontribuya a formar nuevos líderes quecooperen en el fortalecimiento de loslogros. En el caso del Programa “EscuelaViva”, adquiere relevancia el papel de laformación de docentes y directivos parapotenciar sus liderazgos, más allá decontenidos temáticos, incorporando laformación integral fundamentada en valoresdemocráticos.Se espera que la identificación y la sistematizaciónde estas dos experienciasde nuevas formas de ciudadanía y Estadoayuden a generar un pensamientocrítico, pero a la vez optimista, acercade las potencialidades existentes en elParaguay, para recorrer el camino deldesarrollo humano. Son dos estrategiasposibles de ser replicadas a una escalamayor, y, por lo tanto, con posibilidadesde una incidencia más amplia.56 GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO56

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El PNUD, como agencia de las Naciones Unidas especializadaen el desarrollo, tiene como uno de sus principalesmandatos la generación y difusión del conocimientoacerca del desarrollo. Y el Desarrollo Humano,como filosofía y enfoque es la piedra angular de estaagencia.Con la publicación de los Cuadernos de DesarrolloHumano tenemos la intención de aportar a la investigación,difusión, debate y formulación de políticas públicasen los diferentes temas que hacen al desarrollo en elParaguay, desde la perspectiva del desarrollo humano.Los Cuadernos forman parte de una estrategia másamplia de profundización y aplicación de este enfoqueal desarrollo del país, conjuntamente con los InformesMundiales y Nacionales sobre Desarrollo Humano y elAtlas de Desarrollo Humano de Paraguay. Por lo tanto, noresultan una iniciativa aislada sino parte de un esfuerzosustancial y sistemático orientado al fortalecimiento delas capacidades de políticos, profesionales, intelectuales,empresarios, líderes sociales y funcionarios.La concepción amplia, integrada y holística del desarrollocentrado en las personas, como desarrollo humano,permitirá que estos Cuadernos traten una diversidad detemas en los ámbitos social, económico, político y cultural,y resulten de interés para el sector público, privadoy la sociedad civil.GESTIÓN PÚBLICA Y COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO HUMANO 59