presupuesto por resultados - Mesa de Concertación para la lucha ...
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ANEXO IIILas “brechas” en las actividades a favor de la infancia.¿Qué son? ¿Cómo establecerlas? ¿Cómo tratarlas?I.- Aspectos generalesLas brechas son las diferencias que hay entre las demandas o necesidades de lapoblación, de un lado, y la oferta de servicios con las cuales se cuenta para atender esasdemandas o necesidades, de otro.Las brechas pueden ser de cobertura y de calidad.• Cobertura: cuando hay un grupo de población no atendida por un servicios• Calidad: cuando el servicio que reciben no cumple con todas las condicionesnecesarias para atender la necesidad que se busca resolver y cuando el serviciono permite que se alcancen los resultados o logros que se esperan de él.Es importante tener en cuenta que las brechas se presentan de manera desigual para unmismo servicio en diversas partes del territorio, de allí que es muy importante“territorializar” el análisis; es decir, identificar para cada localidad, provincia y región,cuales son las brechas más importantes que tienen en cada uno de los servicios oactividades prioritarias.II. Pasos generales a seguir para establecer las brechas y sutratamiento1. -Estimación de la demandaImplica establecer de la mejor manera posible: la población a ser atenida. Responde alas preguntas tales como: quiénes son, cuántos son y dónde están, qué derechos tienen,qué servicios requieren.Para ello se deben tenerse en cuenta los siguientes elementos:• Perfil de la población a ser atenida por el servicio o actividad priorizada. Debedescribir los principales rasgos que la caracterizan o distinguen como grupoobjetivo del servicio, y de ser el caso, los sub grupos que la integran.• Número y distribución territorial de la misma. Cuantifica la descripción de lapoblación objetivo con atención a su distribución en el territorio.• Los derechos que les asisten y las necesidades y problemas que les afectan (yque deben ser atenidos por el servicio).• De manera complementaria se puede tener en cuenta los recursos o capacidadesque poseen y que pueden permitirles enfrentar los problemas o necesidades a seratendidos por el servicio.2.- Estimación de la ofertaImplica hacer una caracterización de la oferta existente. Y los factores que concurren aello. Ello a su vez supone:• Revisión del marco normativo, protocolos y estándares de calidad que debentener los servicios.20
• Revisión de los recursos necesarios para cumplir con las normas, protocolos yestándares de calidad• Descripción de los niveles de operación de los servicios existentes, ubicación ycobertura de los mismos, e identificación de los recursos disponibles.3.- Estimación de brechasDeviene del análisis comparativo de la demanda social y la oferta (pública y no pública)para atender dicha demanda, así como del análisis de los problemas para la organizaciónde la oferta. Existen diversos casos a tener en cuenta.a) Entre la población que demanda o requiere el servicio y la atenida sin considerar lacalidad del servicio recibido. (No incorpora un criterio de calidad)b) Entre la población que demanda o requiere el servicio y la atendida considerando lacalidad del mismo. (Incorpora un criterio de calidad)c) Entre las demandas de la población asociadas a los derechos que les asisten y susproblemas y necesidades de un lado y de otro respecto a los estándares normativos.(Compara a nivel cualitativo las necesidades de la población con los estándaresnormativos de los servicios)d) Entre las demandas de la población asociadas a los derechos que les asisten y susproblemas y necesidades de un lado y los estándares efectivos de prestación de losservicios de otro. (Compara a nivel cualitativo las necesidades de la población conlos estándares efectivos de los servicios)e) Entre el estándar normativo del servicio y el estándar efectivo del mismo. (Permitever calidad del servicio desde la perspectiva de la oferta)f) Entre los recursos existentes y los recursos requeridos para prestar el servicio encondiciones adecuadas y cumpliendo con la cobertura debida (Brecha financiera).4.- Tratamiento de las brechasImplica la definición de las políticas y planes para el manejo de las mismas. El punto departida es por cierto la visibilización de las brechas.Las acciones posibles a seguir son:a) Revisión evaluativo del servicio efectivo a fin de identificar los problemas parael cumplimiento de los estándares normativos.b) Revisión de la asignación de recursos. Establecimiento de cuadros adecuados derequerimientos de insumos (costeo por actividad)c) Revisión del marco normativo para adecuarlo a los requerimientos de lademanda y/o a los recursos disponibles.d) Revisión de organización y procesos para mejorar calidad de servicioe) Ampliación de los recursos para ampliación de la oferta según modelooptimizado de intervención, hasta cerrar las brechas.f) Revisión de las restricciones por el lado de la demanda para acceso/ uso de losservicios. Definición de estrategias de apoyo a demanda.21
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ANEXO IIILas “brechas” en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia.¿Qué son? ¿Cómo establecer<strong>la</strong>s? ¿Cómo tratar<strong>la</strong>s?I.- Aspectos generalesLas brechas son <strong>la</strong>s diferencias que hay entre <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas o necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong> un <strong>la</strong>do, y <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> servicios con <strong>la</strong>s cuales se cuenta <strong>para</strong> aten<strong>de</strong>r esas<strong>de</strong>mandas o necesida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> otro.Las brechas pue<strong>de</strong>n ser <strong>de</strong> cobertura y <strong>de</strong> calidad.• Cobertura: cuando hay un grupo <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción no atendida <strong>por</strong> un servicios• Calidad: cuando el servicio que reciben no cumple con todas <strong>la</strong>s condicionesnecesarias <strong>para</strong> aten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> necesidad que se busca resolver y cuando el serviciono permite que se alcancen los <strong>resultados</strong> o logros que se esperan <strong>de</strong> él.Es im<strong>por</strong>tante tener en cuenta que <strong>la</strong>s brechas se presentan <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>sigual <strong>para</strong> unmismo servicio en diversas partes <strong>de</strong>l territorio, <strong>de</strong> allí que es muy im<strong>por</strong>tante“territorializar” el análisis; es <strong>de</strong>cir, i<strong>de</strong>ntificar <strong>para</strong> cada localidad, provincia y región,cuales son <strong>la</strong>s brechas más im<strong>por</strong>tantes que tienen en cada uno <strong>de</strong> los servicios oactivida<strong>de</strong>s prioritarias.II. Pasos generales a seguir <strong>para</strong> establecer <strong>la</strong>s brechas y sutratamiento1. -Estimación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mandaImplica establecer <strong>de</strong> <strong>la</strong> mejor manera posible: <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción a ser atenida. Respon<strong>de</strong> a<strong>la</strong>s preguntas tales como: quiénes son, cuántos son y dón<strong>de</strong> están, qué <strong>de</strong>rechos tienen,qué servicios requieren.Para ello se <strong>de</strong>ben tenerse en cuenta los siguientes elementos:• Perfil <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción a ser atenida <strong>por</strong> el servicio o actividad priorizada. Debe<strong>de</strong>scribir los principales rasgos que <strong>la</strong> caracterizan o distinguen como grupoobjetivo <strong>de</strong>l servicio, y <strong>de</strong> ser el caso, los sub grupos que <strong>la</strong> integran.• Número y distribución territorial <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma. Cuantifica <strong>la</strong> <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción objetivo con atención a su distribución en el territorio.• Los <strong>de</strong>rechos que les asisten y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y problemas que les afectan (yque <strong>de</strong>ben ser atenidos <strong>por</strong> el servicio).• De manera complementaria se pue<strong>de</strong> tener en cuenta los recursos o capacida<strong>de</strong>sque poseen y que pue<strong>de</strong>n permitirles enfrentar los problemas o necesida<strong>de</strong>s a seratendidos <strong>por</strong> el servicio.2.- Estimación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ofertaImplica hacer una caracterización <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta existente. Y los factores que concurren aello. Ello a su vez supone:• Revisión <strong>de</strong>l marco normativo, protocolos y estándares <strong>de</strong> calidad que <strong>de</strong>bentener los servicios.20
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