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PRESUPUESTO POR RESULTADOSActividades prioritarias a favor de la Infancia yPresupuesto participativo1.- Planificación y presupuestoFederico ArnillasEl Presupuesto Público es uno de los principales instrumentos de gestión estatal, enespecial de la gestión de corto plazo, ya que a través de él se asignan los recursosfinancieros disponibles para las diversas actividades y proyectos a ejecutar.De esta manera, el presupuesto resulta ser un puente entre lo que se quiere hacer y loque efectivamente se hace ya que si no hay asignación de recursos o los recursos que seasignan no son suficientes, las actividades o proyectos no se podrán realizar, no setendrá la cobertura necesaria, los servicios no tendrán la calidad adecuada, o losproyectos de inversión se paralizarán o ejecutarán más lentamente, aumentando suscostos financieros.Teniendo en cuenta la importancia de este instrumento, en los últimos años se hanvenido produciendo diversos esfuerzos para mejorar la gestión presupuestaria delestado y por ende del conjunto de la gestión pública. Pasos importantes que se handado a la fecha son:• La recuperación del planeamiento como instrumento de gestión pública, enespecial a través del planeamiento estratégico y el planeamiento concertado• La participación de la población en los procesos de presupuesto participativo• La definición de actividades prioritarias a favor de la infancia.Otro instrumento importante con el que cuenta el país es el “SIAF” el sistemaintegrado de administración financiera y en especial la “Consulta Amigable”, quepermite tener acceso a la información del gasto mes a mes.Estos cambios han tenido efectos parciales ya que la metodología efectiva deformulación de los presupuestos públicos es básicamente “inercial”. Es decir: de unaño a otro se repite casi mecánicamente la asignación de recursos, sin revisar demanera efectiva el qué se quiere lograr, qué se hace y qué se logra.La Ley de Presupuesto para el año fiscal 2007 incorpora por ello un capítulo específicoque establece la aplicación de la metodología de “presupuesto por resultados”, dandocon ello un paso adelante para mejorar los procesos de programación, formulación yejecución presupuestal. Se busca con ello vincular planificación con presupuesto ycontribuir así a la mejora de la gestión pública.La Ley establece que la metodología del presupuesto por resultados se aplica desde el2007 para las actividades prioritarias a favor de la infancia y desde el 2008 en todaslas instituciones del estado, a nivel nacional, regional y local.2
2.- Presupuesto por Resultados: Propósito del cambioComo se señala en el Plan de Implementación del Presupuesto por resultados, elpropósito del cambio es“Fortalecer la eficacia y equidad del gasto público, para contribuir a la mejoradel desempeño del estado respecto al bienestar de la población, en particular,de los pobres y excluidos” 1Esto pone a la persona humana y su bienestar en el centro de la acción del estado, ya seadel gobierno nacional o de los gobiernos regionales y locales. Se trata por tanto demejorar el desempeño del estado en las áreas que mayor incidencia tengan en elbienestar de la población.En esa línea, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de Presupuesto para el 2007,establecen la prioridad en la infancia y en las zonas rurales y urbano-marginales demayor pobreza del país y define las actividades prioritarias para ello.El Cuadro 1 muestra la población y las actividades prioritarias, los derechos asociadosa su bienestar y los nuevos programas estratégicos para lograrlo.3.- ¿Qué es el “Presupuesto por Resultados”?Es una metodología o “esquema de presupuestación que integra la programación,formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto en una visión de logrode resultados a favor de la población, retroalimentando los procesos anuales para lareasignación, reprogramación y ajustes de las intervenciones”. 2Es importante tener en cuenta que en el ciclo de gestión presupuestaria, la“programación” es el punto de encuentro entre el planeamiento y el procesospresupuestario propiamente tal. Luego de la programación siguen la formulación,aprobación, ejecución y conjuntamente con ésta: el seguimiento y control, y finalmentela evaluación; para re iniciar el ciclo.Como hemos señalado, con el “presupuesto por resultado” se busca enfatizar que todoeste proceso tiene como eje articulador a la población y el logro de resultados a sufavor.Para llevar adelante el proceso es importante que a nivel sectorial, así como en cadainstitución pública o pliego presupuestal se establezca cuáles son las necesidades ydemandas de la población que están en su ámbito de competencias atender. Y, con baseen el análisis de dichas demandas o problemas de la población, establecer los resultadosa alcanzar y las acciones para ello; así como asignar los recursos respondiendo a las1 MEF-DNPP. Presupuesto por resultados en el Perú: Plan de Implementación”. 5 de junio 20072 Artículo 3º numeral 3.1 de la “Directiva de programación y formulación del presupuesto del sectorpúblico en el marco del presupuesto por resultados” Aprobada por Resolución Directoral Nº 027-2007-EF/76.01.3
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PRESUPUESTO POR RESULTADOSActivida<strong>de</strong>s prioritarias a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Infancia yPresupuesto participativo1.- P<strong>la</strong>nificación y <strong>presupuesto</strong>Fe<strong>de</strong>rico Arnil<strong>la</strong>sEl Presupuesto Público es uno <strong>de</strong> los principales instrumentos <strong>de</strong> gestión estatal, enespecial <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> corto p<strong>la</strong>zo, ya que a través <strong>de</strong> él se asignan los recursosfinancieros disponibles <strong>para</strong> <strong>la</strong>s diversas activida<strong>de</strong>s y proyectos a ejecutar.De esta manera, el <strong>presupuesto</strong> resulta ser un puente entre lo que se quiere hacer y loque efectivamente se hace ya que si no hay asignación <strong>de</strong> recursos o los recursos que seasignan no son suficientes, <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s o proyectos no se podrán realizar, no setendrá <strong>la</strong> cobertura necesaria, los servicios no tendrán <strong>la</strong> calidad a<strong>de</strong>cuada, o losproyectos <strong>de</strong> inversión se <strong>para</strong>lizarán o ejecutarán más lentamente, aumentando suscostos financieros.Teniendo en cuenta <strong>la</strong> im<strong>por</strong>tancia <strong>de</strong> este instrumento, en los últimos años se hanvenido produciendo diversos esfuerzos <strong>para</strong> mejorar <strong>la</strong> gestión presupuestaria <strong>de</strong>lestado y <strong>por</strong> en<strong>de</strong> <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión pública. Pasos im<strong>por</strong>tantes que se handado a <strong>la</strong> fecha son:• La recuperación <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>neamiento como instrumento <strong>de</strong> gestión pública, enespecial a través <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>neamiento estratégico y el p<strong>la</strong>neamiento concertado• La participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción en los procesos <strong>de</strong> <strong>presupuesto</strong> participativo• La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s prioritarias a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia.Otro instrumento im<strong>por</strong>tante con el que cuenta el país es el “SIAF” el sistemaintegrado <strong>de</strong> administración financiera y en especial <strong>la</strong> “Consulta Amigable”, quepermite tener acceso a <strong>la</strong> información <strong>de</strong>l gasto mes a mes.Estos cambios han tenido efectos parciales ya que <strong>la</strong> metodología efectiva <strong>de</strong>formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los <strong>presupuesto</strong>s públicos es básicamente “inercial”. Es <strong>de</strong>cir: <strong>de</strong> unaño a otro se repite casi mecánicamente <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> recursos, sin revisar <strong>de</strong>manera efectiva el qué se quiere lograr, qué se hace y qué se logra.La Ley <strong>de</strong> Presupuesto <strong>para</strong> el año fiscal 2007 incor<strong>por</strong>a <strong>por</strong> ello un capítulo específicoque establece <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> metodología <strong>de</strong> “<strong>presupuesto</strong> <strong>por</strong> <strong>resultados</strong>”, dandocon ello un paso a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>para</strong> mejorar los procesos <strong>de</strong> programación, formu<strong>la</strong>ción yejecución presupuestal. Se busca con ello vincu<strong>la</strong>r p<strong>la</strong>nificación con <strong>presupuesto</strong> ycontribuir así a <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión pública.La Ley establece que <strong>la</strong> metodología <strong>de</strong>l <strong>presupuesto</strong> <strong>por</strong> <strong>resultados</strong> se aplica <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el2007 <strong>para</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s prioritarias a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 2008 en todas<strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>l estado, a nivel nacional, regional y local.2
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