análisis de recuperación de costes de los servicios del agua

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTESDE LOS SERVICIOS DEL AGUAJUNIO DE 2006Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAÍNDICE1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................12. RECUPERACIÓN DE COSTES EN ALTA .....................................................................72.1. METODOLOGÍA EMPLEADA ........................................................................................... 72.1.1. Metodología empleada en aguas superficiales ....................................................................72.1.2. Metodología empleada en aguas subterráneas ....................................................................82.1.3. Actuación del Estado en los servicios de suministro en alta.............................................112.2. ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES EN ALTA............................................ 162.2.1. Análisis de recuperación de costes en alta de aguas superficiales ....................................162.2.1.1. Costes de los servicios del agua en alta................................................................162.2.1.2. Evolución de los costes los servicios del agua en alta y cálculo de suamortización.........................................................................................................212.2.1.3. Evolución de la estructura de ingresos.................................................................322.2.1.4. Recuperación de costes ........................................................................................402.2.1.5. Actuación de Hidroguadiana S.A. en la DH del Guadiana y Ámbito TOP..........412.2.2. Análisis de los costes de los servicios de captación de aguas subterráneas ......................472.3. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 523. RECUPERACIÓN DE COSTES EN BAJA....................................................................553.1. METODOLOGÍA EMPLEADA ......................................................................................... 553.2. LA RECUPERACIÓN DE COSTES DEL USO DE AGUA EN BAJA EN LOS USOSURBANOS............................................................................................................................. 563.2.1. Análisis de recuperación de costes de los servicios de distribución de agua potable,Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUArecogida y tratamiento de aguas residuales .......................................................................573.2.1.1. Datos básicos para el análisis...............................................................................573.2.1.2. Estructura de ingresos ..........................................................................................603.2.1.3. Estructura de costes..............................................................................................613.2.1.4. Estructura de las subvenciones.............................................................................653.2.1.5. Costes totales........................................................................................................743.2.1.6. Recuperación de costes ........................................................................................753.2.2. Conclusiones .....................................................................................................................773.3. LA RECUPERACIÓN DE COSTES DEL USO DE AGUA EN BAJA EN LOS USOSDE REGADÍO....................................................................................................................... 793.3.1. Metodología empleada ......................................................................................................793.3.2. Análisis de recuperación de costes de los servicios de agua en baja para regadío............803.3.2.1. Estructura de ingresos ..........................................................................................823.3.2.2. Estructura de costes..............................................................................................853.3.2.3. Estructura de las subvenciones.............................................................................893.3.2.4. Costes totales en baja ...........................................................................................993.3.2.5. Recuperación de costes ......................................................................................1003.3.3. Conclusiones ...................................................................................................................1014. CONCLUSIONES: CUADRO RESUMEN...................................................................1025. BIBLIOGRAFÍA..............................................................................................................1056. ANEJOS ............................................................................................................................107Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAÍNDICE DE TABLASTabla 1: Usos-Servicios del agua conforme DMA y TRLag .......................................................... 2Tabla 2: Servicios identificados antes del uso del agua subterránea ............................................. 10Tabla 3: Descripción resumida Canon de Regulación................................................................... 19Tabla 4: Descripción resumida Tarifa de Utilización del Agua .................................................... 20Tabla 5: Inversiones Totales Confederación Hidrográfica del Guadiana (Euros corrientes) ........ 22Tabla 5: Inversiones Totales Confederación Hidrográfica del Guadiana (continuación).............. 23Tabla 6: Amortizaciones Confederación Hidrográfica del Guadiana (Euros Corrientes) ............ 28Tabla 7: Evolución de la estructura de costes en la Confederación Hidrográfica del Guadiana(Euros corrientes) .......................................................................................................................... 30Tabla 8: Coeficientes de equivalencias entre usos de agua ........................................................... 36Tabla 9: Canon de Regulación y Tarifa de Utilización Confederación Hidrográfica del Guadiana2002............................................................................................................................................... 37Tabla 9: Canon de Regulación y Tarifa de Utilización Confederación Hidrográfica del Guadiana2002 (continuación)....................................................................................................................... 38Tabla 10: Evolución de la facturación Confederación Hidrográfica del Guadiana (EurosCorrientes)..................................................................................................................................... 39Tabla 11: Porcentaje Global de Recuperación de Costes en alta................................................... 41Tabla 12: Actuaciones de Hidroguadiana S.A. en la DH del Guadiana y Ámbito TOP ............... 43Tabla 12: Actuaciones de Hidroguadiana S.A. en la DH del Guadiana y Ámbito TOPRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA(continuación)................................................................................................................................ 44Tabla 13: Unidades Hidrogeológicas DH del Guadiana y Ámbito TOP....................................... 47Tabla 14: Coste de extracción de Agua Subterránea en la DH del Guadiana y Ámbito TOP....... 48Tabla 15: Aguas subterráneas para abastecimiento urbano DH del Guadiana y Ámbito TOP ..... 50Tabla 16: Aguas subterráneas para regadío DH del Guadiana y Ámbito TOP ............................. 51Tabla 17: Coste Aguas subterráneas en la DH del Guadiana y Ámbito TOP ............................... 52Tabla 18: Población DH del Guadiana y Ámbito TOP ................................................................. 57Tabla 19: Tarifas Medias Facturadas en la DH del Guadiana y Ámbito TOP .............................. 58Tabla 20: Volumen Total de Agua para Distribución en la DH del Guadiana y Ámbito TOP ..... 59Tabla 21: Volúmenes estimados en DH del Guadiana y Ámbito TOP ......................................... 60Tabla 22: Facturación para usos urbanos en la DH del Guadiana y Ámbito TOP (millones deeuros)............................................................................................................................................. 61Tabla 23: Estructura de Costes ...................................................................................................... 62Tabla 24: Costes Ciclo Integral del Agua...................................................................................... 62Tabla 25: Inversiones y Subvenciones Totales en la DH del Guadiana y Ámbito TOP ............... 67Tabla 26: Legislación Autonómica en Abastecimiento y Saneamiento en la DH del Guadiana yÁmbito TOP .................................................................................................................................. 69Tabla 27: Hectáreas de regadío según origen del agua DH del Guadiana y Ámbito TOP............ 80Tabla 28: Volumen de agua utilizada para regadío DH del Guadiana y Ámbito TOP.................. 82Tabla 29: Derramas varias Comunidades de Regantes en la DH del Guadiana y Ámbito TOP ... 83Tabla 30: Recursos económicos y humanos en las CCRR de aguas subterráneas……………..84Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUATabla 31: Estudio de Costes Comunidades de Regantes Zona Sur .............................................. 86Tabla 32: Inversiones totales Plan Nacional de Regadíos por CCAA en la DH del Guadiana yÁmbito TOP .................................................................................................................................. 91Tabla 33: Hectáreas totales por Programa y Comunidad Autónoma PNR.................................... 94Tabla 34: Inversiones totales por Programa y CCAA en la DH del Guadiana y Ámbito TOP(Ponderadas).................................................................................................................................. 96Tabla 35: Inversiones y Subvenciones Totales Riego DH del Guadiana y Ámbito TOP ............. 99Tabla 36: Cuadro resumen recuperación de costes de usos y servicios por componentes de costey estimación global..................................................................................................................... 103Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAÍNDICE DE FIGURASFigura 1: Inversiones ejecutadas en la DH del Guadiana y Ámbito TOP .................................... 24Figura 2: Inversión de la DGA: Inversiones totales y fondos europeos para la financiación deinfraestructuras hidráulicas en la DH del Guadiana y Ámbito TOP ............................................. 26Figura 3: Estructura de Costes Confederación Hidrográfica del Guadiana................................... 31Figura 4: Ingresos: Transferencias de capital Confederación Hidrográfica del Guadiana ........... 33Figura 5: Ingresos: Transferencias Corrientes de la Confederación Hidrográfica del Guadiana .. 34Figura 6: Evolución facturación Confederación Hidrográfica del Guadiana ................................ 40Figura 7: Distribución de las actuaciones de Hidroguadiana S.A. ................................................ 45Figura 8: Ubicación de las actuaciones de Hidroguadiana S.A..................................................... 46Figura 9: Dotación a nivel Cuenca Hidrográfica AEAS (2002).................................................... 58Figura 10: Distribución por usos agua registrada.......................................................................... 59Figura 11: Inversiones y Subvenciones FEDER y COHESIÓN 2002-2006................................. 68Figura 12: Inversiones y Subvenciones Diputaciones Provinciales .............................................. 68Figura13: Inversiones en Abastecimientote de las CCAA de Andalucía y Extremadura en la DHdel Guadiana.................................................................................................................................. 71Figura 14: Inversiones en Saneamiento de la CCAA de Andalucía y Extremadura en la DH delGuadiana........................................................................................................................................ 72Figura 15: Inversiones en Abastecimiento de las CCAA de Andalucía y Extremadura ÁmbitoRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUATOP ............................................................................................................................................... 73Figura 16: Inversiones en Saneamiento de las CCAA de Andalucía y Extremadura Ámbito TOP....................................................................................................................................................... 74Figura 17: Regadío según origen del agua DH del Guadiana ....................................................... 81Figura 18: Regadío según origen del agua Ámbito TOP............................................................... 81Figura 19: Inversiones en riego ponderadas horizonte 2008 DH Guadiana y Ámbito TOP ......... 97Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA1. INTRODUCCIÓNPara el estudio del nivel actual de recuperación de los costes de los servicios del aguaasociados a los usos económicamente importantes, se ha procedido a recabar información de todos losagentes implicados (organismo de cuenca, comunidades autónomas, comunidades de regantes,asociaciones de abastecimiento y saneamiento, …) tal como se verá más adelante.Como se señaló en el capítulo que describe la Caracterización de los usos del agua, se hapreparado un cuadro conforme a los dictados de la Directiva Marco del Agua (DMA) y el TextoRefundido de la Ley de Aguas (TRLag), que relaciona los usos y servicios del agua en la Demarcación.Los usos y aprovechamientos así definidos se han adaptado a las peculiaridades de la Demarcación, sinperder de vista el aspecto integrador de poder referirse, en todo momento, a un marco legislativo nacionalde referencia para todas la Demarcaciones Hidrográficas presentes en el Reino de España.Este cuadro es el que se va a seguir para poder completar un cuadro resumen paralelo derecuperación de costes que se incluye en el Capítulo 4 Conclusiones: cuadro resumen, para los usosprincipales doméstico y agrario.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 1

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 1: Usos-Servicios del agua conforme DMA y TRLagCuadro conforme a la Directiva Marco del Agua y al Texto Refundido de la Ley de Aguascon el porcentaje de Recuperación de Costes de los Servicios afectados a los usos del agua económicamente importantesdefinidos en la Demarcación Hidrográfica del GuadianaDIRECTIVA MARCO DEL AGUAUSO INDUSTRIALUSO EN LOS HOGARESUSO EN LA AGRICULTURAUSOS INDUSTRIALESPARA PRODUCCIÓNENERGÍA ELÉCTRICA(3º)OTROS USOSINDUSTRIALES (4º)ACUICULTURA (5º)ABASTECIMIENTO DE POBLACIÓN (1º)REGADÍOS Y USOS AGRARIOS (2º)USOS RECREATIVOS(6º)ALTA BAJA ALTA BAJANAVEGACIÓN YTRANSPORTEACUÁTICO (7º)RESTRICCIONES LEGALESAL USO (8º)EmbalseSERVICIOS SEGÚN LA DIRECTIVA MARCOANTES DEL USODESPUÉS DEL USOExtracción y CaptaciónDepósitoTratamientoDistribuciónAlcantarilladoDepuraciónVertidoXXXXXX XXXXXXUsos definidos en la Directiva Marco del AguaUsos definidos por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 julio, por el que se aprueba eltexto refundido de la Ley de Aguas (la cifra indica el orden de prelación )Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 2

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAHay que hacer una precisión sobre este cuadro y es la referencia a los términos “antes del uso” y“después del uso”. Aunque la Directiva Marco del Agua no habla explícitamente de estos términos, suutilización ayuda a comprender mejor el por qué de la diferenciación de los servicios del agua en laDefinición 38 del art. 2 de la DMA. Una simplificación a efectos puramente semánticos sería separarestos servicios en abastecimiento y saneamiento, o servicios de “aguas limpias” y servicios de “aguassucias” por utilizar una terminología fácilmente comprensible. Se estima que es más acertado utilizar elconcepto de servicios antes y después del uso, pues lo que modifica realmente las características del aguason los usos que se le den, y los servicios son instrumentos para asegurar una determinada calidad para suuso o su devolución al medio tras el mismo.Una vez analizados y cuantificados todos los factores que pueden integrar la estructura de costesde los servicios de agua, se indicará sobre este mismo cuadro en el apartado de conclusiones, los nivelesactuales de recuperación de los costes de los servicios de agua.El mapa competencial español es complejo y se encuentra que organismos dependientes de dosAdministraciones diferentes (estatal y autonómica) invierten en la ejecución de infraestructuras paraofrecer los mismos servicios. Por ejemplo, tanto el Ministerio de Medio Ambiente como las respectivasComunidades Autónomas financian obras de depuración, y la Confederación Hidrográfica del Guadianaasí como las Comunidades de Regantes que también son entidades de derecho público, invierten eninfraestructuras de transporte de aguas superficiales o subterráneas.Las interrelaciones de financiación de inversiones se dan también en el campo de la gestión de losservicios. Las Confederaciones Hidrográficas son proveedores de servicios de captación y transporte deagua y pueden intervenir directamente en la ejecución de las obras o como delegados de laAdministración General del estado, lo que implica un tratamiento diferenciador a la hora de repercutir enlas tarifas los costes correspondientes.A su vez, desde hace unos años, las Comunidades Autónomas están financiando obras desaneamiento y abastecimiento que incluyen, por ejemplo en el caso de la depuración, la explotación de lasinfraestructuras para asegurar que ésta se haga correctamente, y que los titulares de las depuradoras(Ayuntamientos) repercutan en las tarifas a cobrar a los abonados la parte correspondiente deamortización. Los Ayuntamientos constituyen una Mancomunidad de Servicios a la cual, medianteconvenio, ceden la gestión de los servicios de saneamiento y abastecimiento, y ésta concesiona, a su vez,Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 3

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAdichos servicios contratando empresas privadas especializadas. Normalmente estas Mancomunidadesasumen la gestión del servicio integral, es decir el abastecimiento y el saneamiento y la depuración.Las grandes obras de saneamiento y depuración, de competencia autonómica, se financian engeneral con cargo a fondos comunitarios en un porcentaje del 85%, y el 15% restante, debería repercutirseen las tarifas, a través del canon autonómico de saneamiento. En el caso del abastecimiento, no hay unaley o norma que indique la repercusión en tarifa, por lo que las grandes infraestructuras como laconstrucción de un depósito o una Estación de Tratamiento de Agua Potable (ETAP) no se repercuten entarifa, siendo financiada con fondos comunitarios y fondos propios de los titulares de la competencia.Para evitar que una vez cedidas las obras a las Corporaciones Locales (CCLL) no puedan hacersecargo de ellas correctamente (en general las CCLL salvo las grandes no suelen disponer de medios humanos,técnicos y financieros), en los últimos años las Comunidades Autónomas han adoptado la figura de licitarlas obras incluyendo el proyecto, la propia ejecución de las obras y un periodo de mantenimiento que seha alargado en algún caso hasta los 10 años, para asegurar el correcto funcionamiento y explotación de lasmismas.Con la creación de Sociedades Estatales como Hidroguadiana o SEIASA del Sur y Este, entran enescena nuevos agentes que financian obras de infraestructuras hidráulicas y que pretenden dar eficazrespuesta administrativa a la necesaria inversión y gestión de las obras públicas hidráulicas decompetencia del Estado en el ámbito de la Demarcación Hidrográfica del Guadiana (DH Guadiana) yÁmbito complementario de las cuencas de los ríos Tinto, Odiel y Piedras (ámbito TOP), movilizando aestos efectos los correspondientes recursos y colaboraciones tanto del sector público, nacional ycomunitario, como del privado.en:Para solventar este entrecruzamiento competencial, en primer lugar se han agrupado estos agentesorganismos de inversión,organismos suministradores de servicios yusuarios,Pudiendo una misma administración figurar en varios de estos apartados al mismo tiempo.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 4

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAPosteriormente, se han discriminando los costes en tres apartados:amortización de inversiones en infraestructuras hidráulicas (realizadas por laAdministración General del Estado (o CCHH), las Comunidades Autónomas, lasDiputaciones Provinciales o directamente por los Municipios o Mancomunidades). Contieneel valor de la amortización de una infraestructura hidráulica del ciclo integral del agua, yasea una presa, conducción, colector, ETAP, EDAR o emisario. En el caso de las obrasestatales, correspondería con el punto c) del art. 114.3 del Texto Refundido de la Ley deAguas,costes directos o de mantenimiento y explotación de las infraestructuras definidasanteriormente. Son aquellos gastos inherentes a las actividades de explotación ymantenimiento de los servicios considerados. Para las grandes inversiones en labibliografía técnica se encuentran estas cifras (a falta de datos reales), de la misma maneraque para las inversiones pequeñas (en baja fundamentalmente) en algunos casos de grandesayuntamientos se disponen de estas cifras. En el caso de las obras estatales, corresponderíacon el punto a) del art. 114.3 del Texto Refundido de la Ley de Aguas.costes indirectos o de gestión de las unidades de gestión responsables del sistema derepercusión de costes y de mantenimiento y explotación de las infraestructuras.Diferenciamos estos gastos de los anteriores en que afectan a la gestión de lasinfraestructuras, es decir aquellos gastos de personal o administrativos que permiten elcontrol y seguimiento de los costes de mantenimiento y explotación. En el caso de las obrasestatales, correspondería con el punto b) del art. 114.3 del Texto Refundido de la Ley deAguas.Para el estudio de la recuperación actual de costes, éstos se han clasificado según sean:• en alta y discriminando la procedencia de las aguas en superficiales o subterráneas,• en baja y analizando los costes en los usos urbanos, usos agrarios.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 5

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEn el análisis de recuperación de costes en baja, no ha sido posible realizar la estimación de larecuperación de costes para el uso industrial, por cuanto no se contaba con la información necesaria ysobre todo con un grado de desagregación aceptable que permitiese su estudio.Con toda la información recopilada, no siempre a nivel lo suficientemente desagregado, se está encondiciones, como ya se ha señalado, de confeccionar un cuadro resumen para los usos principalesdoméstico, agrario, con el abanico de porcentajes de recuperación de costes ya que por la propiaestructura de costes analizada no se puede dar un dato conjunto ya que se están comparando magnitudes(costes) diferenciadas.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 6

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA2. RECUPERACIÓN DE COSTES EN ALTAEn este apartado se analiza la recuperación de costes en alta, discriminado las aguas superficialesde las aguas subterráneas. La Administración General de Estado a través del Ministerio de MedioAmbiente y particularmente la Confederación Hidrográfica del Guadiana, es el agente exclusivo quefinancia y provee los servicios en alta de aguas superficiales. En el caso de las aguas subterráneas, son lospropios usuarios los financiadores y proveedores de las infraestructuras para captar y utilizar este tipo derecurso, ya que la inversión es totalmente privada, no proveyendo tales servicios la ConfederaciónHidrográfica del Guadiana, que se limita a dar una concesión de aguas subterráneas que faculta parautilizar un determinado caudal anual, limitado a las necesidades de gestión o por la sobreexplotación deacuíferos del citado organismo de cuenca.2.1. METODOLOGÍA EMPLEADA2.1.1. Metodología empleada en aguas superficialesEn cuanto a la recuperación de los costes por los servicios del agua superficial a nivel de alta(captación, almacenamiento, transporte), la metodología establecida por la Confederación Hidrográficadel Guadiana (basada en el ordenamiento legal), señala que los distintos costes incurridos en la formaciónde los servicios y suministros de agua se deben imputar a los diferentes usuarios que se benefician deestos servicios y recuperar así los costes de prestación de los mismos. El sistema vigente de recuperaciónde costes establece que éstos se han de recuperar imputando a los usuarios que se benefician de losservicios los costes directos de explotación, la parte proporcional de costes indirectos de explotación quecorresponda a las infraestructuras y la parte correspondiente a la amortización de las infraestructuras(actualizando su valor).Tales imputaciones a los usuarios se realizan a través del Canon de Regulación (CR) y la Tarifade Utilización del Agua (TUA), en las tres zonas (occidental, oriental y sur) que forman parte de laestructura de la DH del Guadiana y Ámbito TOP. El reparto (imputaciones) de tales costes se realiza através de los coeficientes de equivalencia, cuya función es equiparar los servicios por medio del beneficioteórico percibido por uso del agua para cada tipo de usuario.En éste capítulo, se procede a analizar cuál es el nivel de recuperación de los costes en alta, y enlos siguientes al estudio de la recuperación de los costes en baja de los usos urbanos y de regadío.Hay dosRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 7

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUArazones para proceder a esta forma de abordar el estudio:La primera se basa en ser coherente con los demás estudios emprendidos en las otrasDemarcaciones Hidrográficas y los del Grupo de Análisis Económico del Agua delMinisterio del Medio Ambiente, que han optado por esta estructura.Dado que los servicios en alta dentro de la DH del Guadiana y Ámbito TOP estánproporcionados por un mismo ente, que es la propia Confederación Hidrográfica delGuadiana, una vez estudiados éstos, quedaría entonces el análisis de la recuperación de losservicios en baja.2.1.2. Metodología empleada en aguas subterráneasDentro del concepto de aguas subterráneas se entiende que son aquellas alumbradas mediantepozos o galerías, a cuyo régimen se asimilarán, por ser sustancialmente análogo, el de las aguas queafloran en los manantiales (antes de que discurran por el terreno y formen o se integren en un caucepúblico).El TRLag y el Reglamento del Dominio Público Hidráulico establecen un régimen de uso de lasaguas subterráneas basado en dos fases:1. Investigación2. AprovechamientoEn la primera fase, para aprovechamientos de hasta 7.000 m 3 /año no se precisa autorización deinvestigación, mientras que para aprovechamientos superiores a 7.000 m 3 /año sí se precisa autorizaciónde investigación y en caso de resultar favorable dicha investigación el interesado deberá solicitar laconcesión al Organismo de Cuenca. La concesión es un acto administrativo por el que se otorga underecho de uso privativo sobre el DPH (tiene naturaleza de derecho real).En la segunda fase de aprovechamiento, cuando se trata de volúmenes de hasta 7.000 m 3 /año, enel art. 54.2 de TRLA establece que “En las condiciones que reglamentariamente se establezcan, sepodrán utilizar en un predio aguas procedentes de manantiales situados en su interior y aprovechar en élaguas subterráneas, cuando el volumen total anual no sobrepase los 7.000 metros cúbicos …”Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 8

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAPara aprovechamientos superiores a 7.000 m 3 /año en el art. 59 del TRLA se establece que “Todouso privativo de las aguas no incluido en el artículo 54(citado anteriormente) requiere concesiónadministrativa”. Es importante anotar que en el caso de las aguas subterráneas los Organismos deCuenca no realizan obras de regulación y específicas, recayendo en los usuarios las inversiones que lespermitan hacer (vía concesión si es el caso) uso del recurso. Es decir que el Organismo de cuenca noestá proporcionando un servicio, ya que el titular de la concesión de aguas subterráneas es quien debeasumir el coste de la perforación y entubado del sondeo y la instalación de redes que permitan transportanlas aguas subterránea hasta el punto de utilización. No pueden existir por lo tanto cánones de regulación(no hay obras ejecutadas y financiadas por la Administración) ni tarifas de utilización (no hay obrasespecíficas tampoco). Este aspecto es el más importante a la hora de diferenciar el análisis de larecuperación de costes de aguas superficiales y aguas subterráneas.En este sentido, y de igual manera que para las aguas superficiales, en el caso de las aguassubterráneas es posible identificar los servicios realizados antes del uso consuntivo del recurso y aquellosorganismos o agentes que intervienen ya sea aportando el financiamiento de las infraestructuras o comousuarios del sistema.Como puede apreciarse en la tabla siguiente, los organismos financiadores de las inversiones sonlos Ayuntamientos y las Comunidades de Regantes, a la vez que junto con los regantes individuales (noasociados a ninguna Comunidad de Regantes) son los usuarios directos de estos servicios. Como ejemploseñalar que muchos ayuntamientos se abastecen de aguas subterráneas, para lo que han obtenido lacorrespondiente concesión del Organismo de cuenca. El servicio que proporcionan estos ayuntamientospara con sus abonados se trata en el análisis de la recuperación de los servicios del agua en baja.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 9

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUATabla 2: Servicios identificados antes del uso del agua subterráneaServicios identificados antes del uso consuntivo aguas subterráneasExtracción, captación y transporte de aguas subterráneasAGENTESAgentesfinanciadores oproveedores deserviciosORGANISMOS DEFINANCIACIÓN DEINVERSIONES* AYUNTAMIENTOS*COMUNIDADES DEREGANTESUsuarios de losagentes proveedoresde serviciosUSUARIOS* AYUNTAMIENTOS*COMUNIDADES DEREGANTES* REGANTESEn cuanto a la metodología empleada para el apartado correspondiente al análisis de los costes deextracción de las aguas subterráneas en la DH del Guadiana y Ámbito TOP, la misma toma comoreferencia los datos que sobre costes de extracción de aguas subterráneas presenta el estudio de‘Valoración del coste de uso de las aguas subterráneas en España’, realizado por el Ministerio de MedioAmbiente (2003), en el cual, se ha analizado la situación de 13 Unidades Hidrogeológicas en la zona deestudio, y se ha realizado una estimación de los costes unitarios medios por m 3 de extracción de aguasubterráneas.Hay que tener presente que el coste de extracción de agua es diferente según las tipologías de lascaptaciones, que a su vez están condicionadas por las distintas características hidrogeológicas de losacuíferos que se explotan, los usos a que se destine y la rentabilidad (o precio) que se obtenga.Con esta información y la estimación de la demanda de aguas subterráneas tanto paraabastecimiento como para agricultura, es posible determinar el coste total de extracción del aguaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 10

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAsubterránea en la DH del Guadiana y Ámbito TOP. En este caso y como ya se apuntó anteriormente, loscostes de extracción del agua subterránea son cubiertos íntegramente por los usuarios del recurso, esdecir, en este caso las inversiones realizadas son de carácter totalmente privado, y por lo tanto, seráninternalizadas en los precios de los productos o servicios obtenidos con el recurso.Es necesario recalcar que la información sobre el tema de aguas subterráneas en España y en lazona de estudio, es escasa, siendo más notable la carencia de datos cuando se trata de analizar susimplicaciones económicas, motivo por el cual no se ha logrado determinar, por ejemplo, el nivel desubvenciones que alcanzan los servicios prestados por las mismas. No obstante, y a pesar de estaslimitaciones se ha logrado estimar el coste total de extracción de aguas subterráneas para el año dereferencia (2002) en la DH del Guadiana y el Ámbito TOP.2.1.3. Actuación del Estado en los servicios de suministro en altaAntes de analizar la recuperación de costes en alta, es necesario precisar algunos aspectos, entrelos que destaca como más importante el papel del Estado.El Estado interviene en los servicios de distribución de agua en alta como un usuario más, queparticipa en el reparto de todos los beneficios y los costes que se generan en la provisión de los serviciosque se prestan por parte de los Organismos de Cuenca. En su sentido más amplio, el Estado representa atodos los ciudadanos (presentes y futuros) que se pueden ver beneficiados o perjudicados por las accionesque se lleven a cabo para ofrecer los servicios antes mencionados.De lo anterior, se puede deducir un concepto importante que hay que tener presente a lo largo deeste estudio, y es el de Sistema Global. Para estudiar un Sistema Global (analizado a nivel de los serviciosdel agua en alta), es necesario tener en cuenta los recursos (agua), los servicios que se desean prestar contales recursos, las obras necesarias para prestar los servicios, las instituciones encargadas de gestionar, yfundamentalmente los usuarios (beneficiarios) de todas estas acciones. En este Sistema Global seencuentran inmersos varios factores: ecológicos, hidrológicos, sociales, financieros, etc. que interactúanconjuntamente entre si y se pueden ver afectados (positiva o negativamente) por las actuacionesdesarrolladas.Para el caso de los servicios de captación y transporte de aguas superficiales, hay que señalar queestán asegurados por el Estado a través de los Organismos de Cuenca, de acuerdo con la Constituciónespañola que establece en el artículo 149.1.22ª y 23ª la competencia estatal exclusiva en la legislación,Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 11

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurren por másde una Comunidad Autónoma, como es el caso de la DH del Guadiana.Asimismo, la Constitución señala en el artículo 148.1.9ª y 10ª que las Comunidades Autónomaspodrán asumir competencias en los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientoshidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma, las aguas minerales y termales, asícomo en la gestión en materia de protección del medio ambiente. Como ya se ha visto, el territoriogeográfico de la DH del Guadiana se encuentra dentro de varias Comunidades Autónomas. El ÁmbitoTOP hasta ahora encuadrado dentro de la Confederación Hidrográfica del Guadiana ha sido transferido ala Comunidad Autónoma de Andalucía mediante el Real Decreto 1560/2005, de 23 de diciembre, sobretraspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia derecursos y aprovechamientos hidráulicos correspondientes a las cuencas andaluzas vertientes al litoralatlántico (Confederaciones Hidrográficas del Guadalquivir y del Guadiana.Desde la Ley de Aguas de 1985, el Estado ya no financia obras mediante auxilio, conceptoderivado de la Ley Gasset de 7 de julio de 1991, sobre construcción de obras hidráulicas con destino ariegos de más de 200 hectáreas, donde se firmaba un convenio entre la administración hidráulica y losusuarios (comunidades de regantes) de dichas obras, especificándose la parte a aportar por éstos y lassubvenciones a fondo perdido estatales. También a partir de 1985, dejó el Estado de ser promotor directode grandes planes como los de Badajoz (Ley de 7 de abril de 1952) y Jaén (ley de 17 de julio de 1953),producto de la filosofía del Plan Nacional de Obras Hidráulicas elaborado en 1933 por Lorenzo Pardo,que ya preveía la transformación sistemática de 1.300.000 hectáreas en regadío a lo largo de 20 años,barajando factores económicos, sociales, técnicos y humanos.A título de ejemplo existen obras financiadas directamente por los usuarios (luego no hayrecuperación de costes por parte de la Administración) y se pueden citar las concesiones: los usuariosrealizan las Obras y por lo tanto existe una repercusión de los costes asociados del 100% en sus productosde venta. Por ejemplo, las empresas hidroeléctricas pagan las inversiones en materia de infraestructurashidráulicas y repercuten en sus tarifas dichos costes.Las obras hidráulicas no persiguen como objetivo principal generar y aportar recursos hídricos alsistema socioeconómico. Este aporte de recursos no es un fin en si mismo, sino un medio instrumentalpara alcanzar el verdadero objetivo de estas obras, que no es sino el de incrementar el bienestar de lasociedad a la que se dirigen. En la medida en que contribuyan a este objetivo, las actuaciones hidráulicasRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 12

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUApensar también, por otra parte, en el incremento de un riesgo potencial más elevado por elhecho de tener una mayor cantidad de agua almacenada de forma artificial.2. Futuros usuarios, los cuales se pueden ver beneficiados de la existencia de talesobras, ya que de hecho han sido tomados en cuenta en el dimensionamiento, por ejemplode algunas presas, sobre todo a la hora del reparto de los costes, a pesar de queactualmente sólo se realice el cobro a los usuarios actuales del servicio.3. Beneficios presentes y futuros por la existencia de las obras, las cuales puedensostener algunas actividades de tipo ambiental y recreativo, que se desarrollanalrededor de las aguas que han sido reguladas, como es el caso de los embalses.4. Incremento de la actividad económica en torno a tales obras, y que es posibleque no se llevasen a cabo o no existiesen sin tal regulación. Este es el caso de lasempresas dedicadas al sector recreativo y de hostelería que se suelen asentar en estosespacios.5. Estas obras forman parte de un sistema hídrico global, la ejecución de lasmismas puede beneficiar a todo el sistema en su conjunto, y por tanto, a los usuariospresentes y futuros que puedan hacer uso del recurso.En tal sentido, el Estado en términos de satisfacer el bien común, se beneficia en unporcentaje por lo menos igual al de los usuarios directos de las obras, por lo cual, se vejustificado que el mismo comparta (subvencione) los costes totales de las obras deregulación. Sin ser en este caso relevante determinar, por lo menos de momento, quéporcentaje le corresponde a cada una de los cinco aspectos tratados dentro del monto totalde la participación económica del Estado. Aunque hay que reconocer, que según sea elcaso, el peso específico (importancia) de cada uno de ellos puede variar de obra en obra.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 15

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA2.2. ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES EN ALTA2.2.1. Análisis de recuperación de costes en alta de aguas superficiales2.2.1.1. Costes de los servicios del agua en altaEste apartado se ocupa del análisis de recuperación de costes de los servicios del agua en alta ymás concretamente, se estudian en él los servicios de captación, almacenamiento y transporte de agua querealiza la Confederación Hidrográfica del Guadiana.De acuerdo con lo establecido en la Directiva Marco del Agua, los servicios de suministro deagua en alta comprenden dos conceptos: los servicios de captación y embalse, y el servicio detransporte a los usuarios a través de canales principales y conducciones.Los servicios en alta incluyen:Aguas superficiales: captación, embalse y distribución hasta el usuario, que siguiendo el cuadrode Tabla 2: Servicios identificados antes del uso consuntivo serán con toda probabilidad ausuarios intermedios ya que estos, a su vez, van a proveer servicios de gestión del agua a susabonados:Comunidades de RegantesEmpresas de abastecimiento urbano o entidades locales (ayuntamientos, consorcios omancomunidades de ayuntamientos, etc.)IndustriasOtros usos consuntivos y no consuntivos no comprendidos en los anteriores..El análisis pretende discriminar cada tipo de usuario a fin de valorar la aportación de cada sistemao unidad de demanda a la recuperación global de costes de los servicios del agua en la DH del Guadiana yÁmbito TOP. Igualmente, se analiza la estructura de costes de los servicios de gestión del agua en alta, asícomo la estructura de los ingresos con los que se financian dichos costes por parte del Organismo deCuenca.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 16

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEn cuanto a las fuentes de información principales utilizadas en el trabajo se tienen en primerlugar, las proporcionadas por la propia Confederación Hidrográfica del Guadiana, la Dirección Generaldel Agua y la Subdirección General de Programación y Control Presupuestario del Ministerio de MedioAmbiente, entre otras.El Título VI acerca del Régimen económico-financiero de la utilización del dominio públicohidráulico del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido dela Ley de Aguas (TRLag), y en particular el artículo 114, señalan el tipo de régimen económico financierode la explotación del dominio público hidráulico.Dentro de la Confederación Hidrográfica del Guadiana y para poder aplicar dicho régimeneconómico financiero de la explotación del Dominio Público Hidráulico, se separan los Centros de Costeen función de los tipos de obras, ya sean de Regulación o Específicas.Las obras de regulación se realizan para tener recurso regulado (disponible en un lugar y en untiempo diferente a cuando aparece en la naturaleza). En ese sentido tiene el usuario perfectamenteidentificado. Además las obras de regulación tienen funciones de protección, por ejemplo frente aavenidas, de las que se benefician todos los ciudadanos, es decir usuarios no identificados. La parte de lafunción de recurso regulado se repercute vía tarifa como se ha visto anteriormente y la de protección(amén de futuros usuarios) no se repercute (un 50% en la cuenca hidrográfica del Guadiana).Los beneficiados por otras obras hidráulicas específicas financiadas total o parcialmente a cargodel Estado, incluidas las de corrección del deterioro del dominio público hidráulico, derivado de suutilización, satisfarán por la disponibilidad o uso del agua una exacción destinada a compensar los costesde inversión que soporte la Administración estatal y a atender a los gastos de explotación y conservaciónde tales obrasAsimismo, la estructura tarifaría para las obras de regulación y las específicas, contiene lossiguientes conceptos:amortización de las obras (art.114.3. punto c del TRLag)gastos de mantenimiento y explotación (art.114.3. punto a del TRLag)gastos de gestión (art.114.3. punto b del TRLag)Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 17

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEl procedimiento de cálculo para la amortización de las obras (punto c del artículo 114.3 delTRLag) es el mismo en ambos casos con las siguientes especialidades:Anualmente, se establece una clasificación de todas las obras según sean de regulación oespecíficas.Para cada tipo de obra, se suman las bases imponibles y se cobra el 4% del valor teniendoen cuenta la amortización técnica y la depreciación de la moneda según el art.114 delTRLag.. Dentro de esa suma de bases, se incluyen no sólo los importes de las obras, sinotambién los estudios, proyectos y expropiaciones inherentes hasta que finalizan dichosprocedimientos.Los periodos de amortización son de 50 años para las obras de regulación y de 25 añospara las específicas.En la DH del Guadiana y Ámbito TOP, se toma en el caso de las obras de regulación el 50%del valor de la inversión para el cálculo de la base imponible y el 100% en el caso de lasobras específicas.El 50% no repercutido correspondería a beneficios generales de todos los ciudadanos noaplicables a usuarios directos, como por ejemplo la protección contra las avenidas, oreservas para futuros usuarios..En cuanto a los gastos de mantenimiento y explotación (punto a) del art.114.3 del TRLag,En los Centros de Coste de Obras de Regulación se repercute sólo el 50% de este tipo decostes que luego irá al canon de regulación (es coherente con el hecho de que sólo se utilizael 50% del valor de la inversión para el cálculo de la base imponible del coste deamortización).En los Centros de Coste de Obras específicas, se repercute el 100% de los costes, que luegoirán a la tarifa de utilización.Finalmente, para el cálculo de los gastos de gestión (punto b) del art.114.3 del TRLag,De la misma manera que para los gastos de mantenimiento y explotación, en los Centros deCoste de Obras de Regulación se repercute sólo el 50% de este tipo de costes de gestión, queluego también irán al canon de regulación.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 18

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAAsimismo, de la misma manera, en los Centros de Coste de Obras específicas, se repercuteel 100% de los costes de gestión, que luego irán a la tarifa de utilización.Para los costes de gestión que no pueden imputarse a un Centro de Coste de un tipo u otrode obra, se asignan a un Centro de Coste Genérico, que igualmente se repercutirá en costes.Como conclusión de las especialidades vistas, se puede decir que la Confederación Hidrográficadel Guadiana cobra a los usuarios sólo cuando da un servicio.A continuación se adjuntan dos cuadros resumen de estas tarifas:Tabla 3: Descripción resumida Canon de RegulaciónFuente: Manual del Texto Refundido de la Ley de Aguas (D. José María Muñoz Jiménez)Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 19

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUATabla 4: Descripción resumida Tarifa de Utilización del AguaFuente: Manual del Texto Refundido de la Ley de Aguas (D. José María Muñoz Jiménez)En cuanto a la ejecución de las Obras con fondos propios de la Confederación Hidrográfica delGuadiana, ésta actúa como administradora de su patrimonio, diferente de la administración periférica delEstado, y ejecuta obras que no graven su presupuesto, repercutiéndose al 100% a los usuarios como gastoanual, dentro del Centro de Coste correspondiente.Para el caso de las obras de emergencia realizadas por la Confederación Hidrográfica delGuadiana, es decir aquellas actuaciones en materia de infraestructuras hidráulicas que no han sidoprevistas y que se ejecutan para corregir los efectos de problemas como las sequías o inundaciones, sediferencian dos casos:1. Si el Estado las paga (vía transferencia de capital a la Confederación Hidrográfica del Guadiana),la repercusión y la recuperación de costes sigue la tónica del régimen económico financiero delTRLag, con la especialidad ya vista para las obras de regulación y las específicas (punto c) delart. 114.3 del TRLag).2. Si es la Confederación Hidrográfica del Guadiana quien paga la obra, se trata la inversión comoun gasto directo anual de mantenimiento y explotación (del art. 114.3.a) del TRLag) que seRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 20

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAimputa en el mismo periodo en que se ejecuta la obra. En este caso, la repercusión es del 100%,así como la recuperación de los costes ya que se cobra el 100% de los mismos con las tarifas delaño.Para las aguas superficiales, las tres categorías de costes mencionadas anteriormente y utilizadaspor parte de los Servicios de Explotación de la Confederación Hidrográfica del Guadiana, son definidasde la siguiente manera:a) Costes directos de producción: recogen los costes asociados a las infraestructuras y a los serviciosque suministran agua a los usuarios que dependen de estas infraestructuras. En esta categoría seincluyen los costes de mano de obra, aprovisionamientos, mantenimiento y conservación. Engeneral, todos los comprendidos para el funcionamiento y la conservación de las infraestructuras.b) Costes indirectos: comprenden los costes generales de administración de los organismos gestoresencargados de producir y prestar los servicios del agua. Dichos costes generales se imputan enfunción de criterios de reparto homogéneos entre todas las infraestructuras que conforman losservicios de suministro de agua. No todos los costes generales se imputan a explotación, parte deestos costes van destinados a otras actividades competencia de la Confederación (Comisaría deAguas, administración del dominio público hidráulico, aforos, etc.).c) Amortizaciones antes y después del Real Decreto 849/1986: recogen la depreciación económicade las inversiones en las infraestructuras que configuran el sistema de servicios de gestión delagua en alta y que en parte se repercuten sobre los usuarios de las mismas.2.2.1.2. Evolución de los costes los servicios del agua en alta y cálculo de su amortizaciónPara el cálculo de las amortizaciones, es necesario conocer el monto total de las inversiones en lazona de estudio (tanto las realizadas con fondos propios de la Confederación, como con fondos del Estadoa través del Ministerio de Medio Ambiente) y su estructura. A continuación se presentan los principalesresultados actualizados al año 2004.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 21

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 5: Inversiones Totales Confederación Hidrográfica del Guadiana (Euros corrientes)INVERSIÓN REG.ANT. L.A.ANUALIDADACTUALIZADA(AMORTI. ANT. L.A)INVERSIÓN1986INVERSIÓN1987INVERSIÓN1988INVERSIÓN1989INVERSIÓN1990INVERSIÓN1991INVERSIÓN1992INVERSIÓN1993INVERSIÓN1994OBRAS DE REGULACIÓNZONA OCCIDENTAL 11.751.573 238.557 2.740.611 1.197.205 1.640.475 8.549.424 5.793.624 13.609.719 5.345.913 50.845.421 27.205.672ZONA ORIENTAL 3.081.655 62.558 163.544 1.373.714 551.322 1.887.727 515.633 337.375 1.678.333 5.207.238 15.292.877ZONA SUR 14.289.536 290.078 4.398.948 67.914 317.522 396.202 1.442.429 2.656.389 25.244.399 2.436.883 7.664.597TOTAL REGULACIÓN 29.122.764 591.192 7.303.103 2.638.833 2.509.319 10.833.353 7.751.686 16.603.483 32.268.646 58.489.541 50.163.146OBRAS ESPECÍFICASZONA OCCIDENTAL 62.000.312 810.816 2.391.386 3.668.845 1.750.640 3.516.760 542.260 17.298.961 5.492.536 6.465.370 24.871.854ZONA ORIENTAL 2.491.700 50.582 836.439 106.521 280.381 844.030 9.402 6.165.639 0 551.201 0TOTAL ESPECÍFICAS 64.492.011 861.398 3.227.825 3.775.366 2.031.021 4.360.790 551.662 23.464.600 5.492.536 7.016.571 24.871.854TOTAL INVERSIÓN 93.614.775 1.452.590 10.530.928 6.414.199 4.540.340 15.194.143 8.303.348 40.068.083 37.761.182 65.506.112 75.035.000Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana, Proyecto de Canon de Regulación y Tarifa de Utilización del Agua 2005. Elaboración propiaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 22

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUAINVERSIÓN1995Tabla 5: Inversiones Totales Confederación Hidrográfica del Guadiana (continuación)INVERSIÓN1996INVERSIÓN1997INVERSIÓN1998INVERSIÓN1999INVERSIÓN2000INVERSIÓN2001INVERSIÓN2002INVERSIÓN2003INVERSIÓN2004ANUALIDADACTUALIZADA(AMORTIZACIÓN)OBRAS DE REGULACIÓNZONA OCCIDENTAL 41.327.844 14.196.075 731.869 897.796 28.039.326 7.105.751 58.898.089 60.582.456 20.980.125 68.545.221 7.711.824ZONA ORIENTAL 9.782.453 4.382.146 0 39.508 751.265 1.345.391 11.976.810 220.027 2.848.270 2.283.573 1.090.027ZONA SUR 16.294.279 15.562.820 330.165 569.345 954.137 15.252.625 71.493.789 20.564.874 13.453.189 655.296 3.473.581TOTAL REGULACIÓN 67.404.576 34.141.040 1.062.035 1.506.650 29.744.728 23.703.766 142.368.687 81.367.357 37.281.584 71.484.089 12.275.432OBRAS ESPECÍFICASZONA OCCIDENTAL 3.913.539 4.574.070 1.314.880 469.579 3.571.240 4.352.249 5.830.669 3.838.823 4.133.727 2.004.484 2.189.160ZONA ORIENTAL 152.202 0 0 442.857 0 0 744.087 172.491 135.970 126.712 278.680TOTAL ESPECÍFICAS 4.065.741 4.574.070 1.314.880 912.436 3.571.240 4.352.249 6.574.756 4.011.314 4.269.697 2.131.196 2.467.839TOTAL INVERSIÓN 71.470.318 38.715.110 2.376.915 2.419.085 33.315.968 28.056.015 148.943.443 85.378.671 41.551.281 73.615.285 14.743.271Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana, Proyecto de Canon de Regulación y Tarifa de Utilización del Agua 2005. Elaboración propiaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 23

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEn la tabla 5, se encuentran recogidas para cada una de las zonas (occidental, oriental, sur) queforman parte de la zona de estudio las inversiones correspondientes, tanto para las obras de regulacióncomo para las obras hidráulicas específicas, diferenciándose aquellas con un régimen de aportación alcoste de las obras anterior a la Ley de Aguas, de aquellas con régimen posterior a la misma. Igualmente,se encuentran recogidas las anualidades de amortización actualizadas calculadas con los criterios yfórmulas definidas en el Reglamento del Dominio Público Hidráulico (R.D.P.H.). Dichas anualidades deamortización globales, son las que efectivamente se han de repercutir sobre los beneficiarios de las obras.Figura 1: Inversiones ejecutadas en la DH del Guadiana y Ámbito TOPINVERSIONES DH GUADIANA Y ÁMBITO TOPEUROS180.000.000160.000.000140.000.000120.000.000100.000.00080.000.00060.000.00040.000.00020.000.00001986198819901992199419961998200020022004AÑOSINV.PRECIOS CTE.2004INV. CORRIENTEFuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana. Elaboración propiaEn la figura 1, se recogen las inversiones hidráulicas (precios corrientes y constantes) ejecutadasy contabilizadas según finalizan las obras, realizadas con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley deAguas, en la zona de estudio, tanto en obras de regulación como en obras específicas.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 24

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAComo se puede apreciar, existe una cierta variabilidad en los montos invertidos, con marcadosdescensos en los años 1997 y 1998, y un pronunciado repunte en el año 2001. Esto se debeprincipalmente al hecho de que en determinados años entra en servicio (explotación) un número mayor (omenor) de obras y por tanto las mismas tienen que ser incluidas en el CR y TUA de la Confederación, esdecir, dicha variabilidad depende en gran medida del año de terminación y puesta en funcionamiento delas obras. Por ejemplo, entre los años 2001-2002 entran en explotación obras de regulación como la Presadel Jarrama, que asociado al incremento en las actuaciones en abastecimiento en la zona industrial deHuelva, elevan significativamente las inversiones realizadas en esos años.No hay que olvidar que existe una parte de las inversiones en el marco geográfico de competenciade la Confederación Hidrográfica del Guadiana que es realizada por la Dirección General del Agua delMinisterio de Medio Ambiente. Parte de estas inversiones es financiada vía Fondos Europeos (FEDER yCohesión), que se constituyen de hecho en subvenciones no repercutidas a los usuarios, mientras que elresto se financia con cargo a los presupuestos del Ministerio de Medio Ambiente. Las cantidadescorrespondientes a la amortización de las obras financiadas con cargo al Ministerio de Medio Ambiente,revierten a través de las tarifas y cánones que se repercuten a los usuarios de la ConfederaciónHidrográfica del Guadiana.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 25

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAFigura 2: Inversión de la DGA: Inversiones totales y fondos europeos para la financiación de infraestructurashidráulicas en la DH del Guadiana y Ámbito TOP908070Millones de euros60504030201001994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Ayudas europeas totales*Inversiones totalesFuente: Informe Recuperación de Costes de los Servicios del Agua en la DH. Guadiana. MMA.Cifras de derechos reconocidos en millones de Euros a precios corrientes.Como se puede observar en esta figura, las ayudas recibidas con fondos europeos en la zona deestudio son significativas, no obstante, a partir del año 2001 dichas ayudas han caído sensiblemente.En cuanto a la especificad del sistema de cálculo de amortización de las infraestructuras en alta,todas las infraestructuras construidas con las inversiones que se acaban de desglosar sufren a lo largo desu vida útil una depreciación. El sistema vigente para el cálculo de la depreciación experimentada por lasinfraestructuras destinadas a servicios de agua en alta viene determinado por la Ley de Aguas y el RealDecreto 849/1986.Se distinguen dos casos, según la obra se hubiera realizado estando en vigor la normativa anteriora 1986 o con posterioridad. En el primer caso, mientras no esté amortizada la obra, se aplican los valorescalculados de la anualidad por amortización, actualizado a través de una formulación que tenga en cuentala depreciación de la infraestructura y el coste financiero por la utilización de capitales.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 26

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA⎛Valor Actualizado Anualidad = A 0 × ⎜1+⎝[(InterésLegal − 6) − δ ] ⎞ ⎟⎠100Siendo A 0 la anualidad que resultaría del régimen de financiación anterior fijado en su día paralas obras, y δ el coeficiente de depreciación (fijado en un 4%), de las obras. En ningún caso el valoractualizado puede ser inferior a la anualidad del régimen anterior.Para el supuesto de las obras realizadas a partir de 1986, el sistema de amortización cambia. Coneste cambio introducido por la Ley de Aguas se trató de establecer un criterio que tuviera en cuenta laactualización de los capitales invertidos en la construcción de las infraestructuras (y no su valorhistórico). Para ello se aplica un coeficiente de actualización monetaria, de acuerdo al tipo de interés legaldel dinero fijado para cada año disminuido un 6%, sin que pudiera dar lugar a valores actualizadosinferiores a la inversión original.Como se ha comentado anteriormente, la vida útil de las obras viene dada por la Ley de Aguas yes de 50 años para las obras de regulación y de 25 años para las infraestructuras de transporte(específicas). Para el cálculo de la anualidad se aplica un porcentaje fijo del 4% a la inversión actualizada.Para una obra con una vida útil de 50 años se emplea la siguiente fórmula:Anualidad 3 del año n =( 50 − n + 1)50× (Inversión × Actualización Monetaria 4 ) × 4%Esta formulación tiene en cuenta un sistema de actualización monetaria de la parte que no ha sidoaún pagada por los usuarios.El cálculo de las amortizaciones en el ámbito de gestión de la Confederación Hidrográfica delGuadiana se realiza a través de los llamados Sistemas de Explotación. Los criterios para la inclusión decada uno de estos sistemas de infraestructuras son bien por su interrelación física o bien por proporcionarservicio a las mismas unidades de demanda, ya sean éstas abastecimientos a poblaciones, o unidades de3 En el caso de canales e infraestructuras de transporte de agua afectadas por la “tarifa” de suministro de agua se calcula sobre labase de 25 años en lugar de 50 que afecta a las infraestructuras de regulación.4 La actualización monetaria se realiza sobre el exceso del diferencial del tipo de interés legal del dinero vigente para cadaejercicio con el 6%, sin que en ningún caso pueda resultar un coeficiente de actualización negativo.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 27

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAdemanda agraria. En el caso de las amortizaciones de las infraestructuras, y a resultas del marconormativo de la Ley de Aguas, la Confederación Hidrográfica del Guadiana diferencia entre inversionesrealizadas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Aguas, e inversiones realizadas conposterioridad a la entrada en vigor de dicha ley.De las particularidades de estos sistemas de amortización se derivan cálculos de las anualidadesefectivamente imputadas por dicho concepto totalmente diferentes según el momento de construcción dela infraestructura afectada.Las amortizaciones de las infraestructuras que calculan los Servicios de Explotación de laConfederación Hidrográfica del Guadiana para cada sistema de explotación, y que se han de repercutir víaCanon de Regulación y Tarifa de Utilización del Agua se incluyen agrupados en la tabla 6 (a euroscorrientes).Tabla 6: Amortizaciones Confederación Hidrográfica del Guadiana (Euros Corrientes)AMORTIZACIÓNANTES LEY DEAGUASAMORTIZACIÓNDESPUÉS LEYDE AGUAS.OBRAS DEREGULACIÓNZONA OCCIDENTAL 238.557 7.711.824ZONA ORIENTAL 62.558 1.090.027ZONA SUR 290.078 3.473.581TOTAL REGULACIÓN 591.192 12.275.432OBRAS ESPECÍFICASZONA OCCIDENTAL 810.816 2.189.160ZONA ORIENTAL 50.582 278.680TOTAL ESPECÍFICAS 861.398 2.467.839TOTAL AMORTIZACIÓN 1.452.590 14.743.271Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana, Proyecto deCanon de Regulación y Tarifa de Utilización del Agua 2005.Elaboración propiaPara completar el análisis de los costes totales en los que se incurre en los servicios de captación,embalse y transporte de agua a los usuarios a través de canales principales y conducciones, es necesarioestudiar la evolución de los costes directos e indirectos (apartados a) y b) definidos en el artículo 114 delTexto Refundido de la Ley de Aguas), utilizados por el Servicio de Explotación de la ConfederaciónRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 28

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAHidrográfica del Guadiana, para el cálculo del CR y TUA, que se cobran a los diferentes usuarios delservicio.Se ha recopilado información de la Confederación relacionada con los Proyectos de Canon deRegulación y Tarifas de Utilización del Agua, para las tres zonas (occidental, oriental y sur). Dichainformación comprende los periodos entre 1998-2005, lo cual ha permitido tener una muestrasuficientemente representativa de años para el análisis de recuperación de costes.En dichos Proyectos se encuentran reflejados los costes de mantenimiento y explotación(apartado a), costes de gestión (apartado b), y amortizaciones de capital (apartado c), definidos en elartículo 114 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, que son efectivamente incorporados al Canon deRegulación y a la Tarifa de Utilización del Agua, y que por tanto son repercutidos a los usuarios delsistema de distribución en alta.Hay que recordar nuevamente, que para el caso de las obras de regulación, existe una aportación(subvención) por parte del Estado, para las tres categorías de costes antes mencionadas y que han sidoigualmente tomadas en cuenta a la hora de contabilizar los costes totales del servicio. Para el casoconcreto de las aportaciones en capital, se ha estimado que las mismas serían iguales al monto anual deamortizaciones correspondientes a las obras de regulación (que se repercuten en el CR), por cuanto existeuna aportación del Estado del 50% en este apartado, y por tanto, tienen que ser tomadas en cuenta para elcálculo del nivel de recuperación global de costes.A continuación se detallan los montos (euros corrientes) obtenidos para las tres categorías decostes en el período de referencia anteriormente señalado:Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 29

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 7: Evolución de la estructura de costes en la Confederación Hidrográfica del Guadiana (Euros corrientes)1998 1999 2000 200120022003 2004 2005Categoríade CosteCostesimputadosCostessubvencionadosCostesimputadosCostessubvencionadosCostesimputadosCostessubvencionadosCostesimputadosCostessubvencionadosCostesimputadosCostessubvencionadosCostesimputadosCostessubvencionadosCostesimputadosCostessubvencionadosCostesimputadosCostessubvencionadosa) 8.608.157 1.437.921 8.757.881 1.451.594 10.354.564 1.798.679 11.394.824 1.798.679 10.367.231 2.056.933 9.778.287 1.791.942 10.415.031 2.027.350 14.561.623 1.818.375b) 4.250.074 1.568.642 4.311.920 1.671.415 3.343.336 1.327.816 4.289.546 1.327.816 3.291.304 1.623.454 6.250.611 1.166.533 3.059.206 1.166.533 3.263.053 1.170.121c) 10.381.051 6.339.161 9.949.756 6.247.498 10.411.891 6.715.074 10.775.921 7.052.392 13.588.761 9.753.526 15.299.889 11.177.689 15.085.174 11.687.588 16.195.861 12.866.624Total 23.239.282 9.345.724 23.019.557 9.370.507 24.109.791 9.841.569 26.460.292 10.178.887 27.247.295 13.433.914 31.328.788 14.136.164 28.559.411 14.881.470 34.020.537 15.855.120Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana, Proyecto de Canon de Regulación y Tarifa de Utilización del Agua 1998-2005. Elaboración propiaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 30

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUADe la tabla 7, se puede deducir que las subvenciones otorgadas en las obras de regulación seencuentran en el rango comprendido entre el 29% y el 33%, de los costes totales.Es posible presentar gráficamente la estructura de costes de explotación, mantenimiento, gestión,capital y costes totales para la Confederación Hidrográfica del Guadiana en el período de referencia.Figura 3: Estructura de Costes Confederación Hidrográfica del GuadianaEstructura de costes: Confederación Hidrográfica delGuadiana60.000.00050.000.000Euros Corrientes40.000.00030.000.00020.000.00010.000.000Costes de Explotación a)Costes de Gestión b)Costes de Capital c)Costes Totales01998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005AñosFuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana. Elaboración propiaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 31

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA2.2.1.3. Evolución de la estructura de ingresosLa información sobre ejecución presupuestaria de las cuentas de la Confederación Hidrográficadel Guadiana, refleja la composición de los ingresos que financian a este organismo, provenientesprincipalmente de tres fuentes:a) Transferencias de capitalb) Trasferencias corrientesc) Cánones y Tarifas cobradas a los usuarios, y otros ingresos2.2.1.3.1. Trasferencias de capitalLas transferencias de capital financian las obras realizadas con cargo a fondos propios delOrganismo de Cuenca. Su procedencia es de carácter heterogéneo:• En la mayor parte provienen de la Administración Central y el origen primigenio puedeser de procedencia nacional o de la Unión Europea (Fondos Estructurales y Fondos deCohesión, principalmente).• La Confederación Hidrográfica del Guadiana, desde el año 2000, también recibedirectamente Fondos Europeos para financiar infraestructuras a cargo de fondos propiosde inversión.Los datos agregados del conjunto de las transferencias de capital recibidas por la ConfederaciónHidrográfica del Guadiana y su evolución se muestran en la figura 4.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 32

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAFigura 4: Ingresos: Transferencias de capital Confederación Hidrográfica del Guadianamillones de euros3027,296252017,4021512,3991053,3913,391 3,39101997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Fuente: Informe Recuperación de Costes de los Servicios del Agua en la DH. Guadiana. MMA.Cifras de derechos reconocidos en millones de Euros a precios corrientes.El capítulo de transferencias de capital para la financiación de obras de infraestructura hidráulica 5presenta una evolución creciente desde el año 2000 hasta el 2003.2.2.1.3.2. Transferencias corrientesEl capítulo de Transferencias Corrientes engloba el conjunto de fondos transferidos por el Estadoal Organismo de Cuenca en concepto, entre otros, de sostenimiento de actividades consideradas de bienpúblico 6 (y que por lo tanto no son repercutidas a los usuarios) y otras actividades no de explotación de laConfederación Hidrográfica del Guadiana.5 Las acometidas en los últimos años con fondos propios de la Confederación Hidrográfica del Guadiana6 Prevención de inundaciones, servicios medioambientales, etc.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 33

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAFigura 5: Ingresos: Transferencias Corrientes de la Confederación Hidrográfica del Guadianamillones de euros87654326,6606,2787,0863,5775,6754,5014,670101997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Fuente: Informe Recuperación de Costes de los Servicios del Agua en la DH. Guadiana. MMA.Cifras de derechos reconocidos en millones de Euros a precios corrientes.La evolución de los ingresos procedentes de este capítulo (ver figura 5) muestra una evoluciónfluctuante entre 1997 y el 2003, con una tendencia a la baja respecto a los últimos años.2.2.1.3.3. Cánones y TarifasLos agentes económicos que realizan un aprovechamiento privativo de determinados serviciospúblicos deben contribuir a la recuperación de los costes en los que se incurre para la prestación de estosservicios. En el caso de los servicios de agua en alta el sistema de repercusión a los usuarios se establece(como ya se ha explicado) a través de las figuras del Canon de Regulación (CR) y de la Tarifa deUtilización de Agua (TUA). El Canon de Regulación tiene por objetivo la cobertura de costes derivadosdel almacenamiento de agua. La Tarifa de Utilización de Agua tiene por finalidad la recuperación de loscostes derivados de la construcción y mantenimiento de los canales principales de transporte de agua a losusuarios.El cálculo de dichos costes ya se ha analizado y su correspondiente repercusión a los usuarios serealiza uno a uno para cada uno de los sistemas de infraestructuras y se imputa según el diferente uso yvolumen de recursos de que disfruta cada usuario dentro de la unidad de explotación. Para el cálculo delos costes se consideran de las infraestructuras financiadas con cargo a fondos propios de laConfederación y a fondos de la Dirección General del Agua.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 34

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEl reparto de los costes entre los diferentes tipos de usuarios. Los coeficientes deequivalenciaUna de las particularidades en el cálculo de los cánones y tarifas es la circunscripción de lasmismas a los sistemas de aprovechamientos. Es decir, cada grupo de usuarios vinculados a un sistema deexplotación, contribuyen en función del coste del sistema que les suministra. Este hecho motiva laexistencia de niveles tarifarios diferentes para usuarios de la misma tipología de uso según el sistema deexplotación en que se encuentran.Para el cálculo de las cantidades que se pretende facturar a los usuarios es necesario realizar unreparto de los costes de los servicios en alta entre los usuarios de los distintos sistemas de infraestructuras.Dicho reparto se realiza a través de lo que se conoce como coeficientes de equivalencia y quevienen regulados de conformidad con lo preceptuado en los artículos 301 y 308 del Reglamento delDominio Público Hidráulico (aprobado por R.D. 849/86, de 11 de abril) y a efectos del cálculo del CR yTUA, debidos a obras de regulación y obras hidráulicas específicas.Para establecer el sistema de coeficientes de equivalencia se tienen en cuenta los beneficiosobtenidos por los diferentes tipos de usuarios. El esquema de repercusión agrega todos los componentesdel coste de las infraestructuras multifuncionales e imputa los mismos entre los grupos de usuarios enfunción del uso del agua. La imputación a los usuarios se realiza en relación a los llamados “beneficiosteóricos” obtenidos por el uso del agua, con ellos que se trata de igualar los beneficios que proporciona lautilización del agua entre los distintos usos a los que se asigna.Las equivalencias se fijan de manera uniforme para todas las zonas de la ConfederaciónHidrográfica del Guadiana. Aplicando por ejemplo, las relaciones de equivalencias entre los usosagrícolas y los de abastecimiento urbano, se obtiene una valoración aproximada de 5 veces el valor parauso agrícola en el abastecimiento urbano, con excepción de la zona Sur donde la relación de equivalenciaes uno para todos los usos.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 35

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUATabla 8: Coeficientes de equivalencias entre usos de aguaUso Occidental Oriental SurAgricultura 1 1 1Abastecimiento 5 5 1Usos industriales consuntivos 3 3 1Usos industriales no consuntivos 0,6 0,6 0,6Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana. Elaboración propiaUna vez que se han establecido los coeficientes de equivalencia utilizados para el reparto de loscostes en alta, es posible determinar las cantidades totales a facturar a los usuarios en función delvolumen consumido real o teórico. Dichos ingresos procedentes de la facturación girada por los conceptosde CR y TUA son lo que deben tener en cuenta a la hora de realizar el análisis global de recuperación decostes. A continuación se presenta a manera de ejemplo el CR y TUA utilizados por la ConfederaciónHidrográfica del Guadiana en el año 2002, y la evolución de los cobros procedentes de la facturación a losdiferentes usuarios de cada sistema.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 36

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 9: Canon de Regulación y Tarifa de Utilización Confederación Hidrográfica del Guadiana 2002CANON DE REGULACION DEFINITIVO - AÑO 2.002 -U S U A R I O SA G R I C O L A ABASTECIMIENTOINDUS. CONSUNTIVOINDUS. NO CONSUN.S I S T E M AZONA OCCIDENTAL Categoria a) b)€ / Hac) SUMA a) b)€ / m3.c) SUMA a) b)€ / m3.c) SUMA a) b)€ / m3.c) SUMAORELLANA Z.O.GRAVEDAD B 8,45 6,51 23,75 38,71 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0" Tomas Directas E 8,45 6,51 23,75 38,71 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0" Tomas Directas E' 25,35 19,53 71,25 116,13 0,02 0,02 0,06 0,1 0,01 0,01 0,04 0,06 0 0 0,01 0,01ZUJAR : Z.O. Aspersión B 8,45 6,51 24,86 39,82 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0ZUJAR : Tomas Directas E 8,45 6,51 24,86 39,82 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0MONTIJO Gravedad B 8,45 6,51 23,75 38,71 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0LOBON Gravedad B 8,45 6,51 23,75 38,71 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0SECTOR R B 8,45 6,51 24,86 39,82MONTIJO Aspersión. Sector e-1º. B 8,45 6,51 23,75 38,71 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0LOBON Aspersión. Sect f-2º, g-2º B 8,45 6,51 23,75 38,71 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0LOBON ASPERSION Arroyo S.S-Calamonte B 8,45 6,51 24,86 39,82 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0MONTIJO Amp. Gravedad. Elevación B 8,45 6,51 23,75 38,71 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0LOBON Amp. Gravedad. Elevación B 8,45 6,51 23,75 38,71 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0MONTIJO Tomas Directas E 8,45 6,51 23,75 38,71 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0MONTIJO Tomas Directas E 8,45 6,51 23,75 38,71 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0LOBON Tomas Directas E' 25,35 19,53 71,25 116,13 0,03 0,03 0,06 0,12 0 0 0,03 0,03 0 0 0 0LOBON Tomas Directas E' 25,35 19,53 71,25 116,13 0,03 0,03 0,06 0,12 0 0 0,03 0,03 0 0 0 0PROSERPINA Y CORNALBO G 8,45 6,51 6,65 21,61 0,01 0,01 0,01 0,03 0 0 0 0 0 0 0 0REGULACION INDIRECTA F 2 2 6,96 10,96 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0 0 0 0 0CUENCA MEDIA D 8,45 6,51 24,86 39,82 0,01 0,01 0,02 0,04 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0CUENCA MEDIA D´ 25,35 19,53 74,58 119,46 0 0 0,03 0,03 0 0 0 0 0 0 0 0CUENCA MEDIA D" 16,9 13,02 24,86 54,78ZONA ORIENTAL Categoria a) b) c) SUMA a) b) c) SUMA a) b) c) SUMA a) b) c) SUMAGASSET B 5,56 6,44 24,18 36,18 0 0,01 0,02 0,03 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0PEÑARROYA B 5,56 6,44 24,18 36,18 0 0,01 0,02 0,03 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0TORRE DE ABRAHAM C´ 5,56 6,44 25,61 37,61 0 0,01 0,02 0,03 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0EL VICARIO C´ 5,56 6,44 25,61 37,61 0 0,01 0,02 0,03 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0REGULACION INDIRECTA F 2 2 7,17 11,17 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0 0 0 0 0CUENCA ALTA ( EMBALSES) C´ 5,56 6,44 25,61 37,61 0 0,01 0,02 0,03 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0CUENCA ALTA C 3 4 14,09 21,09 0 0 0,01 0,01 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0ZONA SUR Categoria a) b) c) SUMA a) b) c) SUMA a) b) c) SUMA a) b) c) SUMACHANZA PIEDRAS H 30,52 5,77 20,23 56,52 30,52 5,77 20,23 56,52 30,52 5,77 20,23 56,52 18,31 3,46 12,14 33,91LOS MACHOS, EL CORUMBEL, JARRAMA I 16,79 3,17 11,12 31,08 16,79 3,17 11,12 31,08 16,79 3,17 11,12 31,08 10,07 1,9 6,67 18,64REGULACION INDIRECTA J 8,55 1,62 5,66 15,83 8,55 1,62 5,66 15,83 8,55 1,62 5,66 15,83 5,13 0,97 3,4 9,5Fuente: Confederación Hidrográfica del GuadianaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 37

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 9: Canon de Regulación y Tarifa de Utilización Confederación Hidrográfica del Guadiana 2002 (continuación)TARIFA DE UTILIZACION DEL AGUA DEFINITIVA - AÑO 2.002 -U S U A R I O SA G R I C O L A ABASTECIMIENTO INDUS. CONSUNTIVO INDUS. NO CONSUN.S I S T E M AZONA OCCIDENTAL Categoria a) b)€ / Ha.c) SUMA a) b)€ / m3.c) SUMA a) b)€ / m3.c) SUMA a) b)€ / m3.c) SUMAORELLANA Z.O. GRAVEDAD B 15,35 14,6 13,65 43,6 0,01 0,01 0,01 0,03 0,01 0,01 0,01 0,03 0 0 0 0" Tomas Directas E 15,35 14,6 13,65 43,6 0,01 0,01 0,01 0,03 0,01 0,01 0,01 0,03 0 0 0 0" Tomas Directas E' 46,05 43,8 40,95 130,8 0,04 0,04 0,03 0,11 0,02 0,02 0,02 0,06 0 0 0 0ZUJAR . Z.O. ASPERSION B 13,48 9,52 34,49 57,49 0,01 0,01 0,03 0,05 0,01 0 0,02 0,03 0 0 0 0" Tomas Directas E 13,48 9,52 34,49 57,49 0,01 0,01 0,03 0,05 0,01 0 0,02 0,03 0 0 0 0MONTIJO Gravedad B 36,09 7,83 19,85 63,77 0,03 0,01 0,02 0,06 0,02 0 0,01 0,03 0 0 0 0LOBON Gravedad B 43,57 8,94 15,7 68,21 0,04 0,01 0,01 0,06 0,02 0 0,01 0,03 0 0 0 0Sector R B 3,93 3,93MONTIJO Aspersión Sector e-1º B 141,91 11 19,85 172,76 0,12 0,01 0,02 0,15 0,07 0,01 0,01 0,09 0,01 0 0 0,01LOBON Aspersión Sect. f-2º, g-2º B 259,24 15,89 15,7 290,83 0,22 0,01 0,01 0,24 0,13 0,01 0,01 0,15 0,03 0 0 0,03LOBON Aspersión Arroyo-Calamonte B 197,65 10,95 24,71 233,31 0,16 0,01 0,02 0,19 0,1 0,01 0,01 0,12 0,02 0 0 0,02MONTIJO Amp. Grav. Elevación B 148,12 14,25 15,7 178,07 0,12 0,01 0,01 0,14 0,07 0,01 0,01 0,09 0,01 0 0 0,01LOBON Amp. Grav. Elevación B 194,86 8,03 15,7 218,59 0,16 0,01 0,01 0,18 0,1 0 0,01 0,11 0,02 0 0 0,02MONTIJO Tomas Directas E 36,09 7,83 19,85 63,77 0,03 0,01 0,02 0,06 0,02 0 0,01 0,03 0 0 0 0MONTIJO Tomas Directas E´ 108,27 23,49 59,55 191,31 0,09 0,02 0,05 0,16 0,05 0,01 0,03 0,09 0,01 0 0,01 0,02LOBON Tomas Directas E 43,57 8,94 15,7 68,21 0,04 0,01 0,01 0,06 0,02 0 0,01 0,03 0 0 0 0LOBON Tomas Directas E' 108,27 23,49 59,55 191,31 0,09 0,02 0,05 0,16 0,05 0,01 0,03 0,09 0,01 0 0,01 0,02ZONA ORIENTAL Categoria a) b) c) SUMA a) b) c) SUMA a) b) c) SUMA a) b) c) SUMAGASSET B 4,17 4,46 2,31 10,94 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0PEÑARROYA B 4,46 5,92 2,98 13,36 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0TORRE DE ABRAHAM C´ 0 0 27,92 27,92 0 0 0,02 0,02 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0EL VICARIO C´ 0 0 24,36 24,36 0 0 0,02 0,02 0 0 0,01 0,01 0 0 0 0Fuente: Confederación Hidrográfica del GuadianaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 38

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 10: Evolución de la facturación Confederación Hidrográfica del Guadiana (Euros Corrientes)1998 1999 2000 20012002Facturado Ingresado Pendiente cobro Facturado Ingresado Pendiente cobro Facturado Ingresado Pendiente cobro Facturado Ingresado Pendiente cobro Facturado Ingresado Pendiente cobro *Agrícola 17.485.267 16.566.682 914.266 19.551.126 18.784.675 766.500 22.904.416 21.161.266 1.743.912 23.292.267 20.845.796 2.446.888 23.909.549 18.061.098 5.848.441Abastacimiento 3.875.981 3.525.497 350.484 4.729.522 4.325.965 403.557 5.952.811 5.060.652 892.159 6.278.897 4.870.844 1.408.053 7.288.977 2.958.335 4.330.642Industrial 407.067 399.145 7.922 842.040 835.040 6.714 1.517.178 1.517.160 18 1.438.329 1.404.576 33.753 1.379.106 1.295.259 83.846Total 21.768.315 20.491.324 1.272.672 25.122.687 23.945.680 1.176.771 30.374.405 27.739.078 2.636.089 31.009.494 27.121.217 3.888.694 32.577.632 22.314.692 10.262.929% Pendiente 5,85% 4,68% 8,68% 12,54% 31,50%Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana. Elaboración propia* Facturado en 2004, actuamente en cobro vía ejecutiva por lo que se espera el porcenteje reducirá.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 39

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEn la tabla 10, y la figura 6 se muestra la evolución temporal de las facturaciones y cobros de lascampañas comprendidas entre 1998 y 2002. Como se puede observar, la facturación ha crecido un 25,4%(en términos reales) durante el período analizado. El porcentaje pendiente de cobro para el año 2002, esrelativamente alto, no obstante, y al estar actualmente en cobro vía ejecutiva, se espera que su volumen sereduzca más adelante, hasta niveles similares a los años anteriores (con el transcurso del tiempo y laresolución de recursos el porcentaje pendiente de cobro disminuye).Figura 6: Evolución facturación Confederación Hidrográfica del GuadianaEvolución facturación Confederación Hidrográfica delGuadiana35.000.00030.000.000Euros corrientes25.000.00020.000.00015.000.00010.000.000FacturadoIngresadoPendiente cobro5.000.00001998 1999 2000 2001 2002Años2.2.1.4. Recuperación de costesDe la misma manera y dado que se cuenta con la información sobre los cobros totales facturadospor la Confederación Hidrográfica del Guadiana a sus usuarios en alta (tabla 10), y en vista de que se haestimado el monto de los costes totales en los que se ha incurrido para prestar el servicio (tabla 7), esposible presentar un esquema de recuperación de costes global para los servicios de suministro de aguaen alta, en el período comprendido entre los años 1998-2002 que se ha usado como referencia.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 40

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUATabla 11: Porcentaje Global de Recuperación de Costes en altaCategoría de Coste 1998 1999 2000 2001 2002Costes Totales(imputados+subvencionados) 32.585.007 32.390.063 33.951.360 36.639.179 40.681.209Ingresos Totales (Facturados) 21.768.315 25.122.687 30.374.405 31.009.494 32.577.632% Recuperación de costes 66,8% 77,6% 89,5% 84,6% 80,1%Fuente: Elaboración propiaComo se puede observar, el porcentaje global de recuperación de costes para aguas superficialesse ubica en la horquilla comprendida entre el 66-89%, dependiendo del ejercicio analizado, alcanzando unvalor promedio del 79% para el período de estudio (1998-2002), alcanzando un valor de 80,1% para elaño de referencia 2002.Es importante resaltar en primer lugar que para el análisis se han utilizado las cantidadesfacturados en cada año de estudio y no los montos cobrados (ingresados) en cada ejercicio. Lo anterior sedebe al hecho de que las facturaciones giradas por concepto de CR y TUA, por parte de la Confederación,presentan la naturaleza de ingresos sujetos a derecho público. Esta singularidad dota a estas exacciones deun carácter ejecutivo y por tanto la paralización de su cobro por parte del usuario sólo cabe a través derecurso ante los tribunales. No obstante, la Confederación puede acudir a la vía de apremio para efectuarel cobro embragando a los usuarios pendientes de cobro. Por este motivo, se ha estimado convenienteutilizar como valor de referencia para el análisis los montos facturados 7 .2.2.1.5. Actuación de Hidroguadiana S.A. en la DH del Guadiana y Ámbito TOPPor acuerdo de fecha 25 de septiembre de 1998, el Consejo de Ministros al amparo del artículo158.5 de la Ley 13/1996 de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (recogido por elartículo 132 del TRLA), autorizó la creación (en forma de sociedad anónima) de la Sociedad EstatalHidroguadiana, S.A. a fin de acometer la gestión directa de la construcción y/o explotación dedeterminadas obras públicas hidráulicas, previéndose que las relaciones entre la Administración Generaldel Estado e Hidroguadiana S.A. se regularán mediante los correspondientes convenios que, previo7 Los ingresos pendientes de cobro se pueden dar por dos motivos: en el caso de que los usuarios hubiesen recurrido el pago antelos tribunales o existiese retrasos en el pago. Si el análisis de recuperación de costes se realiza con relación a los ingresosejecutados (ingresados) en cada ejercicio, el porcentaje de recuperación de costes se situaría en una horquilla menor entre el 54-81%. No obstante, esta opción ha sido descartada por cuanto la existencia de cantidades pendientes de cobro no implicanecesariamente que las mismas no se puedan recuperar en un futuro.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 41

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAinforme favorable del Ministerio de Economía y Hacienda, habrán de ser autorizados por el Consejo deMinistros.Como se había indicado anteriormente, el ámbito de actuación de Hidroguadiana S.A. secorresponde con las obras hidráulicas, ejecutadas tanto a nivel de los servicios del agua considerados enalta, como a nivel de baja, según el criterio establecido en el presente trabajo.La financiación de las actuaciones de Hidroguadiana S.A. podrá realizarse mediante las siguientesfuentes:Con fondos propios de la SociedadCon las aportaciones que la Sociedad Estatal reciba de Instituciones Públicas o sujetosprivados.Con cargo a fondos de la Unión Europea (Fondos FEDER y Cohesión)Acudiendo a los mercados financieros, a través de la concertación de las correspondientesoperaciones de captación de recursos ajenos.En las actuaciones en que la explotación corresponda a Hidroguadiana S.A., la misma podrárealizar dicha explotación bien directamente, bien contratando con terceros la prestación de tal servicio, obien conviniendo con Organismos, Entidades o Comunidades de Usuarios la gestión de la explotación.A continuación se detallan las principales actuaciones de Hidroguadiana S.A. actualizadas anoviembre de 2005.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 42

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 12: Actuaciones de Hidroguadiana S.A. en la DH del Guadiana y Ámbito TOPTIPO DE OBRA OBRA ESTADO SITUACIÓN LOCALIZACIÓNPRESUPUESTO(millones €)FINANCIACIÓNGESTIÓNRegulación del sifón del Odiel En explotación Huelva Aljaraque y Gibraleón 4,4 50% Hidroguadiana y 50% usuarios HidroguadianaOBRAS DE REGULACIÓN Presa de la Colada En construcción CórdobaEl Viso, Belálcazar e Hinojosa delDuque75% Fondo Cohesión, 15%Diputación Provincial de Córdoba,17,39 10% HidroguadianaPresa de Alcolea En estudio Huelva Gibraleón y otros 52,51 Pendiente firma convenioPresa de Corumjoso En estudio Huelva La palma del Condado y otros 16,22Presa de la Cerrada en el arroyode la Atalaya En estudio Huelva Gibraleón y otros 17,29Total 107,81POTABILIZACIÓN DE AGUAMejora del Abastecimiento a laciudad de Huelva y áreaMetropolitana de influencia:En estudio Huelva Huelva y área metropolitana 6,61Telemando y TelecontrolTotal 6,61DEPURACIÓN DE AGUASAmpliación de la EDAR de Ciudad70% Fondo Cohesión y 30%En estudio Ciudad Real Ciudad Real, Miguelturra y Poblete 28RealusuariosRESIDUALES Saneamiento Integral de lasCastilla-La Ruidera (Ciudad Real) y Ossa de70% Fondo de Cohesión y 30%lagunas de RuideraEn estudio Mancha Montiel (Albacete) 12 Aguas de Castilla-La ManchaTotal 40SISTEMAS DE GESTIÓNDEL AGUASuministro e instalación decaudalímetros 2ª Fase En estudio Ciudad Real Varios municipios 8,93 70% Fondo FEDER, 30% usuariosTotal 8,93Fuente: Hidroguadiana S. A. obras actualizadas a noviembre de 2005. Elaboración propiaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 43

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 12: Actuaciones de Hidroguadiana S.A. en la DH del Guadiana y Ámbito TOP (continuación)TIPO DE OBRA OBRA ESTADO SITUACIÓN LOCALIZACIÓNPRESUPUESTO(millones €)FINANCIACIÓNMejora de la Conducción paraAbastecimiento de agua a Ciudad70% Fondo Cohesión y 30%En estudio Ciudad Real Provincia de Ciudad Real 21Real desde el embalse de Gassetusuariosy nuevo depósitoCONDUCCIONESAbastecimiento de los núcleosinmediatos al acueducto Tajo-SeguraAbastecimiento al Campo deMontiel con recursos del embalsede la CabezuelaConducción de impulsión desde laPresa de la Colada paraAbastecimiento a la Comarca deAlmadén y sus MontesEn estudio Cuenca Provincia de Cuenca 35En estudio Ciudad Real Provincia de Ciudad Real 33En estudio Ciudad Real Provincia de Córdoba y Ciudad Real 1880% Fondo de Cohesión y 20%Aguas de Castilla-La Mancha80% Fondo de Cohesión y 20%Aguas de Castilla-La Mancha80% Fondo de Cohesión y 20%Aguas de Castilla-La ManchaGESTIÓNConfederación50% Confederación Hidrográfica delRecrecimiento del canal de En explotación Huelva Cartaya, Aljaraque y Gibraleón 22,2 Hidrográfica delGuadiana, 50% HidroguadianaPiedrasGuadianaCierre de la conducción entre elHuelva, Moguer y Palos de laramal del Tinto y la conducción a En explotación HuelvaFronterala zona industrial de Huelva24,07 50% Hidroguadiana y 50% usuarios HidroguadianaDesdoblamiento de los ramalesHuelva, Moguer y Palos de laprincipal y del Tinto desde los En explotación HuelvaFronteradepósitos reguladores de Huelva8,94 50% Hidroguadiana y 50% usuarios HidroguadianaDesdoblamiento del sifónvaciadero y salinasEn explotación Huelva Huelva 6,35 50% Hidroguadiana y 50% usuarios HidroguadianaMejora del Abastecimiento deagua a Badajoz y Pueblos de suentornoMejora del Abastecimiento a laCiudad de Huelva y áreaMetropolitana de influencia: cierre,ampliación y mejora de lasarterias principalesMejora del Abastecimiento a laCiudad de Huelva y áreaMetropolitana de influencia:impulsión depósitos del Torrejón-ETAP el ConqueroEn explotación Badajoz Varios municipios 51,69En estudio Huelva Huelva y área metropolitana 11,99En estudio Huelva Huelva 6,7675% Fondos FEDER, 10%Ayuntamiento de Badajoz, 15%usuariosCanal de Trigueros En estudio Huelva Gibraleón, Trigueros y otros 89,69Conducción desde la Presa deTorre Abraham al Embalse deGasset para Abastecimiento aEn estudio Ciudad Real Retuerta del Bullague y otros 31,14 65% Fondo FEDER, 35% usuariosCiudad Real y su ComarcaTotal 359,83Fuente: Hidroguadiana S. A. obras actualizadas a noviembre de 2005. Elaboración propiaAyutamiento deBadajoz; UTEGuadiana (FCCy Aqualia)Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 44

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAComo se puede deducir de la tabla 12, la mayor parte de las actuaciones de la Sociedad Estatal seencuentran en fase de estudio (75%), quedando el porcentaje restante distribuido entre obras enexplotación (22%) y en construcción (3%). Como se puede apreciar en la figura siguiente:Figura 7: Distribución de las actuaciones de Hidroguadiana S.A.DISTRIBUCIÓN DE LAS OBRAS DE HIDROGUADIANA S.A.OBRASEXPLOTACIÓN22%OBRASCONSTRUCCIÓN3%OBRAS ESTUDIO75%De las actuaciones que se encuentran en explotación, es importante anotar, que la quecorresponde al nivel de distribución en baja, como es el caso de la obra de Conducción “Mejora delAbastecimiento de agua a Badajoz y Pueblos de su entorno”, financiada en un 75% con fondos FEDER,ha sido considerada más adelante en el capítulo de “Análisis de Recuperación de Costes en baja: usosurbanos”.De las obras en explotación pertenecientes al nivel correspondiente al alta, se puede anotar quepara el caso concreto de la obra de Conducción “Recrecimiento del canal de Piedras”, que es financiada al50% entre Hidroguadiana S.A. y la Confederación Hidrográfica del Guadiana, la participación de estaúltima es a modo de usuario de esta obra, repercutiendo en su CR y TUA los costes correspondientes a lamisma.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 45

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUADe las demás obras en explotación 8 , se puede decir que las mismas tienen en esquema definanciación similar, correspondiendo a Hidroguadiana S.A. el 50% de su financiación, y a los usuarios elrestante 50%. En este caso y según lo recoge el documento “Modificación Nº 3 del Convenio de GestiónDirecta de la Construcción y/o Explotación de Obras Hidráulicas entre el Ministerio de Medio Ambientey la Sociedad Estatal Hidroguadiana S.A,” noviembre de 2005, en su cláusula tercera relacionada a lafinanciación de obras con fondos propios de la sociedad establece que, con carácter previo a laadjudicación de las obras, Hidroguadiana S.A. deberá formalizar, con los usuarios (privados o públicos)interesados en las actuaciones, acuerdos o convenios específicos en virtud de los cuales se comprometanal pago de las tarifas para la recuperación de la inversión, así como la cobertura total de los gastos deexplotación y conservación de la infraestructura. Por lo cual, si no existiesen subvenciones europeas en sufinanciación, sería posible asumir que los costes de dichas obras estuviesen recuperados totalmente.Otro detalle importante a resaltar de las actuaciones de la Sociedad Estatal, es la ubicacióngeográfica de las mismas, destacando que la mayor parte de ellas (51%) se encuentran ubicadas en laprovincia de Huelva, como se puede apreciar en la figura 8.Figura 8: Ubicación de las actuaciones de Hidroguadiana S.A.OBRAS HIDROGUADIANA SEGÚN PROVINCIASCUENCA7%BADAJOZ10%CIUDAD REAL29%HUELVA51%CÓRDOBA3%8 Conducciones “Cierre de la conducción entre el ramal del Tinto y la conducción a la zona industrial de Huelva”;“Desdoblamiento de los ramales principal y del Tinto desde los depósitos reguladores de Huelva”; “Desdoblamiento del sifónvaciadero y salinas”.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 46

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEn definitiva y a la luz de los desarrollos anteriores es posible resaltar que la mayor parte de lasactuaciones de Hidroguadiana S.A. se encuentran actualmente de fase de estudio y concentradasmayoritariamente en la provincia de Huelva.2.2.2. Análisis de los costes de los servicios de captación de aguas subterráneasSegún el Plan Hidrológico de la cuenca del Guadiana se han identificado 14 UnidadesHidrogeológicas, en el ámbito de estudio, con una superficie aflorante de 23.881 Km 2 , como se puedeapreciar en la tabla 13.Tabla 13: Unidades Hidrogeológicas DH del Guadiana y Ámbito TOPNº DENOMINACIÓN SUPERFICIEPOLIGONAL (Km 2 )EDAD DE LASFORMACIONESGEOLÓGICAS (1)4.01 SIERRA DE ALTOMIRA 2.951 JR-CR-TR4.02 LILLO-QUINTANAR 1.072 TR4.03 CONSUEGRA-VILLACAÑAS 1.409 CM-TR-PQ4.04 MANCHA OCCIDENTAL 5.261 MZ-TR-PQ4.05 CIUDAD REAL 1.086 TR-PQ4.06 CAMPO DE MONTIEL 2.791 JR-CR4.07 BULLAQUE 1.600 NG-PQ4.08 VEGAS ALTAS 1.251 CT4.09 VEGAS BAJAS 844 CT4.10 TIERRA DE BARROS 1.879 TR-PQ4.11 ZAFRA – OLIVENZA 732 CM4.12 AYAMONTE-HUELVA 776 MC-PQ4.13 NIEBLA-POSADAS (2) 380 MC-PL4.14 ALMONTE-MARISMAS (2) 1.849 PC-CTTOTAL 23.881(1) JR= Jurásico, CR= Cretácico, TR= Terciario, CM= Cámbrico, PQ= Plioceno Cuaternario, MZ= Mesozoico,NG= Neógeno, CT= Cuaternario, MC= Mioceno, PC= Plioceno.(2) Las Unidades Hidrogeológicas 04.13 y 04.14 son prolongación de las catalogadas respectivamente como05.49 y 05.51 que, con la misma denominación pertenecen a la Cuenca del GuadalquivirFuente: Confederación Hidrográfica del GuadianaEn el estudio de ‘Valoración del coste de uso de las aguas subterráneas en España’, realizadopor el Ministerio de Medio Ambiente (2003), se ha analizado la situación de 13 UnidadesRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 47

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAHidrogeológicas de las anteriormente citadas 9 , y se ha realizado una estimación de los costes unitariosmedidos por m 3 de extracción de agua subterráneas en la zona de estudio.Tabla 14: Coste de extracción de Agua Subterránea en la DH del Guadiana y Ámbito TOPCoste €/m 3Unidad hidrogeológicaAbast.Reg.4.01 SIERRA DE ALTOMIRA 0,08 0,144.02 LILLO-QUINTANAR 0,14 0,284.03 CONSUEGRA-VILLACAÑAS 0,1 0,24.04 MANCHA OCCIDENTAL 0,05 0,084.05 CIUDAD REAL 0,05 0,094.06 CAMPO DE MONTIEL 0,04 0,054.07 BULLAQUE 0,16 0,334.08 VEGAS ALTAS 0,094.09 VEGAS BAJAS 0,14.10 TIERRA DE BARROS 0,514.12 AYAMONTE-HUELVA 0,06 0,14.13 NIEBLA-POSADAS 0,08 0,154.14 ALMONTE-MARISMAS 0,03 0,04COSTE PROMEDIO 0,08 0,17Fuente: Valoración de las aguas subterráneas en España (MIMAN, 2003)El coste de extracción de agua es diferente según las tipologías de las captaciones, que a su vezestán condicionadas por las distintas características hidrogeológicas de los acuíferos que se explotan, losusos a que se destine y la rentabilidad (o precio) que se obtenga.Hay que tener presente que la inversión realizada para la extracción de aguas subterráneas estotalmente de carácter privada, por lo cual, dichos costes de inversión se recuperarán (internalizarán)totalmente en los precios de los productos y servicios generados con dicho recurso.Dentro de las variables principales que forman parte de los costes financieros necesarios para laextracción de aguas subterráneas, se pueden citar: los costes de perforación y construcción de pozos ysondeos, sistemas de bombeo y energía. Sin embargo, la relevante es el caudal de bombeo, cuanto mayores el caudal, y aunque los costes iniciales de instalación sean elevados, el precio unitario será menor.El coste asociado a la distribución no ha sido tomado en cuenta en este estudio económico delMinisterio de Medio Ambiente. Incluso, algunas externalidades han sido ignoradas, como por ejemplo los9 Con la excepción de la 4.11 “Zafra – Olivenza”Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 48

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAefectos sobre otros usuarios aguas abajo. Los siguientes supuestos de partida han sido considerados parael resultado del estudio financiero:Periodos de amortización:1. 20 años para el coste de perforación de pozos, construcción, protecciones y acometida deconexión a la red eléctrica.2. 10 años para el coste de los transformadores eléctricos y dispositivos de bombeo queincluye las tuberías y bombas con el equipamiento complementario.3. El coste de amortización es un valor constante a lo largo de los años ya que la tasa deactualización es considerada cero.4. La tasa de descuento ha adoptado un valor constante del 4% a lo largo de todo el periodode amortización.5. El precio de la electricidad se ha considerado un valor constante (0,07 Euros/Kwh).6. La inversión para la perforación del pozo y su construcción ha sido evaluada como unafunción lineal de la longitud de perforación. El coste para una unidad de distancia fluctúaentre 144 y 264 Euros.7. La inversión para el dispositivo de bombeo depende principalmente del caudal y de laaltura piezométrica. Para cada unidad hidrogeológica se adoptó una altura media debombeo computando los valores medios de los últimos diez años.8. La evaluación de los costes de mantenimiento y funcionamiento, que incluyenreparaciones, control, lubricantes y gastos laborales asociados al personal encargado delfuncionamiento y custodia, han sido simplificados como un 2 % de los costes totalesiniciales.El coste resultante se obtiene mediante la aplicación de la siguiente fórmula:A20+ A10+ GC =+ a k h3,6 Q tRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 49

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUADonde A10 y A20 se refieren a los costes de amortización asociados a los periodos 20 y 10 añospreviamente señalados, G es el gasto medio para mantenimiento y funcionamiento, Q es la tasa deextracción, t es el número de horas de funcionamiento al año, 3,6 es el factor de conversión, a es el costede energía requerida para elevar un volumen de un m3 una altura de 1 metro, k es el precio de la energía(0,07 Euros/Kwh) y h es la altura de bombeo asumida donde se aplica.En el caso de los costes unitarios de extracción estimados en la tabla 18, se puede decir que losmismos varían entre el rango 0,03 y 0,16 €/m 3 para abastecimiento y 0,05 y 0,51 €/m 3 para el caso delregadío. Otros estudios, realizados a nivel más general, como el presentado por Llamas Madurga (2004),estiman un rango de coste unitarios de extracción de aguas subterráneas de 0,01 y 0,10 €/m 3 , paraacuíferos aluviales y kársticos con agua a poca profundidad (< 50m).Utilizando los valores promedio del coste de extracción presentados en la tabla 14, y dado que esposible estimar los volúmenes de aguas subterráneas utilizados en agricultura y abastecimiento en la DHdel Guadiana y Ámbito TOP, se podría realizar una aproximación a los costes totales de utilización deaguas subterráneas en la zona de estudio.En la tabla 15 se ha estimado el volumen teórico de agua subterránea utilizada paraabastecimiento en la zona de estudioTabla 15: Aguas subterráneas para abastecimiento urbano DH del Guadiana y Ámbito TOPAGUAS SUBTERRÁNEAS PARA ABASTECIMIENTO URBANOCONSUMO ABASTECIMIENTOTEÓRICO (AGUA SUBTERRÁNEA)m 3 /añoDH GUADIANA 30.216.703TOP 1.967.507TOTAL 32.184.210Fuente: Seguimiento Planes Hidrológicos de Cuenca I y II ConfederaciónHidrográfica del Guadiana, AEAS y Elaboración propiaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 50

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEn este escenario se ha utilizado la relación de municipios, que dentro de la zona de estudio,realicen captaciones para abastecimiento de aguas subterráneas 10 . En este caso se ha supuesto que dichosmunicipios se abastecen al 100% de aguas subterráneas dejando de lado el caso en el que el origen delabastecimiento es de carácter mixto.Una vez que se conoce la relación de municipios a analizar y su población 11 , es posible calcular elvolumen total de agua subterránea para abastecimiento utilizando como referencia una dotación teórica(Seguimiento de los Planes de Cuenca I y II, Confederación Hidrográfica del Guadiana). De esta maneray como se puede observar en la tabla 15 el escenario denominado teórico presenta un volumen de agua32.184.210 m 3 /año.Para el caso de la estimación del volumen de agua subterránea utilizada para regadío, se hagenerado igualmente un escenario teórico.Tabla 16: Aguas subterráneas para regadío DH del Guadiana y Ámbito TOPCONSUMOS AGUA SUBTERRÁNEAS PARA REGADÍOCONSUMO REGADÍO TEÓRICO (AGUASUBTERRÁNEA) m 3 /añoDH GUADIANA 675.522.000TOP 49.842.000TOTAL 725.364.000Fuente: Censo Agrario 1999 (INE), Hojas 1T 1999-2001 (MAPA),Confederación Hidrográfica del Guadiana y Elaboración propiaPara dicho escenario se ha utilizado como datos de referencia para la estimación, la cantidad totalde hectáreas regadas en la zona de estudio con aguas subterráneas (150.116 ha. DH del Guadiana y11.076 ha. Ámbito TOP) 12 , y una dotación teórica de 4.500 m 3 /año (en base al Censo Agrario 1999 (INE),10 Datos del “Estudio para la determinación de presiones e impactos físicos de la actividad humana según DMA”. ConfederaciónHidrográfica del Guadiana (2005).11 Según censo de población de hecho 2001.12 Censo Agrario 1999 (INE), Hojas 1T 1999-2001 (MAPA).Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 51

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAHojas 1T 1999-2001 (MAPA), Caracterización Económica de los usos del agua en la DH del Guadiana(TRAGSATEC)) 13 .Con estos datos y dado que se conoce el coste medio de extracción de aguas subterráneas (tabla14), es posible estimar el coste del agua subterránea para la DH del Guadiana y Ámbito TOP.Tabla 17: Coste Aguas subterráneas en la DH del Guadiana y Ámbito TOPESCENARIOCOSTE TOTAL AGUAS SUBTERRÁNEAS TEÓRICO (€corrientes)Abastecimiento DH Guadiana 2.387.120Abastecimiento TOP 155.433Regadío DH Guadiana 112.240.578Regadío TOP 8.281.440Fuente: Elaboración propia.Como se puede apreciar los resultados del escenario denominado teórico presenta cantidadessignificativas de costes de extracción de aguas subterráneas, principalmente para el caso de la agriculturaque es la que mayor demanda de agua presenta.2.3. CONCLUSIONESEn primer lugar es importante resaltar en el presente estudio la idea de Sistema Global, queenmarca a todas las actuaciones hidráulicas dentro de una determinada cuenca, puesto que las mismaspueden tener repercusiones significativas en varios campos como son: el social, económico y ambiental.Dichas repercusiones se pueden considerar como una serie de externalidades tanto positivas comonegativas que deben ser tenidas en cuenta a la hora de analizar los beneficios y los costes generados portales actuaciones.En este Sistema Global, el Estado puede ser considerado como un agente (usuario) más, y portanto debe compartir los costes que las actuaciones hidráulicas demandan, por cuanto también esbeneficiario de tales servicios. Dichos beneficios deben ser entendidos siempre en el sentido de búsqueda13 De dichas fuentes se ha estimado que el volumen total de agua utilizada en regadío, en la zona de estudio, alcanza los 1.920hm 3 /año y la cantidad de hectáreas regadas en la misma rondan las 433.387 ha. Por lo cual, el ratio entre dichas magnitudes seubicaría en torno a los 4.500 m 3 /ha.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 52

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAde un mayor bienestar para el conjunto de la sociedad, y por tanto, justificaría la intervención (inversión)del Estado en dicho Sistema.La búsqueda de este bienestar encaminada en alcanzar unos objetivos de tipo social y ambiental,debería en principio servir de base para la determinación de las obras hidráulicas. El alcanzar talesobjetivos sociales y ambientales al menor coste posible es parte sustancial de un análisis coste-eficienciaque es uno de los pilares fundamentales del desarrollo sostenible.En cuanto a la recuperación de los costes por los servicios del agua a nivel de alta (captación,almacenamiento, transporte), el sistema establecido por la Confederación Hidrográfica del Guadiana(basado en el ordenamiento legal), señala que los distintos costes incurridos en la formación de losservicios y suministros de agua se deben imputar a los diferentes usuarios que se benefician de estosservicios y recuperar así los costes de prestación de los mismos. El sistema vigente de recuperación decostes establece que éstos se han de recuperar imputando a los usuarios que se benefician de los servicioslos costes directos de explotación, la parte proporcional de costes indirectos de explotación quecorresponda a las infraestructuras y la parte correspondiente a la amortización de las infraestructuras(actualizando su valor).Tales imputaciones a los usuarios se realizan a través del Canon de Regulación (CR) y la Tarifade Utilización del Agua (TUA), en las tres zonas (occidental, oriental y sur) que forman parte de laestructura de la DH del Guadiana y Ámbito TOP. El reparto (imputaciones) de tales costes se realiza através de los coeficientes de equivalencia, cuya función es equiparar los servicios por medio del beneficioteórico percibido por uso del agua para cada tipo de usuario.El porcentaje global de recuperación de costes para los servicios del agua superficial en alta, seestima que se ubica en una horquilla comprendida entre el 66-89%, dependiendo del ejercicio analizado,alcanzando un valor promedio del 79% para el período de referencia 1998-2002. Si se analizan losresultados del año 2002 que es utilizado como referencia en el presente estudio, se puede decir que en elmismo los costes totales alcanzan los 40,6 millones de euros y los ingresos totales alcanzan los 32,5millones de euros, con lo cual, se estima que el porcentaje global de recuperación de costes en alta endicho año es del 80,1%.Para el caso de las aguas subterráneas, hay que tener claro que las inversiones realizadas en estesector son de carácter plenamente privado, por tanto el porcentaje de recuperación de costes en esteRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 53

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAapartado es del 100%. En cuanto a los costes unitarios de extracción de las aguas subterráneas en la zonade estudio, se puede decir que los mismos se mueven en rangos relativamente bajos entre 0,03 y 0,16€/m 3 para abastecimiento y 0,05 y 0,51 €/m 3 para el caso del regadío. De hecho, y según el estudio de‘Valoración del coste de uso de las aguas subterráneas en España’, los costes medios ponderados deextracción de aguas subterráneas en la zona de estudio serían de los más bajos de España, lo cualrepresenta sin lugar dudas, un estímulo poco favorable para reducción de su uso a niveles ambientalmentesostenibles.De igual manera se puede aseverar que para el caso de los costes de extracción de aguassubterráneas, existen pocos estudios que se puedan utilizar como referencia, y sobre todo con un nivel dedetalle, que permitan realizar niveles de análisis más elaborados.En relación a la actuación de Hidroguadiana S.A. en la zona de estudio, se puede observar que lamayoría de los proyectos en los que interviene este ente se encuentran actualmente de fase de estudio yconcentradas mayoritariamente en la provincia de Huelva, no siendo posible determinar el grado derecuperación de costes de las actuaciones actualmente en operación.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 54

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA3. RECUPERACIÓN DE COSTES EN BAJA3.1. METODOLOGÍA EMPLEADAEl análisis de recuperación de costes del uso del agua en baja se encuentra dividido en usosurbanos, agrícolas, para facilitar el estudio de los mismos, pues cada uno de estos usos económicamentesignificativos presenta sus propias particularidades como se podrá observar en el desarrollo de esteapartado.Para el caso de la recuperación de costes de los usos urbanos del agua, a la hora de estudiar lasdiferentes fuentes de información, hay que discernir exactamente qué tipo de servicios son los que sedescriben. Como prueba de la importancia en la fijación de términos se puede citar, como ejemplo, quemientras en la Encuesta de AEAS-AGA se habla de servicios de abastecimiento y saneamiento comoparte del ciclo integral del agua, en este trabajo se interpretan estos mismos servicios como distribución,recogida y tratamiento, según lo establece la legislación correspondiente (ver tabla 4 “ServiciosIdentificados Después del Uso”).La hipótesis de partida en el análisis de recuperación de costes de los usos urbanos del agua (quese sustentará más adelante), parte del hecho de que es posible suponer que los usuarios de estos serviciosque forman parte del ciclo integral del agua, pagan a su proveedor (los Ayuntamientos, que son a su vezusuarios de los servicios en alta de extracción, captación y transporte de agua como se ha comentadoanteriormente) al menos el 100% de los costes de mantenimiento, explotación y gestión de estosservicios.No obstante, para la adecuada dotación de estos servicios, se ha tenido que incurrir en otro tipo decostes, como son los costes de inversión en infraestructuras, que no son internalizados (repercutidos)íntegramente a los usuarios urbanos, siendo asumidos en gran medida por las administraciones públicascon un importante componente de ayuda de fondos europeos. La determinación de este nivel desubvención, su origen y la repercusión del mismo en el porcentaje global de recuperación de costes de losservicios urbanos del agua, es una de las tareas fundamentales a las que se dedica el presente apartado.En relación al análisis de recuperación de costes de los servicios de distribución de agua pararegadío, el mismo presenta la singularidad de que los agentes implicados en este caso, son ahora lasComunidades de Regantes y no los Ayuntamientos, aunque el proveedor del recurso sigue siendo elRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 55

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAOrganismo de Cuenca.De igual manera que el caso de los servicios urbanos del agua, el estudio de la recuperación decostes del uso del agua para regadío, parte de una hipótesis a desarrollar y sustentar a lo largo del trabajo.En este sentido se puede asumir, que los costes de explotación, mantenimiento y gestión, seránrepercutidos íntegramente a los regantes a través de las derramas que emiten anualmente los colectivos deriego a los que pertenecen. Por lo tanto, el porcentaje de recuperación de costes (en baja) en este apartadoes del 100%, quedando únicamente sin repercutir la parte correspondiente a los gastos de capital que noson realizados por las Comunidades de Regantes y que por tanto, son subvencionados.La determinación del este porcentaje de subvención en capital, determinará finalmente elporcentaje global de recuperación de costes que se tiene en el uso de agua para distribución en regadío enla zona de estudio.3.2. LA RECUPERACIÓN DE COSTES DEL USO DE AGUA EN BAJA EN LOS USOSURBANOSEn este apartado se realiza un análisis de recuperación de costes de los servicios del agua en bajay más concretamente, se estudian los servicios de potabilización en las Estaciones de Tratamiento deAgua Potable (ETAP), distribución de agua potable, recogida (a través del alcantarillado y las redes decolectores) y tratamiento y vertido a cauce de aguas residuales (a través de las Estaciones Depuradoras deAguas Residuales (EDAR)).Se encuentra comprendido en este apartado lo que se entiende como ciclo integral del agua anivel local: es decir, todos los servicios necesarios para proporcionar al ciudadano un agua de calidadasegurando que el retorno a los cauces de las aguas residuales tratadas, en depuradoras que cumplen loslímites de vertido de sus correspondientes autorizaciones de vertido.En cuanto a las inversiones en infraestructuras hidráulicas llevadas a cabo en la DH del Guadianay Ámbito TOP, para los servicios prestados en baja, se cuenta con la información proporcionada por laSecretaría de Estado para la Ordenación de Cooperación Territorial del Ministerio de AdministracionesPúblicas; Subdirección General de Administración del Fondo Europeo de Desarrollo Regional ySubdirección General de Fondos de Compensación y Cohesión del Ministerio de Economía y Hacienda(ver listado en anejos) .Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 56

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA3.2.1. Análisis de recuperación de costes de los servicios de distribución de agua potable, recogiday tratamiento de aguas residuales3.2.1.1. Datos básicos para el análisisDentro de los datos básicos, a tomar en cuenta para el análisis de recuperación de costes, está enprimer lugar la población que forma parte del ámbito de estudio, información que se ha recabado del INE(1991 y 2001 población de hecho y 2004 población de derecho).DH GUADIANATabla 18: Población DH del Guadiana y Ámbito TOPPROVINCIA Nº DE MUNICIPIOS SUPERFICIE(KM 2 ) POBLACIÓN 1991 POBLACIÓN 2001 POBLACIÓN 2004Albacete 6 1.967,38 33.626 34.907 36.547Ciudad Real 84 16.993,19 455.710 460.791 475.170Cuenca 67 4.830,90 65.827 60.252 61.139Toledo 16 2.637,06 79.006 80.771 82.409Castilla La Mancha 173 26.428,53 634.169 636.721 655.265Badajoz 156 20.636,56 633.240 638.948 648.418Cáceres 21 2.631,03 38.050 33.586 33.000Extremadura 177 23.267,59 671.290 672.534 681.418Córdoba 17 2.885,98 48.101 46.372 44.714Huelva 22 2.931,84 60.433 62.213 63.826Andalucía 39 5.817,82 108.534 108.585 108.540TOTAL 389 55.513,94 1.413.993 1.417.840 1.445.223ÁMBITO TOPPROVINCIA Nº DE MUNICIPIOS SUPERFICIE(KM 2 ) POBLACIÓN 1991 POBLACIÓN 2001 POBLACIÓN 2004Huelva 38 4827,77 323.844 340.701 352.078Sevilla 1 102,25 410 379 366Andalucía 39 4930,02 324.254 341.080 352.444TOTAL 39 4930,02 324.254 341.080 352.444Igualmente, otra de las principales fuentes de datos ha sido la “Encuesta de Suministro de Aguapotable y Saneamiento en España de la Asociación Española de Abastecimiento y Saneamiento (AEAS)”de 2002, que aporta información de 1.344 municipios españoles que representan a una población de28.538.245 habitantes, casi el 70% de la población nacional.La principal utilidad de esta encuesta, parte del hecho de que se facilitan datos de la DH delGuadiana y el Ámbito TOP, y desde el año 2000 se disponen de datos agregados para cada una de lascuencas, tanto intracomunitarias como intercomunitarias.Han sido 111 municipios de 426 que están situados dentro del ámbito de de la DH del Guadiana yÁmbito TOP, los que han contestado a dicha encuesta, lo que supone disponer de datos para un 45,13%de la población de la zona de estudio. No se dispone de información desagregada para cada DH delRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 57

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAámbito estudio, no obstante, el 62% de los municipios de más de 20.000 habitantes forman parte de dichotrabajo.Según datos de la AEAS, las tarifas medias en €/m 3 facturadas para los servicios deabastecimiento y saneamiento (ciclo integral del agua) en el ámbito de estudio para los años 2002 y 2003son las siguientes.Tabla 19: Tarifas Medias Facturadas en la DH del Guadiana y Ámbito TOPAño 2002 Abastecimiento Saneamiento Ciclo integralDoméstico Industrial Conjunto Doméstico Industria Conjunto Doméstico Industria ConjuntoCH del 0,5 0,57 0,52 0,34 0,41 0,36 0,84 0,98 0,88GUADIANAAño 2003 Abastecimiento Saneamiento Ciclo integralDoméstico Industrial Conjunto Doméstico Industria Conjunto Doméstico Industria ConjuntoCH delGUADIANA0,56 0,61 0,57 0,33 0,4 0,34 0,88 1,01 0,91La dotación media en litros por habitante y día es de 288, según se refleja en el cuadro siguiente,obtenido de la encuesta de la AEAS de 2002, apreciando que la zona de estudio tiene una dotación muypróxima al valor medio de todas las cuencas intercomunitarias peninsulares.Figura 9: Dotación a nivel Cuenca Hidrográfica AEAS (2002)Asimismo, de la encuesta de AEAS, se puede extrapolar el dato de la distribución del aguaregistrada según sus usos, así por ejemplo el consumo doméstico alcanza un 69%, mientras que elcomercial e industrial alcanza el 20% del total, lo que se representa en el gráfico siguiente:Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 58

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAFigura 10: Distribución por usos agua registradaEn cuanto al volumen estimado de agua para distribución (abastecimiento) en la DH delGuadiana, se ha utilizado el dato proporcionado en el Seguimiento de los Planes Hidrológicos de CuencaI y II de la Confederación Hidrográfica del Guadiana, que ascienden a un total de 122,74 hm 3 /año.El volumen estimado de agua para distribución (abastecimiento) utilizado en el Ámbitocomplementario de las cuencas hidrográficas de los ríos Tinto, Odiel y Piedras (Ámbito TOP) es de 33,99hm 3 /año, según la misma fuente.Tabla 20: Volumen Total de Agua para Distribución en la DH del Guadiana y Ámbito TOPÁMBITO hm 3 /año PORCENTAJEDH Guadiana 122,74 78,31%Tinto, Odiel y Piedras 33,99 21,69%TOTAL 156,73 100%Fuente: Seguimiento de los Planes Hidrológicos de Cuenca I y II de la Confederación Hidrográfica del GuadianaCon toda esta información es posible iniciar el estudio de recuperación de costes de los serviciosdel agua en baja, para usos urbanos.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 59

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA3.2.1.2. Estructura de ingresosComo se ha señalado en el apartado anterior, el volumen total de agua para distribución en elconjunto de la población (DH Guadiana + Ámbito TOP), alcaza los 156,73 hm 3 al año. Se entiende eneste caso, que el agua para distribución se corresponde con el agua efectivamente facturada (suministrada)a los Ayuntamientos de la zona, ya que para el cálculo de la misma se ha utilizado el dato de dotaciones(consumo) expresado en litros/habitante/día. Si se toma en cuenta el porcentaje de pérdidas (porcentaje deagua no registrada en la distribución) estimadas por AEAS para la zona de estudio, que es del 24%, elporcentaje de agua para distribución alcanzaría los 119,11 hm 3 al año.A su vez, este total de agua facturada puede ser subdividida entre agua facturada en el sectordoméstico (82,19 hm 3 al año), y en el sector industrial (23,82 hm 3 al año), si se toma en cuenta ladistribución de usos de agua registrada que presenta la AEAS, 69% para uso doméstico y 20% para usosindustriales y comerciales 14 .Tabla 21: Volúmenes estimados en DH del Guadiana y Ámbito TOPVOLÚMENEShm 3 al añoAgua facturada Ayuntamientos (sin pérdidas) 156,73Agua facturada Ayuntamientos (restada pérdidas) 119,11Agua facturada doméstico 82,19Agua facturada industrial 23,82Fuente: Seguimiento de los Planes Hidrológicos de Cuenca I y II de la Confederación Hidrográfica del Guadiana, y AEAS.Asimismo, con estos volúmenes facturados, es posible determinar la facturación (o recibospuestos al cobro por los servicios municipales de agua) que por consumos domésticos e industriales sealcanzó para el conjunto de la población en el año 2002. En esta ocasión se han utilizado las tarifasmedias en €/m 3 facturados en los servicios de abastecimiento y saneamiento (ciclo integral)proporcionadas por AEAS. Es decir, en abastecimiento (distribución) para el caso doméstico 0,50 €/m 3 y14 El porcentaje restante corresponde al agua destinada a servicios públicos y por tanto no facturada.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 60

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUApara el industrial 0,57 €/m 3 . Para el saneamiento (recogida y tratamiento) los valores en el caso domésticoson de 0,34 €/m 3 y de 0,41 €/m 3 para el industrial.Tabla 22: Facturación para usos urbanos en la DH del Guadiana y Ámbito TOP (millones de euros)CICLOSERVICIO DOMÉSTICO INDUSTRIALINTEGRALDistribución 41,09 13,58 54,67Recogida y Tratamiento 27,94 9,77 37,71Ciclo Integral 69,04 23,35 92,39Fuente: Seguimiento de los Planes Hidrológicos de Cuenca I y II de la Confederación Hidrográfica del Guadiana, y AEAS.Por lo tanto, se puede decir que el ingreso total para el año 2002, generado por los servicios deldenominado ciclo integral del agua para el ámbito de estudio alcanza los 92,39 millones de euros, de loscuales 69,04 millones corresponden a los servicios de distribución y 23,35 millones a los servicios derecogida y tratamiento3.2.1.3. Estructura de costesDe acuerdo con la encuesta de la AEAS, la estructura de costes tanto a nivel de alta como de bajaes la que se muestra en la tabla siguiente. Hay que señalar que existen costes de captación y aducción otransporte que no deben ser interpretados como de servicios en alta ya analizados en el apartado anterior.Realmente son costes que pagan los ayuntamientos por compra de agua que puede ser captada en sondeosdel municipio o adquirida a la Confederación Hidrográfica mediante concesión de agua superficial. Eneste último caso, ya se analizó cómo la Confederación Hidrográfica repercutía sus costes mediante elcanon de regulación y la tarifa de utilización. Para un Ayuntamiento que adquiere el agua, internaliza elcoste de la compra de agua y lo incluye a la hora de elaborar sus tarifas. Es un coste directo, igual que losreactivos para tratar dicha agua y la energía para bombearla y tratarla en las ETAP. A mayor compra deagua, mayores costes de explotación.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 61

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUATabla 23: Estructura de CostesCONCEPTOS% TOTALCaptación 11Aducción 6Potabilización 13Distribución 31Vertido 18Depuración 21Fuente: encuesta 2002 AEASDe esta tabla se extrae la conclusión de que el mayor porcentaje de los costes se concentran en elapartado de distribución y depuración.Igualmente, según establece la AEAS, los costes de mantenimiento, explotación y gestión de losservicios del ciclo integral del agua están representados en la siguiente estructura de gastos:Tabla 24: Costes Ciclo Integral del AguaCONCEPTOS% TOTALGastos de Personal 28%Consumo de explotación 27%Otros gastos de explotación 22%Amortizaciones 17%Otros gastos 4%Gastos financieros 2%Fuente: encuesta 2002 AEASDel cuadro anterior se desprende que el mayor porcentaje de costes lo constituyen los gastos depersonal y los de explotación, constatando, a su vez (según AEAS), que el mayor peso de lasamortizaciones en la estructura de gastos se da como reflejo de las instalaciones que es necesarioinmovilizar para mantener en funcionamiento las operaciones de distribución.Ahora bien, es posible suponer que los usuarios de estos servicios pagan a su proveedor (losAyuntamientos, que son a su vez usuarios de los servicios en alta de extracción, captación y transporte deagua como se ha comentado anteriormente) al menos el 100% de los costes de mantenimiento,explotación y gestión de estos servicios.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 62

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEsta hipótesis de partida se ve sustentada precisamente por la propia metodología que haceposible el cálculo de las tarifas de tales servicios (tarifa media), en la medida en que para el cálculo del“montante a cubrir con los ingresos tarifarios”, se tiene en cuenta el total de los gastos de explotación,mantenimiento, gestión y la parte correspondiente a las amortizaciones.Dicho “montante a cubrir con los ingresos tarifarios”, según la Asociación Española deAbastecimiento y Saneamiento, se calcula de la siguiente manera:+ Gastos de Explotación- Ingresos no tarifarios= Total gastos explotación a cubrir con ingresos tarifarios- Subvenciones al servicio para la gestión± Otros gastos o ingresos no contabilizados en períodos anterioresDentro del apartado de gastos de explotación se contemplan a su vez los siguientes apartados:1. Compras/Consumos (agua tratada, reactivos químicos, energía, etc.)2. Servicios exteriores (arrendamientos y cánones, reparación y conservación, etc.)3. Tributos4. Gastos de personal5. Otros gastos de gestión6. Cargas financieras7. Pérdidas procedentes de inmovilizado y gastos excepcionales8. Dotación para amortizaciones9. Dotaciones a las provisionesRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 63

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA10. Retribución a la gestión del servicioEn el mismo sentido, y a manera de complemento del análisis anterior se puede observar que lapropia legislación autonómica contempla, por ejemplo, en el caso de la Ley Reguladora del Ciclo Integraldel Agua de Castilla-La Mancha (Ley 12/2002, de 27 de junio de 2002), que las entidades prestadoras delservicio de abastecimiento y saneamiento deberán dirigir la gestión de tales servicios a la consecución delequilibrio económico-financiero. Más concretamente, dicha Ley en su Artículo 38 de Régimeneconómico-financiero de la prestación del servicio de competencia local, manifiesta en los apartados 1 y 5lo siguiente:1.“Los precios y las tasas que aprueben las Administraciones Locales para la financiación de los costeseconómicos del servicio de abastecimiento de agua y de saneamiento y depuración de aguas residualesque a ellas corresponda gestionar habrán de calcularse de forma que permitan cubrir los costes deamortización del porcentaje de inversión municipal, los de explotación, mantenimiento y conservación delas instalaciones a su cargo, así como los de reposición de la obra civil y equipos existentes”5. “Si por la gestión de los servicios de abastecimiento y distribución de agua, y de saneamiento ydepuración de aguas residuales, las Administraciones Locales obtuvieran unos recursos económicossuperiores a los costes especificados en el apartado primero, deberán aplicar el exceso a actuaciones demejora de la infraestructura o de la prestación del servicio, dando cuenta a Aguas de Castilla-LaMancha”Por otro lado, la normativa en materia de régimen local y de concesiones establece la necesidadde que exista el equilibrio económico-financiero de la concesión, lo que significa que en Ayuntamientosdonde exista esta figura de gestión, todos los costes de explotación, mantenimiento y gestión deben serrepercutidos en tarifa.Luego, a la luz de los desarrollos anteriores, es posible sostener que es factible la hipótesis de quelos costes de mantenimiento, explotación y gestión se repercuten al 100% a los usuarios de estosservicios, al igual que se repercute la parte correspondiente a las amortizaciones que no sonsubvencionadas, quedando únicamente sin recuperar la parte correspondiente a las subvenciones decapital.Por lo tanto, y para completar el estudio de los costes, es necesario precisar qué obras se financianen los servicios urbanos del agua, y sobre todo es importante saber si se están repercutiendo lasRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 64

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAamortizaciones de dichas obras en las tarifas a cobrar a los ciudadanos.3.2.1.4. Estructura de las subvencionesEl estudio de las subvenciones de capital es de gran importancia para el análisis de recuperaciónde costes, puesto que las mismas al no ser (en principio) repercutidas en tarifas, forman parte importantede los costes que no se recuperan (fondo perdido).Es por tanto necesario identificar qué agentes intervienen en las subvenciones en el ciclo integraldel agua, ya sea porque son los agentes que las conceden, las vehiculan o bien son sus beneficiarios. Sehan identificado los siguientes agentes:• Unión Europea: concede Fondos de Cohesión y Fondos Europeos de DesarrolloRegional (FEDER), al Gobierno Central, quien a su vez destina una parte a actuacionesdirectas 15 (a través de empresas públicas y sociedades estatales tal como HidroguadianaS.A.), y otra parte es destinada a las Comunidades Autónomas para que sean éstas lasque las gestionen.• Gobierno Central: concede fondos a través de los Ministerios de AdministracionesPúblicas; Medio Ambiente y Agricultura, Pesca y Alimentación. El origen de estosfondos son la Unión Europea (Cohesión y FEDER) y los Presupuestos Generales delEstado.• Gobierno Autonómico: concede fondos a través de las Consejerías o Departamentos 16 deMedio Ambiente; Agricultura, Ganadería y Pesca; Trabajo e Industria; Gobernación yAdministraciones Públicas. El origen de los fondos que concede proceden de los propiosPresupuestos de la Comunidad y del Gobierno Central (procedentes a su vez tanto de laUE, como de los Presupuestos Generales del Estado).• Diputaciones Provinciales: reciben fondos tanto del Ministerio de AdministracionesPúblicas (Gobierno Central, UE), como de las Comunidades Autónomas (Gobierno15 Que pueden ser administradas directamente por el Estado16 Pueden tener diferentes denominaciones según la CCAARealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 65

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUACentral, UE), y los distribuyen, por ejemplo, a través del denominado ProgramaOperativo Local (POL) a los Ayuntamientos.En definitiva y como puede intuirse de los desarrollos anteriores, el origen principal de lassubvenciones está en la Unión Europea (Fondos Cohesión y FEDER), y en las asignaciones del GobiernoCentral (Presupuestos Generales del Estado y aportaciones de las CCAA). Por lo tanto, si se quiereanalizar el impacto de las subvenciones en la recuperación de costes de los servicios urbanos del agua,son precisamente estas dos fuentes las que hay que valorar.En este apartado, hay que tener mucho cuidado a la hora de contabilizar las subvenciones, puestoque, como se ha comprobado, es muy fácil caer de la doble contabilización de las mismas en función deen qué nivel (agente) se estén estudiando. Por este motivo, se ha creído conveniente acudir al origen delas subvenciones y de esta manera evitar en lo posible sobredimensionar las mismas.A continuación se detalla el monto de las inversiones y subvenciones, tanto europeas comonacionales (realizada por el Gobierno Central a través de las Diputaciones Provinciales), ejecutadas eninfraestructuras hidráulicas de distribución, recolección y tratamiento en la DH del Guadiana y ÁmbitoTOP, para el período comprendido entre los años 2000-2006 (fondos europeos) y 1992-2002(Diputaciones Provinciales). Así también se presenta el peso específico de dichas subvenciones enrelación al total de la financiación.En el caso de la cofinanciación nacional se contemplan las aportaciones realizadas por el Estado yen su caso las CCAA como contrapartida de las obras financiadas con fondos europeos. Igualmente, sepresentan las inversiones y subvenciones aportadas por las Diputaciones Provinciales, tanto las realizadascon fondos europeos, como con fondos procedentes del Ministerio de Administraciones Públicas(Gobierno Central). No obstante de dicha cofinanciación nacional, no se ha podido determinar que partese repercute efectivamente a los usuarios y que parte se hacen cargo los organismos públicos.En éste apartado no ha sido posible desagregar la parte correspondiente a la financiaciónprocedente de las CCAA que se realiza con fondos propios (no procedentes de fondos europeos). Dichaimposibilidad radica en el hecho, de que a nivel de CCAA únicamente se ha obtenido información de lasinversiones totales y sin ningún grado de desagregación entre la parte correspondiente a subvencionesRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 66

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA(propias y europeas) y fondos propios repercutidos (en el caso de que dichos fondos efectivamente serecuperasen) 17 .Tabla 25: Inversiones y Subvenciones Totales en la DH del Guadiana y Ámbito TOPINVERSIONES Y SUBVENCIONES TOTALES DH GUADIANA Y ÁMBITO TOP(Euros corrientes)FEDER SUBV. 02-06 Cofinan. Nacional INV. Total 02-06 SUBV. 2002 % SUBV.TOTAL/PROMEDIO 115.068.759 44.644.951 159.713.709 19.178.126 72%COHESIÓN SUBV. 02-06 Cofinan. Nacional INV. Total 02-06 SUBV. 2002 % SUBV.TOTAL/PROMEDIO 140.070.953 31.887.283 171.958.236 8.686.400 81,5%SUBV. DIPUTACIONES SUBV. MAP. 92-02 SUBV. UE. 92-02 Cofinan. Nacional INV. Total 92-02 SUBV. MAP. 02 % SUBV.Distribución 15.182.047 25.104.233 36.914.286 77.200.567 1.203.421 52,2%Recogida y Tratamiento 12.211.447 14.764.335 23.137.606 50.113.388 432.387 53,8%TOTAL/PROMEDIO 27.393.494 39.868.569 60.051.891 127.313.955 1.635.807 52,8%Fuente: Ministerio Economía y Hacienda; Ministerio de Administraciones Públicas. Elaboración PropiaLos resultados de la tabla anterior, se pueden presentar gráficamente de la siguiente manera:17 En el anexo se presenta el detalle de las inversiones ejecutas por las CCAA de Extremadura y Andalucía en la DH delGuadiana y Ámbito TOP. Las inversiones realizadas por la CCAA de Castilla-La Mancha no ha sido posible conseguirlas.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 67

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAFigura 11: Inversiones y Subvenciones FEDER y COHESIÓN 2002-2006Inversiones y Subvenciones FEDER y COHESIÓN200.000.000180.000.000160.000.000Euros corrientes140.000.000120.000.000100.000.00080.000.00060.000.000Subvención 02-06Cofinanciación NacionalIinversión Total 02-0640.000.00020.000.0000FEDERCOHESIÓNFigura 12: Inversiones y Subvenciones Diputaciones ProvincialesInversiones y Subvenciones Diputaciones Provinciales140.000.000120.000.000Euros corrientes100.000.00080.000.00060.000.00040.000.000DIPUTACIONESPROVINCIALES20.000.0000SubvenciónMAP. 92-02SubvenciónUE. 92-02CofinanciaciónNacionalInversión Total92-02Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 68

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUASin embargo, si bien no se ha conseguido obtener la desagregación de los datos correspondientesa las inversiones y subvenciones autonómicas, es posible presentar algunos resultados que resultansignificativos.En primer lugar, y según la información recopilada en las CCAA de Extremadura, Castilla-LaMancha y Andalucía, es posible pensar que, en principio, a nivel autonómico no se repercute ningunacantidad monetaria en concepto de canon o tasa para los servicios de abastecimiento. En el caso delsaneamiento únicamente Castilla –La Mancha tiene en vigor un canon de depuración. En la tabla 30 seresume la situación actual de la legislación autonómica en cuanto al abastecimiento y saneamiento en lazona de estudio, así por ejemplo, en los casos de Extremadura y Andalucía no está aprobada ningunafigura impositiva a tales efectos, existiendo únicamente borradores (sujetos a trámite de audiencia) deanteproyectos de leyes de gestión del ciclo integral del agua o de fiscalidad del agua. Para el caso de laComunidad de Castilla-La Mancha existe una Ley Reguladora del Ciclo Integral del Agua aprobada en elaño 1998, pero actualmente no se está aplicando ningún canon al abastecimiento y para el caso delsaneamiento no se ha logrado obtener información acerca de los niveles de inversión y la recuperación dela misma.Tabla 26: Legislación Autonómica en Abastecimiento y Saneamiento en la DH del Guadiana y Ámbito TOPESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA EN ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO EN LA DH GUADIANA Y TOPCANON AUTONÓMICO DE ABASTECIMIENTOComunidad AutónomaANDALUCÍACASTILLA-LA MANCHANombre de la norma que contieneel Canon de AbastecimientoExiste un borrador de Anteproyecto de Ley de Gestión delCiclo Integral del Agua y Medidas de Fiscalidad del Agua. Lalegislación vigente es el Plan Director de Infraestructuras deAndalucía 1997-2007Ley reguladora del Ciclo Integral del Agua de la ComunidadAutónoma de Castilla-La ManchaAprobación del CanonSI / NO AñoNOSI 1998Situación actualBorrador de Anteproyecto de Ley de Gestión del Ciclo Integral delAgua y Medidas de Fiscalidad del Agua. Plantea la creación delImpuesto del AguaCompetencia del Ente Público Aguas de Castilla-La Mancha(existe canon de aducción)No se aplicaEXTREMADURAExiste un borrador de Ley de Abastecimiento y Saneamientocon previsión de aprobación en 2006NOExiste borrador de Ley de Abastecimiento y Saneamiento enExtremadura que define tasas. Se pretende aprobar en 2006Comunidad AutónomaANDALUCÍACASTILLA-LA MANCHANombre de la norma que contieneel Canon de SaneamientoExiste un borrador de Anteproyecto de Ley de Gestión delCiclo Integral del Agua y Medidas de Fiscalidad del Agua. Lalegislación vigente es el Plan Director de Infraestructuras deAndalucía 1997-2007Plan Director de Saneamiento de Aguas Residuales Urbanas1997-2015 y Ley reguladora del Ciclo Integral del Agua de laComunidad Autónoma de Castilla-La ManchaCANON AUTONÓMICO DE SANEAMIENTOAprobación del CanonSI / NONOAñoSI 1998Situación actualBorrador de Anteproyecto de Ley Gestión del Ciclo Integral delAgua y Medidas de Fiscalidad del Agua para Andalucía con uncanon de saneamientoExisten tasas municipales de depuraciónEn vigor. En elaboración un nuevo plan complementario aaprobar en 2006EXTREMADURAFuente: Comunidades Autónomas. Elaboración propiaExiste un borrador de Ley de Abastecimiento y Saneamientocon previsión de aprobación en 2006NOExiste un Plan interno que incluye aglomeraciones menores de2.000 h-eRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 69

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEn tal caso, se podría argumentar que las inversiones realizadas por las CCAA en materia deabastecimiento y saneamiento en la zona de estudio, se ejecutan con fondos provenientes desubvenciones, tanto europeas como nacionales. Si se toma en consideración que el porcentaje desubvenciones financiadas con fondos europeos (FEDER y Cohesión), se ha calculado que varía entre el72 y 81,5% (ver tabla 25), es posible asumir, que la contrapartida restante puede ser, de hecho, financiada(subvencionada) por las propias CCAA.No obstante, y al no contar con la información desagregada sobre las subvencionescorrespondientes a las CCAA, se ha decidido no incluirlas en el análisis. Esta simplificación necesaria,podría conducir en cierta medida a subestimar el resultado global de recuperación de costes, y por lotanto, deberá ser tomada en cuenta en el futuro.A continuación, se presentan cuatro mapas en los que se visualiza la localización de lasinversiones realizadas por las CCAA de Extremadura y Andalucía en los servicios de abastecimiento ysaneamiento en la DH del Guadiana y Ámbito TOP, para el año de referencia 2002.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 70

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAFigura13: Inversiones en Abastecimientote de las CCAA de Andalucía y Extremadura en la DH del Guadiana­CÁCERESTOLEDOCUENCABADAJOZCIUDAD REALALBACETECÓRDOBAHUELVASEVILLAINVERSIONES EN OBRAS DEABASTECIMIENTO DE LAS CCAADE EXTREMADURA Y ANDALUCÍAEN LA DH DEL GUADIANA (AÑO 2002)PROVINCIASInversionesDHGuadianaMUNICIPIOS DH GUADIANA0 25 50 100 150 200KmRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 71

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAFigura 14: Inversiones en Saneamiento de la CCAA de Andalucía y Extremadura en la DH del Guadiana­CÁCERESTOLEDOCUENCABADAJOZCIUDAD REALALBACETECÓRDOBAHUELVASEVILLAINVERSIONES EN OBRAS DESANEAMIENTO DE LAS CCAADE EXTREMADURA Y ANDALUCÍAEN LA DH DEL GUADIANA (AÑO 2002)PROVINCIASMUNICIPIOS DH GUADIANAInversionesDHGuadiana20 25 50 100 150 200KmRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 72

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAFigura 15: Inversiones en Abastecimiento de las CCAA de Andalucía y Extremadura Ámbito TOP­HUELVAINVERSIONES EN OBRAS DEABASTECIMIENTO DE LAS CCAADE EXTREMADURA Y ANDALUCIÍAEN EL ÁMBITO TOP (AÑO 2002)PROVINCIASINVERSIONES ABASTECIMIENTO TOPMUNICIPIOS TOP0 10 20 30 40 505KmRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 73

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAFigura 16: Inversiones en Saneamiento de las CCAA de Andalucía y Extremadura Ámbito TOP­HUELVAINVERSIONES EN OBRAS DESANEAMIENTO DE LAS CCAADE EXTREMADURA Y ANDALUCIÍAEN EL ÁMBITO TOP (AÑO 2002)PROVINCIASINVERSIONES SANEAMIENTO TOPMUNICIPIOS TOP0 5 10 20 30 40 50Km3.2.1.5. Costes totalesComo una primera aproximación a los costes recuperados, se han calculado los costes totales delos servicios urbanos del agua a partir de los precios medios estimados (facturación para el ciclo integral),añadiendo a éstos el coste equivalente anual de las subvenciones (29,50 millones de euros, tabla 25), queen este caso y como se explicó anteriormente corresponden a las contabilizadas para el año 2002 18 .18 Para el caso de los Fondos FEDER, no se cuenta con la información de la DH del Guadiana y Ámbito TOP desagregada poraños, por lo cual se ha procedido a dividir el monto total del período 2000-2006, para el total de años del mismo (tabla 25). Estasimplificación se ve justificada, por cuanto, la distribución de los fondos a lo largo de los años suele mantener una proporciónsimilar dentro de unos determinados límites que no puede superarse por ley.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 74

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAComo se puede observar, en este análisis se ha utilizado el volumen total de las subvenciones arealizar en un año para el cálculo de los costes totales, en lugar de las amortizaciones totales ejecutadas endicho año. Este supuesto, se ve justificado por dos motivos principales:No se cuenta con la información anual sobre las amortizaciones totales que en materia deabastecimiento y saneamiento se han realizado en la DH del Guadiana y Ámbito TOP.Dicha información estaría contemplada en los Presupuestos de los Ayuntamientos,Comunidades Autónomas y Diputaciones Provinciales que forman parte de la zona deestudio, y a los cuales no se ha podido acceder.En este caso, se está realizando un análisis de macro-magnitudes (global), por lo tanto, eluso de montos agregados se ve plenamente justificado y de hecho han sido utilizados enotros estudios como el realizado por la Cuenca Piloto del Júcar y la Cuenca Hidrográficadel Duero, por citar un par de ejemplos.Este análisis es posible por cuanto se parte del hecho, de que los costes de mantenimiento,explotación y gestión se repercuten al 100% a los usuarios de estos servicios, al igual que se repercute laparte correspondiente a las amortizaciones que no son subvencionadas, quedando únicamente sinrecuperar la parte correspondiente a las subvenciones de capital.Según los criterios expuestos, se puede afirmar que el coste de los servicios urbanos del agua enla zona de estudio, ha alcanzado en el año 2002 un total de 121,89 millones de euros. Esta cantidadsupone un coste medio unitario por metro cúbico de agua de 0,78 €/m 3 , y coste anual por habitante 19 de69,30 €/habitante, para el ciclo integral del agua.3.2.1.6. Recuperación de costesDado que los ingresos totales se han calculado en 92,39 millones de euros y los costes totalesalcanzan el monto de 121,89 millones, se puede estimar que el porcentaje global de recuperación decostes es del 75,8% para los servicios urbanos del agua.19 Se ha utilizado los datos del censo 2001 del INE, en el que se refleja la población de hecho en la CHG, y no los datos delPadrón del 2002 (población de derecho), por considerar el censo como una fuente más ajustada.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 75

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUACabe reseñar nuevamente que los costes totales de los gestores en baja (Ayuntamientos) estáncompuestos por los costes de mantenimiento, explotación y gestión que se repercuten al 100% y lasamortizaciones de capital (no subvencionadas) que también son incluidas en tarifa 20 . Por lo cual, al hablarde un porcentaje global de recuperación de costes del 75,8%, no se desea decir que los gestores en baja noestán repercutiendo el total de sus costes, sino más bien, que en los servicios urbanos del agua no se estárecuperando el total de los costes que dichos servicios han generado, existiendo por tanto un coste(subvención) que es asumido por la sociedad en general (dicho coste es asumido por el contribuyente y nopor usuario final del recurso 21 ).Para contrastar los resultados obtenidos, se ha realizado el mismo análisis anteriormentedesarrollado utilizado las dotaciones estimadas en el estudio piloto de la Cuenca del Júcar, relacionadascon la cantidad de agua consumida en función del número de viviendas (principal y secundaria). De dichoanálisis, se desprendería un volumen menor de agua facturada a los ayuntamientos (117 hm 3 /año sinpérdidas; 88,92 hm 3 /año con pérdidas del 24%) y por consiguiente, un nivel menor de recuperación decostes (70%). El coste por metro cúbico se ubica en 0,84 €/m3, y un coste anual por habitante de 55,98€/habitante.20 Los porcentajes de inversiones no subvencionadas y que por tanto deben ser asumidas por las entidades nacionales varíansegún el origen de las mismas.21 Hecho que es corroborado en trabajos como los realizados por González Gómez (2005).Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 76

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA3.2.2. ConclusionesLa estimación del porcentaje global de recuperación de costes en uso urbano del agua, es unatarea sin lugar a dudas compleja, en primer lugar por la falta de información detallada en cuanto ainversiones, subvenciones, ingresos, costes que se generan en cada uno de los municipios que formanparte de la zona de estudio. La utilización de información agregada (ej. encuesta AEAS-AGA),proporciona un margen de maniobra limitado y no permite profundizar en el estudio de recuperación decostes, por lo cual, los resultados obtenidos deben ser entendidos en este contexto de limitación deinformación.Los ingresos totales obtenidos en el sector urbano en la zona de estudio alcanzan los 92,39millones de euros para el año de referencia 2002, mientras que los costes totales alcanzan los 121,89millones de euros, con lo cual, el porcentaje de recuperación global de costes estimado es del 75,8%.Este porcentaje global de recuperación de costes que se estima en torno al 75,8%, guardasimilitud con el calculado en anteriores trabajos de la Confederación Hidrográfica del Guadiana 22 , ytambién se aproxima en cierta medida al resultado obtenido por la Demarcación Hidrográfica del Duero,que presenta un resultado global de recuperación de costes del 85,11% para el año 2002; y al presentadopor Demarcación Hidrográfica del Segura, con un porcentaje global de recuperación del 74% para elmismo año.Las cifras estimadas anteriormente sitúan un coste medio unitario por metro cúbico de agua de0,78 €/m 3 , y un coste anual por habitante de 69,30 €/habitante, para el ciclo integral en los serviciosurbanos del agua en la zona de estudio.Con el objetivo de comprobar la robustez del estudio se han realizado igualmente análisiscomplementarios utilizando las siguientes premisas:Con las tarifas que para el ciclo integral proporciona la AEAS para el año 2003, se hanobtenido resultados similares a los presentados con anterioridad. No obstante, y como ya seargumentó en los párrafos precedentes se ha optado por evitar en lo posible el uso de datosde períodos diferentes.22 Consultoría y asistencia de recopilación de información para el análisis económico según la Directiva Marco del Agua (2004)Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 77

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUASe ha calculado el volumen de agua que se facturaría utilizando para ello la dotación(litro/habitante/día), presentada por AEAS para la zona de estudio, obteniendo una cantidadmayor de agua facturada a los ayuntamientos (184,90 hm 3 /año sin pérdidas; 140,52 hm 3 /añocon pérdidas del 24%), y por lo tanto, un nivel superior de recuperación de costes (78,74%).El coste calculado por metro cúbico sería de 0,75 €/m 3 y el coste anual por habitante para elciclo integral sería de 78,74 €/habitante. Estas cifras se muestran coherentes con laspresentadas por la AEAS para la DH del Guadiana y Ámbito TOP, y que sitúan un preciomedio de 0,88 €/m 3 para ciclo integral en el año 2002 y 0,91 €/m 3 para el año 2003.Utilizado también las dotaciones estimadas en el estudio piloto de la Cuenca del Júcar, seobtiene un nivel menor de recuperación de costes (70%). El coste por metro cúbico se ubicaen 0,84 €/m 3 , y un coste anual por habitante de 55,98 €/habitante.En conclusión, y a la vista de lo expuesto anteriormente, se considera que las estimacionespresentadas en este estudio son una aproximación válida dentro del análisis de la recuperación de costesde los servicios urbanos del agua en baja, sobre todo si se toma en cuenta las importantes limitaciones queen cuanto a datos se tiene a la hora de abordar la investigación.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 78

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA3.3. LA RECUPERACIÓN DE COSTES DEL USO DE AGUA EN BAJA EN LOS USOS DEREGADÍO3.3.1. Metodología empleadaEste apartado se ocupa del análisis de recuperación de costes de los servicios de distribución deagua para regadío.Es importante resaltar que los servicios de riego a analizar en este informe de recuperación decostes, incluyen todos los servicios necesarios para llevar el agua desde el canal principal o pozo, hasta sulocalización a pié de parcela (ya se trate de aguas superficiales o subterráneas). Así, los costes de losservicios de riego (en baja), a tener en cuenta en este caso son únicamente los realizados por lasAdministraciones Agrarias y las Comunidades de Regantes para la aplicación del agua a los cultivos a piéde parcela.Hay que tener presente igualmente que otra de las hipótesis de partida utilizadas en el análisis,estriba en que la práctica totalidad del agua utilizada ha sido la otorgada (a través de concesiones) a lasComunidades de Regantes (CCRR) 23 . Y son a su vez estas CCRR, las encargadas de llevar el agua desdeel canal principal o pozo hasta la parcela. Una vez localizada el agua a pié de parcela, es el propio reganteel encargado de su aplicación a los cultivos, y por tanto, el que asume su coste 24 .En el mismo sentido se puede asumir, que los costes de explotación, mantenimiento y gestión,serán repercutidos íntegramente a los regantes a través de las derramas que emiten anualmente loscolectivos de riego a los que pertenecen. Por lo tanto, el porcentaje de recuperación de costes (en baja) eneste apartado es del 100%, quedando únicamente sin repercutir la parte correspondiente a los gastos decapital que no son realizados por los regantes y que por tanto, son subvencionados.23 Las concesiones de uso de agua pueden ser igualmente otorgadas a agricultores individuales no asociados a una CCRR, noobstante en este caso, se ha utilizado una hipótesis de partida que si bien es restrictiva, permitirá determinar los ingresos y costestotales generados por la actividad de regadío, ya que se cuenta únicamente con información correspondiente a las CCRR y no delos agricultores individuales.24 Si se analizan los costes de riego en el interior de las parcelas, se puede decir que tanto lo referente a los costes demantenimiento, gestión y capital son pagados íntegramente por los propios regantes, con lo cual, el porcentaje de recuperación decostes sería del 100%. No obstante, este nivel de estudio no es el objetivo principal del presente informe.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 79

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAPor otro lado, en cuanto a las fuentes de información principales utilizadas en el trabajo se tienenen primer lugar, las proporcionadas por la propia Confederación Hidrográfica del Guadiana.En lo referente a las inversiones en infraestructuras de riego llevadas a cabo en la DH delGuadiana y Ámbito TOP, para los servicios prestados en baja, se cuenta con la informaciónproporcionada por el “Plan Nacional de Regadíos. Horizonte 2008”, del Ministerio de Agricultura, Pescay Alimentación (MAPA), y la proporcionada por la Subdirección General de Administración del FondoEuropeo de Desarrollo Regional del Ministerio de Economía y Hacienda.3.3.2. Análisis de recuperación de costes de los servicios de agua en baja para regadíoDe los datos disponibles en la Confederación Hidrográfica del Guadiana, se determina que lasuperficie regada total para el año 2001, fue de 433.387 hectáreas, divididas de la siguiente manera, segúnel origen del agua que las sirve:Tabla 27: Hectáreas de regadío según origen del agua DH del Guadiana y Ámbito TOPÁMBITOAGUASUPERFICIAL(ha)AGUASUBTERRÁNEA(ha)AGUADEPURADA(ha)AGUADESALADA*(ha)TOTAL (ha)DH GUADIANA 261.699 150.116 1.496 3 413.314ÁMBITO TOP 8.695 11.076 254 48 20.073TOTAL 270.393 161.192 1.750 51 433.387Fuente: Censo Agrario 1999 (INE), Hojas 1T 1999-2001 (MAPA). Elaboración propia. (*) El Censo Agrario 1999 la definecomo agua desalada procedente de desaladora, utilizada principalmente en la zona de Huelva.Se puede observar que la mayor parte de la superficie de regadío en la zona de estudio, seencuentran regadas por aguas superficiales (261.699 DH del Guadiana y 8.695 Ámbito TOP), y por aguassubterráneas (150.116 DH del Guadiana y 11.076 Ámbito TOP), mientras que la menor proporcióncorresponde a la superficie regada con agua depurada y desalada (ver pie de tabla 27), como serepresenta en los gráficos siguientes.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 80

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAFigura 17: Regadío según origen del agua DH del GuadianaRegadío según origen del agua DH GuadianaAgua Subterránea(ha); 150.116Agua Depurada(ha); 1.496Agua Desalada(ha); 3Agua Superficial(ha); 261.699Agua Superficial (ha)Agua Subterránea (ha)Agua Depurada (ha)Agua Desalada (ha)Figura 18: Regadío según origen del agua Ámbito TOPRegadío según origen del agua Ámbito TOPAgua Depurada(ha); 254Agua Desalada(ha); 48Agua Subterránea(ha); 11.076Agua Superficial(ha); 8.695Agua Superficial (ha)Agua Subterránea (ha)Agua Depurada (ha)Agua Desalada (ha)Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 81

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAIgualmente, ha sido estimado el volumen de agua utilizado para riego en el ámbito total deestudio (DH del Guadiana y Ámbito TOP) en el año 2001, que ha alcanzado un total de 1.920 hm 3 /año,distribuyéndose de la siguiente manera:Tabla 28: Volumen de agua utilizada para regadío DH del Guadiana y Ámbito TOPÁMBITO hm 3 /año PORCENTAJEDH GUADIANA 1.830 95,3%ÁMBITO TOP 90 4,7%TOTAL 1.920 100%Fuente: Censo Agrario 1999 (INE), Hojas 1T 1999-2001 (MAPA), Caracterización Económica de los usos del agua en la DH delGuadiana (TRAGSATEC). Elaboración propiaCon toda esta información es posible iniciar el estudio de recuperación de costes de los serviciosdel agua en baja, para distribución en riego.3.3.2.1. Estructura de ingresosAntes de continuar, es preciso en este apartado realizar una puntualización importante que tieneque ver con el año base tomado en cuenta para el estudio. En este caso, se ha creído conveniente utilizarel año 2002 como objeto de análisis, por cuanto, la información que se ha logrado recopilar relacionadacon las derramas promedio de las Comunidades de Regantes para la zona de estudio, se corresponden condicho año. Adicionalmente, el año 2002 fue igualmente utilizado como base para el estudio derecuperación de costes para usos urbanos en el ámbito total de estudio (DH del Guadiana y Ámbito TOP).Para el cálculo de los ingresos totales en baja generados por la actividad de regadío en la zonade estudio, es necesario en primer lugar, conocer los precios totales pagados por las comunidades deregantes por el agua utilizada en sus cultivos, es decir, lo de que desea estimar son los denominadoscostes de explotación (en baja) que se desagregan básicamente en: energía, redes, guardería,administración y otros. Dichos costes de explotación también denominados derramas, se debendiferenciar de los costes (en alta) pagados por los regantes al Organismo de Cuenca (TUA y CR), y queya han sido tomados en cuenta en el análisis de los usos del agua en alta, y que por tanto, no se debenutilizar en el presente nivel de análisis.Como se ha mencionado anteriormente, se ha obtenido información relacionada con las derramaspagadas en el año 2002 por los miembros de algunas CCRR en el ámbito de estudio. Dicha informaciónRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 82

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAse recopiló mediante una campaña de solicitud de datos cursada por parte de la ConfederaciónHidrográfica del Guadiana en el año 2003.Tabla 29: Derramas varias Comunidades de Regantes en la DH del Guadiana y Ámbito TOPCCRR DERRAMA(€/ha) 2002CR. DAIMIEL 1,2CR. EL PROVENCIO 2,1CR. HERENCIA 2CR. MANZANARES 3CR. CAMPO DE CRIPTANA Y PEDRO MUÑOZ 2,1CR. VEGAS ALTAS Nº 1 (CANAL ORELLANA) 23CR. VEGAS ALTAS Nº 2 (CANAL ORELLANA) 27CR. VEGAS ALTAS Nº 3 (CANAL ORELLANA) 18,03CR. CANAL DEL ZUJAR 24,04CR. MÉRIDA (CANAL LOBÓN) 38,55CR. DE LOBÓN 53,32CR. DE TALABERA 41,94CR. DE BADAJOZ-CANAL LOBÓN 34,86CR. MONTIJO (CANAL MONTIJO) 66,03CR. TOMAS DIRECTAS COLEC. 4 (GUADIANA) 6PROMEDIO 22,88Fuente: Encuesta CCRR, Confederación Hidrográfica del GuadianaComo se puede apreciar, existe cierta disparidad entre algunas de las respuestas ofrecidas por lasCCRR. Esto se debe principalmente al hecho de que las CCRR de aguas subterráneas 25 tienen que hacerfrente a una derrama de menor cuantía, por cuanto no cuentan con inversiones significativas eninfraestructuras de transporte que repercutir a sus miembros 26 .En la tabla 30, se presenta a manera de ejemplo la relación de recursos económicos y humanosutilizados por algunas CCRR de aguas subterráneas en la zona de estudio para el año 2000 27 . Dichascomunidades financian sus costes de gestión, mantenimiento y amortizaciones de capital 28 ,25 Daimiel, El Provencio, Herencia, Manzanares, Campo de Criptaza y Pedro Muñoz.26 Hay que recordar nuevamente que el presente análisis de recuperación de costes se realiza a pié de parcela, por lo cual, loscostes de explotación que se generan al interior de las mismas no están incluidos en dichas derramas. No obstante, y como ya seha mencionado anteriormente, dichos costes son asumidos íntegramente por los propios regantes.27 Hernández-Mora y López Gunn (2003), “La gestión colectiva de las aguas subterráneas en La Mancha”.28 Si las tuviesen, como es caso de las obras de transporte en las CCRR de aguas superficiales.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 83

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAfundamentalmente a través de las contribuciones de sus miembros (derramas), que varían muy poco entredistintas CCRR de aguas subterráneas y suelen pagarse proporcionalmente a la cantidad de hectáreas conderecho a riego, así como una cuota fija por pozo en algunos casos. Los agricultores acogidos al Plan deHumedales pagan además una cuota a sus respectivas CCRR por hectárea acogida al programa.Tabla 30: Recursos económicos y humanos en las CCRR de aguas subterráneasCCRR Recursos económicos Recursos humanos * DerramaCR. BOLAÑOS 15.000 Secretario Administrativo 1,8 (€/ha)CR. CAMPO DE CRIPTANA Y PEDRO MUÑOZ48.000 Secretario Administrativo1,2 (€/ha) y 6(€/ha) por Plan deHumedalesCR. DAIMIEL72.000 Secretario Administrativo1,2 (€/ha) y 6(€/ha) por Plan deHumedalesCR. EL PROVENCIO24.000 Administrativo1,2 (€/ha) y 6 (€)por pozoCR. HERENCIASecretario Administrativo y24.000 Recluta de prestación social1,8 (€/ha) y 6(€/ha) por Plan deHumedalesCR. LAS MESAS 12.000No tiene personal fijo(Secretario a tiempo parcial, noremunerado)Secretario Administrativo yTécnicoCR. VILLARROBLEDO 36.000-42.0000* Recoge personal en nómina, en muchas CCRR se contrata personal temporal para el control del Plan de HumedalesFuente: Hernández-Mora y López Gunn (2003).2,1 (€/ha) y 6(€/ha) por Plan deHumedales1,2 (€/ha), 6 (€/ha)por Plan deHumedales y 6 €por pozoEn el presente trabajo se va hacer uso del valor promedio total (22,88 €/ha) de las derramaspagadas tanto por regantes de aguas superficiales como subterráneas 29 , para extrapolarlo como valor dereferencia para todo el ámbito de estudio (tabla 29). Esta simplificación se ve plenamente justificada porvarios motivos. En primer lugar, por la dificultad encontrada a la hora de obtener información adicionalpor parte de las CCRR. En segundo lugar, la metodología a seguir en éste estudio se basa en el análisis deresultados globales (macro-magnitudes), por lo que la utilización de valores agregados es una opciónrazonable.Posteriormente estos ingresos se compararán con los costes totales en baja de la actividad deregadío, permitiendo de esta manera estimar el nivel de recuperación global de costes.29 Si se analiza por separado, el promedio de las derramas pagadas para aguas superficiales y subterráneas sería de 36,30 y 2,08€/ha respectivamente.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 84

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAAhora bien, dado que se conoce la cantidad total de hectáreas destinadas al riego en la DH delGuadiana y el Ámbito TOP, y que alcanzan las 433.387 hectáreas en el año 2001 (tabla 27), y los pagospromedio (derramas) por hectárea realizados por las CCRR 22,88 €/ha, es posible determinar una parte delos ingresos totales en baja generados por esta actividad para un año de referencia, la cual rondaría los9,92 millones de euros. Para la estimación del ingreso total en baja habría que añadir a los pagosrealizados en concepto de derramas, la parte correspondiente a las inversiones de capital (amortizaciones)pagadas por los regantes y que por tanto no están subvencionadas. Dicha estimación se presenta másadelante.3.3.2.2. Estructura de costesDe la respuesta obtenida por la Confederación Hidrográfica del Guadiana a la solicitud deinformación destinada a las CCRR, se puede presentar a modo de ejemplo, la estructura de costesaportada por un grupo de comunidades pertenecientes a la provincia de Huelva, los mismos querealizaron un “Estudio de Costes Comunidades de Regantes Zona Sur” correspondientes al período 2001-2002. Dicho estudio fue recogido en una comunicación presentada por la Comunidad de RegantesPiedras-Guadiana en febrero de 2003. Los principales resultados se detallan a continuación:Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 85

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 31: Estudio de Costes Comunidades de Regantes Zona SurESTUDIO DE COSTES COMUNIDADES DE REGANTES ZONA SUR 2001-2002CR. PIEDRAS-GUADIANA CR. CHANZA-PIEDRAS CR. SUR-ANDÉVALO CR. PALOSCR. EL FRESNOGASTOS ANUALES €/m 3 % €/m 3 % €/m 3 % €/m 3 % €/m 3 %Mantenimiento o Gastos Generales 0,02267 13,5% 0,00847 5,9% 0,02693 14,2% 0,04135 22,0% 0,03925 20,1%Energía y otros gastos asociados 0,04112 24,5% 0,03348 23,2% 0,02933 15,5% 0,03005 16,0% 0,03937 20,2%Elementos de control 0,00483 2,9% 0 0,0% 0 0,0% 0,00003 0,0% 0 0,0%TOTAL DE GASTOS ANUALES 0,06862 40,9% 0,04195 29,1% 0,05626 29,8% 0,07143 38,1% 0,07862 40,4%INVERSIONES €/m 3 % €/m 3 % €/m 3 % €/m 3 % €/m 3 %Obras MAPA-Junta de Andalucia-Obras Privadas(Vida útil 25 años) 0,01903 11,3% 0,02203 15,3% 0,0326 17,2% 0,01601 8,5% 0,01601 8,2%Obras de interés agrícola privado(Vida útil 5 años) 0,08013 47,8% 0,08013 55,6% 0,10016 53,0% 0,10016 53,4% 0,10016 51,4%TOTAL DE INVERSIONES 0,09916 59,1% 0,10216 70,9% 0,13276 70,2% 0,11617 61,9% 0,11617 59,6%TOTAL 0,16778 100,0% 0,14411 100,0% 0,18902 100,0% 0,1876 100,0% 0,19479 100,0%Fuente: Encuesta Confederación Hidrográfica del Guadiana a CCRR. Elaboración propiaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 86

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAPara poder interpretar de mejor manera los resultados de la tabla anterior hay que rescatar algunasprecisiones realizadas por los autores del “Estudio de Costes Comunidades de Regantes Zona Sur”, yque se resumen a continuación:A los costes que se indican en la tabla anterior, habrá que añadirles el precio final delcanon de regulación anual 30 , si se desea saber cual es el coste total del agua para elagricultor desde que se capta en las diferentes presas de la zona hasta que se le suministra alos diferentes cultivos.En el estudio se consideran dos tipos de costes añadidos al canon de regulación anual: losgastos anuales para el funcionamiento (explotación) normal de la Comunidad realizando elservicio de ponerle el agua en la parcela a cada uno de los agricultores, y la repercusiónpor metro cúbico de las inversiones (amortización capital) realizadas por los agricultores,que han sido necesarias para poder llevar el agua a cada uno de los cultivos (dentro de laparcela).En los denominados gastos de mantenimiento o generales se han incluido todas aquellaspartidas relacionadas con el mantenimiento de las instalaciones hasta llegar a la parceladel agricultor y los gastos propios de funcionamiento administrativo de cada una de lasComunidades de Regantes (gestión). La mayor o menor cuantía de este apartado dependeráde la cantidad de instalaciones a mantener y de la superficie que se tenga que hacer cargode mantener. En este apartado, se apunta que el coste de mantenimiento de la Comunidad deRegantes de “Chanza-Piedras” es bastante menor que el de las restantes comunidades,debido a que en la misma no se mantienen las conducciones hasta las parcelas de losagricultores y son éstos, por tanto, los que corren con esos gastos.La diferencia en gastos de energía entre las diferentes Comunidades de Regantes dependede la altura de elevación de cada una de ellas.La cuota de elementos de control, solamente está instituida actualmente en la Comunidad deRegantes “Piedras-Guadiana” de forma separada de la cuota de mantenimiento o de gastos30 Hay que recordar que estas CCRR pertenecen a la Zona Sur, en la cual se cobra únicamente CR, en el cual esta integrado laparte correspondiente a la TUA.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 87

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAgenerales. En otras CCRR esta cuota se halla incluida en los gastos de mantenimiento y enotras comunidades son los mismos regantes los que afrontan directamente los gastos dereparación de contadores y válvulas de control de parcelas.Se ha incluido el apartado de inversiones (amortización capital) como un coste asociado alagua porque se entiende que de igual forma que el Canon de Regulación Anual, hay unapartado para el pago de las inversiones hidráulicas del Ministerio de Medio Ambiente,Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), y Consejería de Agricultura yPesca de la Junta de Andalucía. Incluso las obras exclusivamente privadas, se debencontemplar como gastos relacionados con el suministro de agua.Igualmente, en el apartado de inversiones se distinguen dos sub-apartados: las obrasrealizadas por el MAPA, la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía oincluso las obras exclusivamente privadas que llevan el agua hasta la parcela de cadaagricultor, y las obras hidráulicas dentro de la parcela de cada agricultor para poderacercar el agua a los cultivos hasta donde éstos sean capaces de absorberla.La variación de costes en las obras realizadas por el MAPA, la Consejería de Agricultura yPesca de la Junta de Andalucía o por los agricultores de forma exclusivamente privada,depende de la envergadura de las obras de cada Comunidad de Regantes y del diferentegrado de ayuda de la Administración en cada caso.La diferente cuantía de los costes de las obras realizadas en las parcelas (obras de interésagrícola privado), dependen del tipo de infraestructura que se haya realizado en lasparcelas de cada zona.En la tabla anterior no se incluyen los gastos de energía que tienen que realizar los usuariosen sus respectivas parcelas, ya que no siempre el agua llega con la suficiente presión pararegar. Este gasto se podría cifrar entre los 0,020 y 0,029 euros por metro cúbico, para lasparcelas que lo necesitan que son bastantes (según el estudio anteriormente citado).Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 88

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAPor lo tanto, se puede deducir de los desarrollos anteriores que en términos generales los regantesasumen vía aportación a sus respectivas CCRR, el 100% de los costes de gestión, mantenimiento yamortización de capital de las obras realizadas para el adecuado funcionamiento de dichas Comunidades.Para completar el estudio de los costes, es necesario precisar qué obras se financian en los usos deagua para regadío, y de manera especial es importante saber en qué grado se están repercutiendo lasamortizaciones de dichas obras en las tarifas y derramas a cobrar a los regantes.3.3.2.3. Estructura de las subvencionesEl estudio de las subvenciones de capital es de gran importancia para el análisis de recuperaciónde costes, puesto que las mismas al no ser (en principio) repercutidas en tarifas, forman parte importantede los costes que no se recuperan (fondo perdido).Este informe estima los costes de capital con base en la planificación de inversiones en regadíosestablecidas en el Plan Nacional de Regadíos (PNR, Real Decreto 329/2002, de 5 de abril, BOE de 27-4-2002), el cuál recoge las actuaciones presupuestadas tanto promovidas por la Administración Centralcomo las de iniciativa privada, que a nivel de regadío, se esperan desarrollar en España en el período2002-2008.En dicho PNR se establecen las prioridades en las actuaciones y los objetivos concretos aalcanzar, considerando el horizonte temporal de 2008. Tales actuaciones son compatibles con los PlanesHidrológicos de Cuenca aprobados, materializando así los principios y directrices generales en que sebasan las nuevas orientaciones de la política de regadíos.Las actuaciones que se proponen en el PNR, se agrupan en tres programas básicos principalesreferidos, respectivamente, a la mejora de los regadíos existentes, a las transformaciones que se vienenejecutando y a las nuevas transformaciones de carácter social.Para cada uno de los tres programas básicos, se establecen las superficies de actuación, lasinversiones a realizar y su financiación debidamente territorializadas. Hay que señalar que la elaboracióndel PNR, se ha planteado como una colaboración institucional del Ministerio de Agricultura, Pesca yAlimentación y las Comunidades Autónomas, siendo el resultado final del razonable consenso alcanzado.Las actuaciones contempladas en el PNR, son perfectamente compatibles con el Plan HidrológicoRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 89

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUANacional y están incluidas en los Planes Hidrológicos de Cuenca.Complementariamente a estas actuaciones de aplicación general, se presta atención particular enel PNR, a las zonas de regadío ubicadas sobre acuíferos sobreexplotados. No obstante, en estas zonas, elahorro de agua que cabe esperar por la mejora o cambio de los sistemas de riego tiene un efecto limitadosobre los volúmenes totales extraídos, ya que, debido a los altos costes de extracción, los agricultoressuelen utilizar métodos de aplicación bastante eficientes.A continuación se detallan las inversiones totales previstas en los tres programas básicos a nivelde las Comunidades Autónomas que tienen territorios en la zona de estudio 31 .31 Adicionalmente a estos tres programas básicos (principales) en el PNR se contemplan dos iniciativas (Programa de regadíos deiniciativa privada y Programa de apoyo). No obstante, la información suministrada al respecto se encuentra a nivel nacional sinregionalizar, motivo por el que no se ha creído conveniente considerarla en el estudio.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 90

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 32: Inversiones totales Plan Nacional de Regadíos por CCAA en la DH del Guadiana y Ámbito TOPINVERSIONES TOTALES POR PROGRAMA Y COMUNIDAD AUTÓNOMA AL HORIZONTE 2008 (Euros corrientes)CCAACONSOLIDACION Y MEJORA REGADIOS EN EJECUCIÓN REGADIOS SOCIALES TOTALAA. AGRARIAS PRIVADA AA. AGRARIAS PRIVADA AA. AGRARIAS PRIVADA AA. AGRARIAS PRIVADA TOTALANDALUCÍA 252.136.598 252.136.598 191.121.850 58.839.085 39.668.798 11.900.040 482.925.246 322.875.723 805.800.969C.-LA MANCHA 98.229.418 98.229.418 72.121.452 21.636.436 94.358.900 23.439.472 264.709.770 143.305.326 408.015.096EXTREMADURA 64.308.296 64.308.296 76.328.538 22.898.561 39.065.786 11.719.736 179.702.620 98.926.593 278.629.213TOTAL 414.674.312 414.674.312 339.571.840 103.374.082 173.093.484 47.059.248 927.337.636 565.107.642 1.492.445.278Fuente: Plan Nacional de Regadios Horizonte 2008. Elaboración propiaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 91

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEn términos generales, las inversiones correspondientes a las Administraciones Públicas Agrarias(AA. Agrarias), se financian a partes iguales por la Administración Central (MAPA 32 ) y las ComunidadesAutónomas 33 .Analizado cada uno de los programas se puede apreciar que, para el Programa de Consolidacióny Mejora de regadíos, la financiación de las inversiones necesarias corresponderá en un 50% a losagricultores y en un 50% a las Administraciones Agrarias.En este sentido, la Ley 50/1998 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y deOrden Social en su artículo 99, establece la posibilidad de crear sociedades mercantiles estatales para laejecución de obras e infraestructuras concretas de modernización y consolidación de regadíos, de acuerdocon lo previsto en el PNR vigente en cada momento.En la actualidad se han creado, por acuerdo de Consejo de Ministros, cuatro Sociedades Estatalesque abarcan la totalidad del territorio Español, las cuales ejecutarán y financiarán las correspondientesobras de acuerdo con los convenios de colaboración con las CCRR. Estas actuaciones, se ejecutarán apropuesta de las CCAA y con la aprobación del MAPA y el Ministerio de Economía y Hacienda.La Sociedad Estatal que tiene su ámbito de actuación en el ámbito total de estudio, es la SEIASAdel Sur y Este, la cual destaca entre sus principales objetivos los siguientes:La financiación, en concurrencia con la iniciativa privada, de las obras de modernización yconsolidación de los regadíos que se contemplen en el ámbito del PNR.La promoción, contratación y explotación, en su caso, de las obras mencionadas en elpárrafo anterior, en la forma en que se determine en sus normas de creación.La coordinación de las actividades relacionadas con las referidas obras.32 Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.33 Excepto para Navarra y el País Vasco, en las que se aplican medidas acordes con su régimen de recaudación y cupo.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 92

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAEn cuanto al Programa de Regadíos en Ejecución, la inversión total necesaria para latransformación en riego de los regadíos en ejecución al Horizonte 2008, será financiada de acuerdo conlas disposiciones legales por las cuales se están ejecutando las distintas zonas regables y en las que le sonde aplicación la Ley de Reforma y Desarrollo Agrario, incluyendo en la financiación de lasAdministraciones Agrarias, la parte correspondiente a las obras definidas como obras de interés común yobras de interés agrícola privado.Por último, en cuanto al Programa de Regadíos de Interés Social, se manifiesta en el PNR, quelos regadíos de carácter social declarados de Interés General de la Nación o de Interés General de lasCCAA, se acogerán a lo dispuesto en la Ley de Reforma y Desarrollo Agrario y tendrán preferencia en eldesarrollo de los correspondientes Planes Hidrológicos de Cuencas (PHC). La tramitación de laspertinentes concesiones se vincularán expresamente a las reservas establecidas al efecto en los PHC paradichos regadíos sociales.No hay que olvidar, por otra parte, que estos programas cuentan con una importanteCofinanciación de la Unión Europea (UE). Dentro de la programación de las medidas de desarrollorural aprobada para el período 2000-2006 se han incluido actuaciones en materia de regadíos que, por lotanto, cuentan con una cofinanciación por parte del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria(FEOGA) asignada a la medida “Gestión de recursos hídricos para la agricultura”. Las anualidades aasignar en los presupuestos de las distintas Administraciones se ajustarán al desarrollo de los ProgramasOperativos (PO) y la financiación del FEOGA.Hay que recordar que los Programas Operativos (PO), se financian con Fondos Estructurales,como por ejemplo el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), cuyo objetivo es disminuir lasdiferencias de desarrollo entre las distintas regiones que forman parte de la UE.En el caso del FEOGA y como su propio nombre indica, se compone de dos partes. La Sección deGarantía financia el gasto de la Comunidad en la política de precios y mercados, incluidos los pagoscompensatorios de la reforma de la PAC y las medidas de acompañamiento. La mayor parte de loscréditos del FEOGA van a la Sección de Garantía (aproximadamente el 90% en 1995) y, de esos créditos,alrededor de la mitad se gasta en pagos directos a los agricultores.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 93

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUALa Sección de Orientación recibe los recursos comunitarios asignados a la política estructural,como por ejemplo, las ayudas a la modernización de las explotaciones, a la instalación de jóvenesagricultores, a la transformación y comercialización o a la diversificación. Junto con el Fondo Europeo deDesarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo (FSE) 34 , ésta Sección financia las medidas dedesarrollo rural.Ahora bien, una vez que se ha identificado los programas básicos contemplados en el PNR, y susfuentes de financiación (con horizonte en el año 2008), es posible estimar qué cuantía de tales inversionespresupuestadas corresponden a la zona de estudio (DH del Guadiana y Ámbito TOP). Esta desagregaciónes factible, por cuanto, se conoce la cantidad total de hectáreas sobre las que se pretende actuar en el PNRa nivel de CCAA. Igualmente se detalla en el Plan, la cantidad de hectáreas que dentro de cada CCAApertenecen a las diferentes Cuencas Hidrográficas.Con estos datos, y asumiendo que el volumen total de inversiones planteadas en el PNR a nivel deCCAA, se distribuyen de manera proporcional al número de hectáreas sobre las que se tiene previstorealizar actuaciones, es posible estimar las inversiones previstas en el ámbito de estudio (en función de lashectáreas correspondientes a la misma), según cada uno de los tres programas planteados anteriormente.Tabla 33: Hectáreas totales por Programa y Comunidad Autónoma PNRHECTÁREAS TOTALES POR PROGRAMA Y COMUNIDAD AUTÓNOMA AL HORIZONTE 2008CONSOLIDACIÓN Y MEJORA (ha.)CCAA SUP. REGABLE CHG TOTAL REGABLE PNR % SUP. REGABLE CHGANDALUCIA 28.990 115.576 25,1%EXTREMADURA 38.299 38.299 100,0%REGADIOS EN EJECUCIÓN (ha.)CCAA SUP. TRANSFORMAR CHG TOTAL SUP. TRANSFORMAR PNR % SUP. EJECUCIÓN CHGANDALUCIA 11.292 23.803 47,4%EXTREMADURA 16.450 16.450 100,0%PROGRAMA REGADIOS INTERES SOCIAL (ha.)CCAA SUP. TRANSFORMAR CHG TOTAL SUP. TRANSFORMAR PNR % SUP. INTERES SOCIAL CHGCASTILLA LA MANCHA 1.400 17.000 8,2%EXTREMADURA 6.950 6.950 100,0%Fuente: Plan Nacional de Regadios Horizonte 2008. Elaboración propia34 El FSE está destinado a mejorar las condiciones para la incorporación al mercado laboral, así como la lucha contra eldesempleo y la formación para el empleo.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 94

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUABajo el supuesto de que las inversiones propuestas en el PNR se distribuyen proporcionalmenteen función de las hectáreas de actuación (tabla anterior), es posible determinar el volumen total deinversiones que con horizonte 2008 (ponderadas en función de dichas hectáreas), que se planean ejecutaren el ámbito total de estudio.Igualmente, es razonable asumir que tales inversiones se distribuirán proporcionalmente a lo largodel período de implementación del PNR (2002-2008), y por tanto, se pueden estimar volúmenes deinversión anual. En este caso la cuantía de referencia se corresponderá con el año base 2002.La distribución de tales inversiones (Euros corrientes) se detalla a continuación:Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 95

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 34: Inversiones totales por Programa y CCAA en la DH del Guadiana y Ámbito TOP (Ponderadas)INVERSIONES TOTALES POR PROGRAMA Y COMUNIDAD AUTÓNOMA AL HORIZONTE 2008 (PONDERADAS)CCAACONSOLIDACION Y MEJORA REGADIOS EN EJECUCIÓN REGADIOS SOCIALES TOTALAA. AGRARIAS PRIVADA AA. AGRARIAS PRIVADA AA. AGRARIAS PRIVADA AA. AGRARIAS PRIVADA TOTALANDALUCÍA 63.243.580 63.243.580 90.667.056 27.912.908 0 0 153.910.636 91.156.488 245.067.123C.-LA MANCHA 0 0 0 0 7.770.733 1.930.309 7.770.733 1.930.309 9.701.042EXTREMADURA 64.308.296 64.308.296 76.328.538 22.898.561 39.065.786 11.719.736 179.702.620 98.926.593 278.629.213TOTAL 127.551.876 127.551.876 166.995.594 50.811.469 46.836.519 13.650.045 341.383.989 192.013.390 533.397.379Fuente: Plan Nacional de Regadios Horizonte 2008. Elaboración propiaRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 96

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUADe la información aportada por el cuadro anterior se puede rescatar el volumen total de lasinversiones previstas en el PNR para la zona de estudio, cuyo valor asciende a 533 millones de euros alhorizonte 2008. Así también, se puede destacar el volumen total de subvenciones que se contemplan en elmismo y que corren a cargo de las Administraciones Públicas Agrarias (341 millones de euros), y nomenos despreciable es la aportación privada prevista (192 millones de euros).Figura 19: Inversiones en riego ponderadas horizonte 2008 DH Guadiana y Ámbito TOPInversiones Totales Riego Ponderadas Horizonte 2008600.000.000500.000.000Euros Corrientes400.000.000300.000.000200.000.000AA. AGRARIASPRIVADATOTAL100.000.0000ORIGEN INVERSIONESEn este punto, es importante identificar nuevamente qué agentes intervienen en el análisis de lassubvenciones para los servicios de distribución de agua en regadío, ya sea porque son los agentes que lasconceden, las vehiculan o bien son sus beneficiarios. Se han identificado los siguientes agentes:Unión Europea: concede Fondos Europeos de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA) yFondos Europeos de Desarrollo Regional (FEDER), al Gobierno Central, quien a su vezdestina una parte a actuaciones directas (a través de empresas públicas), y otra parte esdestinada a las Comunidades Autónomas para que sean éstas las que las gestionen.Gobierno Central: concede fondos a través de los Ministerios Agricultura, Pesca yAlimentación y Medio Ambiente. El origen de estos fondos son la Unión Europea (FEOGA yFEDER) y los Presupuestos Generales del Estado.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 97

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAGobierno Autonómico: concede fondos a través de las Consejerías y los Departamentos 35 deMedio Ambiente; Agricultura, Ganadería y Pesca; Trabajo e Industria. El origen de losfondos que concede proceden de los propios Presupuestos de la Comunidad y del GobiernoCentral (procedentes a su vez tanto de la UE, como de los Presupuestos Generales delEstado).Sociedades Estatales (SEISAS): reciben fondos del Ministerio de Agricultura, Alimentacióny Pesca (Gobierno Central, UE), dicha aportación se ejecuta en obras de modernización yconsolidación de regadíos contemplados en el PNR, en concurrencia con las CCRR, y en sucaso, con las CCAA.En definitiva y como puede intuirse de los desarrollos anteriores, el origen principal de lassubvenciones está en Unión Europea (FEOGA y FEDER), y en las asignaciones del Gobierno Central.Por lo tanto, si se quiere analizar el impacto de las subvenciones en la recuperación de costes en el uso delagua para regadíos, son precisamente estas dos fuentes las que hay que valorar.De la misma manera que en el caso del estudio de la recuperación de costes en baja para los usosurbanos, en este apartado, hay que tener mucho cuidado a la hora de contabilizar las subvenciones, puestoque, como se ha comprobado, es muy fácil caer de la doble contabilización de las mismas en función deen qué nivel (agente) se estén estudiando. Por este motivo, se ha creído conveniente acudir al origen delas subvenciones y de esta manera evitar en lo posible sobredimensionar las mismas.A continuación se detalla el monto de las subvenciones europeas y nacionales, y el total de lainversión realizada en infraestructuras de regadío en la Cuenca Hidrográfica del Guadiana, para el períodocomprendido entre los años 2002-2008. Así, también se presenta el peso específico de dichassubvenciones en relación al total de la financiación.35 Estos Departamentos pueden tener denominaciones diferentes dependiendo de la CCAA a la que pertenezcan.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 98

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUATabla 35: Inversiones y Subvenciones Totales Riego DH del Guadiana y Ámbito TOPINVERSIONES Y SUBVENCIONES TOTALES RIEGO DH GUADIANA Y ÁMBITO TOP(Euros corrientes)PNR SUBV. 02-08 INV. Privada 02-08 INV. TOTAL 02-08 SUBV. 02 INV. Privada 02 % SUBV. % RepercuteTOTAL/PROMEDIO 341.383.989 192.013.390 533.397.379 48.769.141 27.430.484 64% 36%Fuente: Plan Nacional de Regadios Horizonte 2008. Elaboración propiaDe los resultados recogidos en la tabla anterior, se puede deducir que las subvenciones totalespara el regadío, en la zona de estudio, han sido presupuestadas en torno a los 341,38 millones de eurospara el período 2002-2008, alcanzando un valor anual (correspondiente al año de referencia 2002) de48,77 millones de euros. De igual manera, se desprende que la parte correspondiente a las inversiones nosubvencionadas (y por tanto asumidas por los regantes), alcanza los 192,01 millones de euros para elmismo período, lo que supone un volumen anual de alrededor de 27,43 millones de euros.Si a la parte correspondiente a la inversión privada anual (27,43 millones de euros), se le añadelos pagos anuales promedio estimados en concepto de derramas pagadas por los regantes (9,92 millonesde euros), se puede obtener los ingresos totales en baja generados en el sector del regadío en la zona deestudio. Dichos ingresos alcanzan un total de 37,35 millones de euros para el año de referencia.3.3.2.4. Costes totales en bajaComo una primera aproximación a los costes recuperados, se han calculado los costes totales enbaja de los usos del agua para regadío a partir de los ingresos totales en baja estimados para el sector(37,35 millones de euros), añadiendo a éstos el coste equivalente anual de las subvenciones obtenidas enla tabla 35 (48,77 millones de euros), dando un total de alrededor de 86,12 millones de euros, que en estecaso y como se explicó anteriormente corresponden a las contabilizadas para el año 2002. Esta cantidadsupone un coste medio unitario por hectárea año de 198,71 €/haComo se puede observar, en este análisis se ha utilizado el volumen total de las inversiones arealizar en un año para el cálculo de los costes totales, en lugar de las amortizaciones totales ejecutadas endicho año. Este supuesto, se ve justificado por varios motivos:No se cuenta con la información anual sobre las amortizaciones totales que en materia deregadío se han realizado en la zona de estudio. Dicha información estaría contemplada enlos Presupuestos de las Comunidades Autónomas, SEIASA del Sur y Este, y CCRR, queRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 99

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAforman parte de la zona de estudio, y a los cuales no se ha podido acceder.En este caso, se está realizando un análisis de macro-magnitudes (global), por lo tanto, eluso de montos agregados se ven plenamente justificados.Estas suposiciones han sido utilizadas en otros estudios como el realizado por la CuencaPiloto del Júcar y la Cuenca Hidrográfica del Duero, por citar un par de ejemplos.Ahora bien, este análisis es posible por cuanto se parte del hecho, de que los costes demantenimiento, explotación y gestión se repercuten al 100% a los usuarios de estos servicios, es decir alos regantes (a través de las derramas correspondientes), al igual que se repercute la parte correspondientea las amortizaciones que no son subvencionadas, quedando únicamente sin recuperar la partecorrespondiente a las subvenciones de capital.3.3.2.5. Recuperación de costesDado que los ingresos totales se han calculado en torno a 37,35 millones de euros y los costestotales alcanzan el monto de 86,12 millones, se puede estimar que el porcentaje de recuperación de costeses del 43,4% para los servicios de distribución de agua para regadío en baja a pié de parcela.Hay que tener presente que este nivel de recuperación de costes del regadío esta realizado a pié deparcela, por lo cual, si se quiere tener una estimación en conjunto para el sector del regadío habría quecombinarlo con el nivel de recuperación de costes al interior de las parcelas. Si se combinan los dosniveles de recuperación de costes tanto a nivel de CCRR (pié de parcela) y Parcela 36 , se puede obtener unnivel de recuperación conjunto para la actividad de regadío en la DH del Guadiana y Ámbito TOP, quealcanza un porcentaje global de alrededor del 71,7% 37 .Cabe reseñar nuevamente que los costes totales de los gestores en baja (CCRR) están compuestospor los costes de mantenimiento, explotación y gestión que se repercuten al 100% y las amortizaciones decapital (no subvencionadas) que también son incluidas en las derramas pagadas por los regantes. Por lo36 Hay que recordar que al nivel de parcela se asume la recuperación de costes es del 100%.37 En la Cuenca piloto del Jucar de acuerdo con las estimaciones provisionales que presentan, el índice de recuperación de costespara regadío varía de media entre el 72% y el 85%.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 100

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUAcual, al hablar de un porcentaje global de recuperación de costes del 71,7%, no quiere decir que losgestores en baja no están repercutiendo el total de sus costes, sino más bien, que en los usos del agua pararegadío no se está recuperando el total de los costes que dichos servicios han generado, existiendo portanto un coste (subvención) que es asumido por la sociedad en general.3.3.3. ConclusionesLas cifras estimadas anteriormente sitúan un coste medio unitario al año por hectárea de 198,71€/ha, para los servicios de distribución de agua para regadío en baja. Las subvenciones totales en la zonade estudio han alcanzado un volumen de 48,77 millones de euros para el año 2002. El porcentaje globalde recuperación de costes que se estima gira en torno al 71,7 %.En conclusión, se considera que las suposiciones y estimaciones presentadas en este estudioreflejan unos datos del análisis de la recuperación de costes de los servicios de distribución de agua pararegadío a nivel de baja que se acercan mucho a la realidad. Hay que considerar que existen las mismaslimitaciones en cuanto a datos disponibles que en el caso del estudio de la recuperación de costes de losservicios en baja para usos urbanos.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 101

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA4. CONCLUSIONES: CUADRO RESUMENSe han volcado todos los resultados del estudio de recuperación de costes en el cuadro dereferencia de usos y servicios que se indicaba en la introducción y que se presenta a continuación,indicando el porcentaje ya sea calculado o estimado de dicha repercusión.En el mismo cuadro se ha incluido la recuperación de costes de usos y servicios por componentesde costes, según sean coste de amortización de inversiones, costes de mantenimiento y explotación ycostes de gestión, y también dicha recuperación porcentual cuantificada de manera global de acuerdo alos resultados de la metodología empleada. Esta forma de aproximarse a la recuperación de los costes delos servicios del agua vía dos conceptos no debe utilizarse para la comparación de los dos resultados. Lainterpretación de cada resultado debe contextualizarse y señalar cuál es el objetivo que se quiere comentary analizar. Así por ejemplo, la diferencia que se puede observar al hablar de recuperación porcomponentes de coste y estimación global en el uso en los hogares. El porcentaje global no permitediscernir que la recuperación de costes de amortización de inversiones es mucho más baja que larecuperación de los costes de mantenimiento, explotación y gestión.El porcentaje global de recuperación de costes para los servicios del agua superficial en alta, seestima que se ubica en una horquilla comprendida entre el 66-89%, dependiendo del ejercicio analizado,alcanzando un valor promedio del 79% para el período de referencia 1998-2002.En cuanto al porcentaje global de recuperación de costes para los servicios del agua superficial enbaja para los usos urbanos, el valor calculado se encuentra dentro del entorno del 75%, porcentaje queguarda similitud con el obtenido por estudios similares en otras Demarcaciones Hidrográficas.Finalmente, el porcentaje global de recuperación de costes de los servicios en baja para los usosdel regadío alcanza un valor cercano al 72 %, cifra también pareja con la obtenida en otrasDemarcaciones Hidrográficas.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 102

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUATabla 36: Cuadro resumen recuperación de costes de usos y servicios por componentes de coste y estimación globalCuadro conforme a la Directiva Marco del Agua y al Texto Refundido de la Ley de Aguascon el porcentaje de Recuperación de Costes de los Servicios afectados a los usos del agua económicamente importantesdefinidos en la Demarcación Hidrográfica del GuadianaDIRECTIVA MARCO DEL AGUAUSO INDUSTRIALUSO EN LOS HOGARESUSO EN LA AGRICULTURAUSOS INDUSTRIALESPARA PRODUCCIÓNENERGÍA ELÉCTRICA(3º)OTROS USOSINDUSTRIALES (4º)( a )ACUICULTURA (5º)ABASTECIMIENTO DE POBLACIÓN (1º)REGADÍOS Y USOS AGRARIOS (2º)USOS RECREATIVOS(6º)ALTA BAJA ALTA BAJANAVEGACIÓN YTRANSPORTEACUÁTICO (7º)RESTRICCIONES LEGALESAL USO (8º)( b )PORCENTAJE GLOBALRECUPERACIÓN DECOSTES66-89% 75% 66-89% 72%SERVICIOS SEGÚN LA DIRECTIVA MARCOANTES DEL USODESPUÉS DEL USOEmbalseExtracción y CaptaciónDepósitoTratamientoDistribuciónAlcantarilladoDepuraciónVertido(a) xxxx( A ) ≥ 51 %( B ) = 50 %( C ) = 50 %(a)( A ) ≥ 52 %( B ) = 100 %( C ) = 100 %(a)XXXXXXXX( A ) = 100 %( B ) = 100 %( C ) = 100 %xxxx( A ) ≥ 51 %( B ) = 50 %( C ) = 50 %xxxx( A ) ≥ 52 %( B ) = 100 %( C ) = 100 %( A ) ≈ entre el15 y el 25 %( B ) ≈ 100 %( C ) ≈ 100 %( A ) ≈ entre el15 y el 25 %( B ) ≈ 100 %( C ) ≈ 100 %xxxx( A ) ≥ 51 %( B ) = 50 %( C ) = 50 %xxxx( A ) ≥ 52 %( B ) = 100 %( C ) = 100 %(a)( A ) ≥ 40 %( B ) ≈ 100 %( C ) ≈ 100 %(a)( A ) ≈ entre el52 y el 100 %( B ) ≈ 100 %( C ) ≈ 100 %( b )XXXXXXXXXXx( A ) = 0 %( B ) = 0 %( C ) = 0 %Usos definidos en la Directiva Marco del AguaComponentes del Coste del Servicio:( a )( b )Usos definidos por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 julio, por el que se aprueba eltexto refundido de la Ley de Aguas (la cifra indica el orden de prelación )Los usuarios industriales y agrícolas particulares que financian directamente lasinfraestructuras recuperan íntegramente los costes de los servicios afectados a los usos delagua.En Otros aprovechamientos se han incluido los aprovechamientos del agua para laprotección y laminación frente a avenidas y para la reserva de infraestructuras para futurosusuarios.X( A ) = Amortización de inversiones en infraestructuras hidráulicas deabastecimiento y saneamientoXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX( B ) = Costes de Mantenimiento y Explotación de infraestructurashidráulicas de abastecimiento y saneamientoXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX( C ) = Costes de Gestión para el mantenimiento y explotación deinfraestructuras hidráulicas de abastecimiento y saneamientoRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua.Pág. 103

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA5. BIBLIOGRAFÍA• AEAS (2002). Suministro de agua potable y saneamiento en España (VIII encuestanacional).• Confederación Hidrográfica del Guadiana. Plan Hidrológico I de la Cuenca delGuadiana.• Confederación Hidrográfica del Guadiana. Plan Hidrológico II de la Cuenca delGuadiana.• González Gómez, F. (2005). El precio del agua en las ciudades: reflexiones yrecomendaciones a partir de la Directiva 2000/60/CE. Ciudad y Territorio. Vol.XXXVII. Nº 144.• Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población y Vivienda 1991 y 2001.• Instituto Nacional de Estadística. Censo Agrario 1999.• Instituto Nacional de Estadística. Datos estadísticos diversos• Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Hojas 1T, 1999-2001.• Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (2001). Plan Nacional de RegadíosHorizonte 2008.• Ministerio de Medio Ambiente. Informe de Recuperación de Costes de los Servicios delAgua en la Demarcación Hidrográfica del Guadiana.• Llamas Madurga, M. (2004). La gestión de las aguas subterráneas y los conflictossociales relativos al Plan Hidrológico Nacional.Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.Pág. 105

ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOSSERVICIOS DEL AGUA6. ANEJOSRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANEJOSANEJO I:TABLAS RESUMEN DE INVERSIONES Y SUBVENCIONESDE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LA DH GUADIANA Y ÁMBITO TOPRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANEJOSANEJO II:TABLAS RESUMEN DE INVERSIONES Y SUBVENCIONES EUROPEASEN LA DH GUADIANA Y ÁMBITO TOPRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.

ANEJOSANEJO III:TABLAS RESUMEN DE INVERSIONES Y SUBVENCIONES DELAS DIPUTACIONES PROVINCIALES EN LA DH GUADIANA Y ÁMBITO TOPRealización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica,según la Directiva Marco del Agua.