Insostenibilidad urbana

DEBATEInsostenibilidad urbana“A finales del siglo XX la humanidad se halla inmersa en un experimento sin precedentes;nos estamos convirtiendo en una especie urbana. Las grandes urbes, no los pueblos nilas pequeñas ciudades, se están convirtiendo en nuestro hábitat principal. Será en lasciudades del siglo XXI donde se decida el destino humano y donde se dicte el de la biosfera.No existirá un mundo sostenible sin ciudades sostenibles. ¿Podemos construir unmundo de ciudades medioambiental, social y económicamente viables a largo plazo?” (HerbertGirardet, 2001)Carolina López ÁlvarezDE LA MISMA MANERA que el concepto dedesarrollo sostenible se fue imponiendo ala “forma de hacer las cosas” en las organizaciones,ahora lo hace sobre el propiolugar en que vivimos, las ciudades. El nivelde habitabilidad de éstas es, en la actualidad,un aspecto preocupante porcuanto está sucediendo en términos demasificación constructiva, poblacional ymedioambiental. Lo ideal, las llamadas“ciudades sostenibles”, son todo un retohacia el que caminan muchas ciudades,aunque en algunos casos es un objetivomás que ambicioso.Bajo una concepción integradoraPero, ¿en qué consiste realmente el conceptode sostenibilidad urbana? La sostenibilidades un término normalmenteasociado a la construcción (y al entornoque le rodea, frecuentemente perjudicado)aunque, como se verá, el de laconstrucción es sólo un elemento más atener en las sociedades sostenibles.Desde la perspectiva del Consejo Generalde Colegios Oficiales de Diplomadosen Trabajo Social y AsistentesSociales, “debemos entender que la ciudadsostenible es un sistema en coherenciacon un equilibrio armónico dediferentes elementos que coexisten enun mismo espacio de interrelacionesque abarcan desde el aspecto social, asícomo otros medioambientales, de saludy hábitos saludables, de educación, empleoy formación, etc.”. Aparece aquíuna de las características intrínsecas atodo espacio que se tilde de “sostenible”,como es la existencia de un bienestarsocial, económico, material yambiental mantenido de forma coherentey armónica. Se trata de un conceptointegrador donde, por ejemplo,Fotos: Matyaspectos sociales de relevancia y enrelación con la forma de vida y organizaciónde una población en un territorioo una ciudad, también son esencialesporque, señalan los trabajadores sociales,“una ciudad sostenible tiene que seruna ciudad construida por y para todasu ciudadanía favoreciendo a todos losgrupos sociales, tendiendo a la eliminaciónde la discriminación en cuanto elacceso y uso de sus recursos y/o serviciosde proximidad, y generando unbienestar que contemple las circunstanciasespecíficas de cada colectivo y persona”.Objetivo: ciudades menosinsosteniblesSegún estos aspectos, y viendo la realidadque nos rodea, Fernando Cembranos,colegiado del Colegio Oficial dePsicólogos de Madrid, afirma que seríamás adecuado hablar de “insostenibilidad”.En este sentido, propone que elesfuerzo se oriente a invertir en una“realidad verde” y no sólo en una “imagenverde”.Modelo de ciudad sostenibleSegún el concepto de sostenibilidad urbanaintegrada, el modelo de ciudad estaría basadoprincipalmente en los siguientes aspectos:Ámbito medioambiental• Correcta utilización del agua.• Bajos niveles (o nulos) de contaminaciónacústica.• Implantación de programas de calidad del aire.• Buena gestión de los residuos.• Políticas de fomento del ahorro energético.• Uso sostenible de los recursos naturales.• Planes de transporte urbano sostenible.Ámbito socio-económico• Estabilidad laboral.• Eliminación de la discriminación.• Políticas de bienestar social.• Acceso a la formación.• Fomento de la educación ciudadana.• Preocupación por la salud ciudadana.• Impulso de hábitos saludables.• Promoción del desarrollo económico.Ámbito urbanístico• Fomento de la construcción sostenible.• Impulso de la utilización de las energíasrenovables.• Utilización adecuada del suelo urbanizable.• Reducción de la vorágine constructoraincontrolada.• Promoción de la biodiversidad urbana.• Protección del suelo.52 | Profesiones Marzo-Abril 2006

DEBATERespirando aire “sucio”El informe elaborado por Ecologistasen Acción sobre la calidad de aire en lasciudades españolas (Balance 2005) demuestraque la contaminación atmosféricano es un problema aislado, sino que esuna tendencia que viene produciéndosedesde hace tiempo. Entre las conclusionesde dicho informe cabe destacar el hechode que “se puede estimar que en elEstado español 12 millones de ciudadanosrespiraron aire sucio en 2005, aunquesiempre es probable que la cifra alcancelos 18 millones”. En numerosaslocalidades del país se rebasa el númeropermitido por la legislación europea desuperaciones (35) del valor límite diariode partículas, que es 50 µ/m 3 ; y aunquelos valores límite para el NO2 y el O3 nohay que cumplirlos hasta 2010, las ciudadescarecen de los correspondientesplanes de acción o acaban de elaborarloshace poco. Desde el informe de Ecologistasen Acción, se estima que el tráficoes el principal causante de la contaminaciónatmosférica, el cual apenas se tiene encuenta a la hora de poner en marcha diferentespolíticas urbanísticas, ni se fomentael uso del transporte público como alternativay, a la vez, solución.Los trabajadores socialesinsisten en la idea de quelas grandes ciudades tienenhoy en día grandesdificultades en el ámbitode la sostenibilidad, ya quehan crecido según criterioseconómicos y de producciónCaminando hacia la sostenibilidadA propósito de las posibles medidasque serían aplicables para el desarrollode este tipo de ciudades “sostenibles”,Jaime Alejandre, director general de Calidady Evaluación Ambiental del Ministeriode Medio Ambiente, comentaque “existe una Estrategia Temática Europeasobre Medio Ambiente Urbano, ydentro de ese marco estamos configurandola española”. Esta Estrategiafue elaborada por la Comisión Europeael pasado mes de enero, ante lanecesidad de fijar una serie de obligacionesen materia de gestión medioambientalo urbana, en términosgenerales, y la imposibilidad de hacerlopor la vía legislativa, dada la diversidadde zonas urbanas y la dificultadde establecer normas comunespara todos los problemas. Según vieneestipulado en dicho documento, suobjetivo es “contribuir a una mejoraplicación de la actual política y legislaciónmedioambiental de la UE a escalalocal, prestando apoyo y animandoa las autoridades locales a adoptarun enfoque más integrado de gestiónurbana...”Fotos: MatyJaime Alejandre afirma que en la actualidad,y conforme a esta Estrategia,“los principales retos para alcanzar lasostenibilidad en las ciudades están enconseguir un urbanismo sostenible, untransporte urbano sostenible, una edificaciónsostenible y una gestión urbanasostenible”. Sin duda, un largo caminopor recorrer, por lo menos en lo querespecta a las grandes ciudades españolascomo Madrid. Para Alejandre, “lasostenibilidad no es un estado sino unproceso, y las ciudades lo que hacenes recorrer más o menos este proceso.Hay muchas ciudades que han empezadoa dar pasos firmes en este sentido”.La aprobación del Código Técnico dela Edificación en el Consejo de Ministros,el pasado 17 de marzo, supone unpaso más en dicho camino hacia la sostenibilidad,ya que viene a establecerunas exigencias mínimas en términosde calidad, seguridad y habitabilidad delos edificios e instalaciones (ver páginas18 y 55).Edificios adaptados al climaDesde el departamento de ArquitecturaBioclimática del CENER (Centro Nacionalde Energias Renovables), DiegoMartínez propone que “es necesario que laedificación bioclimática ocupe un lugarcentral en la construcción sostenible de lasciudades. Una ciudad no puede ser sosteniblesi depende energéticamente de unosrecursos no renovables y de los que se tieneque abastecer de áreas cada vez másalejadas del entorno local e incluso regional.Por ello, resulta prioritario disminuirel consumo de energía en las viviendasadaptando nuestros edificios y urbanismoal clima en el que están”.Por una Europa sostenibleSobre todo en el ámbito europeo, segúnaparece reflejado en el mencionado informede Ecologistas en Acción, “existenexperiencias en otras ciudades europeasque poco a poco van mostrando su eficacia.Así, en París se han propuesto medidaspara la reducción del tráfico en elcentro de París que pasan por establecimientode carriles bici, reducción de la limitaciónde velocidad a 30 km/h, o reducirel ancho de la calzada de varias víasprincipales, ganando espacio para el peatón.Algunas ciudades como Londres,Oslo o Estocolmo, han establecido unsistema de peajes para acceder al centrode la ciudad. Otras ciudades han optadopor permitir el tráfico en días alternos. Enotras zonas de Europa están empezandoa establecerse reducciones obligatorias dela velocidad para reducir la contaminación”.En términos genéricos, se hace patentela necesidad de afrontar seriamentela situación, apostar por políticas urbanísticasque impulsen modos sosteniblesde transporte, la recuperación de espaciospara el peatón y la bicicleta, o unaplanificación urbanística que reduzca lasnecesidades de desplazamiento.Muchas personas en cada vezmenos espacioSin duda, en la actualidad la contaminaciónes el problema más acuciante de lasgrandes urbes, sin embargo, no habríaque olvidar aspectos como el crecimientopoblacional, también protagonista dela insostenibilidad de las ciudades. SegúnDiego Martínez del CENER, “en las últimasdécadas las ciudades han sufridoun crecimiento exponencial en superficieMarzo-Abril 2006Profesiones |53

DEBATEy en población, a causa de la masiva emigracióndel campo a la ciudad. Se ha tendidoa una conurbación difusa donde sehan separado los usos y las funciones,ocupando grandes superficies, conectándosea través de una tupida red de carreteraspara transporte motorizado. Estoha provocado una serie de problemasambientales como la baja calidad delaire, niveles elevados de circulación ycongestión, ruido ambiental, crecimientourbano desordenado, generación de residuos...”.Un informe de PricewaterhouseCoopers,titulado “Ciudades del futuro”, señalaque hay más de 400 ciudades en elmundo con una población superior almillón de habitantes, de las que Tokio(con sus 28 millones) y Nueva York (con20 millones de habitantes) son las quealcanzan unos mayores niveles poblacionales.Pero lo peor es que esta tendenciacontinuará en las próximas décadas, y en2030 el 60% de la población mundial viviráen grandes metrópolis, cifra que seelevará hasta el 80% en 2050, según prediccionesde Naciones Unidas HABI-TAT, con el incremento en la densidaddemográfica que ello supone.Foto: MatyNo es menor el crecimiento urbanísticoque se está produciendo, por ejemplo,en el litoral mediterráneo español.Cuestión de cambio de mentalidadLos trabajadores sociales insisten en laidea de que las grandes ciudades tienenhoy en día grandes dificultades en elámbito de la sostenibilidad, ya que hancrecido según criterios económicosy de producción. No obstante, “seha avanzado y se está produciendo uncambio de mentalidad tanto en el ámbitopolítico como en la opinión públicasobre la mejora de nuestro entorno,el disponer de servicios cómodos y decalidad para toda la ciudadanía y construirun medioambiente adecuado parala satisfacción de las necesidades y mantenimientode una buena calidad de vidade la sociedad”.Existen iniciativas como “100 mejoresprácticas” en el ámbito mundial, desarrolladapor Naciones Unidas, o el Forumde Barcelona de 2004, donde serecabaron diferentes análisis y estudiosno sólo en el terreno teórico, sino máspragmáticamente sobre ciudades yaorganizadas con un criterio de sostenibilidad.Además, afirma Jaime Alejandre,“en España el Ministerio está coordinandouna Red de Redes de ciudadespor la sostenibilidad, que abarca yaa más de 600 municipalidades, unidaspor el denominador común de la estrategiaespañola de medio ambienteurbano que participadamente estamoselaborando”. ❚SANTANDER ha firmado el Convenio de Colaboracióncon el COLEGIO DE INGENIEROSDE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS-DE-MARCACIÓN DE STA. CRUZ DE TENERIFE. Firmaronel Acuerdo D. Luis Vergara Rubio,decano del Colegio, y, por el Banco, D. JavierNavarro Pascual, director comercial de Tenerife.SANTANDER ha firmado el Convenio de Colaboracióncon el CONSEJO ANDALUZ DEAGENTES DE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA.Firmaron el Acuerdo presidentes de Colegiosde APIS de Andalucía y D. José Pérez Jigato,director comercial de Andalucía del BancoSantander.

DEBATECalidad de vida y ciudad habitableCarlos Hernández PezziPresidente del CSCAEEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN mueve un porcentaje aproximadodel 16,18% del PIB de España, 135.599 millones de euros,del cual 69.238 millones de euros, el 8,3% son para Vivienda, yel resto, 66.361 millones de euros, el 7,88% se destinan a otrasconstrucciones.Según un análisis de las Universidades de Yale y Columbia(EEUU) y la Comisión Europea y el Foro Económico Mundial,España está a la cola de los países ricos en materia deprotección del medio ambiente. Analizados por el informe 16indicadores de 133 países, España ocupa el lugar 23, con79,2 puntos sobre 100, y es el país que se encuentra en elpuesto 20 de los 29 países europeos analizados. “España haelegido un mal camino: crecer económicamente a costa delmedio ambiente, con gran participación de la construcción,algo que a la larga pasa factura”.El Código Técnico de la Edificación (CTE) representa unaoportunidad para producir dos efectos de gran repercusión:la extensión de la cultura y la tecnología de la calidad y lasostenibilidad a la edificación en España, especialmente enmateria de vivienda y equipamientos, implica cumplir directivaseuropeas y el Protocolo de Kioto en todo el sistema edificatorio,cambiar la contratación pública, acreditar la calidadcertificada y mejorar el sistema de calidad y sostenibilidadde la construcción. El CTE se ha convertido así en unpunto de inflexión; un paso decisivo hacia un ejercicio másresponsable en un sector de gran repercusión económica yambiental.Además, Kioto señala nueve indicadores en los que Españaha aumentado entre los años 1999-2003 un 41,7% de lasemisiones de gases de efecto invernadero. En ese tiempo,Alemania redujo sus emisiones un 18,25% y el Reino Unidoun 13%. En España se contabiliza una emisión por sectoresde residuos un 2,9%, y de energía (sin transporte) del 53,4%en 2003: la variación en el período 1999-2003 en efectos sobrela vegetación es del 344,1%, en residuos del 61,0%, enagricultura del 18,8%, en disolventes del 25,8%, en productosindustriales 25,7%, en transporte 70,5%, en energía (s.t.)el 38,4% y en energía (c.t.) el 47,1%. España genera 2 toneladasde basura de media por familia, en tanto que la mediaeuropea es de 1,3. Reciclamos poco. Nuestro país gasta másen aire acondicionado y climatización que cualquiera de laUE y derrocha energía en agua, electrodomésticos y mantenimiento:el auge edificatorio de los últimos diez años no hamejorado la calidad interna de los sistemas de eficiencia yacreditación energética.Las discrepancias estadísticas sobre las viviendas realizadasy/o los precios se deben a la incorrección política de decir queEspaña construye anualmente un número de viviendas equivalentea la suma de las de Francia, Italia y Alemania juntas.Por esa razón, mejorar los procedimientos de ahorro pasivo,reutilización, reciclaje, tratamiento de residuos, abaratando laEl Código Técnico de la Edificación (CTE)representa una oportunidad para la extensiónde la cultura y la tecnología de la calidad y lasostenibilidad a la edificación en Españafactura energética, constituye un requisito del bienestar y eldesarrollo sostenible de las ciudades.El suelo, el principal de los recursos no renovables, es unode los graves problemas. La tendencia a la altísima ocupaciónde suelo es imparable en el litoral mediterráneo y las conurbacionesmetropolitanas. Sólo en Málaga, Almería y Murciase prevén más de 1 millón de viviendas. En la ComunidadValenciana se prevé la ocupación del 50% del suelo urbanizableen 100 municipios costeros. Madrid, Barcelona y otrasáreas de corredores económicos sufren los mismos procesos;no hay conciencia social de ese despilfarro.El tiempo perdido equivale a un retraso de diez años en losprocesos de acreditación de la calidad y certificación energética.Pero hablar de edificación sostenible en un contexto deinsostenibilidad general de la ocupación de suelo es imposible.La calidad de vida de los ciudadanos depende de la aplicaciónde las mejores técnicas de sostenibilidad a la arquitecturay el urbanismo, pero las medidas han de hacer confluir, porfin, las del sector de la edificación con las políticas de suelo yordenación del territorio. ❚Marzo-Abril 2006Profesiones |55