Texto completo - Consejo Mexicano de Investigación Educativa, AC

Políticas de apoyo y financiamiento de la investigación educativa 245otras políticas generales, particularmente en el sistema de educación superiorque inciden en el mejoramiento de las posibilidades de la investigación,incluida la educativa. En ese sentido, conviene aludir aunque sea de manerasomera, a las políticas generales de apoyo tanto de la SEP como delCONACyT, en el entendido que son tratadas más exhaustivamente en el estadodel conocimiento del área correspondiente a políticas públicas. Alrespecto, los analistas de políticas públicas en educación superior han caracterizadoa la década de los noventa como el paso de una política benevolentea una centrada en la evaluación y en el financiamiento diferencial.En el caso de la SEP, a partir del Programa de Modernización Educativa,hubo cambios notables en las políticas, particularmente en el sector delas universidades públicas. Lo que resultó más novedoso fue la introducciónde diversos mecanismos de evaluación y el desplazamiento del énfasisen la planeación, que fue el eje de las políticas en las décadas de los setentay los ochenta. Luego de la experiencia de dos ejercicios de evaluación de lasuniversidades públicas y del análisis de las demandas que de ellos se derivaban,la SEP concentró todos los recursos extraordinarios de que disponíapara apoyarlas en el FOMES, mediante el cual se apoyarían las solicitudesque estuvieran dentro de las líneas de acción prioritarias establecidas por laCoordinación Nacional de Planeación de la Educación Superior (CONPES).Ésta estableció diez prioridades de apoyo institucional y cinco de apoyointerinstitucional, entre ellas destacan las que se refieren a la formación deprofesores e investigadores y la actualización de la infraestructura académica.De hecho el FOMES se convirtió en una bolsa de recursos concursablespor parte de las universidades públicas, que presentaban proyectos que eransometidos a evaluación. El FOMES llegó a representar importantes apoyospara las universidades públicas, pues eran recursos adicionales a los de suspresupuestos ordinarios, que casi en su totalidad eran destinados a pagosde nómina. Los recursos del FOMES se fueron incrementando durante ladécada hasta llegar a representar 15% del presupuesto global de las universidadespúblicas.Además de la evaluación institucional, que estuvo ligada afinanciamiento adicional, en los inicios de la década se implantó otro mecanismode evaluación, el de los programas académicos, realizada por losComités Interinstitucionales de Evaluación de la Educación Superior(CIEES), constituidos entre 1991 y 1993, cuyos resultados no estaban relacionadosdirectamente con la asignación de recursos.Por iniciativa de la ANUIES, en 1993 se inició el Programa de SuperaciónAcadémica (Supera), en cierto modo análogo al Programa Nacionalde formación de Profesores que impulsó en 1972, que dotaba de becas