presupuesto por resultados - Mesa de Concertación para la lucha ...
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4.- ¿Cómo se vincula el presupuesto por resultado con elpresupuesto participativo?El presupuesto por resultados es un instrumento central para el presupuestoparticipativo. Muchas localidades o regiones han limitado el presupuesto participativo alos “proyectos de inversión”, y se han resistido a discutir el resto del gasto público conel argumento de que eso es “gasto corriente”, y que allí no hay mucho que discutir. Peroeso no es así:Primero: Porque la Ley Marco de Presupuesto Participativo establece conclaridad que el proceso de presupuesto participativo es sobre conjunto delgasto público, aun cuando ponga énfasis en inversión.Segundo: porque el llamado “gasto corriente” no es otra cosa que elfinanciamiento a las actividades permanentes o regulares del estado, es decir: alos servicios básicos que el estado debe proveer a la población en materias comoeducación, salud, nutrición, protección, y otros.Tercero: Porque el presupuesto por resultados lo que busca es mejorar la eficaciay calidad de las actividades permanentes del estado para atender las necesidadesde la población. Ese gasto que representa la mayor proporción de los recursospúblicos y que no llega a quienes más lo necesitan.Cuarto: Porque se trata de identificar las brechas de cobertura y calidad enlos servicios esenciales que debe brindar el estado en cada distrito, provincia yregión, para dar prioridad a la asignación de los recursos públicos para cubrir lasnecesidades y resolver los problemas existentes en esas áreas. ¡Quién mejorque los propios vecinos de cada localidad para señalar los problemasexistentes y las prioridades a ser atendidas!Por ello, el Presupuesto por Resultados y el Presupuesto Participativo se requieren y sedemandan mutuamente.Es importante tener en cuenta que el presupuesto por resultados implica:• Combinar el corto, con el mediano y largo plazo.• Lo local, con lo regional y lo nacional.• Lo sectorial, con lo intersectorial y lo integral.• Lo estatal con lo participativoDebe ser entendido como un proceso de mejoramiento continuo de cada fase delproceso, y de cada organización e institución involucrada en el mismo.El presupuesto por resultados conjuntamente con el presupuesto participativo:Parten de lo que hacemos y tenemos en cada localidad y región.Ambos deben apuntar a algo nuevo y mejor, según lo establecido en el plan dedesarrollo concertado6
5.- El proceso metodológico para el cambioFase delProcesoPlaneamientoProgramaciónCUADRO 3.- Fases del proceso y pasos principalesPasos principales• Diagnóstico:o Determinación de problemas centrales a ser resueltos desdela perspectiva de la población y sus necesidades.o Análisis de las causas o factores concurrentes que explicanlos problemas identificados. (Causas directas e indirectas).• Prospectiva:o Determinación de logros o resultados que se busca alcanzarfrente a los problemas identificados. Los resultados puedenser planteados como “resultados finales” o como“resultados intermedios”. 8o Determinación de los indicadores y los “valores de losindicadores a alcanzar” 9 que servirán para medir logros.o Análisis y determinación de acciones a realizar y productosa alcanzar para el logro de los resultados esperados. Asícomo la determinación de los indicadores que servirán paramedir el desarrollo de las mismas.• Costeo de acciones y productos, determinación de requerimientospara el logro de los resultados propuestos (¿cuánto necesito?).Determinación de techos presupuestales por resultado y accionesprioritarias (¿cuánto tengo?).• Asignación de recursos:o Matriz de responsabilidades para el desarrollo de acciones ylogro de resultados. (¿quién hace qué?)o Asignación de recursos por institución y por acción. (¿Conqué recursos cuenta?)Formulación • Clasificación de ingresos y gasto y llenado de cuadrospresupuestales según formatos.Aprobación • Debate público en Congreso, Consejo Regional o ConcejoMunicipalEjecución yseguimiento• Coordinación interinstitucional. (cadena de producción).• Seguimiento y monitoreo de la acción• Ajustes en procesos de ejecuciónEvaluación • Determinación de aprendizajes• Ajustes en proceso de planeamiento/ programación ypresupuestación.8 Ver nota anterior9 OJO, es muy importante tener en cuenta que la directiva usa en el artículo 7º el término “valor de losindicadores” para NO usar el concepto de “meta” tal como se aplica habitualmente en la planificación yque no se confunda con el término “Meta”, según como se usa en la jerga presupuestal dentro de lacadena funcional programática (ver por ejemplo el Anexo Nº 1-B/ PpR). Sin embargo, los Formatos 1 y2 si usan el concepto de meta en el sentido de los planificadores aunque mencionan a su vez el término“valor del indicador” Ejemplo: Indicador: tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años. Meta:reducir en 5 puntos porcentuales el valor del indicador al 2011 con respecto al 2006.7
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5.- El proceso metodológico <strong>para</strong> el cambioFase <strong>de</strong>lProcesoP<strong>la</strong>neamientoProgramaciónCUADRO 3.- Fases <strong>de</strong>l proceso y pasos principalesPasos principales• Diagnóstico:o Determinación <strong>de</strong> problemas centrales a ser resueltos <strong>de</strong>s<strong>de</strong><strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y sus necesida<strong>de</strong>s.o Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas o factores concurrentes que explicanlos problemas i<strong>de</strong>ntificados. (Causas directas e indirectas).• Prospectiva:o Determinación <strong>de</strong> logros o <strong>resultados</strong> que se busca alcanzarfrente a los problemas i<strong>de</strong>ntificados. Los <strong>resultados</strong> pue<strong>de</strong>nser p<strong>la</strong>nteados como “<strong>resultados</strong> finales” o como“<strong>resultados</strong> intermedios”. 8o Determinación <strong>de</strong> los indicadores y los “valores <strong>de</strong> losindicadores a alcanzar” 9 que servirán <strong>para</strong> medir logros.o Análisis y <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> acciones a realizar y productosa alcanzar <strong>para</strong> el logro <strong>de</strong> los <strong>resultados</strong> esperados. Asícomo <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los indicadores que servirán <strong>para</strong>medir el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.• Costeo <strong>de</strong> acciones y productos, <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> requerimientos<strong>para</strong> el logro <strong>de</strong> los <strong>resultados</strong> propuestos (¿cuánto necesito?).Determinación <strong>de</strong> techos presupuestales <strong>por</strong> resultado y accionesprioritarias (¿cuánto tengo?).• Asignación <strong>de</strong> recursos:o Matriz <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> acciones ylogro <strong>de</strong> <strong>resultados</strong>. (¿quién hace qué?)o Asignación <strong>de</strong> recursos <strong>por</strong> institución y <strong>por</strong> acción. (¿Conqué recursos cuenta?)Formu<strong>la</strong>ción • C<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> ingresos y gasto y llenado <strong>de</strong> cuadrospresupuestales según formatos.Aprobación • Debate público en Congreso, Consejo Regional o ConcejoMunicipalEjecución yseguimiento• Coordinación interinstitucional. (ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> producción).• Seguimiento y monitoreo <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción• Ajustes en procesos <strong>de</strong> ejecuciónEvaluación • Determinación <strong>de</strong> aprendizajes• Ajustes en proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neamiento/ programación ypresupuestación.8 Ver nota anterior9 OJO, es muy im<strong>por</strong>tante tener en cuenta que <strong>la</strong> directiva usa en el artículo 7º el término “valor <strong>de</strong> losindicadores” <strong>para</strong> NO usar el concepto <strong>de</strong> “meta” tal como se aplica habitualmente en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación yque no se confunda con el término “Meta”, según como se usa en <strong>la</strong> jerga presupuestal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>ca<strong>de</strong>na funcional programática (ver <strong>por</strong> ejemplo el Anexo Nº 1-B/ PpR). Sin embargo, los Formatos 1 y2 si usan el concepto <strong>de</strong> meta en el sentido <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nificadores aunque mencionan a su vez el término“valor <strong>de</strong>l indicador” Ejemplo: Indicador: tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>snutrición crónica en niños menores <strong>de</strong> 5 años. Meta:reducir en 5 puntos <strong>por</strong>centuales el valor <strong>de</strong>l indicador al 2011 con respecto al 2006.7
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